Iniciativa Ley de Comunicación Social - Borrador

Iniciativa de decreto que crea la Ley de Comunicación
Social y Publicidad Oficial del Estado de Jalisco y sus

Municipios.
DIPUTADAS Y DIPUTADOS DE LA LXI LEGISLATURA

DEL H. CONGRESO DE JALISCO
El suscrito, José Pedro Kumamoto Aguilar, como integrante de la LXI

Legislatura en mi calidad de diputado independiente, y con fundamento en las
facultades dispuestas en los artículos 28 fracción I de la Constitución Política
del Estado de Jalisco, 22 fracción I, 147 fracción I, y en atención al artículo
148 párrafo primero y 154 de la Ley Orgánica del Poder Legislativo del
Estado de Jalisco, somete a consideración de esta H. Legislatura la presente
iniciativa de decreto que expide la Ley de Comunicación Social y
Publicidad Oficial del Estado de Jalisco y sus Municipios, así como
reforma el artículo 13 de la Ley de Austeridad y Ahorro del Estado de
Jalisco y sus Municipios, al tenor de la siguiente:
EXPOSICIÓN DE MOTIVOS
Antecedentes
El 11 de mayo de 2018 fue publicada en el Diario Oficial de la Federación la

Ley General de Comunicación Social aprobada en las semanas previas por el
Congreso de la Unión. Se trató de un ordenamiento legal que formalmente
intentaba responder a una exigencia desatendida durante años por las
últimas legislaturas. Desde 1997, cuando las bancadas del Partido Acción
Nacional (PAN) y el Partido de la Revolución Democrática (PRD) en la LVII
Legislatura, presentaron una iniciativa de Ley Federal de Comunicación
Social que a la postre fue rechazada, los problemas que intentaba atender
han sido objeto de largas discusiones de parte de la clase política, la
academia y las organizaciones de la sociedad civil. La reforma política de
2007-2008 dio lugar a oportunidades para atender las lagunas existentes en
la relación entre las entidades públicas y los medios de comunicación, pero
apenas se lograron modificaciones al entonces Código Federal de
Instituciones y Procedimientos Electorales (Cofipe) en particularidades como
los tiempos y los espacios en que los titulares del Poder Ejecutivo pueden
establecer comunicación con sus gobernados en el marco de sus informes de
gobierno. Igualmente se reglamentó la incidencia de particulares en la compra
de espacios de comunicación en procesos electorales, entre otros aspectos.
Otro intento incompleto, antecedente directo de la Ley General de

Comunicación Social, fue la reforma en materia de Telecomunicaciones que
se originó a partir del decreto constitucional que promulgó el Presidente
Enrique Peña Nieto el 11 de marzo de 2013. Este implicó un proceso
legislativo que culminó con la aprobación de la Ley Federal de
Telecomunicaciones y Radiodifusión el 14 de julio de 2014, que a su vez
derogó la Ley Federal de Radio y Televisión y la Ley Federal de
Telecomunicaciones. El nuevo ordenamiento legal arrojó avances
significativos al explicitar los derechos de las audiencias y la obligatoriedad de
los medios electrónicos de contar con un defensor que los resguarde.
Municipios.
Estableció diferencias claras en la naturaleza y el sentido de las concesiones

en función de su uso y delimitó la participación de los particulares en la
industria, de manera que fuera posible identificar actores preponderantes en
el mercado y tomar medidas para contrarrestar relaciones de desigualdad.
Sin embargo, ni esta ley ni las que le antecedieron en la materia lograron
atajar una práctica añeja: las relaciones clientelares entre la clase política y
los dueños de los principales medios de comunicación, tanto en el ámbito
federal como en los locales.
En noviembre de 2017 la Suprema Corte de Justicia de la Nación (SCJN)

había señalado omisiones sistemáticas y recurrentes en la materia. En ese
sentido dio la razón a la asociación denominada Campaña Global por la
Libertad de Expresión A19, Asociación Civil (Artículo 19), que promovió un
amparo ante el incumplimiento del Congreso de la Unión de elaborar la ley
reglamentaria del párrafo ocho del artículo 134 de la Constitución Política de
los Estados Unidos Mexicanos (CPEUM). El séptimo resolutivo de la SCJN
señaló que:
… el Congreso de la Unión cumpla con la obligación establecida en el

artículo tercero transitorio del decreto de la reforma constitucional del 10
de febrero de 2014 y, en consecuencia, proceda a emitir una ley que
regule el párrafo octavo del artículo 134 de la Constitución antes de que
finalice el segundo periodo ordinario de sesiones de este último año de
la LXIII Legislatura, es decir, antes del 30 de abril de 2018.1
No solo el párrafo octavo del artículo 134 de la CPEUM alude a la materia

proclive a regulación, sino también el séptimo. Ambos se transcriben a
continuación para ilustrar la problemática:
Los servidores públicos de la Federación, las entidades federativas, los

Municipios y las demarcaciones territoriales de la Ciudad de México,
tienen en todo tiempo la obligación de aplicar con imparcialidad los
recursos públicos que están bajo su responsabilidad, sin influir en la
equidad de la competencia entre los partidos políticos.
La propaganda, bajo cualquier modalidad de comunicación social, que

difundan como tales los poderes públicos, los órganos autónomos, las
dependencias y entidades de la administración pública y cualquier otro
ente de los tres órdenes de gobierno, deberá tener carácter institucional
y fines informativos, educativos o de orientación social. En ningún caso
esta propaganda incluirá nombres, imágenes, voces o símbolos que
impliquen promoción personalizada de cualquier servidor público.
De esta manera los lineamientos generales de la comunicación social de las
1
Suprema Corte de Justicia de la Nación. Amparo en revisión 1359/2015. Recurrente: Campaña Global
por la Libertad de Expresión A19, Asociación Civil, disponible en
https://www.scjn.gob.mx/sites/default/files/listas/documento_dos/2017-10/AR-1359-2015-171025.pdf,
consultado el 10 de julio de 2018.
Municipios.
instancias gubernamentales quedaron asentados en la Carta Magna de

nuestro país. La definición de sus criterios de aplicabilidad ha sido
desatendida desde entonces, a pesar de establecerse fechas límite para ello.
En cuanto al ámbito local, esta iniciativa intenta responder también a lo que
determina el artículo 116-bis de la Constitución Política del Estado de Jalisco,
que desde 2008, en el marco de la citada reforma política nacional, fue
añadido para asentar lo siguiente:
Artículo 116-bis.- Los servidores públicos del Estado y los municipios

tienen en todo tiempo la obligación de aplicar con imparcialidad los
recursos públicos que están bajo su responsabilidad, sin influir en la
equidad de la competencia entre los partidos políticos.
La propaganda, bajo cualquier modalidad de comunicación social, que

difundan como tales los poderes públicos, los órganos autónomos,
dependencias y entidades de la administración pública, los municipios,
organismos públicos descentralizados y cualquier otro ente público,
deberá tener carácter institucional y fines informativos, educativos o de
orientación social. En ningún caso esta propaganda incluirá nombres,
imágenes, voces o símbolos que impliquen promoción personalizada de
cualquier servidor público.
Las leyes, en sus respectivos ámbitos de aplicación, garantizarán el

estricto cumplimiento de lo previsto en los dos párrafos anteriores,
incluyendo el régimen de sanciones a que haya lugar.2
Los ajustes a la normativa local que implicó la reforma política que culminó en
2008 ya contaban con un antecedente dispuesto en la Ley del Presupuesto,
Contabilidad y Gasto Público del Estado de Jalisco, a la que se añadió desde
2004 el artículo 53-bis que establece lo siguiente:
En ningún caso y bajo ninguna circunstancia podrán ejercerse recursos

públicos en beneficio o perjuicio de la imagen de gobernante o persona,
física o jurídica alguna.
Las campañas de prensa, propaganda y difusión deberán ser

instrumentadas exclusivamente para dar a conocer asuntos
relacionados con las actividades propias de la entidad de gobierno que
sean de interés y en beneficio de los ciudadanos.
Queda prohibido pagar con cargo al erario público [sic], publicidad que
2
Cfr. el decreto 22228/LVIII/08 mediante el cual se reformaron los artículos 12, 13, 18, 20, 24, 35, 38, 42,
57, 70, 73 y 75 y se adiciona el artículo 116-bis de la Constitución Política del Estado de Jalisco, así como
el acuerdo legislativo 552-LVIII/08. 5 de julio de 2008. Número 41. Sección III. Tomo CCCLX. Consultado
en
http://congresoweb.congresojal.gob.mx/Servicios/sistemas/SIP/decretossip/decretos/Decretos%20LVIII/De
creto%2022228.pdf el 10 de julio de 2018
Municipios.
no tenga relación con los servicios públicos que presta el Estado.3
A su vez, la Ley de Austeridad y Ahorro del Estado de Jalisco y sus

Municipios, aprobada desde 2014, establece en su artículo 13 algunos
lineamientos en materia de publicidad oficial:
Artículo 13. Los gastos en publicidad y comunicación de los sujetos

obligados, por concepto de tiempos en radio y televisión, pautas en
Internet y redes sociales, así como los espacios en prensa escrita y
cualquier otra erogación equivalente de acuerdo al Clasificador por
Objeto del Gasto, no podrán rebasar el cero punto tres por ciento de su
presupuesto autorizado para el ejercicio fiscal correspondiente, con
excepción de la difusión en materia de programas de protección civil,
salud y seguridad pública.
En el caso del Poder Ejecutivo del Estado el porcentaje señalado en el

párrafo anterior se aplicará al conjunto de la Administración Pública
Centralizada.
Es patente que los ordenamientos legales, tanto en el ámbito local como en el

federal, exigen políticas claras y funcionales para regular la comunicación
social y la publicidad oficial, de manera que privilegie el interés público por
encima de intereses políticos o económicos de las partes involucradas. La
tríada constituida por la sociedad civil, las instancias gubernamentales y los
medios de comunicación es socioculturalmente ineludible. Sin embargo la
interacción entre las partes ha desestimado las necesidades de la sociedad
civil, razón de ser ulterior de los otros dos actores.
Exposición del problema
La participación activa de la sociedad civil en los asuntos del ágora pública es

el pilar fundamental de la vida democrática en cualquier grupo social. Esta
realidad no es ajena al caso mexicano en lo general, y al jalisciense en lo
3
Cfr. el decreto 20578 mediante el cual se reformó el artículo 53 bis de la Ley del Presupuesto,
Contabilidad y Gasto Público. 18 de septiembre de 2004. Número 46. Sección II. Tomo CCCXLVIII, pág.
17. Consultado en https://periodicooficial.jalisco.gob.mx/sites/periodicooficial.jalisco.gob.mx/files/09-18-
0420-ii.pdf el 10 de julio de 2018.
Esta adición a la Ley del Presupuesto, Contabilidad y Gasto Público del Estado de Jalisco fue producto de
una iniciativa de mayor alcance, que propuso la entonces diputada Rocío Corona Nakamura para crear la
Ley de Economía y Gasto Público. En dicha iniciativa, además de reglamentar los gastos de publicidad
gubernamental, se planteaba regular los viajes oficiales, viáticos, financiamiento de obras de ornato,
apoyos a servidores públicos como automóviles, escoltas o secretarios privados. La iniciativa y su
dictamen pueden consultarse en el Sistema de Información de Procesos (SIP) del Congreso del Estado de
Jalisco, en la siguiente liga:
http://congresoweb.congresojal.gob.mx/Servicios/sistemas/SIP/decretossip/decretos/Decretos%20LVII/Dec
reto%2020578.pdf
Municipios.
particular. Por ello es indispensable la existencia de mecanismos de

