DIP.

SANTIAGO CREEL MIRANDA

PRESIDENTE DE LA MESA DIRECTIVA
DE LA CÁMARA DE DIPUTADOS
DEL HONORABLE CONGRESO DE LA UNIÓN
PRESENTE

Con fundamento en lo dispuesto por el artículo 71, fracción I, de la Constitución

Política de los Estados Unidos Mexicanos, me permito someter por su conducto,
ante esa Honorable Asamblea, la Iniciativa con Proyecto de Decreto por el que
se Reforman, Adicionan y Derogan Diversas Disposiciones de la Ley General
de Comunicación Social y de la Ley General de Responsabilidades
Administrativas, al tenor de la siguiente:

EXPOSICIÓN DE MOTIVOS

La presente iniciativa tiene por objeto clarificar el alcance y contenido de los

conceptos, entre ellos el de propaganda gubernamental a que se refiere el párrafo
octavo del artículo 134 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos
(CPEUM), así como establecer como responsabilidad administrativa de las
personas servidoras públicas por el uso indebido de recursos públicos para la
promoción personalizada a que se refieren los párrafos séptimo y octavo de dicho
artículo.

I. Justificación.

La libertad de expresión es uno de los derechos fundamentales para el desarrollo

de un régimen democrático. Dicho derecho permite la deliberación de los asuntos
públicos que favorece la mejor toma de decisiones de las autoridades en su accionar
y de los ciudadanos al momento de votar.

1
Este derecho, reconocido como fundamental en la CPEUM y de carácter universal
conforme a la normativa internacional, permite que toda la ciudadanía del país
pueda ejercerlo. Si bien dicho derecho puede tener límites cuando afecte un
principio mayor o el beneficio colectivo de la sociedad, no puede ser restringido de
manera arbitraria por ninguna autoridad.

Uno de los temas que ha generado mayor debate en México a lo largo de los años
es el derecho a la libertad de expresión de los servidores públicos. La ley de
comunicación social vigente establece que los servidores públicos que, mediante el
ejercicio de su libertad de expresión, afectan los principios de una contienda
electoral equitativa se entiende que podrán ser limitados en su derecho para
favorecer el bien general de la sociedad.

Sin embargo, la poca claridad que se tiene en nuestro país para distinguir entre el
uso indebido de recursos públicos para impactar el desarrollo de una contienda
electoral y el ejercicio de la libertad de opinión de los servidores públicos a expresar
sus opiniones e informar respecto a sus labores, ha generado un ambiente de
restricción innecesaria, por una parte, al derecho fundamental a la libre
manifestación de las ideas de las personas servidoras públicas y, por otra, al
derecho humano a la información de la ciudadanía, establecidos en los párrafos
primero y segundo del artículo 6o. de la CPEUM.

Las reformas electorales de 2007 y 2014 permitieron establecer las condiciones

necesarias para contiendas equitativas entre los partidos políticos. Una muestra de
ello es la dinámica alternancia que se tiene en los distintos cargos de representación
popular en el país. Una vez garantizada un piso parejo para la competencia
electoral, es necesario permitir que las personas servidoras públicas puedan ejercer
su libertad de expresión y los ciudadanos ejerzan su derecho a estar informados.
La conjunción de ambos derechos más que viciar los procesos electorales,
garantiza a una sociedad democrática contar con la información necesaria para
tomar las mejores decisiones cuando asisten a las urnas.

2
Resulta pertinente recordar la frase de Gandhi: “Un pueblo informado es un pueblo
invencible”. Asimismo, debe tomarse en consideración lo que establece el artículo
3o. de la CPEUM, que concibe a la democracia no solamente como una estructura
jurídica y un régimen político, sino como un sistema de vida fundado en el constante
mejoramiento económico, social y cultural del pueblo, por lo que deben prevalecer
los derechos previstos en el artículo 6o. de la CPEUM.

Por otra parte, pareciera que las restricciones impuestas a los derechos
fundamentales anteriormente mencionados pretenden generar una ciudadanía
menor de edad, incapaz de tener un criterio propio, por ello se le pretende negar el
derecho a recibir información de sus gobernantes, lo que implica negarles la
capacidad de discernir y decidir sobre el actuar de su gobierno. Esto es
absolutamente atentatorio de lo que significa una verdadera democracia.

En respeto a la capacidad de discernir y decidir libremente de la ciudadanía es que

se propone la presente iniciativa, en la inteligencia de que también reconoce los
derechos humanos de las personas servidoras públicas como los de cualquier otra
persona.

II. Antecedente Normativos.

La reforma constitucional del artículo 134 de la CPEUM, del 13 de noviembre de

2007, estableció el principio de imparcialidad en la aplicación de recursos públicos
con el fin de impedir que las personas servidoras públicas los desviaran en favor de
candidaturas o partidos políticos determinados, que vulneraran la equidad en las
contiendas electorales.1

También impide que se haga propaganda personalizada bajo cualquier modalidad

de comunicación social con recursos públicos, y estableció las características que
debe tener la propaganda gubernamental: carácter institucional y fines informativos,
educativos o de orientación social.

1 Diario Oficial de la Federación, 13 de noviembre de 2021,

https://www.dof.gob.mx/nota_detalle.php?codigo=5005999&fecha=13/11/2007#gsc.tab=0

3
Para cumplir con el mandato constitucional, el 11 de mayo de 2018 se publicó la
Ley General de Comunicación Social (LGCS), que regula el gasto en campañas de
comunicación social y el uso de los tiempos comerciales y oficiales en radio y
televisión.

Dicha Ley motivó que Campaña Global por la Libertad de Expresión A-19, A.C., vía
juicio de amparo, reclamara que carecía de reglas claras y transparentes para
asignar el gasto de comunicación social de las distintas ramas del Estado mexicano,
en contravención con los principios del artículo 134 de la CPEUM.

Al respecto, la Suprema Corte de Justicia de la Nación (SCJN) en el Amparo en

Revisión 308/2020 resolvió que la LGCS incurrió en omisión legislativa relativa,
dado que no estableció procedimientos concretos ni reglas específicas
encaminadas a garantizar que el gasto en comunicación social cumpla con los
criterios de eficiencia, eficacia, economía, transparencia y honradez, y respete los
topes presupuestales, límites y condiciones de ejercicio que establezcan los
presupuestos de egresos, con lo que se tutelan los principios del artículo 134
constitucional.

