PLAN INTEGRAL DE GESTIÓN AMBIENTAL DE RESIDUOS SÓLIDOS

SAN JUAN DE MIRAFLORES

10. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES

10.1 CONCLUSIONES

Las conclusiones a las que se arriban del trabajo de formulación del PIGARS de San
Juan de Miraflores son las siguientes:

Información básica e ingeniería ambiental

ƒ El servicio de limpieza pública tiene problemas para lograr una cobertura óptima,
debido a factores geográficos y de financiamiento. Lo que si se aprecia es la
existencia de capacidades humanas que potenciadas pueden mejorar la situación.

Capacidades de gestión y recursos financieros

ƒ La voluntad política será el factor más importante en la ejecución del PIGARS
porque la gestión de los desechos sólidos es obligación de las autoridades
municipales.
ƒ El problema financiero es uno de los principales impedimentos para la gestión
adecuada de los servicios públicos de limpieza. La alta tasa de morosidad en el
pago de arbitrios de limpieza hacen que la Municipalidad deba subsidiar el servicio,
dejando de atender otras necesidades de la población. No existen estrategias
claras para gestionar el financiamiento del servicio de limpieza pública.

Transformación, comercialización y disposición final de los residuos sólidos

ƒ Existe disponibilidad en los diversos actores para la implementación de propuestas
para el reaprovechamiento de los residuos sólidos orgánicos e inorgánicos.
ƒ Existen actividades informales de segregación y comercialización de residuos
sólidos en el distrito.
ƒ La Municipalidad aun no ha logrado formalizar las actividades informales de
segregación y comercialización de residuos sólidos, aunque ya existen los
mecanismos legales para hacerlo.

Limpieza pública (barrido, recolección y transferencia)

ƒ Se ha observado que el personal operativo municipal cuenta con conocimiento
sobre los aspectos operativos del servicio, pero bajo conocimiento en temas de
planificación, participación, monitoreo, vigilancia y evaluación; sin embargo existe
disponibilidad y motivación del personal para capacitarse, un ejemplo es la
participación en los talleres para la formulación del PIGARS.
ƒ En el ámbito municipal existe comunicación entre el área responsable de la
Limpieza Pública con otras áreas de la corporación, pero se puede mejorar las
respuestas de la administración respecto a las necesidades del área.
ƒ La discontinuidad política y cambio de funcionarios en las Municipalidades en
algunos casos, no permite un seguimiento a las iniciativas, planes y proyectos
generados por las diversas gestiones.

Conciencia ambiental y participación ciudadana

ƒ Existen organizaciones de base, motivadas y organizados por necesidades
prácticas (agua, luz, limpieza, construcción de infraestructura), pero actualmente la
sociedad está preocupada por mejorar su calidad de vida (medio ambiente,
ingresos económicos)
ƒ La consulta ciudadana priorizó el objetivo de mejorar la calidad del servicio de
recolección de residuos sólidos y extender el servicio a todo el distrito, y de las

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estrategias planteadas la priorizada es la que corresponde a “promover la

vigilancia ciudadana en el servicio de limpieza”.
ƒ Existe voluntad política para la aplicación del PIGARS pero falta una mejor
articulación en el gobierno local y la sociedad civil, asimismo es necesario mejorar
los niveles de conciencia ambiental a través de la educación ambiental para el
manejo de los residuos sólidos
ƒ La división entre la autoridad y comunidad todavía está presente, pero es notable
un proceso de acercamiento por nuevas formas de participación de la sociedad en
la toma de decisiones.
ƒ Existe un desconocimiento en gran parte de la población sobre la forma y costos
de prestación del servicio municipal de limpieza pública, que explica en parte la
alta tasa de morosidad respecto al arbitrio de limpieza pública.

10.2 RECOMENDACIONES PARA LA IMPLEMENTACIÓN DEL PLAN DE

MANEJO INTEGRAL DE LOS RESIDUOS SÓLIDOS

Los gobiernos locales y la ciudadanía organizada, deben diseñar sus intervenciones

en gestión de los residuos sólidos, considerando el contexto de descentralización,
modernización del Estado y democratización de la sociedad. En este sentido, es
pertinente lo siguiente:

Información básica e ingeniería ambiental

ƒ Es indispensable realizar una planificación completa para cada uno de los
proyectos de inversión, en base a datos confiables, para no fallar en el diseño o en
la toma de decisiones en la implementación y ejecución del PIGARS. Una
planificación detallada ahorra tiempo y materiales en la ejecución y evita un
desgaste innecesario en el personal involucrado. Además, un proceso bien
preparado y ordenado, da confianza a entidades financieras.
ƒ Las Consultorías externas son importantes; generalmente, cuando una persona
trabaja en el mismo lugar se acostumbra a “las fallas” del proceso. Los consultores
externos son más críticos y traen otras ideas, retroalimentando el PIGARS,
siempre y cuando sean realmente especialistas en determinado campo.
ƒ Se recomienda realizar una evaluación externa completa al año de funcionamiento
del PIGARS.

