Monografia de Presupuesto Participativo
Monografia de Presupuesto Participativo
Monografia de Presupuesto Participativo
CICLO : VI
2016
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Dedicatoria:
Agradezco a Dios y a todos los que hicieron
posible este trabajo, que se realizó con mucho amor dedicación y entrega.
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ÍNDICE
MARCO LEGAL
ORDENANZA Nº 014-2015-MPP Pág.6
TITULO I
ASPECTOS GENERALES
CAPITULO I
DEFINICIÓN, OBJETO Y BASE LEGAL Pág.8
CAPITULO II
ENFOQUES Y CRITERIOS METODOLOGICOS Pág.9
TITULO II
DE LOS ACTORES DEL PROCESO DE PRESUPUESTO PARTICIPATIVO 2016
CAPITULO I
DEL ALCALDE DE LA PROVINCIA DE PISCO Pág.11
CAPITULO II
DEL CONSEJO DE COORDINACION LOCAL PROVINCIAL DE PISCO Pág.12
CAPÍTULO III
DE LOS AGENTES PARTICIPANTES Pág.13
CAPITULO IV
DE LAS UNIDADES ORGANICAS DE LA MUNICIPALIDAD Pág.15
CAPITULO V
DEL EQUIPO TÉCNICO Pág.17
CAPÍTULO VI
DEL COMITÉ DE VIGILANCIA Y CONTROL DEL PRESUPUESTO
PARTICIPATIVO – CVCPP Pág.18
TÍTULO III
FASES DEL PROCESO DE PRESUPUESTO PARTICIPATIVO 2013
CAPÍTULO I
FASE 1: PREPARACIÓN DEL PROCESO Pág.20
CAPÍTULO II
FASE 2: CONCERTACIÓN Pág.22
CAPITULO III
FASE 3: COORDINACIÓN ENTRE NIVELES DE GOBIERNO Pág.25
CAPITULO IV
FASE 4: FORMALIZACIÓN Pág.26
CAPÍTULO V
PUBLICACIÓN DE LOS RESULTADOS DEL PROCESO Y CRONOGRAMA Pág.27
TITULO IV
DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS Y FINALES Pág.28
CONCLUSIONES Pág.29
ANEXO Pág.30
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INTRODUCCION
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MARCO LEGAL
ORDENANZA Nº 014-2015-MPP
CONSIDERANDO:
Que, de conformidad con lo establecido en los Artículos 197º y 198º de la
Constitución Política del Perú, las municipalidades promueven, apoyan y
reglamentan la participación vecinal en el desarrollo local, formulan sus
presupuestos con la participación de la población y rinden cuentas de la
misma en forma anual, bajo responsabilidad conforme a Ley;
Que la Ley 27783 – Ley de Bases de la Descentralización, en su Artículo 17,
numeral 17.1, establece que los Gobiernos Locales están obligados a
promover la participación ciudadana en la formulación, debate y concertación
de sus planes de desarrollo y presupuestos, para cuyo efecto se debe
garantizar la conformación y funcionamiento de espacios y mecanismos de
consulta, coordinación, concertación y vigilancia ciudadana, de acuerdo a Ley.
Que, en el Art. 17 y en numeral 20.1 del Artículo 20º de la Ley Nº 27783 - Ley
de Bases de la Descentralización se señala que los gobiernos locales se
sustentan y rigen por presupuestos participativos anuales como instrumentos
de administración y gestión, los mismos que se formulan y ejecutan conforme
a Ley, y en concordancia con los planes de desarrollo concertados; y en el
mismo sentido, su inciso 2) ratifica que los presupuestos de inversión se
elaboran y ejecutan en función a los planes de desarrollo y programas de
inversiones debidamente concertados conforme a lo previsto en esta Ley,
sujetándose a las normas técnicas del Sistema Nacional de Inversión Pública;
Que, el Artículo 53º de la Ley Nº 27972 - Ley Orgánica de Municipalidades
establece que “Las municipalidades se rigen por presupuestos participativos
anuales como instrumentos de administración y gestión, los cuales se
formulan, aprueban y ejecutan conforme a la ley en la materia y en
concordancia con los planes de desarrollo concertados de su jurisdicción. El
Presupuesto Participativo forma parte del sistema de planificación”;
Que, la Décimo Sexta Disposición Complementaria de la Ley Orgánica de
Municipalidades establece que las municipalidades determinarán los espacios
de concertación y regularan mediante ordenanza los mecanismos de
aprobación de sus presupuestos participativos;
Que, la Ley Nº 28056 -Ley Marco del Presupuesto Participativo, su
modificatoria Ley Nº 29298, su Reglamento aprobado por el Decreto Supremo
Nº 142-2009-EF y el Decreto Supremo Nº 097-2009-EF establecen las
disposiciones orientadas a lograr la efectiva participación de la sociedad civil
en el proceso de programación de los Presupuestos Participativos,
desarrollados en armonía con los planes de desarrollo concertados;
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Que, el Decreto Supremo Nº 097-2009-EF y su modificatoria el Decreto
Supremo Nº 132-2010-EF, establecen los criterios de alcance, cobertura y
montos de ejecución que permitan delimitar los proyectos de inversión pública
de impacto Regional, Provincial y Distrital, a ser considerados en los
Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales en sus respectivos procesos de
Presupuesto Participativo; en la Décimo sexta Disposición complementaria
establece que las Municipalidades determinarán los espacios de concertación
y regulan mediante ordenanza los mecanismos de aprobación de sus
Presupuestos Participativos.
