UNIVERSIDAD CATÓLICA DE SANTA MARÍA

ESCUELA PROFESIONAL DE DERECHO

Y CIENCIA POLÍTICA
ENSAYO DE:
Comparación del proceso de descentralización de México, España y la
República del Perú
PRESENTADO POR:
Deysi Lizeth Yucra Mamani
Diego Alberto Ccallomamani Rodas
Marco Antonio Flores Pacsi
Fernanda Lucero Coasaca Paucar
Jheremy Salomón Torres Chirinos
Geraldine Alissa Guzmán Jarita
Diego Emir Meneses Salazar
Luis Gerardo David Chacón Fernández Dávila
Diego Sebastián Moscoso Chocano
ASIGNATURA:
Derecho Regional y Municipal
DOCENTE:
Cesar Alejandro Del Carpio Ugarte
SEMESTRE: IX
AREQUIPA – PERÚ
2024
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Comparación del proceso de descentralización de México, España y

la República del Perú

1. Introducción:
La descentralización es un tema muy importante, ya que su finalidad crucial se fine en la
búsqueda de la organización y modernización como la es con nuestro estado y diversos
países a nivel global. Sin embargo, en este ensayo solo hablaremos de España, México
y la comparación que tienen con nuestro país. ya que estos países cuentan con varios
puntos en común, los cuales se buscarán abarcar en su totalidad más adelante. Cada uno
de estos tres países tuvo este proceso en su historia y que, en cada caso, la
descentralización fue una opción oportuna a las necesidades de distribución de poder y
de sus recursos a lo basto de sus territorios, además de que el fin principal era transferir
competencias y responsabilidades propias del nivel del Gobierno Central a gobiernos
subnacionales como los Gobiernos Regionales y Comunidades Autónomas, sin contar
con la participación ciudadana para este tipo de procesos como en la hora de la toma de
decisiones y su gestión en asuntos locales. Aunque cada país cuenta con una trayectoria
de descentralización variable, el objetivo era técnicamente el mismo que era una eficiente
asignación de responsabilidades como también promover un desarrollo económico
estable y social en sus regiones. por lo que, como objetivo de este ensayo, buscaremos
abarcar los puntos claves y analizar sus contextos históricos para entender y comparar
cómo estos países desarrollaron este proceso en su Gobierno y cuáles fueron sus
resultados.
2. Antecedentes
2.1. Descentralización en México:
2.1.1. Historia de centralización: Antes del proceso de descentralización, México tenía
un sistema altamente centralizado, donde la mayor parte del poder y los recursos
estaban concentrados en el gobierno federal. Esta centralización se remonta a la
época colonial y se consolidó durante el período posrevolucionario.
2.1.2. Reformas durante el siglo XX: A lo largo del siglo XX, México experimentó una
serie de reformas administrativas destinadas a descentralizar el poder y los
recursos. Sin embargo, estas reformas fueron limitadas y no lograron alterar
significativamente la naturaleza centralizada del estado mexicano.
2.1.3. Reformas en la década de 1970: Durante la presidencia de José López Portillo en
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la década de 1970, se iniciaron importantes reformas administrativas con el

objetivo de descentralizar el poder y fortalecer los gobiernos locales y estatales.
Estas reformas incluyeron la transferencia de competencias y recursos a los
estados y municipios.
2.1.4. Proceso gradual: A lo largo de las décadas siguientes, el proceso de
descentralización en México ha sido gradual y continuo. Se han implementado una
serie de reformas legales y administrativas para fortalecer la autonomía de los
estados y municipios en áreas como educación, salud, seguridad pública y
desarrollo económico.
2.1.5. Desafíos persistentes: A pesar de los esfuerzos realizados en el marco de la
descentralización, México ha enfrentado desafíos persistentes en términos de
desigualdades regionales, corrupción y falta de capacidad institucional en algunos
estados y municipios. La descentralización también ha generado tensiones
políticas entre el gobierno federal y los gobiernos locales.
2.2. Descentralización en España:
2.2.1. Transición democrática: La descentralización en España se originó durante la
transición democrática después de la muerte de Franco en 1975. En ese
momento, España se embarcó en un proceso de transición hacia un sistema
democrático y pluralista. La Constitución española de 1978 fue un hito clave en
este proceso, ya que estableció un modelo de Estado descentralizado.
2.2.2. Constitución española de 1978: La Constitución estableció un sistema de
autonomía regional que otorgaba cierto grado de autogobierno a las regiones,
conocidas como comunidades autónomas. Estas comunidades autónomas tienen
competencias legislativas y ejecutivas en áreas como educación, salud, cultura y
servicios sociales. Ejemplos de comunidades autónomas son Cataluña, País
Vasco, Galicia y Andalucía.
2.2.3. Estatutos de Autonomía: Para implementar el modelo de autonomía regional, se
aprobaron Estatutos de Autonomía para cada comunidad autónoma, que
detallaban sus competencias y organización interna. Estos estatutos son
considerados la "constitución" de cada región y pueden ser modificados mediante
un procedimiento establecido en la Constitución.

