Estructura Plan de Negocios PDF

PERSPECTIVAS
ISSN: 1994-3733
oswaguan@ucbcba.edu.bo
Universidad Católica Boliviana San Pablo
Bolivia
Cosio Hurtado, Joaquin Marcelo

Los proyectos y los planes de negocios
PERSPECTIVAS, núm. 27, enero-junio, 2011, pp. 23-45
Universidad Católica Boliviana San Pablo
Cochabamba, Bolivia
Disponible en: http://www.redalyc.org/articulo.oa?id=425941231003
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Los proyectos y los planes de negocios
Joaquin Marcelo Cosio Hurtado
Master en Administración de Empresas
Diplomado en Educación Superior
Postgrado en Preparación y Evaluación de Proyectos y Análisis de Riesgo
Especialista en Gerencia de Marketing
Especialista en Proyectos de Inversión Pública
Ingeniero Industrial
Ex Ingeniero Gerente del Programa de Lucha Contra la Pobreza,
financiado por el KfW de Alemania
Ex Coordinador del PAP Cochabamba VIPFE - BID
Docente de Postgrado y Pregrado
e-mail: marcecosio@hotmail.com
Resumen
Hemos escuchado hablar de proyectos a nuestros parientes, amigos,
docentes y autoridades, motivo por el que estamos más familiarizados con la
palabra proyectos, que con planes de negocios.
Las preguntas que generalmente son realizadas y a las que el presente
artículo pretende facilitar a que se den respuesta son las siguientes: ¿Qué es
un proyecto?, ¿Qué es un plan de negocios? ¿Son lo mismo plan de negocios
y proyecto?¿Cuál es la diferencia entre proyecto y plan de negocios? ?¿Qué
en común tienen los planes de negocios y los proyectos?¿Es única la
estructura para todos los proyectos?¿Es única la estructura para todos los
planes de negocios?¿Cuáles son las estructuras de proyectos más utilizadas en
Bolivia?¿Existen estructuras establecidas para los proyectos de inversión
pública?¿Se ejecutan planes de negocios con recursos públicos?¿Cuánto es la
inversión pública en Bolivia?
Palabras clave: Proyecto, plan de negocios, empresa, emprendedor,
estructura, planificación estratégica, Presupuesto General del Estado,
inversión pública.
Departamento de Administración, Economía y Finanzas 23

Los proyectos y los planes de negocios Joaquin Marcelo Cosio Hurtado
1. Los proyectos 1.2. Ciclo de vida de los proyectos de inversión

Los proyectos están presentes a lo largo de nuestra vida, pues estamos Una vez que ha sido generada la idea, el proyecto puede descomponerse
frecuentemente planteándonos objetivos, dando soluciones a problemas o en fases y etapas secuenciales, según se muestra en la Figura 1.
aprovechando potencialidades detectadas en cualquier ámbito.
Figura 1
Los proyectos pueden ser proyectos grandes (construcción de un parque,
instalación de una estación de servicio) o proyectos pequeños (remodelación
del jardín de nuestra casa o instalación de una tienda de barrio).
Cada proyecto es único, pues tiene su propia orientación y particular
“camino” para lograr su objetivo, es decir se puede lograr un objetivo de
distintas maneras.
El elaborar un proyecto no solamente implica la redacción exquisita de
un documento, sino la elaboración de un documento que se constituirá en un
instrumento de ayuda para lograr una situación futura deseada; es decir un
proyecto nos permite “aterrizar” una idea que tenemos y nos permite soñar
con los pies en la tierra, pues todos soñamos o tenemos una visión seamos
personas o instituciones, es decir sueñan los estudiantes, sueñan las
autoridades, sueñan los ejecutivos, sueñan las instituciones públicas, sueñan
los gobiernos y sueñan las empresas
1.1. Definición de proyecto

Según Nassir y Reynaldo Sapag Chain “Un proyecto es, ni más ni
menos, la búsqueda de una solución inteligente al planteamiento de un
problema tendiente a resolver, entre tantos, una necesidad humana” (Sapag
2007:1). Fuente: Elaboración propia 2011
De acuerdo a la definición pueden haber proyectos de distinto tamaño, Idea

monto de inversión y tecnología, con enfoques distintos pero destinados a La idea nace como respuesta a la solución de un problema (construcción
resolver las distintas necesidades del ser humano como ser salud, empleo, de un sistema de riego, mejoramiento de un camino, tecnificación de un
educación, cultura, alimentación, comunicación, etc. proceso productivo, etc.) o como iniciativa para aprovechar una oportunidad
(creación de una empresa o negocio, disponibilidad de recursos, posibilidad
Podemos también definir proyecto, como un conjunto de actividades de acceder a financiamiento de donación, etc.)
interrelacionadas con fechas de inicio y término para crear un producto o
servicio, dirigidos a lograr un objetivo, con recursos, tiempo, alcance y calidad Preinversión
definidos y establecidos.
Fase en la cual se desarrollan los diferentes estudios de preparación y
evaluación de un proyecto, que permitirán contar con información cuantitativa
y cualitativa para tomar la decisión de aceptar, rechazar o postergar la idea.
24 ISSN- 1994 - 3733 Año 14, N° 27, 1er Semestre, 2011 Departamento de Administración, Economía y Finanzas 25
1. Los proyectos 1.2. Ciclo de vida de los proyectos de inversión

Los proyectos están presentes a lo largo de nuestra vida, pues estamos Una vez que ha sido generada la idea, el proyecto puede descomponerse
frecuentemente planteándonos objetivos, dando soluciones a problemas o en fases y etapas secuenciales, según se muestra en la Figura 1.
aprovechando potencialidades detectadas en cualquier ámbito.
Figura 1
Los proyectos pueden ser proyectos grandes (construcción de un parque,
instalación de una estación de servicio) o proyectos pequeños (remodelación
del jardín de nuestra casa o instalación de una tienda de barrio).
Cada proyecto es único, pues tiene su propia orientación y particular
“camino” para lograr su objetivo, es decir se puede lograr un objetivo de
distintas maneras.
El elaborar un proyecto no solamente implica la redacción exquisita de
un documento, sino la elaboración de un documento que se constituirá en un
instrumento de ayuda para lograr una situación futura deseada; es decir un
proyecto nos permite “aterrizar” una idea que tenemos y nos permite soñar
con los pies en la tierra, pues todos soñamos o tenemos una visión seamos
personas o instituciones, es decir sueñan los estudiantes, sueñan las
autoridades, sueñan los ejecutivos, sueñan las instituciones públicas, sueñan
los gobiernos y sueñan las empresas
1.1. Definición de proyecto

Según Nassir y Reynaldo Sapag Chain “Un proyecto es, ni más ni
menos, la búsqueda de una solución inteligente al planteamiento de un
problema tendiente a resolver, entre tantos, una necesidad humana” (Sapag
2007:1). Fuente: Elaboración propia 2011
De acuerdo a la definición pueden haber proyectos de distinto tamaño, Idea

