Defensoría del Pueblo

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LEY ORGÁNICA DE TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA

INFORMACIÓN PÚBLICA
(Ley No. 2004-34)
El Congreso Nacional

Considerando:

Que el artículo 81 (18) de la Constitución Política de la República,

garantiza el derecho a acceder a las fuentes de información,
como mecanismo para ejercer la participación democrática
respecto del manejo de la cosa pública y la rendición de cuentas
a la que están sujetos todos los funcionarios del Estado y demás
entidades obligadas por esta Ley;

Que es necesario hacer efectivo el principio de publicidad de

los actos, contratos y gestiones de las instituciones del Estado
Ramiro Rivadeneira
y de aquellas financiadas con recursos públicos o que por su
DEFENSOR DEL PUEBLO naturaleza sean de interés público;

Patricio Benalcázar Que la misma norma constitucional establece que no existirá

ADJUNTO DE DERECHOS HUMANOS Y DE LA NATURALEZA reserva respecto de informaciones que reposen en archivos
públicos, excepto de aquellas que por seguridad nacional no
Jhoanna Pullas
deben ser dadas a conocer;
ADJUNTA DE USUARIOS Y CONSUMIDORES

Cristhian Bahamonde Que la libertad de información está reconocida tanto en el

DIRECTOR GENERAL DE POLÍTICA PÚBLICA artículo 19 del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos,
como en el artículo 13 de la Convención Interamericana de
Iván Aguinaga Derechos Humanos; y,
DIRECTOR NACIONAL DE TRANSPARENCIA
Y ACCESO A LA INFORMACIÓN PÚBLICA
En ejercicio de sus facultades constitucionales y legales, expide
la siguiente:

Producido por la Dirección Nacional de Comunicación Social LEY ORGÁNICA DE TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA
INFORMACIÓN PÚBLICA

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Título Primero que conforman el sector público, dignatarios, autoridades

PRINCIPIOS GENERALES y funcionarios públicos, incluidos los entes señalados en el
artículo anterior, las personas jurídicas de derecho privado que
Art. 1.- Principio de Publicidad de la Información Pública.- El realicen obras, servicios, etc., con asignaciones públicas. Para el
acceso a la información pública es un derecho de las personas efecto, adoptarán las medidas que garanticen y promuevan la
que garantiza el Estado. organización, clasificación y manejo de la información que den
cuenta de la gestión pública; (Nota I)
Toda la información que emane o que esté en poder de las
instituciones, organismos y entidades, personas jurídicas b) El cumplimiento de las convenciones internacionales que
de derecho público o privado que, para el tema materia sobre la materia ha suscrito legalmente nuestro país;
de la información tengan participación del Estado o sean
concesionarios de éste, en cualquiera de sus modalidades, c) Permitir la fiscalización de la administración pública y de los
conforme lo dispone la Ley Orgánica de la Contraloría General recursos públicos, efectivizándose un verdadero control social;
del Estado; las organizaciones de trabajadores y servidores de
las instituciones del Estado, instituciones de educación superior d) Garantizar la protección de la información personal en poder
que perciban rentas del Estado, las denominadas organizaciones del sector público y/o privado;
no gubernamentales (ONG`s), están sometidas al principio
de publicidad; por lo tanto, toda información que posean es e) La democratización de la sociedad ecuatoriana y la plena
pública, salvo las excepciones establecidas en esta Ley. vigencia del estado de derecho, a través de un genuino y
legítimo acceso a la información pública; y,
Art. 2.- Objeto de la Ley.- La presente Ley garantiza y norma
el ejercicio del derecho fundamental de las personas a la f ) Facilitar la efectiva participación ciudadana en la toma de
información conforme a las garantías consagradas en la decisiones de interés general y su fiscalización.
Constitución Política de la República, Pacto Internacional de
Derechos Civiles y Políticos, Convención Interamericana sobre Art. 3.- Ámbito de Aplicación de la Ley.- Esta Ley es aplicable a:
Derechos Humanos y demás instrumentos internacionales a) Los organismos y entidades que conforman el sector público
vigentes, de los cuales nuestro país es signatario. en los términos del artículo 118 (225) de la Constitución Política
de la República;
b) Los entes señalados en el artículo 1 de la presente Ley;
Persigue los siguientes objetivos:
c) Las personas jurídicas cuyas acciones o participaciones
a) Cumplir lo dispuesto en la Constitución Política de la pertenezcan en todo o en parte al Estado, exclusivamente sobre
República referente a la publicidad, transparencia y rendición de el destino y manejo de recursos del Estado;
cuentas al que están sometidas todas las instituciones del Estado

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d) El derecho de acceso a la información de los diputados de la ciudadanas. El Estado y las instituciones privadas depositarias de
República se rige conforme a lo dispuesto en la Constitución archivos públicos, son sus administradores y están obligados a
Política de la República, en la Ley Orgánica de la Función garantizar el acceso a la información;
Legislativa y su Reglamento Interno; (Nota I) , (Nota II)
b) El acceso a la información pública, será por regla general
e) Las corporaciones, fundaciones y organismos no gratuito a excepción de los costos de reproducción y estará
gubernamentales (ONG`s) aunque tengan el carácter de privadas regulado por las normas de esta Ley;
y sean encargadas de la provisión o administración de bienes
o servicios públicos, que mantengan convenios, contratos o c) El ejercicio de la función pública, está sometido al principio
cualquier forma contractual con instituciones públicas y/u de apertura y publicidad de sus actuaciones. Este principio se
organismos internacionales, siempre y cuando la finalidad de su extiende a aquellas entidades de derecho privado que ejerzan la
función sea pública; potestad estatal y manejen recursos públicos;

f ) Las personas jurídicas de derecho privado, que sean d) Las autoridades y jueces competentes deberán aplicar las
delegatarias o concesionarias o cualquier otra forma contractual normas de esta Ley Orgánica de la manera que más favorezca al
de servicios públicos del Estado, en los términos del respectivo efectivo ejercicio de los derechos aquí garantizados; y,
contrato;
e) Garantizar el manejo transparente de la información pública,
g) Las personas jurídicas de derecho privado, que realicen de manera que se posibilite la participación ciudadana en la
gestiones públicas o se financien parcial o totalmente con toma de decisiones de interés general y la rendición de cuentas
recursos públicos y únicamente en lo relacionado con dichas de las diferentes autoridades que ejerzan el poder público.
gestiones o con las acciones o actividades a las que se destinen
tales recursos; y, Título Segundo
DE LA INFORMACIÓN PÚBLICA Y SU DIFUSIÓN
h) Las personas jurídicas de derecho privado que posean
información pública en los términos de esta Ley. Art. 5.- Información Pública.- Se considera información pública,
todo documento en cualquier formato, que se encuentre en
poder de las instituciones públicas y de las personas jurídicas
a las que se refiere esta Ley, contenidos, creados u obtenidos
Art. 4.- Principios de Aplicación de la Ley.- En el desarrollo del por ellas, que se encuentren bajo su responsabilidad o se hayan
derecho de acceso a la información pública, se observarán los producido con recursos del Estado.
siguientes principios:
Art. 6.- Información Confidencial.- Se considera información
a) La información pública pertenece a los ciudadanos y confidencial aquella información pública personal, que no está