Es importante destacar que la LGCS retomó la vieja acepción de la “comunicación

social” utilizada en el régimen jurídico mexicano. Sin embargo, aun cuando se
asume como reglamentaria del párrafo octavo del artículo 134 constitucional, no
refiere prácticamente nunca el concepto y la regulación de la “propaganda
gubernamental”.

Por otro lado, el Estado mexicano ha suscrito los compromisos derivados de la

Convención Americana de Derechos Humanos y las resoluciones emitidas por la
Relatoría Especial para la Libertad de Expresión de la Comisión Interamericana de
Derechos Humanos (CIDH).

4
El 17 de marzo de 2022,2 se publicó el Decreto por el que se Interpreta el Alcance
del Concepto de Propaganda Gubernamental, Principio de Imparcialidad y
Aplicación de Sanciones Contenidas en los Artículos 449, Numeral 1, Incisos b), c),
d) y e) de la Ley General de Instituciones y Procedimientos Electorales, y 33,
Párrafos Quinto, Sexto y Séptimo y 61 de la Ley Federal de Revocación de Mandato
(en adelante, “decreto interpretativo”), aprobado por el Congreso de la Unión.

Dicho decreto fue necesario, ya que en 12 resoluciones se observó la radical

transformación de los criterios del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la
Federación (TEPJF) respecto de lo que debe entenderse por propaganda
gubernamental, al pasar de considerar las expresiones de las personas servidoras
públicas como ejercicios libres e incluso necesarios de información pública (seis
sentencias) a infracciones incluso “graves” de la norma (cinco sentencias), con
aplicación de sanciones a entes ajenos a las propias declaraciones de las personas
servidoras públicas que las emitieron.

Dicho decreto interpretativo estableció en su artículo primero:

Artículo Primero.- Como concepto de propaganda gubernamental, en su aplicación

contenida en la Ley General de Instituciones y Procedimientos Electorales, artículo 449,
numeral 1, incisos b) y d) así como en la Ley Federal de Revocación de Mandato, artículo
33, párrafos quinto y sexto, debe entenderse:

El conjunto de escritos, publicaciones, imágenes, grabaciones y proyecciones

difundidas, bajo cualquier modalidad de comunicación social, con cargo al presupuesto
público, etiquetado de manera específica para ese fin, por un ente público (poderes de
la Federación, entidades federativas, municipios y demarcaciones territoriales de la
Ciudad de México, así como órganos constitucionales autónomos, o cualquier otra

2 Decreto por el que se Interpreta el Alcance del Concepto de Propaganda Gubernamental, Principio de
Imparcialidad y Aplicación de Sanciones Contenidas en los Artículos 449, Numeral 1, Incisos b), c), d) y e) de
la Ley General de Instituciones y Procedimientos Electorales, y 33, Párrafos Quinto, Sexto y Séptimo y 61 de la
Ley Federal de Revocación de Mandato.
https://www.dof.gob.mx/nota_detalle.php?codigo=5646085&fecha=17/03/2022#gsc.tab=0

5
 dependencia o entidad de carácter público), con el objeto de difundir el quehacer, las
acciones o los logros relacionados con sus fines, o información de interés público referida
al bienestar de la población, cuyas características deberán ajustarse a lo señalado en el
artículo 134, párrafo octavo de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.

No constituyen propaganda gubernamental las expresiones de las personas servidoras

públicas, las cuales se encuentran sujetas a los límites establecidos en las leyes
aplicables.

Tampoco constituye propaganda gubernamental la información de interés público,

conforme al artículo 3, fracción XII, de la Ley General de Transparencia y Acceso a la
Información Pública, que debe ser difundida bajo cualquier formato por las personas
servidoras públicas.

Con el decreto interpretativo, el Congreso de la Unión eliminó el abuso que

implicaron las últimas resoluciones del TEPJF al interpretar arbitraria y
contradictoriamente el concepto de propaganda gubernamental.

III. Propuesta de iniciativa.

La propuesta de reforma que aquí se presenta se fundamenta y recoge diversos

conceptos de:

 La CPEUM y legislación secundaria.

 La Relatoría Especial para la Libertad de Expresión de la CIDH.3

 El Acuerdo por el que se Establece la Política de Comunicación Social del

Gobierno Federal, publicado el 17 de abril de 2019 en el Diario Oficial de la
Federación.4

3Relatoría Especial para la Libertad de Expresión de la CIDH. https://www.oas.org/es/cidh/expresion/index.asp

4Acuerdo por el que se Establece la Política de Comunicación Social del Gobierno Federal, publicado el 17 de
abril de 2019 en el Diario Oficial de la Federación.
https://www.dof.gob.mx/nota_detalle.php?codigo=5558048&fecha=17/04/2019#gsc.tab=0

6
  El Acuerdo por el que se Establecen los Lineamientos Generales para el
Registro y Autorización de las Estrategias y Programas de Comunicación
Social y de Promoción y Publicidad de las Dependencias y Entidades de la
Administración Pública Federal para el Ejercicio Fiscal 2022, publicado el 14
de enero de 2022.5

 El Decreto por el que se Interpreta el Alcance del Concepto de Propaganda

Gubernamental, Principio de Imparcialidad y Aplicación de Sanciones
Contenidas en los Artículos 449, Numeral 1, Incisos b), c), d) y e) de la Ley
General de Instituciones y Procedimientos Electorales, y 33, Párrafos Quinto,
Sexto y Séptimo y 61 de la Ley Federal de Revocación de Mandato, aprobado
por el Congreso de la Unión, y publicado el 17 de marzo de 2022.6

 Los criterios y jurisprudencias de la SCJN y del TEPJF.7

La presente iniciativa retoma el concepto de propaganda gubernamental

establecido por el Congreso de la Unión en el decreto interpretativo de mérito, y lo
incorpora a la LGCS para evitar futuras interpretaciones que afecten y vulneren la
libertad de expresión de las personas servidoras públicas y, en consecuencia, hacer
efectivo el derecho humano a la información de las personas, establecido en el
artículo 6o. de la CPEUM.

