UNIVERSIDAD DE SAN CARLOS DE GUATEMALA

FAGULTAD DE CIENCIAS JURíDEAS Y SOCIALES

EL ANALFABETISMO COMO LIMITACIÓN LABORAL EN EL MUNICIPIO DE

CHICACAO, DEPARTAMENTO DE SUCHITEPÉQUEZ

HILDA ANGÉLICA MARíA RNAS LÓPEZ

GUATEMALA, OCTUBRE DE 2014

 UNIVERSIDAD DE SAN CARLOS DE GUATEMALA
FAGULTAD DE GIENGIAS JURI$GAS Y SOCIALES

EL ANALFABETISMO COMO LIMITACóN LABORAL EN EL MUNICIPIO DE

CHICACAO, DEPARTAMENTO DE SUCHITEPÉQUEZ

TESIS

Presentada a la Honorable Junta Directiva

de la

Facultad de Ciencias Jurídicas y Sociales

de la

Universidad de San Carlos de Guatemala

Por

HILDA ANGELICA MARIA RIVAS LÓPEZ

Previo a conferírsele elgrado académico de

LICENCIADA EN CIENCIAS JURíDICAS Y SOCIALES

Guatemala, octubre de 2014

 HONORABLE JUNTA DIRECTIVA
DE LA
FACULTAD DE CIENCIAS JURíDICAS Y SOCIALES
DE LA
UNTVERSIDAD DE SAN CARLOS DE GUATEMALA

DECANO: MSc. Avidán Oüiz Orellana

VOCAL I: Lic. Luis Rodolño Polanco Gil
VOCAL II: Licda. Rosario Gil Pérez
VOGAL III: Lic. Juan José Botaños Mejía
VOCAL IV: Br. Mario Roberto Méndez Alvarez
VOGAL V: Br. Luis Rodolfo Aceituno Mamrio
SECRETARIO: Lic. Luis Fernando López Díaz

nnZÓN: 'Únicamente el autor es responsable de las doctrinas sustentadas y contenido de

la tesis'. (Artículo ¿l3 del Normativo para la Elaboración de Tesis de Licenciatura
en Ciencias Jurídicas y Sociales y del Examen General Público).
 USAC
TRICENTENARIA
Universidad de 5an Carlos de Guatemala

Facultad de Ciencias Juridicas y $ociales. Uniclad rJe Asesr:ría rJo Tesis. Ciuclarl
cje Gualernal¿.
06 de novientbre de ZCI13.

,Atenlarrlente pase a! ia ) profesional ROSA ORELLANA ARÉVALO

parii qLle groceda a asesorar el iraba.¡o de tesis cjel (a) estucranis
tl-L0-a¿NG-EueagaRlazuvaglaeE¿ __* con carné
200541634
inirtulíraic E! 4ry-{!IA.S!_TISII,IO- COMO LIMITACION LAqCIRAL EN EL MUNICIPIO DE CHICACAO.
nÉpARfAMENTO Qg sucHt?EP€QU€2.

l--1agoiie si'J ccnocli]'llentil cii,le está facitltarjO iaipar-a recontenclar al {a) estL;cir¿rnte, la ri-rccJrí,c¿;i:la.r
r_Jei

i:cr'c¡lt:1o:relllrli|¿lr'le tenl¿ls, 1as fuenles ce ccnsL¡lta originalmente conteil'rprladas

asi cOrrc *l ittui,.,
rJ ¡: tes rs ¡tr0pr_l --stc

['.l dii:ianren correspc'nilleirie se riece emitir en un plazo no mayor cje g0

c]ias contrn,os a irailir c*
:''¡nl itlrcla la rnvestir¡ecrc)n, cn e--1c i.1c[;t: i:acer conslar su
opinlcin rcspectrr cli:l cc¡lsl¡ti' iir.;rrtifir:o y
iüci-ico de Ia iesis la r.nijtcciología iec'rrc¡:; i.le rnveslrgi:r-icn utiirza,_las
-V la rr:d¿.tlcton, los .:;uadrct
:st¿'ic¡stii:tl::,t iuerrrn llüce';¿¡r1o5. la contlibi-rciór'i r:i¿ntifica cjc l¡: nti,.;rna
ia conclusró¡r cjiscrrrsr,;a, \, la
bibliografia Liiilizada st aprLlei:a c desaprLiei:a el irabajo cie investrgación
f xpresarrrente cJecl¿:rar¿¡
ilo es nartente clei (a) eslLlclanie cjentro cje lcs gracios de ie;'y otras considr:raciolics
''iuij Q{_rc estrr-re
- .-li'.-..¡-^
'r-r tiltclltgS

t\dluntr enccntra:"a el plar cle tesis

NR. BONE
'ffir't
AMILCAR MEJi ELLANA
Jefe(ai de Unidad cie Aseso de Tesis

i::ech;t de recepcrcr I $ 1O 1
|uo L),./y'onn
r.il-;ADU :f l,r-i).f
Facultad de Ciencias Jurídicas y Sociales
Edificio S-7, Ciudad Universitaria Zona 12 - Guatemala, Guatemala
 Licenciada
Rosa Orellana Arévalo
Abogada y Notaria

Doctor
Bonerge Amilcar Meiía Orellana
Jefe de Unidad de Asesorfa de Tesis 30JUl .?a!1
Facultad de Ciencias Jurídicas y Sociales
Universidad de San Carlos de Guatemala

Respetable Doctor Mejía:

Atentamente me dirijo a usted con el objeto de informarle que conforme a resolución

de fecha seis d€ noviembre del año dos mil tr€cc, he asesorado el trabajo de tesis de la
estudiante; HILDA ANGELICA MARíA R|VAS LÓPEZ, denominado: "EL
ANALFABETISMO COTI/IO LIMITACIÓN LABORAL EN EL N,IUNICIPIO DE CHICACAO,
DEPARTAi'IENTO DE SUCHITEPEQUEZ."

A este respecto y en cumplimiento a lo que se establece el Artículo 3l del

Nsrmativs parala Elabsración de Tesis de Ucenciatura en Giencias Jurídicas y Sociales y
del Examen General Público, expresamente declaro que no soy pariente de la estudiante
dentro de los grados de ley. Asimismo, me permito rendir a usted el siguiente informe:

l. El contenido científico y técnico del trabajo de tesis, es de gran importancia aldar a

conocer una problemática que tienen a$unas personas menores y mayores de
edad como es el analfabeüsms, que les limita awder a oportunidades de empleo.
principalmente en la actividad comercial, empresarial o industrial en su caso, pues
para ello se reguiere ciertos grados de conocimiento, principalmente en el nivel
educativs.
ll. Con respecto a la metodología utilizada, esta constituye un valioso aporte, para el
efecto se utilizó el método analítico, pues la temática en materia de analfabetismo,
educacién y derecho de trabajo siendo necesario diversos análisis ta técnica
utilizada, fue de carácter bibliográfica ante la diversidad de información existente
tanto de autores nacionales como extranjeros, del tema central del trabajo de tesis,
así coms de los instrumentos internacisnales ratifieados por Guaternala en dicha
materia.

1Ol. Avenida 13-58 Zona 1

Gsdad de Guatema{a
Te|.5709-5950
 Licenciada
Rosa Orellana Arévalo
Abogada y Notaria

ilt. Con respecto a la redacción, ortografia y puntuación contenido en el trabajo de

tesis. presentado por la estudiante HILDA ANGÉLEA MARÍA RIVAS LÓPfi ssn
congruentes con lo que para elefecto determina el Diccionario de la RealAcademia
Española.
tv. Csn respects a la csntribuc¡én científica aportada en el trabajs de tesis en el campo
del derecho de trabajo, el sistema educativo, así como alfabetización el y
analfabetismo como limitación laboral en el municipio de Chicacao, departamento
de Suchitepéquez, demuestra una realidad concreta que tiene un buen sector de
habitantes de dicha región en la no obtención de empleo por el fac-tor de
analfabtismo existrentre.
V. Csn relación a la csnclusión discursiva contenida en el trabajs de tresis, esta integra
la totalidad de capítulos desarrollados y por consiguiente es congruente con eltema
de investigación.
En cuants a la bibliografía uülizada para el desanslls del trabajo de tesis, ésta es
acorde al tema investigado, por lo que considero que la misma es suficiente ante la
diversidad de infonnación existenie en Guatemala en la materia jurfdica obieto del
tema desarsllads.

Por lo antes indicado,- considero q!¡e la investigación presentada por la estudiante

HILDA ANGEL|CA MARíA ruVAS LÓPEZ, llena los requerimientos exigidos por ésta
casa de estudios superiores y en virtud de ello, emito DICTAMEN FAVORABLE con el
obieto de mntinuar con el trámite académico respectivo.

Sin otro particular me suscribo, atentamente,

J¡¿,. t&,o* CJ',//^oo J' PonÍ'ry

\.floüAL)() Y I{0rAl¡Io

1Ol. Avenida 13-58 Zona 1

Ciudad de Guatemala
Tet.5709-5950
 ,.: :,".' w
' . .,,r,f].,

'1... ',"t
T}SAC
TR ICE NTE NAR IA
'-.:: _ U¡i"e r5rrj.)d dl San Carlos rle Guatomala

DECANATO DE LA FACULTAD DE CIENICIAS.Jt"JRIDICAS Y SOCIALES. Gu;rtemala. 05 cJe

septiembrr: r|e 2014.

Cort vista en los dictárnenes que: elnteccden, se autoriza la rmprc:;l(tn del trabajo cle tc'sis cje l¡t

estudiante F{ILDA ANGET ICA MARIA RIVAS IOPEZ, titrllarJo Ei ANAL.FABETISMO COMO

I IMIIACIÓN t AI]ORAI EN T:L MIJNICIPIO I)F: CI.-IICACAO, DL I)A[I IAMFN fo DI-

SUCFIIIEPÉQUF.Z. Articulos: 31,33 y li4 clel Norrralivo p;.rra la Elaboraciórr rle lesis cJr:

L-icenciatura en Ciencias Juridicas y Sociales y del Exarlcn General Público.

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¿E"H?E
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3¡eunr-x'9

F¡*eultael de Ciencias Jurídicas y Soc¡ales

.i. .
 DEDICATORIA

A DIOS: Como ser supremo y creador nuestro por habernos dado

la paciencia, inteligencia y ser nuestras guías en nuestras

vidas.

A MIS PADRES: José Francisco Rivas Barreno e Hilda Gabriela López

Barrios, por ser parte fundamental en mi vida y brindarme

su apoyo durante toda mi carrera estudiantil,

motivándome para lograr alcanzar mi sueño.

A MI HIJA: Angélica Yulissa Castillo Rivas, quién ha sido mi mayor

inspiración para nunca rendirme en mis estudios y poder

llegar a ser un ejemplo para ella.

A MIS ABUELITAS: María Gregoria Vda. De Rivas por sus sabios consejos
y enseñanzas, especialmente a mi segunda madre
Angélica Barios de León, quien me ha apoyado durante

toda mi vida estudiantil acompañándome en lo largo de

mivida y carrera estudiantil.

A MI ESPOSO: Víctor Josué Castillo, quien me ha brindado todo su

amor, demostrándome su cariño y paciencia, a lo largo

de nuestro matrimonio.
 l:i- "
AMlFAMlLlAENGENERAL:Porformarpartedemividayserseresespeciales,'m
que quiero.

A: Mis compañeros de estudio por nuestras luchas

constantes y tiempo compartido en las aulas

universitarias, a los que recuerdo con mucho cariño.

A: la Facultad de Ciencias Jurídicas y Sociales de la

Universidad de San Carlos de Guatemala, fuente

inagotable de sabiduría,
 PRESENTACÉN

Eltipo de investigación desanollado es de carácter cuantitativo, tomando como referencia

que el plan de investigación se planteó un problema de estudio delimitado y concreto

eomo lo es el fenÓmeno del analfabetismo, además que la pregunta de la investigación

versó sobre cuestiones específicas. La presente investigación pertenece a la rama del

derecho constitucional dentro de los derechos sociales, especialmente el derecho a la

educación.

El contexto en que se desanoltó la investigación fue en el municipio de Chicacao,

departamento de Suchitepéguez, en el tiempo comprendido de los meses enero-junio del

año 2104. El objeto de estudiofue la incidencia del analfabetismo para la sbtención de

empleo en el municipio antes indicado y los sujetos estudiados fueron las personas con

capacidad para prestar servicios laborales de índole analfabetas.

El aporte académico consiste en que la Dirección Departamental de Educación, unifique

esfuezos con el Consejo Nacional de Alfabetización para realizar un censo de las

personas mayores de edad que no saben leer y escribir, y desanollar una política pública

promoviendo la misma a través de la municipalidad de Chicacao, departamento de

Suchitepéquez, para que de esta forma las personas que por diversas causas
consideradas o calificadas como analfabetas tengan el acceso, la facilidad y la

oportunidad de aprender a leer y escribir para la obtención de una actividad laboral.

 drlsh
HIPÓTESIS
,iP'T

El analfabetismo constituye una limitación para acceder a un empleo en el área urbana del

municipio de Chicacao, departamento de Suchitepéquez; pues el patrono o empleador

dentro de sus requisitos solicita que sus trabajadores sepan leer y escribir, para poder

ejercer y desempeñar adecuadamente eltrabajo que le asignen.

Existen limitaciones para el acceso al empleo para las personas que no saber leer y

escribir en el municipio de Chicacao, departamento de Suchitepéquez y la variable que se

utilizó es dependiente, tomando en cuenta la falta de aceeso a satisfactores materiales por

la negativa patronal de otorgar un empleo a fas personas analfabetas. Elobjeto de estudio

se centró en el analfabetismo como fenómeno social y el sujeto las personas con

capacidad para obtener un empleo y la limitación por no saber leer y escribir fueron los

elernentos que generaron la hipótesis.

La hipótesis planteada fue de earácter descriptiva y la representatividad en la rnuestra fue

dar a conocer el nivel de analfabetismo existente en el municipio objeto de estudio y su

incidencia en la contratación laboral.

 COI'¡|PROBACpN DE LA HIPÓTESIS

El rnétodo utilizado en el desarrollo de la investigacién fue el analíticc con el objeto de

estudiar en toda su extensión el problema del analfabetismo existente en el municipio de

Chicacao, departamento de Suchitepéguez y el método inductivo consistente en una forma

de razonamiento que parte de conocimientos particulares para formula el de carácter

general como lo es el fenómeno de analfabetismo a nivel nacional. Las variables utilizadas

contrastan con la hipótesis planteada ya que existen en la actualidad limitaciones para la

obtención de un empleo para las personas que no saben leer y escribir.

La investigación se desanolló en el campo del derecho de trabajo, principalmente en lo

relativo a la contratación laboral y los factores que inciden en la aplicación de la parte

patronal en la no contratacíón de las perconas que no sepan leer y escribir lo cual se

argumenta en el desanollo de la investigación presentada. La hipótesis fue comprobada

pues hasta la presente fecha, los analfabetas no obtienen oportunidades de empleo.

lntroducción
il,lolce
Pá9.
ffi

CAPíTULO Il

2.Sistema educativo guatemalteco.."....... .......,".25

2.1 . Antecedente histórico . ... ........ 25
2.2. Definición.. ...........28
2,3. Organización ..............29
2.4. lmportancia social. .......32
?.5 Normativa constitueionai .....34
2.6. Normativa ordinaria.......... .........3O

CAP|TULO fII

3. La affabetización enGuatemala .......39

3" . Antecedentes históricos
1 ........ 39
3.2. Defínicién.. ........ ...46
3.3. Frogramas vigentes....,...... .....47
3.4. Comité Nacional de Alfabetización .....53
3.5. lntegración y funciones. ....-......54
 3.6. Presupuesto ....57
3.7. Normativa Nacional...... ......58

CAP|TULO IV

4. Ef analfabetismo como limitación laboralen el Municipio de Chicacao, Departamento

de Suchitepéquez.... ..............61
4.1. Aspectos generales del Municipio de Chicacao, departamento de
Suchitepéque2........ .............61
4.1.1. Antecedente histórico .....61
4.1 ?. Cultura ,,.......62
4.1.3. Geografía ........63
4.1.4. Vias de acceso .....64
4.1 .5. Vías de Comunicación . .. ...... .... 64

4.1.6. Centros turísticos arqueológicos .. ......65

4"2. Principales actividades económicas . ... . ..65
4.3. Oportunidades laborales ..."....67
4.4. Limitaciones laborales por €usa del analfabetismo ........71
4,5. Actividacies ocupacionales de ios anattabeias ....... ....76
4.6. indice de analfabetismo en el municipio de Chicacao ........81

coNcLusrÓN DlscuRsrvA . ........83

BTBLTOGRATíA ...... .........".....85
 INTRODUCCúN

A nivel nacional, desde hace rnuchos años se ha constituido un problema de índole social
cuyas implicaciones son de carácter político, social y económico, como es la actividad
laboral- En Guatemala, se presenta en el mercado laboral diferentes limitaciones,
principalmente para accesar a una plaza, derivado de la insuficiente oferta y divercidad de
demanda existente, por consiguiente, se presenta una escasa política o estructura salarial
por parte del Estado guatamalteco, tomando en cuenta que la generación de empleo es
bastante mínima en cada gobiemo de turno, lo que genera que el problema del empleo,
desempleo y subernpleo aumente cada día. La ñnalidad esencial de realizar el presente
estudio en el campo del derecho de trabajo y educativo respectivamente, es promover a
las instituciones gubernamentales y no gubemamentales, a desanollar planes, programas
y proyectos que vayan dirigidos a personas qLJe por diversas causas no sepan leer y
escribir, para que aprendan y de esta manera poder tener una oportunidad de empleo
cuando así lo requieran.