monto de inversión y tecnología, con enfoques distintos pero destinados a La idea nace como respuesta a la solución de un problema (construcción
resolver las distintas necesidades del ser humano como ser salud, empleo, de un sistema de riego, mejoramiento de un camino, tecnificación de un
educación, cultura, alimentación, comunicación, etc. proceso productivo, etc.) o como iniciativa para aprovechar una oportunidad
(creación de una empresa o negocio, disponibilidad de recursos, posibilidad
Podemos también definir proyecto, como un conjunto de actividades de acceder a financiamiento de donación, etc.)
interrelacionadas con fechas de inicio y término para crear un producto o
servicio, dirigidos a lograr un objetivo, con recursos, tiempo, alcance y calidad Preinversión
definidos y establecidos.
Fase en la cual se desarrollan los diferentes estudios de preparación y
evaluación de un proyecto, que permitirán contar con información cuantitativa
y cualitativa para tomar la decisión de aceptar, rechazar o postergar la idea.
Es en la preinversión donde se determinan las factibilidades financiera Según el origen de los recursos, pueden ser proyectos públicos que son
y socioeconómica de un proyecto, es también donde se analizan los aspectos ejecutados con recursos públicos de distintas fuentes y organismos
legales, técnicos, del mercado, comerciales y ambientales. La preinversión financiadores y proyectos privados que son ejecutados con recursos privados
permitirá concretizar o no la idea del proyecto. pudiendo estos ser propios o de crédito.
Es muy importante considerar, que de la calidad de los datos en la fase Considerando la orientación del proyecto con fines empresariales o
de preinversión, dependerá el éxito o fracaso de los proyectos en las fases de distintos a los mismos, podemos clasificarlos en proyectos negocio o
ejecución y operación. proyectos no negocio.
La profundidad y calidad de la información exigida en la preinversión da Los proyectos negocio son aquellos para crear, ampliar o diversificar
origen a las etapas de perfil, prefactibilidad, factibilidad y diseño final. una empresa o negocio haciendo realidad la iniciativa de un emprendedor.
Inversión
1.4 contenido de los documentos de la preinversión en los proyectos
Esta fase es generalmente la que toma más tiempo, tiene mayor costo y
se realiza una vez que se ha decidido ejecutar el proyecto, como consecuencia Existe un sinnúmero de contenidos en los estudios de preinversión, que
de la viabilidad y factibilidad positiva en los estudios de la preinversión. son planteados por diferentes libros y páginas de Internet, no existiendo
estructura única ni orden riguroso de las partes de este documento.
Es en esta fase donde se ejecutan las actividades, de construcción de la
infraestructura física (camino, fábrica, negocio, oficina, hospital, etc.) y Las estructuras pueden variar por diversas causas como ser la tipología
equipamiento definidos y diseñados en la fase anterior. del proyecto, exigencias del contenido del documento por los organismos
financiadores nacionales o externos, entidades ejecutoras, público demandante
Las actividades previstas se transforman en acción mediante la ejecución o destinatarios.
de obras y equipamiento por administración propia o terceros, mediante
diversos procesos de contratación que permitirán ejecutar el proyecto de Una de las incógnitas que se tiene cuando se inicia la elaboración de
acuerdo a lo planificado en su alcance, calidad, tiempo y recursos. cualquier proyecto es ¿cuál será el contenido del mismo? Considerando el
contenido como punto de partida y una guía para la elaboración de los estudios
Operación de preinversión, presentaremos los más utilizados en Bolivia.
Esta fase que puede ser dividida en las etapas de inicio y puesta en
marcha, comienza una vez que se ha concluido la ejecución del proyecto y 1.4.1 Contenido estándar utilizado
cuando arranca la producción de bienes y prestación de servicios (restaurant La estructura enseñada en la Figura 2 contiene partes comúnmente
sirviendo comida, vehículos circulando en los caminos, alumnos asistiendo a utilizadas en la elaboración de un estudio de preinversión para proyectos de
la escuela, etc.). inversión empresariales o de otro tipo. Las partes mostradas no son
excluyentes a otros puntos que se consideren necesarios para el documento.
1.3. Clasificación de los proyectos
Los proyectos son clasificados y agrupados de diversas maneras,
pudiendo estos clasificarse de acuerdo a la orientación y necesidades de quien
está elaborando el estudio.
Es en la preinversión donde se determinan las factibilidades financiera Según el origen de los recursos, pueden ser proyectos públicos que son
y socioeconómica de un proyecto, es también donde se analizan los aspectos ejecutados con recursos públicos de distintas fuentes y organismos
legales, técnicos, del mercado, comerciales y ambientales. La preinversión financiadores y proyectos privados que son ejecutados con recursos privados
permitirá concretizar o no la idea del proyecto. pudiendo estos ser propios o de crédito.
Es muy importante considerar, que de la calidad de los datos en la fase Considerando la orientación del proyecto con fines empresariales o
de preinversión, dependerá el éxito o fracaso de los proyectos en las fases de distintos a los mismos, podemos clasificarlos en proyectos negocio o
ejecución y operación. proyectos no negocio.
La profundidad y calidad de la información exigida en la preinversión da Los proyectos negocio son aquellos para crear, ampliar o diversificar
origen a las etapas de perfil, prefactibilidad, factibilidad y diseño final. una empresa o negocio haciendo realidad la iniciativa de un emprendedor.
Inversión
1.4 contenido de los documentos de la preinversión en los proyectos
Esta fase es generalmente la que toma más tiempo, tiene mayor costo y
se realiza una vez que se ha decidido ejecutar el proyecto, como consecuencia Existe un sinnúmero de contenidos en los estudios de preinversión, que
de la viabilidad y factibilidad positiva en los estudios de la preinversión. son planteados por diferentes libros y páginas de Internet, no existiendo
estructura única ni orden riguroso de las partes de este documento.
Es en esta fase donde se ejecutan las actividades, de construcción de la
infraestructura física (camino, fábrica, negocio, oficina, hospital, etc.) y Las estructuras pueden variar por diversas causas como ser la tipología
equipamiento definidos y diseñados en la fase anterior. del proyecto, exigencias del contenido del documento por los organismos
financiadores nacionales o externos, entidades ejecutoras, público demandante
Las actividades previstas se transforman en acción mediante la ejecución o destinatarios.
de obras y equipamiento por administración propia o terceros, mediante
diversos procesos de contratación que permitirán ejecutar el proyecto de Una de las incógnitas que se tiene cuando se inicia la elaboración de
acuerdo a lo planificado en su alcance, calidad, tiempo y recursos. cualquier proyecto es ¿cuál será el contenido del mismo? Considerando el
contenido como punto de partida y una guía para la elaboración de los estudios
Operación de preinversión, presentaremos los más utilizados en Bolivia.
Esta fase que puede ser dividida en las etapas de inicio y puesta en
marcha, comienza una vez que se ha concluido la ejecución del proyecto y 1.4.1 Contenido estándar utilizado
cuando arranca la producción de bienes y prestación de servicios (restaurant La estructura enseñada en la Figura 2 contiene partes comúnmente
sirviendo comida, vehículos circulando en los caminos, alumnos asistiendo a utilizadas en la elaboración de un estudio de preinversión para proyectos de
la escuela, etc.). inversión empresariales o de otro tipo. Las partes mostradas no son
excluyentes a otros puntos que se consideren necesarios para el documento.
1.3. Clasificación de los proyectos
Los proyectos son clasificados y agrupados de diversas maneras,
pudiendo estos clasificarse de acuerdo a la orientación y necesidades de quien
está elaborando el estudio.
Figura 2 cuantificación de la oferta y la demanda, el análisis de los precios y el

estudio de comercialización. El estudio de mercado permite calcular
los ingresos a ser generados por el proyecto.
Tamaño.- Mide la capacidad productiva en condiciones normales
durante un período. La determinación del tamaño es el resultado de la
interrelación de varias variables entre las que podemos citar: demanda,
disponibilidad de insumos, localización y tecnología.
Localización.- Se analizan varios factores para la macrolocalización o
ubicación y para la microlocalización o emplazamiento del proyecto.
Entre ellos se considera la cercanía al mercado y la cercanía a la materia
prima, con la finalidad de minimizar los costos de transporte y
almacenamiento.
Ingeniería del proyecto.- Es el conjunto de conocimientos de carácter
científico y técnico que permite seleccionar el proceso productivo más
conveniente, instalación de obras físicas y maquinarias elegidas,
almacenamiento de los productos, entre otros.
Estudio organizacional administrativo y legal.- Es posible definir
para cada proyecto la estructura organizacional que más se adapte a los
requerimientos en la etapa de operación.
Es importante definir los procedimientos administrativos a
implementarse junto con el proyecto. Los procedimientos y sistemas
administrativos de cada proyecto, permitirán establecer las necesidades
Fuente: Elaboración propia 2011 de espacios físicos (oficinas, comedores, parqueos, etc.) que forman
Resumen ejecutivo del proyecto.- Explica clara y brevemente los parte de la inversión en infraestructura física.
aspectos más importantes del documento. La redacción de este resumen Los aspectos legales concernientes al proyecto no pueden ser
debe ser amigable y generar interés en el proyecto. La extensión no descuidados de ninguna manera como ser el derecho propietario del
debe pasar las dos páginas, pues generalmente las personas que toman predio o área en la que se emplazará el proyecto, disposiciones legales
la decisión sobre la ejecución del proyecto, leen el resumen ejecutivo impositivas, normatividad vigente relativa al proyecto.
para tomar una decisión rápida. Es recomendable que su redacción se
la realice al finalizar la elaboración del proyecto. Planificación de la ejecución del proyecto.- En esta parte se definen
las actividades y determinan el orden y la secuencia con que tienen que
Antecedentes e historial del proyecto.- Algunos de los elementos que llevarse a cabo las mismas. Se establece el cronograma de actividades
deben incluirse son: antecedentes e historial del proyecto, de los y presupuesto en base a las actividades programadas y recursos
promotores y del estudio. Formulación de objetivos y costos de estudios necesarios para su ejecución.
e investigaciones preparatorias.
Evaluación Financiera.- La evaluación financiera analiza el proyecto
Estudio de mercado.- Consta básicamente de la determinación y la en base al retorno financiero, proporcionando información que
permitirá al inversionista tomar la decisión de participar en el proyecto
Figura 2 cuantificación de la oferta y la demanda, el análisis de los precios y el