5
Acuerdo por el que se Establecen los Lineamientos Generales para el Registro y Autorización de las
Estrategias y Programas de Comunicación Social y de Promoción y Publicidad de las Dependencias y Entidades
de la Administración Pública Federal para el Ejercicio Fiscal 2022, publicado el 14 de enero de 2022.
https://www.dof.gob.mx/nota_detalle.php?codigo=5640705&fecha=14/01/2022#gsc.tab=0
6 Decreto por el que se Interpreta el Alcance del Concepto de Propaganda Gubernamental, Principio de

Imparcialidad y Aplicación de Sanciones Contenidas en los Artículos 449, Numeral 1, Incisos b), c), d) y e) de
la Ley General de Instituciones y Procedimientos Electorales, y 33, Párrafos Quinto, Sexto y Séptimo y 61 de la
Ley Federal de Revocación de Mandato, aprobado por el Congreso de la Unión, publicado el 17 de marzo de
2022. https://www.dof.gob.mx/index_111.php?year=2022&month=03&day=17#gsc.tab=0
7 Sentencia del Amparo AR-308-2020, emitida por la Primera Sala de la SCJN.
https://www.scjn.gob.mx/sites/default/files/listas/documento_dos/2021-08/AR-308-2020-27082021.pdf

7
Asimismo, la presente iniciativa que modifica la Ley General de Comunicación
Social:

Precisa que el objeto de la ley es garantizar el derecho de la ciudadanía a la

información sobre la actuación pública, así como promover la rendición de cuentas,
a través de la propaganda gubernamental, constituida por aquélla que los Entes
Públicos contraten en los medios de comunicación masiva.

Clarifica el concepto de campaña de comunicación social que tiene un sentido más

amplio que el de propaganda gubernamental, sin dejar de reconocer que toda
aquella comunicación social que implique propaganda gubernamental debe
sujetarse a las normas, principios generales y criterios para la aplicación de gasto
público en propaganda gubernamental, así como reglas de asignación aplicables.

Redefine el término de Secretaría Administradora por unidad administradora, la cual

es la unidad administrativa de cada Ente Público encargada de regular y vigilar que
las acciones en las que se gasta el presupuesto asignado a comunicación social,
incluida la propaganda gubernamental.

Establece como criterio para aplicación de gasto público en propaganda

gubernamental y cualquier otra forma de comunicación social, a la austeridad
republicana, así como a la economía, racionalidad, finalidad, legalidad, oportunidad
y territorialidad, lo que permite dar cumplimiento a la sentencia de la Suprema Corte
de Justicia de la Nación (SCJN) que resolvió el amparo en revisión 308/2020.

En este sentido:

Distingue entre principios rectores de la comunicación social, criterios de gasto y

reglas de asignación de campañas;

Fija prohibiciones en la difusión de las campañas de comunicación social, en cuanto

a su contenido y aprovechamiento;

8
Prescribe el procedimiento para el Programa Anual de Comunicación Social, que
debe de garantizar el mismo, así como los supuestos para su modificación y
cancelación;

Precisa que durante el tiempo que comprendan los procesos de consulta popular y
de revocación de mandato, así como las campañas electorales, debe suspenderse
la difusión de propaganda gubernamental, conforme al concepto señalado
previamente;

Señala que no constituyen propaganda gubernamental las expresiones de las

personas servidoras públicas, las cuales se encuentran sujetas a los límites
establecidos en las normas que, en su caso, regulen la libertad de expresión.
Tampoco constituye propaganda gubernamental la información de interés público,
conforme a la Ley General de Transparencia y Acceso a la Información Pública, que
debe ser difundida bajo cualquier formato de manera gratuita, fuera de las
campañas de comunicación social, por las personas servidoras públicas;

Fortalece el ejercicio de transparencia y rendición de cuentas, toda vez que, los

Entes Públicos deben brindar información sobre los montos destinados a gastos
relativos a campañas de comunicación social desglosada por tipo de medio,
proveedores, número de contrato y concepto o campaña de manera pública,
completa, oportuna y accesible, así como cumplir, en general, con lo señalado en la
normativa aplicable en materia de transparencia y acceso a la información pública,
e

Incorpora como infracciones de las personas servidoras públicas la difusión de

campañas de comunicación social ajenas al Programa Anual autorizado y la
abstención de presentar los informes a que se refiere el Título IV de la LGCS.

Por otro lado, esta iniciativa propone en la Ley General de Responsabilidades

Administrativas:

9
Agregar al artículo 49 como infracciones administrativas los actos u omisiones que
incumplan o transgredan las obligaciones de las personas servidoras públicas de
abstenerse a realizar cualquier promoción personalizada bajo cualquier modalidad
con recursos públicos y las sanciones a las que se hacen acreedoras por dicho
incumplimiento.

Asimismo, se establece que los representantes de elección popular que busquen

su reelección, incluidas las personas servidoras públicas que pidieron licencia
temporal para separarse de su cargo, queden sujetas a las sanciones previstas en
el artículo 52 de la LGRA.

Por otra parte, esta iniciativa modifica el régimen de responsabilidades de las

personas servidoras públicas, pues si bien se está a favor de la libertad expresión,
esta no puede sustentarse en el uso de recursos públicos que implique la promoción
personalizada de servidores públicos con fines electorales. Con ello, se resguarda
el principio de imparcialidad en los procesos electorales.

Por las razones anteriormente expuestas, en ejercicio de la facultad conferida en el

artículo 71, fracción I, de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos,
se somete a consideración de esa soberanía la siguiente Iniciativa con Proyecto de

DECRETO POR EL QUE SE REFORMAN, ADICIONAN Y DEROGAN DIVERSAS

DISPOSICIONES DE LA LEY GENERAL DE COMUNICACIÓN SOCIAL Y DE LA
LEY GENERAL DE RESPONSABILIDADES ADMINISTRATIVAS

Artículo primero.- Se reforman los artículos 1; 2; 3; 4, párrafo primero y sus

fracciones I, II, IV, VI, VII, VIII, X y XII; 5, párrafo primero y sus incisos a, b, d, e, f,
g, h, i y j, y párrafo tercero; 6; 7; 8, párrafo primero y sus fracciones III y VIII; 9,
párrafo primero y sus fracciones I y II; 10; 14, párrafo primero; 17, párrafo segundo,
fracción IV; 19; 20; 21, párrafos primero y segundo; 22; 23, párrafos primero y
segundo; 24, párrafos primero y segundo; 25; 26, párrafos primero y segundo; 27;