comunicación entre los miembros de una comunidad y su clase gobernante.
Los vasos comunicantes entre la sociedad civil y la clase política pueden ser
directos en la medida en que se definen mecanismos para ello, pero también
pueden valerse de las instituciones productoras de comunicación social, entre
las que destacan los medios masivos de comunicación. El interés público
debe ser el principio fundamental que regule la relación entre gobernantes y
gobernados, tanto cuando esa relación está mediada por los medios como
cuando no lo está. El cumplimiento de ese interés público puede medirse en
función del conocimiento que tienen los individuos de los asuntos del
quehacer social y político de su comunidad. En palabras concisas, una
sociedad bien informada está en mejores condiciones para interesarse y
participar en la toma de decisiones políticas que repercuten en su calidad de
vida.
Lo anterior describe un escenario ideal que en el caso mexicano, como en el

jalisciense, ha estado lejos de satisfacerse cabalmente. Los sistemas de
medios a lo largo de los años han caído con frecuencia en prácticas que en
vez de fomentar el desarrollo democrático, cultivan relaciones de
codependencia política o económica entre ellos y la clase gobernante.
Manifestaciones de este tipo se observan, por ejemplo, en los sistemas
estatales de radio y televisión, que a menudo se convierten en meras
vocerías del Ejecutivo local en lugar de ser herramientas de información y
difusión de la cultura de una sociedad. El Sistema Jalisciense de Radio y
Televisión (SJRTV) no ha escapado a esa lógica en los años recientes, lo que
hace necesaria una normatividad que refuerce su razón de ser y su
autonomía.4
Otro problema que intenta atajar esta iniciativa es el gasto desmedido en

publicidad oficial, que tanto en el plan federal como en el local se ha salido de
los controles presupuestales. Desde 2011 la Comisión Interamericana de
Derechos Humanos identificó ese problema como un obstáculo para el
derecho a la información en todo el continente. Por ello elaboró un documento
basado en los ocho principios que se enlistan a continuación:5
1. Establecimiento de leyes especiales, claras y precisas

2. Objetivos legítimos de la publicidad oficial
3. Criterios de distribución de la pauta estatal
4. Planificación adecuada
5. Mecanismos de contratación
6. Transparencia y acceso a la información
7. Control externo de la asignación publicitaria
8. Pluralismo informativo y publicidad oficial
4
Cfr. Masini Aguilera, José Bernardo (2015) “La institucionalidad puede esperar. El Sistema Jalisciense
de Radio y Televisión, entre el oficialismo y la improvisación”, en Paláu Cardona, Magdalena Sofía (coord.)
Medios de comunicación y derecho a la información en Jalisco, 2014, ITESO, Tlaquepaque, pp. 83-99.
5
Cfr. los Principios sobre regulación de la publicidad oficial y libertad de expresión, Comisión
Interamericana de Derechos Humanos, Washington, 2012.
Municipios.
Los términos de la presente iniciativa procuran atender estos ocho principios

para definir mecanismos que abatan la discrecionalidad y el derroche en la
materia. Al respecto conviene referir los datos recabados por el Centro de
Análisis e Investigación Fundar, cuyo informe titulado Contar “lo bueno”
cuesta mucho. El gasto en publicidad oficial del gobierno federal de 2013 a
2016,6 da cuenta de que el gobierno federal erogó $36,261,322,503.83 en
materia de publicidad en tan solo cuatro años. Las tendencias alcistas que
identifica esta investigación permiten anticipar que al término de su sexenio,
Enrique Peña Nieto no habrá gastado menos de 60 mil millones de pesos
(mdp) en la materia, sin mecanismos claros que permitan evaluar la
pertinencia ni la eficiencia de estos desembolsos.
Algo similar ocurre con los gobiernos estatales y municipales. Por citar el
caso jalisciense, en 2015 el gasto en comunicación social de la
administración encabezada por Jorge Aristóteles Sandoval Díaz ascendió a
2011 mdp, los cuales fluyeron hacia los medios de comunicación sin que
hubiera criterios claros que relacionaran los montos asignados con objetivos
comunicativos de cada instancia o con la penetración de los medios elegidos.
Una serie de medidas de austeridad implementadas para el presupuesto del
año posterior dio lugar a un recorte en este rubro, de tal forma que el monto
para 2016 fue de 181 mdp. En total, desde 2013 hasta junio de 2018, la
Secretaría de Administración, Planeación y Finanzas reporta que el gasto de
difusión de medios asciende a 1,107 millones de pesos.7 La experiencia de
2016 hace suponer que las necesidades del gobierno estatal en este ámbito
pueden resolverse con un presupuesto significativamente menor, lo que
además desalentaría relaciones de clientelismo con los medios de
comunicación, los cuales a su vez no comprometerían su independencia
editorial por cuestiones económicas. En ese sentido esta propuesta establece
como límite para el gasto en comunicación social el equivalente a 0.1% del
total del presupuesto anual del estado, que para 2018 equivaldría a 108
millones de pesos..
Las relaciones entre los propietarios de los medios y la clase política

históricamente han operado en detrimento del derecho a la información de la
ciudadanía. Esta se acerca a los contenidos de medios que eluden la crítica o
el profesionalismo periodístico en su afán de sostener relaciones con las
instituciones públicas maliciosamente mediadas por el flujo de dinero. Es el
tipo de prácticas que debió atajar la Ley General de Comunicación Social en
el ámbito federal, y que demanda igualmente una normatividad específica
para las necesidades del estado de Jalisco.
6
Contar “lo bueno” cuesta mucho. El gasto en publicidad oficial del gobierno federal de 2013 a 2016,
Fundar, Ciudad de México, septiembre de 2017. Documento disponible en http://fundar.org.mx/contar-lo-
bueno-cuesta-mucho-y-lo-pagamos-todas-y-todos/ y consultado el 10 de julio de 2018
7
Elaboración propia utilizando los datos que reporta la Secretaría de Administración, Planeación y
Finanzas en materia de Difusión de Medios. Disponible en
https://gobiernoenlinea1.jalisco.gob.mx/comsocial/Comsocial
Municipios.
La presente iniciativa intenta responder no solo a esta realidad, sino al

artículo tercero transitorio de la referida Ley General, que establece la
siguiente exigencia:
TERCERO: El Congreso de la Unión, los Congresos Locales y la

Asamblea Legislativa de la Ciudad de México deberán armonizar su
legislación en un plazo no mayor a 90 días a partir de la publicación del
presente Decreto.
Dicha legislación deberá entrar en vigor el mismo día que lo haga la Ley
que se expide por virtud del presente Decreto.
Esta iniciativa también se propone definir mecanismos para el empleo

propositivo de los recursos económicos que reciben los medios de
comunicación por concepto de publicidad oficial. Reconoce que los
periodistas son los creadores de los contenidos noticiosos con los que la
sociedad construye su criterio sobre la realidad. De ahí la necesidad de
profesionalizar su oficio para elevar la calidad de su trabajo. En Jalisco se ha
documentado la precarización de esta profesión: a menudo los periodistas
trabajan sin contrato o con prestaciones por debajo de las que estipula la Ley
Federal del Trabajo, además de tener poco o nulo acceso a capacitaciones
que fomenten su desarrollo profesional.8 Esta propuesta normativa establece
el etiquetado de recursos económicos que los medios habrán de destinar a
apoyar a sus empleados en ese sentido.
Para desalentar la discrecionalidad en el gasto en publicidad oficial, se

propone la creación de un Consejo Consultivo para la Evaluación y
Seguimiento de la Publicidad Oficial. Sus integrantes serán peritos en las
materias que atraviesan esta dinámica, emanados de la academia, el
periodismo y las organizaciones de la sociedad civil. Esta instancia tendría
atribuciones para emitir opiniones vinculantes sobre las proporciones y las
condiciones de las asignaciones presupuestales por parte de los sujetos
obligados. También delimita el tipo de mensajes que podrán considerarse
publicidad oficial, en el afán de evitar que la comunicación social sea
aprovechada para la promoción simulada de individuos, partidos políticos o
campañas específicas.
En sintonía con las sugerencias de las organizaciones nacionales e

internacionales relacionadas con el derecho a la información, esta iniciativa
establece como requisito para los medios interesados en recibir partidas
sobre publicidad oficial la obligación de contar con un defensor de sus
audiencias o de sus lectores, según sea el caso, así como de mecanismos
explícitos para garantizar el derecho de réplica a quien se lo solicite. Para una
administración eficiente de las relaciones entre los medios y las instancias
8
Cfr. Blas Alvarado, Perla Araceli (2015) “Inseguridad laboral, una constante en medios de comunicación
de Guadalajara”, en Paláu Cardona, Magdalena Sofía (coord.) Medios de comunicación y derecho a la
información en Jalisco, 2014, ITESO, Tlaquepaque, pp. 123-138.
Municipios.
públicas, propone la creación de un Padrón Estatal de Medios equivalente al

que opera a nivel federal. Su correcta implementación permitirá evitar el uso
de empresas fantasma en el marco de la adjudicación de partidas
presupuestales. Con estas medidas se intenta fomentar la transparencia en el
ejercicio de este rubro delicado del gasto público. La vigilancia ciudadana no
se limitará a los alcances de los esfuerzos de la sociedad civil organizada,
sino que ejercerá un rol específico y determinante. En tales condiciones los
beneficiarios ulteriores de este proyecto son los ciudadanos jaliscienses,
quienes tendrán acceso a productos comunicativos más acordes a sus
necesidades y menos delineados en función de transacciones monetarias
entre las instancias públicas y los medios de comunicación.
Aunado a lo anterior, y para poder generar una armonización con las leyes
vigentes en la entidad, se detecta la necesidad de modificar el artículo 13 de
la Ley de Austeridad y Ahorro del Estado de Jalisco y sus Municipios. En la
actualidad es el único cuerpo normativo que llega de cierta manera a regular
la comunicación social. La propuesta de modificación para hacer que entre en
sintonía con esta propuesta de Ley de Comunicación Social y Publicidad
Oficial sería la siguiente:
Texto vigente Propuesta de modificación
Artículo 13. Los gastos en Artículo 13. Los gastos en

publicidad y comunicación de los publicidad y comunicación de los
sujetos obligados, por concepto de sujetos obligados, por concepto de
tiempos en radio y televisión, tiempos en radio y televisión, pautas
pautas en Internet y redes en Internet y redes sociales, así
sociales, así como los espacios en
como los espacios en prensa escrita
prensa escrita y cualquier otra
y cualquier otra erogación
erogación equivalente de acuerdo
al Clasificador por Objeto del equivalente de acuerdo al
Gasto, no podrán rebasar Clasificador por Objeto del Gasto se
el cero punto tres por ciento de su regirán por lo que marque la Ley
presupuesto autorizado para el de Comunicación Social y
ejercicio fiscal correspondiente, Publicidad Oficial del Estado de
con excepción de la difusión en Jalisco y sus Municipios.
materia de programas de
protección civil, salud y seguridad
pública.
En el caso del Poder Ejecutivo del

