ECONOMÍA Y POBLACIÓN

UNIVERSIDAD NACIONAL DE SAN ANTONIO ABAD DEL

CUSCO

FACULTAD CIENCIAS ADMINISTRATIVAS, CONTABLES,

ECONÓMICAS Y TURISMO

ESCUELA PROFESIONAL DE ECONOMÍA

Estudiante: Chchama Machacca Raúl Evaristo

Pérez Huamán percy
Ccosco ….jajjejeje pon tu nombre wilbert lidis jajejeje

Cusco, Perú
Enero de 2018

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 ECONOMÍA Y POBLACIÓN

BONO DEMOGRÁFICO
EN LAS REGIONES DEL PERÚ

La transición demográfica en el Perú es una gran oportunidad, por lo que se

debe ahondar en sus diferentes implicancias económicas y sociales para cada
departamento del país.
El Perú atraviesa por un período de plena transición demográfica, caracterizado
por intensas transformaciones en los componentes del cambio poblacional.
Durante este período, la dinámica demográfica condujo a importantes cambios en
la estructura de edades de la población, de las que derivan situaciones y
tendencias relevantes, no sólo desde el punto de vista demo- gráfico, sino
también desde el punto de vista de las relaciones entre la población y las
variables económicas y sociales. Es el caso, por ejemplo, del envejecimiento y
los cambios en los sistemas de cuidado, del cambio en las relaciones de
dependencia y del bono demográfico.

La evolución de los pesos y las cantidades de población en los grupos de edad

más significativos configura etapas de gran relevancia en el país hoy y para definir
escenarios futuros. En primer lugar, la disminución relativa en la población en
edad escolar liberaría al sistema educativo de parte de la presión por aumentos
de cobertura (aunque todavía no es universal) y permitiría ahorros de recursos que
podrían dedicarse a mejorar la calidad.

En segundo lugar, el período de máxima expansión de la población en edad de

trabajar (15 a 59 años) en relación con los otros dos grupos está en plena vigencia
y se extenderá al menos por tres décadas y media más. Ésta es la etapa de bono
demográfico, en que el escenario demográfico favorecería un mayor ahorro e
inversión, la inversión en capital humano a través de la mejora de la calidad de
la educación, orientado al desarrollo económico y a la sustentabilidad.

En tercer lugar, si bien hoy el peso de la población adulta mayor no es tan alto,
puede afirmarse que en el horizonte proyectado el Perú tendrá que prepararse
desde ahora para atender las demandas de este grupo poblacional. Para ello
debiera adecuar sus sistemas de salud y pensiones, y apoyo a los hogares para
atender sus necesidades de cuidados, pero también invirtiendo en una buena
educación básica y formación profesional de los jóvenes de hoy quienes serán
su propio Soporte en las generaciones envejecidas de mañana.

Los cambios en los grupos de edad resultan en una reducción de las relaciones
de dependencia; aunque hay que considerar que no todo este período de
descenso aporta las mismas condiciones favorables, ya que es necesario que la
población económicamente activa haya alcanzado una proporción apreciable y

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 ECONOMÍA Y POBLACIÓN

que la población más joven haya descendido suficiente- mente. Según las
estimaciones que venimos utilizan- do, el período de pleno bono demográfico
para el Perú se habría iniciado en el 2005 y se extendería por 42 años, hasta el
2047, aproximadamente. Quizás lo más importante de este panorama
demográfico es que el Perú posee la ventaja de tener prácticamente todo el
período de bono demográfico hacia adelante, lo que le permitiría realizar las
previsiones en las políticas públicas, a fin de atender las demandas y
oportunidades derivadas de los cambios demográficos. No obstante, conscientes
de que un análisis del promedio nacional difumina realidades departamentales
muy heterogéneas y, por lo tanto, resulta insuficiente, emprendemos el análisis
del bono demográfico a nivel de los departamentos, que por primera vez se realiza
en el Perú.

Departamentos y dinámica demográfica

Los datos de los censos de 1972 y 1981 indicaban que el proceso de transición
demográfica se inició más tempranamente en Lima, el Callao, Arequipa,
Tumbes, Moquegua y Tacna, donde ya en ese período intercensal la fecundidad
había descendido y se ubicaba entre tres y cuatro hijos por mujer. En 1993, a
estos departamentos con mayor avance en la transición, se habían sumado Ica,
Lambayeque y La Libertad, que conforma- ron el grupo de mayor desarrollo en
el país. Para ese momento, Lima y el Callao habían pasado a tener fecundidad
inferior a dos hijos por mujer, aunque aún no llegaban al nivel de reemplazo
(INEI, UNFPA, PNUD,
2010).

En el otro extremo, Huancavelica, Apurímac, Huánuco y Loreto conservaban en

1993 tasas totales de fecundidad de seis o más hijos por mujer; son los
departamentos menos avanzados en la transición demográfica. Las restantes
divisiones territoriales conservan niveles de fecundidad entre 4.5 y 5.9 hijos por
mujer. Se configuraba así un panorama de avance relativamente modesto en
cuanto a esa transición en gran parte del país.
Fue en el período 1993-2007 que la situación de la fecundidad experimentó
una transformación sustancial: en este período, más de la mitad de los
departamentos pasaron a tener fecundidades inferiores a tres hijos por mujer. Las
reducciones de la tasa global de fecundidad fueron sustanciales para todos los
departamentos, principalmente para los menos avanzados en transición
demográfica, todos los cuales obtuvieron reducciones de 35% a 50% de sus tasas
de fecundidad en los 14 años que separaron a estos dos censos.