Capacidades de gestión y recursos financieros

ƒ Es importante mantener una política de revisión constante de la operación,
administración y flujo de caja del PIGARS. Para actualizarse y dar orientaciones,
el personal necesita capacitación permanente.
ƒ Construir alianzas interinstitucionales ayuda a la continuidad y sostenibilidad de
acciones y procesos positivos.
• Fomentar la cultura tributaria, a fin de aportar a la sostenibilidad económica del
servicio de limpieza, a través de mecanismos de canje de deuda por trabajo y
estímulos al buen contribuyente.
ƒ Fomentar que el plan de fortalecimiento institucional de cobertura a la capacitación
y asistencia técnica para implementar el PIGARS y que el plan de desarrollo
institucional de las Municipalidades responda a las exigencias de un servicio de
limpieza pública eficiente.
ƒ Generalmente, la situación financiera no es la mejor en la mayoría de las
Municipalidades. Aunque los PIGARS necesitan una inversión alta, es posible
implementarlos en etapas.

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ƒ Corresponde al Gobierno Nacional establecer políticas de Estado y

consiguientemente programas que incentiven la implementación de los PIGARS, a
través de diversos instrumentos, entre ellos poner en vigencia, por ejemplo, un
“Fondo Nacional de Promoción de los PIGARS”, para el cofinanciamiento de estos.
ƒ La Municipalidad debe mostrar flexibilidad en la parte financiera y proactividad en
la búsqueda de un cofinanciamiento. Es importante que la ejecución del PIGARS
no se detenga debido a imprevistos, ya que gracias a su integralidad, existen
posibilidades de avanzar en otro de los componentes planificados.

Transformación, comercialización y disposición final de los residuos sólidos

ƒ Promover la implementación de proyectos para la segregación, reciclaje de
residuos sólidos orgánicos e inorgánicos, involucrando a la comunidad y a la
empresa privada.
ƒ Establecer los mecanismos de formalización de las actividades de segregación y
comercialización de residuos sólidos en el distrito.

Limpieza pública (barrido, recolección y transferencia)

ƒ Capacitar al personal operativo de la municipalidad en temas relacionados a
planificación del manejo de los residuos sólidos, participación, monitoreo, vigilancia
y evaluación.
ƒ Mejorar las respuestas de la administración respecto a las necesidades del área,
principalmente reparación de unidades, participación ciudadana.
• Promover las iniciativas de inversión privada y pública para complementar el
servicio de limpieza.

Conciencia ambiental y participación ciudadana

ƒ Facilitar espacios de coordinación y consulta, así como espacios de concertación
para desarrollar el sentido de corresponsabilidad. Realizar acciones de evaluación
y control, como de rendición de cuentas para acercar más a la ciudadanía y
potenciar la transparencia. Facilitar el ejercicio del derecho ciudadano a la
vigilancia social, a realizarse con autonomía y responsabilidad.
ƒ Durante la implementación del PIGARS y en su fase de operación es importante
realizar una difusión amplia, utilizando estratégicamente los medios de
comunicación como la televisión, la radio y video, y además trifoliares y rotafolios
para su promoción y la formación de la opinión pública en beneficio del PIGARS.
ƒ Concientizar y activar a la población es un proceso largo y una vez logrado se
debe trabajar para mantener este nivel y seguir desarrollando la cultura ambiental.
Si los recursos son escasos, se deben identificar materiales promocionales
alternativos que logren transmitir la misma información y tengan al mismo tiempo
funcionalidad.
ƒ Formar opinión pública favorable es muy importante es construir un aliado de peso,
que facilite la introducción de los cambios necesarios.
ƒ Será esencial el trabajo con las escuelas y colegios, como portavoces principales
de la comuna. Pero también será importante involucrar a los pobladores, a través
de capacitaciones y la implementación de un proyecto demostrativo para revelar
sus ventajas y resultados.

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