Estado el porcentaje señalado en
el párrafo anterior se aplicará al
conjunto de la Administración
Pública Centralizada
Municipios.
Por lo anteriormente expuesto y fundamentado en esta propuesta legislativa

es que se presenta ante esta soberanía, la siguiente:
INICIATIVA DE DECRETO
Que expide la Ley de Comunicación Social y Publicidad Oficial del Estado de

Jalisco y sus Municipios, así como reforma el artículo 13 de la Ley de
Austeridad y Ahorro del Estado de Jalisco y sus Municipios.
PRIMERO. Se crea la Ley de Comunicación Social y Publicidad Oficial del

Estado de Jalisco y sus Municipios, para quedar como sigue como sigue:
LEY DE COMUNICACIÓN SOCIAL Y PUBLICIDAD OFICIAL DEL ESTADO

DE JALISCO Y SUS MUNICIPIOS.
TÍTULO I
DISPOSICIONES GENERALES
CAPÍTULO ÚNICO
Artículo 1 . La presente Ley es de orden e interés público y de observancia

general en el Estado de Jalisco. Tiene por objeto regular la planeación,
organización, coordinación, asignación, contratación y control de espacios
publicitarios destinados a las campañas de comunicación social y contenidos
de publicidad oficial que por cualquier modalidad de comunicación realicen
los sujetos obligados.
Es también objeto de esta ley regular la programación, ejercicio, evaluación y

distribución de los recursos presupuestales destinados al gasto en publicidad
oficial de los sujetos obligados, reglamentar el uso en publicidad oficial y
disponer de un régimen de sanciones aplicables al incumplimiento de las
disposiciones legales en la materia.
Artículo 2 . La comunicación social, así como la producción y la asignación

de publicidad oficial se regirá por los siguientes principios:
I.Interés y utilidad públicos. Difundir información de interés general que

resulte necesaria, oportuna y de utilidad pública para la sociedad, sin
perseguir fin distinto al de lograr el bienestar común y el derecho a la
información de la comunidad;
II.Transparencia y rendición de cuentas. A fin de evitar la discrecionalidad

y facilitar el control del gasto, debe garantizarse de conformidad al
principio de máxima publicidad, la accesibilidad a toda información
Municipios.
relacionada con el uso de recursos públicos destinados a la publicidad

oficial;
III.Equidad y pluralidad de medios. La publicidad oficial debe distribuirse

entre los medios de comunicación, respetando su pluralidad, a través de
criterios equitativos debiendo fomentar la permanencia de una diversidad
de medios informativos que contribuyan a la generación de una ciudadanía
informada e interesada en la vida pública. Su asignación no debe afectar la
independencia de los medios de comunicación ni de sus trabajadores y
colaboradores, el ejercicio de las libertades de información, opinión,
expresión y difusión, evitando beneficios o marginaciones fundadas en
razones económicas, ideológicas, políticas o partidarias;
IV.Austeridad y buen uso de los recursos públicos. Sustenta la

programación y ejercicio del gasto sobre criterios de eficiencia, eficacia,
economía, honradez y racionalidad, a efecto de disminuir los costos
publicitarios, mejorar la planificación y el sistema de toma de decisiones
para alcanzar los objetivos estratégicos. Debe existir una proporcionalidad
entre el objeto de la contratación y el interés público comprometido;
V.No discriminación. Promueve el derecho a recibir un trato igual, sin

importar razones de nacimiento, género, origen étnico o racial, religión,
preferencia sexual o cualquier otro similar, y
VI.Libertad de expresión. Salvaguarda y fomenta el ejercicio de la libre

manifestación de las ideas y de la libertad de difundir opiniones e
información a través de cualquier medio, por lo cual su difusión se asigna
mediante criterios de equidad y respeto a la pluralidad, proscribiendo
cualquier acción de los entes públicos que implique el beneficio o la
censura indirecta de algún medio de comunicación social, fundada en
motivos políticos, personales o ideológicos, garantizando el derecho al
acceso a la información.
Artículo 3. Serán sujetos obligados de los preceptos de esta Ley:
I. El Poder Ejecutivo del Estado;

II. El Poder Judicial del Estado;
III. El Poder Legislativo del Estado, así como sus integrantes tanto en lo
individual como en grupos parlamentarios, comisiones legislativas o
cualquier otra forma de agrupación;
IV. Los municipios del Estado y sus dependencias;
V. Las entidades de la Administración Pública paraestatal o paramunicipal;
VI. Los organismos públicos autónomos y descentralizados del Estado;
VII. El Sistema Jalisciense de Radio y Televisión; y
VIII. Todas aquellas personas físicas o morales de carácter privado o social a
las que se asignen recursos públicos en el rubro de comunicación social
y publicidad oficial
Municipios.
Artículo 4 . Son objetivos de la presente Ley:
I. Garantizar el derecho a la información, la libertad de expresión y el

ejercicio de los derechos humanos mediante el uso de la publicidad
oficial para comunicar, a través de los medios de comunicación masiva,
los servicios que se prestan y las políticas públicas que se impulsan;
II. Garantizar la transparencia en el ejercicio de los recursos públicos para

la contratación de servicios de comunicación en prensa escrita, radio,
televisión y cualquier otro medio de difusión,
III. Asegurar que las pautas publicitarias lleguen eficazmente al público;
IV. Vigilar el respeto a los topes presupuestales, límites y condiciones de

ejercicio que establezcan los presupuestos de egresos correspondientes;
V. Garantizar la autonomía del Sistema Jalisciense de Radio y Televisión,

así como su independencia editorial de conformidad con lo establecido
en su Ley Orgánica; y
VI. Evitar que la publicidad oficial se convierta en un instrumento para

censurar, castigar o premiar a medios de comunicación por sus líneas
editoriales.
Artículo 5. Para los efectos de esta ley se entenderá por:
I. Agencias de publicidad. Empresas encargadas de la producción de

contenidos comunicativos.
II. Alcance en medios digitales. Cantidad de personas usuarias de
internet que potencialmente serán impactadas por la campaña en los
medios digitales a contratar;
III. Alcance geolocalizado. Información sobre la capacidad del medio
digital para dirigir el anuncio de la campaña a las personas usuarias de
internet en los municipios del estado o zonas geográficas seleccionadas;
IV. Analíticos web. Conjunto de métricas que determinan el volumen de
tráfico de los medios digitales, las cuales pueden ser visitantes por mes,
visitantes únicos por mes, total de páginas vistas, tiempo promedio de
cada una de las visitas, entre otras;
V. Audiencia. Porcentaje de aparatos de televisión o radio sintonizados a
un canal o estación en un momento dado, en comparación con el total de
aparatos existentes en un área determinada;
VI. Campaña. Planeación, producción y difusión de un conjunto de
mensajes derivados de la Estrategia anual de comunicación social y
publicidad dirigida a un público objetivo, a través de medios de
comunicación con una vigencia determinada;
VII. Campaña de comunicación social. Aquellas que difunden el quehacer
Municipios.
público de los sujetos obligados; así como programas que estimulan

acciones de la población para acceder a algún beneficio o servicio;
VIII. Circulación. Cantidad de ejemplares de un determinado medio de
comunicación impreso que llegan hasta un consumidor. Existe la
circulación pagada, que es el número de ejemplares vendidos por día; y
la circulación gratuita, que es el número de ejemplares de cortesía que la
empresa distribuye en un territorio;
IX. Cobertura. Localidades específicas o regiones en las cuales se pretende
difundir una campaña;
X. Comunicación social. Es la que realizan los sujetos obligados para
garantizar el derecho a la información de la sociedad;
XI. Consejo. Consejo Consultivo para la Evaluación y Seguimiento de la
Comunicación Social y la Publicidad Oficial;
XII. Concesionarias de uso social comunitarias e indígenas. Aquellas
personas morales con una Concesión sobre el Espectro Radioeléctrico
para uso social de acuerdo a la fracción VII del artículo 89 de la Ley
Federal de Telecomunicaciones y Radiodifusión;
XIII. Espacios publicitarios. Difusión publicitaria que realiza un medio de
comunicación a través de la radio, televisión, medios impresos y medios
digitales, a cambio de una contraprestación fijada en tarifas
preestablecidas, en favor de un sujeto obligado;
XIV. Estrategia anual de comunicación social. Herramienta de planeación
que expresa los temas prioritarios a ser difundidos durante el ejercicio
fiscal;
XV. Estrategia anual de promoción y publicidad. Instrumento de
planeación que expresa los principales temas de promoción de los
productos o servicios de las entidades, tendientes a incrementar sus
ventas;
XVI. Estudio de perfil de audiencias. Perfil sociodemográfico y psicográfico
de las personas usuarias del medio a contratar;
XVII. Formato. Conjunto de características técnicas y de presentación de una
publicación;
XVIII. Herramientas de hipersegmentación. Capacidad del medio digital para
dirigir el mensaje de la campaña a grupos específicos de personas
usuarias de internet, los cuales pueden clasificarse por edad, género,
palabras de búsqueda, intereses, categorías y contenido del medio a
contratar, entre otras;
XIX. Lectoría. Cantidad de personas que leen un medio impreso;
XX. Libertad de expresión. Supone el reconocimiento y garantía de la
opinión pública libre; en su dimensión individual es la posibilidad de
expresar ideas propias, respaldar o criticar las de otros y difundir
información o pensamientos, enriqueciendo de tal manera el debate.
Por otro lado, en su dimensión colectiva comprende el intercambio de
ideas, el debate desinhibido e informado sobre cuestiones de interés
público, una mayor pluralidad en las propuestas ideológicas así como la
Municipios.
eliminación de obstáculos y la censura directa e indirecta.9 Todo esto