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 ECONOMÍA Y POBLACIÓN

Transición demográfica

Cambios en la estructura etaria Impacto en las demandas sectoriales

Ajustes en las políticas públicas

Períodos de especial interés durante la transición demográfica

Dado que todos los países de la región se encuentran en la transición

demográfica, (aunque en fases distintas),
•Se vislumbra en todos los países un proceso intenso de
Envejecimiento poblacional

•Fuerte impacto económico y social

•Impone desafíos
•Otra consecuencia importante de la TD es el bono demográfico u oportunidad
demográfica
– Aumento relativo sin precedentes en la población en edades potencialmente
activas

El envejecimiento de la población
(Porcentaje de personas con 60 años y más)
Región 2000 2050
Mundo 10 21
África 5 10
Asia 9 23
Europa 20 37
America Latina y el Caribe 8 23
Norteamérica 16 27
Oceanía 13 23

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 ECONOMÍA Y POBLACIÓN

Fuente: UN DESA; CEPAL/CELADE

En América Latina y el Caribe la población está envejeciendo de forma

acelerada

El Bono Demográfico

Definición:
Periodo durante la transición demográfica en que la proporción de personas en
edades de trabajar (potencialmente productivas) crece en relación a de personas
en edades potencialmente dependientes. Este periodo se conoce también como
“ventana demográfica de oportunidades”, en referencia a las posibilidades que
ofrece para aumentar las tasas de crecimiento económico per cápita y los niveles
de bienestar de la población

5
Relación de
dependencia en
América Latina
1950-
2050

Personas en
edades inactivas
respecto a las
personas en
edades activas:

(0-14) + (60 +)
/ (15-59) A B C
Relación alta:
Periodo económicamente
desfavorable

Relación baja:
Periodo económicamente favorable

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 LA TRANSICIÓN
DEMOGRÁFICA EN EL PERÚ

El proceso de transición demográfica del Perú se puede calificar de intermedio en

cuanto a su inicio y la intensidad de los cambios frente al resto de países de
América Latina y El Caribe. De acuerdo con las estimaciones del Instituto
Nacional de Estadística e Informática (INEI) en 2009, la mortalidad infantil,
partiendo de un elevado nivel de 160 defunciones de menores de un año por mil
nacidos vivos en 1950-1955, inició un descenso relativamente lento hasta 1970-
1975 (1.81% de descenso anual), que luego se aceleró y casi duplicó su ritmo
(3.95% de descenso anual) hasta 1995-2000. En ese periodo se llegó a una tasa
de 41 defunciones por mil nacidos vivos. Como es de esperar, dado el alto peso
que tiene la mortalidad infantil dentro del conjunto de defunciones en los países
o regiones menos desarrollado, el impacto de estos cambios se traduce en
incrementos importantes y sistemáticos de la esperanza de vida desde 1950-1955

En cuanto a la fecundidad, en Perú su des- censo comenzó en la segunda mitad

de la década de los sesenta. Según la información de INEI (2009), la tasa global
de fecundidad se mantuvo hasta 1960-1965 en valores altos (6.8 hijos por mujer),
y a partir del quinquenio

1965-1970 comenzó a descender sostenida- mente. De esta manera, el inicio del

descenso de la fecundidad en el Perú coincide en el tiempo con lo ocurrido en un
conjunto mayoritario de países de la región, entre los cuales se encuentran
Colombia, Brasil, Costa Rica y Ecuador, que vienen mostrando características
similares de transición. Unos pocos países, como Guatemala y Haití, iniciaron su
descenso de la fecundidad después de esas fechas. Finalmente, el ritmo en Perú
fue me- nos acentuado al principio, comparado con países similares de la región,
pero ha sido constante. Así, el país puede contarse entre los que tuvieron una
mayor reducción de esa variable (más de un 63%) entre el quinquenio final de la
década del sesenta y el quinquenio actual .

Cabe resaltar que la esperanza de vida es de más de 74 años para el actual

quinquenio, y se mantendría en rangos intermedios, configurando un cierto
rezago del descenso de la mortalidad frente al de la fecundidad. Como se indica
en la tipología de CEPAL/CELA- DE (2008), este aparente desajuste entre los
avances en la fecundidad y la mortalidad que se observa en un subgrupo de países

7
de transición avanzada (Colombia, Brasil, Argentina y varios de El Caribe), se
puede atribuir a que mientras en la fecundidad, una vez alcanza- do un nivel bajo,
empieza a operar una cierta inercia que favorece mayores reducciones, en la
mortalidad los logros requieren un es- fuerzo sostenido de gasto público para
mejorar la calidad y el acceso a los servicios de salud.
Dada la evolución descrita, y tomando como referencia la clasificación de los
países de la región por etapas de la transición demográfica realizada por Comisión
Económica para América Latina y El Caribe (CEPAL)/CELADE (2008), hacia
2005-
2010 Perú se encontraba en una etapa de transición demográfica plena (ver tabla
1), caracterizada por niveles intermedios en fecundidad (entre
2.5 y 3.5 hijos por mujer) y mortalidad (entre 71 y
76 años de esperanza de vida). Sin embargo, el país ya presentaba en ese quinquenio
la menor tasa de crecimiento poblacional de su grupo de países, y se encontraba muy
cerca del límite para pasar a la etapa de transición avanzada. Esta etapa, de acuerdo con
las proyecciones vigentes, se alcanzaría en el período siguiente 2010-2015, cuando la
tasa de fecundidad para el país se estima en 2.6 hijos por mujer
Transformación de la estructura por edad de la población del Perú

De acuerdo con los datos de los censos y las nuevas proyecciones de población, y
como corresponde a un país que está en plena transición demográfica, la estructura por
edad de la población del Perú está experimentando una transformación profunda: el
peso relativo del grupo más joven (menores de 15 años) viene disminuyendo desde el
período 1965-1970, como consecuencia directa del descenso de la fecundidad.
Correlativamente, y dado que la población adulta mayor permanece en niveles bajos,
el peso del grupo de personas en edad de trabajar (15-59 años) empieza a aumentar
notoriamente desde esas mismas fechas.

La trayectoria del peso de los distintos grupos de edad en el Perú no es muy distinta a
la observa- da para el conjunto de América Latina y El Caribe

Evolución de las relaciones de dependencia demográfica en el

Perú
Las relaciones de dependencia demográfica constituyen un indicador sintético de
los cambios en la estructura por edad de la población, y permiten una primera
aproximación a las repercusiones que pueden tener las transformaciones
demográficas sobre el desarrollo económico y social de un país o región.

La relación de dependencia total vincula la población potencialmente inactiva en el

numerador (la suma de la población menor de 15 años con la de 60 años y más) y la
población potencialmente activa en el denominador (de 15 a 59 años). Muestra una
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aproximación a la carga que ejercen las personas potencialmente dependientes
(niños y adolescentes) sobre las personas que potencialmente son activas y pueden
aportar los recursos para atender sus demandas.

