Sentencia Del Tribunal Constitucional: Caso Fohavi

TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
PLENO JURISDICCIONAL
Expediente 0008-2017-PI/TC
SENTENCIA DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL

Del 8 de noviembre de 2018
Caso FOHAVI II
CIUDADANOS C. CONGRESO DE LA REPÚBLICA
Asunto
Demanda de inconstitucionalidad contra la Septuagésima Segunda Disposición
Complementaria Final de la Ley 30114, de Presupuesto del Sector Público.
Magistrados firmantes:
SS.
BLUME FORTINI
MIRANDA CANALES
SARDÓN DE TABOADA
FERRERO COSTA
RAMOS NÚÑEZ
Caso FONAVI II 12
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5
TABLA DE CONTENIDOS
I. ANTECEDENTES
A. PETITORIO
. DEBATE CONSTITUCIONAL
B-1. DEMANDA
B-2. CONTESTACIÓN DE LA DEMANDA
B-3. ARGUMENTOS SOBRE LA REGULACIÓN DEL PROCEDIMIENTO DE DEVOLUCIÓN
DE APORTES AL FONAVI
II. FUNDAMENTOS
PRESUNTA VULNERACIÓN DEL PRINCIPIO DE ANUALIDAD

'UPUESTAL
§ 2. SUPUESTA VULNERACIÓN DEL PRINCIPIO DE IRRETROACTIVIDAD

EN LA APLICACIÓN DE LAS NORMAS.
§ 3. PRESUNTA VULNERACIÓN DEL PRINCIPIO DE COSA JUZGADA
§ 4. ANÁLISIS DEL PROCESO DE LIQUIDACIÓN DE LAS APORTACIONES AL

FONAVI Y LA CONFORMACIÓN DE LA CUENTA INDIVIDUAL
4.1 LA DEVOLUCIÓN DE LOS APORTES AL FONAVI COMO OBLIGACIÓN DEL
ESTADO
4.2 PROCEDIMIENTO PARA LA LIQUIDACIÓN DE LOS APORTES EFECTUADOS AL
FONAVI
§ 5. INCONSTITUCIONALIDAD POR CONEXIDAD
§ 6. EFECTOS DE LA SENTENCIA
III. FALLO
Caso FONAVI II 3
SENTENCIA DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
En Lima, a los 8 días del mes de noviembre de 2018, el Tribunal Constitucional, en

sesión del Pleno Jurisdiccional, con la asistencia de los magistrados Blume Fortini,
presidente; Miranda Canales, vicepresidente, Ramos Núñez, Sardón de Taboada, Ledesma
Narváez, Espinosa-Saldaña Barrera y Ferrero Costa, pronuncia la siguiente sentencia.
A 'mismo, se agregan los fundamentos de voto de los magistrados Blume Fortini y Sardón
e Taboada y los votos singulares de los magistrados Ledesma Narváez y Espinosa-
Saldaña Barrera. Se deja constancia que el magistrado Ramos Núñez votará en fecha
posterior.
I. ANTECEDENTES
A. PETITORIO
4 de junio de 2017, más de cinco mil ciudadanos, representados por don Andrés
Alcántara Paredes, interponen demanda de inconstitucionalidad contra la
agésima Segunda Disposición Complementaria Final de la Ley 30114, alegando la
lneración de los artículos 77, 103 y 139.2 de la Constitución.
Con fecha 18 de octubre de 2017, el Congreso de la República, a través de su apoderado,

contesta la demanda negándola y contradiciéndola en todos sus extremos.
B. DEBATE CONSTITUCIONAL
Las partes postulan una serie de argumentos sobre la constitucionalidad o

inconstitucionalidad de la disposición objetada que, a manera de resumen, se presentan a
continuación.
B-1... DEMANDA
La demanda se sustenta en los siguientes argumentos:
Se alega que la Septuagésima Segunda Disposición Complementaria Final de la Ley

30114, vulnera el principio de especialidad, dado que al ser contenida en una norma
presupuestaria, regula materias que son ajenas a esta. En relación con ello señalan que
dicha norma no es de naturaleza presupuestal porque el fondo financiero es de
propiedad de los particulares, mas no forma parte del tesoro público.
Por otro lado, los demandantes aducen que esta disposición regula de manera ilimitada
y permanente el proceso de devolución de los aportes al Fonavi, sin embargo, esta
Caso FONAVI II 14
norma, en virtud del principio de anualidad presupuestal consagrado en el artículo 77 de

la Constitución, no se encuentra vigente y solo resultaba de aplicación para el ejercicio
presupuestal del año 2014.
Los ciudadanos recurrentes afirman que la Septuagésima Disposición Complementaria

final de la Ley 30114 desconoce los derechos adquiridos de determinadas personas al
excluirlas del procedimiento de devolución de los aportes, con lo cual se vulnera el
principio de irretroactividad en aplicación de las normas, previsto en el artículo 103 de
la Constitución.
Adicionalmente, se alega que al seguir aplicando la fórmula para la determinación de

aportes desarrollada en el segundo párrafo de la norma impugnada, se vulnera el
principio de la cosa juzgada previsto en el artículo 139.2 de la Constitución, toda vez
que resulta contrario a lo resuelto por el Tribunal Constitucional en la sentencia 0012-
C, de fecha 9 de diciembre de 2014, que resulta vinculante para todos los
públicos.
malmente, la parte demandante señala que debería declararse la inconstitucionalidad

por conexidad del Decreto Supremo 016-2014-EF, dado que es una norma
reglamentaria para la implementación de lo dispuesto en la disposición cuestionada.
B-2. CONTESTACIÓN DE LA DEMANDA
La contestación de la demanda se sustenta en los siguientes argumentos:
El Congreso de la República aduce que no existe vulneración del principio de

anualidad presupuestal, dado que la norma impugnada no regula su vigencia ilimitada
en el tiempo, sino que su ejecución se ha venido realizando durante el año fiscal para el
que fue autorizado.
Por otro lado, la parte demandada alega que no existe vulneración alguna al principio
de irretroactividad en la aplicación de las normas, dado que la disposición impugnada
solo regula la programación de pagos a los beneficiarios del Fonavi luego de un
procedimiento de liquidación y de verificación realizado por la Comisión ad hoc.
Respecto de la supuesta vulneración de la cosa juzgada, la parte demandada alega que

si bien la sentencia 0012-2014-PFTC cuenta con dicha calidad, sin embargo, el
procedimiento de devolución cuestionado no fue materia de pronunciamiento por parte
del Tribunal Constitucional, por lo que no hay violación a este principio.
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B-3. ARGUMENTOS SOBRE LA REGULACIÓN DEL PROCEDIMIENTO DE DEVOLUCIÓN DE

APORTES AL FONAVI
Mediante auto de fecha 24 de enero de 2018 se declaró fundado el recurso de reposición

interpuesto contra el auto de admisión de la demanda. Se estimó dicho recurso respecto del
"...extremo que cuestiona la regulación del procedimiento de devolución de los aportes al
Fonavi (los beneficiarios, los conceptos que serán devueltos, el modo de cálculo de estos,
etc.)...". Es por ello que mediante resolución de fecha 19 de julio de 2018, a fin de
garantizar el derecho de defensa de las partes y de contar con mayores elementos, se
dispuso se habilite el plazo de siete días para que las partes puedan alegar por escrito lo
pertinente sobre el referido procedimiento de devolución de aportes al Fonavi. Asimismo,
se dispuso oficiar al Ministerio de Economía y Finanzas y la Secretaría Técnica de apoyo a
la Comisión Ad Hoc creada por ley 29625, para que en el plazo de siete días se presenten
informes escritos.
or del Congreso de la República mediante escrito presentado con fecha 31 de

18 expresa sus argumentos relativos al procedimiento de devolución. Refiere que
es cierto el Tribunal Constitucional ha emitido dos autos aclaratorios de la sentencia
caída en el expediente 12-2014-PI, no ha establecido la inconstitucionalidad del segundo
párrafo de la disposición impugnada.
Andrés Avelino Alcántara Paredes Con fecha 31 de julio de 2018 señala lo siguiente:
En cuanto al procedimiento de devolución de los aportes del Fonavi, refiere que el

procedimiento se inició el 25 de febrero del 2011 con la instalación de la comisión ad
hoc creada por Ley 29625, la misma que en marzo de 2012 recibió del Ministerio de
Economía y Finanzas, Banco de la Nación y la Sunat, la documentación referida a los
informes de los recursos recaudados del Fonavi, los cuales ascendían a más de 6 mil
millones, sin contar la capitalización.
Refiere, además, que el Poder Ejecutivo introdujo la Septuagésima Segunda

Disposición Complementaria y Final de la Ley 30114, Ley de presupuesto de año
2014, el cual, según afirma, distorsiona el proceso de devolución creado por Ley
29625.
Señala que la disposición impugnada atenta con el principio de irretroactividad de las

normas (artículo 103 de la Constitución). Al respecto, reitera lo señalado en la
demanda en el sentido de que dicha disposición no debe aplicarse para situaciones de
hecho ocurridas antes de su vigencia, y que el derecho obtenido por los fonavistas
había sido adquirido sin distinciones por mandato de la Ley 29625.
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El Secretario Técnico de la Comisión Ad hoc creada por Ley 29625, con fecha 31 de julio
de 2018, a través del Oficio N.° 11481 -2018-EF/ST.01 presenta informe sobre el
procedimiento de devolución de los aportes del Fonavi.
Afirma que contra el Decreto Supremo 016-2014-EF, que regula el procedimiento de

devolución, se interpuso demanda de acción popular que fue declarada infundada.
Refiere que el fondo a devolver asciende a 1,275,160,572.49 de acuerdo a la

recaudación de la contribución de los trabajadores. Señala que dicha suma está en vía
de recuperación permanente además de verse incrementada con ocasión de la
reapertura del registro de los fonavistas.
Que como consecuencia de la aplicación de la normatividad vigente y las

jurisprudencia del Tribunal Constitucional, la Comisión Ad hoc ha aprobado
trimestralmente los grupos de pago del Padrón Nacional de Fonavistas.
Que a la fecha se ha aprobado la devolución de 1,219,974,387.97 soles.
a también que el Fonavi promovió y financió la ejecución de obras de vivienda e

estructura básica, a través de instituciones estatales especializadas, principalmente
el Banco de Materiales (Banmat) y la Empresa nacional de Edificaciones (Enace).
Además, ha promovido y financiado obras de infraestructura sanitara y electrificación
en forma directa.
Refiere que en la legislación y reiterada jurisprudencia de este Tribunal Constitucional

ha aceptado la legitimidad de la exclusión de aquellos aportantes al Fonavi que se
hayan visto favorecidos (en vivienda, electrifcación, saneamiento). En este sentido,
señala que ha sido excluidos aquellos aportantes que fueron beneficiados con recursos
del Fonavi entre los que se puede señalar: a) para la obtención de viviendas, b) para el
otorgamiento de préstamos relacionados a viviendas, c) beneficiados con la ejecución
de obras de agua, desagüe y electrificación financiadas con recursos del Fonavi.
Que la exclusión tiene por objeto que un fonavista no obtenga doble beneficio frente a
aquellos fonavistas que no obtuvieron ningún beneficio. Se sustenta en la naturaleza de
estos fondos, que se crearon para tener como destino el financiamiento de vivienda s de
los trabajadores.
Finalmente, señala que los potenciales fonavistas que han presentado su formualrio son
1,661,598 personas, que la cantidad de fonavistas aprobados por la Comsion ad hoc
ascienden a 931,403 personas y que los fonavistas informados como beneficiarios con
recursos de Fonavi y en tal sentido excluidos, son 334, 774 personas
Caso FONAVI II 7
Con fecha 13 de agosto de 2018, Andrés Avelino Alcántara Paredes presenta escrito
mediante el cual responde lo afirmado en la comunicación remitida por la por la Secretaría
Técnica de la Comisión Ad hoc creada por Ley 29625:
Aduce que hay una antinomia entre la ley impugnada y la Ley 29625 que se debe
resolver en favor de esta última, por ser ley especial.
Que el Fonavi constituye un aporte de los trabajadores, impuesto por el Estado,

afectando su derecho de propiedad y en tal sentido tiene un deber de devolución de los
aportes, de conformidad con la Ley 29625, aprobada mediante referéndum, y que dicha
ley no regula materia presupuestal.
Que la distinción entre los fonavistas que recibieron algún tipo de beneficio y los que
no lo recibieron es inconstitucional, debido a que resulta una distinción irrazonable,
violatoria del principio de igualdad.
el Tribunal Constitucional reconoció la posibilidad de excluir beneficiarios

con el aporte de construcción de la vivienda ya efectuada sino también de los
los públicos como saneamiento, titulación, electrificación, la Ley 29625 no
ontempla dichas exclusiones, por lo que habrían quedado sin efecto.
Que el acceso al crédito de los fondos de Fonavi no constituye un beneficio y que la

norma impugnada no distingue entre aquellos que cancelaran su deuda de aquellos que
no.
Que la fórmula de determinación del aporte es contraria a los artículos 1 y 2 de la Ley

29625, que seaa que el proceso de liquidación de aportes se da a través de una cuenta
individual por cada fonavista, que dicha ley no señala que el cálculo del aporte
individual se obtenga a través de una división entre el fondo a devolver y la cantidad de
beneficiarios por promedio de periodos aportados. que el numero de fonavistas no es
criterio válido para proceder a la devolución ya ha sido precisado en auto aclaratorio de
la STC 12-2014-PI del 19 de diciembre de 2014
Que la sentencia recaída en el proceso de acción popular contra el Decreto Supremo

016-2014-EF determina expresamente que la constitucionalidad de la fórmula
contenida en dicha norma reglamentaria no podrá ser analizada por el Poder Judicial,
debido a que derivaba de la norma materia de cuestionamiento en el presente proceso
de inconstitucionalidad. En tal sentido, la sentencia de acción popular no establece
criterios definitivos respecto de la constitucionalidad de la fórmula de devolución.
Caso FONAVI II 18
I. FUNDAMENTOS
§ 1. PRESUNTA VULNERACIÓN DEL PRINCIPIO DE ANUALIDAD

PRESUPUESTAL
Si bien la parte demandante invoca el principio de anualidad presupuestal, en realidad

no realiza un cuestionamiento en abstracto a la constitucionalidad de la norma, sino
que señala que en virtud de dicho precepto, la referida disposición solo era aplicable
durante el ejercicio presupuestal 2014, por lo que la misma ya no estaría vigente.
2. En efecto, en la demanda se señala expresamente:
"D. Segunda violación constitucional alegada - violación del principio de anualidad

presupuestal
§ 32. La Septuagésima segunda disposición final de la Ley 30114. Ley de Presupuesto

Sector Público para el año fiscal 2014 no se encuentra vigente, por que se trata de
norma contenida en la ley de presupuesto para el ejercicio 2014.
§ 34. En este orden de ideas, la norma dubitada no se encuentra vigente debido que
únicamente era de aplicación para el ejercicio presupuestal 2014, con lo cual ya no se
encuentra vigente a la fecha. (...)".
Como se sabe, solo cabe acudir al proceso de inconstitucionalidad para cuestionar en

abstracto una norma con rango de ley. No obstante, de la lectura de la demanda de
inconstitucionalidad, se advierte que lo que se pretende en cuanto se cuestiona la
presunta violación del principio de anualidad en realidad no se basa en una pretendida
invalidez constitucional de la referida disposición legal, sino en que esta ya no se
encontraría vigente. Ello, desde luego, no se condice con el objeto del proceso de
inconstitucionalidad, por lo que este extremo de la demanda será declarado
improcedente.
§ 2. SUPUESTA VULNERACIÓN DEL PRINCIPIO DE IRRETROACTIVIDAD EN

LA APLICACIÓN DE LAS NORMAS.
4. La parte demandante alega también que la Septuagésima Segunda Disposición