estudio de comercialización. El estudio de mercado permite calcular
los ingresos a ser generados por el proyecto.
Tamaño.- Mide la capacidad productiva en condiciones normales
durante un período. La determinación del tamaño es el resultado de la
interrelación de varias variables entre las que podemos citar: demanda,
disponibilidad de insumos, localización y tecnología.
Localización.- Se analizan varios factores para la macrolocalización o
ubicación y para la microlocalización o emplazamiento del proyecto.
Entre ellos se considera la cercanía al mercado y la cercanía a la materia
prima, con la finalidad de minimizar los costos de transporte y
almacenamiento.
Ingeniería del proyecto.- Es el conjunto de conocimientos de carácter
científico y técnico que permite seleccionar el proceso productivo más
conveniente, instalación de obras físicas y maquinarias elegidas,
almacenamiento de los productos, entre otros.
Estudio organizacional administrativo y legal.- Es posible definir
para cada proyecto la estructura organizacional que más se adapte a los
requerimientos en la etapa de operación.
Es importante definir los procedimientos administrativos a
implementarse junto con el proyecto. Los procedimientos y sistemas
administrativos de cada proyecto, permitirán establecer las necesidades
Fuente: Elaboración propia 2011 de espacios físicos (oficinas, comedores, parqueos, etc.) que forman
Resumen ejecutivo del proyecto.- Explica clara y brevemente los parte de la inversión en infraestructura física.
aspectos más importantes del documento. La redacción de este resumen Los aspectos legales concernientes al proyecto no pueden ser
debe ser amigable y generar interés en el proyecto. La extensión no descuidados de ninguna manera como ser el derecho propietario del
debe pasar las dos páginas, pues generalmente las personas que toman predio o área en la que se emplazará el proyecto, disposiciones legales
la decisión sobre la ejecución del proyecto, leen el resumen ejecutivo impositivas, normatividad vigente relativa al proyecto.
para tomar una decisión rápida. Es recomendable que su redacción se
la realice al finalizar la elaboración del proyecto. Planificación de la ejecución del proyecto.- En esta parte se definen
las actividades y determinan el orden y la secuencia con que tienen que
Antecedentes e historial del proyecto.- Algunos de los elementos que llevarse a cabo las mismas. Se establece el cronograma de actividades
deben incluirse son: antecedentes e historial del proyecto, de los y presupuesto en base a las actividades programadas y recursos
promotores y del estudio. Formulación de objetivos y costos de estudios necesarios para su ejecución.
e investigaciones preparatorias.
Evaluación Financiera.- La evaluación financiera analiza el proyecto
Estudio de mercado.- Consta básicamente de la determinación y la en base al retorno financiero, proporcionando información que
permitirá al inversionista tomar la decisión de participar en el proyecto
o en otras alternativas de inversión. Compara los costos con los establecimiento de contenidos mínimos para los estudios de preinversión y iii)
beneficios de la ejecución del proyecto a precios vigentes en el criterios uniformes para apoyar la toma de decisiones de inversión” (R.M. Nº
mercado. Los criterios de rentabilidad basados en el flujo de caja 29:1)
proyectado más utilizados son el valor actualizado neto (VAN) y la tasa
interna de retorno (TIR). También son calculados la relación Los programas y proyectos de inversión pública para su ejecución deben
beneficio/costo, período de recuperación y realizado un análisis de contar con los estudios de preinvesión correspondiente, pudiendo ser el
sensibilidad. Estudio de Identificación (EI) para proyectos cuyo monto de inversión no
exceda 1,000,000 Bs (Un millón 00/100 Bolivianos) o para un monto de
Evaluación ambiental.- La evaluación ambiental identifica maneras inversión mayor el Estudio Integral Técnico, Económico, Social y Ambiental
de mejorar ambientalmente los proyectos y minimizar, atenuar, o (TESA).
compensar los impactos adversos. Se tiene que dar cumplimiento a la
ley 1333 del Medio Ambiente, promulgada el 27 de abril de 1992. 1.4.2.1 Estudio de Identificación (EI)
Evaluación socioeconómica.- El reglamento básico de preinversión la El estudio de identificación debe elaborarse en el marco del Plan
define como “la comparación de los beneficios y costos atribuibles a Nacional de Desarrollo (PND), planes departamentales y municipales. El
la ejecución del proyecto desde el punto de vista de la sociedad en su estudio debe ser incremental; es decir, debe realizarse un análisis comparando
conjunto con el objetivo de emitir un juicio sobre la conveniencia de su la situación “con proyecto” y la situación “sin proyecto” para determinar el
ejecución y el aporte al bienestar neto de la sociedad. Con este fin, se aporte neto del proyecto. Véase Figura 3.
debe determinar el flujo de caja del proyecto corregido por las Razones Figura 3
Precio Cuenta de Eficiencia de la Divisa y Mano de Obra” (R.M. Nº
29:3)
1.4.2 Contenido de los estudios de preinversión en la inversión pública del

Estado Plurinacional de Bolivia
En Bolivia la elaboración de los estudios de preinversión para la
inversión pública está normada por el Reglamento Básico de Preinversión,
que define a la preinversión como “la Fase del Ciclo de Vida en la que los
proyectos son estudiados y analizados con el objetivo de obtener la
información necesaria para la toma de decisiones de inversión. Este proceso
de estudio y análisis se realiza a través de la preparación y evaluación de
proyectos para determinar la rentabilidad socioeconómica y privada” (R.M.
Nº 29:1)
El Reglamento Básico de Preinversión es de uso y aplicación obligatoria
para todas las entidades del sector público, teniendo como objetivo general
“orientar y apoyar el proceso racional de toma de decisiones de las entidades
públicas, de manera de asignar recursos a las alternativas de inversión
pública de mayor impacto en el bienestar de la sociedad” (R.M. Nº 29:1)
“Sus objetivos específicos son: i) establecer procedimientos,
instrumentos y reglas comunes que deben cumplir las instituciones del sector
público; ii) proporcionar lineamientos conceptuales a través del Fuente: Elaboración propia 2011 en base al Reglamento Básico de Preinversión
o en otras alternativas de inversión. Compara los costos con los establecimiento de contenidos mínimos para los estudios de preinversión y iii)
beneficios de la ejecución del proyecto a precios vigentes en el criterios uniformes para apoyar la toma de decisiones de inversión” (R.M. Nº
mercado. Los criterios de rentabilidad basados en el flujo de caja 29:1)
proyectado más utilizados son el valor actualizado neto (VAN) y la tasa
interna de retorno (TIR). También son calculados la relación Los programas y proyectos de inversión pública para su ejecución deben
beneficio/costo, período de recuperación y realizado un análisis de contar con los estudios de preinvesión correspondiente, pudiendo ser el
sensibilidad. Estudio de Identificación (EI) para proyectos cuyo monto de inversión no
exceda 1,000,000 Bs (Un millón 00/100 Bolivianos) o para un monto de
Evaluación ambiental.- La evaluación ambiental identifica maneras inversión mayor el Estudio Integral Técnico, Económico, Social y Ambiental
de mejorar ambientalmente los proyectos y minimizar, atenuar, o (TESA).
compensar los impactos adversos. Se tiene que dar cumplimiento a la
ley 1333 del Medio Ambiente, promulgada el 27 de abril de 1992. 1.4.2.1 Estudio de Identificación (EI)
Evaluación socioeconómica.- El reglamento básico de preinversión la El estudio de identificación debe elaborarse en el marco del Plan
define como “la comparación de los beneficios y costos atribuibles a Nacional de Desarrollo (PND), planes departamentales y municipales. El
la ejecución del proyecto desde el punto de vista de la sociedad en su estudio debe ser incremental; es decir, debe realizarse un análisis comparando
conjunto con el objetivo de emitir un juicio sobre la conveniencia de su la situación “con proyecto” y la situación “sin proyecto” para determinar el
ejecución y el aporte al bienestar neto de la sociedad. Con este fin, se aporte neto del proyecto. Véase Figura 3.
debe determinar el flujo de caja del proyecto corregido por las Razones Figura 3
Precio Cuenta de Eficiencia de la Divisa y Mano de Obra” (R.M. Nº
29:3)
1.4.2 Contenido de los estudios de preinversión en la inversión pública del