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sujeta al principio de publicidad y comprende aquella derivada

de sus derechos personalísimos y fundamentales, especialmente c) La remuneración mensual por puesto y todo ingreso adicional,
aquellos señalados en los artículos 23 (66) y 24 (76) de la incluso el sistema de compensación, según lo establezcan las
Constitución Política de la República. disposiciones correspondientes;

El uso ilegal que se haga de la información personal o su d) Los servicios que ofrece y las formas de acceder a ellos,
divulgación, dará lugar a las acciones legales pertinentes. horarios de atención y demás indicaciones necesarias, para
que la ciudadanía pueda ejercer sus derechos y cumplir sus
No podrá invocarse reserva, cuando se trate de investigaciones obligaciones;
que realicen las autoridades públicas competentes, sobre
violaciones a derechos de las personas que se encuentren e) Texto íntegro de todos los contratos colectivos vigentes en la
establecidos en la Constitución Política de la República, en las institución, así como sus anexos y reformas;
declaraciones, pactos, convenios, instrumentos internacionales
y el ordenamiento jurídico interno. Se excepciona el f ) Se publicarán los formularios o formatos de solicitudes que se
procedimiento establecido en las indagaciones previas. (Nota I) requieran para los trámites inherentes a su campo de acción;

Art. 7.- Difusión de la Información Pública.- Por la transparencia g) Información total sobre el presupuesto anual que administra
en la gestión administrativa que están obligadas a observar todas la institución, especificando ingresos, gastos, financiamiento
las instituciones del Estado que conforman el sector público en y resultados operativos de conformidad con los clasificadores
los términos del artículo 118 (225) de la Constitución Política presupuestales, así como liquidación del presupuesto,
de la República y demás entes señalados en el artículo 1 de la especificando destinatarios de la entrega de recursos públicos;
presente Ley, difundirán a través de un portal de información
o página web, así como de los medios necesarios a disposición h) Los resultados de las auditorías internas y gubernamentales al
del público, implementados en la misma institución, la siguiente ejercicio presupuestal;
información mínima actualizada, que para efectos de esta Ley, se
la considera de naturaleza obligatoria: (Nota I) i) Información completa y detallada sobre los procesos
precontractuales, contractuales, de adjudicación y liquidación,
a) Estructura orgánica funcional, base legal que la rige, de las contrataciones de obras, adquisición de bienes, prestación
regulaciones y procedimientos internos aplicables a la entidad; de servicios, arrendamientos mercantiles, etc., celebrados
las metas y objetivos de las unidades administrativas de por la institución con personas naturales o jurídicas, incluidos
conformidad con sus programas operativos; concesiones, permisos o autorizaciones;

b) El directorio completo de la institución, así como su j) Un listado de las empresas y personas que han incumplido
distributivo de personal; contratos con dicha institución;

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k) Planes y programas de la institución en ejecución; s) Los organismos seccionales, informarán oportunamente a

la ciudadanía de las resoluciones que adoptaren, mediante la
l) El detalle de los contratos de crédito externos o internos; publicación de las actas de las respectivas sesiones de estos
se señalará la fuente de los fondos con los que se pagarán cuerpos colegiados, así como sus planes de desarrollo local; y,
esos créditos. Cuando se trate de préstamos o contratos
de financiamiento, se hará constar, como lo prevé la Ley t) El Tribunal de lo Contencioso Administrativo, adicionalmente,
Orgánica de Administración Financiera y Control, Ley Orgánica publicará el texto íntegro de sus sentencias ejecutoriadas,
de la Contraloría General del Estado y la Ley Orgánica de producidas en todas sus jurisdicciones. (Nota V)
Responsabilidad y Transparencia Fiscal, las operaciones y
contratos de crédito, los montos, plazo, costos financieros o tipos La información deberá ser publicada, organizándola por temas,
de interés; ítems, orden secuencial o cronológico, etc., sin agrupar o
generalizar, de tal manera que el ciudadano pueda ser informado
m) Mecanismos de rendición de cuentas a la ciudadanía, tales correctamente y sin confusiones.
como metas e informes de gestión e indicadores de desempeño;
Art. 8.- Promoción del Derecho de Acceso a la Información.-
n) Los viáticos, informes de trabajo y justificativos de movilización
Todas las entidades que conforman el sector público en los
nacional o internacional de las autoridades, dignatarios y
términos del artículo 118 (225) de la Constitución Política de la
funcionarios públicos;
República y demás entes señalados en el artículo 1 de la presente
Ley, implementarán, según sus competencias y posibilidades
o) El nombre, dirección de la oficina, apartado postal y dirección
presupuestarias, programas de difusión y capacitación dirigidos
electrónica del responsable de atender la información pública
tanto a los servidores públicos, como a las organizaciones de la
de que trata esta Ley;
sociedad civil, con el objeto de garantizar una mayor y mejor
participación ciudadana en la vida del Estado. (Nota I)
p) La Función Judicial y la Corte Constitucional, adicionalmente,
publicarán el texto íntegro de las sentencias ejecutoriadas,
Las universidades y demás instituciones del sistema educativo
producidas en todas sus jurisdicciones; (Nota IV)
desarrollarán programas de actividades de conocimiento,
difusión y promoción de estos derechos. Los centros de
q) Los organismos de control del Estado, adicionalmente,
educación fiscal, municipal y en general todos los que
publicarán el texto íntegro de las resoluciones ejecutoriadas, así
conforman el sistema de educación básica, integrarán en sus
como sus informes, producidos en todas sus jurisdicciones;
currículos contenidos de promoción de los derechos ciudadanos
a la información y comunicación, particularmente de los accesos
r) El Banco Central, adicionalmente, publicará los indicadores e
a la información pública, hábeas data y amparo.
información relevante de su competencia de modo asequible y
de fácil comprensión para la población en general;

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Art. 9.- Responsabilidad sobre la entrega de la Información pública confidencial.