Complementaria Final de la Ley del Presupuesto del año 2014, al establecer una
distinción entre quienes son beneficiarios de la devolución del Fonavi y los que deben
ser excluidos, vulneraría el principio de irretroactividad en aplicación de las normas
Caso FONAVI II 9
toda vez que los efectos de dicha disposición involucraría situaciones de hecho
ocurridas antes de su vigencia.
El artículo 103 de la Constitución establece que:
"(...) La ley, desde su entrada en vigencia, se aplica a las consecuencias de las

relaciones y situaciones jurídicas existentes y no tiene fuerza ni efectos retroactivos;
salvo, en ambos supuestos, en materia penal cuando favorece al reo (...)".
6. De la disposición glosada se desprende que la regla general es la de que las normas

rigen a partir del momento de su entrada en vigencia y carecen de efectos retroactivos,
a excepción de situaciones en las cuales se favorezca al reo en materia penal.
7. En relación con este punto, el constituyente adoptó la teoría de los hechos cumplidos,
por lo que la ley, desde su entrada en vigencia, es aplicable a todas las consecuencias
de las relaciones y situaciones jurídicas existentes.
e este Tribunal en reiterada jurisprudencia ha señalado que:
(...) toda norma jurídica desde su entrada en vigencia es de aplicación a las

situaciones jurídicas existentes, y que la teoría de los derechos adquiridos tiene una
aplicación excepcional y restringida en nuestro ordenamiento jurídico, pues
únicamente se utiliza para los casos que de manera expresa señala la Constitución (...)"
(sentencia 0025-2007-PUTC, fundamento 73)
Por tanto, para la aplicación de una norma en el tiempo, debe considerarse la teoría de
los hechos cumplidos y, consecuentemente, el principio de aplicación inmediata de las
normas.
10. En el caso de autos, el recurrente alega que la Ley 29625 reconoce el derecho de
propiedad de los trabajadores que contribuyeron al Fonavi, por lo que correspondería la
devolución sin distinción alguna. Sin embargo, la disposición impugnada introduce la
posibilidad de que algunos aportantes no resulten beneficiados por este fondo, de modo
que se estaría aplicando una norma posterior en el tiempo, que vulnera, en
consecuencia, el principio de irretroactividad.
11. En relación a ello, la norma objeto de análisis en el presente proceso establece que los
beneficiarios serán los aportantes que se hayan inscrito en el padrón siempre y cuando
no se hayan beneficiado, directa o indirectamente, de los recursos del Fonavi.
12. Este Tribunal en la sentencia 5180-2007-PA/TC, de fecha 7 de enero de 2008, señaló

que los mecanismos para la devolución puedan tener un carácter colectivo;
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Caso FONAVI II 10
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distinguiendo además entre aquellas personas que no tuvieron la posibilidad de acceder

a ningún beneficio proveniente del Fonavi, de aquellos otros que, entre otros
supuestos, hubieran accedido parcial o totalmente a beneficios derivados de dicho
fondo o a aquellos que, dadas las circunstancias, hubieran concretado su derecho a la
vivienda digna (fundamento 8, literal b).
13. En dicho caso añadió que:
"(...) el Estado tiene la posibilidad de excluir a los supuestos 'beneficiarios',

o de deducir no sólo el importe de construcción de la vivienda ya efectuada,
sino también de los servicios públicos indisolublemente vinculados a la
satisfacción de esta necesidad, como saneamiento y titulación,
electrificación, instalación de agua y desagüe, pistas y veredas".
14. Queda claro entonces que resulta constitucionalmente posible la exclusión de aquellas
personas que habiendo aportado al Fonavi han recibido algún tipo de beneficio, directo
o indirecto, derivado de la aplicación de los recursos acumulados en dicho fondo.
15 E sión, la Septuagésima Segunda Disposición Complementaria Final de la Ley

supuesto del año 2014 cuestionada en autos excluye únicamente, a quienes se
-an beneficiado directa o indirectamente del Fonavi y no vulnera el principio de
rretroactividad de las normas por cuanto su aplicación resulta conforme con la regla
establecida en el artículo 103 de la Constitución.
16. Por las razones expuestas corresponde declarar infundada la demanda en este extremo.
§ 3. PRESUNTA VULNERACIÓN DEL PRINCIPIO DE COSA JUZGADA
7. El artículo 139 inciso 2 de la Constitución reconoce el derecho de toda persona

sometida a un proceso judicial, a que no se deje sin efecto resoluciones que han
adquirido la autoridad de cosa juzgada.
18. En los términos de dicha disposición constitucional:
"Son principios y derechos de la función jurisdiccional:

(•••)
2) La independencia en el ejercicio de la función jurisdiccional. Ninguna autoridad puede
avocarse a causas pendientes ante el órgano jurisdiccional ni interferir en el ejercicio de sus
funciones. Tampoco puede dejar sin efecto resoluciones que han pasado en autoridad de
cosa juzgada, ni cortar procedimientos en trámite, ni modificar sentencias ni retardar su
ejecución. Estas disposiciones no afectan el derecho de gracia ni la facultad de investigación del
Caso FONAVI II 11
Congreso, cuyo ejercicio no debe, sin embargo, interferir en el procedimiento jurisdiccional ni

surte efecto jurisdiccional alguno" (resaltado agregado).
9. La normativa infraconstitucional recoge este principio. Al respecto el artículo 6 del

Código Procesal Constitucional señala que:
"En los procesos constitucionales sólo adquiere la autoridad de cosa juzgada la decisión
final que se pronuncie sobre el fondo".
20. El artículo 82 del mismo cuerpo normativo añade que:
"Las sentencias del Tribunal Constitucional en los procesos de inconstitucionalidad y las

recaídas en los procesos de acción popular que queden firmes tienen autoridad de cosa
juzgada, por lo que vinculan a todos los poderes públicos y producen efectos generales
desde el día siguiente a la fecha de su publicación.(...)".
21. Siguiendo la misma lógica, este Tribunal Constitucional, ha señalado que la cosa
juzgada constitucional se configura con aquella sentencia que se pronuncia sobre el
fondo de la controversia jurídica, de conformidad con el orden objetivo de los valores,
ios constitucionales y los derechos fundamentales; de acuerdo con la
ación que haya realizado este Tribunal de las leyes, o de toda norma con rango
o de los reglamentos y sus precedentes (Sentencia 006-2006-CC/TC, fundamento
22. Asimismo, es necesario precisar que tal atributo corresponde tanto a las sentencias
estimatorias como desestimatorias, las cuales vinculan a todos los poderes públicos y
deben ser cumplidas en sus propios términos.
23. En el caso de autos, la parte demandante alega que al aplicar la fórmula de

determinación de aportes desarrollada en el segundo párrafo de la Septuagésima
Segunda Disposición Complementaria Final de la Ley 30114, se vulnera el principio de
la cosa juzgada previsto en el artículo 139.2 de la Constitución, dado que resulta
contrario a lo resuelto por el Tribunal Constitucional en la sentencia 0012-2014-PI/TC
de fecha 9 de diciembre de 2014, la cual es vinculante para todos los poderes públicos.
24. En la citada sentencia se evaluaron tres diferentes aspectos de la disposición

impugnada en autos:
i. El procedimiento parlamentario para la aprobación de la disposición

impugnada;
P'v L
Caso FONAVI II 12
ii. La presunta vulneración al derecho de propiedad a raíz de que la devolución

dispuesta en la Ley 29625 solo comprendería la totalidad de las contribuciones
realizadas por los trabajadores dependientes e independientes (sin incluir los
aportes del Estado o el de los empleadores); y,
iii. La supuesta vulneración del derecho de propiedad vinculado a los

beneficiarios de dicha devolución, donde se incluye únicamente a aquellos que
se hayan registrado hasta el 31 de agosto de 2014.
25. La demanda resultó finalmente estimada respecto de la tercera pretensión sosteniendo

que:
"... resulta un restricción abiertamente injustificada del derecho de propiedad el cerrar la lista de
los fonavistas al 31 de agosto de 2014 por lo que la demanda deberá ser fundada en este
extremo. (...) este Tribunal considera que el plazo máximo para la inscripción, deberá ser de
ocho años contabilizados desde la entrada en vigencia de la Ley 29625 aprobada por
referéndum" (fundamentos 27 y 28).
26. Los dem extremos de la demanda fueron desestimados por este Tribunal
al.
eriormente, con fecha 6 de setiembre de 2017, la parte demandante presentó un

escrito en el cual solicitaban la ejecución de la sentencia 0012-201.4-PI/TC, que fue
publicada en el diario oficial El Peruano el día 15 de diciembre de 2014.
28. El recurrente solicitaba que este Tribunal ordene a la Comisión Ad hoc creada por la
Ley 29625 y al Poder Ejecutivo lo siguiente:
i. Que, a raíz de lo establecido por la sentencia, así como el auto Aclaratorio de

fecha 19 de diciembre de 2014, el aporte a devolver es individual y
correspondiente a lo realmente aportado por cada fonavista, con los intereses
legales correspondientes, conforme a lo establecido en los Artículos 2 y 3 de la
Ley 29625; y,
ii. Que el aporte a devolver a cada fonavista no tiene relación con criterio legal
alguno que contenga como componente de determinación o cálculo del aporte
"el número total de fonavistas beneficiarios" o el "el número total de fonavistas
beneficiarios o inscritos al 31 de agosto del 2014".
29. Este Tribunal Constitucional, mediante resolución de fecha 17 de abril de 2018,

estableció que este no es un asunto que se haya resuelto, por lo que rechazaron el
pedido.
mil
Caso FONAVI II 13
30. En dicho auto se señaló que:
"(...) el Tribunal Constitucional no se pronunció sobre la constitucionalidad del segundo

párrafo de la Septuagésima Segunda Disposición Complementaria Final de la Ley 30114
relacionado con la fórmula de cálculo del aporte de cada fonavista" (fundamento 25).
31. Estando a lo expuesto, cabe concluir que este Tribunal ya ha determinado que no existe
pronunciamiento previo respecto del segundo párrafo de la disposición impugnada, y,
en consecuencia, corresponde declarar infundada la demanda en este extremo.
32. De otro lado, si bien este Tribunal Constitucional ha determinado que la disposición
impugnada no contraviene el principio de cosa juzgada, ello no obsta que se revise la
misma sobre la base de un distinto parámetro: el derecho de propiedad.
§ 4. ANÁLISIS DEL PROCESO DE LIQUIDACIÓN DE LAS APORTACIONES AL

FONAVI Y LA CONFORMACIÓN DE LA CUENTA INDIVIDUAL
. En el escrito de demanda, el recurrente alegó que:
"Queda demostrado que este fondo fue creado para los trabajadores. Lo que implica que los
recursos del fondo financiero- FONAVI son derechos de propiedad de los trabajadores
aportantes y beneficiarios de dicho fondo" (fojas 6 del cuadernillo del Tribunal
Constitucional).
34. Atendiendo a ello, se procederá a evaluar el segundo párrafo de la disposición

impugnada, el cual regula el proceso de liquidación de las aportaciones y la
conformación de la cuenta individual de aportes para cada beneficiario, analizando si
vulnera algún principio reconocido en la Constitución como el derecho de propiedad.
35. A fin de esclarecer dicha cuestión, el Tribunal Constitucional comenzará analizando la

devolución de los aportes al Fonavi como obligación por parte del Estado; para luego
evaluar el proceso de liquidación de las aportaciones y la conformación de la cuenta
individual, regulado en el segundo párrafo de la Septuagésima Segunda Disposición
Complementaria Final de la Ley 30114, Ley de Presupuesto del año 2014.
4.1 La devolución de los aportes al Fonavi como obligación del Estado
36. El Fondo Nacional de Vivienda fue creado el 30 de junio de 1979 mediante el Decreto
Ley 22591, el cual tenía por finalidad satisfacer, en forma progresiva, la necesidad
habitacional de los trabajadores en función de sus ingresos y del grado de desarrollo
económico y social del país. (artículo 1)
PI
Caso FONAVI II 14
N• habiendo realizado completamente su finalidad, se aprobó mediante referéndum la

ey 29625, Ley de devolución de dinero del Fonavi a los trabajadores que
contribuyeron al mismo.
38. El artículo 1 de dicha ley establece:
"Devuélvase a todos los trabajadores que contribuyen al Fonavi, el total actualizado de su

aportes que fueron descontados de sus remuneraciones. Así mismo abónese a favor de
cada trabajador beneficiario; los aportes de sus respectivos empleadores, el Estado y otros
en la proporción que les corresponda debidamente actualizados (resaltado agregado).
39. De esta forma el Estado peruano reconoce la obligación de devolver los aportes
realizados al Fonavi que efectuaron los trabajadores dependientes e independientes,
durante el periodo en el cual estuvo vigente, es decir desde el 1 de julio de 1979, hasta
el 31 de agosto de 1998.
40. Cabe precisar que la disposición citada fue objeto de análisis por este Tribunal en la
se tencia 1 1 17-2012-P1/TC; mediante la cual se determinó que dicho artículo debía
de la siguiente manera:
"(...) los aportes de sus respectivos empleadores, el Estado y otros en la proporción que les
corresponda debidamente actualizados", se destinará a un fondo colectivo y solidario, con el
objeto de lograr la satisfacción de la necesidad básica de vivienda de los Fonavistas que así
lo requieran por su falta de acceso adecuado a este derecho fundamental, en los términos
contemplados en los fundamentos 63, 66 y 67" (Punto resolutivo 2).
41. En la citada sentencia, también se reconoció expresamente que la devolución de los

aportes actualizados constituía una obligación por parte del Estado, así se determinó
que:
"El deber de devolución de los aportes del Fonavi (a través de mecanismos que en última
instancia corresponde al Legislador determinar) tiene origen en una deuda preexistente del
Estado, que éste además había reconocido con antelación y que se fundamenta en haberle
dado a tales ingresos, cuando menos de modo parcial, un destino distinto de los
originalmente previstos. Ya, por ejemplo, en el espíritu de la Ley 27677 - Ley de uso de los
recursos de la liquidación del Fonavi-, anida el reconocimiento de la deuda con los
Fonavistas, en razón de la desvirtuación del propósito de los aportes realizados, aludiéndose
en su artículo 2°, incluso, a un deber de "recuperación" de los mismos" (fundamento 34 de
la STC 0007-2012-PI/TC).
42. Estando a lo expuesto corresponderá analizar la compatibilidad del segundo párrafo de

la Septuagésima Segunda Disposición Complementaria Final de la Ley 30114, Ley de
Presupuesto del año 2014, con el derecho de propiedad.
Caso FONAVI II 15
43. Este derecho se encuentra consagrado en el artículo 2, inciso 16; así como en el
artículo 70 de la Constitución. El mismo se concibe, desde una perspectiva
iusprivatista, como el poder jurídico que permite a una persona usar, disfrutar, disponer
y reivindicar un bien. Así, el propietario puede servirse directamente del bien, percibir
sus frutos y productos, y darle destino o condición conveniente a sus intereses
patrimoniales. (fundamento 11 de la sentencia 0030-2004-PFTC).
44. En este sentido, este Tribunal tiene establecido que:
"(...) el derecho fundamental a la propiedad como los demás derechos, posee un doble
carácter de derecho subjetivo y, a su vez, de institución objetiva valorativa. Es decir, en
nuestra Constitución se reconoce a la propiedad no sólo como un derecho subjetivo o
individual, sino también como una institución objetiva portadora de valores y funciones.
Dado su doble carácter, el derecho fundamental a la propiedad no es un derecho absoluto,
sino que tiene limitaciones que se traducen en obligaciones y deberes a cargo del
propietario, las cuales se encuentran previstas legalmente. Ello obliga, por un lado, a que el
regule su goce y ejercicio a través del establecimiento de límites fijados por ley; y,
tro, impone al titular del derecho el deber de armonizar su ejercicio con el interés
ectivo. La función social es, pues, consustancial al derecho de propiedad y su goce no
puede ser realizado al margen del bien común, el cual constituye, en nuestro ordenamiento
constitucional, un principio y un valor constitucional" (fundamento 11 de la STC 0030-
2004-PI/TC).
45. A continuación habrá que analizar la fórmula de cálculo de los aportes al Fonavi
incluida en la disposición impugnada desde la perspectiva de su conformidad con el
derecho aludido.
4.2 Procedimiento para la liquidación de los aportes efectuados al Fonavi
46. La fórmula para la determinación de los aportes a devolver se desarrolla en el segundo

párrafo de la Septuagésima Segunda Disposición Complementaria Final de la Ley
30114, Ley de Presupuesto del Sector Público del año 2014.
47. En ella se establece que la liquidación de aportaciones y derechos, y la conformación

de la cuenta individual de aportes por cada beneficiario, se efectuará en función a los
periodos de aportación que se determinen para cada beneficiario, correspondiendo a
cada periodo aportado el resultado de dividir el total de los recursos a devolver entre la
cantidad de beneficiarios multiplicado por el promedio de periodos aportados.
48. Es decir, los montos a devolver se encuentran supeditados a la división de lo recaudado

por el Estado entre la cantidad de beneficiarios para cada período concreto; por lo que,
evidentemente, no constituye el cálculo individualizado de lo realmente aportado por
cada fonavista.
Caso FONAVI II 16
49. Sin embargo, la Ley 29625, interpretada de conformidad con la jurisprudencia de este
órgano de control de la Constitución, ordena la devolución de las contribuciones
efectuadas. Efectivamente, de la norma se deriva que:
i. Debe devolverse el total actualizado de los aportes que fueron descontados a los
trabajadores (artículo 1).
ii. La actualización del valor de las contribuciones señaladas se llevará a cabo

aplicando la Tasa de Interés Legal Efectiva vigente durante todo el período
comprendido desde Junio de 1979 hasta el día y mes que se efectúe la
Liquidación de la Cuenta Individual (artículo 2).
50. Este Tribunal Constitucional, en el fundamento 18 de la sentencia 0012-2014-PI/TC

dejó sentado que la regulación de la Septuagésima Segunda Disposición
Complementaria Final de la Ley 30114, en el extremo referido a los aportes que serán
materia de la devolución prevista en la Ley 29625: "abarcan la totalidad de las
contribuciones recaudadas de los trabajadores dependientes e independientes".
51. Por lo tanto, la regulación que detalle el procedimiento para dar cumplimiento a la
obligac— el Estado debe asegurar que la totalidad de las contribuciones de los
s sean devueltas, tal como lo dispone la Ley 29625, interpretada de
idad con los pronunciamientos previos de este Tribunal.
s por ello que, una fórmula que determine montos que no correspondan a lo realmente
aportado por los trabajadores, vulnera el derecho de propiedad.
53. Este Tribunal Constitucional concluye que la fórmula que se vaya a emplear debe
asegurar que lo devuelto constituya la totalidad de las aportaciones efectuadas por los
trabajadores dependientes e independientes, con su correspondiente actualización.
54. Toda vez que la fórmula de liquidación de aportes al Fonavi, introducida en la