tutelado en el artículo 13 de la Convención Americana sobre Derechos
Humanos y en el artículo 19 del Pacto Internacional de Derechos Civiles
y Políticos.
XXI. Medios complementarios. Medios de difusión alternativos a los
electrónicos, impresos, digitales y públicos que impactan a segmentos
específicos de la población, tales como mobiliario urbano, publicidad
exterior, espectaculares, u otros similares;
XXII. Medios digitales. Tipo de medio donde el contenido como texto, voz,
música, imágenes, animaciones o videos puede consultarse desde un
dispositivo electrónico que cuente con la tecnología necesaria; dicho
contenido puede ser o no creado por las propias personas usuarias.
Dentro de esta definición entran, sin ser excluyentes, plataformas como
Google, Facebook, Twitter, Instagram y YouTube;
XXIII. Medios electrónicos. Medios de comunicación masiva que difunden
mensajes a través de impulsos radioeléctricos; se refiere particularmente
a la radio y la televisión;
XXIV. Mensaje extraordinario. Información relevante que se difunde a través
de medios de comunicación para atender una situación de carácter
emergente o coyuntural, que por no ser previsible, no está incluido en el
Programa anual de comunicación social;
XXV. Medios impresos. Todo tipo de publicación escrita o ilustrada masiva
que contenga texto o imágenes fijas y que esté impreso, con periodicidad
de edición determinada, bajo el mismo nombre y numeración
secuenciada;
XXVI. Medios de comunicación. Son los vehículos para materializar el
ejercicio de la libertad de la expresión; se les atribuye la misión de
elaborar y transmitir, conocimientos, teorías, doctrinas, ideologías,
concepciones del mundo o simples opiniones, que constituyan las ideas
o los sistemas de ideas de una época determinada y una sociedad
específica;
XXVII. Medios de comunicación masiva. Son los que pueden ser captados
simultáneamente por gran cantidad de individuos. Se entenderán como
tales a los Medios electrónicos, Medios impresos, Medios
complementarios, Medios digitales y Medios públicos;
XXVIII. Medios públicos. Estaciones oficiales de radio y canales de televisión
que forman parte de la Administración Pública Federal, de Gobierno del
Estado e instituciones educativas públicas;
XXIX. Medios sociodigitales. Plataformas digitales que permiten la generación
de redes sociales de carácter personal, masivas o comerciales a través
de internet;
XXX. Padrón Estatal de Medios. Padrón Estatal de Medios Impresos,
Electrónicos, Digitales y Sociodigitales;
XXXI. Padrón Nacional. Padrón Nacional de Medios de Comunicación;
9
Amparo en revisión 1359/2015, resuelto por la Primera Sala de la Suprema Corte de
Justicia de la Nación, pg. 45
Municipios.
XXXII. Programa anual de comunicación social. Conjunto de campañas

derivadas de la Estrategia anual de comunicación social, encaminadas al
cumplimiento del objetivo institucional, con recursos asignados en la
partida correspondiente del Presupuesto de Egresos del Estado de
Jalisco;
XXXIII. Público objetivo. Conjunto específico de individuos con características
psicográficas como gustos, hábitos, costumbres, idiosincrasia o
comportamiento de las personas y sociodemográficas tales como edad,
sexo, lugar de residencia y nivel socioeconómico a quienes está dirigido
un mensaje;
XXXIV. Publicidad oficial. Es el canal de comunicación entre el Estado y la
población. Su propósito es difundir las políticas, programas, servicios e
iniciativas gubernamentales; promover el ejercicio de los derechos y el
cumplimiento de los deberes de los ciudadanos; incidir en el
comportamiento social y estimular la participación de la sociedad civil en
la vida pública y, en general, informar sobre cualquier hecho que sea de
relevancia pública. Es toda comunicación, anuncio o espacio solventado
con fondos públicos, en cualquier medio de comunicación y en cualquier
soporte, que emitan los sujetos obligados;
XXXV. Secretaría Administradora. En el caso del Poder Ejecutivo, es la
Secretaría de Administración, Planeación y Finanzas. En los demás
sujetos obligados, será la dependencia o unidad administrativa
equivalente, encargada de regular el gasto en materia de publicidad
oficial;
XXXVI. Sistema de Información de Normatividad de Comunicación. Es el
Sistema generado por la Dirección General de Normatividad de
Comunicación de la Secretaría de Gobernación del gobierno federal.
XXXVII. Soluciones de validación de pauta. Tecnología aplicada para
demostrar el cumplimiento de parámetros de visibilidad, tráfico humano,
geolocalización, segmentación, seguridad de la comunicación, calidad de
inventario publicitario, transparencia y eficiencia de las campañas en
medios digitales;
XXXVIII. Sujetos Obligados. Los comprendidos en el artículo 3 de esta Ley;
XXXIX. Tarifas. Tabla de precios o tasas de un trabajo o servicio de publicidad;
XL. Tiraje. Cantidad de ejemplares de un determinado medio impreso que
se imprimen según su frecuencia de publicación, la cual puede ser diaria,
semanal, quincenal, mensual, entre otras; y
XLI. Unidad. Unidad para la Asignación de Publicidad Oficial de un sujeto
obligado.
TÍTULO II
DE LA PUBLICIDAD OFICIAL
CAPÍTULO I
CARACTERÍSTICAS DE LA PUBLICIDAD OFICIAL
Municipios.
Artículo 6. Es un objetivo legítimo de los sujetos obligados, utilizar la pauta o

publicidad oficial para comunicar e informar a través de los medios de
comunicación masiva sobre los servicios que prestan y las políticas públicas
que impulsan, con la finalidad de cumplir sus cometidos y garantizar el
derecho a la información y el ejercicio de los derechos de la población.
Artículo 7. La publicidad oficial debe enmarcarse en lo establecido por el

párrafo octavo del artículo 134 de la Constitución Política de los Estados
Unidos Mexicanos y corresponder a información de interés público que tenga
por objeto satisfacer los fines legítimos del Estado y no debe utilizarse con
fines discriminatorios, para violar los derechos humanos de las personas o
con fines electorales o partidarios, así como tampoco estar destinada a
injuriar o calumniar a cualquier sector de la sociedad en el ámbito político,
social, económico o cultural.
Debe tener un propósito de utilidad pública y utilizar los medios, soportes y

formatos que mejor garanticen el acceso y la difusión de la información, de
acuerdo al propósito y características de cada campaña.
Artículo 8. La información que transmitan los avisos oficiales deberá ser

clara –es decir, no debe ser engañosa–, incitar a error a sus destinatarios ni
ser utilizada para fines distintos de la comunicación legítima. Tampoco debe
inducir a confusión con los símbolos, ideas o imágenes empleadas por
cualquier partido político u organización social. Asimismo deberá identificarse
como publicidad oficial con mención expresa del sujeto obligado promotor de
la misma.
La publicidad oficial no debe ser utilizada como propaganda encubierta de

funcionarios públicos o de sus intereses, ni ser utilizada para la
estigmatización de individuos o grupos.
Los contenidos del Sistema Jalisciense de Radio y Televisión se apegarán a

lo dispuesto en el artículo 4 de su Ley Orgánica. Por tanto, se abstendrán de
promover los logros o la imagen de funcionarios públicos o de partidos
políticos, así como sus intereses.
Artículo 9. La publicidad oficial, bajo cualquier modalidad de comunicación

social, que difundan como tales los sujetos obligados, deberá tener carácter
institucional y fines informativos, educativos o de orientación social. En ningún
caso la publicidad oficial incluirá nombres, imágenes, voces o símbolos que
impliquen promoción personalizada de cualquier servidor público.
Artículo 10. La publicidad oficial deberá limitarse a los siguientes contenidos:
I. La ejecución de obras de infraestructura, la prestación de servicios

públicos y el desarrollo de programas económicos y sociales, así como
aspectos relevantes de las políticas públicas, el funcionamiento de las
Municipios.
instituciones y las condiciones de acceso y uso de los espacios y bienes

de dominio público;
II. Transmitir información que afecte directamente a la ciudadanía,
relacionada con:
a) Sus derechos y obligaciones;
b) El acceso a servicios públicos y programas gubernamentales;
c) La prevención y medidas extraordinarias ante fenómenos
naturales o de salud pública que pongan en riesgo la integridad, la
salud o la seguridad de las personas;
d) La historia, el patrimonio cultural y social del estado o de México; y
e) Los valores y principios constitucionales.
III. Informar de las funciones, políticas, programas y servicios de los sujetos
obligados; y
IV. Difundir las políticas, programas, servicios e iniciativas gubernamentales,
así como las leyes, reglamentos y decretos que afectan la vida de los
ciudadanos.
Artículo 11. La publicidad oficial deberá respetar y reflejar la pluralidad del

Estado y sus municipios en cuanto a su composición étnica, diversidad
cultural, religiosa, lingüística, así como su riqueza geográfica, debiendo
fomentar la igualdad y no discriminación, buscando una convivencia armónica
entre las y los jaliscienses.
Los mensajes y campañas de publicidad oficial deberán incluir versiones en

formatos accesibles para personas con discapacidad auditiva o visual.
Los mensajes y campañas que se difundan en municipios catalogados por la

Comisión Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indígenas como
Municipios Indígenas o Municipios con Presencia Indígena, deberán incluir
versiones en la lengua o lenguas de que se trate.
Los mensajes y campañas de publicidad oficial a los que se refiere este

artículo deberán ser expresados mediante los medios culturalmente
adecuados, con el propósito de que sean recibidos de manera eficaz por la
población.
Artículo 12 . Queda prohibido el uso de la publicidad oficial para:
I. Presionar, castigar, premiar o privilegiar a los comunicadores sociales o

a los medios de comunicación en función de sus líneas informativas;
II. Otorgar subsidios encubiertos que beneficien, directa o indirectamente,
a los medios de comunicación;
III. Celebrar donaciones o cualquier contratación a título gratuito que
realicen los sujetos obligados a los medios de comunicación.
IV. Promover logros de los funcionarios, servidores e instituciones públicas,
así como a las y los afiliados de cualquier partido político que incluya
nombres, imágenes, voces o símbolos que impliquen promoción
Municipios.
personalizada de cualquiera de ellos;

V. Discriminar a cualquier integrante de la sociedad;
VI. Hacer referencia a precandidatos, candidatos o partidos políticos por
medio de cualquier propaganda o campaña; y
VII. Poner en duda la calidad o veracidad de la información emitida por los
distintos medios de comunicación.
Artículo 13. La publicidad derivada de la operación y administración de los

sujetos obligados señalados, tales como edictos, avisos, notificaciones,
convocatorias y licitaciones, se asignará de acuerdo con el carácter de
información, sin ser catalogada como publicidad oficial y garantizando su
mayor difusión.
CAPÍTULO II
DEL GASTO EN PUBLICIDAD OFICIAL
Artículo 14. Los sujetos obligados, reservarán el diez por ciento del total del
presupuesto asignado a publicidad oficial para eventos que por su naturaleza
no pueden ser previstos en el Presupuesto de Egresos del Estado de Jalisco
y que requieran de un mensaje extraordinario.
Artículo 15. La inversión en publicidad oficial debe contribuir al fomento de

las mejores prácticas, como el respeto a los derechos de las y los periodistas
y de usuarios de los medios.
Artículo 16. El presupuesto asignado por concepto de gastos de publicidad

oficial, no podrá exceder del 0.1 por ciento del presupuesto de egresos
aprobado por el Poder Legislativo en el ejercicio fiscal que corresponda.
La ejecución de modificaciones presupuestales que consistan en la

ampliación o traspaso de recursos al gasto correspondiente a publicidad
oficial no podrán exceder del 0.1 por ciento del presupuesto de egresos.
Artículo 17. Ningún medio de comunicación podrá recibir más del quince por
ciento de la inversión anual en publicidad oficial.
Queda prohibido que un medio de comunicación sea adjudicatario de un

porcentaje mayor al treinta por ciento de la totalidad de la pauta oficial
prevista para una campaña particular.
En el caso de que, del Padrón Estatal, se desprenda que en un municipio

existen menos de tres medios de comunicación, la Unidad emitirá un
dictamen fundado y motivado para asignar un porcentaje mayor a los
mencionados en el presente artículo.
Artículo 18. Los sujetos obligados de esta ley deberán adjudicar por lo
menos el uno por ciento de su presupuesto para comunicación social y
Municipios.
publicidad oficial a las Concesionarias de Uso Social Comunitarias e