Pública.- El titular de la entidad o representante legal, será el
responsable y garantizará la atención suficiente y necesaria a la Los documentos de una institución que desapareciere,
publicidad de la información pública, así como su libertad de pasarán bajo inventario al Archivo Nacional y en caso de fusión
acceso. interinstitucional, será responsable de aquello la nueva entidad.

Su responsabilidad será recibir y contestar las solicitudes de Art. 11.- Vigilancia y Promoción de la Ley.- Sin perjuicio del
acceso a la información, en el plazo perentorio de diez días, derecho que las leyes asignan a otras instituciones públicas
mismo que puede prorrogarse por cinco días más, por causas de solicitar información y de las facultades que le confiere su
debidamente justificadas e informadas al peticionario. propia legislación, corresponde a la Defensoría del Pueblo,
la promoción, vigilancia y garantías establecidas en esta Ley.
Art. 10.- Custodia de la Información.- Es responsabilidad de las Tendrá las siguientes atribuciones:
instituciones públicas, personas jurídicas de derecho público y a) Ser el órgano promotor del ejercicio y cumplimiento del
demás entes señalados en el artículo 1 de la presente Ley, crear derecho de acceso a la información pública;
y mantener registros públicos de manera profesional, para que
el derecho a la información se pueda ejercer a plenitud, por lo b) Vigilar el cumplimiento de esta Ley por parte de las
que, en ningún caso se justificará la ausencia de normas técnicas instituciones públicas, personas jurídicas de derecho público o
en el manejo y archivo de la información y documentación para privado y demás entes señalados en el artículo 1 de la presente
impedir u obstaculizar el ejercicio de acceso a la información Ley;
pública, peor aún su destrucción. c) Vigilar que la documentación pública se archive bajo los
Quienes administren, manejen, archiven o conserven lineamientos que en esta materia dispone la Ley del Sistema
información pública, serán personalmente responsables, Nacional de Archivos;
solidariamente con la autoridad de la dependencia a la que
pertenece dicha información y/o documentación, por las d) Precautelar que la calidad de la información que difundan las
consecuencias civiles, administrativas o penales a que pudiera instituciones del sector público, contribuyan al cumplimiento de
haber lugar, por sus acciones u omisiones, en la ocultación, los objetivos de esta Ley;
alteración, pérdida y/o desmembración de documentación
e información pública. Los documentos originales deberán e) Elaborar anualmente el informe consolidado nacional de
permanecer en las dependencias a las que pertenezcan, hasta evaluación, sobre la base de la información publicada en los
que sean transferidas a los archivos generales o Archivo Nacional. portales o páginas web, así como todos los medios idóneos
que mantienen todas las instituciones y personas jurídicas de
El tiempo de conservación de los documentos públicos, lo derecho público o privado, sujetas a esta Ley;
determinará la Ley del Sistema de Archivo Nacional y las
disposiciones que regulen la conservación de la información f ) Promover o patrocinar a solicitud de cualquier persona natural

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o jurídica o por iniciativa propia, acciones judiciales de acceso a aplicación obligatoria a la información que se difunde; al efecto,
la información pública, cuando ésta ha sido denegada; y, la institución brindará las facilidades amplias y suficientes,
so pena de destitución, previo sumario administrativo, de
g) Informar al Congreso Nacional en forma semestral, el las autoridades que incumplan su obligación de difundir la
listado índice de toda la información clasificada como reservada. información institucional correctamente. La sanción dictaminada
(Nota II) por el Defensor del Pueblo, será ejecutada inmediatamente por
la autoridad nominadora.
Art. 12.- Presentación de Informes.- Todas las instituciones
públicas, personas jurídicas de derecho público o privado y Art. 14.- Del Congreso Nacional.- Además de la información
demás entes señalados en el artículo 1 de la presente Ley, a través señalada en esta Ley, el Congreso Nacional publicará y actualizará
de su titular o representante legal, presentarán a la Defensoría semanalmente en su página web, lo siguiente: (Nota II)
del Pueblo, hasta el último día laborable del mes de marzo de
cada año, un informe anual sobre el cumplimiento del derecho a) Los textos completos de todos los proyectos de Ley que
de acceso a la información pública, que contendrá: sean presentados al Congreso Nacional, señalando la Comisión
Especializada Permanente asignada, la fecha de presentación,
a) Información del período anterior sobre el cumplimiento de las el código; y, el nombre del auspiciante del proyecto; y, (Nota II)
obligaciones que le asigna esta Ley;
b) Una lista de proyectos de Ley que hubieren sido asignados a
b) Detalle de las solicitudes de acceso a la información y el cada Comisión Especializada Permanente.
trámite dado a cada una de ellas; y,
c) Informe semestral actualizado sobre el listado índice de Art. 15.- Del Tribunal Supremo Electoral.- Además de la
información reservada. información señalada en esta Ley, el Tribunal Supremo Electoral,
en el término de sesenta días, contados a partir de la fecha de
Art. 13.- Falta de claridad en la Información.- Cuando se recepción de los informes de gasto electoral, presentados por los
demuestre por parte de cualquier ciudadano, que existe directores de las diferentes campañas electorales, agrupaciones
ambigüedad en el manejo de la información, expresada en los políticas o candidatos, deberá publicar en su sitio web los
portales informáticos, o en la información que se difunde en la montos recibidos y gastados en cada campaña. (Nota VI)
propia institución, podrá exigirse personalmente la corrección
en la difusión, de no hacerlo podrá solicitarse la intervención Art. 16.- Información Pública de los Partidos Políticos.- Todos
del Defensor del Pueblo a efectos de que se corrija y se brinde los partidos y organizaciones políticas que reciben recursos del
mayor claridad y sistematización, en la organización de esta Estado, deberán publicar anualmente en forma electrónica, sus
información. informes sobre el uso detallado de los fondos a ellos asignados.