Septuagésima Segunda Disposición Complementaria Final de la Ley 30114, Ley de
Presupuesto del año 2014; colisiona con el derecho de propiedad de los aportantes,
corresponde declarar fundada la demanda en este extremo.
§ 5. INCONSTITUCIONALIDAD POR CONEXIDAD
55. El artículo 78 del Código Procesal Constitucional establece que:
"La sentencia que declare la ilegalidad o inconstitucionalidad de la norma impugnada,

declarará igualmente la de aquella otra a la que debe extenderse por conexión o
consecuencia".
Pli
Caso FONAVI II 117
56. Al respecto, este Tribunal tiene establecido que:
"(...) a fin de garantizar la seguridad jurídica en el ordenamiento jurídico nacional y

asegurar la supremacía constitucional, los procesos de inconstitucionalidad tienen como
objetivo colateral buscar la declaración de inconstitucionalidad de normas conexas, que
evite la vigencia de normas que, por consecuencia o conexidad con la norma declarada
inconstitucional, son también contrarias a la Constitución" (fundamento 9 de la STC 0033-
2007- PI/TC),
Asimismo, este órgano de control de la Constitución en más de una oportunidad, ha

señalado que la etapa procesal para determinar la existencia de una
"inconstitucionalidad por conexidad o consecuencia" es al momento de sentenciar y
que la misma complemente, precise o concretice el supuesto o la consecuencia de la
disposición declarada inconstitucional.
58. El Tribunal Constitucional en el proceso de calificación de la demanda dejó establecido

que el único órgano competente para hacer uso de la denominada "inconstitucionalidad
por conexidad o consecuencia" es el Tribunal Constitucional, excluyendo la posibilidad
de que sea alegada por las partes. El auto de referencia añade, por último, que la etapa
procesal para realizar dicho examen es al momento de sentenciar.
lo expuesto en el fundamento anterior se resolvió declarar improcedente el

o en que el demandante solicita la inconstitucionalidad por conexidad del
Supremo 16-2014-EF.
. Naturalmente que ello no implica que el Tribunal Constitucional, en la presente

sentencia, no pueda, en caso de un extremo declarado fundado, eventualmente,
extender por conexidad dicha declaración al Decreto Supremo 16-2014-EF.
61. En el caso de autos, este Tribunal Constitucional estima que el segundo párrafo de la
Septuagésima Segunda Disposición Complementaria Final de la Ley 30114 respecto
del procedimiento para la devolución de los aportes por cuanto se advierte que vulnera
el derecho de propiedad de los contribuyentes al Fonavi.
62. En ese sentido, la norma que desarrolla este aspecto puntual de la Ley de Presupuesto
del año 2014 debe ser expulsada del ordenamiento toda vez que carecería de objeto su
permanencia en el caso de que la norma que reglamenta resulte declarada
inconstitucional atendiendo a la naturaleza del vinculo que existe entre ellas.
63. Efectivamente, el Decreto Supremo 016-2014-EF aprueba las normas reglamentarias

para la implementación de lo dispuesto por la Septuagésima Segunda Disposición
Complementaria Final de la Ley 30114, Ley de Presupuesto del Sector Público para el
Caso FONAVI II 18
año fiscal 2014, implementado, reproduciendo y complementando lo dispuesto en la

norma impugnada, en relación con el procedimiento para la determinación de los
montos a devolver.
64. De hecho, el reglamento de referencia, no pretende calcular el aporte, sino el monto a

distri luir en cada periodo mensual sin tomar en cuenta, que de esta manera, podrían
volverse montos superiores o inferiores a los efectivamente aportados.
65. Por las consideraciones expuestas, este Tribunal Constitucional considera que el
Decreto Supremo 016-2014-EF resulta inconstitucional por conexidad.
§ 6. EFECTOS DE LA SENTENCIA
66. En cuanto a los efectos de una sentencia que declara la inconstitucionalidad de la ley,
el iculo 4 de la Constitución establece que:
La sentencia del Tribunal que declara la inconstitucionalidad de una norma se

ublica en el diario oficial. Al día siguiente de la publicación, dicha norma queda
sin efecto. No tiene efecto retroactivo la sentencia del Tribunal que declara
inconstitucional, en todo o en parte, una norma legal".
67. Este Tribunal Constitucional, a fin de evitar que se ocasionen los efectos destructivos
que podría aparejar la eficacia inmediata de aquellas sentencias que expulsan del
ordenamiento jurídico una norma declarada inconstitucional, tiene la potestad de
aplazar o suspender los efectos de sus decisiones.
8. Al respecto, se señaló lo siguiente:
"Más allá de su distinta valoración, la potestad de los Tribunales o Cortes Constitucionales

de diferir los efectos de sus sentencias de acuerdo a la naturaleza de los casos que son
sometidos a su conocimiento, constituye en la actualidad un elemento de vital importancia
en el Estado Constitucional, pues se difiere con el objeto de evitar los efectos destructivos
que podría generar la eficacia inmediata de una sentencia que declara la inconstitucionalidad
de una ley, tendiéndose a aplazar o suspender los efectos de esta" (Sentencia 0004-2006-
PI/TC, fundamento 174).
69. En el caso de autos, la declaración de inconstitucionalidad supondría la expulsión del

ordenamiento jurídico de la disposición en la que se apoya el desarrollo del proceso de
devolución de los aportes al Fonavi y esto podría generar una situación de
incertidumbre respecto de los montos devueltos hasta la fecha y especialmente respecto
de la continuación del proceso.
Caso FONAVI II 19
70. Atendiendo a lo expuesto, en el presente proceso, resulta necesario determinar un

periodo en el cual el Congreso de la República, en colaboración con el Poder Ejecutivo
y la Comisión Ad Hoc, regule el procedimiento de devolución de aportes del Fonavi en
los términos establecidos por este órgano de control de la Constitución.
71 Mientras se aprueba una nueva norma, el procedimiento de liquidación de los aportes

Fonavi desarrollado con base en la norma impugnada seguirá desplegando sus
efectos, sin perjuicio de que, posteriormente, se determinen los montos a devolver y los
anticipos efectivamente abonados sean computados como pagos a cuenta.
72. Por esta razones, el Tribunal Constitucional, debe disponer un plazo de vacatio
sententiae de un año que deberá ser computado a partir de la publicación de la presente
sentencia en el Diario Oficial El Peruano, plazo que, una vez vencido, ocasionará que
la declaratoria de inconstitucionalidad del segundo párrafo de la Septuagésima
Segunda Disposición Complementaria Final de la Ley de Presupuesto del año 2014,
Ley 30114, surta todos sus efectos.
III. FALLO
Por estos fundamentos, el Tribunal Constitucional, con la autoridad que le confiere la

onstitución Política del Perú,
HA RESUELTO
1. Declarar FUNDADA en parte la demanda, y en consecuencia;
1.1. Declarar INCONSTITUCIONAL el segundo párrafo de la Septuagésima

Segunda Disposición Complementaria Final de la Ley 30114, Ley de Presupuesto del
año 2014 por vulnerar el derecho de propiedad.
1.2 Declarar la INCONSTITUCIONALIDAD POR CONEXIDAD del Decreto

Supremo 016-2014-EF.
2. Disponer la vacatio sententiae por el plazo de un año calendario a partir de la

publicación de la presente sentencia en el diario oficial El Peruano.
Caso FONAVI II 20
3. Declarar IMPROCEDENTE la demanda en lo referido al principio de anualidad

presupuestal.
4. Declarar INFUNDADA la demanda en lo demás que contiene.
Publíquese y notifíquese.
SS.
BLUME FORTINI
MIRANDA CANALES
SARDÓN DE TABOADA
FERRERO COSTA
RAMOS NÚÑEZ
Lo que certifico:
Flavio Reát gui Apaza

Secretario Relator
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL 11111111111111111111111111111111111111
EXP. N.° 00008-2017-PI/TC
LIMA
ASOCIACION NACIONAL DE FONAVISTAS
DE LOS PUEBLOS DEL PERU (EN
REPRESENTACION DE 7181 CIUDADANOS)
Representado(a) por ANDRES AVELINO
ALCANTARA PAREDES. PRESIDENTE DE
LA ASOCIACION
FUNDAMENTO DE VOTO DEL MAGISTRADO ERNESTO BLUME FORTINI
He decidido apoyar la sentencia de mayoría, que:
Declara fundada en parte la demanda y, en consecuencia, inconstitucional el segundo

párrafo de la Septuagésima Segunda Disposición Complementaria Final de la Ley
30114, Ley de Presupuesto del Año 2014, por vulnerar el derecho de propiedad; y
declara inconstitucional por conexidad el Decreto Supremo 016-2014-EF;
Dispone una vacatio sententiae por el plazo de un año calendario, contado a partir de
la publicación de la presente sentencia en el Diario Oficial "El Peruano";
Declara improcedente la demanda en lo referido al principio de anualidad

presupuestal; y
Declara infundada la demanda en lo demás que contiene.
Sobre la decisión que he adoptado debo dejar aclarada mi posición, en orden a mantener la
coherencia que corresponde con el voto singular que emití respecto a la sentencia expedida
el día 9 de diciembre de 2014 por el Tribunal Constitucional, en el proceso de
inconstitucionalidad promovido contra parte de la Septuagésima Segunda Disposición
Complementaria Final de la precitada Ley 30114, que diera origen al Expediente 0012-
2014-P I/TC.
En tal dirección, expreso lo siguiente:
1. El artículo 1 de la Ley 29625, Ley de devolución de dinero del FONAVI a los

trabajadores que contribuyeron al mismo, que fuera aprobada por referéndum,
dispuso literalmente lo siguiente:
"Devuélvase a los trabajadores que contribuyeron al FONAVI, el total

actualizado de sus aportes que fueron descontados de sus remuneraciones.
Así mismo abónese a favor de cada trabajador beneficiario, los aportes de
sus respectivos empleadores, el Estado y otros en la proporción que les
corresponda debidamente actualizados."
2. Obsérvese que la devolución dispuesta por la aludida ley comprendía tanto los
aportes de los trabajadores (que en adelante denominaré los fonavistas), de los
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL 11111111111111111111111111111 11111
EXP. N.° 00008-2017-PI/TC
LIMA
LA ASOCIACION
empleadores, del Estado y de otros; devolución que debía efectuarse exclusivamente

a favor de los fonavistas.
3. Ello en razón que el total de lo recaudado integró un fondo solidario que paso a ser
de propiedad exclusiva de los beneficiarios. Es decir, de los fonavistas.
4. Obsérvese, igualmente, que, en armonía con lo establecido en el artículo 2 de la

mencionada ley, la devolución implicaba un proceso de liquidación de aportaciones y
derechos en una cuenta individual por cada fonavista, con las actualizaciones del
valor de las contribuciones a devolverse, aplicando la tasa de interés legal efectiva
vigente durante todo el período comprendido entre junio de 1979 y el día en el que se
efectúe la liquidación respectiva a favor de cada fonavista.
5. Conforme se aprecia de los artículos 1 y 2 de la Ley 29625, los fonavistas tenían

derecho a recibir no solo el reintegro de sus aportes, sino también el reintegro de los
aportes de sus empleadores, del Estado y otros, más los intereses respectivos.
6. El Tribunal Constitucional al resolver el proceso de inconstitucionalidad promovido

contra la acotada Ley 29625, Ley de devolución de dinero del FONAVI a los
trabajadores que contribuyeron al mismo, que fuera aprobada por referéndum,
mediante sentencia de fecha 26 de octubre de 2012, dictada en el Expediente 0007-
2012-PI/TC, declaró infundada la demanda y consagró la total constitucionalidad de
la norma impugnada; optando, empero, por hacer una interpretación restrictiva de los
alcances de la devolución, constriñéndola únicamente a los aportes de los fonavistas,
con lo cual el Estado quedó favorecido al mantener en su poder y no devolver a los
fonavistas los aportes de sus empleadores, del propio Estado y otros. Esta situación,
ahora parece irreversible por haber adquirido la mencionada sentencia la calidad de
cosa juzgada.
7. De otro lado, hago presente que las fórmulas de devolución que se han venido
aplicando, en base a normas presupuestales y sus reglamentarias, no han respetado el
que la devolución se haga por los reales aportes efectuados por cada fonavista,
recurriendo a la fórmula de hacer simplemente un reparto a prorrata, proveniente de
distribuir el fondo por repartir entre el número de fonavistas, sin importar su aporte
real; situación que sin lugar a dudas lesiona el derecho de propiedad de los
fonavistas, que se encuentra consagrado, entre otros, en los artículos 2, inciso 16), y
70 de la Constitución.
8. La sentencia dictada en el presente proceso salva esa afectación y dispone que la

devolución se haga en forma proporcional al aporte recibido y no a prorrata.
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL wi 11111 11 1111 1111 III
EXP N.° 00008-2017-PI/TC
LIMA
LA ASOCIACION
Dejo así aclarada mi posición y apoyo la resolución de mayoría, otorgándole mi voto para
alcanzar la inconstitucionalidad, pese a lo expresado en el voto singular que emití en el
Expediente 0012-2014-PI/TC, en el sentido que lo ideal hubiese sido que se dispusiera la
devolución a los fonavistas el total de aportes, tanto los aportes de ellos (los fonavistas)
como de sus empleadores, del Estado y otros.
S.
BLUME FORTINI
Lo que certifico:
avío Reátegui Apaza

Secretario Relator
TRIBUNALCONSTITUCIONAL
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL 1111111111111111111111111111
E1)I.O01\A.5, II
PS.N;00100,1-2)17-P1/TC
FUNDAMENTO DE VOTO DEL MAGISTRADO SARDÓN DE TABOADA
Concuerdo con el fallo y con la mayor parte de la fundamentación de la presente

sentencia, salvo en lo que se refiere a los dos aspectos siguientes:
1. Fundamento 21: cosa juzgada constitucional
La Constitución establece que la cosa juzgada es una de los principios y derechos de la

función jurisdiccional. El adjetivo "constitucional" que se le agrega a dicho término no
tiene asidero en la Constitución. Es artificioso, es decir, "falso, ficticio, artificial",
como dice el Diccionario de la Real Academia Española.
2. Fundamento 44: función social de la propiedad
La función social de la propiedad consiste en precisar las responsabilidades de las

personas sobre los bienes y los servicios. De esta manera, la propiedad reduce la
incertidumbre inherente a la interacción humana. Al fomentar la certeza, la propiedad
genera confianza y, así, incentiva el desarrollo de las relaciones sociales.
La función social de la propiedad no consiste en limitar los atributos que ella otorga a su
titular. Al imponer su concepción del "bien común" a los titulares de derechos de
propiedad, los jueces desnaturalizan la administración de justicia e impiden que se lleve
a cabo la verdadera función social de la propiedad.
S.
SARDÓN DE TABOADA
Lo que certifico:
-/ /r%
vio Reátegui Apaza
Secretario Relator 1.1
TRIBUNAL CONSTITUCIONA
Q,<,,,,z socA De,
"1:9,
EXP. N.° 00008-2017-PI/TC