Evidentemente no todas las personas de 15 a59 años participan en la actividad

económica y, además, no todas las personas que participan obtienen un empleo
productivo, es decir, suficientemente remunerado como para atender las demandas.
Por otro lado, algunos jóvenes menores de 15 años pueden eventualmente trabajar,
mientras que otros mayores de 15 pueden permanecer en el sistema educativo. Hay
que tomar en cuenta que en países en donde los sistemas de seguridad social no
tienen la suficiente cobertura, como en el caso del Perú, los adultos mayores se ven
muchas veces obliga- dos a continuar trabajando para poder subsistir. Por lo anterior,
la relación de dependencia demográfica no se debe confundir con una medida de
dependencia económica.
El bono demográfico para Perú

El bono demográfico, concepto central de este estudio, se refiere a la etapa de transición

demo- gráfica en la cual la población infantil se ha reducido sustancialmente en términos
relativos (incluso en términos absolutos), mientras que aún no es muy acelerado el
crecimiento de la población de mayor edad y, por lo tanto, la principal proporción de
población se concentra en las edades activas (15 a 59 años).

Esas condiciones permiten que las tasas de dependencia demográfica desciendan hasta
alcanzar los niveles más bajos que los países y las regiones pueden experimentar en su
historia demográfica. Asimismo, proporcionan a los países una oportunidad de
mejoramiento económico y social sin precedentes, que puede ser aprovechada si se
incrementan las tasas de ahorro y las inversiones, principalmente dirigidas a elevar la
cobertura y calidad de la educación, la adecuación de los sistemas de seguridad social
y el in- cremento del empleo productivo.

No todo el período de descenso de las relaciones de dependencia aporta las condiciones

más favorables, ya que es necesario que la población económicamente activa haya
alcanzado una proporción apreciable y la población joven haya descendido
suficientemente. Por otro lado, las condiciones favorables no terminan exactamente en
el momento en que se alcanza el mínimo de las relaciones de dependencia, sino que
se extienden más allá, mientras la población adulta mayor no ha crecido a tal punto que
contrarreste la disminución de la población joven. Por lo tanto, el bono demográfico se
inicia antes del mínimo de las tasas de dependencia y se extiende hasta cierto tiempo
después. El momento exacto fluctúa para los distintos países, pero como generalización
razonable se ha adoptado como período de bono demográfico aquel en el que las tasas de
dependencia permanecen por debajo de 2/3 (dos personas potencialmente inactivas por
cada tres activas) y que incluye un segmento anterior y otro posterior al mínimo de las

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relaciones de dependencia (CEPAL, 2009).
DINÁMICA DEMOGRÁFICA DE LAS REGIONES DEL
PERÚ
La alta heterogeneidad en los procesos sociales, económicos y demográficos entre
países, rasgo típico de la región latinoamericana y El Caribe, se repite y suele ser
más acentuada cuando se comparan las regiones o divisiones administrativas al
interior de cada país. En el caso de Perú, diversos estudios han señalado la
existencia de “…fuertes diferencias…sociales, económicas y demográficas, por
ende en los niveles de vida y en el aspecto geográfico y ecológico…” (INEI, UN-
FPA, CEPAL/CELADE, 2009).

Dada la relación de doble vía entre la dinámica demográfica y las variables

económicas y sociales, los desequilibrios territoriales en el desarrollo social y
económico se traducen en diferencias de los comportamientos demográficos. Es
de esperar, por lo tanto, que haya discrepancias significativas entre regiones con
relación al momento de inicio, la duración y la intensidad de los diferentes
procesos. Asimismo, las repercusiones eco- nómicas y sociales de estos procesos
serán desiguales, y también los desafíos que las diferentes regiones deben
enfrentar y las oportunidades que la demografía puede aportar- les para el
mejoramiento de la calidad de vida de su población.

La relevancia de la caracterización y diferenciación de los procesos demográficos

entre las regiones se pone de relieve en la siguiente declaración: “…Quizá el
mayor reto que deberá asumir el gobierno peruano en materia de población está
relacionado con la gran heterogeneidad existente en la dinámica poblacional
según regiones, debido a las diferencias en su dinámica sociodemográfica”
(Aramburú y Mendoza, 2003).

Heterogeneidad en la evolución de la fecundidad

Los datos de los censos de 1972 y 1981 indicaban que el proceso de transición
demográfica se inició más tempranamente en Lima, la Provincia Constitucional
de El Callao4, Are- quipa, Tumbes, Moquegua y Tacna. En este período
intercensal, la fecundidad había descendido y se ubicaba entre tres y cuatro hijos
por mujer (Aramburú y Mendoza, 2003).

En 1993, a este rango de regiones de mayor avance en transición se habían

10
sumado Ica, Lambayeque y La Libertad, considerados como los ámbitos de
mayor desarrollo en el país y todos localizados en la Costa peruana. Para ese
momento, Lima y El Callao habían pasado a tener fecundidad inferior a tres hijos
por mujer, aunque aún no llegaban al nivel de reemplazo (Aramburú, Mendoza
2003; INEI, 2010).
En el otro extremo, las regiones de Huancavelica, Apurímac, Huánuco y Loreto
conservaban en 1993 tasas globales de fecundidad de seis o más hijos por mujer,
siendo las regiones menos avanzadas en transición demográfica. Las restantes
divisiones territoriales conservaban niveles de fecundidad entre 4.5 y 5.9 hijos
por mujer. Así, en cuanto
a transición demográfica, se configuraba un panorama de avance
relativamente modesto en una gran parte del territorio del país (INEI,
2010).

En el período 1993-2007 la situación de la fecundidad experimentó una

transformación sustancial (ver cuadro 4). Más de la mitad de las regiones
pasaron a tener fecundidades inferiores a tres hijos por mujer. Las
reducciones de la tasa global fueron sustanciales para todas las regiones,
principalmente para los menos avanzados en transición demográfica.
Durante los 14 años que separaron a los dos últimos censos, todos tuvieron
reducciones de entre 35% y 50% en sus tasas de fecundidad (INEI, 2010).

En las regiones de transición más avanzada, como es usual, las reducciones

fueron menos intensas pero aún importantes (fluctuaron entre 25% y 35
%). Lima y El Callao tuvieron las reducciones menos importantes, de
22% y 19%, respectivamente. Las regiones que en el quinquenio 2005-2010
quedaron en situación más avanzada en materia de fecundidad fueron Lima,
El Callao y Arequipa, que pasa- ron por debajo del nivel de reemplazo de
2.1 hijos por mujer, junto con Tacna y Moquegua, que ya rondan dicho
nivel.

Como ya se ha dicho, la heterogeneidad demográfica está relacionada con la

socioeconómica. En el caso de la fecundidad, está determinada, principalmente,
por los niveles educativos de la población, la participación de la mujer en la
actividad económica y por el uso de anticoncepción, además de otros
determinantes próximos. Las brechas educativas y de acceso a la información y
servicios de salud sexual y reproductiva sobre todo, a la población pobre,
coartando el ejercicio de sus derechos reproductivos y reflejándose en una mayor
fecundidad.