Que el Artículo 5° de la Ley Marco del Presupuesto participativo N°28056, los
artículos 5°,6°,7°,8°,9° y 10 del Reglamento de la misma, establece que la
sociedad civil toma parte activa en el proceso de programación participativa
de los presupuestos de los Gobiernos Locales, con énfasis a los Gastos de
Inversión , de acuerdo a las directivas y lineamientos que para estos fines
emitirá la Dirección Nacional de Presupuesto Público y la Dirección General
de Programación Multianual del Sector Público del Ministerio de Economía y
Finanzas;
Que, el Instructivo Nº 001-2010-EE/76.01 aprobado mediante Resolución
Directoral Nº 007-2010-EF/76.01, establece los mecanismos y pautas para el
desarrollo del Proceso del Presupuesto Participativo Basado en Resultados
en los Gobiernos Locales, a fin de que en dicho proceso se determinen
proyectos de inversión de impacto para el desarrollo Regional o Local, según
corresponda, que solucionen problemas fundamentales evitando la dispersión
o atomización en la asignación de los recursos públicos;
Que, conforme a lo Señalado en el Informe N° 202-2015-MPP/GPP, la
Gerencia de Planificación y Presupuesto, solicita aprobación del Proyecto de
Ordenanza que aprueba el Reglamento del Proceso de Presupuesto
Participativo 2016 de la Municipalidad Provincial de Pisco, el mismo que
deberá elevarse al Pleno de Concejo Municipal, para su aprobación;
Que, estando a lo opinado por la Gerencia de Asesoría Jurídica, a través
del Informe N°641-2015-MPP-GAJ; y,
Estando a lo expuesto y en uso de las facultades establecidas en la Ley No.
27972, Ley Orgánica de Municipalidades, por UNANIMIDAD se aprobó la
siguiente:
ORDENANZA DEL REGLAMENTO PARA EL PROCESO DE
PRESUPUESTO PARTICIPATIVO BASADO EN RESULTADOS 2016 DE
LA MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE PISCO
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TITULO I
ASPECTOS GENERALES
CAPITULO I
DEFINICIÓN, OBJETO Y BASE LEGAL
Artículo 1°.- Definición y alcances
El Proceso de Presupuesto Participativo Basado en Resultados 2016 es un
espacio de deliberación y concertación democrática entre las autoridades
municipales, miembros del Consejo de Coordinación Local Provincial de Pisco
- CCL y los actores sociales, constituyéndose en Agentes Participantes que
identifican, priorizan y definen la visión, los objetivos estratégicos, las acciones
o proyectos de impacto y sus resultados, mediante mecanismos de análisis y
de toma de decisiones, para llegar a acuerdos y compromisos de gestión de
manera concreta y efectiva, que expresen en su contenido las aspiraciones y
expectativas de los participantes para la Provincia de Pisco.
Artículo 2°.- Objeto
La presente Ordenanza tiene por objeto establecer el marco normativo, los
mecanismos y procedimientos mediante los cuales los Agentes Participantes,
participan en el Proceso de Presupuesto Participativo Basado en
Resultados 2016, precisando además los criterios para la identificación,
acreditación, registro y capacitación de los Agentes Participantes, el
cronograma para el desarrollo de las actividades; así como la conformación y
responsabilidades del Equipo Técnico y del Comité de Vigilancia y Control del
Presupuesto Participativo.
Artículo 3°.- Base Legal
- Constitución Política del Perú.
- Ley Nº 27972 - Ley Orgánica de Municipalidades.
- Ley Nº 27783 - Ley de Bases de la Descentralización.
- Ley Nº 28056 - Ley Marco del Presupuesto Participativo.
- Ley Nº 29298 – Ley que modifica la Ley Nº 28056 Ley Marco del
Presupuesto Participativo.
- Ley Nº 27293 - Ley del Sistema Nacional de Inversión Pública, modificada
por las Leyes Nº 28522 y 28802.
- Decreto Supremo Nº 142-2009-EF que aprueba el Reglamento de la Ley
Marco del Presupuesto Participativo.
- Decreto Supremo Nº 102-2007-EF – que aprueba el Reglamento del
Sistema Nacional de Inversión Pública, modificado por Decreto Supremo
Nº 185-2007-EF.
- Directiva Nº 009-2007-EF/68.01 – Directiva General del Sistema Nacional
de Inversión Pública modificada por Resoluciones Directorales Nos. 010-
2007-EF/68.01, 013-2007-EF/68.01, 014-2007-EF/68.01 y 003-2008-
EF/68.01.
- Decreto Supremo Nº 097-2009-EF que precisa criterios para delimitar
proyectos de impacto regional, Provincial y Distrital en el presupuesto
participativo.
- Resolución Directoral Nº 007-2010-EF/76.01 que aprueba el Instructivo
para el Proceso del Presupuesto Participativo Nº 001-2010-EF/76.01
- Ley 28411 ley del Sistema Nacional de Presupuesto
- Ley 27867 ley orgánica de Gobierno Regionales y su modificatoria.
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CAPITULO II
ENFOQUES Y CRITERIOS METODOLOGICOS
Artículo N°4.- De los enfoques:
El presente proceso se basa en los siguientes enfoques:
a.- Enfoque de Resultados.-
El Presupuesto Participativo por Resultados para el año 2016, se encuentra
enmarcado dentro del nuevo enfoque de la gestión pública, en el cual los
recursos públicos se asignan, ejecutan y evalúan en función a cambios
específicos que se deben alcanzar para mejorar el bienestar de la población.