LIMA
CINCO MIL CIUDADANOS
VOTO SINGULAR DE LA MAGISTRADA LEDESMA NARVÁEZ
Y un buen día la mayoría del TC decidió hacer de sus

pronunciamientos: "borrón y cuenta nueva".
Ayer ordenó y exigió que se cumplan ciertas reglas,
hoy día dicen que ya no se cumplan ¿y mañana?, ¡no
sabemos!
No se puede hacer justicia al margen de la

Constitución.
Se debe hacer justicia respetando las reglas: si un juez
toma una decisión (la más popular o no), debe ser el
primero en respetarla, pero no desconocerla
simplemente un buen día...
•
PRELIMINARES
Hace cuatro años el Tribunal Constitucional decidió que la "cláusula 72" de la Ley
N° 30114, no era inconstitucional porque no violaba el derecho de propiedad de los
fonavistas.
Hace cuatro años el Tribunal Constitucional ordenó a la Comisión Ad Hoc del
Fonavi que "pague inmediatamente" conforme a las reglas establecidas en la
"cláusula 72".
Hace casi cuatro años la Comisión Ad Hoc del Fonavi, conforme a las decisiones del
Tribunal Constitucional, empezó a pagar a los fonavistas.
Si hace cuatro años el Tribunal Constitucional resolvió esto, me pregunto, ¿pueden

hoy, los mismos magistrados del Tribunal Constitucional, decidir que la misma
"cláusula 72" viola el derecho de propiedad de los fonavistas? ¿pueden hoy decir,
que hay nuevas reglas para el pago, esto es, que a algunos se les pague más de lo que
se ya se les pagó o que otros devuelvan lo que ya se les pagó? ¿pueden hoy luego de
haber alentado y exigido que la Comisión Ad Hoc pague a los Fonavistas, decirles
que ya no puede pagar, al haber dejado sin efecto el Decreto Supremo 016-2014-EF
desde la publicación de la sentencia?
Evidentemente, a la luz de la lectura de la decisión tomada en mayoría, si es posible

todo ello, y aún mas, liquidar la cosa juzgada que sostiene la seguridad jurídica en
nuestro ordenamiento jurídico.
Desde hace más de una década el Tribunal Constitucional ha venido dictando

sentencias vinculadas a la problemática de la justa devolución de los aportes de
ciudadanos fonavistas. En dicho proceso de devolución no sólo han servido de base
las leyes expedidas sobre el particular, sino, de modo relevante, las propias reglas
fijadas por el Tribunal Constitucional.
EXP. N.° 00008-2017-PI/TC

LIMA
Es con base en estas leyes y sentencias que la Comisión Ad Hoc del Fonavi empezó
la devolución, habiéndose beneficiado hasta la fecha a 931,403 fonavistas, que en 15
grupos de pago, desde enero de 2015, han percibido en total una suma de 1,219'974,
387.97 millones de soles. Sin embargo, hoy, sin mayor fundamento, la mayoría del
Tribunal Constitucional ha decidido hacer "borrón y cuenta nueva", esto es, ordenar
que se hagan nuevos cálculos de pago, que se identifique nuevamente a quienes sean
beneficiarios y a quienes no lo sean, que se hagan nuevos cronogramas de pago, etc.
Según la mayoría del TC, todo estuvo mal hecho y debe volverse a hacer desde cero.
Es decir, un buen día a alguien en el TC se le ocurrió que todo era diferente y se
decide volver todo a fojas cero. Si dicha mayoría estima que la fórmula de pago para
devolver los aportes al Fonavi ("cláusula 72) es inconstitucional ¿por qué no lo
declaró así en su sentencia del 2014? ¿por qué complementó dicha fórmula de pago y
ordenó que se pague "inmediatamente" en 2014? No se puede tratar de esa forma a
ciudadanos que en su mayoría son de la tercera edad. No se puede tratar de esa forma
a la Administración pública que tan sólo ha cumplido las reglas ordenadas por el
Tribunal Constitucional.
Posiciones como las que sostiene la mayoría de magistrados de este Tribunal afecta
la auctoritas de la majestad de esta instancia de justicia y pone en riesgo la
credibilidad y permanencia de las decisiones del Tribunal en el tiempo.
No se puede utilizar tan simplemente el argumento de que los pagos realizados deben
tomarse como "pagos a cuenta". La mayoría del TC no se da cuenta de que con las
reglas que están dictando algunos fonavistas percibirán menos de lo que hasta ahora
se les ha dado -y por ello deberán devolver lo pagado por la Comisión Ad Hoc-, o
que en el caso de muchos fonavistas que no han podido acreditar cuánto aportaron
exactamente, "no se les va a poder pagar", y si ya se les pagó, deberán devolver lo
pagado por la Comisión Ad Hoc. Esto es grave y por eso dejo expresa constancia de
mi preocupación hacia ese sector de fonavistas que se van a ver afectados con esta
decisión tomada por la mayoría del TC.
Dicho esto, a continuación señalo que el presente voto se referirá en primer término a
la evolución del proceso de devolución de los aportes al Fonavi. Luego se analizará
si la mayoría del TC ha desconocido la cosa juzgada de la sentencia del propio
Tribunal Constitucional dictada en el Expediente 00012-2014-P1/TC. Posteriormente
se verificará la deficiente motivación de la mayoría del TC para resolver que el
segundo párrafo de la "cláusula 72" es inconstitucional. Finalmente, se examinará los
efectos de haber declarado inconstitucional el Decreto Supremo 016-2014-EF.
A. Evolución del proceso de devolución de los aportes al Fonavi

EXP. N.' 00008-2017-PUTC

LIMA
1. El Decreto Ley 22591 de julio de 1979 creó el Fondo Nacional de Vivienda

(Fonavi) para satisfacer en forma progresiva la necesidad de vivienda de los
trabajadores en función de sus ingresos.
2. Entre 1981 y abril de 1992 fue utilizado para el financiamiento de obras de

infraestructura sanitaria y electrificación, construcción, ampliación y refacción de
centros educativos, de salud, comunales y recreativos en zonas rurales y urbanas,
el desarrollo de proyectos de destugurización de viviendas y la construcción,
pavimentación y/o acondicionamiento de vías nacionales y locales, entre otros.
También fue utilizado para el otorgamiento de créditos con fines de vivienda.
. Por Ley 29625, se aprobó la "devolución de dinero del Fonavi a los trabajadores
que contribuyeron al mismo".
4. El Tribunal Constitucional, en octubre del año 2012 (Expediente 0007-2012-

PI/TC), interpretó el artículo 1 de la Ley 29625 en el sentido de que la
devolución de "los aportes de sus respectivos empleadores, el Estado y otros en
la proporción que les corresponda debidamente actualizados" se destinará a un
fondo colectivo y solidario, con el objeto de lograr la satisfacción de la necesidad
básica de vivienda de los fonavistas que así lo requieran por su falta de acceso
adecuado a este derecho fundamental, en los términos contemplados en los
fundamentos 63, 66 y 67 de la presente sentencia.
. El Tribunal Constitucional dispuso que sean materia de devolución individual las

aportaciones realizadas por los trabajadores al Fonavi, (FJ 59).
6. Con base en la mencionada Ley 29625 se conforma la Comisión Ad Hoc para

cumplir con la devolución de los aportes del Fonavi: administración y
recuperación de acreencias, fondos y activos del Fonavi. Dicha Comisión Ad Hoc
se encuentra integrada por las siguientes entidades: MEF, SUNAT, ONP y
Asociación de Fonavistas. Asimismo, se crea una secretaría técnica de apoyo a la
Comisión Ad Hoc y se instala en 2011.
Ley 29625 y su Reglamento (Decreto Supremo N° 006-2012-EF) establece que la

devolución de los aportes, en su oportunidad y de corresponder, será notificada y
que los aportes serán entregados a cada beneficiario a través de un documento
denominado Certificado de Reconocimiento de Aportaciones y Derechos del
Fonavista (CERAD).
7. Posteriormente, la 72 Disposición Complementaria Final (en adelante, cláusula

72) de la Ley N° 30114, establece la forma para efectuar la devolución de los
aportes al Fonavi.
,L1CA OE¿ pot.
EXP. N.° 00008-2017-PI/TC

LIMA
La cláusula 72 fue materia de una demanda de inconstitucionalidad que fue

resuelta con la sentencia de fecha 9 de diciembre de 2014 recaída en el
Expediente 0012-2014-PI/TC, declarándose inconstitucional la fecha de cierre
del registro, es decir el 31 de agosto de 2014.
La construcción del Padrón Nacional de Fonavistas ha permitido que la Comisión

Ad Hoc, cumpliendo la sentencia del Exp. 00012-2014-PI/TC, apruebe lo
siguiente:
• La devolución para 15 Grupos de Pago que lo integran 931,403 fonavistas.
• La suma de S/ 1,222,275,060.32 como monto a devolver, incluyendo el pago
por recursos de reconsideración que reconocen periodos mensuales
adicionales.
9. La referida devolución dio mérito a 15 resoluciones administrativas cuyos grupos

de pago, beneficiarios y montos pagados se mencionan a continuación:
Resolución Fecha de Grupo de Beneficiarios Monto en soles

pub. pago
11.01.2015 Primer 103,011 160,044,716.75
001-2015-CAN
1293-2015-CAN 03.05.2015 Segundo 41,590 60,152,300.74
80,857 124,350,781.94
2059-2015-CAN 19.07.2015 Tercer
45,839 75,126,104.85
2508-2015-CAH 25,10.2015 Cuarto
80,805 123,935,596.62
001-2016-CAN 24.01.2016 Quinto
47,680 63,509,925.05
0313-2016-CAN 24.04.2016 Sexto
101,014 127,065,708.05
1110-2016-CAN 17.07.2016 Séptimo
1111-2016-CAN 23.10.2016 Octavo 47,166 70,235,196.11

61,225 82,385,678.68
001-2017-CAN 22.01.2017 Noveno
76,820 89,957,665.98
207-2017-CAN 30.04.2017 Décimo
70,834 80,946,679.96
2235-2017-CAN 16.07,20 I 7 Undécimo
5225-2017-CAH 22.10.2017 Duodécimo 64,874 69,031,278.03

43,203 38,612,091.72
001-2018-CAN 28.01.2018 Decimotercer
38,674 25,955,951.93
1458-2018-CAN 22.04.2017 Decimocuarto
27,811 28,663,711.56
3560-2018-CAN 22.07.2018 Decimoquinto
Total 931,403 1,219,974,387.97

ozt.W A Do. p
4<<".
EXP. N.' 00008-2017-PI/TC

LIMA
10. La finalidad de citar los referidos antecedentes legales y jurisprudenciales es

apreciar cómo el marco normativo de devolución de los aportes al Fonavi ha
desplegados sus efectos, pero que hoy vuelve a fojas cero en virtud de la
sentencia que ha dictado la mayoría del TC.
B. El desconocimiento de la cosa juzgada del TC por la mayoría del TC
11. En reiteradas sentencias del Tribunal Constitucional se ha establecido que una de

las garantías de la función jurisdiccional que consagra la Constitución es la
inmutabilidad de la cosa juzgada, al destacar expresamente en el artículo 139.3
que "Ninguna autoridad puede avocarse a causas pendientes ante el órgano
jurisdiccional ni interferir en el ejercicio de sus funciones. Tampoco puede dejar
sin efecto resoluciones que han pasado en autoridad de cosa juzgada, ni cortar
procedimientos en trámite, ni modificar sentencias ni retardar su ejecución (...)".
12. A fin de dotar de contenido a tal atributo, el Tribunal Constitucional ha sostenido

que "[Mediante la garantía de la cosa juzgada se instituye el derecho de todo
justiciable, en primer lugar, a que las resoluciones que hayan puesto fin al
proceso judicial no puedan ser recurridas mediante nuevos medios
impugnatorios, ya sea porque estos han sido agotados o porque ha transcurrido el
plazo para impugnarla; y, en segundo lugar, a que el contenido de las
resoluciones que hayan adquirido tal condición, no pueda ser dejado sin efecto ni
modificado, sea por actos de otros poderes públicos, de terceros o, incluso, de los
mismos órganos jurisdiccionales que resolvieron el caso en el que se dictó" (Exp.
04587-2004-AA/TC).
13. Este principio que rige la función jurisdiccional otorga certeza al fallo judicial,
garantizando que su contenido permanecerá inalterable y sea respetado,
independientemente de que el pronunciamiento expedido haya sido favorable o
desfavorable para quien promovió la acción. En tales circunstancias, lo que
corresponde a los órganos jurisdiccionales es ajustarse a lo decidido en procesos
judiciales anteriores cuando tengan que decidir sobre una relación o situación
jurídica en la cual existe una sentencia firme, derivada de un proceso seguido
entre las mismas partes, respecto de los mismos hechos y tramitado ante la
misma autoridad jurisdiccional (Exp. 05530-2013 -PA/TC).
14. En el presente caso, la sentencia del Exp. 00012-2014 se pronunció respecto de la

demanda de inconstitucionalidad interpuesta por más de 5000 ciudadanos, en la
que se solicitaba expresamente:
se declare "la INCONSTITUCIONALIDAD POR EL FONDO DE LA
SEPTUAGÉSIMA SEGUNDA DISPOSICIÓN COMPLEMENTARIA DE LA
LEY 30114 - LEY DE PRESUPUESTO DEL SECTOR PÚBLICO DEL AÑO
2014, PUBLICADA EL 2 DE DICIEMBRE DEL 2013 (...), por el vulnerar el
EXP. N.° 00008-2017-PI/TC

LIMA
derecho constitucional a la propiedad consagrado en el numeral 16 del art. 2 y 70

de la Constitución".
15.Nótese que en la demanda se cuestionó "toda" la Septuagésima Segunda

Disposición Complementaria (cláusula 72) de la Ley 30114, y que se alegó que
dicha "cláusula 72 vulneraba el derecho de propiedad de los fonavistas.
16. Ante dicha demanda ¿qué resolvió el Tribunal Constitucional? En la parte

resolutiva sólo declaró inconstitucional una parte de la "cláusula 72" en el
extremo "hasta el 31 de agosto de 2014 y que se encuentren", de modo que el
resto de disposiciones de la cláusula 72, incluida la fórmula de liquidación de
aportes al Fonavi, quedaron constitucionalizadas.
7. Cabe resaltar que antes de dictar la aludida sentencia del Exp. 00012-2014-
PUTC, los ciudadanos demandantes de tal proceso cuestionaron expresamente la
fórmula de liquidación de aportes al Fonavi. Es decir que, antes de dictar
sentencia, los magistrados del Tribunal Constitucional conocían de dicho
cuestionamiento. En efecto, la sentencia del Exp. 00012-2014-PUTC fue
publicada en la página web el 10 de diciembre de 2014. Sin embargo, antes de
dicha fecha (el 2 de diciembre de 2014), los demandantes fonavistas presentaron
alegatos cuestionando la fórmula de liquidación de aportes al Fonavi, pero el
actual Pleno del TC no lo declaró inconstitucional.
18. Pese a los alegatos de los fonavistas, el Tribunal Constitucional examinó si se

vulneró o no el derecho de propiedad de estos y sólo se pronunció sobre el plazo
de inscripción y que sólo se debía devolver el aporte de los fonavistas mas no el
aporte del Estado o de los empleadores.
19. Es más, en dicha sentencia aparece un único voto singular en el que se optó a a
favor de que la demanda sea declarada fundada en todos sus extremos e incluso
se pronunció sobre la mencionada fórmula de liquidación de aportes al Fonavi:
i'(....) la cuestionada norma no justifica razonablemente por qué la devolución
solo se efectuará respecto de la parte descontada de lo percibido por el fonavista,
mas no de los aportes que en su momento efectuó el empleador o el Estado; ni
por qué no se establecen criterios de devolución acordes con las cantidades
aportadas realmente a raíz de la labor de cada fonavista que originó los aportes,
tanto del fonavista propiamente dicho como del empleador y del Estado, según el
caso, más sus correspondientes intereses, que prevé la acotada Ley 29625"
[resaltado agregado].
20. Más aún, ante las dudas que ya generaba dicha sentencia, el Apoderado del
Congreso de la República, con fecha 15 de diciembre de 2014, presentó un
escrito en el que solicitaba que el Tribunal Constitucional aclare lo siguiente:
EXP. N.° 00008-2017-PI/TC