10
28; 29, párrafo primero; 30, párrafo primero; 31; 32, párrafo primero; 38, párrafo
primero; 39; 40; 42, párrafos primero, segundo y su fracción I; 43, párrafo primero;
44, párrafo primero y sus fracciones I y II, y 45, así como las denominaciones de los
capítulos I y V del Título II; se adicionan los artículos 2, párrafos segundo y tercero;
3 Bis; 4, fracción VIII Bis; 5 Bis; 9, fracciones I, incisos a, b, c, d, e y f, y II, incisos a,
b y c; 14 Bis; 18 Bis; 18 Ter; 18 Quater; 23, párrafo tercero; 26, párrafo tercero; 27,
párrafos segundo y tercero; 27 Bis y 28, párrafos segundo y tercero, y se derogan
los artículos 5, párrafos primero, inciso c, y segundo; 9, fracciones III y IV; 14,
párrafos segundo, tercero y cuarto; 24, párrafo segundo, fracciones I, II y III; 29,
párrafos segundo y tercero; 30, párrafo segundo; 32, párrafo segundo, y 44, fracción
III, de la Ley General de Comunicación Social, para quedar como sigue:

Artículo 1.- La presente Ley es de orden público e interés social, de observancia

general en toda la República y reglamentaria del párrafo octavo del artículo 134 de
la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, relativo a la propaganda
gubernamental, bajo cualquier modalidad de Comunicación Social, que difundan los
Entes Públicos señalados en el artículo 3 de esta Ley.

Artículo 2.- La presente Ley tiene por objeto garantizar el derecho de la ciudadanía
a la información sobre la actuación y rendición de cuentas de los Entes Públicos, a
través de la Propaganda gubernamental.

Las Campañas de Comunicación Social que impliquen Propaganda gubernamental

deben apegarse a los principios rectores, criterios para la aplicación de gasto y
reglas de asignación establecidas en la Constitución Política de los Estados Unidos
Mexicanos y la presente Ley.

La Propaganda gubernamental debe ser de carácter institucional; tener fines

informativos, educativos o de orientación social; corresponder al interés público, y
ser objetiva, oportuna, necesaria, clara, útil, accesible e incluyente.

11
El concepto de publicidad oficial a que se refieran otras disposiciones nacionales o
instrumentos internacionales debe entenderse como propaganda gubernamental o
como comunicación social con cargo al presupuesto público, etiquetado
específicamente para ese fin por un ente público.

Artículo 3.- Son Entes Públicos al cumplimiento de lo dispuesto en esta Ley los
Entes Públicos que integran a los tres poderes de la Federación, de las entidades
federativas, los municipios y las demarcaciones territoriales de la Ciudad de México,
así como los órganos a los que la Constitución Política de los Estados Unidos
Mexicanos dota de autonomía y cualquier otra institución o entidad de carácter
público.

Artículo 3 Bis.- Los Entes Públicos pueden difundir, por medio de Campañas de
Comunicación Social, información respecto de:

I. Ejecución de obras de infraestructura, prestación de servicios públicos y desarrollo

de programas económicos y sociales;

II. Aspectos relevantes de las políticas públicas, rendición de cuentas, promoción y

garantía de los derechos humanos;

III. Funcionamiento de las instituciones públicas y ejercicio de sus atribuciones;

IV. Contenidos que fomenten el derecho al acceso a la información, y

V. Acciones que tengan relevancia directa para la población, como las siguientes:

a) Protección de la salud y alimentación;

b) Respeto a la integridad física y familiar;

12
c) Protección a los grupos de personas en situación de vulnerabilidad o de sectores
de población históricamente desprotegidos;

d) Igualdad de género;

e) Educación y valores culturales;

f) Educación cívica y participación ciudadana;

g) Historia, patrimonio cultural y social de México;

h) Fomento del derecho a la memoria y reconocimiento de las violaciones graves a

derechos humanos;

i) Valores y principios constitucionales;

j) Cuidado del medio ambiente, y

k) Promoción de la igualdad y no discriminación.

Artículo 4.- Para los efectos de esta Ley, se entiende por:

I. Campaña de Comunicación Social: Estrategia específicamente diseñada y

ejecutada por los Entes Públicos en diversos medios de comunicación para
promocionar e informar sobre los servicios públicos, programas, obras, normas y
demás acciones relevantes a la población, de conformidad con el artículo 6º de la
Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos;

II. Coemisión de Campaña: Difusión de una Campaña de Comunicación Social en

la que participan de manera coordinada, con cargo a sus respectivos recursos
presupuestarios, dos o más Entes Públicos que tienen temas afines o líneas de
acción compartidas;

13
III. …

IV. Estrategia de Comunicación Social: Instrumento de planeación que expresa

los temas gubernamentales prioritarios a ser difundidos durante el ejercicio fiscal
por los Entes Públicos;

V. …

VI. Medios de Comunicación: Canales o instrumentos que difunden mensajes a

un amplio conjunto de personas. Pueden ser electrónicos, impresos, digitales y
complementarios, así como de carácter público, privado o social, en los términos
que señalen los lineamientos que emita la Unidad Administradora;

VII. Padrón: Padrón Nacional de Medios de Comunicación;

VIII. Programa Anual de Comunicación Social: Conjunto de Campañas de

Comunicación Social a difundirse en un ejercicio fiscal, derivadas de la Estrategia
de Comunicación Social del Ente Público;

VIII Bis. Propaganda gubernamental: Conjunto de escritos, publicaciones,

imágenes, grabaciones y proyecciones difundidas con cargo al presupuesto público,
etiquetado de manera específica para ese fin, o mediante el uso de tiempos
oficiales, por un Ente Público, con el objeto de difundir el quehacer, las acciones o
los logros relacionados con sus fines; información de interés público tendiente al
bienestar de la población o a estimular acciones de la ciudadanía para ejercer
derechos, obligaciones o acceder a beneficios, bienes o servicios públicos, a través
de cualquier medio de comunicación. Sus características deben ajustarse a lo
señalado en el artículo 134, párrafo octavo, de la Constitución Política de los
Estados Unidos Mexicanos.

14
No constituyen Propaganda gubernamental las manifestaciones de las personas
servidoras públicas que realicen en uso de su libertad de expresión y en el ejercicio
de sus funciones públicas.