Esta situación se ha verificado para las regiones del Perú. Las regiones pobres

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iniciaron más tardíamente el descenso de su fecundidad, ade má s de mantener
niveles intermedios o altos. Mientras tanto, las regiones de mayor desarrollo
iniciaron más tempranamente la transición y alcanzan niveles bajos de
fecundidad
La heterogeneidad en el avance de la transición demográfica tiene relación con la
segregación espacial del desarrollo. En el caso del Perú, las regiones de la Costa
presentan mayor desarrollo y fueron las primeras en iniciar el proceso de
transición. Algunas regiones andinas y de la Selva, en cambio, iniciaron más
tardíamente la transición demográfica y aún tienen los tres mayores niveles de
fecundidad. Dentro de ellas se encuentran Huancavelica, Apurímac, Ayacucho,
Pasco, Huánuco en la Sierra; y Loreto y Amazonas en la Selva.

bajó a 2.5 hijos. La desviación estándar de las estimaciones por región se

reduce a la mitad (de 70% a 33% en el período estudiado).

No obstante, desde otro punto de vista, este cambio no logra reconfigurar

el panorama de segregación: solo una de las regiones de la zona de los
Andes, Cusco; y una de la Selva, San Martín, lograron alcanzar los niveles
de fecundidad inferiores a tres, típicos de las regiones costeras.
Las consecuencias demográficas de la transición

Cambios en la estructura por edad

Entre las principales consecuencias de la transición demográfica se

encuentran la disminución de la tasa de crecimiento poblacional, el
cambio en la distribución espacial de la población y en la estructura por
edad y sexo. Actualmente, en América Latina, da- dos los bajos niveles
alcanzados en la tasa de crecimiento demográfico, su disminución ha
dejado de ser un objetivo dentro de las políticas de población. En cambio,
cobra mucha importancia el análisis de las transformaciones en la
estructura por edad, que tiene importantes interrelaciones con los objetivos
y políticas de mejoramiento de las condiciones económicas y sociales de
los países y regiones.

Regiones de la Costa
Aunque para todas las regiones del Perú, la reducción del peso del grupo de
menores de15 años ya se venía observando desde antes del Censo de 1972, esta
tendencia es más clara y acentuada en la Costa: Ancash, Are- quipa, El Callao,
Ica, La Libertad, Lambayeque, Lima, Moquegua, Piura, Tacna y Tumbes (ver
gráfico 5 y anexo 2). Para todas estas regiones, el descenso del grupo de
menores de 15 años es sistemático y prácticamente lineal, y solo en tres casos

12
(Arequipa, Mo- quegua y Tumbes) se alcanza a observar una ligera atenuación o
cambio de curvatura de esta tendencia, que habría tenido lugar hacia1995-2000.
También se insinúa una atenuación de la tendencia, pero menos clara en los casos
de Lima y El Callao.

En el grupo de 15-59 años también viene creciendo, pero se alcanza a observar

hacia el quinquenio 2010-2015, una clara atenuación de la velocidad de aumento
de su peso. En el ámbito de la proyección de población, hasta 2025, para ninguna
de estas regiones se alcanza a manifestar una disminución de dicha proporción,
aunque en las más avanzadas se ha estabilizado.

En estas mismas regiones, el peso de la población de 60 a más años ha empezado

a crecer rápidamente. Casi todas superan, en2010-2015, 8% de población adulta
mayor (60 a más años), aunque en Tumbes, Tacna y Piura todavía el
envejecimiento es menos acelerado (la proporción de población en edad de
retiro alcanza menos de 8%). Esto llama la atención, sobre todo en los casos
de Tumbes y Tacna, ya que son regiones de transición avanzada. El caso de
Ancash sor- prende por lo contrario: alta proporción de adultos mayores (9%),
a pesar de ser, junto con Piura, las menos avanzadas en las etapas de la transición
demográfica frente al resto de la Costa. Estas situaciones, probablemente tienen
que ver con los procesos migratorios. En regiones más avanzadas se puede estar
recibiendo población infantil atraída por las oportunidades escolares, y en las
menos avanzadas, como en el caso de Ancash, la expulsión de población puede
estar envejeciendo su estructura artificialmente. Si bien Ancash tiene parte de
territorio en la Costa, buena parte de su área (incluida su capital) está en la Sierra,
y los resultados del último censo la clasifican como una región claramente
expulsora de población.

Todo este grupo de la Costa está más próximo al cruce de la trayectoria

del porcentaje de menores con el porcentaje de adultos mayores. Destacan
por estar más cerca a este hito Lambayeque, Lima, El Callao, Ica, Are-
quipa y Moquegua, por lo tanto pueden ser consideradas las que presentan
un proceso más rápido de envejecimiento de la Costa; mientras que
Tumbes, Piura, La Libertad, Ancash y Tacna tienen un proceso de
envejecimiento menos acelerado.

Regiones de la Sierra

En la mayoría de las regiones de la Sierra, en el período 1972-1993, se

manifestaba el mismo tipo de transformación en la estructura por edad:
el peso del grupo de menores de15 años venía descendiendo y el del grupo
de15-59 aumentando, aunque en general, con pendientes mucho menos

13
acentuadas que en la Costa. En la Sierra, la transformación de la estructura
por edad ha avanzado más en Junín, donde el cambio de los dos grupos es
acentuado y sistemático desde la década de los setenta. Un caso similar
presenta Pasco, aunque los datos censales muestran una situación dudosa
para 1972 (posiblemente por falta de un ajuste por edad que no estuvo
disponible para este trabajo).
Un segundo grupo integrado por Cusco, Cajamarca, Huánuco, Ayacucho y Puno,
muestra un cambio muy gradual del segmento de edad durante las décadas de los
setenta y ochenta. Es a partir de 1990 cuando el pro- ceso se acelera. Estas
regiones pueden considerarse de entrada más tardía al cambio en su estructura
por edad, aunque Puno difiere un poco de los anteriores porque hasta
1981 las proporciones prácticamente eran las mismas y el cambio empieza
aparentemente desde la década de los ochenta.

Finalmente, en Apurímac y Huancavelica el proceso de cambio de la estructura

por edad parece haber empezado tarde, puesto que hasta 1993, los pesos de los
dos grupos permanecían prácticamente constantes y el inicio del cambio solo se
registra con el Censo de 2007.