LIMA
1) En primer lugar, señala que, dado que para llevarse a cabo el pago debe
contarse con el número total de fonavistas, solicita que se aclare si es posible
limitar la inscripción de beneficiarios hasta antes del "octavo año" (sic) toda
vez que la ley otorga un plazo de ocho años para el pago. 2) Asimismo,
señala el representante del Congreso que, si el contar con el número total de
fonavistas constituye un requisito para proceder al pago, solicita a este
tribunal que aclare si debe esperarse hasta el año 2018 para proceder al pago
3) Además, consultan si en caso de que se permita la inscripción de posibles
beneficiarios hasta el último año, es posible que la comisión siga llevando a
cabo devoluciones aún después del octavo año.[resaltado agregado]
21. Es necesario precisar que el mencionado "número total de fonavistas" era

precisamente uno de los componentes de la fórmula de liquidación de aportes al
Fonavi prevista en la "cláusula 72".
22. ¿Qué le responde el Tribunal Constitucional al Apoderado del Congreso de la

República? En el "AUTO 3", de fecha 19 de diciembre de 2014, el Pleno del
Tribunal Constitucional resolvió lo siguiente:
5. Antes de comenzar a responder las interrogantes formuladas por el

Congreso de la República, este Tribunal advierte que aquellas asumen que
para proceder al pago de lo aportado al Fonavi se debe primero contar con el
número total de aportantes. Cabe señalar que ello no se desprende del texto
de la Ley N° 29625, aprobada por referéndum, ni de su reglamento, ni de la
sentencia de este Tribunal Constitucional. A tal caso, provendría de lo
previsto en el segundo párrafo de la septuagésima disposición final de la
ley de presupuesto para el año 2014. [resaltado agregado]
(•)
RESUELVE
2. ACLARAR la sentencia del 9 de diciembre de 2014 en función a lo

consultado por el apoderado del Congreso de la República, y en este sentido,
precisar que:
a) El procedimiento para el cómputo de los montos a ser devueltos previsto
en el segundo párrafo de la septuagésima segunda disposición final de la Ley
N° 30057 no podrá ser aplicado si resulta contrario al espíritu de la sentencia
de autos.
b) la devolución de los aportes puede extenderse más allá del año 2018, sin
que ello comporte una violación de la Ley 29625.
c) En concordancia con el fundamento nueve de esta resolución, debe
procederse a pagar a aquellos aportantes que ya se han inscritos hasta el 31
de agosto de 2014, teniendo el Poder Ejecutivo que recuperar o generar un
fondo para el pago a quienes se inscriban después.
23. ¿Cuál era ese espíritu de la sentencia a que alude el referido punto resolutivo 2.a?
Pues que la devolución de aportes podía extenderse más allá del 2018. Pero lo
relevante del extremo citado del "AUTO 3" es que el Tribunal Constitucional, en
esta sentencia del año 2014, ordena que se aplique el procedimiento para el
IsathCA OFF p
l1
q .
41;
"41
EXP. N.° 00008-2017-PI/TC

LIMA
cómputo de montos a devolver previsto en el segundo párrafo de la "cláusula

72".
Peor aún. En el "AUTO 4" de fecha 6 de enero de 2015, se da cuenta del escrito
de aclaración presentado por el Apoderado del Congreso de la República con
fecha 24 de diciembre de 2014, en el que plantea las siguientes interrogantes:
1) Si lo señalado en el considerando 5 de la resolución de aclaración

constituye una habilitación para que la Comisión Ad hoc incumpla la ley o si
acaso se puede considerar que dicha disposición se aplica únicamente para el
año 2014; 2) Si es posible aplicar el "valor cuota" previsto en el segundo
párrafo de la septuagésima segunda disposición final de la Ley N° 30114
para los que se inscribieron hasta el 31 de agosto de 2014, así como para
quienes se inscribieran después de dicha fecha; 3) Si al señalarse en el punto
resolutivo 2c " tendrá que recuperar o generar un fondo para el pago de
quienes se inscriban después" y dado que se les deberá pagar de acuerdo al
valor-cuota establecido, si el Tribunal está autorizando una ejecución de
gasto público y si es así, cómo se generaría dicho fondo. [resaltado
agregado]
25. • Qué le responde el Tribunal Constitucional al Apoderado del Congreso de la

epública? En el mencionado "AUTO 4" el Pleno del Tribunal Constitucional
resuelve lo siguiente:
RESUELVE
1. Aceptar el desistimiento parcial planteado.

2. Declarar IMPROCEDENTE el pedido de aclaración --entendido como
reposición - presentado por el apoderado del Congreso de la República.
n perjuicio de lo ya resuelto, se precisa lo siguiente:
Debe pagarse de inmediato a los fonavistas ya inscritos de acuerdo a lo
establecido en la septuagésima segunda disposición complementaria
final de la Ley de Presupuesto del Sector Público para el año fiscal 2014,
Ley 30114; para dichos efectos, se considerará el 31 de agosto de 2014,
como parámetro objetivo considerado en dicha disposición.
I 1 . I el •••
26. Dice: "Debe pagarse de inmediato". ¿Cómo? "de acuerdo a lo establecido en

la septuagésima segunda disposición complementaria final de la Ley...
30114" [la cláusula 72].
27. Conforme a lo expuesto, no debe quedar ninguna duda, ni una sola, de que en el
año 2014 el Pleno del Tribunal Constitucional, en el marco del Expediente
00012-2014-PFTC, ordenó que se cumpla con la "cláusula 72" y se pague
„,512,0CA Ozt
2-
lqh"Wridi
EXP. N.° 00008-2017-PI/TC

LIMA
"inmediatamente” a los fonavistas conforme a la fórmula de liquidación de

aportes al Fonavi prevista en el segundo párrafo de dicha "cláusula 72".
28. Por las razones antes anotadas, en el presente proceso de inconstitucionalidad

(año 2018) resultaba imposible que el Tribunal Constitucional, específicamente
una mayoría, se pronuncie nuevamente respecto de la fórmula de liquidación de
aportes al Fonavi prevista en el segundo párrafo de dicha "cláusula 72" y, peor
aún, que la declare inconstitucional. Al hacerlo, la mayoría del Tribunal
Constitucional ha desconocido sus propias decisiones anteriores que tienen
autoridad de cosa juzgada.
C. Deficiente justificación para declarar inconstitucional el segundo párrafo de

la "cláusula 72" es inconstitucional
9. En el fundamento 54 de la decisión en mayoría del Tribunal Constitucional, se

sostiene que:
"la fórmula de liquidación de aportes al Fonavi, introducida en la Septuagésima
Segunda Disposición Complementaria Final de la ley 30114, Ley de Presupuesto
del año 2014, colisiona con el derecho de propiedad de los aportantes", por lo que
"corresponde declarar fundada la demanda en este extremo"
30. ¿Qué razones justifican tal expulsión de la mencionada ley? Se afirma en el

fundamento 48 que "los montos a devolver se encuentran supeditados a la
división de lo recaudado por el Estado entre la cantidad de beneficiarios para
cada periodo concreto, por lo que evidentemente, no constituye el cálculo
individualizado de lo realmente aportado por cada fonavista". Y en el
fundamento 52 se sostiene que "una fórmula que determine montos que no
correspondan a lo realmente aportado por los trabajadores, vulnera el derecho de
propiedad". ¿Eso es todo? ¿esos argumentos justifican que la fórmula de la
"cláusula 72" haya violado el derecho de propiedad? ¿cuál es la base que
sustentan sus afirmaciones? ¿de eso no se dieron cuenta en el año 2014?
31. El segundo párrafo de la "cláusula 72" establece lo siguiente:

El proceso de Liquidaciones de las Aportaciones y Derechos y la
conformación de la Cuenta Individual de aportes por cada beneficiario, a que
se refiere la Ley 29625, se efectuará en función a los periodos de aportación
que se determinen para cada beneficiario por edades; correspondiendo a cada
período aportado el resultado de dividir el total de los recursos a devolver
entre la cantidad de beneficiarios multiplicado por el promedio de períodos
aportados.
32. Si este segundo párrafo establece lo siguiente:

"correspondiendo a cada período aportado el resultado de dividir el total de los
recursos a devolver entre la cantidad de beneficiarios multiplicado por el
EXP. N.° 00008-2017-P1aC

LIMA
promedio de períodos aportados", no hay en la sentencia de la mayoría del TC ni

un sólo argumento que justifique por qué tal párrafo afecta el derecho de
propiedad de los fonavistas. ¿Cómo así tal mayoría del TC asume que el monto a
percibir por el fonavista será menor a lo "realmente aportado"? ¿cómo se verifica
esa diferencia? quizás la mayoría estima que no es necesario justificarlo, porque
¿resulta "evidente"?, no lo creo, pues si fuese así, entonces también es evidente
que algunos o muchos fonavistas han aportado menos de 10 soles al mes en cuyo
caso la fórmula de la "cláusula 72" es mas beneficiosa para el fonavista -por lo
que deberán devolver lo que ya les pagó la Comisión Ad Hoc-, o también es
evidente que una gran cantidad de fonavistas, dado el tiempo transcurrido desde
1979, no posean sus boletas de descuento para saber cuánto exactamente se les
descontó, en cuyo caso, si es que ya les pagó la Comisión Ad Hoc, entonces
deberán devolver lo pagado, pues resulta imposible determinar sus aportes reales.
Por ello, es claramente deficiente la motivación de la mayoría del TC.
D. Efectos de haber declarado inconstitucional el Decreto Supremo 016-2014-EF
33. En la parte resolutiva (punto 1.2) la mayoría del TC ha decidido "Declarar la

INCONSTITUCIONALIDAD POR CONEXIDAD del Decreto Supremo 016-
2014-EF". Asimismo, en punto resolutivo 2, se dispone "la vacatio sententiae por
el plazo de un año calendario a partir de la publicación de la presente sentencia
en el diario oficial El Peruano".
. Si se leen atentamente el punto resolutivo 2 junto al fundamento 72, la vacatio

sententiae de un año es respecto del segundo párrafo de la septuagésima segunda
disposición final de la Ley 30114, pero no se dice nada respecto del Decreto
Supremo 016-2014-EF, de modo que al día siguiente de publicada la presente
sentencia, entonces dicho decreto quedará expulsado del ordenamiento jurídico.
35. Más allá de lo expuesto, resulta innecesario haber declarado inconstitucional todo
el Decreto Supremo 016-2014-EF, que cuenta con más de 24 artículos, cuando en
realidad el cuestionamiento era a la fórmula de cálculo contenida en el artículo 12
de dicho decreto.
36. Si revisamos el resto de los artículos del Decreto Supremo 016-2014-EF, no se

evidencia ninguna razón para haber declarado la inconstitucionalidad de todo el
decreto. Veamos: artículo 2: documentos; artículo 3: gratuidad; artículo 4:
definiciones y glosario; artículo 5: del fondo a devolver a los
trabajadores; artículo 6: verificación del historial laboral consignado en el
formulario n° 1; artículo 7: requerimiento de información del historial
laboral; artículo 8: información de empleador no ubicable; artículo 9: de los
trabajadores eximidos de la contribución al Fonavi; artículo 10: construcción de
la cuenta individual de periodos de aportes; artículo 11: procedimiento de control
posterior; artículo 13: padrón nacional de fonavistas beneficiarios; artículo 14:
EXP. N.° 00008-2017-PI/TC

LIMA
fonavistas beneficiados con recursos del Fonavi; artículo 15: información sobre
fonavistas beneficiados; artículo 16: entrega del CERAD; artículo 17: contenido
del CERAD; artículo 18: de la devolución de aportes a los fonavistas
beneficiarios; artículo 19: procedimiento para la devolución; artículo 20:
beneficiarios de fonavistas fallecidos; artículo 20-a: acreditación de la condición
de beneficiario del fonavista fallecido; artículo 20-b: plazo de oposición para el
pago; artículo 21: procedimiento para impugnar la resolución emitida por la
comisión; artículo 22: normas aplicables al procedimiento de devolución; artículo
23: administración de los fondos de propiedad del Fonavi; y, artículo 24:
recuperación de los recursos del Fonavi.
37. Finalmente, llama la atención que la mayoría del Tribunal Constitucional declare
la inconstitucionalidad del Decreto Supremo 016-2014-EF, pese a que desde el
año 2014, el Tribunal Constitucional, mediante sus dos salas, ha convalidado
dicho Decreto Supremo 016-2014-EF en 319 sentencias interlocutorias. A
modo de ejemplo cabe mencionar el Expediente 01443-2015-PC/TC que
establece lo siguiente:
toda vez que la expedición del CERAD está sujeta al reconocimiento por
parte de la Comisión Ad Pfoe de la calidad de fonavista beneficiario, calidad
de la cual están excluidas las personas que han sido beneficiadas, directa o
indirectamente con los recursos del Fonavi, de acuerdo a lo dispuesto en el
artículo 14 del Decreto Supremo 016-2014-EF. En el caso de autos, la
demandante se encuentra excluida del proceso de devolución, dado que del
Oficio 436-2015-EF/38.01, remitido a este Tribunal con fecha 7 de abril de
2015, se advierte que su cónyuge causante fue beneficiado con los recursos
del Fonavi
38. Seguidamente se muestra el detalle de las 319 sentencias interlocutorias antes

referidas:
Casos suscritos por los magistrados del Tribunal Constitucional

aplicando el Decreto Supremo N° 16-2014-EF, que hoy, luego de
cuatro años, sostienen que es inconstitucional
SENTENCIAS
AÑO COLEGIADO TOTALES
INGRESO SALA 1 SALA 2
2014 18 3 21
2015 112 174 286
2016 3 1 4
2018 5 3 8
319
39. En suma, por todo lo expuesto, estimo que debe declararse IMPROCEDENTE
la demanda en cuanto al cuestionamiento del segundo párrafo de la septuagésima
segunda disposición final de la Ley 30114, debiendo ordenarse que se pague de
EXP. N.° 00008-2017-PI/TC

LIMA
inmediato a los fonavistas ya inscritos de acuerdo a lo establecido en el aludido

segundo párrafo de la septuagésima segunda disposición final de la Ley 30114.
Asimismo, se debe mantener la fórmula de pago y disponer que todos los fondos
del fonavi que aún se puedan recuperar se prosiga con la devolución inmediata a
sus beneficiarios, pendientes aún de pago o mejorando los aportes ya entregados
en los grupos anteriores a partir de la sentencia del Tribunal Constitucional
expedida el Exp. 00012-2014-PUTC.
S.
NARVÁEZ
Lo que certifico:
Flavio Reátegui Apaza

Secretario Relator
EXP. N.° 00008-2017-PI/TC

LIMA
ANEXOS
CASOS SUSCRITOS POR LOS MAGISTRADOS

DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL,
APLICANDO EL DECRETO SUPREMO N° 16-
2014-EF, QUE HOY, LUEGO DE CUATRO
AÑOS, SOSTIENEN QUE ES
INCONSTITUCIONAL
Ingresados en 2014
N* Expediente Demandante Colegiado