Indígenas presentes en el Estado de Jalisco, el cual se distribuirá de forma
equitativas entre las concesiones existentes.
En el caso de los municipios, este artículo sólo será aplicable en el caso de la

existencia de Concesionarias de Uso Social Comunitarias e Indígenas dentro
de su territorio.
Artículo 19. Para garantizar la equidad, ningún medio de comunicación que

reúna características análogas a las de otros medios que accedan a la pauta
oficial, deberá ser excluido de una contratación sin existir causa justificada.
Artículo 20. Se prohíbe la asignación y contratación de la publicidad oficial a

medios de comunicación cuyos titulares fuesen servidores públicos de los
sujetos obligados.
Los medios de comunicación, cuyos titulares fuesen: cónyuge, pariente en

línea recta sin limitación de grado y en la colateral por consanguinidad y
afinidad hasta el cuarto grado de servidores públicos que tengan interés en la
asignación y contratación de publicidad oficial deberán acreditar lo siguiente:
I. Presentar su declaración de intereses, la cual será pública y se incluirá

en el Padrón Estatal;
II. Contar con una antigüedad superior a seis años a la fecha del inicio del
cargo del servidor público con el que tenga relación; y
III. Haber celebrado, con anterioridad al nombramiento del servidor público
con quien tenga relación, mínimo dos contratos de publicidad oficial con
el sujeto obligado con quien pretenda contratar.
CAPÍTULO III
DE LOS CRITERIOS DE ASIGNACIÓN Y CONTRATACIÓN DE
PUBLICIDAD OFICIAL
Artículo 21. La asignación y contratación de espacios publicitarios se

realizará considerando los parámetros de cobertura geográfica y formato del
medio, tarifas, circulación, rating y métricas de usuarios web, así como el
público objetivo, con el propósito de garantizar el acceso y la difusión de la
información, de acuerdo al propósito y características de cada campaña.

realizará conforme a los objetivos de utilidad pública de las campañas
anuales de comunicación social así como de promoción y publicidad.
Municipios.
Artículo 23. En la asignación y contratación de espacios publicitarios, los

sujetos obligados deberán privilegiar su ejecución a través de Medios
Públicos y Medios Comunitarios que cumplan con lo dispuesto en el artículo
24.
CAPÍTULO IV
DE LOS REQUISITOS PARA LA ASIGNACIÓN DE PUBLICIDAD OFICIAL

realizará únicamente en aquellos medios de comunicación masiva que
cumplan con los siguientes requisitos:
I. Estar registrados previamente en el Padrón Estatal;

II. Tener un código de ética que incluya los mayores estándares
internacionales establecidos por la Organización de las Naciones Unidas
para la Educación, la Ciencia y la Cultura, así como mecanismos claros
para su cumplimiento;
III. Contar con un defensor del lector o un defensor de las audiencias, según
sea el caso;
IV. Poseer un mecanismo para garantizar el derecho de réplica;
V. Utilizar al menos el veinte por ciento de los ingresos por publicidad oficial
en la capacitación, actualización y profesionalización de sus periodistas y
del personal involucrado en la generación de contenidos, así como en
salarios y prestaciones que permitan elevar su calidad de vida, y
VI. Garantizar al personal el ejercicio del derecho a la seguridad social y el
otorgamiento de las prestaciones mínimas establecidas en la Ley Federal
del Trabajo.
En el caso de las Concesionarias de Uso Social Comunitarias e Indígenas,

estas deberán cumplir únicamente con las fracciones I, II y III del presente
artículo.
La Unidad señalará en los lineamientos que emita para tal efecto los
documentos que requerirá para acreditar su cumplimiento.
TÍTULO III
DE LOS PADRONES DE MEDIOS DE COMUNICACIÓN
CAPÍTULO I
DEL REGISTRO EN EL PADRÓN ESTATAL DE MEDIO
Artículo 25. El registro en el Padrón Estatal se realizará ante la Secretaría

Administradora del Gobierno del Estado, para lo cual se deberá seguir el
Municipios.
procedimiento y presentar los documentos que el reglamento que se emita

para tal fin disponga.
Artículo 26. Los sujetos obligados, a consideración de la Unidad, podrán

asignar publicidad oficial a medios de comunicación que no formen parte del
Padrón Estatal, cuando se trate de alguno de los siguientes supuestos:
I. La publicidad del sujeto obligado sea necesaria fuera del Estado,

siempre y cuando sea de forma eventual;
II. Cuando se trate de un mensaje extraordinario, para lo cual se deberá
observar lo dispuesto por el artículo 14 de esta Ley, y
III. Cuando se requiera contratar publicidad en medios de comunicación
foráneos con la finalidad de atraer turismo nacional e internacional.
En todos los casos es necesario que las organizaciones y las personas que
reciban recursos por estos supuestos se encuentren inscritas en el Padrón
Nacional de Medios y en el Padrón de Proveedores del Gobierno del Estado
de Jalisco para formalizar su contratación.
Artículo 27. El Padrón Estatal tendrá únicamente efectos declarativos

respecto de la inscripción de medios de comunicación sin que se dé lugar a
efectos constitutivos de derechos u obligaciones, salvo disposición expresa
en esta Ley.
La Secretaría Administradora podrá solicitar la documentación

complementaria que juzgue conveniente para el trámite de inscripción o
modificación del Padrón Estatal. Asimismo, el Reglamento de la Ley definirá
los medios y la forma en que las y los servidores públicos competentes
podrán corroborar la veracidad de la información proporcionada por las
personas interesadas en inscribirse al Padrón Estatal, así como la forma para
actualizarla.
Artículo 28. Llevado a cabo el trámite de registro y de haberse cumplido con

los requisitos exigidos, la persona interesada recibirá dentro de los diez días
hábiles siguientes a la fecha de recepción de la solicitud, una constancia de
registro en el Padrón Estatal, con la que podrá celebrar contratos de
asignación de publicidad oficial.
La constancia en el Padrón Estatal tendrá vigencia partir del día hábil

siguiente al de su recepción durante el año fiscal en trámite.
Artículo 29. Los medios de comunicación inscritos en el Padrón Estatal

deberán comunicar por escrito a la Secretaría Administradora dentro de los
diez días hábiles siguientes cualquier cambio a la información proporcionada.
Artículo 30. Serán causas de cancelación de la constancia del Padrón

Estatal las siguiente:
Municipios.
I. Cuando se haya sancionado a un medio de comunicación conforme a

lo dispuesto en el artículo 77 de esta Ley.
II. Cuando un medio de comunicación no comunique a la Secretaría
Administradora los cambios o modificaciones a que se refiere el
capítulo anterior.
CAPÍTULO II
DE LOS REQUISITOS PARA EL REGISTRO EN EL PADRÓN ESTATAL
DE MEDIOS
Artículo 31. El Padrón Estatal deberá contener como mínimo los siguientes
elementos:
I.Medios impresos.
a)Copia del certificado de Registro en el Padrón de Proveedores del

Gobierno del Estado de Jalisco.
b)Copia del Certificado de Licitud de Título y Contenido, vigente, expedido

por la Comisión Calificadora de Publicaciones y Revistas Ilustradas de la
Secretaría de Gobernación del Gobierno de la República.
c)Copia del Certificado de Reserva de Derechos al Uso Exclusivo del Título,

vigente, expedido por el Instituto Nacional del Derecho de Autor, Indautor.
d)Copia certificada de registro y contrato de propiedad de dominio tales

como .com, .com.mx, .mx, .net, .tv, .info, otorgado por una empresa
autorizada.
e)Estudio vigente de circulación certificada elaborado por una agencia

certificadora en la materia.
f)Estudio vigente sobre cobertura geográfica, elaborado por una agencia

g)Estudio vigente sobre el perfil del lector, elaborado por una agencia
h)Tarifas de publicidad comercial vigentes, según su formato, tamaño,

posición y periodicidad.
II. Medios electrónicos.
1)Televisión abierta.

Municipios.
b)Copia del título de concesión vigente para operar comercialmente un canal

de televisión en el estado de Jalisco, otorgado o refrendado por el Instituto
Federal de Telecomunicaciones o la Secretaría de Comunicaciones y
Transportes del Gobierno de la República, en su caso.
c)Copia de registro y contrato de propiedad de dominio tales como .com,
.com.mx, .mx, .net, .tv, .info, otorgado por una empresa autorizada.
d)Estudio de cobertura y de medición de audiencia en el estado de Jalisco,
elaborado por una agencia certificadora en la materia.
e)Estudio vigente sobre perfil de televidentes en la entidad, elaborado por
una agencia certificadora en la materia.
f)Tarifas vigentes de espacios publicitarios conforme al tiempo de duración
de mensajes, audiencia, horarios, fechas, programación y periodicidad.
2) Televisión de paga.
a)Copia del certificado de Registro en el Padrón de Proveedores del Estado.

b)Copia del título de concesión vigente para operar y explotar una red
pública de telecomunicaciones, otorgado o refrendado por el Instituto
Federal de Telecomunicaciones o la Secretaría de Comunicaciones y
Transportes del Gobierno de la República, en su caso.
elaborado por una agencia certificadora.
e)Estudio sobre perfil de audiencia de televidentes en la entidad, elaborado
por una agencia certificadora en la materia.
3) Radio

b)Copia del título de concesión vigente para operar una frecuencia de
radiodifusión, otorgado o refrendado por el Instituto Federal de
Telecomunicaciones o la Secretaría de Comunicaciones y Transportes del
Gobierno de la República, en su caso.
elaborado por una agencia certificadora.
e)Estudio sobre perfil de radioescuchas en la entidad, elaborado por una
agencia certificadora.
Municipios.
III. Medios digitales.

b)Copia del Certificado de Reserva de Derechos al Uso Exclusivo del Título,
vigente, expedido por el Instituto Nacional del Derecho de Autor.
d)Estudio de tráfico, que incluya analíticos web.
e)Herramientas de verificación de alcance en medios digitales para
determinar la cantidad de personas usuarias de internet que
potencialmente serán impactadas por la campaña de comunicación social,
promoción o publicidad.
f)Herramientas de verificación de datos de alcance geolocalizado, para
determinar la capacidad de dirigir el anuncio de la campaña a las personas
usuarias de internet en los municipios del estado de Jalisco.
g)Herramientas de hipersegmentación de audiencias.
h)Plataformas accesibles para personas con discapacidad, responsivas y
formatos móviles para teléfonos inteligentes, tabletas y aplicaciones.
i)Tarifas de espacios publicitarios con medidas estándares, acordes con su
alcance en medios digitales y ventaja competitiva, así como esquemas de
compra fijos o variables.
j)Soluciones de validación de pauta y tasa de clics a los anuncios
publicados.
k)Estudio sobre cobertura, perfil de lectores y usuarios digitales, elaborado
por una agencia certificadora.
IV. Medios sociodigitales.