La hipótesis planteada es la siguiente: el Analfabetismo constituye una limitación para

acceder a un empleo en el área urbana del municipio de Chicacao, departamento de
Suchitepéquez; pues el patrono o empleador dentro de sus requisitos solicita que sus
trabajadores sepan leer y escribir, para poder ejercer y desempeñar adecuadamente el
trabajo que le asignen.

Los objetivos presentados, fueron: determinar que el analfabetismo es una limitación

laboral en el municipio de Ghicacao, departamento de Suchitepéquez; deteñninar las
causas por las ci.¡ales algunas persCInas en edad laboral tanto hombres como mujeres, no
saben leer, ni escribir en el municipio de Chicacao, departamento de Suchitepéquez;
establecer si la falta de escolaridad es una limitante para la obtención de un empleo en
hombres y mujeres en edad laboral en el área urbana del municipio de Chicacao,
departamento de Suchitepéquez.

El presente trabajo de investigación se divide en cuatro capítulos que se describen a

continuación:
{ü
 és4A
taq.il
El capítulo uno contiene el derecho de trabajo, el origen, algunas definiciones, rl€lWy
característicag, las fuentes y la regulación legal; el capítulo dos, trata sobre el sistema
educativo guaternalteco, el antecedente histórico, las definiciones más importantes, así
como la organización, la importancia social y la normativa constitucional; elcapítulo tres se
refiere a la alfabetización en Guatemala, los antecedentes históricos, las definiciones, los
programas vigentes, el comité Nacional de Alfabetización, la integración, las funciones, el
presupuesto y la normativa nacional; el capítulo cuatro, señala lo relativo al analfabetisrno
como limitación laboral en el Municipio de Chicacao, drpartamento de Suchitepéguez, los
aspectos generales del municipio de Chicacao, las principales actividades económicas, las
oportunidades laborales, las limitaciones laborales por causa del analfabetismo y las
actividades ocupacionales de los analfabetas.

Los métodos utilizados en la presente investigación fueron: analítico, el cual desplazó todo
el conocimiento en partes. El sintético, el cual pennitió analizar separadamente los
fenómenos objeto del estudio. El inductivo es el razonamiento que, partiendo de casos
particularcs, se eleva a conocimientos generales y método el deductivo. El método
deductivo se da én virtud del asunto estudiado y procede de lo general a lo particular.
Dentro de las principales técnicas, se aplicaron las bibliográficas, para la selección y
elección de obras de autores nacionales y extranjeros relativos al analfabetismo como
limitación laboral, a la herencia y a la renuncia; además de la técnica documental, en
cuanto al material que se recopiló para el desanollo de la investigación, así como la
utilización de tecnología como intemet.

{ii)
 CAPíTULO I

1, Derecho de trabajo

El Derecho de Trabajo es ef conjunto de doctrinas, principios y normas jurídicas de

carácter público que tiene por objeto, regular todas aquellas cuestiones económicas,

políticas y jurídicas, que nacen a la vida jurídica, como resultante de la prestación del

trabajo, emanada de trabajadores y patronos.

1.1. Origen

El Derecho de Trabajo no es rnuy antiguo, pero el trabajo existe desde que el hombre

ocupa el mundo e incluso se habla en la Biblia específicamente en el libro de Génesis del

trabajo pero como castigo, no era una norma jurídica si no una manera de disciplinar a los

primeros padres por desobediencias a Dios, eso hizo que naciera el trabajo como un

castigo y en realidad no existía legislación sobre la actividad laboral, no se sabía lo que

significaba pacto entre trabajador y empleador; en los primeros años no existía una
sociedad de consumo como la que se conoce hoy en día, el hombre se dedicaba a

subsistir y no se colocaba en relación a la subordinación respecto a alguien, sólo tomaba

lo que necesitaba de la naturaleza, pero como el hombre necesitaba agruparse para su

sobre vivencia, comenzó a organizar ef trabajo de su producción el excedente para

iniercambiarlo por otro {trueque}, así se interrelacionaba con los demás y a la vez
satisfacía sus otras necesidades.
Desde los más remotos tiempos históricos y en el panorama prehistórico no habrá
ffi%
u"r;"]$q.,j;
mucho, ha habido patronos y trabajadores, así se llamarán amos y esclavos; pero las

relaciones jurídicas entre unos y otros deferían de las actuales entre los empresarios y sus

empleados u obreros. Atañó el predominio de la autoridad patronal combinaba paciencias

paternales con rigores tiránicos, de modo que resultaba ímposible hablar de un régimen

jurídico de igualdad y estabilidad.

El progreso de los conceptos sociales, las relaciones laborales fueron sometiéndose a

cauces jurídicos. Ante el predominio de la artesanía, de los talleres familiares y de la

pequeña industria, se estimó que los vínculos del trabajo podrían encuadrarse en los

amplísimos moldes del derecho civil; puesto que todo parecía reducirse a un contrato, ya

regulado por el Derecho Romano.

Al respecto se indica que: .El de arrendamiento o locación de servicios, enfoque

despectivo o desconocedor del trascendente significado del trabajo, se incrusta en la

codificación civil del siglo XlX, y va desde el Código de Napoleón de 1804 al Código Civil

español de 1889, cuando ya el movimiento obrero estremecía con sus reivindicaciones a

toda Europa."1

En un principio, y en función de su origen, "Se le llamó Legislación lndustrial o leyes del

Trabajo lndustrial; años más tarde, algunos profesores hablaron de Derecho Obrero.

Todas estas denominaciones sirvieron para hacer saber que las leyes y normas nuevas

tenían como campo único de aplicación el trabajo en la industria. Los empleados del

rAlcalá-Zamora,
Luis v Catranellas. Guillermo. Tratatlo de politica laboral y social. Pág.5'i I
2
y por leyes especiales; una limitación que se fue borrando paulatinamente, al grado de que

ya es posible afirmar que el derecho del trabajo de hoy en día tiene la pretensión de regir

la totalidad del trabajo que se presta a otro. La única denominación que aún quiere hacer

concurrencia al término propuesto es la de Derecho Social, usada, entre otros, por

laboralistas brasileños, pero no debe de confundirse los dos términos porgue la

denominación Derecho Social posee múltiples significados, en tanto el vocablo Derecho

del Trabajo, tiene una connotación precisa."2

El Siglo XVlll tÍene una gran importancia histórica para el desanolfo del derecho laboral,

pues durante él se promulgaron muchas leyes importantes dentro de la actividad gremial.

lnglatena tenía un gran desarrollo lndustrial y su economía mercantilista le daba grandes

beneficios, además la Revolucién lndustrial se hallaba en pleno apogeo y la reiación legal

que se había mantenido durante tanto tiempo cede ante el sistema industrial.

El punto de referencia más preciso del nacimiento del Derecho de Trabajo, se encuentra

en la Revolución Francesa, en la que se creé una legislación que defendía

primordialmente la propiedad privada sobre los bienes de producción que tomó como

consecuencia la industrialización acelerada, que conlleva la explotación del hombre por el

hombre en vista de que el trabajador de las industrias, era explotado por jomadas
excesivas, salarios paupénimos, medidas de seguridad e higiene inexistentes y toda clase

de desventajas en el trabajo para este sector. La Revolución Francesa había proclamado

la igualdad de todos los hombres de todo lo cual surgió la libertad de contratar y la libertad

: rtrid. Pag. st2

 @e
t?¡#1tr/
de movimíento. Los trabajadores tenían el derecho de negociar individualmente con b(6dy'
patrono y en algunos casos se firmaban contratos entre las partes, los cuales eran

considerados como válidos y obhgatoríos ante la ley.

A partir de la Epoca Medieval, en gue la sociedad más o menos se encontraba

organizada, existen las clases agrícolas y se pueden considerar a los Señores Feudales

como los patronos, y a los siervos de la tierra csmo los trabajadores acfuales. A la par de

esta situación agrícola se crearon algunas agrupaciones o corporaciones a las que

pertenecían trabajadores de artesanía y esa corporación tenía alguna subordinacién del

trabajo, por ejemplo: los aprendices ingresaban en el gremio con el fin de obtener alguna

enseñanza y aspÍraban a escalar los peldaños necesarios para ltegar a constituirse, si la

oportunidad le llegaba algún día, en maestros.

1.2. Definición

El trabajo es toda actividad del hombre encaminada a una función económica social,
algunas veces puede producirse ese resultado sin que ese sea el propósito y aunque toda

manifestación o actividad que pueda encuadrarse dentro del derecho laboral, sólo el de

índole subordinada y retribuida por quien se beneficia, origina la protección jurídica dei

derecho positivo.

Para eltratadista Manuel Ossorio, el derecho de trabajo es: "Eltrabajo constituye el medio

normal de subvenir a las necesidades de la vida, parece evidente que toda persona ha de
 ,í"@
hl;*'* Eg)
,.$?n

tener el derecho a trabajar; porque otra cosa, salvo el supuesto de tratarse de rentista ft#
equivaldría a una cadena a parecer."3

La anterior cita establece que el trabajo es vital para la subsistencia humana ya que la

persona que ofrece sus servicios laborales, vende su fueza de trabajo a cambio de una

remuneración que le cubra las necesidades básicas de subsistencia.

El fenómeno social del trabajo genera unas relaciones asimétricas entre las partes
contratantes, en las que existe una parte fuertc (el empleador) y una parte débil (el

empleado). Por ello, el Derecho laboral tiene una función tuitiva con respecto al trabajador,

tendiendo sus normas a restringir la libertad de empresa para proteger a la parte débil

frente a la fuerte, y persiguíendo asífines de estructuración social tutelada.

Ef tratadista Walter Linares, citado por Luís Alcalá y Guillermo Cabanellas, en la que se

destaca el carácter protector del Derecho del Trabajo, indica que el derecho de trabajo es:

"El conjunto de teorías, normas y leyes destinadas a mejorar la condición económica y

socialde los trabajadores de toda índole".a

El autor español Néstor de Buen, manifiesta que el Derecho del Trabajo es "El conjunto de

normas relativas a las relaciones que directa e indirectamente derivan de la prestación

libre, subordinada y remunerada de servicíos personales y cuya función es producir el

equilibrio de los factores en juego mediante la reaiizacién de la justicia social".5

3 (Jssodo, Manuel. Diecionario de Ciencias Jurídie as, Políticas y Sociales. Pág. 3 15

'Zan:ora, L.ui¡ Alcalá 1'fabanelias. G¿¡illemo, Ob. gA Pág. 5?5
'De Buen Lozano, Néstor. Compendio de derecho del trabajo. Pág. 8
5
De esta manera, el concepto de trabajo al que presta atención el Derecho laboral -rrffi
actividad realizada por un humano que produce una modificación del mundo exterior, a

través de la cual aquél se provee de los medÍos materiales o bienes económicos que

precisa para su subsistencia (productividad), y cuyos frutos son atribuidos libre y

directamente a un tercero.

1.3. Características

Dentro de las características que son esenciales para el Derecho de Trabajo, se

mencionan las siguientes:

a! Es un derecho público

Los derechos consignados en esta sección son irrenunciables para los trabajadores,

susceptibles de ser superados a través de la contratación individual o colectiva y en la

forma que fije la ley. Para este fin, el Estado fomentará y protegerá la negociación
colectiva. Serán nulas ipso jure y no obligarán a los trabajadores, aunque se expresen en

un contrato colectivo o individual de trabajo, en un convenio o en otro documento, las

estipulaciones que implique renuncia, disminución, tergiversación, limitación de los

derechos reconocidos a favor de los trabajadores en la Constitución, en la ley en los

tratados intemacionales ratificados por Guatemala, en los reglamentos u otras

dÍsposiciones relativas al trabajo". (Artículo 106 de la Constitución Política de la República

de Guatemala).
 @e
F.g#*iÉfJ
La literal e) del cuarto considerando del Código de Trabajo, estipula: "El derecho dbEg,g/
trabajo es una rama del derecho público, por lo que al ocunir su aplicación, el interés

privado debe ceder ante el interés socÍal o colectivo".

Por otra parte, la legislación laboral guatemalteca, en el artícuto 14 preceptúa: "El presente

Código y sus reglamentos son normas legales de orden público y a sus disposiciones se

deben sujetar todas las empresas de cualquier naturaleza que sean, existentes o que en lo

futuro se establezcan en Guatemala."

Por medio de este princípío se manifiesta un marcado énfasis en la imperatividad de las

normas y en el interés público, en el sentido de que tiende a proteger a las grandes

mayorías y evitar una confrontación de clases. Ya que el bien público debe prevalecer

sobre el bien particular.

b) Es de carácter tutelar y proteccionista a los trabajadores

En materia procesal, cabe destacar las diferentes manifestaciones del principio de

tutelaridad, así, se encuentra el impulso de oficio la inversión de la carga de la prueba en

beneficio deltrabajador y en la declaración de confeso.

El Artículo 103 de la Constitución Política de la República de Guatemala establece: "Las

leyes que regulan las relaciones entre empleadores y el trabajo son conciliatorias,
tutelares para los trabajadores y atenderán a todos los factores econémicos y sociales

pertinentes."
En el Código de Trabajo se encuentra este principio así:

derecho tutelar de los trabajadores, puesto que trata de compensar la desigualdad,

económica de éstos, otorgándoles una protección jurídica preferente;" (literal a) Cuarto

Considerando).

El Artículo 12 del mismo cuerpo legal estipula que "son nulos ipso jure y no obligan a los

contratantes, todos los actos o estipulaciones que impliquen renuncia, disminución o

tergiversación de los derechos que la Constítución de ta República de Guatemala, el

presente Cédigo, sus reglamentos y demás leyes y disposiciones de trabajo o de

previsión social otorguen a los trabajadores aunque se expresen en un reglamento interior

de trabajo, un contrato de trabajo u otro convenio cualquiera".

lgualmente deben aplicarse las disposiciones protectoras del trabajador que contiene este

Código, al caso de nacionales que sean contratados en el país para prestar sus servicios

en elextranjero.

Asimismo, quedan a salvo las excepciones que coffespondan conforme a los principios del

derecho internacional y los tratados. lndica el Artículo 17 del Código de Trabajo: "Para los

efectos de interpretar el presenie Código, sus reglamentos y demás leyes de trabajo, se

debe tomar en cuenta fundamentalmente el interés de los trabajadores en armonía con la

conveniencia social."

Este principio recibe muchas críticas, por el sentido patemalista que se le pretende dar a

la legislación. Material y adjetivamente la legislacién no ha sido capaz de satisfacer esa

tutelaridad; la falta de tutelaridad

patronal, sino en el sector estatal, donde sin temor a equivocaciones se ha demostrado

que es donde no obstante existir leyes que protegen a los trabajadores, las mismas

resultan inoperantes.

c) Gonstituyen un mínimum de garantías para el trabajador

El derecho de trabajo "constituye un mínimum de garantías sociales, protectoras del

trabajador, irrenunciables únicamente para éste y llamadas a desarrollarse postenormente

en forma dinámica, en estricta conformidad con las posíbilidades de cada empresa

patronal, mediante la contratacién individual o colectiva y, de manera muy especial, por

medio de los pactos colectivos de condiciones de trabajo;" (Literal b) del cuarto

considerando def Código de Trabajo).

Por otra parte la Constítución de la Repúblíca de Guatemala, en el artículo 102 regula lo

siguiente: "Son derechos sociales mínimos que fundamentan la legislación del trabajo y la

actividad de los tribunales y autoridades".