El Defensor del Pueblo, dictaminará los correctivos necesarios de

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Título Tercero desclasificada cuando se extingan las causas que dieron lugar a
DE LA INFORMACIÓN RESERVADA Y CONFIDENCIAL su clasificación. Se ampliará el período de reserva sobre cierta
documentación siempre y cuando permanezcan y se justifiquen
Art. 17.- De la Información Reservada.- No procede el derecho las causas que dieron origen a su clasificación.
a acceder a la información pública, exclusivamente en los
siguientes casos: El Ministerio de Coordinación de Seguridad, en los casos de
reserva por motivos de seguridad nacional y los titulares de
a) Los documentos calificados de manera motivada como las instituciones públicas, serán responsables de clasificar y
reservados por el Consejo de Seguridad Nacional, por razones desclasificar la información de conformidad con esta Ley. La
de defensa nacional, de conformidad con el artículo 81 (91), clasificación de reserva no podrá efectuarse posteriormente a la
inciso tercero, de la Constitución Política de la República y solicitud de información.
que son: (Nota VII) , (Nota I)
La información reservada que se haga pública antes del
1) Los planes y órdenes de defensa nacional, militar, movilización, vencimiento del plazo de la reserva o de manera distinta a la
de operaciones especiales y de bases e instalaciones militares prevista en el inciso anterior, podrá ocasionar responsabilidad
ante posibles amenazas contra el Estado; civil, administrativa y/o penal según los casos, de la persona que
por su función haya violado la reserva.
2) Información en el ámbito de la inteligencia, específicamente
los planes, operaciones e informes de inteligencia y Las instituciones públicas elaborarán semestralmente por temas,
contrainteligencia militar, siempre que existiera conmoción un índice de los expedientes clasificados como reservados. En
nacional; ningún caso el índice será considerado como información
3) La información sobre la ubicación del material bélico cuando reservada. Este índice de información reservada, detallará: fecha
ésta no entrañe peligro para la población; y, de resolución y período de vigencia de esta clasificación.

4) Los fondos de uso reservado exclusivamente destinados para La información reservada en temas de seguridad nacional, solo
fines de la defensa nacional; y, podrá ser desclasificada por el Ministerio de Coordinación de
Seguridad. La información clasificada como reservada por los
b) Las informaciones expresamente establecidas como titulares de las entidades e instituciones del sector público,
reservadas en leyes vigentes. podrá ser desclasificada en cualquier momento por el Congreso
Nacional, con el voto favorable de la mayoría absoluta de sus
Art. 18.- Protección de la Información Reservada.- La integrantes, en sesión reservada. (Nota VII) , (Nota II)
información clasificada previamente como reservada,
permanecerá con tal carácter hasta un período de quince
años desde su clasificación. La información reservada será

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Título Cuarto Art. 21.- Denegación de la Información.- La denegación

DEL PROCESO ADMINISTRATIVO PARA ACCEDER A LA de acceso a la información o la falta de contestación a la
INFORMACIÓN PÚBLICA solicitud, en el plazo señalado en la ley, dará lugar a los recursos
administrativos, judiciales y constitucionales pertinentes y, a la
Art. 19.- De la Solicitud y sus Requisitos.- El interesado a acceder imposición a los funcionarios, de las sanciones establecidas en
a la información pública que reposa, manejan o producen las esta Ley.
personas jurídicas de derecho público y demás entes señalados
en el artículo 1 de la presente Ley, deberá hacerlo mediante Título Quinto
solicitud escrita ante el titular de la institución. DEL RECURSO DE ACCESO A LA INFORMACIÓN

En dicha solicitud deberá constar en forma clara la identificación Art. 22.- El derecho de acceso a la información, será también
del solicitante y la ubicación de los datos o temas motivo de garantizado en instancia judicial por el recurso de acceso a la
la solicitud, la cual será contestada en el plazo señalado en el información, estipulado en esta Ley, sin perjuicio de la acción de
artículo 9 de esta Ley. amparo constitucional. (Nota VIII)

Art. 20.- Límites de la Publicidad de la Información.- La Se encuentra legitimada para interponer el recurso de acceso a
solicitud de acceso a la información no implica la obligación la información, toda persona a quien se hubiere denegado en
de las entidades de la administración pública y demás entes forma tácita o expresa, información de cualquier índole a la que
señalados en el artículo 1 de la presente Ley, a crear o producir se refiere esta Ley, ya sea por la negativa de la información, ya
información, con la que no dispongan o no tengan obligación sea por la información incompleta, alterada y hasta falsa que le
de contar al momento de efectuarse el pedido. En este caso, la hubieren proporcionado, incluso si la denegatoria se sustenta en
institución o entidad, comunicará por escrito que la denegación el carácter reservado o confidencial de la información solicitada.
de la solicitud se debe a la inexistencia de datos en su poder, El recurso de acceso a la información se podrá interponer ante
respecto de la información solicitada. Esta Ley tampoco cualquier juez de lo civil o tribunal de instancia del domicilio del
faculta a los peticionarios a exigir a las entidades que efectúen poseedor de la información requerida.
evaluaciones o análisis de la información que posean, salvo
aquellos que por sus objetivos institucionales deban producir. El Recurso de Acceso a la Información, contendrá:

No se entenderá producción de información, a la recopilación a) Identificación del recurrente;

o compilación de información que estuviese dispersa en los
diversos departamentos o áreas de la institución, para fines de b) Fundamentos de hecho y de derecho;
proporcionar resúmenes, cifras estadísticas o índices solicitados
por el peticionario. c) Señalamiento de la autoridad de la entidad sujeta a esta Ley,
que denegó la información; y,

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d) La pretensión jurídica. Dentro del recurso de acceso a la información, instaurado por

denegación de acceso a la información pública, por denuncia
Los jueces o el tribunal, avocarán conocimiento en el término de o de oficio, cuando la información se encuentre en riesgo de
cuarenta y ocho horas, sin que exista causa alguna que justifique ocultación, desaparición o destrucción, el juez de oficio o a
su inhibición, salvo la inobservancia de las solemnidades petición de parte, dictará cualquiera de las siguientes medidas
exigidas en esta Ley. cautelares:

El juez o tribunal en el mismo día en que se plantee el Recurso a) Colocación de sellos de seguridad en la información; y,
de Acceso a la Información, convocará por una sola vez y
mediante comunicación escrita, a las partes para ser oídas en b) Aprehensión, verificación o reproducción de la información.
audiencia pública a celebrarse dentro de las veinticuatro horas
subsiguientes. Para la aplicación de las medidas cautelares antes señaladas, el
juez podrá disponer la intervención de la fuerza pública.
La respectiva resolución deberá dictarse en el término máximo
de dos días, contado desde la fecha en que tuvo lugar la De considerarse insuficiente la respuesta, a petición de
audiencia, aun si el poseedor de la información no asistiere a ella. parte, el juez podrá ordenar la verificación directa de él a los
archivos correspondientes, para lo cual, la persona requerida
Admitido a trámite el recurso, los representantes de las entidades facilitará el acceso del recurrente a las fuentes de información,
o personas naturales accionadas, entregarán al juez dentro del designándose para dicha diligencia la concurrencia de peritos,
plazo de ocho días, toda la información requerida. si fuere necesario.

En el caso de información reservada o confidencial, se deberá De la resolución al acceso de información que adopte el juez de
demostrar documentada y motivadamente, con el listado índice lo civil o el tribunal de instancia, se podrá apelar ante la Corte
la legal y correcta clasificación en los términos de esta Ley. Si se Constitucional, para que confirme o revoque la resolución
justifica plenamente la clasificación de reservada o confidencial, apelada. El recurso de apelación, se interpondrá dentro de
el juez o tribunal, confirmará la negativa de acceso los tres días hábiles siguientes, será concedido con efecto
a la información. devolutivo, salvo en el caso de recursos de apelación deducidos
por acceso a la información reservada o confidencial.
En caso de que el juez determine que la información no Negado el recurso por el juez o Corte Constitucional, cesarán las
corresponda a la clasificada como reservada o confidencial, en medidas cautelares.
los términos de la presente Ley, dispondrá la entrega de dicha
información al recurrente, en el término de veinticuatro horas. La Ley de Control Constitucional, será norma supletoria en el
De esta resolución podrá apelar para ante la Corte Constitucional la trámite de este recurso. (Nota IV) , (Nota IX)
autoridad que alegue que la información es reservada o clasificada.

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Título Sexto de cien a quinientos dólares por cada día de incumplimiento

DE LAS SANCIONES a la resolución, que será liquidada por el juez competente y
consignada en su despacho por el sancionado, sin perjuicio de
Art. 23.- Sanción a funcionarios y/o empleados públicos y las responsabilidades civiles o penales a que hubiere lugar.
privados.- Los funcionarios de las entidades de la Administración
Pública y demás entes señalados en el artículo 1 de la presente Las sanciones se impondrán una vez concluido el respectivo
Ley, que incurrieren en actos u omisiones de denegación ilegítima recurso de acceso a la información pública establecido en el
de acceso a la información pública, entendiéndose ésta como artículo 22 de la presente Ley.
información que ha sido negada total o parcialmente ya sea por
información incompleta, alterada o falsa que proporcionaron La remoción de la autoridad o del funcionario que incumpliere
o debieron haber proporcionado, serán sancionados, según la resolución, no exime a quien lo reemplace del cumplimiento
la gravedad de la falta, y sin perjuicio de las acciones civiles y inmediato de tal resolución bajo la prevención determinada en
penales a que hubiere lugar, de la siguiente manera: este artículo.

a) Multa equivalente a la remuneración de un mes de sueldo o DISPOSICIÓN GENERAL

salario que se halle percibiendo a la fecha de la sanción;
La Corte Constitucional, dentro de un término no mayor de
b) Suspensión de sus funciones por el tiempo de treinta días noventa días, a partir de la recepción del proceso, despachará
calendario, sin derecho a sueldo o remuneración por ese mismo y resolverá los recursos de acceso a la información
lapso; y, interpuestos. (Nota IV)

c) Destitución del cargo en caso de que, a pesar de la multa o

suspensión impuesta, se persistiere en la negativa a la entrega
de la información.
Estas sanciones serán impuestas por las respectivas autoridades
o entes nominadores.
En el caso de prefectos, alcaldes, consejeros, concejales y
miembros de juntas parroquiales, la sanción será impuesta por
la respectiva entidad corporativa.

Los representantes legales de las personas jurídicas de derecho

privado o las naturales poseedoras de información pública
que impidan o se nieguen a cumplir con las resoluciones
judiciales a este respecto, serán sancionadas con una multa

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DISPOSICIONES TRANSITORIAS QUINTA.- Dentro del plazo de noventa días a contar desde la
promulgación de esta Ley, el Presidente de la República expedirá
PRIMERA.- Los recursos relacionados con el acceso a la el reglamento para la aplicación de la misma.
información pública, están exentos del pago de la Tasa Judicial.
SEXTA.- Dentro de un plazo no mayor a ciento ochenta días se
SEGUNDA.- Los portales en internet, deberán ser reformará la Ley del Sistema Nacional de Archivos, armonizando
implementados por las entidades de la Administración Pública sus disposiciones con las normas pertinentes contenidas en esta
y demás entes señalados en el artículo 1 de la presente Ley, en el Ley. Se encarga al Sistema Nacional de Archivos la capacitación
plazo perentorio de un año, contado a partir de la publicación de pertinente a todos los funcionarios de las entidades de la
esta Ley en el Registro Oficial. El Reglamento de la presente Ley, Administración Pública y demás entes señalados en el artículo
regulará los lineamientos técnicos que permitan la uniformidad, 1 de la presente Ley.
interacción, fácil ubicación y acceso de esta información.
DISPOSICIÓN FINAL
TERCERA.- La Defensoría del Pueblo, dentro del plazo de seis
meses contado a partir de la promulgación de la presente Ley, La presente Ley tiene el carácter de Orgánica y prevalece sobre
adoptará las medidas administrativas, técnicas y presupuestarias todas las que se le opongan, entrará en vigencia a partir de su
para el cabal cumplimiento de la responsabilidad que esta Ley publicación en el Registro Oficial.
le asigna.
Dada en el Distrito Metropolitano de San Francisco de Quito,
CUARTA.- En el plazo no mayor de seis meses desde la vigencia en la Sala de Sesiones del Congreso Nacional del Ecuador, a los
de la presente Ley, todas las entidades de la Administración cuatro días del mes de mayo del año dos mil cuatro.
Pública y demás entes señalados en el artículo 1 de la presente
Ley, deberán elaborar el listado índice de toda la información
que a la fecha se encuentre clasificada como reservada, siempre
y cuando se encuentre inmersa en algunas de las excepciones
contempladas en el artículo 17 de la presente Ley. La información
que no se sujete a estas excepciones, deberá desclasificarse en el
plazo perentorio de dos meses.