Lograr estos cambios supone producir que mejoren notoriamente las
condiciones de vida de las personas. Para tal fin, el presupuesto institucional
se estructura en función a los productos, entendidos como conjunto de bienes
y servicios, que la población recibe para lograr los resultados
Estos productos deben estar relacionados a los resultados, de tal manera que
los proyectos que se prioricen en el marco del proceso participativo, al estar
conectados a los productos, garantizarán mejoras en la calidad de vida de la
población.
b.- Enfoque Territorial.-
El enfoque de desarrollo territorial permite superar las limitaciones de la
mirada sectorial actualmente imperante, implica, planificar y programar
carteras de proyec- tos estratégicos de acuerdo a la visión territorial, que debe
estar orientada a la mejora de la condición de vida de la población, disminuir
la pobreza y mejorar la equi- dad (reduciendo las brechas sociales), la
competitividad productiva, el manejo sostenible del ambiente y asegurar la
gobernabilidad con procesos de cambio social.
c.- Enfoque de la Gestión de Riesgo en Proyectos de Inversión Pública.-
Los proyectos de inversión pública se seleccionan, califican y/o adaptan,
según criterios de calidad y seguridad, se trata de planificar el desarrollo,
reduciendo el riesgo, sin altos costos adicionales.
El análisis del riesgo es una herramienta que permite la identificación y
evaluación de los probables daños y/o pérdidas ocasionadas por el impacto
de un peligro sobre un proyecto o elemento de éste. Así, sí se identifican e
incluyen medidas que eviten la generación de vulnerabilidades o corrijan las
existentes, de tal manera que se reduzca el riesgo en las alternativas de
solución al problema planteado.
El objetivo final es que la alternativa priorizada para la ejecución de un
proyecto de inversión pública incluya mecanismos para reducir el riesgo
cuando sea necesario.
Artículo N°5.- De los Criterios Metodológicos.-
1.- De la determinación de los recursos para el presupuesto Participativo
por Resultados.-
El alcalde Provincial informará a los Agentes participantes, el monto estimado
de la asignación presupuestaria que será destinada al Presupuesto
Participativo por Resultados para el año fiscal 2016. La Asignación
Presupuestaria corresponde a los recursos propios, transferencias
financieras, y otros, destinados al financiamiento de gastos de inversión en
proyectos de inversión pública.
2.- De la Participación.-
La asistencia de los Agentes Participantes se regirá por lo siguiente:
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· Los Agentes Participantes no podrán ingresar a los talleres o sesiones en
estado etílico y/o bajo los efectos de sustancias alucinógenas.
· Para hacer uso de la palabra en las reuniones o talleres de trabajo, los
Agentes Participantes se regirán por lo siguiente:
· Las intervenciones en las plenarias versarán sobre el tema en debate.
· Cada participante en las plenarias dispondrá para su intervención de 3
minutos y tendrá opción a dos intervenciones sobre el tema en debate.
· Todos los participantes merecen respeto, ya sea como orador y oidor,
evitando interrupciones y verter frases hirientes.
· Los participantes deberán mantener una actitud equilibrada y alturada a las
diversas opiniones vertidas relacionadas con las creencias y nivel cultural.
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TITULO II
DE LOS ACTORES DEL PROCESO DE PRESUPUESTO
PARTICIPATIVO 2016
CAPITULO I
DEL ALCALDE DE LA PROVINCIA DE PISCO
Artículo 6º.- Roles del Alcalde
1. Convocar a reuniones del Presupuesto Participativo en su calidad de
Presidente del Consejo de Coordinación Local Provincial de Pisco.
2. Organizar las actividades del Proceso de Presupuesto
Participativo Basado en Resultados 2016, haciéndolas de conocimiento
público a través de los medios de comunicación más adecuados de la
localidad.
3. Proponer para consideración los resultados prioritarios a favor de la
población que pueden ser objeto de atención en el proceso.
4. Proponer la cartera de proyectos a ser sometida al Presupuesto
Participativo, señalando explícitamente su conexión al resultado prioritario que
corresponda.
5. Determinar e informar a los Agentes Participantes el porcentaje del
presupuesto institucional que corresponderá al Presupuesto Participativo, sin
perjuicio que los recursos no incluidos el Presupuesto Participativo se asignen
por resultados claramente especificados.
6. Disponer las medidas necesarias para el cumplimiento de los acuerdos
adoptados en el Presupuesto Participativo.
7. Informar de los acuerdos y propuestas del presupuesto participativo
formulado por su instancia al Presidente del Consejo de Coordinación
Regional.
8. Rendir cuentas a los Agentes Participantes sobre el cumplimiento de los
acuerdos y compromisos asumidos el año anterior.
9. Presidir los Talleres de Agentes Participantes;
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CAPITULO II
DEL CONSEJO DE COORDINACION LOCAL PROVINCIAL
DE PISCO
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CAPÍTULO III
DE LOS AGENTES PARTICIPANTES
Artículo 8°.- Conformación
Son Agentes Participantes con voz y voto:
a) Los miembros del Consejo de Coordinación Local Provincial de Pisco.
b) Los representantes de las JUDVEL (Junta Vecinales de desarrollo
Local), organizaciones sociales e instituciones privadas que forman parte de
la sociedad debidamente identificados, acreditados y registrados para
participar directamente en el Proceso de Presupuesto Participativo Basado en
Resultados 2016.
c) Los representantes de las entidades del Gobierno Nacional que
desarrollan acciones en la jurisdicción (unidades ejecutoras sectoriales,
instituciones, organismos, programas y proyectos especiales).