En cuanto al grupo de 60 y más años, la mayoría de regiones han entrado en una

etapa de crecimiento notable, pero cabe hacer diferencias importantes: Junín,
Cusco, Cajamarca y Puno presentan la tendencia normal creciente de la
proporción de población de 60 a más años, que alcanza entre 7% y 8%
actualmente; mientras que en Ayacucho, Puno, Apurímac y Huancavelica esta
proporción se ha mantenido prácticamente constante y a niveles anormalmente
elevados para el desarrollo y el retraso en transición demográfica que estas
regiones presentan. Este fenómeno puede estar relacionado con su condición de
regiones de emigración neta. Dada la selectividad de la migración, pueden estar
experimentando una pérdida neta de población adulta y joven.

Regiones de la Selva

En todas las regiones de la Selva, aunque el proceso de cambio de los

grupos de edad parece haberse iniciado de manera muy incipiente entre la
década de los ochenta y no- venta, solo se consolida con posterioridad a
la década de los noventa. A partir de allí, la pendiente de cambio de los
dos grupos de población (menores y en edad activa) es bastante acentuada,
con lo cual se produce una marcada divergencia de los mismos. Esto
sugiere que estas regiones atraviesan actual- mente por un período de gran
disminución de las relaciones de dependencia, como se verificará más
adelante.

14
Por otro lado, en todas estas regiones el grupo de mayores de 60
comienza a crecer también de manera paulatina desde fines de la década
de los noventa. Hacia 2010, todos alcanzaban entre 5% y 8% de población
de 60 y más años, con excepción de Madre de Dios, que tenía una
proporción inferior a 5%.
IMPLICACIONES DE LAS TRANSFORMACIONES
DEMOGRÁFICAS: BONO DEMOGRÁFICO E IMPACTOS
SECTORIALES POTENCIALES

Un indicador sintético de la estructura por edad es la relación de

dependencia demo- gráfica: establece el balance entre la población
potencialmente dependiente en razón de su edad y la población
potencialmente activa en razón de su edad (la llamada a suplir los recursos
para atender las necesidades
-consumos de la población dependiente). Este indicador es sumamente
valioso para establecer las relaciones entre las transformaciones
demográficas y las variables de desarrollo socioeconómico
(CEPAL/CELA- DE, 2008; CEPAL, 2009). En este trabajo se adopta la
siguiente definición de relación de dependencia total:

Relación de dependencia = [(Pob. < 15 años + Pob 60 a más años)/Pob. de 15 a 59 años)]*100

Se establece el límite superior de la edad de la población potencialmente

activa en
59 años, es decir, se considera una edad de retiro aproximadamente a los 60
años.
Esta definición se separa un poco de la definición demográfica tradicional
(con límite en 64 años) para acercarse más a las circunstancias actuales de
los sistemas de pensiones en América Latina. De todas maneras, como es
sabido, los límites de los grupos demográficos son convencionales y no se
espera que correspondan exactamente con las etapas reales de
participación e inactividad a lo largo de los ciclos de vida de las personas,
que, por otro lado, son altamente heterogéneos entre países, regiones y
estratos

El bono demográfico en salud

La relación de dependencia económica del sector educativo se calcula de manera

similar en el sector salud, aplicando a la población por edad los perfiles de
consumo en salud que muestran la trayectoria antes descrita. Los perfiles de gasto
15
en salud dependen de la estructura demográfica y de la situación epidemiológica
de las regiones. Las más desarrolladas tenderán a tener un mayor gasto en salud,
en la medida en que su avance en transición epidemiológica y envejecimiento
implican un mayor peso de las enfermedades cardiovasculares y crónicas, cuyo
tratamiento encierra más complejidad y costo.

En este sector, la transformación demográfica de algunas regiones no permite

hacer ahorros, sino que lleva a un gasto creciente, es decir a una pérdida o ahorro
negativo
Esto sucede en el período 2010-2020 para Tumbes, Moquegua y Lima. Entre
tanto, el resto todavía puede realizar ahorros en salud, debido a que su
envejecimiento no es aún muy intenso. También es posible que su perfil
epidemiológico esté sesgado hacia enfermedades que afectan, sobre todo, a la
población infantil, cuyo costo puede estar disminuyendo por la baja en la
fecundidad
Bono demográfico en educación
El bono educativo, lo mismo que el bono en salud y en pensiones, indica el
impacto de los cambios demográficos en la capacidad de financiar el respectivo
sector con impuestos o con transferencias familiares de las personas en edades
activas en cada departamento. Así
–según la siguiente gráfica–, el bono educativo es positivo para todos los
departamentos durante el período 2010-20202. Incluso departamentos en
transición demográfica más avanzada obtienen un beneficio significativo. Las
tasas de cambio son de descenso de la relación de dependencia económica del
sector, y se interpretan como
ahorros de gasto en educación
logrados gracias al cambio
demográfico.

Ucayali
Loreto
Cajamarca
Madre de Dios
Pasco
Ayacucho
Puno
Huancavelica
Lambayeque
Ica
La Libertad
Piura
Áncash
Cusco
San Martín
Huánuco
Junín
Amazonas
Apurímac
Lima

16
Moquegua
Tacna
Callao
Tumbes
Arequipa
0 2 4 6 8 10 12 14 16

CAMBIO PORCENTUAL DE LA RELACIÓN DE DEPENDENCIA ECONÓMICA EN EL

SECTOR EDUCACIÓN (2010-2020)

Este momento demográfico se caracteriza por una intensa transformación en

la estructura por edades que se presenta principalmente en los grupos de
población escolar y de población en edad de trabajar. Una tendencia
importante en los departamentos es que el peso del grupo de menores de 15 años
tiende a disminuir (por efecto de la menor cantidad de nacimientos) y el peso del
grupo de 15 a 59 años aumenta, mientras que el peso del grupo de 60 y más años
aún no es tan alto en números absolutos, aunque crece a tasas mayo- res que los
otros grupos de edad. En ningún departamento, la población de adultos mayores
supera el 10%, aunque en los departamentos de mayor avance en la transición
demográfica la trayectoria de este grupo se aproxima a esa proporción.

El panorama descrito implica que las diferencias absolutas y relativas de los

grupos de menores y de población activa van en aumento, a favor de la población
en edad activa, sin que todavía el crecimiento del grupo de adultos mayores
compense esta diferencia. Esta tendencia tiene implicancias para la economía y la
sociedad de los departamentos, en la medida en que disminuye la carga relativa
del gasto en educación que debe soportar la población activa.