De lo anterior se desprende que los derechos que contiene el Código de Trabajo o una ley

de trabajo, no son sólo capital y trabajo, de manera que al permitirlo las circunstancias,

pueden aumentarce en beneficio del trabajador. Las garantías mínimas constituyen una

pared de ia cual los trabajadores no pueden retrocecier, sino que señala el punto de

partida hacia delante.

d) Es un derecho dinámico ffi
Lo dinámico del derecho del trabajo, es gue no puede ser esiático, que requiere

acomodarse a los cambios cle orden económico, político y social. Está en constante
progreso de integración, al regular las relaciones asalariadas de producción. Y éstas

constituyen un proceso eminentemente activo y cambiante. Lo anterior se plasma con la

existencia de Pactos y Convenios Colectivos de Condicíones de Trabajo, Comítés Ad-Hoc,

etc.

Además actualmente, el derecho del trabajo es un tema ímportante del Tratado de Libre

Comercio (TLC) que se negocia entre Centro América y Estados Unidos, por su
impoÉancia para el mercado laboralde estas regiones.

e) Es un derecho realista y objetivo

Es realista, porque estudia al individuo en su realidad social ya que para resolver un caso

determinado, en base a la equidad se centra en la condición económica de las partes; es

objetivo, porque trata de resolver los problemas derivados de su aplicación con criterio

social y en base a hechos concretos y tangibles. (Literal d) del Cuarto Considerando del

Código de Trabajo).

fl Es un derecho democrático

Porque se orienta a obtener la dignifícación moral y económica de los trabajadores que

constituyen la parte mayoritaria y débil económicamente en búsqueda de armonía social,

rc
 /"-@A
\e}F*i'fl
to que no perjudica sino que favorece los intereses justos de los patronos. (Literal n at?yy/
Cuarto Considerando del Código de Trabajo).

gl Es un derecho clasista

La afirmación del Derecho de clase cabe aceptarse únícamente como "una declaración de

identificación o pertenencia en la medida que este Derecho ha sido tradicionalmente

protector de esta parte definida, de la relación laboral, pero pretender una aceptación

dentro del marco jurídico, deviene improcedente, por cuanto ya se indicó que el Oerecho

no se le puede conceptuar bajo un concepto de pertenencia, ya que es un instrumento y

en el caso concreto del Derecho Laboral si bien es cierto que otorga derechos a los
trabajadores, también les imponen obligaciones".6

El derecho del trabajo al tutelar los intereses no de cualquier persona, ni siquiera de los

trabajadores individualmente considerados, en determinadas condiciones y con

determinadas desventajas con respecto a otras clases sociales trata de cornpensar estas

desventajas con una protección jurídicas preferente.

h) Es un derecho mixto

Declarado consuetudinario porque el derecho del trabajo delega a la equidad, la

costumbre y los usos locales como fuente de derecho cuando no sean opuestos a sus

princípios y representan un mayor beneficio para los trabajadores que el benefício mínimo

u
rbíd.Yág. 22
11
 iF"e
garantizado por la ley. "Los casos no previstos por este Código, por sus reglamentos o püle*19
demás leyes relativas al trabajo, se deben resolver, en primer término, de acuerdo con los

principios del derecho de trabajo; en segundo lugar, de acuerdo con la equidad, la

costumbre o el uso locales, en armonía con dichos principios; y por úftimo, de acuerdo con

los principios y leyes de derecho común". (Artículo 15 Cédígo de Trabajoi.

i) Es un derecho autónomo

La autonomía, del derecho del trabajo, se manifiesta por ser una rama autónoma dentro

de la ciencia del derecho.

Dentro de las formas de autonomía, está la autonomía científica porque tiene un campo

específico de estudio suficientemente extenso, así como su propio método de estudio,

principios, características e instituciones propias.

Autonomía legislativa, al estar contenida en leyes especiales, Código de Trabajo, Ley de

Servicio Civil y demás leyes relativas altrabajo y de previsión social.

Se sabe con toda certeza que el derecho del trabajo en Guatemala, posee plena
autonomía.

1.4. Sujetos

Los sujetos que forman parte del Derecho de Trabajo son los siguientes:
1?
a. Trabaiador

Según la definición de Luis Femández Molina, "trabajador es toda persona individual que

presta sus servicios en relación de dependencia, en virtud y cumplimiento de un contrato

de trabajo."T

Es todo el que cumple un esfuezo físico o intelectual, con el objeto de satisfacer una

necesidad económicamente útil, aún cuando no logre el resultado. Trabajadores son sólo

las personas físicas, ya que las personas abstractas o jurídicas no pueden ejecutar por sí

mismas una prestación de servicios, necesitan valerse de aquéllas.

1. Clases de trabajadores

a) Trabajador material: es aquel que con su fueza física transforma la materia.

b) Trabajador intelectual: su trabajo consiste única y exclusivamente en planear, dirigir,

coordinar los procesos de producción, aplicando sus conocimientos científicos para

contribuir a la transformación de la materia.

c) Trabajador independiente: es el que realiza una actividad económica-social por su

iniciativa, por su cuenta y según normas que él mismo se lraza conforme SU

conveniencia o los imperativos de las circunstancias.

' Fernández Molin4 Luis. Derecho Lal¡oral Guatemalteco . P ág. 62

I5
 .-..,j[.i'%
i{@;F}
+"*.9
d) Trabajador dependiente: Es el que ejecuta una tarea o presta un servicio con sujeción

a otra persona, voluntaria o fozosamente y recibe como retribución un salario.

ei Trabajador por obra: es la persona contratada para realizar una determinada obra;

generalmente se hace en las empresas de ingeniería, construrción, montaje y otros

similares.

Trabajador ocasional: es el trabajador contratado para realizar su trabajo en una

empresa que se dedica a actividades normales del giro ajeno a la empresa que lo

contrató.

2. Trabajadores sujetos a regímenes especiales

a) Trabajador agrícola y ganadero: "trabajadores campesinos son los peones, mozos,

jornaleros, ganaderos, cuadnlleros y otros análogos que realizan, en una empresa

agrícola o ganadera, los trabajos propios y habituales de ésta." Artículo 138 del Código

de Trabajo, Decreto 1441 del Congreso de la República de Guatemala.

b) Trabajadora mujer: se refiere a la persona del sexo femenino. Desde su inicio, la mujer

mereció una atención especial de quien observaba el desarrollo del fenómeno laboral.

Deferencia que, como es tógico, se generó debido a las diferencias biológicas y

psíquicas propias de los sexos. Sin embargo, la tendencia actual es a disminuir esa

diferencia al menos en cuanto a aspectos legales. Ahora bien, por mucho que avance

1,4
 é$r"tb
:f"*.iFt:
la corriente de la Ígualdad entre los sexos, no podrán obviarse innegables difere

derivadas de las condiciones biológicas de cada grupo.

c) Trabajadores menores de edad: en consideración a su menor fortaleza física, así como

a las necesidades propias de su desarrolio moral e intelectual, las legisiaciones han

establecido una serie de estipulaciones adicionales protectoras de los trabajadores

menores de edad. El concepto de minoría está apargado del concepto civil. Según el

Artículo I del Código Civil, la mayoría de edad, en el caso de Guatemala se obtiene

cuando una persona cumple 18 años; el referido Artículo también establece que los

menores de edad, a partir de los 14 años, son capaces para realizar algunos actos

determinados por la ley.

d) Trabajo a domicilio: El Código de Trabajo, Decreto 1441 del Congreso de la República

de Guatemala regula a esta clase de trabajadores en su Artículo 156: "trabajadores a

domicilio son los que elaboran artículos en su hogar o en otro sitio elegido libremente

por ellos sin la vigilancia o la dirección inmediata del patrono o del representante de

áste."

e) Trabajador doméstico: el Código de Trabajo, Decreto 1441 del Congreso de la

República de Guatemala, define a los trabajadores domésticos en su Artículo 161:

"trabajadores domésticos son los que se dedican en forma habitual y continua a

labores de aseo, asistencia y demás propias de un hogar o de otro sitio de residencia o

habÍtación particular, que no importen lucro o negocio para el patrono."

L5
0
República de Guatemala, lo regula en elArtículo 167: "trabajadores de transporte son

los que sirven en un vehículo que realiza la conducción de carga y de pasajeros o de

una u otros, sea por tierra o por aire."

g) Trabajador de aprendizaje: el Cédígo de Trabajo, Decreto 1441 del Congreso de la

República de Guatemala, en su Artículo 170 regula que "son aprendices los que se

comprometen a trabajar para un patrono a cambio de que éste les enseñe en forma

práctica un arte, profesión u oficio, ya sea directamente o por medio de un tercero y les

dé la retribucién convenida, la cual puede ser ínferíor al salario mínimo."

h) Trabajadores del mar y de las vías navegables: el Código de Trabajo, Decreto 1441

del Congreso de la República de Guatemala, ios regula en el ArtÍculo 175:

"trabajadores de[ mar y de las vías navegables son los que prestan servicios propíos de

la navegación a bordo de una nave, bajo las órdenes del capitán de ésta y a cambio de

fa manutención y delsalario que hayan convenido".

b. Patrono

El Código de Trabajo, Decreto número 1441 , regula al patrono en el Artículo 2 definiéndolo

como: "toda persona individual o jurídica que utiliza los servicios de uno o más

trabajadores, en virtud de un contrato o relación de trabajo."

1.6
 '1';9:$'#!'?-]\
iif*"-*'*E\
El patrono debe ser una persona, ya sea indivídual o jurídica. En el primer caso debe
k"'r-i7
seit(g
civilmente capaz, esto es, mayor de dieciocho años y en el pleno goce de sus facultades y

derechos; los menores o incapaces, podrán actuar mediante su representante legal. En el

segundo supuesto, la personalidad tuvo que ser otorgada por virtud de la ley, sea ésta

mercantil o civil, nacional o extranjera.

1. Representantes del patrono

EI Código de Trabajo, Decreto 1441 del Congreso de la República de Guatemala, los

define en el Artículo 4 como: "las personas individuales que ejercen a nombre de éste

funciones de dirección o de administración tales como gerentes, directores,

administradores, reclutadores y todas las que estén legítimamente autorizadas por aquéi."

2. lntermediario

Es toda persona que contrata en nombre propio los servicios de uno o más trabajadores

para que ejecuten algún trabaio en beneficio de un patrono. Este último queda obligado

solidariamente por la gestión de aquél para con el o los trabajadores. No tiene carácter de

intermediario y sí de patrono, el que se encargue por contrato, de trabajos que ejecute con

equipos o capitales propios. Artículo 5 del Código de Trabajo, Decreio 1441 del Congreso

de la República.

3. La empresa

El tármino empresa para usos de la rama de trabajo puede circunscribirse ala

organización de personal, capital y trabajo, de propiedad particular o estatal. Si es de
17
 ,*t
{3-{stcnrrrnrr iiÉl
\?"h-FoJ
carácter particular generalmente se persÍgue un lucro para el propietario sea este una':@t)/

persona individual o una persona jurídica, y si es de carácter público, generalmente

persigue como asunto principal prestar un servicio o cumplir una finalidad beneficiosa

para la colectividad aunque no está descartado el lucro.

1.5. Fuentes

Cuando se habla de fuentes del derecho en cualquiera de sus ramas se cita a los autores

Claude Du Pasquier, Eduardo García Máynez y contrapuesta a las opiniones de ellos la

opinión de Néstor de Buen, la bifurcación en este aspecto radica en que los prímeros

tratan de encontrar las fuentes del derecho en sus antecedentes o las circunstancias

sociales que crean el derecho mientras para el segundo autor las fuentes del derecho hay

que buscarías únicamente en la ley misma.

En el aspecto formal más no en lo material, en vírtud que en el primer aspecto la

legislación laboral sólo acepta como fuente de su ordenamiento la ley y a la costumbre

pero de forma supletoria, llamado en térmÍnos jurídicos Costumbre Delegada, que no es

más que la misma autorizacién de la ley para que se pueda auxiliar el derecho de la

costumbre, pero no debe escapar al entendimiento, que la costumbre no es fuente del

derecho laboral, solo lo es la ley y está se permite auxiliarse de la costumbre sólo cuando

lo establece específicamente para cada caso.

Para Claude Du Pasquíer: "El término fuente crea una metáfora bastante feliz, pues

remontarse a las fuentes de un río es llegar al lugar en que sus aguas brotan de la tierra:
18
de manera semejante, inquirir la fuente de una disposición jurídica es buscar el

que ha salido de las profundidades de la vida social a la superficie del derecho."s

El autor Néstor de Buen el que se encuentra en desacuerdo con lo expuesto por el citado

autores señalando que "Parece que fuente; es la circunstancia social en la que se crea el

derecho. Pero en nuestro concepto, al hablar de las normas tenemos que referimos al

dato objetivo de su expresión formal y no de sus antecedentes."e

Como ya se ha señalado ambas posturas tíenen su ámbito de validez y más que

contradecirse se complementan.

La fuente principat del Derecho del Trabajo, es la [ey, indiscuiiblemente. En otros países,

la jurisprudencia ocupa un lugar de gran importancia como fuente del Derecho, en

Guatemala, la jurisprudencia la constítuyen cinco fallos uniformes deltribunal de casación,

que enuncien un mismo criterio, en casos similares y no intenumpidos por otros en

contrario, y síendo que la rama del Derecho Laboral es sumamente joven en la legislación,

resulta difícil acudir a la jurisprudencia como fuente del derecho.

1.6. Regulación legal

El Derecho de Trabajo, es sumamente nuevo en Guatemala, pues en su inicio, solo

existieron disposiciones gubernamentales o reglamentarias que regulaban algunas

I
Du Pasquier, Claude. Introducrción aI De¡ccho. Pág. 90
o
f)e Buen Ncsior Oh. Cit Pag I i7
19
instítuciones del derecho de trabajo, sin embargo, en la actualidad rige

Trabajo contenido en el Decreto 1441 del Congreso de la República, que incluye

el Código ffi
la

mayoría de instituciones laborales. Además el contenido generalmente aceptado es el

siguiente:

Derecho lndividual del Trabajo, se refiere a las relaciones individuales entre

trabajadores y patrono, el cual tiene dos partes: Parte general como los principios,
garantías, facultades, limitaciones y la fuente del Derecho del Trabajo. Y la Parte
especial, elclerecho y obligaciones para trabajadores y patronos.

Derecho Colectívo del Trabajo, regula las instÍtuciones legales de la organización de

trabajadores y de patronos.

Derecho ProcesaldelTrabajo, como las normas procesales relativas a las resoluciones

de conflictos surgidos en ocasión de las relaciones obrero patronales.

El Código de Trabajo contiene reguladas las siguientes instiiuciones de trabajo, tanto de

carácter individual como colectivo de la siguiente manera:

Las disposiciones generales y el Contrato lndividual de Trabajo, el contrato Colectivo de

Trabajo el Pacto Colectivo, el Reglamento de Trabajo, Obligaciones de los patronos,

Obligaciones de los trabajadores, SuspensÍón de contratos, Terminación de Contratos,

Salarios y medidas que los protegen, Salario Mínimo, Jomadas de trabajo, Descansos

Semanales, días de asueto y vacaciones anuales , Trabajo sujeto a regímenes especiales

Trabajo doméstico, Trabajo de transporte, Trabajo de aprendizaje, Trabajo en el Mar y

vías navegables, Régimen de los servicios del Estado y sus instituciones, Higiene y

Seguridad en el trabajo, Sindicatos, Conflictos Colectivos, Huelgas, Paros, disposiciones

comunes a la huelga y paro, Prescripciones, Sanciones y Responsabilidades,

Organización AdmÍnistrativa de Trabajo, Ministerio de trabajo y Previsión Social,

lnspección General de trabajo, Organización de los Tribunales de Trabajo y Previsión

Social, disposiciones generales, Juzgados de Trabajo y Previsión Social, Tribunales de

Concitiación y Arbítraje, Corte de Apelaciones de trabajo, Procedimiento de jurisdiccíén y

competencia, impedimentos, excusas y recusaciones, Procedimiento Ordinario,

disposiciones generales, Notificaciones, Demanda, acumulaciones. Demanda, Juicio

verbal y período conciliatorio, Excepciones, Pruebas, Sentencia, Recursos, Segunda

lnstancia, ProcedimÍento en fa Resolución de Conflictos Colectivos de Carácter

Económico-Sociai, el Aneglo Directo, la Conciliación, Arbitraje, disposiciones comunes a

los procedimientos de Conciliación y arbitraje, Procedimiento en materia de Previsión

Social, Juicio de faltas contra las leyes de Trabajo o de Previsión Social, la Ejecución de

Sentencias, del Recurso de responsabilidad. de las Atribueiones de la Corte Suprema de

justicia en materia laboral, Disposiciones finales, Disposiciones transitorias, Disposiciones

derogatorias y finales.