Son Agentes Participantes con voz y sin voto:
a) Los miembros del Equipo Técnico
b) Los profesionales especializados debidamente inscritos
Artículo 9°.- Requisitos.
Son requisitos para ser Agente Participante, representante de organizaciones
sociales e instituciones privadas que forman parte de la sociedad, para
participar directamente en el Proceso de Presupuesto Participativo 2016, con
derecho a voz y voto, los siguientes:
a) Pertenecer a una organización social, institución privada o pública que
posea documento de reconocimiento y/o personería jurídica.
b) Ser elegido por la Asamblea General de su organización social como su
representante ante el Proceso de Presupuesto Participativo Basado en
Resultados 2016 y registrada dicha elección en Acta de Asamblea General.
Para efectos del Registro y Acreditación de Agentes Participantes, no se
aceptarán Actas de Sesión de su Junta Directiva. Excepcionalmente los
Presidentes de la JUDVEL (Juntas Vecinales de Desarrollo Local) y otro
miembro de su Consejo Directivo quedaran exceptuados de presentar Actas
de Designación como Agentes y su Inscripción procederá únicamente con la
sola Solicitud de Inscripción y copias de DNI. Debiendo ser corroborada la
condición de miembros de su Consejo Directivo en las respectivas Actas de
Elección. En el caso de las instituciones privadas o públicas, las personas
designadas como Agentes Participantes serán seleccionadas por su órgano
directivo
c) de más alto nivel correspondiente, detectando estas personas la
capacidad de decisión delegada del mismo.
d) Con el fin de fomentar la equidad de género, las organizaciones sociales
e instituciones públicas y privadas elegirán dos Agentes Participantes, uno de
sexo femenino y otro de sexo masculino, teniendo ambos la condición de
titulares. No se acreditaran Agentes Participantes suplentes. De igual forma
en aras de conservar la igualdad de condiciones en cuanto a participación de
organizaciones de barrios o sectores en este proceso solo podrán acreditarse
una organización por sector al que pertenecen; para tal efecto se tomara en
cuenta la demarcación territorial de las JUDVEL (Juntas Vecinales de
Desarrollo Local) situación no aplicable para instituciones u organizaciones de
la Sociedad Civil, cuyo fin se encuentran enmarcado en la búsqueda del
desarrollo integral de la Provincia.
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e) Las organizaciones sociales de base, tienen la responsabilidad de
renovar anualmente la inscripción de sus Agentes Participantes para su
acreditación y correspondiente registro, exceptuándose la de aquel que
conforme el Comité de Vigilancia y Control del Presupuesto Participativo, en
cuyo caso su acreditación y registro seguirá siendo válido mientras dure su
periodo de vigencia en el cargo.
Artículo 10°.- Responsabilidades.
Las responsabilidades de los Agentes participantes, según sus funciones son
las siguientes:
a) Participar con voz y voto, en la discusión, definición, priorización, y toma
de decisiones, respecto de los resultados a ser priorizados en el proceso, así
como los proyectos a ser considerados para contribuir al logro de dichos
resultados.
b) Asistir a los talleres de capacitación y de trabajo y demás convocatorias
que se realicen durante el Proceso de Presupuesto Participativo Basado en
Resultados 2016.
c) Proponer la ejecución de proyectos de inversión de impacto distrital en
función de resultados precisos, teniendo en cuenta la cartera de proyectos
propuesta por el Alcalde y la propuesta formulada por la entidad que
representa.
d) Participar en la priorización de los proyectos seleccionados, en función al
presupuesto disponible para inversión.
e) Suscribir el Acta de Acuerdos y Compromisos del Proceso de
Presupuesto Participativo Basado en Resultados 2016, y demás instrumentos
que garanticen la formalidad del proceso.
f) Respetar los acuerdos adoptados en las distintas fases del proceso.
g) Cumplir con los acuerdos y compromisos asumidos en el proceso
participativo.
h) Participar en la elección de los miembros del Comité de Vigilancia y
Control; y, de los representantes y técnicos de la sociedad civil en el Equipo
Técnico.
i) Suscribir en representación de su representada el cofinanciamiento de la
ejecución de proyectos de inversión a través de recursos financieros, físicos
y/o de mano de obra. La rendición de cuentas incluirá el cofinanciamiento.
Artículo 11º.- Asamblea de Agentes Participantes
El Taller de Agentes Participantes es la máxima instancia para la toma de
decisiones en cuanto a las acciones a acordarse en el marco del Proceso de
Presupuesto Participativo Basado en Resultados 2016. Está conformada por
todos los agentes participantes, presididos por el Alcalde de la Provincia de
Pisco.
Son atribuciones de la Asamblea de Agentes Participantes, las siguientes:
a) Definir los criterios de priorización de acciones y/o proyectos.
b) Priorizar los proyectos seleccionados, en concordancia con el
presupuesto disponible para inversión y la cartera de proyectos propuesta por
el Alcalde.
c) Aprobar el Acta de acuerdos y Compromisos del Proceso de
Presupuesto Participativo Basado en Resultados 2016.
d) Elegir a los miembros del Comité de Vigilancia y Control del Presupuesto
Participativo.
e) Elegir a sus representantes y técnicos ante el Equipo Técnico.