Implicancias del bono demográfico

Para medir el impacto económico del bono demográfico en cada uno de los
sectores sociales en estudio, se define la relación de dependencia económica
específica del sector. Para ello se combina la dependencia demográfica con los
perfiles de actividad laboral, ingresos y consumo de la población de los
departamentos, se cuantifica el bono demográfico en los sectores de educación,
salud y pensiones, y se clasifica a los departamentos de acuerdo con las mayores
o menores ganancias económicas que el proceso demográfico les proporciona.
Para cuantificar a los consumidores efectivos de cada sector, se tiene en cuenta
que el patrón de consumo de los distintos bienes y servicios cambia a lo largo
del ciclo de vida de las personas.

Según la gráfica “Cambio porcentual de la relación de dependencia económica

en el sector educación (2010-2020)”, para Arequipa, Tumbes, el Callao, Tacna
17
y Moquegua la disminución de la población escolar respecto de la laboral
supone un ahorro entre 6% y 8% de recursos en educación en una década. Los
departamentos que más ahorros pueden realizar en educación son Madre de
Dios, Cajamarca, Loreto y Ucayali, con beneficios del 14% al 16%. Como
referencia, el bono demográfico educativo calculado para América Latina en su
conjunto entre el 2008 y el 2018 fue de 16%.

Como vemos, los bonos demográficos en educación son de una magnitud no

despreciable, y se podrían utilizar para ampliar la cobertura de los sistemas
educativos en los departamentos que lo requieran, a la par de mejorar la calidad
del sistema aumentando los gastos por estudiante, sin que este aumento dependa
necesariamente del incremento de la carga fiscal (CEPAL/Celade 2008; CEPAL,
2009).

2/ Presentamos este período porque es el más próximo, pues por razones de

espacio no presentamos estimaciones para períodos más largos. Para estos otros
períodos el cambio sería aún mayor.
Bono demográfico en salud
La relación de dependencia económica del sector salud se calcula de manera
similar a como se obtuvo para el sector educativo: aplicando a la población por
edad los perfiles de consumo en salud. Los perfiles de gasto en salud dependen
de la estructura demográfica y de la situación epidemiológica de los
departamentos. Los departamentos más desarrollados tenderán a tener un mayor
gasto en salud en la medida en que su mayor avance en transición epidemiológica
y su mayor envejecimiento implican un mayor peso de las enfermedades
cardiovasculares y crónicas, cuyo tratamiento encierra mayor complejidad y costo.

En este sector, la transformación demográfica de algunos departamentos,

además de no permitirles ahorrar, llevará a un g a s t o c r e c i e n t e . Esto sucede
en el período 2010-2020 para los departamentos costeños de Tumbes,
Moquegua y Lima. Entre tanto, el resto de departamentos todavía puede realizar
ahorros en salud, debido a que su envejecimiento no es aún muy intenso, y
también es posible que su perfil epidemiológico esté sesgado hacia enfermedades
que afectan principalmente a la población infantil, cuyo costo total puede estar
disminuyendo por la menor cantidad de nacimientos.

la relación de dependencia económica de pensiones (2010-2020)”), lo que

significa que la tendencia al envejecimiento de la población en todos ellos
ha empezado a implicar gastos mayores en pensiones, que aquellos que se
hubieran tenido sin la transformación demográfica. El incremento de gasto por
trabajador por este concepto en la década 2010-2020 es superior al 20% en

18
Madre de Dios, Ucayali y el Callao. Las menores pérdidas se observan en Puno,
Huancavelica y Ayacucho, lo que se asocia con el proceso de transición
demográfica más incipiente, y, por lo tanto, con una estructura por edades
relativamente más joven.

CONCLUSIONES
Como hemos visto, tratándose de un país tan heterogéneo social, económica y
demográficamente, en los departamentos del Perú se presentan diferencias en el
momento de inicio y en la intensidad con que se experimentan los cambios
poblacionales, en particular el bono demográfico. Por lo tanto, son también
diferentes sus implicancias económicas y sociales, así como los desafíos que el
gobierno nacional y los gobiernos regionales deben enfrentar para afrontar
estos procesos.

En ese sentido, este estudio pretende ser un aporte a la política pública para hacer
realidad el bono demográfico en cada departamento. Por lo pronto, aún hay
tiempo. Sin embargo, hace falta algo quizás más importante: institucionalizar
políticas de Estado que tomen en cuenta las implicancias de los cambios
poblacionales para el diseño y la gestión de las políticas públicas
Finalmente, la relación de dependencia económica del sector pensiones se calcula
utilizando el perfil del gasto en pensiones aplicado a la estructura por edad de la
población. Como cabría esperar, en el período observa- do, el bono demográfico
en pensiones es negativo en todos los departamentos

El Perú se encuentra en una etapa de transición demográfica plena, pero muy

próximo a entrar a una etapa de transición avanzada. El inicio de la transición
demográfica es relativa- mente reciente, pero los cambios son rápidos,
principalmente en la fecundidad. Esto hace que actualmente el país esté
experimentando los mayores impactos de la dinámica demo- gráfica en su
estructura por edad. En particular, la proporción de población infantil viene
descendiendo, al tiempo que se presencia la máxima expansión de la población
en edad de trabajar, mientras el envejecimiento aún es moderado hasta
aproximadamente 2045, cuando el peso de los adultos mayores superará al peso
de los jóvenes.

Todo lo anterior se conjuga para que el país s gráfico, definido en función de la

relación de dependencia menor a 2/3. Junto con Brasil y Venezuela, el del Perú,
con 42 años, es el período de bono demográfico más prolongado de
Latinoamérica.
Puede concluirse que Perú posee en la actualidad la enorme ventaja de contar
prácticamente con todo el período de bono demo- gráfico hacia adelante y, por
lo tanto, podría aprovecharlo plenamente. En este período, el escenario
demográfico favorece el incremento del ahorro y la inversión, en consecuencia el
desarrollo económico y la sustentabilidad. Pero cabe señalar que la indudable
oportunidad que representa el bono para acelerar el desarrollo solo puede
materializarse mediante la adopción de políticas económicas y sociales
adecuadas, en particular políticas de empleo y de inversión en capital humano
mediante la mejora de la calidad de la educación. Al interior del país, la alta
heterogeneidad en las condiciones socioeconómicas se traduce en grandes
diferencias en los comportamientos demográficos, configurando una marca- da
segregación espacial. Las regiones de la Costa peruana, las más desarrolladas,
inicia- ron primero la transición demográfica y hoy casi todas se encuentran en
una etapa avanzada. Sin embargo, en el período 1993-2007, las reducciones de la
fecundidad fueron sustanciales para todas las regiones, principal- mente para las
que tenían mayores niveles anteriores. Así, se presentó una marcada tendencia
convergente, con lo cual hoy todas las regiones están en transición avanzada o
plena, con la única excepción de Huancavelica, que permanece en transición
moderada.