A partir de la fecha de publicación de esta Ley en el Registro

Oficial, toda información clasificada como de acceso restringido,
que tenga más de quince años, deberá ser desclasificada y
abierta libremente al público.

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NOTAS (Nota V)
El Código Orgánico de la Función Judicial (R.O. 544-S, 9-III-
(Nota I) 2009) modificó la estructura orgánica de la Función Judicial,
Por Disposición Derogatoria de la Constitución de la República transfiriendo las competencias de los tribunales distritales de
del Ecuador (R.O. 449, 20-X-2008), se abroga la Constitución lo contencioso administrativo a las salas de lo contencioso
Política de la República del Ecuador (R.O. 1, 11-VIII-1998), y toda administrativo de las Cortes Provinciales, sin embargo, estas
norma que se oponga al nuevo marco constitucional, se ha seguirán en funciones hasta que el Consejo de la Judicatura
colocado entre paréntesis el artículo constitucional actual. integre las salas.

(Nota VI)
(Nota II)
El Art. 217 de la Constitución de la República del Ecuador (R.O.
Por disposición del Art. 118 de la Constitución de la República del
449, 20-X-2008) dispone que las funciones del Tribunal Supremo
Ecuador (R.O. 449, 20-X-2008), la Función Legislativa la ejercerá la
Electoral pasan a la Función Electoral que estará conformada por
Asamblea Nacional, sus miembros tendrán la denominación de
el Consejo Nacional Electoral y el Tribunal Contencioso Electoral.
asambleistas.
La Res. PLE-CNE-1-28-10-2008 (R.O. 464, 11-XI-2008) dispone
La Ley Orgánica de la Función Legislativa, fue derogada
que en toda norma de materia electoral, se sustituya Tribunal
expresamente por el Mandato Constituyente No. 23 (R.O. 458-2S,
Supremo Electoral por “Consejo Nacional Electoral” o “Tribunal
31-X-2008).
Contencioso Electoral” según corresponda de acuerdo a la
competencia establecida en la Constitución de la República del
Ecuador.
(Nota III)
La Corte Nacional de Justicia es el máximo órgano de la justicia
ordinaria; mientras que la Corte Constitucional es de la justicia
(Nota VII)
constitucional de conformidad con la Constitución de
Reformado por la Disposición General Primera de la Ley s/n, R.O.
la República.
35-S, 28-IX-2009, según lo cual en todas las leyes donde se haga
mención al Consejo de Seguridad Nacional - COSENA - deberá
decirse Ministerio de Coordinación de Seguridad.
(Nota IV)
Reformada por la Disposición Reformatoria Primera de la
Ley s/n R.O. 52-2S, 22-X-2009, que dispone que en todas las
(Nota VIII)
disposiciones legales donde se diga “Tribunal Constitucional“
El artículo 88 de la Constitución de la República incorporó la
deberá leerse “Corte Constitucional“
acción de protección en sustitución de la acción de amparo.

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Defensoría del Pueblo Defensoría del Pueblo

(Nota IX)
La Ley de Control Constitucional y el Reglamento de Trámite de
Expedientes en el Tribunal Constitucional fueron derogados por
la Disposición Derogatoria Segunda, nums. 1 y 5 de la Ley s/n
(R.O. 52-2S, 22-X-2009). Actualmente esta materia es regulada
por la Ley de Garantías Jurisdiccionales y Control Constitucional.

Fuentes de la presente edición de la LOTAIP

1.- Ley 2004-34 (Suplemento del Registro Oficial 337, 18-V-2004)

2.- Ley s/n (Suplemento del Registro Oficial 35, 28-IX-2009)

3.- Ley s/n (Segundo Suplemento del Registro Oficial 52, 22-X-
2009).

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REGLAMENTO GENERAL A LA LEY ORGÁNICA DE Capítulo I

TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA INFORMACIÓN PÚBLICA DISPOSICIONES GENERALES
(Decreto No. 2471)
Art. 1.- Objeto.- El presente reglamento norma la aplicación
Lucio Gutiérrez Borbúa de la Ley Orgánica de Transparencia y Acceso a la Información
Presidente Constitucional de la República Pública - LOTAIP - para ejercer el derecho a solicitar información
pública y el libre acceso a fuentes de información pública.
Considerando:
Art. 2.- Ámbito.- Las disposiciones de la Ley Orgánica de
Que la Constitución Política de la República, en el artículo 81 Transparencia y Acceso a la Información Pública y este reglamento,
(18), establece que el Estado garantizará el derecho a acceder se aplican a todos los organismos, entidades e instituciones del
a fuentes de información y no existirá reserva respecto de sector público y privado que tengan participación del Estado, en
informaciones que reposen en archivos públicos, excepto de los los términos establecidos en los Arts. 1 y 3 de la ley.
documentos para los que tal reserva sea exigida por razones de
defensa nacional y por causas expresamente establecidas en la Art. 3.- Principios.- El libre acceso de las personas a la información
ley; pública se rige por los principios constitucionales de publicidad,
transparencia, rendición de cuentas, gratuidad y apertura de las
Que en el Registro Oficial N° 337 de 18 de mayo del 2004, actividades de las entidades públicas y las que correspondan a
se promulgó la Ley Orgánica de Transparencia y Acceso a la entidades privadas que, por disposición de la ley, se consideran
Información Pública; de interés público. La obligación de otorgar información por
parte de la radio y televisión privadas estarán regidas por sus
Que es pertinente expedir normas que permitan garantizar el leyes pertinentes, y, además, en términos y condiciones idénticas
cumplimiento efectivo del derecho constitucional a solicitar a la de los diarios, revistas, y demás medios de comunicación de
información pública y el libre acceso a las fuentes de información; la prensa escrita.
y, que coadyuve a la correcta aplicación de la Ley Orgánica de
Transparencia y Acceso a la Información Pública; y, Art. 4.- Principio de Publicidad.- Por el principio de publicidad,
se considera pública toda la información que crearen, que
En ejercicio de la atribución que le confiere el Art. 171 numeral 5 obtuvieren por cualquier medio, que posean, que emanen y
(147, num. 13) de la Constitución Política de la República, que se encuentre en poder de todos los organismos, entidades
e instituciones del sector público y privado que tengan
Decreta: participación del Estado en los términos establecidos en los
Arts. 1 y 3 de la Ley Orgánica de Transparencia y Acceso a la
Expedir el REGLAMENTO GENERAL A LA LEY ORGÁNICA DE Información Pública. La información requerida puede estar
TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA INFORMACIÓN PÚBLICA contenida en documentos escritos, grabaciones, información

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Defensoría del Pueblo Defensoría del Pueblo

digitalizada, fotografías y cualquier otro medio de reproducción. anuales que deben presentar las instituciones sometidas a este
(Nota I) reglamento, con el contenido especificado en la ley.