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CAPITULO IV
DE LAS UNIDADES ORGANICAS DE LA MUNICIPALIDAD
Artículo 12º La Gerencia de Planificación y Presupuesto.-
Es el órgano de la Municipalidad Provincial de Pisco encargado de:
a) Proponer a las instancias correspondientes el Presupuesto Institucional
de Apertura, incorporando proyectos priorizados en el Presupuesto
Participativo.
b) Remitir copia del Acta de Acuerdos y Compromisos del Proceso de
Presupuesto Participativo Basado en Resultados 2016, así como el
Documento del proceso a la Dirección General del Presupuesto Público.
c) Mantener actualizado el aplicativo interactivo en las diversas fases del
proceso.
Artículo 13º La Gerencia de Desarrollo a la Ciudad.-
Es el órgano de la Municipalidad Provincial de Pisco encargado de:
a) Actualizar el diagnostico situacional e identificación de los problemas y
alternativas de solución, en materia del desarrollo urbano, para su
presentación en los talleres de trabajo del presupuesto participativo por
resultado
b) Proponer los proyectos de inversión pública, en materia de desarrollo
urbano, de la Cartera de Proyectos a presentarse al presupuesto participativo
por resultados.
c) Elaboración de los estudios de pre inversión de los proyectos aprobados
en el presupuesto participativo por resultados.
d) Elaboración de los expedientes técnicos y/o estudios definitivos de los
proyectos viabilizados.
e) Ejecución de los proyectos, de su competencia, aprobados en el
presupuesto institucional.
Artículo 14º De la Gerencia de Desarrollo Económico.-
Es el órgano de la Municipalidad Provincial de pisco, encargado de:
a.- Proponer los proyectos de inversión pública en materia de desarrollo
productivo, turístico y comercialización de lo la Cartera de Proyectos a
presentarse al presupuesto participativo por resultados.
Artículo 15º La Gerencia de Desarrollo e Inclusión Social.-
1. Es el órgano de la Municipalidad Provincial de Pisco, encargada de:
2. Actualizar el padrón de Organizaciones Sociales de base para su
participación en proceso de presupuesto participativo.
3. Promover el proceso eleccionario para la actualización de los
representantes de la sociedad civil que participará en proceso del presupuesto
participativo
4. Actualizar el diagnostico situacional e identificación de los problemas y
alternativas de solución, en materia del desarrollo social, para su presentación
en los talleres de trabajo del presupuesto participativo por resultado
Artículo 16º La Gerencia de Transporte.-
Es el órgano de la Municipalidad Provincial de Pisco, encargada de:
1. Actualizar el diagnostico situacional e identificación de los problemas y
alternativas de solución, en materia de transporte y tránsito, para su
presentación en los talleres de trabajo del presupuesto participativo por
resultado.
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Artículo 17º La sub Gerencia de Programación e Inversiones.-
2. Determinar si la propuesta se enmarca en la definición del proyecto de
inversión pública, normas del Sistema Nacional de Inversión Pública.
3. Brindar información relacionada con la situación de los proyectos de
inversión pública registrados del Sistema Nacional de Inversión Pública.
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CAPITULO V
DEL EQUIPO TÉCNICO
Artículo 18º.- Conformación
El Equipo Técnico tiene a su cargo la preparación, suministro de información,
la evaluación técnica, la asesoría y servir como soporte técnico permanente
al proceso de Presupuesto Participativo Basado en Resultados 2016, está
conformado por:
a) El Gerente de Planificación y Presupuesto de la Municipalidad Provincial
de Pisco, quién lo presidirá;
b) El Gerente de Desarrollo Económico;
c) El Gerente de Desarrollo de la Ciudad;
d) El Gerente de Desarrollo e Inclusión Social;
e) El Gerente de Transporte Urbano;
f) El Gerente de Servicios a la Ciudad;
g) El Subgerente de Programación e Inversiones;
h) El Sub Gerente de Imagen Institucional;
i) El Sub Gerente de Unidad Formuladora;
j) Cuatro (04) representantes de la Sociedad Civil elegidos durante el
proceso;
k) EMAPISCO
Los representantes de la Sociedad Civil, serán elegidos al inicio de los talleres
de Rendición de Cuenta del Presupuesto Participativo Basado en
Resultados 2016, quienes se sumarán a los integrantes del Equipo Técnico
de la Municipalidad.
Artículo 19º.-Roles del Equipo Técnico
Son roles del Equipo Técnico los siguientes:
a) Facilitar información para el desarrollo de los talleres de trabajo.
b) Realizar la evaluación técnica y financiera de los proyectos, verificando
que corresponde al ámbito de competencia de la Municipalidad Provincial de
Pisco y a los estándares técnicos del SNIP cuando corresponda evaluar la
viabilidad de los proyectos priorizados en los talleres de trabajo.
c) Preparar y presentar la lista de proyectos que aprobaron la evaluación
técnica y financiera.
d) Participar en los talleres de capacitación desarrollando temas de su
competencia para el desarrollo de capacidades en los agentes participantes;
así como orientar y facilitar el desarrollo de los talleres de trabajo.
e) Sistematizar la información y elaborar los instrumentos normativos y
técnicos que requiera el proceso.
f) Sistematizar la información y elaborar los instrumentos normativos y
técnicos que requiera el proceso
g) Elaborar el “Documento del Presupuesto Participativo para el Año Fiscal
2016”; para ser presentado a la Dirección General del Presupuesto Público
del Ministerio de Economía y Finanzas.
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CAPÍTULO VI
DEL COMITÉ DE VIGILANCIA Y CONTROL DEL
PRESUPUESTO
PARTICIPATIVO – CVCPP
Artículo 20°.- Composición y vigencia del Comité de Vigilancia y Control.