Por lo anterior, todas las regiones del Perú están experimentando

transformaciones intensas en la estructura por edad de sus poblaciones. La
principal es la reducción de la población escolar, no solo en términos relativos,
sino que en la mayoría de las regiones se presenta también en valores absolutos.
Los valores absolutos ejemplifican los impactos del cambio demográfico sobre
las demandas sociales. En el total del país, entre 1993 y 2000, el sistema escolar
primario básico debería haber atendido 100 mil menor más cada año; entre 2000
y 2010 el incremento anual se redujo a cuatro mil; a 2025 esta población no solo
no se incrementará, sino que disminuirá en más de 33 mil demandantes
anualmente. En Lima, los efectivos de meno- res aumentaron cerca de 50 mil por
año entre
1993 y 2000; el incremento se reduce a me-nos de 10 mil efectivos anuales entre
2000 y 2010
Las regiones de la Costa también son las más envejecidas. Se proyecta que
hacia 2025, Lambayeque, Lima, El Callao, Arequipa, Ica y Moquegua ya
habrían alcanzado 15% de población de 60 a más años. En la Sierra, el
proceso es un poco más lento, los más avanzados en transición (Junín,
Puno, Cusco, Cajamarca Huánuco y Apurímac) apenas habrán superado
10% de población adulta mayor hacia 2025. En la Selva, con procesos de
transición más recientes, las regiones se distinguen principalmente por
tener poblaciones muy concentradas en los adultos activos, como
consecuencia de la recepción de inmigrantes en ese rango de edad.

El conjunto de cambios en la estructura por edad se traduce en una

reducción de la relación de dependencia total para todas las regiones, con
diferencias en el calendario y el ritmo de este descenso. Las regiones en
transición plena experimentan el mayor des- censo de este indicador, es
decir, están justo en el momento en el que la dinámica demo- gráfica les
proporciona mayores ventajas derivadas de la menor carga de dependientes
que debe sostener cada activo.

La reducción de la relación de dependencia constituye una primera medida

de la magnitud del bono demográfico y de su duración. Tomando el
período total desde 1972, en las regiones de transición más avanzada, la
reducción se extiende entre 38 y 54 años; en las regiones de transición
plena, entre 55 y
61 años, y Huancavelica disfrutará de ese período ventajoso por 64 años,
hasta 2035. En la Provincia Constitucional de El Callao, el período ya
terminó en 2010, y para Are- quipa terminará en el presente quinquenio.
Las regiones menos avanzadas en transición demográfica van a presenciar
esta circunstancia favorable durante cuatro quinquenios más, mientras que
Huancavelica la experimentará por cinco quinquenios más. La reducción
porcentual total de las relaciones de dependencia varía entre 30.9% para
Lima y 55.1% para San Martín, magnitud nada despreciable si se traduce
en ahorros que pudieron y pueden hacer los hogares y el Estado en gastos
para cubrir las necesidades de los dependientes escolares y adultos
mayores.

Según la segunda definición del bono demo- gráfico (período en que la relación
de dependencia demográfica se mantiene por debajo de 2/3), este se extiende aún
más hacia adelante. Su duración total varía entre 25 años para Apurímac y 60
años para Madre de Dios. Todas las regiones costeras de transición avanzada (y
algunas de transición plena), habrían iniciado ya el período del bono
demográfico antes de 2011; otro grupo de transición plena lo hará entre hoy y
2020; y, las últimas regiones en entrar en esta etapa favorable serán Apurímac y
Huancavelica, después de 2020. En todo caso, a todas las regiones, sin
excepción, les quedan hacia adelante por lo menos dos décadas de bono
demográfico y, por lo tanto, es un momento propicio para asumir esta situación
demográfica y adoptar las medidas de empleo pro- ductivo para la alta población
activa de la que disponen, además de para invertir los ahorros realizados con el
bono en el incremento de la formación de capital humano.

La relación de dependencia demográfica y el bono demográfico derivado de su

comportamiento constituyen medidas estrictamente potenciales y demográficas.
El impacto económico de la transformación demográfica se mide con las
Relaciones de Dependencia Económica (RDE) que relacionan los consumidores
con los productores de los bienes y servicios. La disminución en la relación de
dependencia económica se puede interpretar como una liberación o ahorro de
recursos que quedan “disponibles” en la economía para otros consumos o
inversión. La reducción total de la relación de dependencia eco- nómica para el
Perú entre 1972 y 2031 (año en que alcanzará su mínimo) habrá sido de un
20.6%, es decir una reducción anual de
0.35% en el período de 59 años, que constituye el ahorro por persona
obtenido en la economía como resultado del cambio en la estructura por
edad.

En todas las regiones, la RDE viene descendiendo desde 1972, pero la

duración del período de reducción, los años que quedan de dicho período
y el beneficio total obtenido, son dispares. De manera general y, como era
de esperar, las regiones costeras con mayo- res recursos, de ingreso más
temprano a la transición demográfica y con poblaciones más envejecidas,
son las que experimentan menores ganancias en sus RDE y más
rápidamente ingresan a una zona de beneficios negativos. Las regiones que
cuentan con menos tiempo favorable hacia adelante son El Callao (tres
años), Arequipa (siete años), Lima (nueve años) e Ica (12 años). Las
regiones restantes cuentan con entre 15 y 39 años (Moquegua). El beneficio
total obtenido varía entre 10% en Lima y 27% de ahorro de gasto como
consecuencia del cambio demográfico.

Para medir el impacto económico del bono demográfico en cada uno de

los sectores se define una relación de dependencia económica específica
de cada sector. El descenso de la relación de dependencia económica del
sector educativo se interpreta como ahorros de gasto en educación,
logrados gracias a la transformación demográfica. En el período
2010-2020, este bono educativo es positivo para todas las regiones; incluso las
de transición demográfica más avanzada obtienen aún un beneficio significativo.
Por ejemplo, para Arequipa, Tumbes, El Callao, Tacna y Moquegua, la
disminución de la población escolar con respecto a la laboral supone un ahorro
de entre 6% y 8% de recursos en educación en la década. Las regiones que más
ahorros pueden realizar en educación son Madre de Dios, Cajamarca, Loreto y
Ucayali, con beneficios de entre 14 y 16%. Estos bonos, de magnitud no
despreciable, podrían ser utilizados para ampliar la cobertura de los sistemas
educativos en las regiones que lo requieran, o para mejorar su calidad del sis-
tema, aumentando los gastos por estudiante sin que este incremento dependa
necesaria- mente de la subida de la carga fiscal (CEPAL/ CELADE 2008, CEPAL,
2009).