04221-2014-AC ADRIANO RIMAYCUNA SALA 1
1 DOMINGUEZ
05739-2014-AC ANSELMO ATENCIO SALA 1
2 HUAMAN
05241-2014-AC DANIEL VICENTE SALA 1
3 CRISTOBAL
4 05329-2014-AC FELIX ESPIRITU ROJAS SALA 1
05368-2014-AC FRANCISCO PARICAHUA SALA 1
5 CONDORI
6 04012-2014-AC GERMAN ROJAS CELIS SALA 1
05390-2014-AC MARCELINO GUILLERMO SALA 1
7 MUÑOZ RIVERA
8 05328-2014-AC MARCIAL GARAY LUIS SALA 1
03387-2014-AC MARIA ESPERANZA SALA 1
9 CASTILLO VILA
05011-2014-AC MARIA JESUS RUIZ DE SALA 1
10 TORRES
11 05327-2014-AC PEDRO ALDABA CAPCHA SALA 1
12 04259-2014-AC PEDRO VIDAL CHAVEZ SALA 1
05925-2014-AC SEGUNDO JUAN JIMENEZ SALA 1
13 QUIJADA
05892-2014-AC SELVINO GUADALUPE SALA 1
14 ROJAS
03958-2014-AC VENANCIO TORRES SALA 1
15 CAMARENA
05335-2014-AC VICTOR RODRIGUEZ SALA 1
16 MANDUJANO
03956-2014-AC VICTOR CABELLO SALA 1
17 HIDALGO
03383-2014-AC VICTORIA RUMICHE SALA 1
18 SALAZAR
19 03957-2014-AC DARIO BUENO RIVERA SALA 2
20 04984-2014-AC JUAN HUAMAN OSORIO SALA 2
01178-2014-AC MAMERTO RIVEROS SALA 2
21 MORENO
EXP. N.° 00008-2017-PI/TC

LIMA
CASOS SUSCRITOS POR LOS MAGISTRADOS DEL

TRIBUNAL CONSTITUCIONAL, APLICANDO EL DECRETO
SUPREMO N° 16-2014-EF, QUE HOY, LUEGO DE CUATRO
AÑOS, SOSTIENEN QUE ES INCONSTITUCIONAL
Ingresados en 2015
N° Expediente Demandante Colegiado

NICANOR QUINTANA
1 00139-2015-AC CALERO SALA 1
MARINO ZUÑIGA
2 00164-2015-AC YAPIAS SALA 1
JAVIER VENTURA
3 00390-2015-AC ESTRELLA SALA 1
EUGENIO BONIFACIO
4 00567-2015-AC GONZALES SALA 1
GRACIELA CASAÑA
5 00957-2015-AC VDA. DE OLAZO SALA 1
LEONARDA GUTIERREZ
6 00960-2015-AC DE RAMOS SALA 1
ROFINO ROGELIO
7 01009-2015-AC SANTOS CALZADA SALA 1
URBANO FERNANDEZ
8 01019-2015-AC PUENTE SALA 1
VICTOR MAURICIO
9 01369-2015-AC CHAVEZ SALA 1
CERILA ALMERCO DE
10 01443-2015-AC CRUZ SALA 1
NICOLAS DIOMEDES
11 01461-2015-AC AGUILAR CUBA SALA 1
TEODORA SALAS
12 01510-2015-AC CHICO SALA 1
13 01723-2015-AC OCTAVIO GARAY CIEZA SALA 1
NERIA H SÁNCHEZ
14 01727-2015-AC LIMO SALA 1
SABINO VERA
15 01728-2015-AC FERNÁNDEZ SALA 1
JOSÉ DE LA CRUZ
16 01732-2015-AC ELÍAS BRAVO SALA 1
PELAGIA ALEJANDRO
17 01741-2015-AC LAZO VDA DE RAMOS SALA 1
VICTORIA ARRIAGA
18 01743-2015-AC ADRIANO SALA 1
ANTONIO JAVIER
19 01744-2015-AC VILLEGAS SUÁREZ SALA 1
GLADYS ELIANA
20 01745-2015-AC GOMEZ DE GONZALES SALA 1
MÁXIMO YOVERA
21 01816-2015-AC CAMACHO SALA 1
VICTOR S ZAPATA
22 01830-2015-AC LOPEZ SALA 1
23 01833-2015-AC ELOY TALANCHA SALA 1
BARRETO
Representado(a) por
HILDA POMA DE
EXP. N.° 00008-2017-PI/TC

LIMA
TALANCHA - ESPOSA
24 01854-2015-AC ANTONIA MARCELA SALA 1

GERALDINE SALCEDO
MURO DE QUEVEDO
ELIAS POMA DE LA
25 01855-2015-AC ROSA SALA 1
JULIA CAJMA VDA. DE
26 01858-2015-AC SUCAPUCA SALA 1
JOSEFINA BRAVO DE
27 01871-2015-AC DAVILA SALA 1
AVILIO HERRERA
28 01872-2015-AC ECHEVARRIA SALA 1
TIMOTEO RODRIGUEZ
29 01878-2015-AC PRIETO SALA 1
LEON TOLENTINO
30 02283-2015-AC MELGAREJO SALA 1
CIPRIANO CAMPOS
31 02551-2015-AC SANCHEZ SALA 1
APOLINARIA
SATORNILLA PADILLA
32 02554-2015-AC VDA.DE MEDRANO SALA 1
ANTONIA TOLEDO
33 02572-2015-AC VDA.DE VERNACHEA SALA 1
GERARDO CHAGUA
34 02653-2015-AC CONDOR SALA 1
FRANCISCO ZELAYA
35 02654-2015-AC CAMPOS SALA 1
JUAN ROSALES
36 02656-2015-AC MORALES SALA 1
FELIPE INGARUCA
37 02657-2015-AC ARIAS SALA 1
ELOY MARCELO
38 02659-2015-AC CAJAHUAMAN SALA 1
RAMON TAMAY
39 02678-2015-AC CORONEL SALA 1
GILBERTO BOCANEGRA
40 02831-2015-AC COLCHON SALA 1
JACINTA QUINTANA
41 02835-2015-AC VDA. DE FALCON SALA 1
FORTUNATA VALVERDE
42 02838-2015-AC VDA.DE VARGAS SALA 1
43 02841-2015-AC PAULINA ROJAS AYALA SALA 1
LUIS HUMBERTO
44 02855-2015-AC AQUINO GAMBOA SALA 1
45 03109-2015-AC ALIX MARINA MORENO SALA 1
DELGADO
Representado(a) por
MARIA FRANCISCA DE
ASIS DELGADO SIAPO -
APODERADA
SEGUNDO RIOJA
46 03232-2015-AC RENGIFO SALA 1
MAGNA FALCON
47 03242-2015-AC SALAZAR DE FABIAN SALA 1
ARMANDO SERVELIO
48 03748-2015-AC CHINCHAY ABAD SALA 1
49 03917-2015-AC PEDRO MANUEL SALA 1
EXP. N.° 00008-2017-PI/TC

LIMA
RODRIGUEZ MURILLO
ENRIQUE CHACON
50 04041-2015-AC RIOJA SALA 1
GLICERIO HERRERA
51 04219-2015-AC PONCE SALA 1
52 04220-2015-AC BASILIO AGUERO CRUZ SALA 1
DAVID GAMONAL
53 04341-2015-AC ACUÑA SALA 1
LUIS FERNANDO
54 04342-2015-AC SANDOVAL LIMO SALA 1
FERNANDO MEZA
55 04395-2015-AC SEDANO SALA 1
56 04396-2015-AC ZARELA CHAVEZ TAPIA SALA 1
JOSE FRANCISCO
57 04427-2015-AC RODRIGO CABRERA SALA 1
JULIO TEODORO
BENAVENTI DEL
58 04492-2015-AC CASTILLO SALA 1
JOSE VALENTIN
59 04601-2015-AC FLORES GILES SALA 1
NICOLAS YANAYACO
60 04603-2015-AC CUNYA SALA 1
MANUEL LLONTOP
61 04604-2015-AC SIESQUEN SALA 1
ADAN TEODORO
62 04629-2015-AC CORREA OLANO SALA 1
RUFINO PUICON
63 04823-2015-AC CHAYAN SALA 1
MANUEL CONCEPCION
64 04826-2015-AC ALVARADO CRUZADO SALA 1
ALEJANDRO OCHOA
65 04828-2015-AC MARQUINA SALA 1
RODRIGO PAIVA
66 05070-2015-AC SEMINARIO SALA 1
67 05111-2015-AC MARIO LINARES RUIZ SALA 1
NESTOR GUMERCINDO
68 05236-2015-AC VILLEGAS REYES SALA 1
BENEDICTA ELENA
69 05239-2015-AC CHANG DE MARTINEZ SALA 1
NELSON HUMBERTO
70 05242-2015-AC MENDOZA PITA SALA 1
71 05351-2015-AC CESAR OLAYA VARGAS SALA 1
AUGUSTO SANCHEZ
72 05353-2015-AC APONTE SALA 1
MIGUEL VASQUEZ
73 05477-2015-AC VALLEJOS SALA 1
JOSE MERCEDES
74 05478-2015-AC BANCES ZEÑA SALA 1
MARCELINO SAUCEDO
75 05480-2015-AC SERNAQUE SALA 1
VICENTE FERREYRE
76 05492-2015-AC CARRASCO HUANCAYO SALA 1
CARLOS ALBERTO
77 05536-2015-AC ANGELES CHAVESTA SALA 1
MARIO OSWALDO
78 05565-2015-AC SAAVEDRA YOSHIDA SALA 1
79 05573-2015-AC MANUEL SILVA PAICO SALA 1
80 05599-2015-AC ELISEO DELGADO SALA 1
EXP. N.° 00008-2017-PI/TC

LIMA
HERRERA
FLORENTINO YESQUEN
81 05702-2015-AC YMAN SALA 1
MARIANA CHAVEZ DE
82 05750-2015-AC REQUEJO SALA 1
ALFONSO VASQUEZ
83 05758-2015-AC MENA SALA 1
CRISTOBAL CHERO
84 05877-2015-AC NIZAMA SALA 1
FRANCISCO MIRANDA
85 05910-2015-AC PERALTA SALA 1
BENJAMIN CESAR MAN
86 05926-2015-AC HERRERA SALA 1
JOSE GREGORIO
87 05929-2015-AC CHAMBERGO SUAREZ SALA 1
SEBASTIAN
88 05931-2015-AC RODRIGUEZ CUMPA SALA 1
NELIDA HEREDIA
89 05933-2015-AC CASTRO SALA 1
MERCEDES PAICO
90 05959-2015-AC VILCHEZ SALA 1
TOMASA BERNAL
91 05969-2015-AC CASTRO SALA 1
DOMINGO PASCUAL
92 06009-2015-AC BLAS REYES SALA 1
93 06038-2015-AC EDUARDO VEGA ROJAS SALA 1
94 06041-2015-AC MANUEL SOSA ACEDO SALA 1
MARIA MAGDALENA
SANTA MARIA
95 06053-2015-AC CHIMBOR SALA 1
FLORMIRA CAMPOS
DIAZ VDA,DE
96 06095-2015-AC HUANAMBAL SALA 1
FRANCISCA OBDULIA
97 06096-2015-AC PLASENCIA QUISPE SALA 1
MARIA ARMINDA
98 06099-2015-AC CHUNGA VERA SALA 1
SERGIO CUBAS
99 06102-2015-AC VALDERRAMA SALA 1
CELSO VALLADOLID
100 06104-2015-AC VILCHEZ SALA 1
JOSE SANTOS
101 06107-2015-AC ALARCON SANCHEZ SALA 1
NILDA MIO VDA DE
102 06121-2015-AC AGURTO SALA 1
ANTOLIN MAXIMO
SUAREZ BUTRON Y
103 06142-2015-AC OTROS SALA 1
104 06151-2015-AC MATEO CRUZ GARCIA SALA 1
EDELMIRO GOICOCHEA
105 06172-2015-AC ALTAMIRANO SALA 1
LILIAN MARINA
106 06177-2015-AC BARTUREN ORREGO SALA 1
JUSTO CESAR ROJAS
107 06179-2015-AC ESPINOZA SALA 1
108 06184-2015-AC JUAN ROJAS URIARTE SALA 1
JAIME GARCIA
109 06206-2015-AC MARTINEZ SALA 1
EXP. N.° 00008-2017-PI/TC

LIMA
GLICERIO CONDOR
110 06279-2015-AC CAMPOS SALA 1
MATEO QUISPE
111 06351-2015-AC MAMANI SALA 1
DANIEL CARRANZA
112 06352-2015-AC RAMIREZ SALA 1
ESTEBAN ESPINOZA
113 00156-2015-AC VICENTE SALA 2
JORGE MORALES
114 00655-2015-AC ARTICA SALA 2
JULIA JULCA DE
115 00687-2015-AC RIVERA SALA 2
116 00689-2015-AC RAÚL PEREZ CHAHUA SALA 2
CARMINA HUERTO
117 00730-2015-AC SUDARIO DE ROJAS SALA 2
SIMEON EUGENIO
118 00955-2015-AC ZAVALLOS PAJUELO SALA 2
JUANA ESPINOZA DE
119 00959-2015-AC MARCELO SALA 2
JOSÉ FRANCISCO
120 01742-2015-AC SUCLUPE PISCOYA SALA 2
121 01825-2015-AC JORGE CHAHUA LOPEZ SALA 2
SANTOS SIGUEÑAS
122 01832-2015-AC CESPEDES SALA 2
ABRAHAM VACILIO
123 01834-2015-AC MAYANGA JUAREZ SALA 2
CECILIO CHAVEZ
124 01837-2015-AC SÁNCHEZ SALA 2
DEMETRIO HERRERA
125 01838-2015-AC SANTOS SALA 2
126 01860-2015-AC JULIAN NAVARRO VEGA SALA 2
TEODOLINDA PABLO
127 01863-2015-AC VDA.DE CAQUI SALA 2
LIBERATA CHAVEZ
128 02215-2015-AC VDA. DE LOPEZ SALA 2
SEBASTIAN
HERMENEGILDO
129 02281-2015-AC ROSAS CORDOVA SALA 2
VICENTA VILLOGAS
130 02282-2015-AC MONAGO SALA 2
EDWIN OLMEDO
131 02573-2015-AC OCHOA NUÑEZ SALA 2
COSME LEONCIO
132 02658-2015-AC MANDUJANO PORRAS SALA 2
ANTONIA VERA
AGUILAR VDA. DE
133 02660-2015-AC SOLANO SALA 2
DIONICIO LOPEZ
134 02853-2015-AC DELGADO SALA 2
VICTOR RAUL
135 02861-2015-AC PALACIOS MADRID SALA 2
LORENZO SANDOVAL
136 02867-2015-AC INOÑAN SALA 2
CESAR AUGUSTO
137 02995-2015-AC ROMERO CASTILLO SALA 2
ANGELICA TORRES
138 03108-2015-AC SAAVEDRA SALA 2
139 03226-2015-AC MARIA ELIZABETH SALA 2
EXP. N.° 00008-2017-PI/TC

LIMA
BARON DE VILLACRES
JUAN MANUEL
140 03305-2015-AC SALCEDO MURO SALA 2
ZOSIMO PICOY
141 03453-2015-AC PAUCAR SALA 2
GREGORIO YALICO
142 03936-2015-AC FLORES SALA 2
CASILDO MARTINEZ
143 03969-2015-AC CUADROS SALA 2
PAULA CAYOTOPA DE
144 04106-2015-AC MEJIA SALA 2
REYNA GALLO
145 04191-2015-AC MENDOZA SALA 2
AURORA NANCY
146 04193-2015-AC GUERRERO ESPINOZA SALA 2
LEONA ARAGON
147 04200-2015-AC VERGARA SALA 2
148 04397-2015-AC JOSE DIAZ SANCHEZ SALA 2
DION ARTURO FARFAN
149 04431-2015-AC ORREGO SALA 2
LAUREANO RAMIREZ
150 04530-2015-AC FUENTES SALA 2
OSWALDO PERALTA
151 04532-2015-AC CERDAN SALA 2
MERCEDES GABRIELA
MARTINEZ SILVA DE
152 04533-2015-AC YTURRIA SALA 2
VALENTIN PRIMO
153 04568-2015-AC ORDOÑEZ SALA 2
SEGUNDO JESUS
154 04573-2015-AC BAUTISTA MORETO SALA 2
155 04602-2015-AC ELBER DIAZ CHIROQUE SALA 2
ELISEO BACILIO
156 04605-2015-AC RODRIGUEZ VASQUEZ SALA 2
ADOLFO CORONEL
157 04607-2015-AC DAVILA SALA 2
RUBI ESTHER
158 04630-2015-AC CHAPOÑAN GUERRA SALA 2
RENE MAURIOLA
159 04819-2015-AC VDA.DE SANCHEZ SALA 2
MANUEL LEDINSON
160 04821-2015-AC SAAVEDRA POZADA SALA 2
JOSE GREGORIO
161 04822-2015-AC CHAMBERGO SUAREZ SALA 2
LUCIANO FIESTAS
162 04824-2015-AC CONTRERAS SALA 2
163 04825-2015-AC DARIO TAPIA TAPIA SALA 2
ANGEL RICARDO LIMO
164 05138-2015-AC OLANO SALA 2
IGNACIO LAZO
165 05237-2015-AC RAMIRES SALA 2
166 05238-2015-AC TOMAS DAVILA QUIROZ SALA 2
PETRONILA ANGELES
CHAFLOQUE VDA DE
167 05240-2015-AC CASTRO SALA 2
JUANA BERZABETH
168 05241-2015-AC VILLATE ALVARADO SALA 2
169 05352-2015-AC JOSE SINFUROSO SALA 2
EXP. N.° 00008-2017-PI/TC