El Comité de Vigilancia y Control del Presupuesto Participativo – CVCPP, es
un órgano colegiado de la sociedad civil, compuesto por un número mínimo
de cuatro (4) representantes ad honorem, los cuales son elegidos por mayoría
simple entre los Agentes Participantes durante el Proceso de Presupuesto
Participativo.
No son elegibles los miembros del Concejo Municipal, los representantes de
la sociedad civil ante el CCL, ni los miembros del Equipo Técnico del
Presupuesto Participativo.
El CVCPP se conforma en el Taller de Formulación de Acuerdos y
Compromisos del Presupuesto Participativo por Resultados 2016 y finaliza su
labor en el mes de Diciembre del año siguiente.
Artículo 21º.- Requisitos para ser miembro del Comité de Vigilancia y
Control.
Los requisitos para ser elegido miembro del Comité de Vigilancia y Control
del Proceso de Presupuesto Participativo Basado en Resultados 2016, son:
a) Ser Agente Participante, representante de una organización social de
base o de institución privada de la Provincia de Pisco.
b) Radicar en la Provincia de Pisco.
c) No haber sido condenado por delitos o sancionado administrativamente
por faltas.
Artículo 22°.- Competencias Específicas.
a) Vigilar el cumplimiento de los acuerdos del proceso del Presupuesto
Participativo en la aprobación y ejecución del presupuesto institucional,
verificando que contengan los proyectos priorizados de acuerdo a los montos
que fueron asignados y acordados en el proceso.
b) Vigilar que el Gobierno Local cuente con un cronograma aprobado de
ejecución de obras de los proyectos priorizados en el presupuesto
participativo, a fin de
facilitar la vigilancia.
c) Vigilar que los recursos del Gobierno Local destinados al presupuesto
participativo del año fiscal sean invertidos de conformidad con los acuerdos y
compromisos asumidos.
d) Vigilar que la sociedad civil cumpla con los compromisos asumidos en el
cofinanciamiento de los proyectos de inversión incluidos en el presupuesto
participativo.
e) Solicitar formalmente al Alcalde, según sea el caso, de acuerdo a las
normas de transparencia, la información que requiera para desarrollar las
tareas de vigilancia.
f) Informar semestralmente al Consejo de Coordinación Local Provincial sobre
los resultados de la vigilancia.
g) Presentar un reclamo o denuncia al Concejo Municipal, a la Contraloría
General de la República, al Ministerio Público o a la Defensoría del Pueblo,
en caso encuentren indicios o pruebas de alguna irregularidad en el proceso
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del Presupuesto Participativo o en la implementación de los acuerdos
adoptados en éste.
h) Aprobar su organización interna, en uso de su autonomía, en el marco de
la presente Ordenanza, y del ordenamiento legal vigente.
Artículo 23°.- Información para el Comité de Vigilancia y Control.
Para el desarrollo de sus acciones de vigilancia y control, el CVCPP podrá
solicitar la información siguiente:
a) Cronograma de inversiones donde se detalle la programación de los
proyectos priorizados, con precisión de las fechas de inicio y culminación de
las etapas de pre inversión e inversión, según corresponda.
b) El Presupuesto Institucional de Apertura correspondiente y sus
modificaciones, durante la ejecución, cuando éstas afecten los acuerdos del
Presupuesto Participativo.
c) Ejecución de gastos de inversión, trimestral, semestral y anual del
avance en la ejecución de proyectos de inversión según reporte del Sistema
Integrado de Administración Financiera.
d) Podrá asimismo acceder a la información sobre la situación
presupuestaria de la municipalidad a través del Portal Electrónico de
Transparencia Económica del Ministerio de Economía y Finanzas, así como
vía la Página Web de la Municipalidad.
El Alcalde informará al Consejo de Coordinación Local Provincial y Comité de
Vigilancia y Control sobre el proyecto que por razones de inviabilidad técnica
deba ser reemplazado por otro alternativo, según la escala de prioridades
establecida participativamente.
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TÍTULO III
FASES DEL PROCESO DE PRESUPUESTO PARTICIPATIVO
2013
CAPÍTULO I
FASE 1: PREPARACIÓN DEL PROCESO
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Artículo 29°.-Identificación, Registro y Acreditación de Agentes
Participantes
La Gerencia de Planificación y Presupuesto será la encargada de identificar,
registrar y promover la acreditación de los Agentes Participantes. Con el
apoyo de Gerencia de Desarrollo e inclusión Social; Con este propósito
actualizará la base de datos con el registro de los Agentes Participantes que
representarán a las organizaciones de la sociedad civil, representantes de las
entidades representativas de la Provincia, representantes del Gobierno
Nacional designados, profesionales interesados en participar en el Proceso
de Presupuesto Participativo Basado en Resultados 2016, y en general todas
aquellas instituciones y/o entidades representativas de la jurisdicción.
Para tal efecto, los representantes de las organizaciones de la sociedad civil
deberán presentar ante el Sub Gerencia de Tramité Documentario y Archivo
General de la Municipalidad Provincial de Pisco, una Solicitud y una Ficha de
Información del solicitante según los formatos que se adjuntan en la presente
Ordenanza.
Los profesionales especializados interesados en participar formalmente en el
Proceso de Presupuesto Participativo 2016, deberán reunir los siguientes
requisitos mínimos:
a) Acreditar experiencia en procesos de planeamiento, Sistema Nacional de
Inversión Pública y presupuesto en el Sector Público.
b) Ser vecino de la Provincia de Pisco.