b)Copia del Certificado de Reserva de Derechos al Uso Exclusivo del Título,
vigente, expedido por el Instituto Nacional del Derecho de Autor, en su
caso.
d)Estudio de tráfico, que incluya analíticos web.
e)Herramientas de hipersegmentación de audiencias correspondientes al
estado de Jalisco y sus municipios.
f)Herramientas de verificación de alcance en medios digitales para
determinar la cantidad de personas usuarias de internet que
potencialmente serán impactadas por la campaña de comunicación social
o de publicidad.
g)Herramientas de verificación de datos de alcance geolocalizado, para
determinar la capacidad de dirigir el anuncio de la campaña a las personas
usuarias de internet en los municipios del estado de Jalisco.
h)Plataformas accesibles para personas con discapacidad, responsivas y
formatos móviles para teléfonos inteligentes, tabletas y aplicaciones.
Municipios.
i) Tarifas de espacios publicitarios con medidas estándares, acordes con su

alcance en medios digitales y ventaja competitiva, así como esquemas de
compra fijos o variables.
j)Soluciones de validación de pauta y tasa de clics a los anuncios
publicados.
k)Estudio sobre cobertura, perfil de audiencia de lectores y usuarios
digitales.
V. Publicidad colocada en vía pública.
La publicidad colocada en la vía pública consistente en la impresión e

instalación de lonas en gran formato para carteleras, impresión e instalación
de lonas en gran formato para eventos, impresión e instalación de rótulos con
vinil sobre hoja de coroplast, rotulación e instalación con vinil sobre
superficies planas o curvas. Serán contratadas a través de licitación pública,
de acuerdo a la Ley de Compras Gubernamentales, Enajenaciones y
Contratación de Servicios del Estado de Jalisco y sus Municipios.
Artículo 32. Para efectos del artículo anterior, los medios de comunicación
deberán solicitar la certificación en agencias sobre las que no exista conflicto
de interés personal, familiar o de negocios, incluyendo aquellas de las que
pueda resultar algún beneficio para sus titulares, sus cónyuges o sus
parientes consanguíneos hasta en el cuarto grado, por afinidad o civiles, o
para terceras personas con las que tenga relaciones profesionales, laborales
o de negocios, o para personas socias o sociedades de las que los titulares o
directivos de medios de comunicación o las personas antes referidas formen
o hayan formado parte durante los dos años previos a la fecha de celebración
del procedimiento de contratación de que se trate.
CAPÍTULO III
DE LA VINCULACIÓN CON EL PADRÓN NACIONAL
Artículo 33. La Secretaría Administradora contará con la atribución de

proporcionar los datos necesarios a fin de actualizar el Padrón Nacional, en
los términos que señalen los lineamientos que para tal efecto expida la
Secretaría de Gobernación.
TÍTULO IV
DEL PROCEDIMIENTO PARA LA ASIGNACIÓN Y CONTRATACIÓN DE
PUBLICIDAD OFICIAL
CAPÍTULO I
DE LA PLANEACIÓN
Municipios.
Artículo 34. La Secretaría Administradora será la encargada de prestar

asistencia técnica para la planeación y evaluación de las estrategias,
programas y campañas de Comunicación Social, así como de políticas,
criterios, lineamientos e investigaciones de mercado en publicidad oficial de
los sujetos obligados que se encuentren dentro de su ámbito de competencia.
Asimismo deberá elaborar el anteproyecto de la partida correspondiente a
publicidad oficial en el Presupuesto de Egresos.
Artículo 35. Los sujetos obligados deberán elaborar la Estrategia Anual de

Comunicación Social, para efectos de la difusión de mensajes de publicidad
oficial. La Estrategia Anual deberá contener, cuando sea aplicable:
I.Misión y Visión oficiales del Sujeto Obligado;

II.Objetivo u objetivos institucionales y objetivo de la Estrategia Anual de
Comunicación Social;
III.Objetivos, estrategias y/o líneas de acción relacionadas con el Plan Estatal
de Desarrollo, en caso de aplicar;
IV.Programa o programas sectoriales o especiales correspondientes al sujeto
obligado, en caso de ser aplicable, y
V.Temas específicos derivados de los objetivos estratégicos o transversales
que se abordarán en las campañas del Programa Anual de Comunicación
Social.
Artículo 36. Los sujetos obligados que cuenten con recursos en el

Presupuesto de Egresos para Publicidad Oficial, deben elaborar un Programa
Anual de Comunicación Social.
El Programa Anual de Comunicación Social deberá comprender el conjunto

de campañas de comunicación social a difundirse en el ejercicio fiscal
respectivo, mismas que estarán encaminadas al cumplimiento del objetivo
institucional y de los principios rectores, y que podrán incluir los contenidos
establecidos en el artículo 10 de este ordenamiento.
Artículo 37. Las dependencias y entidades de las administraciones públicas

deberán presentar su Estrategia y Programa anual correspondiente y enviarla
a la Secretaría Administradora, previo registro en el Sistema de Información
de Normatividad de Comunicación, en la primera quincena de enero de cada
año, primero de manera electrónica y posteriormente con plazos establecidos
para la entrega documental con firmas autógrafas.
La Secretaría Administradora emitirá las observaciones pertinentes o, en su

caso, autorizará las Estrategias y Programas Anuales que corresponda.
El Poder Legislativo y Judicial, así como los organismos constitucionales

autónomos y los municipios, deberán prever en su Reglamento Interior u
ordenamiento equivalente el mecanismo para la elaboración, aprobación y
registro de sus Estrategias y Programas Anuales de conformidad con lo
Municipios.
establecido en este Capítulo.
Artículo 38. Los sujetos obligados deberán elaborar el Programa Anual

considerando la prioridad temática y cronología de la difusión de las
campañas a efecto de dar cumplimiento con la Estrategia Anual. Las
campañas deben ser acordes al objetivo de comunicación que persiguen los
sujetos obligados con la difusión de las mismas.
En la ejecución de sus Programas Anuales de Comunicación Social, los

Sujetos Obligados deberán atender los siguientes criterios:
I. Que las campañas de comunicación social tengan relación directa con

las atribuciones y facultades de los sujetos obligados;
II. Que los recursos a utilizar sean proporcionales a los objetivos de la
campaña;
III. Que las herramientas y medios utilizados para la difusión de la
campaña sean seleccionados de manera efectiva a fin de que la
hagan llegar al público al que vaya dirigida;
IV. Que haya objetivos claros y precisos para comunicar;
V. Que se establezcan metas de resultados y procedimientos de
evaluación de las campañas; y
VI. Que tengan un carácter institucional y fines informativos, educativos o
de orientación social.
Artículo 39. Los sujetos obligados remitirán sus propuestas de Estrategias,

Programas Anuales y respectivas Campañas de Comunicación Social a la
Secretaría Administradora, observando los lineamientos que ésta emita.
Artículo 40. La Secretaría Administradora deberá tener registro de las

campañas que cada dependencia y entidad prevé realizar, las vigencias
generales, los montos del techo presupuestal y la inversión que representaría
en el marco de su programación.
CAPÍTULO II
DEL PROCEDIMIENTO DE ASIGNACIÓN DE CAMPAÑAS
Artículo 41. Una vez autorizada la Estrategia y el Programa Anual conforme

al artículo 39 y de acuerdo a las vigencias establecidas en el mismo, las
dependencias y entidades deberán presentar ante la Secretaría
Administradora la solicitud de autorización por cada campaña registrada en el
Programa.
Salvo los mensajes extraordinarios, la Secretaría Administradora no

autorizará solicitudes de campañas que hayan iniciado su difusión, por lo que
las dependencias y entidades deben considerar los tiempos del procedimiento
de autorización para llevar a cabo la planeación de sus campañas, mismos
que se establecerán en los lineamientos respectivos.
Municipios.
Cada solicitud de campaña registrada deberá contener, por lo menos:
I. Los parámetros necesarios que deben cumplir los Medios de

Comunicación a utilizar, con base en los criterios establecidos en el
artículo 21 de esta Ley;
II. Los recursos a erogar;
III. La vigencia del contrato que se pretende realizar, la cual no podrá
sobrepasar el ejercicio fiscal correspondiente;
IV. El contenido al que se pretende dar publicidad, el cual deberá estar
dentro de los conceptos comprendidos en el artículo 10 de esta Ley; y
V. Los requisitos adicionales que establezca la Secretaría Administradora
en las disposiciones que para tal efecto emitan en el marco de sus
respectivas competencias.
Artículo 42. Una vez recibida la solicitud de campaña, la Secretaría

Administradora deberá valorar su pertinencia, realizar las observaciones que
considere convenientes, o en su caso validarla.
Artículo 43. Una vez que la solicitud sea declarada válida, la Secretaría
Administradora deberá revisar el Padrón Estatal a fin de determinar cuáles
son los medios de comunicación que cumplen con los parámetros requeridos
y con los requisitos que establece el artículo 24 de esta Ley y procederá a
remitir a la Unidad un dictamen de asignación donde funde y motive su
decisión, así como el monto de los recursos que se asignarán en proporción a
los parámetros establecidos en los artículos 21 y 23, todos del presente
ordenamiento. Dicho dictamen servirá de base para la emisión del fallo.
CAPÍTULO III
DEL PROCEDIMIENTO DE CONTRATACIÓN DE PUBLICIDAD OFICIAL
Artículo 44. Una vez que la Unidad emita un fallo, lo deberá remitir a la
unidad correspondiente de la Secretaría de Administración, Planeación y
Finanzas o su equivalente, en los términos que se establezcan en los
reglamentos respectivos a fin de que se proceda a la elaboración del contrato
de conformidad con la Ley de Compras Gubernamentales, Enajenaciones y
Contratación de Servicios del Estado de Jalisco y sus Municipios.
La Unidad deberá generar un informe con los motivos de asignación y

criterios de contratación utilizados. Este deberá incluir objetivos, precios,
duración, oferta de medios y medios pautados, agencias de publicidad
involucradas, tipo de contratación (por adjudicación o licitación), número de
contrato y ámbito geográfico de circulación. Este informe será remitido a la
Secretaría Administradora quien a su vez deberá transparentarlo de
conformidad al artículo 67 de esta Ley.
Municipios.
CAPÍTULO IV
DE LA UNIDAD PARA LA ASIGNACIÓN DE PUBLICIDAD OFICIAL
Artículo 45. Cada sujeto obligado deberá contar con una Unidad para la
Asignación de Publicidad Oficial, responsable de autorizar el gasto
publicitario.
Artículo 46. La asignación y contratación de publicidad oficial en los medios

de comunicación masiva se realizará, en todos los casos, por la Unidad para
la Asignación de Publicidad Oficial correspondiente.
Artículo 47. En el Poder Ejecutivo, la Unidad para la Asignación de

Publicidad Oficial se integrará por un representante de la Dirección General
de Comunicación Social, uno de la Secretaría de Administración, Planeación
y Finanzas, así como un representante de la Contraloría del Estado de
Jalisco. La persona representante de la Dirección de General de
Comunicación Social fungirá como presidente y tendrá voto de calidad en
caso de empate.
El Poder Legislativo, el Poder Judicial, los municipios y los organismos

públicos autónomos determinarán, conforme a sus leyes orgánicas, la
integración de sus respectivas Unidades para la Asignación de Publicidad
Oficial.
Los sujetos obligados comprendidos en la fracción VII del artículo 3 de esta

Ley que no cuenten con estructura orgánica, cumplirán con las obligaciones
de esta Ley a través de la unidad administrativa responsable de coordinar su
operación.
Artículo 48. Las Unidades tendrán las siguientes obligaciones en materia de

publicidad oficial:
I. Elaborar y aprobar su manual de integración y funcionamiento;