Además existen algunas leyes específicas, como las siguientes, Ley de Aguinaldos,

contendida en el Decreto 74-78, Ley de Aguinaldos Decreto 76-78, Reglamento para el

goce delperíodo de Lactancia, Día de la madre el 10 de mayo de cada año, Decreto 1794,

Bonificacién incentivo, Decreto 78-89, Ley de Bonificación anual o Bono 14, Decreto 42-
21
Ley de las Secretarias, contenida en el Decrela 25-94 del Congreso de la República entre

otras

El Derecho de trabajo ha sido muy discuiido, con base en el surgimiento de la tesis del

derecho social, por la que esta rarna del derecho conjuntamente con el derecho agrario

pasaba a ser los elementos de aquella tripartita forma, de la cual el Derecho Privado y el

Derecho Público en las otras. Sin embargo al no ser acepiada dicha rama social del

derecho, el derecho del trabajo continua siendo, desde esa concepción como un Derecho

de naturaleza pública.

Por mandato fegal el Artículo 40, inciso b) de la Ley del Organismo Ejecutivo (Decreto No.

114-97) "promover y armonizar las relaciones laborales entre los empleados y los

trabajadores" lo que tíene como premísa básica plena vígencia de los derechos de los

trabajadores. Por otra parte, en los acuerdos de paz concretamente sobre el "Acuerdo

sobre aspectos socioeconómicos y situación agraria, el Gobiemo de la República de

Guatemala se comprometié a fortalecer la capacidad de la fiscaiización del cumplimiento

de las normas laborales de derecho intemo y de las derivadas de los convenios

intemacionales de trabajo ratificados por Guatemala."10

En el plano continental cabe destacar que "la Segunda Cumbre de las Ameritas, realizada

en Santiago de Chile en abril de 1998, los jefes de Estado y de Gobiemo de toda América,

aprobaron un plan de accíén, que contiene varios compromÍsos relacionados con la

r0
Manual de la Organizacftin de Ia Administración Púbüca. Pág. l6l
22
erradicación de ta pobreza y la discrimínacÍén, entre los que figuran los relatívos a lo'

derechos básicos de los trabajadores."ll Entre la Organización lnternacional del Trabajo

{OlT), libertad de asociación; el derecho a organizarse y negociar colectivamente; la

prohibición de los trabajos fozados; la eliminación de toda forma de explotación infantil; y

la no discríminación en el emPleo.

Estos derechos básicos de tos trabajadores, en la ciudad de Guatemala, están

contemplados en las normas constitucionales y ordinarias, así como en los convenios de

la Organización lnternacional del Trabajo (OlT) considerados fundamentales, todos [os

cuales han sido ratificados por Guatemala: "Convenio 29 sobre el Trabajo Fozoso,

Convenio 87 sobre la Libertad de Sindicación Negociación Colectiva; Convenio 100 sobre

la lgualdad de Remuneración; Convenio 105 sobre ia Abolicién dei Trabajo Fozoso;

Convenio 111 sobre la Discriminación {Empleo y Ocupación); y Convenio 138 sobre la

edad mínima. Todo este cuerpo legal constituye una base apropiada para construir unas

relaciones laborales que contribuyan al fortalecimiento de nuestro sistema democrático y

faciliten un proceso de desarrollo social y económico orientado al bien común."12

En su 86a. Reunión en Ginebra, la OIT adopto el 18 de junio de 1998 la Declaración de la

Organización lntemacional del Trabajo (OlT) relativa a los Principios y Derechos

Fundamentales en el Trabajo y su seguimiento, la cual constituye un aporte más de la

Organización lnternacional del Trabajo (OlT) para concretar los principios fundamentales

que la inspiran. Esto forma parte de los esfuezos que desanotlo del ministerio para

"t! rbid. Pág 161

It íit. pág I (t¿
23
 ,f"$'r;D?^
F-f=*lÉ'l
divulgar los derechos de los trabajadores y es una contribución al conocimiento\,.Jrz
divulgación de tan importante declaración.

24
 CAPÍTULO II ffi
2. Sistema educativo guatemalteco

La Ley de Educación Nacional, define los centros educativos públicos como

establecimientos que administra y financia el Estado, para el cumplimiento del Acuerdo de

Paz en elÁrea de Educación, ofreciendo el servicio de educacién a los habitantes del país

de acuerdo a las edades respectivas de cada nivel y tipo de escuela, normados por un

i-eglamento específicc; estos centros funcionan de acuerdo al ciclo y calendario escolar

con el propósito de brindar una educación integral según el reglamento, demanda social y

características regionales del país.

2.1. Antecedentehistórico

Durante la época precolombina el sístema educativo nacional guatemalteco, careció de un

marco legal bien estructurado, que pudiera considerarse como el instrumento que normara

su funcionamiento. Las investigaciones históricas realizadas al respecto no han

encontrado documento y otros elementos gue revelen la existencia de basamento legal de

carácter educativo.

a. Las primeras manifestaciones legislativas en la época colonial

Según el tratadista Carlos González Orellana indica que: "Los primeros antecedentes de

carácter legislativo del sistema fueron: "elaborados durante los 300 años de dominación
 @A
f'3{p'
española,"13 algunos de ellos todavía forman parte de la estructura legal, y otros f,an sil*k
modificados y varios eliminados.

Pero no puede hablarse en que esta época de un sístema educativo con un efectivo

basamento legal, es más tarde que el sistema adquiere la estructura formal. Para el

efecto, Francisco Javier Way Medrano analiza los siguientes elementos: "Desde la época

colonial se estableció la validez legal del español como idioma oficial para las
manifestaciones políticas, sociales, culturales, entre otros. Esta disposición de orden legal

es incorporada al sistema educativo y se conservara hasta el presente a pesar de la

existencia de numerosos diafec tos,"14

El reconocímiento legal del idioma español como lengua oficialcontribuyo a la marginación

de las grandes masas indígenas del proceso educativo, ya que esas grandes masas sólo

hablan sus propios dialectos, además de propiciar gue la educación se convirtiera en un

privilegio de la oligarquía española y sus descendientes.

De esta misma época fue emanada la disposición legal de reconocer el catolicismo como

religión oficial, cuyos principios y contenidos debían ser enseñados en el proceso

educativo. Esta disposición perdura durante todo el periodo independentista y aún en la

actualidad es evidente la influencia de la educación católica.

Es muy difícil encontrar una manifestación cultural del periodo colonial que no haya sido

13
González Orellana, Carlos. Hi*toria de Ia educaclin en Guatemala. Pág. 107
t* Wu--"
iv{eirano, l-raneiseo Ja-.'ie¡. $ituacién del sisfema edueatiw n**ional. Prig.2
26
clérigos españoles se les deben la preocupación por la educación, porque ellos ejercieron

un amplio dominio. Pero su influencia también fue decisiva para crear una educacién de

tipo clasista.

El tratadista González Orellana opína que: "La educaciones era de tipo confesional
por haber quedado este servicio en poder de la iglesia. En estas condiciones, como se

puede advertir la escuela se mantenía alejada de la realidad y del espíritu científico que

pronto se empezaría a desarrollar en Europa."ls

A continuación se mencionan algunas cédulas que contienen aspectos educativos

además de otras disposiciones: la Real cédula del 7 de junio de 1550 preceptuaba que:

"Recomienda a los frailes de San Agustín, San Francísco, Residentes en la ciudad de

Santiago que enseñen la lengua castellana a los naturales."16

La Real Cédula del 14 de agosto de 1560 estableció que: "Todo libro impreso sin licencia

respectiva y que se refiera a las indias occidentales debe ser confiscado."l7 La Real
Cálula del22 de mayo de 1783: "Manda que reduzca el beaterio de su primitivo Estado

de casa de enseñanza, en adelante ninguna haga profesión; que señale el número de

maestras que se juzgue conveniente y el de educandas que se puedan admitir que las

indiecitas que reciban sean de 7 a 12 años de edad, y que se conserven en el colegio

hasta la edad de 20 a 22 años; y que dicho colegio está sujeto al ordínario aunque las

ri
Ckxzález Orellana, Carlos. Ob. Cit. Págs. 69-70
ró
Prado Joaquin. Prontuario de reales cédulas. Pág. 95
'' Ibirl. Pág. 97
27
 religiosas dominicanas podÉn, como antes, asistirlas en lo espiritua[."18 ffi
En esta forma estaba presupuestada casitoda la legislación educativa de la época colonial

alguna de ellas específicas para la educación de la provincia de Guatemala y otras para

las indias occidentales, como llamaban a las colonias del continente americano.

2.2, Definición

Francisco Lanoyo define la educación de la siguiente manera: "La educación, ss un

proceso de socialización de personas en una sociedad donde se desarrolla capacidades

intelectuales, habilidades, destrezas y técnicas a los estudíantes. La educación es gratuita

para todos los estudiantes. Sin embargo, debido a la escasez de escuelas públicas,

también existen muchas escuelas privadas y parroquiales. Debe ayudar y orientar al

educando para conservar y utilizar nuestros valores, fortaleciendo la identidad nacional."le

El guatemalteco González Orellana, se refiere a la educación como: "La influencia

ordenada y voluntaria ejercida sobre una persona para formarle o desanollarle; de ahíque

la acción ejercida por una generación adulta sobre una joven para transmitir y conservar

su existencia colectiva. Es un ingrediente fundamental en la vida del hombre y la sociedad

y apareció en la faz de la tierra desde que apareció la vida humana. Es la que da vida a la

cultura, la que permite el espíritu del hombre la asimile y la haga florecer, abriéndole

múltiples caminos para su perfercionamiento."Z0

'* tbíüPag. 1s0

tn
Larroyo Francisco La ciencia de educación. Pág. 58
to
González Orellana Ob. Ctü Pag. 59
28
2.3. Organizacién

El Ministerio de Educación deberá proporcionar una educación basada en principios

humanos, científicos, culturales, espirituales y técnicos, que forme la integridad del

estudiante, lo prepare para eltrabajo, le estimule la convivencia social y le permita mejoría

en su nivel de vida, formar ciudadanos con conciencia de la realidad de Guatemala en

función de su historia, estimulando la búsqueda de soluciones idóneas a la problemática

social, y proveer los medios o canales necesarios para que la pobiación analfabeta tenga

acceso a la educación y de la misma manera participe en el mejoramiento de su calidad

de vida y el bien común.

Entre los objetivos principales del Ministerio de educación se encuentran:

"Proporcionar una educacién basada en principios humanos, cíentíficos, técnicos.

culturales y espirituales, que formen integralmente al educando, lo preparen para el

trabajo, la convivencia social y le permitan el acceso a otros niveles de vida.

Formar ciudadanos con una conciencia crítica de la realidad guatemalteca en función

de su proceso histórico, para que asumiéndola, participen activa y responsablemente

en la búsqueda de soluciones idóneas a la problemática nacional."z1

Et Ministerio de Educación debe investigar, planificar, organizar, dirigir, ejecutar y evaluar

el proceso educativo nacional, también formular aprobar, coordinar y ejecutar las políticas

educativas impuestas por el sistema educativo del país, necesita promover la participación
rt
Presidencie dc la República dc Guatemala. Manual dc Organización de la Administracién Pública. Pág. 146.
29
de la comunidad en el proceso educativo, así mismo organizar, dirigir, promover

coordinar actividades culturales, cívicas y artísticas; coordinando a nivel nacional el

avance en la alfabetización mediante políticas estratégicas, planes y prograrnas de

alfabetización.

En conformidad a la Ley de Educación Nacional exístente en el Decreto Numero 12-91 del

Congreso de la República, el Ministerio de Educación es responsable de dirigir, coordinar,

supervisar, controlar y ejecutar el proceso educativo del país, y con el propósito de cumplir

de sus obligaciones, el Ministerio de Educación cuenta en cada nivel con la siguiente

estructura:

1. Nivel de Dirección Superior

El Despacho Ministerial que se encuentra a cargo de un Ministro, siendo la persona

responsable de coordinar el Consejo de Educación Nacional y establecer las políticas
educativas del país, garantizando la operatividad de la misma.

Los Despachos Viceministeríales se derivan en Viceministro Técnico quien tiene a su

cargo la Dirección Técnica Pedagógica de la educación y elAdministrativo quien tiene a su

cargo la Dirección Administrativa del Ministerio de Educación y sus dependencias.

Viceministro AdmínÍstrativo, es el que tiene a su cargo la Dirección Administrativa del

Ministerio de Educación y Sus dependencias.

30
 El Consejo Nacionat de Educación es

conocer, analizar y aprobar juntamente con el Despacho Ministerial, las políticas,

estrategias y acciones para mejorar los avances en el ámbito de educación que se

hubiesen logrado.

2. Nivel de Alta Coordinación y Ejecución

En este nivel las Direcciones Generales son dependencias Técnico Administrativas con

jurisdicción nacional y su propósito es el de cumplir y coordinar las políticas y normas que

genera la Dirección Superior y orientar a la realización de los planes, programas y

actividades del Sistema Educativo Nacional, así mismo las Direcciones Regionales son

dependencias Técnico Administrativas creadas para descentralizar y desconcentrar las

políticas y acciones educativas, adaptándolas a las necesidades y características

regionales.

3. Nivel de Asesoría y Planeamiento

Las Dependencias Específicas de Asesoría, Planificación, Ciencia y Tecnología son

entidades de investigación, consulta y asesoría nacionales, que brindan informacién a los

niveles de dirección superior y de alta coordinación y ejecucón, de la misma forma las

Dependencias Operativas de Apoyo Logístico son unidades administrativas encargadas de

facilitar, dotar y distribuir materiales básicos y servicios para la evofución de los procesos

educativos.

31
El Ministro de Educación fue nombrado por el Presidente de la República con base u''r&t9
"
eleccién política y técnica, que se realiza juntamente con los demás Ministerios del

Estado. Con el propósito de cumplir el Acuerdo de Paz en el ámbito de Educación, fueron

creadas las Direcciones Departamentales de Educación, para coordinar la Educación en

cada departamento.

Dentro de la educación profesional universitaria, la Constitución de la República (Artícutos

82) nombra como única universidad estatal a la Universidad de San Carlos cte Guatemala
correspondiéndole la función de dirigir, organizar y desanollar la educación profesional

superior, difundiendo la cultura de Guatemala y apoyando en el estudio y solución de los

problemas nacionales.

La estructura de su Gobiemo está integrada por el Rector quien preside la Universidad, los

decanos de las facultades, un representante del colegio profesional de cada facultad

egresado de la Universidad de San Carlos de Guaiemala, un catedrático titular y un

estudiante por facultad.

2.4. lmportancia social

La Constitución Política de la República, establece que es obligación del Estado

proporcionar educación a los habitantes sin discriminación alguna y declara que los
habitantes tienen el derecho y ta obligación de recibir la educación pre primaria, primaria y

básica, dentro de los límites que fija la ley, que la educación impartida por el Estado es

gratuíta y que se promoverá la educación especial, la diversificada y la extraescolar.

A pesar del aparente consenso nacional sobre la importancia de la educación para'fu9i)
mejoramiento de la calidad de vida de la población y para el desanollo del país, muchos

guatemaltecos no han tenido acceso a las oportunidades educativas de ningún tipo, ni

escolarizadas ni desescolarizadas. Cerca de un 36% de la población económicamente

activa no posee ningún grado de escolaridad y un 25o/a posee solamente entre uno y tres

años de escolaridad primaria.

Asimismo, el sistema ha sido poco eficaz para lograr que su proceso y su producto
respondan a las necesidades y aspiraciones del contexto social. Guaternala se encuentra

entre los países con los peores indicadores educativos de América Latina.

En términos de analfabetismo, años de escolaridad de la población, porcentaje de

alumnos que completan la educación primaria, proporcién de alumnos matriculados en

secundaria y en educación tercíaria y financiamiento de la educación, en sí el país

presenta algunos de los mayores problemas a nivelcontinental.

El propósito básico de la educación es transformar participativamente el sector educación,

fortaleciendo la misma para el trabajo, la convivencia democrática y la paz, buscando un

sistema más congruente con la realidad del país, más equitativo y de mayor calidad, así

como contribuyendo a la competitividad.