Tampoco constituye Propaganda gubernamental la información de interés público

que realicen las personas servidoras públicas, conforme a la Ley General de
Transparencia y Acceso a la Información Pública, difundida en cualquier formato de
manera gratuita;

IX. …

X. Unidad Administradora: Unidad administrativa encargada de regular el gasto

en materia de Comunicación Social y vigilar que se cumpla con las disposiciones de
la presente Ley;

XI. …

XII. Sistema de Información de Normatividad de Comunicación: Sistema a

cargo de la Unidad Administradora mediante el cual se registran los Programas
Anuales de Comunicación Social, a través de formatos preestablecidos y
contraseñas de acceso;

XIII. a XVI. …

Artículo 5.- En materia de Comunicación Social, los Entes Públicos deben observar
los siguientes principios rectores:

a) Eficacia: Capacidad de hacer llegar el contenido de la Comunicación Social al

público al que va dirigido;

b) Eficiencia: Selección de los Medios de Comunicación para el cumplimiento de

los fines de Comunicación Social al menor costo posible o bien, ofrezcan las
mejores condiciones para el Ente Público;

15
c) Derogado.

d) Transparencia y máxima publicidad: Difusión de la información relativa al gasto

en materia de Comunicación Social, a través de sistemas y registros de datos
abiertos, públicos y accesibles, conforme a lo dispuesto en la Ley General de
Transparencia y Acceso a la Información Pública y demás disposiciones jurídicas
aplicables;

e) Honradez: Abstención de utilizar un cargo en el servicio público para obtener

provecho o ventaja personal o a favor de terceras personas, mediante criterios
objetivos que impidan actos de corrupción;

f) Objetividad e imparcialidad: Asignación del gasto de Comunicación Social en

congruencia con los principios de no discriminación, eficacia y eficiencia, así como
de respeto al pluralismo, la diversidad de opiniones y la libertad de expresión;

g) Institucionalidad: Contratación de campañas de Comunicación Social

adecuadas al objeto, programas y fines del Ente Público;

h) Necesidad: Justificación de la Campaña de Comunicación Social con base en

derechos y servicios públicos para la población;

i) Congruencia: Alineación del contenido del mensaje con objetivos programáticos

del Ente Público, derechos humanos, el fin de la Campaña de Comunicación Social
y la población objetivo, y

j) Veracidad de la información: Respeto al derecho de las personas a recibir

información pública cierta.

Derogado.

16
La Unidad Administradora debe prever en los Lineamientos que emita los criterios
de selección del medio de comunicación correspondiente, a fin de garantizar el
cumplimiento de los principios previstos en el presente artículo.

Artículo 5 Bis.- Los criterios para aplicación de gasto público en propaganda

gubernamental, conforme a los principios señalados en el artículo anterior, serán
los siguientes:

I. Austeridad Republicana: Medidas que los Entes Públicos están obligados a

acatar de conformidad con el orden jurídico, para combatir la desigualdad social, la
corrupción y el despilfarro de los bienes y recursos nacionales, y administrar los
recursos con eficiencia, eficacia, economía, transparencia y honradez, así como
satisfacer los objetivos a los que están destinados;

II. Economía y racionalidad presupuestaria: Administración recta y prudente del

erario, así como respeto irrestricto a los topes presupuestales establecidos para
cada ejercicio fiscal.

Los Entes Públicos no podrán reclasificar el gasto público en materia de

comunicación social de una manera distinta a la aprobada en el presupuesto de
egresos respectivo, salvo los casos que sean autorizados por las autoridades
correspondientes. Toda vez que provienen de un proceso enfocado en la
administración de resultados.

Se prohíbe contratar Campañas de Comunicación Social a precios superiores a los

que pagan anunciantes privados. Los Entes públicos tomarán como referencia las
tarifas registradas ante la Secretaría de Hacienda y Crédito Público;

III. Finalidad: Beneficio informativo que genera a la población en términos del

artículo 2 de esta Ley;

17
IV. Legalidad: Administración de bienes y recursos públicos con estricta sujeción a
la normativa en la materia;

V. Oportunidad: La relación de contenidos de interés general y atención prioritaria

en un momento determinado, y

VI. Territorialidad: Área geográfica donde se difunde la información que puede ser
nacional, regional, estatal o municipal, conforme a la competencia territorial de los
Entes Públicos.

Artículo 6.- Son aplicables de manera supletoria a la presente Ley, en lo

conducente, las disposiciones contenidas en la Ley Federal de Procedimiento
Administrativo, la Ley General de Instituciones y Procedimientos Electorales, la Ley
General de Responsabilidades Administrativas, la Ley Federal de Presupuesto y
Responsabilidad Hacendaria, la Ley de Fiscalización y Rendición de Cuentas de la
Federación, la Ley General de Transparencia y Acceso a la Información Pública, la
Ley Federal de Austeridad Republicana y la Ley de Adquisiciones, Arrendamientos
y Servicios del Sector Público.

Los Medios de Comunicación tienen garantizado el pleno ejercicio de la libertad de

expresión, que permite el establecimiento de un espacio abierto informativo esencial
para la formación y el mantenimiento de una opinión pública independiente y bien
informada, en términos de los artículos 6o. y 7o. de la Constitución Política de los
Estados Unidos Mexicanos.

Artículo 7.- Esta Ley es aplicable a cualquier Campaña de Comunicación Social

pagada con recursos públicos, que sea difundida en el territorio nacional o en el
extranjero.

No es aplicable en los casos de resoluciones y actos administrativos o judiciales y

demás información sobre actos de los Entes Públicos que deban publicarse por
mandato legal.