Estado Plurinacional de Bolivia
En Bolivia la elaboración de los estudios de preinversión para la
inversión pública está normada por el Reglamento Básico de Preinversión,
que define a la preinversión como “la Fase del Ciclo de Vida en la que los
proyectos son estudiados y analizados con el objetivo de obtener la
información necesaria para la toma de decisiones de inversión. Este proceso
de estudio y análisis se realiza a través de la preparación y evaluación de
proyectos para determinar la rentabilidad socioeconómica y privada” (R.M.
Nº 29:1)
El Reglamento Básico de Preinversión es de uso y aplicación obligatoria
para todas las entidades del sector público, teniendo como objetivo general
“orientar y apoyar el proceso racional de toma de decisiones de las entidades
públicas, de manera de asignar recursos a las alternativas de inversión
pública de mayor impacto en el bienestar de la sociedad” (R.M. Nº 29:1)
“Sus objetivos específicos son: i) establecer procedimientos,
instrumentos y reglas comunes que deben cumplir las instituciones del sector
público; ii) proporcionar lineamientos conceptuales a través del Fuente: Elaboración propia 2011 en base al Reglamento Básico de Preinversión
Diagnóstico de la situación. Tiene como propósito identificar las los resultados obtenidos, el riesgo de la inversión y la viabilidad del
condiciones actuales y como el proyecto considera mejorarlas, proyecto bajo diferentes escenarios.
identificando el problema a solucionar o la potencialidad a desarrollar.
La búsqueda de la solución de un problema - proyecto debe ser de Conclusiones del EI. Las conclusiones pueden ser: aprobar, reformular
manera participativa con los beneficiarios, con la aplicación de o abandonar el proyecto
instrumentos metodológicos.
Se deberán explicar aspectos demográficos, económicos, sociales, 1.4.2.2 Estudio Integral Técnico, Económico, Social y Ambiental (TESA).
ambientales, institucionales y legales. Los proyectos de inversión pública considerados mayores (con una
inversión mayor al millón de Bs.) deben elaborar el TESA. El estudio debe ser
Estudio de mercado. Corresponde al análisis de la oferta y demanda incremental; es decir, debe obtenerse comparando la situación “con proyecto”
del bien o servicio generado por el proyecto. y la situación “sin proyecto”. Ver Figura 4.
Tamaño y localización del proyecto. Deberán establecerse las Figura 4
dimensiones de infraestructura y capacidad de la misma, que deberán
estar en relación con las necesidades de la población beneficiaria y
potenciales a ser explotadas.
Definición de la situación “Sin Proyecto”. Escenario de mucha
utilidad porque actúa como parámetro para determinar cuál será el
aporte neto del proyecto. Establece lo que pasaría en el caso de no
ejecutar el proyecto, considerando la utilización más óptima de los
recursos disponibles.
Análisis de la ingeniería del proyecto. Planteamiento de las
alternativas técnicas de solución y elección de la alternativa más
adecuada desde el punto de vista técnico, económico, social, ambiental
y legal. Deben identificarse y estimar los beneficios y costos de
inversión y operación.
Especificaciones técnicas, administrativas y operacionales del
proyecto. Se establecen las características técnicas en volumen y
calidad para proyectos menores.
Ficha Ambiental. Documento que inicia el proceso de Evaluación de
Impacto Ambiental, permite la determinación de la Categoría del
Estudio de Evaluación de Impacto Ambiental.
Evaluación socioeconómica y financiera privada. En esta evaluación
se deberán aplicar las planillas parametrizadas elaboradas por el
Viceministerio de Inversión Pública y Financiamiento Externo Fuente: Elaboración propia 2011 en base al Reglamento Básico de Preinversión
(VIPFE).
Análisis técnico de la ingeniería del proyecto.- Esta es la parte que
Análisis de sensibilidad. El objetivo es establecer la confianza sobre permite determinar los costos de inversión que tienen que ver con la ejecución
Diagnóstico de la situación. Tiene como propósito identificar las los resultados obtenidos, el riesgo de la inversión y la viabilidad del
condiciones actuales y como el proyecto considera mejorarlas, proyecto bajo diferentes escenarios.
identificando el problema a solucionar o la potencialidad a desarrollar.
La búsqueda de la solución de un problema - proyecto debe ser de Conclusiones del EI. Las conclusiones pueden ser: aprobar, reformular
manera participativa con los beneficiarios, con la aplicación de o abandonar el proyecto
instrumentos metodológicos.
Se deberán explicar aspectos demográficos, económicos, sociales, 1.4.2.2 Estudio Integral Técnico, Económico, Social y Ambiental (TESA).
ambientales, institucionales y legales. Los proyectos de inversión pública considerados mayores (con una
inversión mayor al millón de Bs.) deben elaborar el TESA. El estudio debe ser
Estudio de mercado. Corresponde al análisis de la oferta y demanda incremental; es decir, debe obtenerse comparando la situación “con proyecto”
del bien o servicio generado por el proyecto. y la situación “sin proyecto”. Ver Figura 4.
Tamaño y localización del proyecto. Deberán establecerse las Figura 4
dimensiones de infraestructura y capacidad de la misma, que deberán
estar en relación con las necesidades de la población beneficiaria y
potenciales a ser explotadas.
Definición de la situación “Sin Proyecto”. Escenario de mucha
utilidad porque actúa como parámetro para determinar cuál será el
aporte neto del proyecto. Establece lo que pasaría en el caso de no
ejecutar el proyecto, considerando la utilización más óptima de los
recursos disponibles.
Análisis de la ingeniería del proyecto. Planteamiento de las
alternativas técnicas de solución y elección de la alternativa más
adecuada desde el punto de vista técnico, económico, social, ambiental
y legal. Deben identificarse y estimar los beneficios y costos de
inversión y operación.
Especificaciones técnicas, administrativas y operacionales del
proyecto. Se establecen las características técnicas en volumen y
calidad para proyectos menores.
Ficha Ambiental. Documento que inicia el proceso de Evaluación de
Impacto Ambiental, permite la determinación de la Categoría del
Estudio de Evaluación de Impacto Ambiental.
Evaluación socioeconómica y financiera privada. En esta evaluación
se deberán aplicar las planillas parametrizadas elaboradas por el
Viceministerio de Inversión Pública y Financiamiento Externo Fuente: Elaboración propia 2011 en base al Reglamento Básico de Preinversión
(VIPFE).
Análisis técnico de la ingeniería del proyecto.- Esta es la parte que
Análisis de sensibilidad. El objetivo es establecer la confianza sobre permite determinar los costos de inversión que tienen que ver con la ejecución
del proyecto y los costos de operación que contribuirán a la sostenibilidad del 1.5 Inversión pública en el estado plurinacional de Bolivia aprobado en el
proyecto. Incluirá: presupuesto general del estado 2011
Las directrices de planificación y presupuesto 2011 del Estado
• Estudio detallado de la alternativa seleccionada (Ingeniería Básica y Plurinacional de Bolivia establecen para programas y proyectos de inversión
Diseño de estructuras). que “La inversión es el uso y aplicación de recursos destinados a crear,
• Diseño de las obras auxiliares y complementarias. ampliar, mejorar, mantener y/o recuperar las capacidades económicas,
sociales, ambientales y culturales para el desarrollo del Estado Plurinacional
• Cómputos Métricos. de Bolivia y el Vivir Bien. El concepto de Inversión incluye todas las
• Precios Unitarios. actividades de Preinversión y Ejecución de la Inversión que realizan las
entidades del Sector Público.” (Resolución Biministerial Nº 017:41)
• Presupuesto de Ingeniería.
• Costos de Mantenimiento. El Presupuesto General del Estado establece como monto destinado para
la inversión pública la suma de 17,168,337,000 Bs. (Diez y siete mil ciento
• Programa de ejecución. sesenta y ocho millones trescientos treinta y siete mil 00/100 Bolivianos). Las
• Elaboración de especificaciones técnicas, administrativas y distribuciones institucionales y departamentales se muestran en los cuadros 1
operacionales para la construcción. y 2.
Cuadro 1
Organización para la implementación del proyecto. Contiene el tipo
de organización, su estructura orgánica - funcional, manual de PRESUPUESTO DE INVERSIÓN PÚBLICA 2011 RESUMEN
funciones y manual de procesos y procedimientos. INSTITUCIONAL
Nº de
INSTITUCIÓN Presupuesto % Part.
Estudio de Evaluación de Impacto Ambiental (EEIA). Elaboración instituciones
del documento de acuerdo a la categorización ambiental del proyecto ADMINISTRACIÓN CENTRAL 7.831.272 45,61%
obtenida en la ficha ambiental. Ministerios 826.379 4,81% 15
Evaluación socioeconómica del proyecto. Se determinan los costos y Entidades Descentralizadas 3.830.754 22,31% 25
beneficios generados por el proyecto valorados por las razones precios Empresas Nacionales 3.174.139 18,49% 9
cuenta de eficiencia, permitiendo determinar si es conveniente la COFINANCIAMIENTO REGIONAL 498.276 2,90%
ejecución del proyecto. Fondos de Inversión 498.276 2,90% 4
Evaluación financiera privada del proyecto. Examina si el proyecto ADMINISTRACIÓN DEPARTAMENTAL 3.348.108 19,50%
es sostenible en sus costos de operación. Se realiza un análisis Gobiernos Autónomos Departamentales 3.123.327 18,19% 9
incremental de beneficios y costos privados considerando la situación Empresas Regionales 224.781 1,31% 4
con proyecto en relación a la situación sin proyecto. ADMINISTRACIÓN LOCAL 5.490.681 31,98%
Análisis de sensibilidad. Se hace una sensibilización sobre las Empresas Locales 173.568 1,01% 5
variables que inciden directamente en la rentabilidad del proyecto. Universidades 493.695 2,88% 11
Municipios Grandes 3.244.380 18,90% 10
Conclusiones del TESA. Las conclusiones pueden ser: aprobar,
Municipios Pequeños 1.579.038 9,20%
reformular o abandonar el proyecto.
TOTAL Bs. 17.168.337 100,00%
TOTAL $us. (Tc. 7,07) 2.428.336
Fuente: Presupuesto General del Estado 2011
del proyecto y los costos de operación que contribuirán a la sostenibilidad del 1.5 Inversión pública en el estado plurinacional de Bolivia aprobado en el
proyecto. Incluirá: presupuesto general del estado 2011
Las directrices de planificación y presupuesto 2011 del Estado
• Estudio detallado de la alternativa seleccionada (Ingeniería Básica y Plurinacional de Bolivia establecen para programas y proyectos de inversión
Diseño de estructuras). que “La inversión es el uso y aplicación de recursos destinados a crear,
• Diseño de las obras auxiliares y complementarias. ampliar, mejorar, mantener y/o recuperar las capacidades económicas,
sociales, ambientales y culturales para el desarrollo del Estado Plurinacional
• Cómputos Métricos. de Bolivia y el Vivir Bien. El concepto de Inversión incluye todas las
• Precios Unitarios. actividades de Preinversión y Ejecución de la Inversión que realizan las
entidades del Sector Público.” (Resolución Biministerial Nº 017:41)
• Presupuesto de Ingeniería.
• Costos de Mantenimiento. El Presupuesto General del Estado establece como monto destinado para
la inversión pública la suma de 17,168,337,000 Bs. (Diez y siete mil ciento
• Programa de ejecución. sesenta y ocho millones trescientos treinta y siete mil 00/100 Bolivianos). Las
• Elaboración de especificaciones técnicas, administrativas y distribuciones institucionales y departamentales se muestran en los cuadros 1
operacionales para la construcción. y 2.
Cuadro 1
Organización para la implementación del proyecto. Contiene el tipo
de organización, su estructura orgánica - funcional, manual de PRESUPUESTO DE INVERSIÓN PÚBLICA 2011 RESUMEN
funciones y manual de procesos y procedimientos. INSTITUCIONAL
Nº de
INSTITUCIÓN Presupuesto % Part.
Estudio de Evaluación de Impacto Ambiental (EEIA). Elaboración instituciones
del documento de acuerdo a la categorización ambiental del proyecto ADMINISTRACIÓN CENTRAL 7.831.272 45,61%
obtenida en la ficha ambiental. Ministerios 826.379 4,81% 15
Evaluación socioeconómica del proyecto. Se determinan los costos y Entidades Descentralizadas 3.830.754 22,31% 25
beneficios generados por el proyecto valorados por las razones precios Empresas Nacionales 3.174.139 18,49% 9
cuenta de eficiencia, permitiendo determinar si es conveniente la COFINANCIAMIENTO REGIONAL 498.276 2,90%
ejecución del proyecto. Fondos de Inversión 498.276 2,90% 4
Evaluación financiera privada del proyecto. Examina si el proyecto ADMINISTRACIÓN DEPARTAMENTAL 3.348.108 19,50%
es sostenible en sus costos de operación. Se realiza un análisis Gobiernos Autónomos Departamentales 3.123.327 18,19% 9
incremental de beneficios y costos privados considerando la situación Empresas Regionales 224.781 1,31% 4
con proyecto en relación a la situación sin proyecto. ADMINISTRACIÓN LOCAL 5.490.681 31,98%
Análisis de sensibilidad. Se hace una sensibilización sobre las Empresas Locales 173.568 1,01% 5
variables que inciden directamente en la rentabilidad del proyecto. Universidades 493.695 2,88% 11
Municipios Grandes 3.244.380 18,90% 10
Conclusiones del TESA. Las conclusiones pueden ser: aprobar,
Municipios Pequeños 1.579.038 9,20%
reformular o abandonar el proyecto.
TOTAL Bs. 17.168.337 100,00%
TOTAL $us. (Tc. 7,07) 2.428.336
Cuadro 2 capacidad financiera. Todo ello le permite dedicarse a la producción,