Para hacer frente al reto de la transformación educativa en el país, el Ministerio de

Educación ha formulado las Políticas de Acción que involucran los aspectos más sensibles

del sistema educativo nacional.

La educacÍón pública en Guatemala, tiene una importancia social, pues es necesarios ci

esta sea orientada a dar respuesta a las necesidades y características de la población,

con énfasis en la participación a todo nivel para responder efectivamente a las demandas

actuales y futuras, para contribuir a la consolidación de la paz a través del desarrollo de

personas capaces de enfrentar los retos e impulsar las transformaciones de la sociedad

guatemalteca.

2.5. Normativa constitucional

En la Constitución Política de la República, se encuentra establecida la educación de Ia

siguiente manera: Artículo 71. Derecho a la educacién: "Se garantiza la libertad de

enseñanza y de criterio docente. Es obligacíón del Estado proporcionar y facilitar
educación a sus habitantes sin discriminación alguna. Se declara de utilidad y necesidad

publicas la fundación y mantenimiento de centros educativos culturales y museos."

Artículo 72. Fines de la educación "La educación tiene como fin primordial el desarrollo

integral de la persona humana, el conocimiento de la realidad y cultural nacional y

universal. Se declaran de Ínterés nacional la educación, la instruccién, formación social y

la enseñanza sistemática de la Constitución de la República y de los derechos humanos."

Artículo 73. Libertad de educación y asistencia econémica estatal. "La familia es fuente de

la educacién y los padres tienen derecho a escoger la que ha de impartirse a sus hijos

menores. El Estado podrá subvencionar a los centros educativos privados gratuitos y la ley

regulará lo relativo a esta materia. Los centros educativos privados funcionarán bajo la
oficiales de estudio" Como centros de cultura gozarán de la exención de toda clase de

impuestos y arbitrios. La enseñanza relígiosa es optativa en los establecimientos oficiales

y podrá impartirse dentro de los horarios ordinarios, sin discriminación alguna. El Estado

contribuirá alsostenimiento de la enseñanza religiosa sin discriminación alguna."

Artículo 74. Educación obligatoria. "Los habítantes tienen el derecho y la obligación de

recibir la educación inicial, PRE-primaria, primaria y básica dentro de los límites de edad

que fíje la ley. La educación impartida por el Estado es gratuita. El Estado proveerá y

promoverá becas y créditos educativos. La educacién científica, la tecnológica y la

humanística constituyen objetivos clue el Estado deberá orientar y ampliar

permanentemente."

El Estado promoverá la educación especial, la diversificada y la extraescolar.

Artículo 76. Sistema educativo y enseñanza bilingúe. "La administracién del sistema

educativo deberá ser descentralizada y regionalizada, en las escuelas establecidas en

zonas de predominante población indígena, la enseñanza deberá impartirse
preferentemente en forma bilingüe."

Artículo 78. Magisterio. "El Estado promoverá la superación económica, social y cultural

del magisterio, incluyendo el derecho a la jubilación que haga posible su dignificación

efectiva. Los derechos adquiridos por el magisterio nacional tienen carácter de mínirnos e

irrenunciables. La ley regulará estas materias."

Artículo 81. Títulos y diptomas. "Los títulos y diplomas cuya expedición correspond" ,l''i'g*19
Estado, tienen plena validez legal. Los derechos adquiridos por el ejercicio de las

profesiones acreditadas por dichos títulos, deben ser respetados y no podrán emitirse

disposiciones de cualquier clase que los limiten o restrinjan."

Artículo 85. Universidades privadas. "A las universidades privadas, que son instituciones

independientes, les corresponde organizar y desanollar la educación superior privada de

la Nación, con elfin de contribuir a la formación profesional, a la investigación científica, a

la difusión de la cultura y al estudio y solución de los problemas nacionales, Desde que

sea autorizado elfuncionamiento de una universidad privada, tendrá personalidad jurídica

y libertad para crear sus facultades e institutos, desanollar sus actividades académicas y

docentes, así como para el desenvolvimíento de sus planes y programas de estudio."

Artículo 86. Consejo de la Enseñanza Privada Superior. "El Consejo de la Enseñanza

Privada Superior tendrá las funciones de velar porque se mantenga el nivel académico en

las universidades privadas sin menoscabo de su independencia y de autorizar la creación

de nuevas universidades; se integra por dos delegados de la Universidad de San Carlos

de Guatemala, dos delegados por las unlversidades privadas y un delegado electo por los

presidentes de los colegios profesionales que no ejeza cargo alguno en ninguna

universidad. La presidencia se ejercerá en forma rotativa. La ley regulará esta materia."

2.6. Normativa ordinaria

En su carácter de Ley de la República, la Ley de Educación Nacional, contenida en el

36
DecretoLegislativo12-g1'desarro1lalosprincipiosSUpremoSestablecidosenffi
Constitución Política de la República, sobre una materia en particular, la educación.

La fonnación cultural, moral y cívica, se encuentra regulada en el capítulo único de fas

disposiciones generales de la Ley de Educación Nacional existe un Artículo que si se

cumple estrictamente, contribuirá al logro de los fínes de la educación, en lo que a la

enseñanza de la Constitucién de la República y de los Derechos Humanos se refiere.

Dicho Artículo establece: Artículo 92. Fornación Cultural, Moral y Cívica. En todos los
centros educativos del país se desanollará un programa permanente de actividades de

formación cultural, moral y cívica con la participacién de la comunidad educativa,

exaltando sus valores.

Al respecto se puede indicar que los fines de la educación en la ley de Educación

Nacional, se encuentran en el título l, capítulo ll, Artículo 2 de la ley de Educación

Nacional se encuentran los fines de la Educación Nacional. En correspondencia con la

declaracién constitucional se encuentra en el párrafo segundo, Artículo 72 de la

Constitución, el inciso 0 del Artículo 2 de la Ley de Educación Nacíonal, establece como
una de los fines la educación en Guatemala: promover la enseñanza sistemática de la

Constitución Política de la república, elfortalecimiento de defensa y respeto a los derechos

humanos y a la declaración de los Derechos del Niño. Se enfatiza que esta finalidad de la

educación en la ley de educación Nacional, sigue casi al pie de la letra, lo preceptuado en

la Constitución.

37
 ffi9

38
 CAPíTULO III

3. La alfabetización en Guatemala

La alfabetizacíón se concibe como un ínstrumento de desarrollo que contribuye a la

formación de ciudadanos responsables, a la vez como un elemento de apoyo para el

establecimiento de un proceso de democratización del país clue permita reafírmar la

identidad de los pueblos que conforman el país y la incorporación de los sectores

populares en una participación ciudadana actíva que conduzcan al mejoramiento de su

calidad de vida y a la estabilidad y bienestar social en general.

3.1. Antecedentes históricos

En Guatemala, históricamente las causas del analfabetismo se explican, desde su origen,

en el marco de una estructura socioeconómica, política y cultural, desigual e injusta, que

se manifiesta en el estado de pobreza, miseria y estancamiento en que vive el país,

añadiéndose la ausencia de un alfabeto en lenguas indígenas.

En los pueblos Maya-Quichés la educación tenía [a característica de ser espontánea y

tradicional a través de la cual transmitían tradiciones y costumbres "Hasta donde hoy se

puede saber tenía carácter asistemático es decir obedecía a una planificación rígida y

supervisada por la clase dominante."?2

?2
Goneález Orellana, Carlos. Ob. Cit. Pág.234
3S
 #*srh
En el proceso de la conquista de Guatemala se establecieron y fundaron t"-t":ff
comunidades. El crecimiento de la población implicó el nacimiento de niños hijos de

españoles, lo cual creó la necesidad de en establecer escuelas de primeras letras para

cubrir las necesidades educativas.

En esta época la poblacién se encontraba dividida en españoles peninsulares, españoles

nacidos en el nuevo continente, ladinos y los nativos. El porcentaje de personas que

sabían leer y escribir era muy bajo y los nativos en un 100oÁ eran analfabetos.

Entre los impulsores de la educacíón en la ápoca colonial se menciona al Licenciado

Francisco Manoquín, primer Obispo de Guatemala y Fray Bartolomé de las Casas llamado

por los historiadores defensores de los indios El Obispo Manoquín, fue el inicíador de las

escuelas de primeras letras. El interés fundamental de los educadores fue el de dar ia

oportunidad a los niños de iníciar su educación, específicamente a los hijos de españoles

nacidos en la colonia. En relación a los adultos nativos, fueron los clérigos los que
iniciaron la evangelización y castellanización quienes también aprovecharon para

enseñar,es a leer y escribir. No se puede decir que funcionara como un sisfema formal de

enseñanza pero es meritorio el esfuezo que realizaron ya que para los conquistadores la

educaciÓn de los adultos nativos no merecía importancia, solamente el trabajo que

realizaban para enriquecerlos.

Mientras duró el poderío español no se realizaron esfuezos por lograr que la educación

llegara a los pobladores de estas tierras. No se manifesté ningún interés por mejorar el

nivel educativo de los pobladores del tenitorio conquistado.

En la época de la conquista la educación tuvo un profundo carácter religioso y se
desarrollé en conventos y monasterios. Poca fue la población española que recibié

educación y aunque no faltaron intentos por abarcar la población índígena esta tuvo

objetivos evangelizadores.

El movimiento que promovlé la independencia le dio la líbertad al país y también la

esperanza de un mejor futuro para los pobladores en general. Se manifestó un ascenso

pedagógico con ideas principalmente del Doctor Pedro Molina y el Licenciado José Cecilio

del Valle los cuales coincidían en que la educación debía ser preocupación vital del

Estado.

Pocos años después de la independencia se convoca a elecciones que designaron como

gobernante al Doctor Mariano Gálvez (1831-1838). El Doctor Gálvez emprendió grandes

reformas cuyo objetivo fue elevar las condiciones de vida del pueblo inspirado en un

espÍritu modemo. Durante su gobierno se emite el célebre decreto que fija las bases del

arreglo general de la instrucción pública. Este importante documento pone los cimientos

del primer sistema educativo que registra la historia de la educación guatemalteca. Se

establece que "El fin de la instrucción que es el perfeccíonamiento del hombre natural y

social."a También es importante mencionar que se declara la libertad de enseñanza,

además de ser gratuita, pública y uniforme.

Con relacién a la educación de los adultos, se organizó la integración de grupos de

Obreros de ambos sexos que estuvieron a cargo de preceptores remunerados por el

?3
lbítl. Pág.234
+t
Estado.Sufunciónfuedeinstruiralosobrerosparaquepudieranmejorarsuscond,",""m
de vida y trabajo en general.

Fue en la administración del gobierno de Gálvez, cuando se hicieron los primeros intentos

de iniciar un sistema fonnal de educación de adultos en el país. La iniciativa pretendía la

alfabetización de los obreros. Con relación a la metodología se aplicó el método

Lancasteriano, utilizando monitores para cubrir la necesidad maestros que enseñaban a

leer y escribir. Los resultados durante su aplicación fueron muy satisfactorios.

Con la independencia del poderío español se manifiesta gran interés por inicíar en
Guatemala un sistema educativo organizado, basada en principios que permitieran a todos

los ciudadanos tener acceso a ella. Se puede decir que se sentaron las bases de la

instrucción pública.

La educación sufre retroceso durante el régimen conservador de Carrera (1S51-1875). Se

aplica la "Ley Pavón" que limita la libertad de enseñanza. Se delegaba la instrucción a

preceptores religiosos. El decreto fue promulgado el 16 de septiembre de 1852. Otro

problema importante fue el número limitado de escuelas para la población del pais.

La revolución liberal triunfó en 1875 y derogó la "Ley Pavón" que estancaba la instrucción

pública. Se impulsa un espíritu positivista, que tenía auge en Europa, lo cual provoca

grandes cambios en la educación del país.

42
El punto de partida de "La Educación Escolarizada de Adultos puede tomarse desde

creación de Las Escuelas Noctumas para Artesanos. Formando parte del Plan de

divulgación culturaldel régimen liberal, durante elgobierno de Don Justo Rufino Barios en

el año 1879,"24 con elfin de elevar el nivel cultural de los maestros y oficiales de talleres. La

iniciativa nace de Don José Francisco Quezada. La primera funcionó en La Escuela de

San Francisco, la cual llegó a contar con 300 alumnos. Se estimulaba a los alumnos con

premios por los logros obtenidos.

La socíedad Central de Artesanos patrocinada por el Presidente Barrios favorecié los

actos culturales, exposiciones, artístico-industriales y la fundación de Escuelas Noctumas

para obreros. Estas escuelas disponían de una biblioteca y algunas instalaciones

recreativas.

Después de ta muerte de Et general Banios, el desanollo ulterior de la revolución tiberal

fue frenado. Durante el gobiemo de Reyna Barrios (1891-1898) se clausuraron las

escuelas noctumas y los nombramientos de todos los docentes bajo pretexto de un

cambio de ciclo escolar aunque la razón verdadera fue de carácter económico.

Substituyendo a Reina Banios tomó el poder Estrada Cabrera (1898-1920). Una de las

primeras medidas tomadas por su gobierno fue reabrir las escuelas cenadas, es asícomo

el28 de abril se emite "La ley de instruccón pública que normaba las acciones educativas,

en su Artículo 77 establecía que habían de crearse Escuelas Noctumas, cuyo objetivo

sería proporcionar la atención necesaria a las personas que no pudieran adquirirla durante

tu
rbíd. Pág. 3 i8
43
 snoctuma="ffi
el día."25 Fue esta la primera iniciativa gue se realizó para crear escuelas noctumas par5.:

adultos en el país.

El objetivo de la creacién de estas escuelas fue muy diferente al del gobierno

revolucionario, que pretendía la cobertura de obreros y artesanos. Las nuevas noctumas

eran destinadas para todos los que no podían estudiar en el día. "El Director General de

lnstrucción Pública lngeniero Lucas T. Cojulún manifestó que lamentablemente las

escuelas fueron ocupadas por niños menores de catorce años, que por necesitar ayudar a

sus padres o trabajar para obtener el sustento diario se veían en la necesidad de acudir a

las escuelas noctumas."26 El problema era difícil pero el lngeniero Cojulún propuso la

solucién que consistió en destinar cuatro escuelas para aceptar a menores de catorce

at rrJi¡.

En el gobiemo que presidó el General Orellana dispuso la creación de la Universidad

Popular. Se emitió el acuerdo de fecha 17 de julio 1923 y entre sus objetivos se

encontraban:

"Combatir el analfabetismo, divulgar los principios cíentíficos con finalidad práctica,

mejorar la educación social de los individuos y despertar su iniciativa particular, enseñar

los medios necesarios parc¡ que los hombres sean sanos y fuertes."27

rs
rbí¿ Pás. 333
lbid. pus ::+
to
tt lbíd. Pág. 343
44
La Vida de la universidad popular no fue muy larga, la dictadura Ubiquista

1932, por no llenar los fines para los cuales fue instituida.

En este período de (1875 a 1930) se manifestaron iniciativas de emprender programas

dirigidos a la superación del adulto obrero. Se organizaron escuelas dominicales y

escuelas nocturnas que brindaron la oportunidad de estudiar a los adultos que no [o

realizaron en su niñez. Es importante reconocer que la Universidad Popular promovía

también actividades culturales y recreativas.

Dr"rrante el gobiemo del General Ubico (1931-1944) no se brindó apoyo a la educación y

se manifestó retroceso y estancamiento en la cultura en general. Se cierran escuelas, se

militarizan centros educativos y se restringe la libertad de criterio docente. El problema del

anaffabetismo de los indígenas fue completamente ignorado.

Desde el gobierno de Gálvez hasta los que precedieron al General Ubico se impulsaron

iniciativas de organizar el sistema educativo del país y de sentar las bases que le dieran el

fundamento legal. También fue meritorio que se organizaran escuelas para adultos y se

brindara apoyo a organizaciones.

Según el Doctor Carlos González Orellana, "el balance general del período de gobiemo de

Ubico acusa un retroceso del proceso pedagógico y del avance general de la cultura en

Guatemala. Se mandaron a cerTar escuelas y militarizar las pocas que funcionaron.

45
mayo ritaria mente analfabeta. "s

El ob.¡etivo de las escuelas militarizadas, era orientar y preparar a los alumnos de nivel

medio para luego integrarlos al Ejército de Guatemala, siendo preparados mediante los

valores y disciplina militar.