II. Establecer los lineamientos que les correspondan, en el caso de los
sujetos obligados comprendidos en las fracciones I a VI del artículo 3
del presente ordenamiento deberán también remitirlos al Periódico
Oficial del Estado para su publicación;
III. Analizar los dictámenes emitidos por la Secretaría Administradora que
servirán de elementos para la elaboración del fallo respectivo,
aceptándolo o rechazándolo de manera fundamentada y motivada;
IV. Dictaminar sobre la procedencia de las excepciones previstas en los
artículos 17 y 26 de esta Ley;
V. Emitir el fallo con base en el dictamen elaborado por la Secretaría
Administradora;
VI. Remitir a la unidad correspondiente de la Secretaría de
Administración, Planeación y Finanzas, o su equivalente, los contratos
Municipios.
que se pretenda celebrar para su elaboración, validación y

suscripción;
VII. Suspender las asignaciones, dentro del marco de esta Ley y dando
aviso a la Contraloría del Estado de Jalisco o al Órgano Interno de
Control que corresponda;
VIII. Presentar las denuncias correspondientes en el caso de presentarse
una violación a la presente Ley, ante la autoridad que corresponda;
IX. Presentar las denuncias correspondientes en el caso de presentarse
una violación a la presente Ley, ante la autoridad que corresponda;
X. Aplicar, difundir, vigilar y coadyuvar al debido cumplimiento de esta
Ley y demás disposiciones aplicables; y
XI. Las demás que por disposición legal y reglamentaria resulten
aplicables.
TÍTULO V
DE LA VIGILANCIA DE LOS PROCESOS DE ASIGNACIÓN Y
PUBLICIDAD OFICIAL
CAPÍTULO I
DE LA VIGILANCIA EN LA ADMINISTRACIÓN ESTATAL Y MUNICIPAL
Artículo 49. Las dependencias y entidades de la Administración Pública

Estatal y Municipal registrarán en el Sistema Público a cargo de la Contraloría
del Estado de Jalisco o su Órgano de Control Interno, dentro de los primeros
diez días naturales siguientes a la terminación de cada mes, la información de
las erogaciones referidas a gasto en Publicidad Oficial.
Cada informe deberá contener lo siguiente:
I. Partida de gasto afectada;

II. Fecha de la erogación;
III. Descripción del servicio contratado;
IV. Unidad de medida;
V. Cantidad (número de unidades de medida contratadas);
VI. Costo, tarifa o cuota unitaria contratada;
VII. Monto total erogado (incluido el Impuesto al Valor Agregado); y
VIII. Nombre de la persona física o moral contratada y su Registro Federal
de Contribuyentes.
Artículo 50. Los sujetos obligados diversos a los comprendidos en el artículo

anterior, también reportarán la información a la que se refiere dicho numeral a
la Auditoría Superior del Estado de Jalisco, de conformidad con la legislación
aplicable.
Municipios.
CAPÍTULO II
DE LA REVISIÓN Y FISCALIZACIÓN DE LOS RECURSOS PÚBLICOS EN
MATERIA DE PUBLICIDAD OFICIAL
Artículo 51. La Auditoría Superior del Estado, de conformidad con las

atribuciones y facultades conferidas en el artículo 35 bis de la Constitución
Política del Estado de Jalisco, así como en la Ley de Fiscalización Superior y
Auditoría Pública del Estado de Jalisco, podrá requerir a la Unidad o a la
Secretaría Administradora de cada sujeto obligado la información que
considere pertinente para fiscalizar el uso de los recursos públicos
entregados por el Estado en materia de Publicidad Oficial.
Artículo 52. Cuando en un mismo acto o hecho estuvieren involucradas tanto

autoridades de la Federación, como locales y recursos federales, la
competencia se surtirá en favor de la Auditoría Superior de la Federación.
TÍTULO VI
DEL CONSEJO CONSULTIVO
CAPÍTULO ÚNICO
Artículo 53. Se conformará un Consejo Consultivo para la Evaluación y

Seguimiento de la Comunicación Social y Publicidad Oficial, que trabajará en
colaboración con la Secretaría Administradora de cada sujeto obligado, como
un órgano plural de representación social, conformado por cinco personas,
quienes deberán contar con un amplio y reconocido prestigio profesional en el
campo de los medios de comunicación y/o la transparencia.
Las y los consejeros durarán en su cargo dos años y podrán ser reelegidos
por un período más. El cargo es a título honorífico y no genera relación
laboral alguna. Su actuación y participación es de carácter personal, por lo
tanto, es intransferible; las instituciones que los hayan propuesto no ejercerán
a través de ellos representación alguna.
Las y los consejeros elegirán de entre ellos a quien deba fungir como titular
de la Presidencia del Consejo, quien durará en su encargo un año y
representará al Consejo.
Artículo 54. El Comité de Participación Social del Sistema Anticorrupción del

Estado de Jalisco emitirá convocatoria pública a instituciones académicas,
organizaciones sociales de comprobada trayectoria cuyas actividades y
objetivos profesionales se relacionen principalmente con la comunicación
social y la transparencia, para recibir propuestas de candidatos y candidatas
para la designación de las y los Consejeros.
Además de la comprobada trayectoria y reconocido prestigio, las y los

Municipios.
candidatos o su cónyuge y parientes en línea recta sin limitación de grado y

en la colateral por consanguinidad y afinidad hasta el segundo grado o socios
comerciales, no podrán tener vinculación laboral con servidores públicos que
laboren en los sujetos obligados.
El Comité de Participación Social del Sistema Anticorrupción del Estado de

Jalisco, podrá nombrar un comité especial de evaluación de las y los
candidatos a fin de seleccionar a las y los consejeros, para lo cual este
Comité Especial deberá emitir un razonamiento en donde funde y motive su
designación.
La Secretaría Administradora del Ejecutivo proporcionará el apoyo

administrativo y logístico necesario para que el Consejo pueda desarrollar sus
funciones.
Artículo 55. El Consejo tendrá las siguientes facultades:
I.Sesionar por lo menos una vez cada trimestre, aprobando sus decisiones
por mayoría de votos;
II.Observar y emitir recomendaciones respecto de la auditoría anual
practicada a cada sujeto obligado;
III.Emitir un informe público sobre el resultado de las acciones y
recomendaciones derivadas de la fiscalización que realice la Auditoría
Superior del Estado a los sujetos obligados y de los trabajos desarrollados
durante el ejercicio inmediato anterior dentro de los sesenta días
siguientes a que sean hechas públicas;
IV.Presentar denuncias sobre violaciones a la presente Ley ante la autoridad
correspondiente;
V.Ser órgano de consulta para las Unidades en asuntos relacionados con la
publicidad oficial;
VI.Proponer a los sujetos obligados mecanismos complementarios a los
señalados por este ordenamiento para erradicar cualquier tipo de
condicionamiento a la libertad de expresión por medio de la publicidad
oficial; y
VII.Emitir recomendaciones a los sujetos obligados para el fortalecimiento y
adecuación de procesos.
Artículo 56. Las recomendaciones que emita el Consejo a los sujetos

obligados, serán públicas, vinculantes, de carácter institucional y estarán
enfocadas al fortalecimiento de los procesos, mecanismos, organización,
normas, así como acciones u omisiones que deriven del informe anual que
presente.
Las recomendaciones deberán ser aprobadas por la mayoría de las y los

miembros del Consejo.
Municipios.
Artículo 57. Las recomendaciones deberán recibir respuesta fundada y

motivada por parte de las autoridades a las que se dirijan, en un término que
no exceda los quince días naturales a partir de su recepción.
Se deberá informar las acciones concretas que se tomarán para darles

cumplimiento. Toda la información relacionada con la emisión, aceptación,
cumplimiento y supervisión de las recomendaciones deberá estar
contemplada en los informes anuales del Consejo.
Artículo 58. En caso que el Consejo considere que las medidas de atención
a la recomendación no están justificadas con suficiencia, que el sujeto
obligado destinatario no realizó las acciones necesarias para su debida
implementación o cuando este sea omiso en los informes a que se refieren
los artículos anteriores, podrá solicitar a dicho sujeto obligado la información
que considere relevante.
La falta de información u omisión de entrega de la misma por parte de los

sujetos obligados será causa de responsabilidad administrativa en términos
de la Ley General de Responsabilidades Administrativas y la Ley de
Responsabilidades Políticas y Administrativas del Estado de Jalisco.
Artículo 59. El Consejo Consultivo podrá solicitar a la Unidad para la

Asignación de Publicidad Oficial de cada sujeto obligado, tratándose de
contenidos, la suspensión de publicidad oficial que viole las disposiciones
establecidas en la presente ley.
TÍTULO VII
DISPOSICIONES VARIAS
CAPÍTULO I
DE LAS CUENTAS PERSONALES E INSTITUCIONALES
Artículo 60. Los contenidos, opiniones e información en las cuentas

personales de redes sociales de funcionarios públicos deberán estar sujetos a
los parámetros del artículo 134, párrafo octavo de la Constitución Política de
los Estados Unidos Mexicanos, y del artículo 53 bis de la Ley de Presupuesto,
Contabilidad y Gasto Público del Estado de Jalisco y lo dispuesto en esta Ley.
Artículo 61. Los sujetos obligados de los preceptos de esta Ley no podrán
promover y/o pagar contenidos difundidos a través de las cuentas personales
de redes sociales de los funcionarios públicos.
CAPÍTULO II
DEL INFORME ANUAL DE ACTIVIDADES
Artículo 62. El informe anual de labores o gestión de las y los servidores

públicos, así como los mensajes que para darlos a conocer se difundan en los
Municipios.
medios de comunicación social no serán considerados como publicidad oficial

de conformidad al Artículo 242 de la Ley General de Instituciones y
Procedimientos Electorales.
Artículo 63. La difusión de los informes anuales de los servidores públicos

deberá realizarse en el periodo comprendido entre los siete días anteriores y
los cinco posteriores a la fecha en que se rinda. En ningún caso la difusión de
tales informes podrá tener fines electorales, ni realizarse dentro del periodo
de campaña electoral.
Artículo 64. El informe anual de actividades no podrá contener imágenes,

voces o símbolos que implique promoción personalizada del servidor público.
Artículo 65. El Sujeto Obligado no podrá erogar más del cinco por ciento del
presupuesto asignado para publicidad oficial en su informe anual de
actividades.
CAPÍTULO III
DE LAS AGENCIAS DE PUBLICIDAD
Artículo 66. Para que un Sujeto Obligado ejecute gasto en comunicación

social y publicidad oficial a través de una agencia de publicidad, ésta deberá
estar previamente registrada en el Padrón de Proveedores del Gobierno del
Estado de Jalisco para formalizar su contratación.
CAPÍTULO III
TRANSPARENCIA
Artículo 67. Los contratos de espacios publicitarios en medios, los informes