En el caso del sector salud, la mayoría de las regiones todavía pueden realizar
ahorros en el período 2010-2020, debido a que su envejecimiento no es muy
intenso. Sin embargo, Tumbes, Moquegua y Lima ya experimentan pérdidas.
Entre las regiones que realizan mayores ganancias por el bono demográfico en
salud están Pasco, Ayacucho, Puno y Huancavelica (Sierra), así como Loreto y
Ucayali (Selva), con ahorros de más de 5% en su gasto de salud.

Como era de esperar, el bono demográfico en el sector de pensiones es negativo

en todas las regiones, lo que significa que la tendencia al envejecimiento de la
población ha empezado a implicar gastos mayores en pensiones a los que se
hubieran dado sin la transformación demográfica. El incremento de gasto por
trabajador por este concepto es superior a 20% en Madre de Dios, Ucayali y El
Callao. Las menores pérdidas se observan en Puno, Huancavelica y Ayacucho.

El nivel del consumo en el Perú es alto en el tramo de edades productivas frente

a un ingreso relativamente bajo, lo que implica un nivel bajo de ahorro y deja
escaso margen o excedente para cubrir los déficits de con- sumo de los tramos
deficitarios del ciclo de vida. Aparte de esto, el consumo disminuye de una
manera marcada a partir de los 55 años aproximadamente, lo que indica
condiciones económicas débiles de la población adulta mayor o barreras de
acceso que no les permiten realizar las inversiones requeridas para atender a su
salud y otros consumos. Por lo tanto, esto constituye una alerta para las políticas
públicas. La caída del consumo a las edades mayores es una característica que
comparten las tres zonas, pero es menos marcada en la Costa.

Las diferencias de desarrollo entre Costa, Sierra y Selva se manifiestan

claramente en los niveles y perfiles del ingreso laboral. La Costa presenta
niveles de ingreso laboral per cápita mucho mayores que la Sierra y
Selva, más del doble que el de la Sierra y 75% más que el de la Selva.
Asimismo, la curva del ingreso laboral de la Costa está desplazada hacia la
derecha y tiene una cúspide un poco más tardía, con ingresos más altos hasta
edades mayores (en este caso hasta los 65 años aproximadamente), después
caen más rápidamente, es decir, presenta un perfil pro- pio de zona más
desarrollada.

En el Perú y en sus regiones, el volumen de recursos que demandan los grupos

deficitarios (la masa del déficit) es aún grande en la infancia y juventud, debido
a que tienen un alto volumen de población en esas edades. En estas
circunstancias se requiere una gran cantidad de recursos para los niños, lo que se
traduce en demanda de importantes transferencias descendentes, ya sean públicas
o privadas. El déficit global de los adultos mayores es menor porque el peso de la
población adulta mayor aún no es alto, pero el déficit per cápita, que se interpreta
como la inversión necesaria para garantizar el bienestar de cada dependiente, es
superior para los adultos mayores que para niños y jóvenes El déficit global que
enfrentaba Perú en 2009 era poco más de S/. 79 mil millones, es decir más de
US$ 26 mil millones, mientras el superávit global alcanzaba S/. 15 mil millones,
unos US$ 5 mil millones en 2009. Este superávit alcanzaría a cubrir solo la
cuarta parte del déficit absoluto de los niños y jóvenes, aunque serviría para
cubrir la totalidad del déficit de los adultos mayores. Se hace evidente que el
superávit que se produce en las edades productivas es insuficiente para financiar
los consumos de los niños y adultos mayores.

En el Perú los niños y jóvenes financian casi 9% de su propio consumo con

ingresos laborales, y los adultos mayores 40%. Esto, más que una ventaja,
puede ser el reflejo del trabajo infantil que usualmente se desarrolla en
condiciones de ilegalidad y precariedad y, en el caso de los adultos mayores, de
una baja cobertura de la seguridad social y otros programas públicos, y de las
dificultades que enfrentaron para ahorrar y acumular capital durante su vida
laboral.

Entre las fuentes de transferencias para cubrir el consumo de los grupos

dependientes, el gasto público en educación y salud tiene una importancia
relativamente pequeña, un poco menos de 22% del consumo de los
dependientes, mientras que el consumo privado cubre más de 78% de las
necesidades de estos grupos. El consumo público en educación beneficia
principalmente a los dependientes niños y jóvenes, para los que constituye casi
10% del consumo total, pero dentro de ellos, principalmente a la población menor
de 18 años (es decir, educación primaria y secundaria), en la que constituye casi
14%. En el gasto público en salud beneficia principal- mente a los mayores de
55 años (4.5% de su consumo).

En la Costa, el consumo privado tiene un peso mucho mayor que en la

Sierra y Selva, y el consumo público per cápita es relativa- mente bajo. La
zona que se apoya más en el gasto público para financiar las necesidades
de los jóvenes es la Sierra. Los programas del gasto público favorecen
ampliamente a los dependientes menores: financian 20%,37% y 35%
de su consumo en Costa, Sierra y Selva, respectivamente. Una parte me-
nos importante del financiamiento público se orienta a la salud. En la Costa
solo 4% de los consumos de los dependientes se financia con gasto
público en salud y proporciones un poco mayores, de 7% y de 8% en la
Sierra y la Selva, respectivamente.
Dados los niveles del déficit total y el superávit de las diferentes zonas
geográficas, se hace evidente que con los excedentes que se producen en las
edades productivas, ninguna alcanza a cubrir el déficits de consumo de
niños, jóvenes y adultos mayores. El superávit está muy por debajo de las
necesidades de los niños y jóvenes: solo alcanza a cubrir un poco más de
la cuarta parte de su déficit en la Costa, una quinta parte en la Selva y me-
nos de una quinta parte en la Sierra. Aunque el superávit que se produce
en la Costa y la Selva sería suficiente para solventar el déficit de sus adultos
mayores, lo deseable, y lo que se practica por la mayoría de los países, es
priorizar las necesidades de los niños y menor