Desde el inicio de la vida independiente del país se trató de establecer las bases de la

instruccién pública. Se realizaron algunas iniciativas a favor de promover la alfabetización

y educación de adultos, pero se puede decir que no se dio la importancia necesaria para

erradicar el analfabetismo. Es asÍ como se llega a pleno siglo XX y aún la población

guatemalteca posee un alto índice de analfabetismo. El interés de algunos gobernantes

por promover escuelas para adultos fue frenado por dictadores con pensamiento

conservador, que no brindaron fos recursos necesarios para la educacién de niñez y

mucho menos para los adultos analfabetas.

3.2. Definición

La alfabetización es "[a fase inicial del proceso sistemático de la educación básica integral

y que implica además, el desanollo de habilidades y conocimientos en respuesta a las

necesidades socio culturales y económico-productivas de la población".€

t} Ibíd. Pág. 343

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Alfabetización en Guatemala. Pág. 9
46
La alfabetización es la habilidad de usar texto para comunicarse a través del espacio y &p
tiempo. Se reduce a menudo a la habilidad de leer y escribir, o a veces, sélo a la de leer.

Los estándares para los que se constituyen los niveles de alfabetización varían entre las

diferentes sociedades. Algunas otras destrezas como la informática o las nociones

elementales de cálculo aritmétíco básicas también se pueden incluir en definiciones más

amplias de alfabetización.

3.3. Programasvigentes

El Ministerio de Educación creo el comité de alfabetizacíón (CONALFA) como el

encargado de la alfabetización de personas mayores de la edad establecida tanto en la

Constitución Política como en la Ley de Educación, a efecto de que aprendan a leer y a

escribir en una edad madura.

Los programas vigentes, son los que se describen a continuación:

1. Alfabetización Convencional

Este programa consiste en aprender a leer, escribir y los cálculos matemáticos

elementales, mediante un proceso de enseñanza-aprendizaje integral, motivador y

práctico, en el sentido de proporcionar beneficios inmediatos al alfabetizando. (Artículo 5.

Reglamento de la Ley de Alfabetización).

47
 t"@tA
F'L=i;9
Los materiales que se utilizan, responden a las necesidades e intereses de las person")Eg/
asícomo el uso de una metodología adecuada como lo es la palabra generadora.

Esta fase se homologa al primer grado de educación primaria del sistema formal de

eciucación.

El Objetivo del Programa es el siguiente: Desarrollar acciones de capacitacíén,

seguimiento y evaluación del proceso de alfabetizacién a nivel nacional mediante las

entidades ejecutoras, con la finalidad de que la población anaffabeta tenga acceso a la

cultura escrita, mejoramiento de su calidad de vida y cooperación para el bien común, paz,

equidad y justicia social". lnforme Ejecutivo PROFIE 2002.

2. Alfabetización Comunitaria lntegral (A.C.l.l

Con esta metodología "se enseña a leer y escribir y el cálculo matemático elemental con

orientación al desanollo comunitario; se realiza en forma presencial, en un local y con días

y horarios establecidos. Preferentemente con grupos ya conformados por una ONG,'30

Método: Oración Generadora

Paquete Educativo: Modelo ACt

Materiates. Cuademo de aprendizaje, Manual AC!, Guía Metodológica, Manual de

Capacitación, Cuademo de experiencias

r0
Culan Ba¡rera. Hugo Rolando .l"a úfabdización... una o¡rortunidatl para la población ercluida. Pág. 2
48
3. Alfabetización lntegral lntrafamiliar A.l.l. (Educando a Papá) ffi
Con estia metodología se enseña a leer y escribír y el cálculo matemático elemental; esta

metodología tiene la particularidad que la realizan niños de educación primaria (Sto. y 6to.,

grados) dirigidos por un facilitador (monitor). Se realiza en forma presencial, en casa de

los niños junto a los padres o familiares.

Método: Palabra Generadora.

Paquete Educativo: Módulos Educación Desanollo y Paz.

Materiales: Módulos {3 médulos desanollo y paz), cuademo de ejercicio,

4. Post-Alfabetización Convencional, Primera y Segunda Etapas

Con esta metodología se da seguimiento al egresado de la fase inicial ylo de la primera

etapa de Post-alfabetización; es realizada por una organización no gubemamental. Se

realiza en forma presencial, en un local, y con días y horarios establecidos (10 horas

semanales, durante I meses) de forma consensuada alfabetizadores - participantes.

Método: Activo Participativo.

Paquete Educativo: Del CONALFA

Matedates. Textos de estudio integrados de las seis áreas, cuademos de líneas

cuadros^

49
5. Alfabetización Integral para el Trabajo (A.l.Tl Post- Alfabetización
ffi
Con esta metodología "se da seguimiento al egresado de la fase inicial ylo de primera

etapa de Post-alfabetización e incluye el aprendizaje de una ocupación; es realizada por

un alfabetizador, ya sea por convenio con CONALFA, o por contrato con OG u ONG, o por

alguna persona voluntaria. Se realiza en forma presencial, en un local y con días y

horarios establecidos".3l Los affabetizandos deben participar en un proyecto productivo y

el aprendizaje de una ocupación que es impartida por un Técnico Ocupacional

Especializado.

Método: Activo Participativo y Metodología ocupacional.

Paquete Educativo: Del CONALFA.

Materiales: Textos de esf.¡dio integrados de tas seis árcas y guías ocupacionales de

acuerdo a la ocupación seleccionada.

6. Post- Alfabetización Comunitaria lntegral (A.C.l.)

Con esta metodología se da seguimiento a la fase inicial con orientación al Desarrollo

Comunitario. Es realizada por un alfabetizaclor, ya sea por convenio con CONALFA, por

contrato con OG u ONG, o por alguna persona voluntaria. Se realiza en forma presencial,

en un local y con días y horarios establecidos.

3lCuyan Barrera. Hrgcr Rolando. Ob. Cit. Pág. 3

50
7. Programa de Post-alfabetización en Español

Se entiende como la etapa de seguimiento, retroalimentación y ampliación hacia la

consecución de una educación básica integral del neo alfabeta, forma parte del proceso de

alfabetización y todo neo alfabeta deber ser sujeto de la misma. (Artículo 6. Reglamento

de la Ley de Alfabetización.)

La post-alfabetización se divide en dos etapas: la primera se homologa al segundo y tercer

grado, de educación primaria y la segunda se homologa al cuarto, quinto y sexto grados.

La post-alfabetización en sus dos etapas se desarrolla por medio de seis áreas de estudio

denominadas: Lenguaje y comunicación, Matemática Aplicada, Comunidad y Sociedad,

Higiene y Salud, Recursos Naturales y Economía y Productividad, utilizando para ello una

rnetodologia activa y participativa. Descripción de las fases y etapas de Alfabetización en

españoly bilingüe.

8. Programa Bilingüe

La Alfabetización y Post-alfabetización Bilingüe constituye un proceso social permanente,

participativo, organizado, flexible y dinámico que parte del derecho que tienen los pueblos

indígenas a una identidad propia, a la libre expresión y al ejercicio de su pensarniento en

una socieciad multilingüe y pluricultural, por medio del acceso a la lectura, la escritura, la

aritmética básica y contenidos mínimos de educación básica integralen su propio idioma y

el castellano como segunda lengua.

51
mayoría de población multilingüe únicamente habla el idioma maya al que pertenece no lo

escribe y es allí donde el fenómeno se presenta y encuadra la alfabetización como una

respuesta del Estado para el fortalecimiento del conocimiento humano. Sin embargo, es

determinante hacer notar que la alfabetización se imparte en el idíoma oficial, es decir, el

español que se ha desarrollado hasta la fecha, por lo tanto son escasos los programas

bilingües donde se ha impartido en el idioma materno dicha enseñanza.

Por otra parte, son múltiples las limitaciones presupuestarias asígnadas para desarrollar

programas de alfabetización. Todo ello se debe al mandato constitucional de asignar un

presupuesto únicamente para los tres primeros gobiemos a partir de la vigencia de la

Constitución es decir, solo se le aginaron fondos para 12 años lo que constituyó una mala

decisión de los diputados a la Asamblea Nacional Constituyente y en consecuencia las

limitaciones son tanto financieramente como en recurso humano y de allí la realidad que

se presenta en eltenitorio nacional.

El objetivo del programa es promover la participación del maya-hablante analfabeta, en el

proceso de alfabetización bilingüe.

En el programa bilingüe se desarolla la fase inicial, la primera y segunda etapa de post-

alfabetización, en 18 idiomas mayas. Existen materiales educativos para cada idioma

maya. Los alfabetizadores que desanollan el proceso son maya-hablantes, requisito

fundamental para realizar la alfabetización bilingüe.

52
 Át'.Ít--D\
€LqF9
Los materiales educativos utilizados en cada fase y etapas del proceso, reúnen ra&/
siguientes características:

1. Enfoque andragógico

2. Están mediados

3. Toman en cuenta los ejes transversales de la reforma educativa: Autoestima,

Desanollo Comunitario, Derechos Humanos, lnterculturalidad y Equidad de Género.

Se han tenido experiencias exitosas en las distintas fases y etapas del proceso de
alfabetización, convencidos cada día más que la alfabetización por si sola ya no es

funcional, se tiene que vincular a proyectos socio-productívos, capacitación para el trabajo,

desarrollo y organización comunitaria, para que los y las participantes se incorporen al

mundo laboral y micro empresarial y mejoren su calidad de vida. Además se garantiza

altos índices de asistencia y promoción.

3.4. Comité Nacional de Alfabetización (CONALFA)

El Comité Nacional de Affabetización (CONALFA) 'Tue creado para la ejecucién del

proceso de alfabetización, como un órgano superior, principalmente encargado de definir y

aprobar las políticas y las estrategias del proceso Nacional de Alfabetización y promover la

alfabetización, por medio de las entidades de desanollo en el ámbito Nacional.

El Comité Nacional de Alfabelizaciín tiene como objetivo esencial, promover los medios

adecuados para que la población joven y adulta de 15 años y más, que no sabe leer y
53
escribir tenga arceso a [a cultura
potencial humano para que la persona participe activamente en el desarrollo económico,

social y político del país y con ello garantizar el derecho que tiene la población adulia

analfabeta de Guatemala a la educación.

El fundamento legal de CONALFA se encuentre regulado en el Artículo 75 y 14 de la

Constitución Política de la República de Guatemala. Ley de Alfabetización, Decreto 43-86,

y sus reformas 54-99. Reglamento de la Ley de Alfabetización, Acuerdo Gubemativo 137-

91".32

El Comité Nacional de Alfabetizacién (CONALFA) para dar cumplimiento a los fines y

propósitos para lo que fue creado, actualmente atiende a los y las participantes en las

distintas comunidades del país con la estrategia de atención presencial, ejecutada a través

de distintas maneras, las cuales permiten establecer mecanismos de cooperación con

organismos nacionales y extranjeros.

3.5. lntegración y funciones

a) lntegración

De conformidad con el Artículo 7 de la Ley de Alfabetización Decreto Número 43-80, el

Comité Nacional de Alfabetización se integra de la siguiente forma:

3:
http://nnt.conalfa.etlu.gtlqueescrona2.html consultatlo el t0 de Diciembre <te 2013
54
Por el sector público

Los ministros:
ffi
De Educación, quien lo preside.

De Cultura y Deportes.

De Desanollo Urbano y Rural.

De Trabajo y Previsión Social.

De Salud Pública y Asistencia Social.

De Agricultura, Ganadería y Alimentacién.

De Gobemación.

El Rector Magnífico de Ía Universidad de San Carlos de Guatemala.

Un representante del Consejo Nacional de Desarrollo.

Por el sector privado

Uno de los rectores de las universidades privadas, designado por ellos.

Un representante de la Asarnblea de Presidentes de Cclegios Profesionaies,

designado por ellos.

Un representante de la Junta Directiva de la Asociación de Medios Publicitarios,

desrgnado por ellos.

Un representante del Comité coordinador de Asociaciones Agrícolas, Comerciales y

Financieras -CACIF-.

Un representante de las Juntas Directivas de las Organizaciones de Perisdistas de

Guatemala, designado por ellas.

 d"S:'rD,5
{i{Ps?
Un representante de las Centrales Síndicales del País, designado por ellas kgt'r'
Un representante del Movimiento Cooperativo, designado por la Confederación

Guatemalteca de Federaciones de Cooperativas.

Un representante de las Organizaciones Magisteriales con Personería Jurídica,

Designado por ellas.

En caso de ausencia del Ministro de Educación y su Vice-ministro, será sustítuido en la

Presidencia del Comité y del Consejo Directivo del mismo, por uno de los ministros, en el

orden que aparecen en este artícu{o. En caso de ausencia de algún otro ministro, éste

será sustituido por el Primer Viceministro del Ramo.

Los demás representantes de los sectores indicados, contarán con un suplente de

acuerdo al procedimiento y condiciones que establezca el reglamento de esta ley.
Asimismo, et Comité podrá ampliar las representaciones institucionales que considere

necesarias, manteniendo la proporción numérica establecida en el Articulo 14 Transitorio

de la Constitución Polítíca de la República.

b) Funciones

Son funciones generales del Comité Nacional de Alfabetizacíón, las siguientes:

¡ Definir y aprobar las pof íticas y las estrategias del proceso nacional de alfabetización;

. Promover la atfabetización, a t¡"avés de las entidades de desanollo a nivel nacional;

o Aprobar los programas y presupuestos de alfabetización, así como la fiscalización

supervisión de su desanollo y ejecución;

56
 Aprobar anualmente el anteproyecto de Presupuesto de lngresos y Egresos de la
Alfabetización Nacional, el cuál deberá presentarse a la Dirección Técnica de
Presupuesto del Ministerio de Finanzas, para que sea incorporado en el presupuesto

Generalde Gastos de la Nación;

Elegir entre sus miembros un Consejo Directivo; y

Emitir las disposiciones reglamentarias no contempladas en la presente ley y su

reglamento, y someterlos a la aprobación del Organismo Ejecutivo por conducto del

Ministerio de Educación. (Arilculo 8 de ra Ley de Alfabetización).

3.6. Presupuesto

En base a las disposiciones transitorias y finales de la constitución política de la

República de Guatemala, en los artículos siguientes se hace énfasis en el presupuesto

orientado a la alfabetización:

Articulo 13. Asignación de alfabetización. "Se asigna a la alfabetización el uno por ciento

del Presupuesto General de lngresos Ordinarios del Estado, para erradicar el

analfabetismo de la población económica activa, durante los tres primeros gobiernos
originados de esta Constitución, asignación que se deducirá, en esos periodos, del
porcentaje establecido en elArtículo 91 de esta constitución.'

Artículo 14- Comité Nacional de Alfabetización. "La aprobación de los presupuestos

y
programas de alfabetización, la fiscalización y supervisión de su desagollo, estarán a

57
 i,*@A
i4"ry,19
t"*'

cargo de un Comité Nacional de Alfabetización compuesto por los sectores público ygtüy

privado, la mitad más uno de sus miembros será delsector público.

Una Ley de Alfabetización será emitida por el Congreso de la República en los seis meses

siguientes a la vigencia de esta Constitución"

3.7. Normativa nacional

La normativa nacional que rige la alfabetización en la República de Guatemala, se

encuentran las siguientes:

a. Constitución Política de la República de Guatemala:

La Constitución Política de la República de Guatemala, establece lo relativo a la educación

en Guatemala en los artículos siguientes:

Artículo 71. Derecho a la Educación. "Se garantiza la libertad de enseña nza y de criterio

docente' Es obligación del Estado proporcionar y facilitar educación a sus habitantes sin

discriminación alguna. Se declara de utilidad y necesidad públicas la fundación y

mantenimiento de centros educativos culturales y museos."

Artículo 75. Alfabetización. "La alfabetización se declara de urgencia nacional y es

obligación social contribuir a ella. El Estado debe organizarta y promoverla con todos tos

recursos necesarios".
b. Ley de Educación Nacional

La Ley de Educación Nacíonal, Decreto Legislativo 12-91del Congreso de la República de

Guatemala, por su parte reguia que:

En el Artículo 33, las obligaciones del Estado, en el íncíso h) que literalmente señala:

"Promover y garantizar la alfabetización con carácter de urgencia proporcionando y

utilizando los recursos necesarios. "

Asimismo, el Artículo 99, se refiere a la alfabetización: "El Mínísterio de Educación dará

prioridad a los programas de alfabetizacién dentro de los planes de Educación Escolar y

Extra Escolar o paralelas".

c. Ley de Alfabetización, Decreto No. 43-86

La Ley de Alfabetizacíón, Decreto número 43-36 del Congreso de la República de

Guatemala, regula en el Artículo 1 que se entiende por alfabetización "a fase inicial del

proceso sistemático de la educación básica integral y que implica además, el desanollo de

habilidades y conocimientos en respuesta a las necesidades socio culturales y económico

productivas de la población."