18
 Capítulo I
De las Campañas de Comunicación Social

Artículo 8.- Las Campañas de Comunicación Social deben:

I. a II. …

III. Informar a la ciudadanía de sus derechos y obligaciones de aspectos relevantes

del funcionamiento de los Entes Públicos, y de las condiciones de acceso y uso de
los espacios y servicios públicos;

IV. a VII. …

VIII. Cumplir cualquier otro objetivo señalado en las demás disposiciones jurídicas
aplicables.

Artículo 9.- Queda prohibido difundir Campañas de Comunicación Social:

I. Cuyo contenido:

a) Tenga por finalidad destacar, de manera personalizada, nombres, imágenes,

voces o símbolos de cualquier persona servidora pública, con excepción de lo
previsto en el artículo 14 de esta Ley;

b) Incluya mensajes discriminatorios, estigmatizantes, sexistas o contrarios a los

valores, principios constitucionales y derechos humanos;

c) Incite, de forma directa o indirecta, al odio, la violencia o a comportamientos

contrarios al ordenamiento jurídico;

19
d) Induzca a la confusión utilizando los símbolos, ideas, expresiones, diseños o
imágenes empleadas por cualquier organización política o social;

e) Presente como información con fines periodísticos menciones, notas, entrevistas

o imágenes pagadas con recursos públicos, y

f) Se dirija a influir en la competencia entre los partidos políticos, o personas

precandidatas o candidatas, en periodo electoral y no electoral, y

II. Sea utilizada para:

a) Presionar, castigar, premiar, privilegiar o coaccionar a comunicadores o Medios

de Comunicación determinados;

b) Otorgar recursos públicos encubiertos que beneficien, directa o indirectamente,

a Medios de Comunicación o terceras personas, y

c) Difundir publicidad con contenidos y demás fines prohibidos por las disposiciones
jurídicas aplicables.

III. Derogada.

IV. Derogada.

Artículo 10.- Por ningún motivo el contenido de la Comunicación Social que

difundan los Entes Públicos puede incluir mensajes que impliquen un ataque a la
moral, la vida privada o los derechos de terceras personas, provoquen algún delito,
o perturben el orden público.

Artículo 14.- El informe anual de labores o gestión de las personas servidoras

públicas, así como los mensajes que para darlos a conocer se difundan en canales

20
de televisión y estaciones de radio, deben cumplir con lo que resulte aplicable de
esta Ley y con la Ley General de Instituciones y Procedimientos Electorales.

Derogado.

Derogado.

Derogado.

Artículo 14 Bis.- Las Unidades Administradoras deben vincular las Campañas de

Comunicación Social de los Entes Públicos que consideren temas afines o líneas
de acción compartidas en el marco de sus respectivas competencias, y señalar al o
a los Entes Públicos que participen en la Coemisión de Campaña.

Corresponde a la Unidad Administradora coordinar y dar seguimiento a la

vinculación de los esfuerzos comunicacionales con base en las Estrategias y
Programas anuales presentados por los Entes Públicos.

Artículo 17.- …

I. a III. …

IV. Veinte por ciento a los órganos constitucionales autónomos.

...

...

21
Artículo 18 Bis.- Sin perjuicio de los principios rectores y criterios establecidos en
esta Ley, los Entes Públicos deben cumplir las siguientes reglas de asignación de
Campañas de Comunicación Social:

I. Verificar la idoneidad del Medio de Comunicación para difundir un mensaje

determinado en una población objetivo;

II. Revisar el alcance, circulación e impacto en el público de los medios impresos o

en la audiencia de los medios electrónicos y digitales adecuados respecto de las
condiciones previstas en la campaña;

III. Observar que la contratación se realice en igualdad de condiciones entre los

Medios de Comunicación establecidos como idóneos para cada campaña, así como
entre los diferentes tipos de Medios respecto de la totalidad de campañas;

IV. Considerar las características, tarifas, público o audiencia, cobertura territorial y

especialidad del Medio de Comunicación, y

V. Se pueden realizar contrataciones directas de espacios para la difusión de

Campañas de Comunicación Social, en casos de emergencia o extrema urgencia
ante situaciones que pongan en riesgo o peligro a las personas en términos de lo
que determinen las leyes y autoridades correspondientes.

Los Entes Públicos deben ponderar las reglas establecidas en este artículo, a fin de
seleccionar la combinación de Medios de Comunicación requeridos para la
campaña, en función de la equidad del gasto y los objetivos de comunicación para
difundir el mensaje.

Artículo 18 Ter.- Los Entes Públicos pueden realizar estudios previos para el
análisis de los mensajes, de conformidad con los Lineamientos que emitan para tal
efecto.

22
Los estudios de pertinencia o efectividad podrán considerarse en el proceso de
planificación de las campañas conforme a los Lineamientos a que hace referencia
el párrafo anterior.

Artículo 18 Quater.- Para la evaluación de las campañas, los Entes Públicos

pueden elaborar estudios posteriores, los que, en su caso, procurarán medir:

I. El grado de cumplimiento de las metas y objetivos de la información difundida, y

II. El impacto en la población objetivo por medio de evaluaciones para valorar su

efectividad.

Artículo 19.- Las contrataciones de Tiempos Comerciales que realicen los Entes
Públicos con los Medios de Comunicación para la difusión de Campañas de
Comunicación Social deben apegarse a la normativa en materia de adquisiciones,
arrendamientos y servicios aplicables.

Artículo 20.- Las Campañas de Comunicación Social dirigidas a promover

actividades, productos o servicios de carácter industrial o mercantil que generen
algún ingreso para el Estado deben cumplir las mismas normas señaladas en la
presente Ley y no podrán difundirse en Tiempos Oficiales.

Artículo 21.- Durante el tiempo que comprendan los procesos de consulta popular
y de revocación de mandato, así como las campañas electorales, debe suspenderse
la difusión de propaganda gubernamental, en los términos establecidos en la
legislación de la materia.

Para los efectos del párrafo primero del presente artículo, en el caso de los procesos
electorales locales, deberá suspenderse la difusión de Campañas de Comunicación
Social en los Medios de Comunicación con Cobertura Geográfica y ubicación
exclusivamente en la Entidad Federativa de que se trate.

23
I. a IV. …

Capítulo V
Del procedimiento para la autorización de Campañas de Comunicación Social

Artículo 22.- La Unidad Administradora es la encargada, en el ámbito de su

competencia, de prestar asistencia técnica y evaluación de las Estrategias,
Programas y las Campañas de Comunicación Social de los Entes Públicos, a fin de
que se lleven a cabo bajo los principios a los que se hace referencia en esta Ley.

La Unidad Administradora es la encargada de la planeación y evaluación de los

Programas Anuales de Comunicación Social que elaboren los Entes Públicos
respectivos, a fin de que se lleven a cabo conforme a la presente Ley.