PRESUPUESTO DE INVERSIÓN PÚBLICA 2011 DISTRIBUCIÓN transformación y/o prestación de servicios para satisfacer con sus productos
DEPARTAMENTAL y/o servicios, las necesidades o deseos existentes en la sociedad”.
Expresado en miles de Bolivianos http://www.apuntesgestion.com/2006/07/19/definicion-de-empresa/
2.1 Crecimiento de la base empresarial en Bolivia
DEPARTAMENTO Presupuesto % Part.
Los datos estadísticos al mes de diciembre de 2010 de
CHUQUISACA 1.142.112 6,65%
FUNDEMPRESA, dan a conocer que la Base Empresarial del Registro de
LA PAZ 3.750.140 21,84% Comercio en Bolivia es de 42.921 empresas, compuesta por empresas que
COCHABAMBA 1.917.403 11,17% tienen su matrícula vigente, actualizan su matrícula y que se inscriben u
ORURO 881.398 5,13% obtienen su matrícula por primera vez, de las cuales 14.045 ó el 32,7%
POTOSÍ 1.878.068 10,94%
corresponden a nuevas empresas. El Registro de comercio incorpora a toda la
diversidad de agentes económicos del país <Cf:http://www.fundempresa.
TARIJA 3.109.527 18,11%
org.bo/pub2/PublicNew/sitios/ fundempresa/files_est/nal/2010/12_10.pdf>
SANTA CRUZ 2.652.757 15,45%
BENI 928.265 5,41%
Respecto al crecimiento de la Base Empresarial por departamento , en la
gestión 2010, el departamento del eje central que registró mayor crecimiento
PANDO 438.243 2,55%
porcentual respecto a la gestión 2009 fue Cochabamba con 19,5%, siguiéndole
NACIONAL 470.021 2,74% en importancia Santa Cruz con 13,6% y La Paz con el 12,1% respectivamente.
MULTIDEPARTAMENTAL 403 0,00% < C f : h t t p : / / w w w. f u n d e m p r e s a . o r g . b o / p u b 2 / P u b l i c N e w /
TOTAL Bs. 17.168.337 100% sitios/fundempresa/files_est/ nal/2010/ 12_10.pdf>
TOTAL $us. (Tc. 7,07) 2.428.336
2.2. El emprendedor
2. La empresa Muchas personas sueñan con tener su empresa o negocio propio, pues
La empresa es el conjunto de recursos humanos, financieros y tienen la idea de “trabajar para sí mismo y no para otros”, sin embargo son
económicos adecuadamente organizados, que cumplen un propósito social, pocos los que se atreven y corren el riesgo ante una oportunidad, estos son los
que es el de satisfacer las necesidades de sus clientes; y el propósito emprendedores
económico, a través de la creación de valor y utilidades para el empresario o
los beneficiarios de la organización. El emprendedor es el iniciador o quién se atreve a concretizar una idea
de empresa o negocio a través de la organización de los recursos, producto de
“Se define empresa como un proyecto dinámico con riesgo, cuya una oportunidad que visualiza en el mercado. La oportunidad puede ser
razón de ser radica en la satisfacción de necesidades de las personas en existente o generada por la creatividad del emprendedor.
general, ya sean consumidores, usuarios o beneficiarios, a través de la
prestación de servicios, o bien mediante el suministro de productos-bienes, a El acto emprendedor “es la creación de valor a través del desarrollo de
cambio de un beneficio que permita sobrevivir a la propia empresa” una oportunidad de negocio y su conversión en una empresa que, con un
(RENART 2008: 30). proyecto a largo plazo, centre su actividad en la producción de bienes o
servicios y genere riqueza colectiva en su búsqueda del beneficio
“La empresa se define como una entidad conformada por personas,
empresarial” (Bermejo 2004:3).
aspiraciones, realizaciones, bienes materiales, capacidades técnicas y
Cuadro 2 capacidad financiera. Todo ello le permite dedicarse a la producción,