LIMA
MORALES CALDERON
AN DR ES AYALA
170 05354-2015-AC SIGUEÑAS SALA 2
SEGUNDO MANUEL
171 05485-2015-AC ANGELES DIAZ SALA 2
172 05516-2015-AC JULIA AGUINAGA SALA 2
TERESA MERCEDES
173 05540-2015-AC UBILLUS DE RUIZ SALA 2
ALEJANDRO VILLEGAS
174 05580-2015-AC T I MANA SALA 2
JORGE YAMPUFE
175 05759-2015-AC CHUMAN SALA 2
NICOLAS BANCES
176 05912-2015-AC CORONADO SALA 2
PABLO EDUARDO
177 05930-2015-AC MERA MONTEZA SALA 2
RUFINO CHAFLOQUE
178 05971-2015-AC ÑAÑAQUE SALA 2
CARLOS ANTONIO
179 06008-2015-AC SANCHEZ SALDAÑA SALA 2
RICARDO CASTAÑEDA
180 06011-2015-AC ESPINO SALA 2
MARTIN PERALTA
181 06100-2015-AC NEVADO SALA 2
MANUEL BERNARDINO
182 06106-2015-AC BARBADILLO DURAND SALA 2
MANUEL RAMOS
183 06120-2015-AC MENDOZA SALA 2
SEGUNDO ESTEBAN
184 06139-2015-AC ROJAS URIARTE SALA 2
JOSE DEL CARMEN
185 06178-2015-AC MORI SOTO SALA 2
JOVINO CARRASCO
186 06185-2015-AC TORRES SALA 2
CASOS SUSCRITOS POR LOS MAGISTRADOS DEL

TRIBUNAL CONSTITUCIONAL, APLICANDO EL DECRETO
SUPREMO N° 16-2014-EF, QUE HOY, LUEGO DE CUATRO
AÑOS, SOSTIENEN QUE ES INCONSTITUCIONAL
Ingresados en 2016

GUILLERMO EUGENIO
1 02070-2016-AC GARCIA Y OTROS SALA 1
TEOBALDO AGUILAR
2 02823-2016-AC TACURE SALA 1
VICTOR HUGO GONZALEZ
3 03618-2016-M MERCHOR SALA 1
CESAR AUGUSTO
4 03091-2016-AC MATICORENA MATOS SALA 2
EXP. N.° 00008-2017-PI/TC

LIMA
CASOS SUSCRITOS POR LOS MAGISTRADOS DEL TRIBUNAL

CONSTITUCIONAL, APLICANDO EL DECRETO SUPREMO N° 16-
2014-EF, QUE HOY, LUEGO DE CUATRO AÑOS, SOSTIENEN
QUE ES INCONSTITUCIONAL
Ingresados en 2018

1 02790-2018-AC SIMEON ENCARNACION SALA 1
EVANGELISTA
2 02887-2018-AC MARCELA MAFALDA ROSAS SALA 1
REQUENA DE NUÑEZ DEL
ARCO
3 02900-2018-AC RICARDO PEDRO ROSALES SALA 1
ESTEBAN
4 02909-2018-AC LUIS ALBERTO VALDEZ SALA 1
CARRANZA
5 03225-2018-AC TARCILA GUADALUPE SALA 1
CAYLLAHUA ORE
6 02789-2018-AC JORGE RODRIGUEZ SALA 2
RODRIGUEZ
7 02899-2018-AC MARGARITA ANGELICA SALA 2
ANTICONA RIOS
8 03230-2018-AC SEGUNDO URACCAHUA SALA 2
GOMEZ
Lo que certifico:
Fravio Reátegui Apaza

Secretario Relator
Caso FONAVI II
VOTO SINGULAR DEL MAGISTRADO ELOY ESPINOSA-SALDAÑA

BARRERA
Con el debido respeto, me aparto de lo resuelto por mis colegas en mérito a las razones
que a continuación expongo:
I. Reflexiones generales
Uno de los objetivos centrales para todo Estado Constitucional que se precie de serlo es
el de asegurar las mejores condiciones para el desarrollo del proyecto de vida para todos
sus ciudadanos y ciudadanas.
Ahora bien, ese es un tema complejo de atender. La creación de fondos de solidaridad

como el Fonavi es una estrategia seguir al respecto. No me corresponde aquí decir si
buena o mala. Lo cierto es que se decidió en su momento devolver el dinero obtenido de
una aportación obligatoria a dicho fondo. El problema a continuación será, qué duda
cabe, el de cómo y cuánto se puede devolver a los y las aportantes de un fondo de
solidaridad (con dinero que se hace común). Un fondo donde, además, la configuración
de los aportes venía de diferentes actores, los cuales no siempre cumplían con sus
obligaciones, o no lo hacían a cabalidad. Finalmente, y en tanto y en cuanto se trata de
un fondo de solidaridad, resulta dificil determinar cuánto de lo aportado por cada quien
le ha permitido a esa persona ser beneficiario directo o indirecto de las acciones y los
recursos del fondo.
Nada me gustaría más que devolver a todos los y las fonavistas el íntegro de lo que
aportaron, incluso con intereses. Pero ello, además de ser muy difícil de determinar,
involucraría una labor de ejecución de sentencia individualizada y muy larga de
materializar, la cual demoraría aun mucho más la atención de lo reclamado por cada
fonavista. Ante ello, en su momento el Tribunal Constitucional peruano acogió una
fórmula la cual no es perfecta, pero sí consagraba parámetros razonables, los cuales no
despojaban a unos frente a otros, y, lo más importante, no dilataban un circuito de
devolución que casi se nos presentaba como exigencia.
Nunca debe olvidarse que lo constitucional puede no ser perfecto, pero siempre será
aquello que es razonable. El problema vendría más bien con lo que se plantea como
alternativa de devolución, con todo lo que aquello involucra en vulneración de derechos,
frustración de proyectos de vida y tutela de la legitimidad del Estado Constitucional que
decimos defender.
Y es que no se trata de invocar garantías, sino de saber configurarlas y, una vez

configuradas, asegurar su ejercicio eficiente. Si una fórmula de un pago no permite
dicho pago puede plantearse como garantía, pero esa supuesta garantía, en cualquier
TRIBUNAL CONSTITUCION
Caso FONAVI II
caso, siempre será insuficiente. De eso es lo que, ya con consideraciones y uso de las
categorías jurídicamente más adecuadas, hablaremos de inmediato.
II. Notas sobre el contenido del proyecto de sentencia puesto en conocimiento
1. El proyecto de sentencia declara fundada en parte la demanda de

inconstitucionalidad, declarando la inconstitucionalidad de la Septuagésima
Segunda Disposición Complementaria Final de la Ley n.° 30114, Ley de
Presupuesto del año 2014, así corno la inconstitucionalidad por conexidad del
Decreto Supremo n.° 016-2014-EF.
2. La Septuagésima Segunda Disposición Complementaria Final de la Ley n.° 30114

establece lo siguiente:
Dispónese que la devolución a que se refiere la Ley 29625, comprenderá la

totalidad de las contribuciones recaudadas de los trabajadores dependientes e
independientes, de acuerdo con la información del Ministerio de Economía y
Finanzas, el Banco de la Nación y la SUNAT, siendo los beneficiarios aquellos
que se hayan registrado hasta el 31 de agosto de 2018 y que se encuentren en el
respectivo padrón de beneficiarios que elabore la Comisión a que se refiere la
Ley 29625, excluyendo a quienes, directa o indirectamente, se hubieran
beneficiado con los recursos a que se refiere el Decreto Ley 22591, y sus
modificatorias.
El proceso de Liquidaciones de las Aportaciones y Derechos y la conformación
de la Cuenta Individual de aportes por cada beneficiario, a que se refiere la Ley
29625, se efectuará en función a los periodos de aportación que se determinen
para cada beneficiario por edades; correspondiendo a cada período aportado el
resultado de dividir el total de los recursos a devolver entre la cantidad de
beneficiarios multiplicado por el promedio de períodos aportados.
La Comisión a que se refiere la Ley 29625 se aprobará semestralmente,
mediante resolución, el padrón de beneficiarios, para la devolución de aportes
priorizando a los mayores de 65 años o personas con discapacidad, entre 55 y
65 años de edad y los menores de 55 años de edad.
Todas las entidades públicas y privadas deberán remitir, a solo requerimiento, la
información de los beneficiarios de la Ley 29625.
III. Sobre la inconstitucionalidad del primer párrafo de la Septuagésima Segunda

Disposición Complementaria Final de la Ley n.° 30114
3. La parte demandante alega la inconstitucionalidad del primer párrafo de la

disposición impugnada, por vulnerar el principio de anualidad presupuestal
contemplado en el artículo 77 de la Constitución, el cual establece que "La
administración económica y financiera del Estado se rige por el presupuesto que
anualmente aprueba el Congreso. (...)"
'11~01
TRIBUNAL CONSTITUCIO
Caso FONAVI II
4. En ese sentido, el proyecto de sentencia declara la inconstitucionalidad de dicho

párrafo al considerar que vulnera el principio de anualidad al regular una materia
cuya vigencia no se circunscribe al año calendario para el que fue aprobada.
5. Sin embargo, debe tomarse en cuenta que en la sentencia recaída en el Expediente

n.° 00012-2014-PI, publicada el 15 de diciembre de 2014, este Tribunal consideró
que lo señalado en el primer párrafo de la disposición cuestionada no constituía una
infracción formal de la Constitución. En esa línea de pensamiento, estableció lo
siguiente:
"13. En el presente caso, este Colegiado entiende que si bien la materia regulada
en la Septuagésima Segunda Disposición Complementaria Final de la Ley
30114 no se enmarca dentro del contenido necesario ni imposible de la Ley de
Presupuesto, sí lo hace dentro de su contenido eventual a modo de complemento
para una ejecución eficiente del Presupuesto del Sector Público dentro del Año
Fiscal 2014, y es que conforme se advierte de su redacción que delimita a los
beneficiarios de la Ley 29625, los conceptos que serán devueltos, el modo de
cálculo de los mismos, entre otros aspectos, dicha disposición impugnada se
encuentra dirigida a autorizar una ejecución de gasto público dentro del periodo
presupuestal de vigencia de la ley, por lo que su incorporación en dicha Ley de
Presupuesto no constituye una infracción formal a la Constitución. Asimismo,
este criterio fue implícitamente reconocido en el fundamento 28 de la STC 007-
2012-PI/TC"
6. Asimismo, ello fue confirmado por el mismo Tribunal en el auto 4 de aclaración de

la sentencia antes citada, publicado el 8 de enero de 2015, donde se señaló en su
parte resolutiva lo siguiente:
"3. Sin perjuicio de lo ya resuelto, se precisa lo siguiente:

a. Debe pagarse de inmediato a los fonavistas ya inscritos de acuerdo a lo
establecido en la septuagésima segunda disposición complementaria final de la
Ley de Presupuesto del Sector Público para el año fiscal 2014, Ley 30114; para
dichos efectos, se considerará el 31 de agosto de 2014, como parámetro objetivo
considerado en dicha disposición."
7. Finalmente, es importante señalar que los fundamentos 9 y 10 del fundamento de

voto que suscribí junto a la magistrada Ledesma Narváez y el magistrado Ramos
Núñez en la sentencia recaída en el Expediente n.° 00012-2014-P1/TC, respaldamos
lo señalado por la sentencia en torno a la constitucionalidad de la Septuagésima
Segunda Disposición Complementaria Final de la Ley n.° 30114, considerando
únicamente como inconstitucional la limitación desproporcionada del registro de los
beneficiarios hasta el 31 de agosto de 2014.
8. Asimismo, la presente causa retorna una discusión sobre la cual este Tribunal
Constitucional ya se pronunció en más de una ocasión y que, por ende, tiene
asumida una postura con la calidad de cosa juzgada.
OFF oF
q<9 Cal
TRIBUNAL CONSTITUCION
Caso FONAVI II
specto, debe tomarse en cuenta que el artículo 104, inciso 2, del Código
Procesal Constitucional establece lo siguiente:
Artículo 104.- El Tribunal declarará improcedente la demanda cuando

concurre alguno de los siguientes supuestos: (...)
2) Cuando el Tribunal hubiere desestimado una demanda de
inconstitucionalidad sustancialmente igual en cuanto al fondo (...).
10. En adición a ello, este Tribunal ha determinado que:
"'El supuesto para la declaración liminar de improcedencia de una demanda

de inconstitucionalidad está conformado por la preexistencia de una
sentencia desestimatoria de inconstitucionalidad que haya resuelto una
controversia constitucional "sustancialmente igual" a la planteada en la
nueva demanda. A contrario sensu, si la controversia constitucional no es
"sustancialmente igual", no corresponderá la declaración de improcedencia.
(Resolución 0025-2005-PI/TC y 0026-2005-PI/ TC acumulados, de fecha 28
de octubre de 2005).
11. Señalado esto, se advierte que en la presente demanda de inconstitucionalidad

se está cuestionando el primer párrafo de una norma cuya constitucionalidad
ya fue confirmada tanto en una sentencia como en su auto de aclaración por
parte de este Tribunal. Por las razones expuestas, carece de objeto un
pronunciamiento de este Tribunal en este extremo.
Sobre la inconstitucionalidad del segundo párrafo de la Septuagésima Segunda
Disposición Complementaria Final de la Ley n.° 30114
12. En el presente caso, la parte demandante alega que, al aplicar la fórmula de

determinación de aportes desarrollada en el segundo párrafo de la Septuagésima
Segunda Disposición Complementaria Final de la Ley n.° 30114, se vulnera el
principio de la cosa juzgada previsto en el artículo 139.2 de la Constitución, dado
que resulta contrario a lo resuelto por el Tribunal Constitucional en la sentencia del
Expediente n.° 0012-2014-PI/TC.
13.Al respecto, el proyecto de sentencia, citando el auto 6, publicado el 29 de mayo de

2018, considera que no existe pronunciamiento alguno respecto a la fórmula de
cálculo del aporte de cada fonavista. En esa línea de pensamiento, declara infundada
la demanda respecto a la vulneración del principio de cosa juzgada. Asimismo,
declara inconstitucional el segundo párrafo de la Septuagésima Segunda Disposición
Complementaria Final de la Ley n.° 30114, al considerar que la fórmula por ella
establecida colisiona con el derecho de propiedad de los aportantes, pues no asegura
que lo devuelto constituya la totalidad de las aportaciones efectuadas por los
trabajadores dependientes e independientes, con su correspondiente actualización.
14. En relación a la ausencia de un pronunciamiento por parte de este Tribunal respecto

al segundo párrafo de la disposición cuestionada debe tomarse en cuenta que el
Caso FONAVI II
proyecto de sentencia, con todo re •eto, ha interpretado erróneamente lo señalado

ya por este Tribunal en el auto 6. Y es que, a pesar de que el Tribunal tuvo la
oportunidad de pronunciarse respecto a la fórmula de cálculo del aporte de cada
fonavista, optó por mantenerse firme en su posición inicial respecto a la
constitucionalidad de la Septuagésima Segunda Disposición Complementaria Final
de la Ley n.° 30114, la cual fue declarada de forma íntegra. En ese sentido, puede
advertirse que la sentencia recaída en el Expediente n.° 0012-2014-PI no se limitó a
declarar constitucional únicamente el primer párrafo de la disposición cuestionada,
sino todo su contenido, por lo que optar por una interpretación distinta sería
contraria a lo señalado en una sentencia y confirmado por un auto posterior del
Tribunal.
15.Por lo tanto, considero que, al ya haber declarado este Tribunal la constitucionalidad

de la disposición cuestionada en su totalidad, carece de objeto un pronunciamiento
respecto a la fórmula de cálculo del aporte de cada fonavista contenida en su
segundo párrafo.
16.Asimismo, debo precisar lo señalado en el fundamento 50 del proyecto de sentencia,

en la medida que allí se declara infundada la demanda respecto a la vulneración de
la cosa juzgada, pues se considera que no existe pronunciamiento previo respecto al
segundo párrafo de la disposición cuestionada. En relación con ello, coincido con el
sentido de lo resuelto frente a dicha pretensión, pero no en base a que no se ha
configurado cosa juzgada, sino en mérito a que la parte demandante no ha
interpretado correctamente lo señalado anteriormente por este Tribunal respecto a la
constitucionalidad de la fórmula de cálculo del aporte de cada fonavista.
Sobre la inconstitucionalidad por conexidad del Decreto Supremo 016-2014-EF