Artículo 23.- Los Entes Públicos deben elaborar una estrategia anual de
Comunicación Social para efectos de la difusión de mensajes sobre programas y
actividades gubernamentales o servicios que prestan.
La Estrategia de Comunicación Social debe contener:

I. Misión y visión del Ente Público;

II. Los objetivos generales en materia de Comunicación Social del Ente Público,
relacionados con sus funciones y los objetivos establecidos en el Plan Nacional de
Desarrollo;

III. Los objetivos específicos en congruencia con los programas sectoriales o

especiales que rijan la actuación del Ente Público;

IV. Los objetivos específicos relacionados con el programa institucional del Ente
Público;

24
V. Metas nacionales o estrategias transversales relacionadas con los objetivos
señalados, y

VI. Temas específicos que se prevean abordar en las Campañas de Comunicación

Social, conforme a los objetivos generales y específicos señalados en la propia
Estrategia.

La Unidad Administradora evaluará la Estrategia de Comunicación Social

presentada por cada Ente Público con base en el contenido señalado y, en su caso,
realizará las observaciones pertinentes, que deberán ser atendidas por el Ente
Público.

Artículo 24.- Con base en su Estrategia de Comunicación Social y en el

Presupuesto de Egresos correspondiente aprobado en cada ejercicio fiscal, en el
mes de enero de cada año, el Ente Público debe elaborar y presentar a la Unidad
Administradora su Programa Anual de Comunicación Social.

Dicho programa debe comprender el conjunto de Campañas de Comunicación

Social que se difundirá durante el año fiscal que corresponda.

I. Derogada.

II. Derogada.

III. Derogada.

Artículo 25.- El Programa Anual de Comunicación Social debe presentarse ante la

Unidad Administradora acompañado por el documento que acredite la disponibilidad
de recursos asignados en el Presupuesto de Egresos correspondiente o, en su
caso, por la Junta de Gobierno o equivalente.

25
La Unidad Administradora emitirá los lineamientos que especifiquen los requisitos
específicos que se deban presentar para la autorización del Programa Anual de
Comunicación Social.

Artículo 26.- Los Entes Públicos deben elaborar el Programa Anual de

Comunicación Social considerando la prioridad temática y cronología de la difusión
de las Campañas a efecto de dar cumplimiento con la Estrategia de Comunicación
Social. Las Campañas se sujetarán al objetivo de comunicación que persigan los
Entes Públicos.

En los Programas Anuales de Comunicación Social, los Entes Públicos deben

observar:

I. Que las Campañas de Comunicación Social tengan relación directa con sus
atribuciones y facultades;

II. Que los recursos a utilizar sean proporcionales a los objetivos de la campaña no
rebasen los límites de ejercicio establecidos en esta Ley;

III. Que las herramientas y medios previstos para la difusión de la campaña sean
idóneos para tener impacto en el público objetivo;

IV. Que sus objetivos sean claros y precisos para comunicar;

V. Que establezcan metas y procedimientos de evaluación de las campañas;

VI. Que utilicen, en primera instancia, los tiempos oficiales conforme a las
disposiciones legales y administrativas aplicables, en el caso de los Entes Públicos
que tengan derecho a ello, y

26
VII. Que cumplan con los principios rectores de la Comunicación Social, los criterios
para la aplicación del gasto y las reglas para la asignación de Campañas de
Comunicación Social previstas en esta Ley.

El límite del gasto del Programa Anual de Comunicación Social, en su conjunto, no

debe rebasar el 0.1 por ciento del Presupuesto de Egresos Anual correspondiente.

Artículo 27.- Los Entes Públicos pueden presentar a la Unidad Administradora

modificaciones al contenido del Programa Anual de Comunicación Social, a más
tardar, el último día hábil de febrero del siguiente ejercicio fiscal.

En caso de que la modificación implique un incremento del gasto asignado, el Ente

Público debe explicar en la solicitud las situaciones de carácter emergente, caso
fortuito, fuerza mayor o, en su caso, si fueran necesarias para generar ingresos para
el Estado.

Corresponde a la Secretaría de Hacienda y Crédito Público autorizar las

adecuaciones presupuestarias en los términos de la normativa aplicable.

Artículo 27 Bis.- En caso de que un Ente Público cancele por alguna circunstancia
el Programa Anual de Comunicación Social, lo comunicará a la Unidad
Administradora a más tardar al concluir el bimestre en que se encuentre.

El Ente Público debe justificar bajo su más estricta responsabilidad la cancelación

del Programa.

Artículo 28.- Los Entes Públicos deben presentar ante la Unidad Administradora la
solicitud de autorización de cada Campaña incluida en el Programa Anual de
Comunicación Social autorizado.

Salvo los mensajes extraordinarios previstos en el Capítulo VI del Título II de esta

Ley, la Unidad Administradora no autorizará solicitudes de Campañas que hayan

27
iniciado su difusión, por lo que los Entes Públicos deben considerar los tiempos del
procedimiento de autorización para llevar a cabo la planeación de sus Campañas
de Comunicación Social, los cuales se establecerán en los Lineamientos
respectivos.

Salvo los mensajes extraordinarios señalados en el Capítulo VI del Título II de esta

Ley, la Unidad Administradora no autorizará solicitudes de campañas que hayan
iniciado su difusión sin estar previstos en el Programa Anual de Comunicación
Social respectivo.

Artículo 29.- La Unidad Administradora debe tener registro de las Campañas de

Comunicación Social que cada Ente Público prevé realizar, las vigencias generales,
los montos del techo presupuestal y la inversión que representa en el marco de su
programación.

Derogado.

Derogado.

Artículo 30.- Los órganos de los Poderes Legislativos y Judiciales federal y de las
entidades federativas, así como los Órganos autónomos federales o locales, deben
prever en su Reglamento Interior u ordenamiento equivalente, el mecanismo para
la elaboración y aprobación de sus Estrategias y Programas Anuales de
Comunicación Social, de conformidad con lo establecido en el presente Capítulo.

Derogado.

Artículo 31.- Los Entes Públicos podrán difundir a través de Medios de

Comunicación, mensajes extraordinarios que comprendan información relevante
para atender una situación de carácter emergente o coyuntural y que, por no ser
previsible, no estén incluidos en el Programa Anual de Comunicación Social.

28
El registro posterior de los Mensajes Extraordinarios debe solicitarse a la Unidad
Administradora, justificando las razones de su emisión. Una vez autorizado el
Mensaje Extraordinario, los Entes Públicos deben integrar dicho mensaje en su
Programa Anual de Comunicación Social.