PRESUPUESTO DE INVERSIÓN PÚBLICA 2011 DISTRIBUCIÓN transformación y/o prestación de servicios para satisfacer con sus productos
DEPARTAMENTAL y/o servicios, las necesidades o deseos existentes en la sociedad”.
Expresado en miles de Bolivianos http://www.apuntesgestion.com/2006/07/19/definicion-de-empresa/
2.1 Crecimiento de la base empresarial en Bolivia
DEPARTAMENTO Presupuesto % Part.
Los datos estadísticos al mes de diciembre de 2010 de
CHUQUISACA 1.142.112 6,65%
FUNDEMPRESA, dan a conocer que la Base Empresarial del Registro de
LA PAZ 3.750.140 21,84% Comercio en Bolivia es de 42.921 empresas, compuesta por empresas que
COCHABAMBA 1.917.403 11,17% tienen su matrícula vigente, actualizan su matrícula y que se inscriben u
ORURO 881.398 5,13% obtienen su matrícula por primera vez, de las cuales 14.045 ó el 32,7%
POTOSÍ 1.878.068 10,94%
corresponden a nuevas empresas. El Registro de comercio incorpora a toda la
diversidad de agentes económicos del país <Cf:http://www.fundempresa.
TARIJA 3.109.527 18,11%
org.bo/pub2/PublicNew/sitios/ fundempresa/files_est/nal/2010/12_10.pdf>
SANTA CRUZ 2.652.757 15,45%
BENI 928.265 5,41%
Respecto al crecimiento de la Base Empresarial por departamento , en la
gestión 2010, el departamento del eje central que registró mayor crecimiento
PANDO 438.243 2,55%
porcentual respecto a la gestión 2009 fue Cochabamba con 19,5%, siguiéndole
NACIONAL 470.021 2,74% en importancia Santa Cruz con 13,6% y La Paz con el 12,1% respectivamente.
MULTIDEPARTAMENTAL 403 0,00% < C f : h t t p : / / w w w. f u n d e m p r e s a . o r g . b o / p u b 2 / P u b l i c N e w /
TOTAL Bs. 17.168.337 100% sitios/fundempresa/files_est/ nal/2010/ 12_10.pdf>
TOTAL $us. (Tc. 7,07) 2.428.336
2.2. El emprendedor
2. La empresa Muchas personas sueñan con tener su empresa o negocio propio, pues
La empresa es el conjunto de recursos humanos, financieros y tienen la idea de “trabajar para sí mismo y no para otros”, sin embargo son
económicos adecuadamente organizados, que cumplen un propósito social, pocos los que se atreven y corren el riesgo ante una oportunidad, estos son los
que es el de satisfacer las necesidades de sus clientes; y el propósito emprendedores
económico, a través de la creación de valor y utilidades para el empresario o
los beneficiarios de la organización. El emprendedor es el iniciador o quién se atreve a concretizar una idea
de empresa o negocio a través de la organización de los recursos, producto de
“Se define empresa como un proyecto dinámico con riesgo, cuya una oportunidad que visualiza en el mercado. La oportunidad puede ser
razón de ser radica en la satisfacción de necesidades de las personas en existente o generada por la creatividad del emprendedor.
general, ya sean consumidores, usuarios o beneficiarios, a través de la
prestación de servicios, o bien mediante el suministro de productos-bienes, a El acto emprendedor “es la creación de valor a través del desarrollo de
cambio de un beneficio que permita sobrevivir a la propia empresa” una oportunidad de negocio y su conversión en una empresa que, con un
(RENART 2008: 30). proyecto a largo plazo, centre su actividad en la producción de bienes o
servicios y genere riqueza colectiva en su búsqueda del beneficio
“La empresa se define como una entidad conformada por personas,
empresarial” (Bermejo 2004:3).
aspiraciones, realizaciones, bienes materiales, capacidades técnicas y
3. Los planes de negocios la citada oportunidad de negocio en un proyecto empresarial

Cuando el emprendedor genera la idea de empresa o negocio y está concreto”.(Bermejo 2003: 58).
dispuesto a concretizarla, no es recomendable que recorra el camino a ciegas, Antonio Borello define al plan de negocios como un instrumento de
necesita de un plan de negocios, que es un documento que le permite conocer planificación estratégica y operativa.
la viabilidad y rentabilidad del negocio o empresa, le orienta y guía
estratégicamente para concretar exitosamente su sueño. Para Roberto Alvarez “ El plan de negocios es un documento ejecutivo,
elaborado con el propósito de medir la factibilidad técnica y económica de
3.1 Definición de plan de negocios un proyecto de creación o gestión de empresas. En este sentido, el plan de
negocios minimiza los riesgos y define las pautas para explotar racionalmente
Existen varias versiones sobre el plan de negocios. Cada una de éstas
una oportunidad de negocio”.(Alvarez 2002: 28)
implica distintas visiones. A continuación se presentan las más
representativas:
3.2 Contenido del plan de negocios
Según Rafael Alcaraz Rodriguez “Un plan de negocios es una La estructura de plan de negocios que se muestra en la Figura 5 puede
herramienta que permite al emprendedor realizar un proceso de planeación ser modificada en el contenido y profundidad de cada tema, de acuerdo a la
que coadyuve a seleccionar el camino adecuado para el logro de metas y imaginación y estrategia de abordaje del elaborador del documento.
objetivos. Asimismo, el plan de negocios es un medio para concretar ideas;
es una forma de poner las ideas por escrito, en blanco y negro, de una manera Figura 5
formal y estructurada, por lo que se convierte en una guía de la actividad
diaria del emprendedor
El plan de negocios se puede describir, en forma general, de la siguiente
manera:
• Serie de pasos para la concepción y el desarrollo de un proyecto
• Sistema de planeación para alcanzar metas determinadas
• Colección organizada de información para facilitar la toma de
decisiones
• Guía específica para canalizar eficientemente los recursos
disponibles” (Alcaraz 2001: xix).
Alcaraz también establece que “El plan de negocios es la concretización
de las ideas de un emprendedor, ya que marca las etapas de desarrollo de un
proyecto de empresa.” (Alcaraz 2001: xix).
Para Manuel Bermejo e Ignacio de la Vega “El plan de negocio es un
documento que identifica, describe y analiza una oportunidad de negocio,
examina la viabilidad técnica, económica y financiera de la misma, y
desarrolla todos los procedimientos y estrategias necesarios para convertir
Elaboración propia 2011
3. Los planes de negocios la citada oportunidad de negocio en un proyecto empresarial