En el Artículo 2, se refiere al sujeto del proceso de alfabetización, en donde se especifica

que "Es sujeto del proceso de alfabetizacién, todo analfabeta que reside en el país en

edades de quince y más años, de acuerdo a las prioridades establecidas en el reglamento

de esta Ley".
59
 '-€l'DA
tif ,,",,*iÉ)
:r'rl:::_1a11
El Artículo 5 contiene los criterios, indicando que:"Son criterios de orientación para el
t&tor*;/
proceso de alfabetización nacionaf:

ai El establecimiento de metas anuales de atención a la población de acuerdo a

procedimientos selectivos y áreas prioritarias que garanticen una adecuada
evaluación cuantitativa y cualitativa del proceso y la revisión periódica de las
estrategias empleadas.

b) La realización de la post affabetización como parte integral de la metodología del

proceso de alfabetización.

c) El reconocimiento del pluralismo lingüístico para adecuar el proceso de

alfabetización a las diferentes características culturales y regionales del país.

d) El uso de la lengua indígena en la alfabetización de las personas monolingües

mediante personal bilingüe y con materiales específicamente elaborados,

proveyendo simultáneamente elementos de aprendizaje del español en forma oral,

para facilÍtar la transformación de las habilidades adquiridas en el idioma indígena

al idioma españoly elfortalecimiento de una sociedad pluricultural.

e) La opción libre del sujeto hablante de las lenguas indígenas y español respecto al

idioma en elcual desea alfabetizarse.

Asimismo, el Artículo 3 del Reglamento de la Ley de Alfabetización, regula el uso de

ldiomas lndígenas en la alfabetización: "La población monolingüe de habla indígena tiene

derecho a alfabetizarse en su lengua materna. La población monolingüe, hablante de

lengua indígena e idioma español, tiene la opción de elegir el idioma en el cual desea

alfabetizarse".
 ..s%
i"fP;"g
cRpírulo rv !:'-1l>y'

4. El analfabetismo como limitación laboral en el municipio de Chicacao,

departamento de Suchitepéquez

4,1. Aspectos Generales del Municipio de Chicacao, departamento de Suchitepéquez

4.1.1. Antecedente Histórico

Antiguamente Chicacao etzt un poblado dependiente de Santiago Atitlán, donde se

encontraban los cacaotales de los Tzutuhiles. Hace varios años, algunos de los antiguos

residentes del poblado mencionaron que por tradición heredada, se sabía que el área era

una de bosque alto antes de que un originario de Santiago Atitlán, llamado Francisco

Chicajau, cuya casa se encontraba en la esquina de la actual plaza, llegara con un

pequeño grupo de aproximadamente treinta personas a fundar el lugar. Ellos limpiaron un

área limitada para pasto de su ganado, así como posteriormente se negoció la tierra que

había pertenecido a Chicajau.

El Municipio de Chicacao, no cuenta con un documento histórico que indique la

procedencia de su nombre, pero se encuentran dos versiones, una que puede provenir el

nombre del apellido Chicajau, y la otra que constituye un hibridismo quiché, ya que Chi

significa entre, significando el nombre lugar entre los cacaotales, que se supone sea la

más acertada.

61
 -f,"rulA
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:¡PF¡)
ítd
Dicho pueblo fue suprimido por Acuerdo Gubemativo del 25 de octubre de 1889 i
restablecido por Acuerdo Gubernativo del 11 de diciembre de 1891, ratificado por acuerdo

del 28 de mayo de 1898. El Acuerdo Gubernativo del 14 de mayo de 1934 segregó a

Chicacao del departamento de Sololá y lo anexó al departamento de Suchitepéquez.

Asímismo, el municipio de Chicacao fue uno de los más afectados durante el conflicto

armado interno, ya que estuvo sujeto al plan de "tierra arrasada". Resultado del

enfrentamiento annado, el edificio municipal fue quemado en el año de 1993, arrasando

con todo lo que había dentro.

4,1.2. Cultura

Sus habitantes mayoritariamente son indígenas. En Chicacao se hablan los idiomas

mayas Tzutujil, Kakchiquel y Quiché; además del Español. Los grupos étnicos tzutuhiles

usan traje típico, el cual consta de un corte, una faja y una blusa de colores varios. Es

importante notar que el traje típico ha ido perdiendo su uso. En cuanto a la religión, se

estima que la mayoría de la población profesa la religión evangélica y una minoría la

religión católica.

En la actualidad, Chicacao, celebra su fiesta titular alrededor de las fiestas de Concepción,

en el mes de Diciembre, el día 8 del mismo mes se celebra la Purísima Concepción de

María. En cuanto a las tradiciones se pueden mencionar las siguientes: Durante la

cuaresma, previo a Semana $anta, se celebra la fiesta de los matraqueros, consistente en

62
traer fruta y flores de la montaña (denominada

matracas gue se pasean por todo el municipio.

Las flores y frutas son colgadas en arcos de madera, los cuales se colocan instalados, el

Miércoles Santo y se retiran por la tarde el Domingo de Resurrección. También se

elaborcn alfombras hechas de arena blanca y aserín de colores para el paso de las

procesiones.

Otra tradición (con más de 50 años) es que alrededor de cien a doscientos Judas

concursan durante el Jueves Santo. a las veintidós o veintitrés horas se elige por categoría

al mejor traje, tamaño y baile. La actividad es promovida por la Municipalidad. El Viemes

Santo se representa el acto de la crucifixión. Es una tradición la pedida de las novias para

el casamiento llevando para esto canastos con pan, cerveza y comida típica.

En el mes de diciembre sale eltradicional Correo y Convite que tiene más de cien años de

trayectoria. La ocasión se aprovecha para hacer y darfe lectura a un boletín que lleva

dedicatoria para los personajes más conoeidos del pueblo.

4.1.3. Geografia

Chicacao se encuentra situado en la parte este del departamento de Suchitepéquez.

Limita al norte con los municipios de Santiago Atitlán, San Juan la Laguna y San Pedro la

Laguna (todos municipios del departamento de Sololá); al sur, eon el municipio de Río

63
 f#lr?4b
Ffea-i:
Bravo (del departamento de Suchitepéquez); y al oeste, con los municipios de San
u-.T,s
Migudfug]y'
Panan y Santo Tomás La Unién (también del departamento de Suchitepéquez).

Cuenta con una extensión territorial de 216 kilómetros cuadrados. Presenta alturas

variables que van desde los 165 metros hasta los 1,300 sobre el nivel del mar. La
distancia de la cabecera municipal de Chicacao hacia Mazatenango es de 38 km por la

ruta Nacional 14 (de asfalto) y de 30 kilómetros por la ruta departamental 6. El trayecto a

la ciudad capitalvía la ruta nacional 14 es de 150 kilómetros.

4.1.4. Vías de Acceso

Existen varias líneas que funcionan dentro del departamento en interconexión con el

municipio por la entrada de Nahualate, habiendo otras rutas largas que al pasar por la CA-

2 siempre juegan su rol de interconexíón, por ejemplo, las que van para Quetzaltenango,

Mazatenango, Guatemala. lnternamente funcionan alrededor de 122 mototaxis. Se

encuentra a una distancia de 86 kilómetros de la cabecera departamental y a 132

kilómetros de la ciudad capital, cuenta con una carretera asfaltada.

4.1.5. Vías de comunicacién

La canetera asfaltada para llegar a la Cabecera Municipal, es la ruta departamental No.

14, que tiene un entronque con la lnteramericana CA-2 a la altura del kilómetro 140,

aparte de poseer roderas, veredas y caminos vecinales de tenacería, este municipio

cuenta aún con las estaciones del Fenocanil llamadas Abascal y Nahualate.
4.f .6. Centros turísticos y arqueológicos

Este rnunícipio no posee grandes sitios naturales de atraccíón turística, pero en su

jurisdicción se encuentra ubicacla ia Finca Bulbuxya cle la Universidad de San Carlos, que

cuenta con El Paseo Ecológico, rodeado de bosques y caminamientos naturales. Posee

eentros Arqueolégicos como el de San Rafaél Panán. En la Finca Milán, a seis kilémetros

de la cabecera municipal, se encuentra un museo Arqueológico particular, propiedad de

don Carlos Jerez Cordero.

4.2. Principales actividades económicas

Dícha población, su economía la respalda con la agricultura, siendo su base primordial la

produccién cle café y las grandes plantaciones para la producción de aceites esenciales.

Este municipio realiza también trabajos de fabricación de productos como fos aceites

esenciales, panela, aguas gaseosas, hielo, licores, etc. En lo que es la artesanía el pueblo

produce cestas, muebles de madera, cergría, etc.

Las principafes actividades económicas son: agricultura {caña, café, planias omamentales,

etc.), ganadería {crianza de ganado), industria (licorera, embotelladora, etc.), agroindustria

(azúcar, alcoholes, aceites) y artesanía (panela, cestería, etc.).

 1) Producción agrícola ffi
En cuanto a la agricultura, sus principales cultivos son: café, hule y caña de azúcar,

además existen cultivos de plantas ornamentales y medicinales, así como plantaciones

para extracción de aceites esenciales. Los príncipales productos agrícolas son: café, hule,

cacao y maí2.

Las comunidades que producen maí2, banano y hule, son: Caserío El Recreo, Caserío La

Unión, Bananero; Caserío El Triunfo, Cantón El Pito, Caserío Santa Lucia Pamaxán,

Caserío Los Encuentros (también produce plantas ornamentales).

2) Producción pecuaria

La produccién pecuaria del municipio, la cual es principalmente de carácier avícola y se

asienta en los alrededores del municipio.

En la hacienda El Baluarte, existe una formación de alta escuela para equinos pura

sangre, que son exhibidos en ferias.

3| lndustria productiva

En la aldea Nahualate se localiza una licorera. Asimismo, hay plantaciones para la

extracción de aceites esenciales; dos granjas de aves en las comunidades Siete Vueltas y

66
Corozo. En las comunidades San Bartolo y San Pedro Cutzán

cabecera municipal se elaboran muebles.

Entre las artesanías, se elabora panela, cestería, muebles de madera, candelas y ladrillo

de bano. Existen tejedoras en el Caserío El Triunfo y en la Aldea San Pedro Cutzán, en el

área urbana hay pintores, se fabrican máscaras y artesanías de mimbre.

lnfraestructura productiva: Exíste una empresa de destilación de alcohol, así como dos

granjas de aves ponedoras. Los cultivos predominantes son el hule, café, caña y plantas

ornamentales.

4.3. Oportunidades laborales

1l Ocupación y salarios

Por medio del análisis de los niveles de ocupación general y salarios se puede hacer una

inferencia sobre el desanollo y crecimiento econémico de Chicacao.

"La mayor parte de la población se dedica a actividades agrícolas (69.70lo); seguido de un

14.59o/o que se dedica a la prestación de seryicios, en donde predominan los trabajos de

albafiileria, mecánica, etc. Un 9.77sÁ de la muestra se dedica a actividades comerciales,

ya sea por cuenta propia o como asalariado y solamente el 4.460/o se dedican a

67
actividades artesanales en donde predominan las panaderías y carpinterías. Del ,ar"m
restante, el 0.21 % se dedica a la actividad pecuaria y el 1 .27o/o a la agroindustria."s

2l Niveles de ingreso

Los niveles de ingreso en Chicacao son bajos, lo que refleja el poco desanollo económico

social de la región" A pesar de contar con una alta producción agrícola, los salarios que

perciben los trabajadores son mínimos y en muchos casos no alcanzan siquiera el salario

mÍnimo a nivel nacional.

3l Empleo

Según el lnforme del SEGEPLAN el "760A de los jefes de hogar trabaja en un empleo

remunerado de carácter temporal o permanente. Del24s/o restante solamente el 10olo se

encuentran en busca de oportunidades laborales y el 14o/o 1o conforman las personas

jubiladas y las que poseen medios de subsistencia alternativos, por lo que se puede

afirmar que la situación del desempleo es baja."s

El crecimiento de la demanda laboral no es razon suficiente para que se logre el

mejoramiento económico de las familias, porque los sueldos devengados por los
trabajadores agrícolas se ubican por debajo de un salario digno que permita a los jefes de

hogar disponer de fondos para el mejoramiento de su vivienda, alimentación y educación.

33
Informc Anual: PolÍtica de Desanollo Social J'Poblaeión 2{m9-201{1. SEGEPLAN. Guatemala. 2010. Pág. l2
to
It Íd, Pág, I'l
68
Debido a que las condiciones necesarias para un desarrollo económico social están'Qg*.r/
ligadas directamente con el factor empleo, existen propuestas de inversión acorde a las

capacidades y características naturales de Chicacao para el mejoramiento de la situación

actual.

4) Subempleo

"El 34.6016 de las personas encuestadas actualmente se encuentra en situación de

empleado temporal, por lo que se ubican en la categoría de subempleados. Estas

personas realízan principalmente, actividades agrícolas relacionadas a la recoleccíón de

frutos de café. La tasa de subempleo es baja en relación a la nacional que es del

59.65o/o.'s

5) Desempleo

Solamente un mínimo de los jefes de hogar del Munícipio, se encuentra en busca de

oportunidades laborales, ei porcentaje de desempleo es alto, comparado con el nacional.

6) Empleo y migración

"Una de las variables importantes en este tema económico es el de la Población

Económicamente Activa (PEA). El número de personas que conforman la PEA en el

municipio es de 11 ,474, la distribución por rama de actividad señala que la agricultura es

t' Ibíd. Pág. 15

69
 4{$y.t?_-

Ia actividad predominante, por lo que se constltuye en la ocupación más importante al

,*qÉ)
sei :lil3:tt:y'
la que provee mayor cantidad de empleos e ingresos a la población."36

"El 71.870Á de los trabajadores de Chicacao se dedican a las actividades agrícolas,

ocupando el segundo lugar el 9.620/o las actividades comerciales por mayor y

rnenor; finalmente, en la tercera posíción está la rarna de la industría manufacturera y

alimenticia, la cual ocupa al 4.93o/o de la PEA . El76.20/o de la PEA son hombres, mientras

que el 23.7"/o son mujeres."37

"En cuanto a la migración laboral, existe desplazamienio hacia Estados Unidos de Norte

América, Ciudad de Guatemala, Quetzaltenango, y diariamente hacia los municipios de

Tiquisate y Santo Domingo, por el corte de caña y palma africana. En cuanto al tema de

precariedad ocupacionala nivel nacional, el municipio se encuentra en el puesto 95, lo que

significa un a precariedad en el rango de "alta" principalmente porque el jefe de hogar no

tiene ningún nivel de instrucción, y por escasez de fuentes de empleo dignas donde se

retribuya el valor del salario mínimo y se respeten las leyes laborales."€

Los ftujos migratorios se dan principafmente en dos oleadas; en "el período comprendido

entre septiembre y noviembre. Los trabajadores migrantes llegan a las fincas

departamentales de café para la época de eorte, la mayoría provenientes de tos

3é
Infcxme del Instituto Nacional de Estadística INE. Guatemaia. 2ft)2. Pág,2t)
"t Ib¡¿ Pag. 2l
to
rbíd. Pág. l9
 #@s
ltfq¡;
departamentos de Huehuetenango y Quiché. Se estima que alrededor de 4,50O &'t.'^,t
trabajadores migrantes llegan al municipio de Chicacao en el período referido."3s

"Durante los meses de noviembre a mazo llegan a Suchitepéquez, aproximadamente

35,000 migrantes, procedentes de los departamentos de Baja Verapaz, Huehuetenango y

Quiché. Esta dinámica migratoria obedece a la temporada del corte de la caña de azúcar.

Chicacao recibe el 12.3601o de la población de migrantes, es decir a unos 4,300

jomaleros."ao

Por otro lado, un número considerable e irregular de trabajadores va a cortar caña (de

lunes a sábado) al departamento de Escuintla (también cargan camiones durante la zafra).

Los municipios que proveen estas fueza de trabajo son: Chicacao, San Antonio
Suchitepéquez, Cuyotenango, Santa Bárbara y Río Bravo.

4.4. Limitaciones laborales por causa del analfabetismo

El analfabetismo es un problema social que afecta a una gran parte de la población

generando problemas así como una pronunciada limitante en materia de trabajo, ya que

dicho fenómeno se convieÉe en una barrera para alcanzar una plaza en alguna institución

o la aceptación para realizar labores.