Art. 5.- Del costo.- Toda petición o recurso de acceso a la El Defensor del Pueblo está obligado a solicitar a las instituciones
información pública será gratuito y estará exento del pago de que no hubieran difundido claramente la información a través
tasas, en los términos que establece la ley. Por excepción y si de los portales web, que realicen los correctivos necesarios.
la entidad que entrega la información incurriere en gastos, el Para tal efecto exigirá que se dé cumplimiento a esta obligación
peticionario deberá cancelar previamente a la institución que dentro del término de ocho días.
provea de la información, los costos que se generen.
El Defensor del Pueblo podrá delegar ésta y las demás facultades
Capítulo II asignadas a él por la ley, a sus representantes en las diversas
DE LA DIFUSIÓN DE LA INFORMACIÓN provincias, en aplicación del principio de descentralización y de
conformidad con la Ley Orgánica de la Defensoría del Pueblo.
Art. 6.- Obligatoriedad.- Todas las instituciones que se
encuentren sometidas al ámbito de la Ley de Transparencia Art. 8.- De la Capacitación.- Los programas de difusión y
y Acceso a la Información, difundirán en forma, obligatoria y capacitación dirigidos a promocionar el derecho de acceso a la
permanente, a través de su página web, la información mínima información, deberán realizarse por lo menos una vez al año en
actualizada prevista en el artículo 7 de dicho cuerpo legal. cada una de las instituciones señaladas por la ley. De la misma
manera deberán realizar anualmente actividades dirigidas a
Esta información será organizada por temas, en orden secuencial capacitar a la población en general sobre su derecho de acceso
o cronológico, de manera que se facilite su acceso. a la información.

La información referida en el apartado i) del artículo 7 de la Ley La realización de estas actividades será vigilada por la Defensoría
de Transparencia y Acceso a la Información será difundida de del Pueblo, organismo al cual deberá remitirse un informe
manera obligatoria a través del portal www.COMPRASPUBLICAS. detallado de la actividad.
gov.ec, con los formatos y contenidos que defina la Secretaría
Técnica del Sistema Nacional de Compras Públicas. (Nota II)

Art. 7.- Garantía del Acceso a la Información.- La Defensoría del

Pueblo será la institución encargada de garantizar, promocionar
y vigilar el correcto ejercicio del derecho al libre acceso a la
información pública por parte de la ciudadanía y el cumplimiento
de las instituciones públicas y privadas obligadas por la ley a
proporcionar la información pública; y, de recibir los informes

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Defensoría del Pueblo Defensoría del Pueblo

Capítulo III Capítulo IV

DE LAS EXCEPCIONES AL ACCESO A LA DEL PROCESO ADMINISTRATIVO DE ACCESO A LA
ºINFORMACIÓN PÚBLICA INFORMACIÓN PÚBLICA

Art. 9.- Excepciones.- De conformidad con la Constitución Art. 11.- De la solicitud.- La solicitud de acceso a la información
y la Ley, no procede el derecho de acceso a la información deberá estar dirigida al titular de la institución de la cual se
pública sobre documentos calificados motivadamente como requiere la información, y contendrá los requisitos establecidos
reservados por el Ministerio de Coordinación de Seguridad y en la ley, detallando en forma precisa la identificación del
aquella información clasificada como tal por las leyes vigentes, solicitante, la dirección domiciliaria a la cual se puede notificar
tal como lo dispone la Ley Orgánica de Transparencia y Acceso a con el resultado de su petición y la determinación concreta de la
la Información Pública. (Nota III) , (Nota IV). información que solicita.

La elaboración, manejo, custodia y seguridad de la información Art. 12.- Lugar de presentación.- Las instituciones señaladas por
calificada como reservada por el Ministerio de Coordinación la ley, en el plazo de 30 días a partir de la vigencia del presente
de Seguridad, se sujetará a las regulaciones emitidas por el reglamento, deberán comunicar y hacer pública la dependencia
Comando Conjunto de las Fuerzas Armadas sobre la materia. donde obligatoriamente se deberán presentar las solicitudes
(Nota V) , relacionadas con el acceso a la información. Está información
(Nota IV). será entregada a la Defensoría del Pueblo.

Art. 13.- Delegación.- Los titulares de las instituciones públicas

Art. 10.- Información Reservada.- Las instituciones sujetas y privadas, delegarán mediante resolución, a sus representantes
al ámbito de este reglamento, llevarán un listado ordenado provinciales o regionales, la atención de las solicitudes de
de todos los archivos e información considerada reservada, información, a fin de garantizar la prestación oportuna y
en el que constará la fecha de resolución de reserva, período descentralizada de este servicio público.
de reserva y los motivos que fundamentan la clasificación de
reserva. Este listado no será clasificado como reservado bajo Art. 14.- Plazo.- El titular de la institución que hubiere recibido
ningún concepto y estará disponible en la página web de cada la petición de acceso a la información o el funcionario o a quien
institución. se le haya delegado prestar tal servicio en su provincia o región
respectiva, deberá contestar la solicitud en el plazo de diez
días, prorrogable por cinco días más por causas justificadas que
deberán ser debidamente explicadas al peticionario.