Cuando el emprendedor genera la idea de empresa o negocio y está concreto”.(Bermejo 2003: 58).
dispuesto a concretizarla, no es recomendable que recorra el camino a ciegas, Antonio Borello define al plan de negocios como un instrumento de
necesita de un plan de negocios, que es un documento que le permite conocer planificación estratégica y operativa.
la viabilidad y rentabilidad del negocio o empresa, le orienta y guía
estratégicamente para concretar exitosamente su sueño. Para Roberto Alvarez “ El plan de negocios es un documento ejecutivo,
elaborado con el propósito de medir la factibilidad técnica y económica de
3.1 Definición de plan de negocios un proyecto de creación o gestión de empresas. En este sentido, el plan de
negocios minimiza los riesgos y define las pautas para explotar racionalmente
Existen varias versiones sobre el plan de negocios. Cada una de éstas
una oportunidad de negocio”.(Alvarez 2002: 28)
implica distintas visiones. A continuación se presentan las más
representativas:
3.2 Contenido del plan de negocios
Según Rafael Alcaraz Rodriguez “Un plan de negocios es una La estructura de plan de negocios que se muestra en la Figura 5 puede
herramienta que permite al emprendedor realizar un proceso de planeación ser modificada en el contenido y profundidad de cada tema, de acuerdo a la
que coadyuve a seleccionar el camino adecuado para el logro de metas y imaginación y estrategia de abordaje del elaborador del documento.
objetivos. Asimismo, el plan de negocios es un medio para concretar ideas;
es una forma de poner las ideas por escrito, en blanco y negro, de una manera Figura 5
formal y estructurada, por lo que se convierte en una guía de la actividad
diaria del emprendedor
El plan de negocios se puede describir, en forma general, de la siguiente
manera:
• Serie de pasos para la concepción y el desarrollo de un proyecto
• Sistema de planeación para alcanzar metas determinadas
• Colección organizada de información para facilitar la toma de
decisiones
• Guía específica para canalizar eficientemente los recursos
disponibles” (Alcaraz 2001: xix).
Alcaraz también establece que “El plan de negocios es la concretización
de las ideas de un emprendedor, ya que marca las etapas de desarrollo de un
proyecto de empresa.” (Alcaraz 2001: xix).
Para Manuel Bermejo e Ignacio de la Vega “El plan de negocio es un
documento que identifica, describe y analiza una oportunidad de negocio,
examina la viabilidad técnica, económica y financiera de la misma, y
desarrolla todos los procedimientos y estrategias necesarios para convertir
Elaboración propia 2011
Resumen ejecutivo. El resumen ejecutivo debe ser “vendedor”, explica proyectado más utilizados son el valor actualizado neto (VAN) y la tasa
clara y brevemente los aspectos más importantes del documento, con interna de retorno (TIR). La evaluación financiera permite al
una redacción amigable y que genere interés en la empresa o negocio. inversionista tomar la decisión de invertir o no considerando si el
Es recomendable que su redacción se la realice al finalizar la retorno calculado cubre sus expectativas.
elaboración del proyecto.
Evaluación ambiental. Se tiene que dar cumplimiento a la ley 1333 del
Descripción del negocio. Se hace referencia a la historia del negocio, Medio Ambiente, promulgada el 27 de abril de 1992.
cuál es el origen, cuales las circunstancias en que nació, cuales los
acontecimiento que sucedieron durante su evolución. Cuáles las Plan de implementación. Actividades iniciales y de continuidad que
características del producto o servicio a ofertar. guiarán los pasos del negocio o empresa, evitando que su rumbo,
estratégica y operativamente planificado, sea alterado en su curso de
Plan Estratégico. Se realiza un análisis FODA. Se definen la misión, acción y se desvíe del objetivo inicialmente planificado.
visión, objetivos y estrategia para alcanzar el éxito. Esta parte debe ser
permanentemente retroalimentada y ajustada conforme se avancen en
los demás temas del plan. 3.3 Contenido del plan de negocios de las empresas públicas en el estado
plurinacional de Bolivia
Estudio de mercado. En base a un análisis de la competencia, los El Plan de Negocios es un documento que resume las metas, objetivos
consumidores, el precio y las características del producto, se elabora un y los mecanismos de gestión institucionales de las empresas públicas,
plan estratégico de marketing que permita un máximo aprovechamiento constituyéndose en un instrumento estratégico de planificación.
de la oportunidad. En la etapa de análisis pueden incluir las cinco
fuerzas de Porter. Las Directrices de Planificación y Presupuesto 2011 establecen que la
Tamaño. Capacidad productiva en condiciones normales, determinada estructura mínima con la que debe contar el Plan de Negocios de las Empresas
considerando la demanda, disponibilidad de insumos, localización y Públicas es la siguiente:
tecnología.
• Resumen Ejecutivo.
Ubicación y emplazamiento. Localización estratégica tomando en • Naturaleza del Negocio.- En este acápite se debe considerar los
cuenta la cercanía al mercado y materia prima entre las principales siguientes puntos:
consideraciones.
º Antecedentes y justificación.
Producción. Selección del proceso productivo más conveniente, º Descripción del Negocio.
instalación de obras físicas, maquinarias elegidas y almacenamiento de
los productos. Elegir si es más conveniente comprar o producir. º Productos o Servicios.
º Localización Geográfica.
Estudio organizacional administrativo y legal. Definir la estructura
organizacional y los procedimientos administrativos para la etapa de º Análisis FODA.
operación o funcionamiento de la empresa o negocio. Ser cuidadosos • Análisis de Mercado.
y considerar los aspectos legales relativos que le conciernen.
º Objetivos y Metodología de la Investigación de Mercado.
Planificación de la ejecución. Contiene el cronograma de actividades º Identificación de la Competencia.
y presupuesto para la ejecución. º Análisis de impacto de la provisión del bien o servicio.
Evaluación financiera. Compara los costos con los beneficios de la º Estrategias de Comercialización.
ejecución. Los criterios de rentabilidad basados en el flujo de caja º Proyección de Ventas.
Resumen ejecutivo. El resumen ejecutivo debe ser “vendedor”, explica proyectado más utilizados son el valor actualizado neto (VAN) y la tasa
clara y brevemente los aspectos más importantes del documento, con interna de retorno (TIR). La evaluación financiera permite al
una redacción amigable y que genere interés en la empresa o negocio. inversionista tomar la decisión de invertir o no considerando si el
Es recomendable que su redacción se la realice al finalizar la retorno calculado cubre sus expectativas.
elaboración del proyecto.
Evaluación ambiental. Se tiene que dar cumplimiento a la ley 1333 del
Descripción del negocio. Se hace referencia a la historia del negocio, Medio Ambiente, promulgada el 27 de abril de 1992.
cuál es el origen, cuales las circunstancias en que nació, cuales los
acontecimiento que sucedieron durante su evolución. Cuáles las Plan de implementación. Actividades iniciales y de continuidad que
características del producto o servicio a ofertar. guiarán los pasos del negocio o empresa, evitando que su rumbo,
estratégica y operativamente planificado, sea alterado en su curso de
Plan Estratégico. Se realiza un análisis FODA. Se definen la misión, acción y se desvíe del objetivo inicialmente planificado.
visión, objetivos y estrategia para alcanzar el éxito. Esta parte debe ser
permanentemente retroalimentada y ajustada conforme se avancen en
los demás temas del plan. 3.3 Contenido del plan de negocios de las empresas públicas en el estado
Estudio de mercado. En base a un análisis de la competencia, los El Plan de Negocios es un documento que resume las metas, objetivos
consumidores, el precio y las características del producto, se elabora un y los mecanismos de gestión institucionales de las empresas públicas,
plan estratégico de marketing que permita un máximo aprovechamiento constituyéndose en un instrumento estratégico de planificación.
de la oportunidad. En la etapa de análisis pueden incluir las cinco
fuerzas de Porter. Las Directrices de Planificación y Presupuesto 2011 establecen que la
Tamaño. Capacidad productiva en condiciones normales, determinada estructura mínima con la que debe contar el Plan de Negocios de las Empresas
considerando la demanda, disponibilidad de insumos, localización y Públicas es la siguiente:
tecnología.
• Resumen Ejecutivo.
Ubicación y emplazamiento. Localización estratégica tomando en • Naturaleza del Negocio.- En este acápite se debe considerar los