3e
lbíd. Pag. 21
to
Ibí¿ PG. 2.1
71
 #rqh
En la actualidad las empresas e instituciones solicitan el cumplimiento de
üffi8
diversofugi
requisitos y papelería para poder solicitar una oportunidad laboral, dentro de los cuales es

de carácter obligatorio tener un grado de estudio dependíendo el puesto a solicitar.

Los efectos negativos y la afectación tanto psicológica como emocional para las personas

se incrementan por el rechazo al solicitar un empleo no contando con educación mínima,

por lo cual esta situación genera problemas en el hogar, problemas de rechazo a la

sociedad y en muchas ocasiones una desviación en la conducta.

Los adultos analfabetos tienen grandes limitaciones de empleabilidad debido a un nivel

bajo de conocimientos y de especialización. Ello ocurre porque no han tenido acceso a la

educación formal; o porque la abandonaron tempranamente para incorporarse al mercado

de trabajo o, finalmente, por la pérdida en el tiempo cle la capacidad de leer y escribir.

Los efectos sociales del analfabetismo acompañarán a los sujetos a lo largo de todo el

ciclo vital. En los primeros años de vida, los primeros efectos se observan en el núcleo

familiar y en la socialización primaria de los niños.

Los hijos de padres analfabetos, en sus primeros años de vida, probablemente tendrán

experiencias restringidas en cuanto al aprendizaje de códigos de comunicación y de

lectura y escritura. El capital educativo del hogar es un agente fundamental para el

desarrollo físico y social del niño, el que ciertamente se ve limitado cuando los padres no

han adquirido las habilidades básicas de leer y escribir o las han perdido por desuso. En el

adulto, el analfabetismo aumenta la vulnerabilidad socioeconómica presente y futura de

72
las personas y es un importante agente de reproducción de dicha condición a través

sus hijos.

El analfabeto tiene mayores dificultades de inserción social, no sólo a nivel personal

(problemas de inciusión social, trabajo precario, altas morbilidades, etc.), sino también a

nivel de su grupo familiar (nutrición, higiene, salud y escolaridad de los hijos, entre otros),

y a la sociedad (pérdidas de productividad, altos costos para el sistema de salud).

A ello se surna, que el individuo analfabeto dispone de bajos conocimientos de sus

derechos y deberes situación que puede derivar en la aceptación de contratos precarios y

de baja calidad.

En la educación, los padres analfabetos tienden a tener menores expectativas y

aspiraciones educacionales para sí mismos y sus hr¡os. En las familias de escasos

recursos, es frecuente que se privilegie el trabajo antes que la educación, debido a su

costo de oportunidad. Por ello, existe la tendencia a que los hijos de padres sin enseñanza

primaria completa la abandonen antes de tenninar dicho ciclo. Por otra parte, se encuentra

una estrecha relación entre escolaridad de los padres y rendimiento escolar de sus hijos,

a la vez que a mayor escolaridad de la madre se presenta una reducción de los

problemas de comportamiento de los niños y disminuye la repitencia escolar.

Cuando los padres poseen una baja participación en la educación de sus hijos, estos

tienen más probabilidades de tener problemas de comportamientos, bajas calificaciones,

ser más proclives a repetir y hasta desertar de la educación formal.

En América Latina existe una alta correlación entre nivel de ingresos y escolaridad. Los Y{Ir4)
jóvenes que no alcanzan el certificado de educación primaria tienen menor probabilidad de

tener empleos de calkJad suficiente para mantenerse fuera de la situación de la pobreza.

Los adultos analfabetos, ya sea porque no tuvieron acceso a la educación formal, porque

la abandonaron tempranamente para incorporarse al mercado de trabajo o que por desuso

perdieron la capacidad de leer y escribir, poseen grandes limitaciones de empleabilidad

debido preponderantemente a un nivel bajo de conocimientos y especialización.

A ello se suma, que el individuo analfabeto tiene mayores limitaciones para conocer sus

derechos y deberes, situación gue puede derivar en la aceptación de contratos precarios y

de baja calidad. Lo anterior aumenta la probabilidad de que dichas personas se

mantengan en la pobreza. La obtención de 12 años de escolaridad (terminar la educación

secundaria), permitiría a las personas contar con una probabilidad superior de percibir un

ingreso que permita situarse fuera de la pobreza.

El analfabeto tiene mayores dificultades de inserción social no sólo a nivel personal

(problemas de inclusión social, trabajo precario, altas morbilidades, etc.), sino también a

nível de su grupo familiar (nutricién, higiene, salud y escolaridad de los hijos, entre otros),

como al resto de la sociedad (pérdidas de productividad, altos costos para el sistema de

salud).

Las consecuencias sociales generadas por el analfabetismo adulto se pueden agrupar en

cuatro ejes o áreas. Estas son: salud, educación, economía e integración y cohesión

social.
Por último, en cuanto a los efectos en la integración y cohesión social, las

analfabetas, con frecuencia, carecen del reconocimiento social que merecen, presentan

baja autoestima, autonomía y poca reflexión crítica.

El analfabeta se concentra sobre todo en las zonas rurales y urbanas marginales,

particularmente entre las mujeres, especialmente en la población que vive en condiciones

de pobreza y pobreza extrema.

En Guaternala es frente a la región, el país con más alto grado de analfabetismo en donde

el 18.5o/a las personas mayores de 15 años viven en condiciones de analfabetismo

absoluto, es decir, que no tienen domínio de las competencias básícas para leer y escribir.

Lo cual da paso a que no puedan conseguir un mejor trabajo.

Sin embargo, investigaciones independientes han establecido que el desuso de la

lectoescritura, provoca que de nuevo se vuelva a la situación de analfabetismo. Esto

implica la existencia de sub-registro con los cuales el indicador nacional podría elevarce

drásticamente.

Este fenómeno encuentra sus raíces en la impertinencia de las políticas y la lógica de los

procesos del Estado que en muchos de los casos excluyen los intereses de la poblacién

que terminan por desaprobar los esfuezos gubemamentales. La lógica que se impone

parte de que la población quiere aprender a leer y escribir, pero la lógica de la población

no encuentra la relación entre alfabetizarse, vivir mejor y así poder tener mejores
posibilidades de trabajo.
4.5. Actividades ocupacionales de los analfabetas

El analfabetismo, se describe como la incapacidad de leer y escribir, también es la

desconfianza que hay entre los escritos o las letras que están combinadas con las

palabras, que genera la falta de aprendizaje y bajo desanollo de la comunidad; y una de

las mayores causas del analfabetismo son los graves problemas, que no se analizan y

causan bajas muestras, sociales, económicas, políticas y culturales en cada uno de los

sectores donde las personas conviven, por ello la gran mayoría de los habitantes de

pueblos, cíudades o países se someten a una situación de pobreza y miseria, otra de

estas causas son el poco número de escuelas y profesores en las zonas rurales, la familia

como eje de cada persona influye mucho en la motivación gue se le dé a los hrjos para ir a

la escuela,

El analfabetismo es consíderado uno de los males más pequdicÍales para el ser humano,

por lo que las personas analfabetas realizan diversas actividades tanto para obtener un

ingreso económico como para realizar actividades extras a las laborales, las ocupaciones

son constantemente creadas y desarrolladas por personas que no cuentan con un trabajo

fíjo o con más estabilidad.

Uno de los grandes problemas que ha afectado a Guatemala, lo constituye el

anaffabetismo, no obstante la ejecución de diversas acciones que han tenido el propósito

de disminuirlo, el problema persiste, lo cual implica la necesidad de analizar esta situacién

y adoptar decisiones que permitan reorientar la forma de abordar el problema con el

propósito de obtener resultados más significativos en su reducción.

76
 Á"l@¡
(slTsrs 3sl
Es importante mencionar que, no obstante los resultados no han alcanzado ro, niuJa¿#.,*^.*p

deseados, a partir del año 1986, en el que fue emitida la Ley de Alfabetización y su

Reglamento en el año 1991, la forma de abordar el problema del analfabetismo cambió,

partiendo del reconocimiento al analfabetismo como un problema social y la incorporacién

en la Constitución Política de la República de Guatemala en el Artículo 75, y los Artículos

13 y 14 transitorios, mandatos explícitos para dar atención a dicho problema.

Es más frecuente en la actualidad encontrar más personas en la economía informal, ya

que se encuentran muchas limitantes al solicitar un empleo, siendo indispensable un nivel

mínimo de estudio, generando problemas para las personas que no han podido por alguna

circunstancia.

Las actividades realizadas por las personas que se encuentran con problemas de
educación sufren limitantes para poderse ampliar en los ámbitos tanto comerciales como

de otra índole, así como la necesidad de un esfuezo extra por sacar adelante a su familia

y poder brindarles educacién a sus hryos.

La discriminación social a las personas que no cuentan con una educación base, resulta

un problema y una exclusión perjudicial para las personas así como sus familias e

integrantes de la sociedad.

Debido a la importancia del presente estudio, se mencionan los diferentes tipos de

anaffabetas que existen, dentro de los cuales se tienen a los siguientes:

77
 1. ',"**,iy:l.(gjg
Analfabeta absoluto: Es aquella persona incapaz de leer y escribir una breve

sencilla exposición de hechos relativos a su vida cotidiana.

2, Analfabeta funcional: Es aquella persona capaz de leer y escribir, pero que no

tienen el hábito de servirse de la lectura y la escritura para la satisfacción de

necesidades de la vida cotidiana.

3. Analfabeta gramatical: Es aquella persona que no tiene ni idea de lo que son las

reglas ortográficas y gramaticales y escribe como quiere.

4. Analfabeta por desuso: Se refiere a aquellos que una vez cumplida la función
descifradora del analfabetismo se vuelven analfabetas por no tocar un libro jamás

en sus vidas.

5. Analfabeta social: Es la gente de la cual otra gente se aprovecha por medio de

timos como son las famosas pirámides, los milagros de algún producto o la

promesa de curar enfermedades incurables a cambio de dinero.

6. Analfabeta tecnológico: Se refiere a la incapacidad para utilizar las nuevas

tecnologías tanto en la vida diaria como en el mundo laboral y no está reñido con la

educación académica en otras materias.

Algunas de las actividades ocupacionales en las que se encuentran a los analfabetas, se

mencionan las siguientes:

 d$';16\
(eg,qffl
a) Agricultura 'for/
Este tipo de actividad ocupacionalde las personas analfabetas, se trata fundamentalmente

del padre campesino junto a sus hijos, que en su mayoría dependen en gran medida de la

venta de su fueza de trabajo para así poder sobrevivír. Con lo cual mantienen relaciones

de dependencia con productores grandes, los cuales generalmente son agro

exportadores.

Para este sector, la persona analfabeta es contratada en un gran número durante los

periodos de cosecha, notablemente café, algodón, caña, cardamomo y productos

tradicionales de exportación.

Para este tipo de actividad, los salarios son muy variables para este tipo de personas, por

lo que comúnmente no reciben un salario digno por falta de educación, y su función dentro

de este trabajo es mientras dure la cosecha.

b) Comercio

Este tipo de comercio muchas veces es ínformal, en su gran mayoría las personas

analfabetas se centran en este tipo de actividad, los cuales en su mayoría son vendedores

ambulantes de golosinas, periódicos, números de lotería, puestos de comida, floristería y

otros bienes muy similares.

79
 c) Vías y áreas públicas

Este tipo de activídad es realizada comúnmente por los hr¡os de aquellas personas que no

saben leer y mucho menos escribir, y con lo cual se vuelve una tradición para sus hijos por

causa de sus padres.

Esta actividad es realizada en las calles y requiere de poca inversión inicial, como una

cubeta de agua, plástico, detergentes, trapos, pasta para pulir y lustrar los vehículos.

Normalmente se inicia a las ocho de la mañana y se concluye a las cinco de la tarde. Algo

importante para este tipo de trabajo es ver a estos pequeños en las esquinas de los

semáforos, ocupándose de limpiar los parabrÍsas de los vehículos, pasando la mayor parte

del día bajo el sol, y muchas veces aniesgando su vida a sufrir algún tipo de accidente, y

esto tan sólo por ganar unas monedas.

d) Actividades domésticas

Esta actividad doméstica, es el trabajo realizado por aquellas personas que no saben leer

y escribir, sobre todo por las mujeres que en su casa no recibieron una ayuda de sus

padres para poder ir a la escuela, lo cual conlleva a que estas mujeres busquen trabajo

como cocineras en hogares de otras personas y no en su casa.

Muchas de estas mujeres trabajan todos los días en jomadas que son bastante largas y

muy agotadoras, casi más de diez horas diarias durante los seis días de la semana.

80
Otras de las ocupaciones de las personas analfabetas se basan en artesanias, trabajod

manuales, trabajos de construcción, carpintería, trabajo en metal, bisutería entre muchas

más actividades, conocidas por su ámbito informal. Lo cual conlleva a la falta de

educación, y sobre todo afecta a la población ya que no tienen los mismos ingresos
económicos.

4.6. lndice de analfabetismo en el municipio de Chicacao

El Município de Chicacao se ha visto afectado por "el alto índice de analfabetismo que

sostenía llegando en el año 2007 al 39.4o/o de su poblacién total siendo un índice alto a

nível nacional, asímismo con los esfuezos conjuntos del ámbito público y privado, así

como la constante lucha y apoyo intemacional en materia de educación se ha disminuido

aña can aña en una canüdad menor."a1

Gracias a dichos esfuezos hasta el año 2013 según la estadística proporcionada por

CONALFA y el INE actualmente ei índice de analfabetismo "se ha disminuido hasta un

20Í40Á del total de la población siendo una considerable disminución en dicho índice de

un 19,26%, asimismo las instituciones encargadas del alfabetismo en Guatemala siguen

uniendo esfuezos para seguir disminuyendo en forma continua dicho índice."a2

Asimismo, del total de la población de dicho municipio aun es alto el porcentaje de las

personas analfabetas encontrando una limitante y discriminacién en el ámbito laboral no

ar
Informe del Área de Estadistica e Informática, Municipio de Chicacao. CONALFA. 201,1. Pág. I
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81
 Effia
encontrando oportunidades que puedan contribuir al desanollo integral tanto o* o,rnRJl9'
persona como de su familia, siendo este elfin primordial del Estado.

Por lo cual en el interior del país, especialmente en el departamento de Suchitepéquez

existe una gran cantidad de personas analfabetas, mismas que no pudieron por alguna

circunstancia a la educacíón, siendo así que se han incorporado al negocio propio o a la

economía informal

De los aspectos anteriormente expuestos, se presentó el analfabetismo como limitación

laboral en el Municipio de Chicacao, Departamento de Suchitepéquez, haciendo mención

de los aspectos generales def Municipio de Chicacao, departamento de Suchitepéquez,

asícomo sus principales actividades econémicas, las oportunidades laborales que hay en

dícho municipio, las limitaciones laborales por causa del analfabetismo, y por último se

presentó a ias actividades ocupacionales de los analfabetas.

82
 CONCLUSIÓN DISCURSIVA
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El problema central de Ia presente investigación radica en el analfabetismo, mismo que se

considera como un fenómeno social, siendo el Estado de Guatemala el obligado a

garantizarla en forma gratuita por medio del Ministerio de Educación, en la actualidad no

todos los guatemaltecos tienen acceso a dicha oportunidad estatal por diversas causas y

como consecuencia de ello se tiene limitado el acceso a muchos campos del conocimiento

humano y principalmente en materia de trabajo, pues generalmente el patrono dará la

oportunidad de empleo a las personas que hayan tenido educación y que puedan
demostrar sus conocimientos y habilidades para desempeñar sus labores, no así a las

personas que no sepan leer y escribir, pues a ellos no solo en el municipio objeto de

estudio sino prácticamente a nivel nacional les limitan una oportunidad de empleo.

Por lo cual es necesario que se realicen diversas acciones por parte del Organismo

Ejecutivo aumentando el presupuesto para dicha cartera y cumpliendo con lo establecido

en la Constitución en compañía del Ministerio de Educación y el CONALFA

implementando planes, programas y proyectos así como políticas publicas para reducir los

altos índices de analfabetismo que afecta al país, acciones que se realizaran en conjunto y

aplicando nueva tecnología y métodos de aprendizaje que aceleren los procesos de

educación, con el objeto de que todas las personas a nivel nacional tengan acceso a la

educación gratuita y que la misma sea impartida en todos los rincones del territorio para

con ello impulsar el desarrollo del país, así como salir de la lista de los países con más

analfabetismo en América y en el mundo.

83
 ffi

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