Art. 15.- De conformidad con la ley, si la autoridad ante quien se

hubiera presentado una solicitud de acceso a la información, la

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Defensoría del Pueblo Defensoría del Pueblo

negare, no la contestare dentro del plazo establecido en la ley y Constitucional en el término de tres días. (Nota VI)
en este reglamento, o lo hiciera en forma incompleta, de manera Art. 18.- La fuerza pública deberá prestar toda la colaboración
que no satisfaga la solicitud presentada, facultará al peticionario que el Juez o Tribunal requiera para aplicar las medidas
a presentar los recursos administrativos, judiciales o las acciones cautelares establecidas en la ley.
constitucionales que creyere convenientes, y además, se podrá
solicitar la sanción que contempla la ley, a los funcionarios que
actuaren de esta manera. Capítulo VI
DE LAS SANCIONES

Capítulo V Art. 19.- Las sanciones determinadas en la ley, se aplicarán con

DEL RECURSO DE ACCESO A LA INFORMACIÓN estricto apego a las normas del debido proceso establecidas en
la Constitución Política de la República. (Nota VII)
Art. 16.- Causales.- El Recurso de Acceso a la Información Pública
ante la Función Judicial procede cuando: Art. 20.- Las autoridades nominadoras serán las encargadas
de aplicar las sanciones a los funcionarios que hubieren
a) La autoridad ante la que se hubiere presentado la solicitud de negado injustificadamente el acceso a la información pública
acceso se hubiera negado a recibirla o hubiere negado el acceso determinada en la ley, o que hubieren entregado información
físico a la información; y, incompleta, alterada o falsa.

b) La información sea considerada incompleta, alterada Art. 21.- El Defensor del Pueblo, en ejercicio de las atribuciones
o supuestamente falsa, e incluso si la negativa se hubiera conferidas por la ley vigilará la aplicación de las sanciones
fundamentado en el carácter reservado o confidencial de la impuestas a los funcionarios que incurrieren en faltas
misma. sancionadas por la ley.

El recurso deberá contener los requisitos establecidos en la ley, y

contar con el patrocinio de un profesional del derecho y señalar
casillero judicial para recibir notificaciones.

Art. 17.- Competencia.- Son competentes para conocer, tramitar

y ejecutar los recursos de Acceso a la Información, los jueces de
lo civil o los tribunales de instancia del domicilio del poseedor
de la información.

De la resolución del Juez o Tribunal, se podrá apelar ante la Corte

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Defensoría del Pueblo Defensoría del Pueblo

DISPOSICIÓN GENERAL NOTAS

El Sistema Nacional de Archivos en el plazo de noventa días

(Nota I)
expedirá el instructivo para que las instituciones sometidas a la
Reformado por el Art. 1 del D. E. 163, R.O. 33, 7-VI-2005.
Ley Orgánica de Transparencia y Acceso a la Información Pública,
cumplan con sus obligaciones relativas a archivos y custodia
de información pública. La falta de tal instructivo no impedirá
(Nota II)
por mandato Constitucional, la aplicación de la ley y de este
Agregado el inciso final por el Art. 5 del D.E. 744, R.O. 221, 28-
reglamento.
XI-2007.
DISPOSICIÓN TRANSITORIA
(Nota III)
Las instituciones sujetas al ámbito de la Ley Orgánica de
Inciso reformado por el Art. 2 del D.E. 163, R.O. 33, 7-VI-2005.
Transparencia y Acceso a la Información Pública, implementarán
el portal web de acuerdo a las especificaciones técnicas que
determine la Comisión Nacional de Conectividad, que permitan
(Nota IV)
el ejercicio del derecho al acceso a la información pública y el libre
Reformado por la Disposición General Primera de la Ley s/n, R.O.
acceso a las fuentes de información pública, que de conformidad
35-S, 28-IX-2009, según lo cual en todas las leyes donde se haga
con lo dispuesto en la segunda disposición transitoria de la
mención al Consejo de Seguridad Nacional - COSENA - deberá
LOTAIP será hasta el 18 de mayo del 2005.
decirse Ministerio de Coordinación de Seguridad.
El Ministerio de Finanzas asignará los recursos y efectuará las
reasignaciones presupuestarias necesarias para la aplicación de
(Nota V)
esta disposición. (Nota VIII)
Inciso añadido por el Art. 1 del D.E. 360, R.O. 80, 11-VIII-2005.

(Nota VI)
DISPOSICIÓN FINAL
Reformada por la Disposición Reformatoria Primera de la
Ley s/n R.O. 52-2S, 22-X-2009, que dispone que en todas las
El presente reglamento entrará en vigencia a partir de su
disposiciones legales donde se diga “Tribunal Constitucional“
publicación en el Registro Oficial.
deberá leerse “Corte Constitucional“.
Dado en el Palacio Nacional, en Quito, a 12 de enero del 2005.

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Defensoría del Pueblo Defensoría del Pueblo

(Nota VII)
Por Disposición Derogatoria de la Constitución de la República
del Ecuador (R.O. 449, 20-X-2008), se abroga la Constitución
Política de la República del Ecuador (R.O. 1, 11-VIII-1998), y toda
norma que se oponga al nuevo marco constitucional.

(Nota VIII)
El artículo 2 del D.E. 854, R.O. 253, 16-I-2008, dispuso que en todo
cuerpo normativo se sustituya la frase Ministerio de Economía y
Finanzas por el de Ministerio de Finanzas.

FUENTES DE LA PRESENTE EDICIÓN DEL REGLAMENTO

GENERAL A LA LEY ORGÁNICA DE TRANSPARENCIA Y
ACCESO A LA INFORMACIÓN PÚBLICA

1.- Decreto 2471 (Registro Oficial 507, 19-I-2005)

2.- Decreto 163 (Registro Oficial 33, 7-VI-2005)

3.- Decreto 360 (Registro Oficial 80, 11-VIII-2005)

4.- Decreto 744 (Registro Oficial 221, 28-XI-2007)

5.- Decreto 854 (Registro Oficial 253, 16-I-2008)

6.- Ley s/n (Segundo Suplemento del Registro Oficial 52, 22-X-
2009).

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Defensoría del Pueblo

MARCA EL

159
Y COMUNICATE CON
LAS INSTITUCIONES DE LA
FUNCIÓN DE TRANSPARENCIA Y
CONTROL SOCIAL

ENCUÉNTRANOS EN:

Dirección: Av. de la Prensa N54-97 y Jorge Piedra

Teléfonos: (593) 2 382-9670
E-mail:lotaip@dpe.gob.ec

42 www.dpe.gob.ec