cuenta la cercanía al mercado y materia prima entre las principales siguientes puntos:
consideraciones.
º Antecedentes y justificación.
Producción. Selección del proceso productivo más conveniente, º Descripción del Negocio.
instalación de obras físicas, maquinarias elegidas y almacenamiento de
los productos. Elegir si es más conveniente comprar o producir. º Productos o Servicios.
º Localización Geográfica.
Estudio organizacional administrativo y legal. Definir la estructura
organizacional y los procedimientos administrativos para la etapa de º Análisis FODA.
operación o funcionamiento de la empresa o negocio. Ser cuidadosos • Análisis de Mercado.
y considerar los aspectos legales relativos que le conciernen.
º Objetivos y Metodología de la Investigación de Mercado.
Planificación de la ejecución. Contiene el cronograma de actividades º Identificación de la Competencia.
y presupuesto para la ejecución. º Análisis de impacto de la provisión del bien o servicio.
Evaluación financiera. Compara los costos con los beneficios de la º Estrategias de Comercialización.
ejecución. Los criterios de rentabilidad basados en el flujo de caja º Proyección de Ventas.
• Especificación del Proceso de Producción del bien o servicio. • Administrar a nombre del pueblo boliviano los derechos propietarios
º Materias primas, insumos y proveedores de los recursos naturales y ejercer el control estratégico de las
cadenas productivas y los procesos de industrialización de dichos
º Descripción del proceso productivo. recursos.
º Maquinaria, equipo y tecnología requerida. • Administrar los servicios básicos.
º Condiciones de Producción. • Producir bienes y servicios.
• Organización. • Promover la democracia económica y el logro de la soberanía
º Organigrama en función a las operaciones. alimentaria de la población.
º Descripción de puestos. • Facilitar la participación y el control social. (Resolución
º Condiciones de Trabajo. Biministerial Nº 017)
º Responsabilidad Social de la Empresa. 4. Síntesis
• Planificación Financiera. • No existe una concepción unánime del plan de negocios, pues cada
º Plan de Inversiones. autor tiene su propio criterio. Considerando los contenidos de varios
libros y planes de negocio elaborados en Bolivia, el plan de negocios
º Estados Financieros. o “Business plan” tiene la estructura de un proyecto negocio que
º Fuentes de Financiamiento. necesariamente incluye componentes de planificación estratégica y
operativa.
º Flujo de Caja.
• Se estima que la mayoría de los estudios de preinversión en Bolivia
º Análisis de sensibilidad, sostenibilidad y riesgo. (Resolución
tienen la estructura o contenido del Estudio de Identificación (EI) y
Biministerial Nº 017)
del Estudio Integral Técnico, Económico, Social y Ambiental
(TESA). Se recomienda la difusión académica de estas dos
3.4. Los planes de negocio en las empresas públicas del estado estructuras.
Las Directrices de Planificación y Presupuesto 2011 establecen que “Las • En el caso de nuestro país, el plan de negocios no está limitado a
Empresa Pública o Empresa Estatal es aquella cuyo patrimonio total o empresas con fondos y recursos privados, pues las Directrices de
parcial es propiedad del Estado Plurinacional, que se encuentre establecida Planificación y Presupuesto 2011 establecen la estructura mínima con
en los niveles nacional, regional, municipal o Indígena Originario la que debe contar el Plan de Negocios de las Empresas Públicas en
Campesina. el marco del artículo 309 de la Constitución Política del Estado.
• A nivel de negocios que se implementan en Bolivia, los datos
Las operaciones obedecerán al mandato de la CPE y los lineamientos estadísticos al mes de diciembre de 2010 de FUNDEMPRESA, dan
establecidos en el PND, además de las leyes respectivas de cada sector, a conocer el registro de 14.045 nuevas empresas en la gestión 2010,
sustentados en criterios de eficiencia económica, social y política de una Base Empresarial del Registro de Comercio en Bolivia de
administrativa, además de ser autosostenibles en el tiempo.” 42.921, cifras que muestran una gran necesidad de elaboración de
planes de negocios.
De acuerdo al artículo 309 de la CPE, las Empresas Públicas tienen
como funciones: • Se remarcó que los proyectos de inversión pública, tienen una
importancia central en el caso de nuestro país Se presenta la situación
• Especificación del Proceso de Producción del bien o servicio. • Administrar a nombre del pueblo boliviano los derechos propietarios
º Materias primas, insumos y proveedores de los recursos naturales y ejercer el control estratégico de las
cadenas productivas y los procesos de industrialización de dichos
º Descripción del proceso productivo. recursos.
º Maquinaria, equipo y tecnología requerida. • Administrar los servicios básicos.
º Condiciones de Producción. • Producir bienes y servicios.
• Organización. • Promover la democracia económica y el logro de la soberanía
º Organigrama en función a las operaciones. alimentaria de la población.
º Descripción de puestos. • Facilitar la participación y el control social. (Resolución
º Condiciones de Trabajo. Biministerial Nº 017)
º Responsabilidad Social de la Empresa. 4. Síntesis
• Planificación Financiera. • No existe una concepción unánime del plan de negocios, pues cada
º Plan de Inversiones. autor tiene su propio criterio. Considerando los contenidos de varios
libros y planes de negocio elaborados en Bolivia, el plan de negocios
º Estados Financieros. o “Business plan” tiene la estructura de un proyecto negocio que
º Fuentes de Financiamiento. necesariamente incluye componentes de planificación estratégica y
operativa.
º Flujo de Caja.
• Se estima que la mayoría de los estudios de preinversión en Bolivia
º Análisis de sensibilidad, sostenibilidad y riesgo. (Resolución
tienen la estructura o contenido del Estudio de Identificación (EI) y
Biministerial Nº 017)
del Estudio Integral Técnico, Económico, Social y Ambiental
(TESA). Se recomienda la difusión académica de estas dos
3.4. Los planes de negocio en las empresas públicas del estado estructuras.
Las Directrices de Planificación y Presupuesto 2011 establecen que “Las • En el caso de nuestro país, el plan de negocios no está limitado a
Empresa Pública o Empresa Estatal es aquella cuyo patrimonio total o empresas con fondos y recursos privados, pues las Directrices de
parcial es propiedad del Estado Plurinacional, que se encuentre establecida Planificación y Presupuesto 2011 establecen la estructura mínima con
en los niveles nacional, regional, municipal o Indígena Originario la que debe contar el Plan de Negocios de las Empresas Públicas en
Campesina. el marco del artículo 309 de la Constitución Política del Estado.
• A nivel de negocios que se implementan en Bolivia, los datos
Las operaciones obedecerán al mandato de la CPE y los lineamientos estadísticos al mes de diciembre de 2010 de FUNDEMPRESA, dan
establecidos en el PND, además de las leyes respectivas de cada sector, a conocer el registro de 14.045 nuevas empresas en la gestión 2010,
sustentados en criterios de eficiencia económica, social y política de una Base Empresarial del Registro de Comercio en Bolivia de
administrativa, además de ser autosostenibles en el tiempo.” 42.921, cifras que muestran una gran necesidad de elaboración de
planes de negocios.
De acuerdo al artículo 309 de la CPE, las Empresas Públicas tienen
como funciones: • Se remarcó que los proyectos de inversión pública, tienen una
importancia central en el caso de nuestro país Se presenta la situación
de la presente gestión, donde el monto destinado para la inversión 13. Renart I Cava, Joan B. (2008). “Entrepreneurship: Para que
pública es de 17,168,337,000 Bs. (Diez y siete mil ciento sesenta y reflexiones antes de poner en marcha tu proyecto de empresa”,
ocho millones trescientos treinta y siete mil 00/100 Bolivianos). Editorial: Escuela Superior de Marketing y Administración.
14. Sapag Chain, Nassir; Sapag Chain, Reynaldo (2010). “Planificación,
Referencias Bibliográficas Gestión y Control de Proyectos”; Ed. Copygraph; Santiago de
1. Alcaraz Rodríguez, Rafael (2001). “El Emprendedor de Éxito”; Ed. Chile.
McGraw Hill; México.
15. Sapag Chain, Nassir; Sapag Chain, Reynaldo (2008). “Preparación y
2. Alvarez, Roberto (2002). “Plan de Negocios Elaboración y Evaluación de Proyectos”; Ed. Mc.Graw Hill; Colombia.
Presentación”; Edición patrocinada por la fundación Pro Bolivia.
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Cosio Hurtado, Joaquin Marcelo

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