Artículo 32.- Los órganos de los Poderes Legislativos y Judiciales federal y de las
entidades federativas, así como los Órganos autónomos federales o locales, deben
prever en su Reglamento Interior u ordenamiento equivalente los casos específicos
en que proceda la difusión de Mensajes Extraordinarios.

Derogado.

Artículo 38.- La revisión y fiscalización de los recursos públicos que en materia de

Comunicación Social ejerzan los Entes Públicos se realizará a través de la Auditoría
Superior de la Federación, en términos de lo dispuesto por la Ley de Fiscalización
y Rendición de Cuentas de la Federación.

...

Artículo 39.- Cuando en un mismo acto o hecho estuvieren involucradas tanto

autoridades de la Federación, como de las Entidades Federativas y recursos
federales, la Auditoría Superior de la Federación es el órgano competente
fiscalizador.

Artículo 40.- Los Entes Públicos deben brindar información sobre los montos
destinados a gastos relativos a Campañas de Comunicación Social desglosada por
tipo de medio, proveedores, número de contrato y concepto o campaña de manera
pública, completa, oportuna y accesible, así como cumplir, en general, con lo
señalado en la normativa aplicable en materia de transparencia y acceso a la
información pública.

29
Artículo 42.- La Unidad Administradora informará bimestralmente a la Cámara de
Diputados o Congreso local correspondiente, sobre la ejecución de los programas
y actividades gubernamentales.

Dichos informes deben contener, al menos, lo siguiente:

I. Monto total erogado por el Ente Público;

II. a IV. …

Artículo 43.- La Unidad Administradora remitirá anualmente a la Cámara de

Diputados o Congreso local correspondiente la relación de todos los programas y
Campañas de Comunicación Social, desglosadas por Entes Públicos, así como la
programación de las erogaciones destinadas a sufragarlos.

Artículo 44.- Son infracciones en los términos de la Ley General de

Responsabilidades Administrativas, las siguientes conductas que cometan las
personas servidoras públicas:

I. Difusión de Campañas de Comunicación Social ajenas al Programa Anual de

Comunicación Social autorizado, y

II. Abstenerse de presentar los informes a que se refiere el título anterior.

III. Derogada.

Artículo 45.- Cuando las personas servidoras públicas federales, de las entidades
federativas, los municipios o las demarcaciones territoriales de la Ciudad de México

30
cometan alguna infracción prevista en esta Ley, se dará vista a la autoridad
competente para conocer de los hechos que pudieran constituir responsabilidades
administrativas, a fin de que se proceda en los términos de las leyes aplicables.

Artículo segundo.- Se reforma el artículo 49, párrafo primero, fracciones IX y X, y

se adicionan los artículos 49, párrafo primero, fracción XI, y 73, párrafo segundo, y
se recorre el subsecuente, de la Ley General de Responsabilidades Administrativas,
para quedar como sigue:

Artículo 49. …

I. a VIII. …

IX. Cerciorarse, antes de la celebración de contratos de adquisiciones,

arrendamientos o para la enajenación de todo tipo de bienes, prestación de servicios
de cualquier naturaleza o la contratación de obra pública o servicios relacionados
con ésta, que el particular manifieste bajo protesta de decir verdad que no
desempeña empleo, cargo o comisión en el servicio público o, en su caso, que a
pesar de desempeñarlo, con la formalización del contrato correspondiente no se
actualiza un Conflicto de Interés. Las manifestaciones respectivas deberán constar
por escrito y hacerse del conocimiento del Órgano interno de control, previo a la
celebración del acto en cuestión. En caso de que el contratista sea persona moral,
dichas manifestaciones deberán presentarse respecto a los socios o accionistas
que ejerzan control sobre la sociedad;

X. Sin perjuicio de la obligación anterior, previo a realizar cualquier acto jurídico que
involucre el ejercicio de recursos públicos con personas jurídicas, revisar su
constitución y, en su caso, sus modificaciones con el fin de verificar que sus socios,
integrantes de los consejos de administración o accionistas que ejerzan control no
incurran en Conflicto de Interés, y

31
XI. Abstenerse de realizar propaganda gubernamental con recursos públicos que
incluya nombres, imágenes, voces o símbolos que impliquen promoción
personalizada de cualquier servidor público.

Artículo 73. ...

Incurren en las mismas faltas administrativas graves que señala el artículo 52 de

esta Ley los candidatos a la reelección con licencia temporal para separarse de su
cargo.

TRANSITORIOS

Primero. El presente decreto entrará en vigor al día siguiente de su publicación.

Segundo. La persona titular del Ejecutivo Federal debe realizar las adecuaciones
reglamentarias correspondientes en un plazo no mayor a 180 días hábiles a partir
de la publicación del presente decreto.

En el mismo plazo, la Secretaría de Gobernación emitirá los Lineamientos a que se

refieren los artículos 4, 25, 28 y 37 de la Ley General de Comunicación Social.

Tercero. Los Entes Públicos, en un plazo máximo de 120 días hábiles siguientes a
la entrada en vigor del presente decreto, adecuarán conforme a éste, sus
disposiciones legales y reglamentarias.

Cuarto. Se derogan las disposiciones que se opongan al presente decreto.

32
Quinto. En caso de inicio de labores o de gestión, los Entes Públicos emitirán su
Estrategia y Programa Anual de comunicación social de ese ejercicio fiscal a los
tres meses siguientes a que se haya emitido y publicado su Programa de trabajo, o
equivalente.

En los ordenamientos locales se establecerán las disposiciones transitorias

conducentes para el procedimiento referido en el párrafo anterior.

Sexto. Las erogaciones que se generen con motivo de la entrada en vigor del
presente decreto se realizarán con cargo a los presupuestos aprobados a los
ejecutores de gasto responsables para el presente ejercicio fiscal, por lo que no se
autorizarán recursos adicionales para tales efectos.

33
 Hoja de firma de la Iniciativa con Proyecto
de Decreto por el que se Reforman,
Adicionan y Derogan Diversas
Disposiciones de la Ley General de
Comunicación Social y de la Ley General
de Responsabilidades Administrativas.

Reitero a Usted, Ciudadano Presidente de la Mesa Directiva de la Cámara de

Diputados del Honorable Congreso de la Unión, las seguridades de mi
consideración atenta y distinguida.

Ciudad de México, a

EL PRESIDENTE DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS

ANDRÉS MANUEL LÓPEZ OBRADOR

*MERG