Se consideran también Agentes Participantes a los niños, niñas y
adolescentes de los niveles de educación primaria (4to., 5to y 6to. Grado) y a
los estudiantes de educación secundara (del1ero al 5to. Año); integrantes de
los Municipios escolares.
Artículo 30°.- Capacitación de los Agentes Participantes
El Equipo Técnico programará la realización de talleres de capacitación a fin
de desarrollar y/o consolidar en los Agentes Participantes capacidades en
materia de planeamiento concertado, inversión pública, presupuesto
participativo y democracia participativa. La capacitación es permanente
durante todo el año fiscal, a través de talleres de trabajo. ´En la preparación y
facilitación, participarán los profesionales del Equipo Técnico; así como otros
expertos convocados para tal propósito.
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CAPÍTULO II
FASE 2: CONCERTACIÓN
Artículo 31°.- De la fase de concertación
En esta fase, los funcionarios de la Municipalidad Provincial de Pisco se
reunirán con los representantes de los sectores públicos, privados y de la
sociedad civil para desarrollar un trabajo concertado de diagnóstico,
identificación y de resultados y de proyectos de inversión que contribuyan al
logro de resultados a favor de la población. Comprende las acciones
siguientes:
a) Desarrollo de Talleres de Trabajo
b) Formalización de Acuerdos y Compromisos del Presupuesto
Participativo
Artículo 32º.- Desarrollo de Talleres de Trabajo
El Proceso de Presupuesto Participativo Basado en Resultados 2016,
comprende talleres que podrán realizarse en más de una reunión de trabajo y
serán los siguientes:
a) Taller de rendición de cuentas y de la organización del proceso.
Las actividades del Proceso de Presupuesto Participativo Basado en
Resultados 2016, se inician con el taller de rendición de cuentas que el Alcalde
realiza ante los Agentes Participantes, respecto al Presupuesto Participativo
del año anterior.
Programación y nivel de avance en la ejecución y resultados, de los proyectos
priorizados en el presupuesto participativo del año anterior.
Sustentar los cambios efectuados a los proyectos priorizados en el
presupuesto participativo anterior y modificaciones presupuestarias
realizadas.
Nivel de cumplimiento de los compromisos asumidos por cada uno de los
actores participantes del proceso.
Presupuesto inicial de apertura del presente ejercicio.
Inmediatamente después de la rendición de cuentas, se efectuará la
organización de la participación de la sociedad civil en el Presupuesto
Participativo, mediante la elección de los 4 representantes de la sociedad civil
ante el Equipo Técnico.
b) Taller de Identificación y Priorización de Resultados:
En este espacio los Agentes participantes revalidarán, redefinirán y/o
reajustarán la visión, ejes estratégicos, objetivos y proyectos – acciones
estratégicas que contiene el Plan de Desarrollo Concertado de la Provincia de
Pisco, por recomendación del Equipo Técnico o por así considerarlo
necesario. La visión, ejes y objetivos estratégicos contenidos en el PDC son
únicos para todas las instituciones públicas y privadas de la Provincia de Pisco
y orientará las iniciativas e inversiones de los diversos actores económicos,
sociales e institucionales, así como la formulación de políticas públicas
regionales y locales.
Así mismo las unidades orgánicas de la municipalidad, como integrante del
equipo técnico, expondrán sobre el diagnóstico situacional, temático y
territorial, de su ámbito de competencia, conocimiento e información con el
objeto de ser utilizado en la identificación y priorización de los resultados, los
cuales están vinculados a la solución de un problema prioritario de la
población
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En este taller los Agentes Participantes discutirán y definirán los criterios para
la priorización de resultados definidos en el marco del Presupuesto
Participativo por Resultados y en el Plan de Desarrollo Concertado de la
Provincia de Pisco. Los agentes participantes, con el apoyo del Equipo
Técnico, deberán asignar puntajes a cada criterio para poder priorizar los
resultados a ser abordados.
c) Taller de Identificación de Acciones Basadas en Resultados:
En este taller los Agentes Participantes identifican y proponen proyectos de
imparto, basados en resultados para superar los problemas priorizados y
aprovechas las potencialidades identificadas.
Los niveles de las propuestas de proyectos pueden ser
Nivel de ideas - cuando no cuenten con ningún estudio realizado.
Nivel de Pre inversión - cuando tengan estudios a nivel de Perfil o Factibilidad.
Nivel de inversión.- cuando tengan estudios a nivel de Expediente Técnico o
Estudio Definitivo
Los proyectos deberán presentar como mínimo la siguiente información:
Nivel de impacto del proyecto
Nombre del Proyecto
Población beneficiada
Problema específico que contribuye a solucionar / Potencialidad que
aprovecha
Causas del problema
Identificación de alternativas de Solución (Qué acciones pueden desarrollarse
para resolver el problema)
Producto previsto
Resultado esperado:
Descripción del Proyecto (detalle de la alternativa elegida)
Monto Total del proyecto (incluyendo costos de mantenimiento)
Ejecutor
Entidad Responsable del Mantenimiento
Fuentes de Financiamiento (con señalamiento de los compromisos que están
dispuestos a asumir sus organizaciones de la Sociedad Civil, organismos
públicos o la cooperación técnica internacional, para la implementación de
tales acciones).
Estas fichas sobre las acciones o proyectos serán entregadas al Equipo
Técnico, para la Evaluación Técnica correspondiente.
d) Evaluación Técnica y perfeccionamiento técnico de los proyectos
El Equipo Técnico realizará, en reuniones de trabajo, la evaluación técnica y
financiera de las propuestas de proyectos presentadas en los talleres
anteriores y la formulación de proyectos que respondan a los problemas
priorizados.