17. El proyecto de sentencia considera que al haber sido declarado inconstitucional el
segundo párrafo de la disposición cuestionada y al ser el Decreto Supremo n.° 016-
2014-EF la norma reglamentaria que permite la materialización de lo dispuesto por
ella, debe declararse esta última como inconstitucional por conexidad.
18.Al respecto, queda claro que, luego de haber podido determinar que no es posible
declarar la inconstitucionalidad de la disposición cuestionada, no tiene sentido
alguno el declarar la inconstitucionalidad por conexidad del Decreto Supremo 016-
2014-EF. En todo caso, aquello que corresponde es que dicha norma reglamentaria
sea cuestionada a través del proceso de acción popular, tal como se señaló en el auto
5, de fecha 21 de mayo de 2015.
Interpretación conforme a la Constitución y respeto a las competencias ajenas

19. Las normas producidas por los diversos organismos existentes en un ordenamiento
jurídico gozan, en principio, de una presunción iuris tantum a su favor, por la cual
éstas se reputan constitucionales, salvo que se demuestre una inconstitucionalidad
abierta. Entonces, y de materializarse este último caso, los jueces deben adoptar una
Caso FONAVI II
rpretación que concuerde con el to constitucional, criterio reiterado en la

jurisprudencia del Tribunal Constitucional (STC Exp. n.° 00020-2003-A1, f. j. 33,
entre otras).
20. Lo anterior, ciertamente, debe tener en cuenta que nuestro ordenamiento jurídico
(comenzando por la Constitución) se encuentra "convencionalizado", lo cual implica
que este debe ser entendido y aplicado conforme a lo previsto en los tratados sobre
Derechos Humanos. En este sentido, la "presunción de constitucionalidad" solo
puede entenderse en el contexto de una "Constitución convencionalizada". Es más,
y de acuerdo con reiterada jurisprudencia de nuestro Tribunal Constitucional desde
el caso Profa, en la labor del juez(a) constitucional peruano no puede escindirse una
interpretación conforme a la Constitución de una interpretación de acuerdo con
parámetros convencionales.
21. Ahora bien, esta "presunción de constitucionalidad" a favor de la legislación regular

implica, como consecuencia natural, la obligación dirigida a los jueces
constitucionales de interpretar las disposiciones, en la medida de lo posible, de tal
modo que se preserve la constitucionalidad de la norma. Así, entre varios sentidos
interpretativos posibles que pueden atribuirse a una disposición legal, los jueces o
juezas constitucionales, en un caso concreto, tendrán que optar por aquel sentido que
mantenga la norma dentro del cauce constitucional.
22. En sentido inverso, debe afirmarse también que una ley o un acto estatal cuestionado
que pueda interpretarse de conformidad con la Constitución no debe ser declarado
inconstitucional, sino que, por el contrario, más bien recae en la judicatura
constitucional el deber de mantener su vigencia, sin perjuicio de que pudieran existir
otras medidas que también satisfagan los bienes constitucionales involucrados,
incluso de manera más intensa.
23. En este sentido, en el marco de lo "constitucionalmente posible" los agentes

estatales pueden concretar, de distintas formas, las normas, actuaciones o políticas
públicas que juzguen pertinente establecer y, en ese contexto (es decir, dentro de lo
constitucionalmente admisible), no le corresponde a los jueces o las juezas
constitucionales corregir ni cuestionar la actuación o legislación emanada de los
poderes públicos, si la misma puede ser comprendida dentro de parámetros
constitucionales, pues no le corresponde a la judicatura imponer su propia visión
sobre lo política o técnicamente pertinente.
24. De manera más clara, el control que le corresponde realizar a la judicatura

constitucional está dirigido, en lo esencial, a declarar y revertir aquellas
trasgresiones directamente relacionadas con lo "constitucionalmente necesario" (u
obligatorio) y a lo "constitucionalmente imposible" (o prohibido). En este sentido, y
a pesar de que una legislación o medida política pudiera ser optimizada o
perfeccionada a consideración de los jueces, ello no podría ser objeto de control por
parte de la judicatura constitucional, pues lo que realmente nos corresponde evaluar
Caso FONAVI II
a los jueces o juezas constitucio es es si se ha producido una trasgresión a la

Norma fundamental (cuya comprensio alcances, desde luego, no puede ser solo
formal).
25. Vivimos en un contexto de pluralidad de intérpretes donde el papel del juez

constitucional es el de intérprete de cierre, más no excluyente o exclusivo. Es más,
al juez o jueza constitucional no le queda más que respetar aquella interpretación
con la cual probablemente no coincida, pero que s{i pueda ser comprendida como
conforme a la constitución. Ahora bien, aquello no quiere decir que un juez(a) o un
tribunal constitucional pueda sin más desentenderse de sus anteriores
interpretaciones sobre un mismo tema.
26. Siendo así, en el presente caso es necesario señalar que, en adición a que ya existen
pronunciamientos anteriores de este Tribunal en los cuales se ha desestimado lo
pretendido en este proceso de inconstitucionalidad, en función a cómo comprender
lo regulado por la ley cuestionada, Ley n.° 30144. Ello, sin perjuicio de cualquier
discrepancia técnica o política con su contenido, siempre y cuando, se encuentre
dentro del orden marco que establece la Constitución, y por ende, no puede ser
declarada inconstitucional por el Tribunal Constitucional. Lo contrario, es necesario
expresarlo con claridad, sería contrario tanto al principio de separación y
distribución de funciones, como al criterio de interpretación constitucional
denominado de "corrección funcional".
Sobre la previsión de consecuencias
27. Al realizar interpretación constitucional el Tribunal Constitucional debe observar

una serie de criterios que se han ido incorporando a su jurisprudencia desde el
derecho comparado o la doctrina y que permiten a este Tribunal generar respuestas
que no se limiten a admitir o denegar la compatibilidad de una norma con el
parámetro constitucional o convencional.
28. Esta labor es aún más importante en tanto el Tribunal Constitucional asume el rol de
un intérprete constitucional de cierre en nuestro ordenamiento, es decir, que ante
varios intérpretes calificados de la Constitución (el Congreso de la República, los
jueces del Poder Judicial, entre otros), corresponde a este Tribunal concluir un
público por cierto muy enriquecedor, pero que no puede estar abierto
indefinidamente, pues así pondría en riesgo la seguridad jurídica.
29. Es por ello que uno de los criterios para la interpretación constitucional que resulta
de mayor utilidad es el de la previsión de consecuencias o circunstancias. Dicho
criterio obliga al juez constitucional a tomar en cuenta las múltiples situaciones y
relaciones jurídicas, así como expectativas en lo social, político o económico que
puede generar, modificar o cerrar una interpretación de la Constitución o conforme a
dicha Constitución. Sin embargo, como se ha señalado en la doctrina "[e]sto no
significa que el control constitucional debe tener siempre como nieta los resultados
Caso FONAVI II
y obrar en función de estos. Por el contrario, la tarea interpretadora debe ser

apreciada y desarrollada en si misma, sin interesar los resultados, pero es indudable
que no debe ignorarlos, e incorporar provisiones futuras al momento de resolver, no
como un dato definitivo, sino como uno entre los muchos existentes para llegar a
una solución."'
30. En esa misma línea, dicha previsión puede configurarse como un mecanismo de
opción o como uno de inaplicación.2 En el primer caso, cuando entre un número de
interpretaciones constitucionalmente posibles se elige una que sea previsora de las
consecuencias; o bien como un mecanismo de inaplicación, en el que la aplicación
de una norma sea nociva y la previsión lleve a una inaplicación en atención al
parámetro constitucional o convencional aplicable al caso.
31. Ahora bien, este criterio ha tenido recepción en casos de todo tipo resueltos por este
Tribunal. Si bien en algunos casos no se ha mencionado expresamente, podemos
encontrar que tienen como elemento común la trascendencia de las decisiones
adoptadas y en muchos de ellos, la potencialidad que existía al momento de la
decisión de que esta tuviera efectos perniciosos de no ser correctamente aplicada. Es
con esta justificación que este Tribunal ha utilizado técnicas como la de la vacatio
sententiae, evitando así una declaración de inconstitucionalidad con efecto
inmediato, precisamente en atención a las consecuencias o circunstancias.
32. En el caso que nos ocupa, no debe dejar de observarse el contexto jurídico que va
más allá de este reclamo en especial y que se proyecta a diversos problema
constitucionales que se han suscitado en torno al Fonavi, como fueron la definición
de la naturaleza jurídica de los aportes (03283-2007-PA/TC); los límites temporales
para la inclusión de beneficiarios (00012-2014-PI/TC); o la definición sobre si la
devolución abarca todas las contribuciones hechas la fondo (00012-2014-PI/TC).
En todos aquellos casos el Tribunal Constitucional, al margen de quienes fueran
los(as) magistrados(as) participantes, ha buscado dar una conclusión razonable a
este reclamo atendiendo los derechos vulnerados de los aportantes.
33. En este momento, más bien, y en aplicación del criterio de previsión de

consecuencias, cabe, más bien, preguntarse si una nueva revisión de decisiones ya
tomadas en su momento puede ser más perniciosa que el resultado ya obtenido. En
otras palabras, si una revisión de la fórmula adoptada no genera más bien una
expectativa y una situación de incertidumbre jurídica que puede retrasar
considerablemente el cobro por parte de los beneficiarios. Ello en vista de que los
cálculos que tendrían que realizarse y la labor probatoria para llegar a montos
concretos podría tardar considerablemente. La interpretación constitucional debe
GARCÍA BELAUNDE, Domingo. "La interpretación constitucional como problema" En: Pensamiento
Constitucional Vol 1, N° 1. p. 31
2 SAGÜÉS, Néstor. "Control judicial de constitucionalidad legalidad vs. previsibilidad" Disponible en:
https://www.constitucion.gob.pa/tmp/file/53/NESTOR%20SAGUES%2000NTROL%20JUDICIAL%20
INCONSTITUCIONALIDAD.pdf.
‹"L;CA
Caso FONAVI II
tener presente cuáles son los resultados que produce la alternativa por la cual se opta
y que repercusiones genera, buscando así evitar, tal como señala el refrán popular,
"que el remedio sea peor que la enfermedad".
34. Esta preocupación no es por cierto una materia desconocido para la mayoría de este
Tribunal, razón por la cual se ha dispuesto aquí también una vacatio sententiae. Sin
perjuicio de ese esfuerzo, considero que el mismo es insuficiente, y
desafortunadamente no va a bastar para morigerar los efectos que puede producir
esta sentencia en los términos que se ha aprobado.
35. En atención a lo expuesto, debe declararse INFUNDADA la demanda de

inconstitucionalidad en todos sus extremos.
S.
ESPINOSA-SALDAÑA BARRERA
y/J/9-4z,
Lo que certifico:
_---- ,
.......... .......fr -7 -
................
Fla lo Re tegui Apaza ....
Secretario Relator

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TRIBUNAL CONSTITUCIONAL

SENTENCIA DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL

CIUDADANOS C. CONGRESO DE LA REPÚBLICA

PRESUNTA VULNERACIÓN DEL PRINCIPIO DE ANUALIDAD

§ 2. SUPUESTA VULNERACIÓN DEL PRINCIPIO DE IRRETROACTIVIDAD

§ 3. PRESUNTA VULNERACIÓN DEL PRINCIPIO DE COSA JUZGADA

§ 4. ANÁLISIS DEL PROCESO DE LIQUIDACIÓN DE LAS APORTACIONES AL

§ 5. INCONSTITUCIONALIDAD POR CONEXIDAD

SENTENCIA DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL

En Lima, a los 8 días del mes de noviembre de 2018, el Tribunal Constitucional, en

Con fecha 18 de octubre de 2017, el Congreso de la República, a través de su apoderado,

Las partes postulan una serie de argumentos sobre la constitucionalidad o

La demanda se sustenta en los siguientes argumentos:

Se alega que la Septuagésima Segunda Disposición Complementaria Final de la Ley

norma, en virtud del principio de anualidad presupuestal consagrado en el artículo 77 de

Los ciudadanos recurrentes afirman que la Septuagésima Disposición Complementaria

Adicionalmente, se alega que al seguir aplicando la fórmula para la determinación de

malmente, la parte demandante señala que debería declararse la inconstitucionalidad

B-2. CONTESTACIÓN DE LA DEMANDA

La contestación de la demanda se sustenta en los siguientes argumentos:

El Congreso de la República aduce que no existe vulneración del principio de

Respecto de la supuesta vulneración de la cosa juzgada, la parte demandada alega que

B-3. ARGUMENTOS SOBRE LA REGULACIÓN DEL PROCEDIMIENTO DE DEVOLUCIÓN DE

Mediante auto de fecha 24 de enero de 2018 se declaró fundado el recurso de reposición

or del Congreso de la República mediante escrito presentado con fecha 31 de

En cuanto al procedimiento de devolución de los aportes del Fonavi, refiere que el

Refiere, además, que el Poder Ejecutivo introdujo la Septuagésima Segunda

Señala que la disposición impugnada atenta con el principio de irretroactividad de las

Afirma que contra el Decreto Supremo 016-2014-EF, que regula el procedimiento de

Refiere que el fondo a devolver asciende a 1,275,160,572.49 de acuerdo a la

Que como consecuencia de la aplicación de la normatividad vigente y las

Que a la fecha se ha aprobado la devolución de 1,219,974,387.97 soles.

a también que el Fonavi promovió y financió la ejecución de obras de vivienda e

Refiere que en la legislación y reiterada jurisprudencia de este Tribunal Constitucional

Que el Fonavi constituye un aporte de los trabajadores, impuesto por el Estado,

el Tribunal Constitucional reconoció la posibilidad de excluir beneficiarios

Que el acceso al crédito de los fondos de Fonavi no constituye un beneficio y que la

Que la fórmula de determinación del aporte es contraria a los artículos 1 y 2 de la Ley

Que la sentencia recaída en el proceso de acción popular contra el Decreto Supremo

§ 1. PRESUNTA VULNERACIÓN DEL PRINCIPIO DE ANUALIDAD

Si bien la parte demandante invoca el principio de anualidad presupuestal, en realidad

2. En efecto, en la demanda se señala expresamente:

"D. Segunda violación constitucional alegada - violación del principio de anualidad

§ 32. La Septuagésima segunda disposición final de la Ley 30114. Ley de Presupuesto

Como se sabe, solo cabe acudir al proceso de inconstitucionalidad para cuestionar en

§ 2. SUPUESTA VULNERACIÓN DEL PRINCIPIO DE IRRETROACTIVIDAD EN

4. La parte demandante alega también que la Septuagésima Segunda Disposición

El artículo 103 de la Constitución establece que:

"(...) La ley, desde su entrada en vigencia, se aplica a las consecuencias de las

6. De la disposición glosada se desprende que la regla general es la de que las normas

e este Tribunal en reiterada jurisprudencia ha señalado que:

(...) toda norma jurídica desde su entrada en vigencia es de aplicación a las

12. Este Tribunal en la sentencia 5180-2007-PA/TC, de fecha 7 de enero de 2008, señaló

distinguiendo además entre aquellas personas que no tuvieron la posibilidad de acceder

13. En dicho caso añadió que:

"(...) el Estado tiene la posibilidad de excluir a los supuestos 'beneficiarios',

15 E sión, la Septuagésima Segunda Disposición Complementaria Final de la Ley

§ 3. PRESUNTA VULNERACIÓN DEL PRINCIPIO DE COSA JUZGADA