de contratación y el Padrón Estatal serán públicos y podrán ser consultados
vía internet, los cuales se actualizarán de manera trimestral, en cumplimiento
a las obligaciones establecidas en la Ley de Transparencia y Acceso a la
Información Pública del Estado de Jalisco y sus Municipios. Estos deberán
ser accesibles en un portal de Internet generado por la Secretaría
Administradora.
Artículo 68. Cada uno de los sujetos obligados deberá generar y hacer
público, en forma completa y actualizada en su portal de Internet, la siguiente
información relativa a la asignación de la publicidad oficial:
I.Monto presupuestal total destinado en cada ejercicio a la comunicación en

todas sus formas;
Municipios.
II.Programa anual de comunicación social que se haya aprobado;
III.Distribución del gasto en publicidad oficial;
IV.La relación de agencias de publicidad que laboran para el sujeto obligado;
V.Los contratos celebrados hasta el momento;
VI.Pagos realizados así como número de anuncios publicados, difundidos o

transmitidos en los medios de comunicación, y
VII.Los demás documentos que señale esta Ley, sus reglamentos, la Ley de
Transparencia y Acceso a la Información Pública del Estado de Jalisco y
sus Municipios, la Ley General de Transparencia y Acceso a la
Información Públicas, y otras disposiciones aplicables.
Artículo 69. Los medios de comunicación constituidos como persona física o

moral, al recibir y ejercer recursos públicos, deberán cumplir con lo siguiente:
I. Publicar el mecanismo para garantizar el derecho de réplica como
información fundamental en su sitio web; y
II. Cumplir con la obligaciones de transparencia y acceso a la
información que prevén los ordenamientos en la materia citados en el
artículo anterior.
Artículo 70. La Secretaría Administradora del Poder Ejecutivo y de los

municipios informará bimestralmente al Congreso del Estado a través de la
Comisión de Participación Ciudadana, Transparencia y Acceso a la
Información, sobre la ejecución de los programas y actividades
gubernamentales. Dichos informes deberán contener, al menos, lo siguiente:
I. Monto total erogado por dependencia y entidad;

II. Empresas prestadoras de los servicios; y
III. Propaganda contratada.
Artículo 71. La Secretaría Administradora remitirá anualmente al Congreso

del Estado, a través de la Comisión de Participación Ciudadana,
Transparencia y Acceso a la Información, la relación de todos los programas
y campañas de comunicación social, desglosadas por dependencias y
entidades, así como la programación de las erogaciones destinadas a
sufragarlos.
Los Poderes Legislativo y Judicial, así como los órganos constitucionales

autónomos o cualquier otro ente de los tres órdenes de gobierno, también
reportarán la información a la que se refiere el artículo 67 y el presente a la
Auditoría Superior del Estado, de conformidad con la legislación aplicable.
Municipios.
CAPÍTULO IV
DE LA SUPLETORIEDAD Y APLICACIÓN DE LA LEY
Artículo 72. A falta de disposición expresa en esta Ley, se aplicarán

supletoriamente:
I. Ley General de Responsabilidades Administrativas;

II. Ley de Responsabilidades Políticas y Administrativas del Estado de
Jalisco;
III. Ley de Compras Gubernamentales, Enajenaciones y Contratación de
Servicios del Estado de Jalisco y sus Municipios;
IV. Disposiciones legales en materia fiscal conforme al ámbito que
corresponda;
V. Ley del Presupuesto, Contabilidad y Gasto Público del Estado de Jalisco;
VI. Ley de Transparencia y Acceso a la Información del Estado de Jalisco y
sus Municipios;
VII. La Ley General de Transparencia y Acceso a la Información Pública;
VIII. La Ley Federal de Telecomunicaciones y Radiodifusión; y
IX. Las leyes en materia electoral, conforme al ámbito que corresponda.
CAPÍTULO V
DE LAS SANCIONES
Artículo 73. Constituyen infracciones a la presente Ley, de las y los

servidores públicos y los Sujetos Obligados, según sea el caso:
I.Difundir campañas de Publicidad Oficial violatorias de los principios

establecidos en los artículos 2 y 11 de la presente Ley;
II.Exceder los límites y condiciones establecidas para los informes anuales
de labores de los Servidores Públicos; y
III.El incumplimiento de cualquiera de las disposiciones contenidas en esta
Ley.
Artículo 74. Cuando las autoridades estatales o municipales cometan alguna

infracción prevista en esta Ley, se dará vista al superior jerárquico y, en su
caso, se presentará la queja ante la autoridad competente por hechos que
pudieran constituir responsabilidades administrativas o las denuncias o
querellas ante la agencia del Ministerio Público que deba conocer de ellas, a
fin de que se proceda en los términos de las leyes aplicables.
Artículo 75. Las responsabilidades y las sanciones a que se refiere la

presente Ley serán independientes de las de orden civil, penal o de cualquier
otra índole que pudiera derivar de la comisión de los mismos hechos, las
cuales se desarrollarán de forma autónoma y por la vía procesal que
Municipios.
corresponda.
Artículo 76. Corresponde a la Unidad o a la Secretaría Administradora,

según el ámbito de su competencia, dar cuenta al órgano interno de control
de cada sujeto obligado para el inicio del procedimiento sancionador de
acuerdo con la Ley General de Responsabilidades Administrativas.
Artículo 77. Los medios de comunicación que proporcionen información falsa

para su registro ante el Padrón Estatal para la asignación de una campaña o
contrato de Publicidad Oficial, serán acreedores a una multa de hasta 2000
veces el valor diario de la Unidad de Medida y Actualización. En caso de
reincidencia, no tendrán derecho a participar en la asignación de publicidad
en el ejercicio en curso y en el inmediato siguiente.
Los medios a los que se les asigne una campaña o contrato de Publicidad
Oficial, y que posteriormente incumplan con los los requisitos para la
asignación de publicidad oficial contenidos en el artículo 24, no tendrán
derecho a participar en la asignación de publicidad oficial en el ejercicio en
curso y en el inmediato siguiente.
Lo anterior sin perjuicio de incurrir en las faltas graves que contemplan los
artículos 67 y 69 de la Ley General de Responsabilidades Administrativas.
SEGUNDO. Se reforma la Ley de Austeridad y Ahorro del Estado de Jalisco y

sus Municipios en su artículo 13 para quedar como sigue:
Artículo 13. Los gastos en publicidad y comunicación de los sujetos

obligados, por concepto de tiempos en radio y televisión, pautas en Internet y
redes sociales, así como los espacios en prensa escrita y cualquier otra
erogación equivalente de acuerdo al Clasificador por Objeto del Gasto se
regirán por lo que marque la Ley de Comunicación Social y Publicidad
Oficial del Estado de Jalisco y sus Municipios.
TRANSITORIOS
PRIMERO. El presente Decreto entrará en vigor el 1 de enero de 2019.
SEGUNDO. Se establece un plazo de sesenta días hábiles contados a partir

de la entrada en vigor del presente Decreto para que quede debidamente
integrado el Consejo al que se refiere el capítulo IX de esta Ley.
Municipios.
TERCERO. Para la integración del primer Consejo al que se refiere el

Capítulo IX de esta Ley, la duración del cargo de los consejeros será
escalonada. Será de dos años para tres consejeros y de un año para el resto,
con el fin de garantizar la continuidad del trabajo colectivo.
CUARTO. Se establece un plazo de treinta días hábiles contados a partir de

la entrada en vigor del presente decreto para que quede debidamente
integrada la Unidad Para la Asignación de Publicidad Oficial de cada sujeto
obligado.
QUINTO. El Congreso del Estado y el Ejecutivo Estatal, deberán realizar las

adecuaciones legales y reglamentarias necesarias, con el objeto de
armonizar el orden jurídico estatal con la presente Ley, contando con un plazo
de seis meses a partir de la entrada en vigor de este Decreto.
SEXTO. Quedan sin efectos las disposiciones legales que contravengan o se

opongan a lo preceptuado en el presente Decreto.
En Guadalajara, Jalisco a los 09 de agosto de 2018
José Pedro Kumamoto Aguilar

Diputado Independiente

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Iniciativa de decreto que crea la Ley de Comunicación

Social y Publicidad Oficial del Estado de Jalisco y sus

DIPUTADAS Y DIPUTADOS DE LA LXI LEGISLATURA

El suscrito, José Pedro Kumamoto Aguilar, como integrante de la LXI

El 11 de mayo de 2018 fue publicada en el Diario Oficial de la Federación la

Otro intento incompleto, antecedente directo de la Ley General de

Estableció diferencias claras en la naturaleza y el sentido de las concesiones

En noviembre de 2017 la Suprema Corte de Justicia de la Nación (SCJN)

… el Congreso de la Unión cumpla con la obligación establecida en el

No solo el párrafo octavo del artículo 134 de la CPEUM alude a la materia

Los servidores públicos de la Federación, las entidades federativas, los

La propaganda, bajo cualquier modalidad de comunicación social, que

De esta manera los lineamientos generales de la comunicación social de las

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Artículo 116-bis.- Los servidores públicos del Estado y los municipios

La propaganda, bajo cualquier modalidad de comunicación social, que

Las leyes, en sus respectivos ámbitos de aplicación, garantizarán el

En ningún caso y bajo ninguna circunstancia podrán ejercerse recursos

Las campañas de prensa, propaganda y difusión deberán ser

no tenga relación con los servicios públicos que presta el Estado.3

A su vez, la Ley de Austeridad y Ahorro del Estado de Jalisco y sus

Artículo 13. Los gastos en publicidad y comunicación de los sujetos

En el caso del Poder Ejecutivo del Estado el porcentaje señalado en el

Es patente que los ordenamientos legales, tanto en el ámbito local como en el

Exposición del problema

La participación activa de la sociedad civil en los asuntos del ágora pública es

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TERCERO: El Congreso de la Unión, los Congresos Locales y la

Esta iniciativa también se propone definir mecanismos para el empleo

Para desalentar la discrecionalidad en el gasto en publicidad oficial, se

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Texto vigente Propuesta de modificación

Artículo 13. Los gastos en Artículo 13. Los gastos en

En el caso del Poder Ejecutivo del

Por lo anteriormente expuesto y fundamentado en esta propuesta legislativa

Que expide la Ley de Comunicación Social y Publicidad Oficial del Estado de

PRIMERO. Se crea la Ley de Comunicación Social y Publicidad Oficial del

LEY DE COMUNICACIÓN SOCIAL Y PUBLICIDAD OFICIAL DEL ESTADO

Artículo 1 . La presente Ley es de orden e interés público y de observancia

Es también objeto de esta ley regular la programación, ejercicio, evaluación y

Artículo 2 . La comunicación social, así como la producción y la asignación

I.Interés y utilidad públicos. Difundir información de interés general que

II.Transparencia y rendición de cuentas. A fin de evitar la discrecionalidad

relacionada con el uso de recursos públicos destinados a la publicidad

III.Equidad y pluralidad de medios. La publicidad oficial debe distribuirse

IV.Austeridad y buen uso de los recursos públicos. Sustenta la

V.No discriminación. Promueve el derecho a recibir un trato igual, sin

VI.Libertad de expresión. Salvaguarda y fomenta el ejercicio de la libre

Artículo 3. Serán sujetos obligados de los preceptos de esta Ley:

I. El Poder Ejecutivo del Estado;

Artículo 4 . Son objetivos de la presente Ley:

I. Garantizar el derecho a la información, la libertad de expresión y el