Los resultados de la evaluación técnica será una lista de proyectos que el
Equipo Técnico presentará para ser discutida en los Talleres de Priorización
y Formalización de Acuerdos. Si el proyecto tiene naturaleza multianual,
deberá presentarse los montos estimados de inversión por año, a fin de
conocer los niveles de inversión que deberán ser considerados en los montos
de inversión que se asignarán al presupuesto participativo de los años
siguientes.
El Equipo Técnico identificará y evaluará los estudios de pre inversión u otros
que sean necesarios, de acuerdo a las normas del Sistema Nacional de
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Inversión Pública, a fin de valorar la viabilidad técnico - operativo de los
proyectos públicos presentados a ser considerados en el presupuesto
participativo por resultados.
e) Taller de Priorización de Inversión
El taller de priorización de proyectos en base a resultados se realizará luego
de efectuada la evaluación que realice el Equipo Técnico a la lista de
proyectos identificados en el taller anterior. En este taller, el representante del
Equipo Técnico presentará la lista de proyectos que superaron la evaluación
técnica y explicará, en el caso de proyectos que no hayan superado la
evaluación, las observaciones planteadas a dichos proyectos a priorizar.
Los agentes participantes priorizarán los proyectos que pasaron la evaluación
técnica utilizando los criterios de priorización y puntajes en base a resultados
definidos en el taller de definición de los mismos. En el caso que una acción
contemplara el aporte de la población beneficiaria, este deberá estar
refrendado por un Acta de Compromiso suscrita por la Asamblea General de
la Organización que presenta la propuesta, la cual será entregada por sus
Agentes Participantes al Equipo Técnico antes de la priorización de los
proyectos.
A continuación el representante del Equipo Técnico ordenará los proyectos de
mayor a menor puntaje, siendo los de mayor puntaje los más prioritarios y los
de menor puntaje los menos prioritarios. Finalmente, se precisará el costo total
de cada proyecto y si cuenta con cofinanciamiento, se indicará el monto para
conocimiento de todos los agentes participantes.
Los resultados de este taller deberán ser la lista de proyectos priorizados y un
acta donde se formalizan los acuerdos adoptados en el proceso que serán
recogidos en el Documento de Presupuesto Participativo.
Los proyectos de inversión que por limitación presupuestales no logren
financiamiento, se incluyen en una lista o proyectos alternativos que deberán
recogerse en el Acta de Acuerdos y Compromisos, para su consideración en
el presupuesto participativo del año siguiente. Si durante la fase de ejecución
del presupuesto institucional existiera mayor disponibilidad de recursos estos
proyectos debe ser incorporado mediante las modificatorias presupuestarias
correspondiente.
f) Formulación de Acuerdos y Compromisos del Presupuesto
Participativo
La aceptación, formulación y aprobación de acuerdos correspondientes en el
Proceso de Presupuesto Participativo Basado en Resultados 2016, serán
establecidos por los Talleres de Agentes Participantes por consenso y si no
fuera posible esto, por votación a favor de la mitad más uno de los Agentes
Participantes con derecho a voto en primera convocatoria y en segunda
convocatoria bastará con la votación de la mayoría simple de los Agentes
Participantes asistentes con derecho a voto.
El Equipo Técnico elaborará el Acta de Acuerdos y Compromisos del
Presupuesto Participativo.
El Alcalde presentará los resultados del Presupuesto Participativo,
consolidados en el Acta de Acuerdos y Compromisos a los Agentes
Participantes para su consideración y aprobación final
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CAPITULO III
FASE 3: COORDINACIÓN ENTRE NIVELES DE GOBIERNO
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CAPÍTULO V
PUBLICACIÓN DE LOS RESULTADOS DEL PROCESO Y
CRONOGRAMA
Artículo 40º.- Publicación de los Documento del Proceso de
Presupuesto Participativo Basado en Resultados 2016.
Luego de aprobados por el Concejo Municipal los documentos del Proceso de
Presupuesto ParticipativoBasado en Resultados 2016, el Alcalde dispondrá
su publicación para conocimiento de la comunidad, en el portal Web de la
Municipalidad. Asimismo, los detalles del proceso participativo y sus
resultados, serán registrados en el Aplicativo del Presupuesto Participativo del
Ministerio de Economía y Finanzas, en su debida oportunidad.
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TITULO IV
DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS Y FINALES
PRIMERA.- Los Órganos y Unidades Orgánicas de la Municipalidad Provincial
de Pisco están obligadas por la presente a brindar el apoyo que requiera la
Gerencia de Planificación y Presupuesto, dentro de los plazos que ella
establezca, a fin de dar cumplimiento al desarrollo del Proceso
de Presupuesto Participativo Basado en Resultados 2016.
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CONCLUSIONES
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ANEXOS
Tipo de organización:
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Gobierno Regional
Gobierno Nacional
(especificar)
Organización de Base
Comunidad
Otro
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FUENTES DE INFORMACION
https://www.mef.gob.pe/contenidos/presu_publ/presu_partic/guia
_prodes_presupuesto_participativo_VF_DIC2010.pdf
https://www.mef.gob.pe/es/?option=com_content&view=article&i
d=1940&Itemid=100288
http://www.munipisco.gob.pe/files/archivos/ordenanzas/2015/OR
DENANZA_N_014-2015-MPP.pdf
http://www.verdaddelpueblo.com/2015/05/municipalidad-
provincial-de-pisco_26.html
http://www.munipisco.gob.pe/
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