2.2.4. Proceso de transferencia de competencias: A lo largo de los años, se han

transferido gradualmente competencias desde el gobierno central a las
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comunidades autónomas. Este proceso ha sido objeto de negociación y ha variado

en términos de velocidad y alcance dependiendo de factores políticos y
económicos.
2.3. Descentralización en la República del Perú:
2.3.1. Contexto histórico: En el Perú, el proceso de descentralización se ha desarrollado
en un contexto de transición política y económica. Después de décadas de
conflictos internos y regímenes autoritarios, el país pasó por una transición hacia
la democracia a fines del siglo XX y principios del XXI.
2.3.2. Ley de Bases de la Descentralización (Ley N° 27783): En 2002, se promulgó la
Ley de Bases de la Descentralización, que estableció el marco legal para el
proceso de descentralización en el Perú. Esta ley buscaba transferir competencias
y recursos desde el gobierno central hacia los gobiernos regionales y locales, con
el objetivo de fortalecer la democracia y promover el desarrollo regional.
2.3.3. Gobiernos regionales y locales: Como parte del proceso de descentralización, se
crearon gobiernos regionales y se otorgaron mayores responsabilidades a los
gobiernos locales. Estas entidades tienen competencias en áreas como
educación, salud, infraestructura y gestión del medio ambiente.
2.3.4. Desafíos y críticas: A pesar de los esfuerzos realizados en el marco de la
descentralización, el Perú ha enfrentado desafíos significativos en la
implementación de estas reformas. Estos desafíos incluyen la falta de capacidad
institucional en los gobiernos regionales y locales, la corrupción y las
desigualdades regionales persistentes.

3. Análisis
En México ha buscado otorgar una mayor autonomía a estados y municipios desde la
década de 1980, aunque con progresos desiguales debido a problemas como la
corrupción, la falta de capacidad administrativa y la persistente desigualdad regional. En
España desde la Constitución de 1978, ha establecido un modelo de Estado autonómico
que ha descentralizado el poder político y administrativo hacia las comunidades
autónomas, enfrentando tensiones políticas y debates sobre la distribución de recursos.
Perú ha acelerado su proceso de descentralización en el siglo XXI, transfiriendo poder y
recursos a gobiernos regionales y locales para promover el desarrollo local, aunque
enfrenta desafíos como la falta de capacidades técnicas y financieras, además de la
corrupción. En estos países han experimentado avances en la descentralización, pero
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también enfrentan retos persistentes relacionados con desigualdades regionales,

corrupción y capacidades institucionales. La descentralización continúa siendo un
proceso en desarrollo con el objetivo de mejorar la gobernanza y la eficiencia en la
prestación de servicios públicos a nivel local. En general los tres países han
experimentado avances significativos en sus procesos de descentralización, aunque con
resultados y desafíos diversos. España ha logrado establecer un sistema autonómico
relativamente estable, aunque enfrenta tensiones políticas y financieras. México ha
avanzado en la delegación de competencias, pero persisten problemas de desigualdad y
gobernanza. Perú ha ampliado la autonomía local, pero enfrenta dificultades de capacidad
y corrupción. En todos estos casos, la descentralización ha sido un proceso gradual y
continuo que busca mejorar la gobernanza y la eficiencia en la prestación de servicios
públicos a nivel local.

4. Aspectos Generales
4.1. Descentralización en México:

En México podemos ver que respecto la descentralización, es un proceso que ha estado

incompleto durante bastante tiempo, este inicia en el siglo XIX, el país ha experimentado
diferentes formas de gobierno centralizado y descentralizado. Durante gran parte del siglo
XX, el poder político y económico estuvo altamente concentrado en el gobierno federal,
con pocas atribuciones otorgadas a los estados y municipios iniciándose el proceso de
descentralización con el objetivo de fortalecer la democracia y la autonomía local. Este
proceso incluyó reformas legales para otorgar mayores competencias y recursos a los
gobiernos estatales y municipales como en el caso del año 1983 donde se se da una
mayor autonomía en áreas como educación, salud, seguridad pública y desarrollo
económico. Para apoyar la descentralización, el gobierno federal estableció fondos de
participaciones y aportaciones federales, que son recursos financieros destinados a los
estados y municipios para el financiamiento de servicios y proyectos locales. Estos fondos
se distribuyen de acuerdo con fórmulas establecidas en la legislación federal.

Siendo así que actualmente, México opera bajo un sistema de federalismo fiscal, que
implica la distribución de recursos financieros entre el gobierno federal, los estados y los
municipios. Este sistema ha sido objeto de debate y reforma a lo largo de los años, con
el objetivo de lograr una distribución más equitativa y eficiente de los recursos públicos
pero a pesar de los esfuerzos por descentralizar el poder y fortalecer los gobiernos
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estatales y municipales, persisten varios retos y controversias en el proceso de

descentralización en México los cuales incluyen la desigualdad de recursos entre estados,
municipios y la corrupción a nivel local como también la falta de capacidad institucional
en algunas regiones.

4.2. Descentralización de España:

Mientras tanto en España llega a ser distinto en su proceso para conseguir la

descentralización, siendo de que en un inicio España era netamente un país monárquico,
por lo cual el poder se centraba únicamente en el rey. Siendo así que el proceso de
centralización se inicia tras la muerte de Franco y en la sucesión del Rey Juan Carlos I,
quien busca conseguir una reforma de la policita mediante un referéndum, no obstante,
recién se muestra un mayor impacto respecto a la descentralización en las elecciones
siguientes, siendo de que buscaba reconocer una autonomía para las regiones, tras esto
España pasa por 4 fase a fin de lograr su descentralización, indiciando en 1979 hasta el
año 2002, y en estas fases se logra obtener el tema de las Comunidades Autónomas
(CCAA).

Durante el paso de estas funciones, se viene a dar con las Comunidades Autónomas un
paso importante para la descentralización, la cual vendría a ser la igual de competencia
respecto a la educación y a la sanidad y si bien durante este proceso se da la distribución
a los distintos organismos, esto no venía significar que el gobierno Central estuviera
pasando un tema de pérdida de poder, ya que estos mantenían o incrementaban su
volumen de gasto.

De esta forma España pasaría de ser un gobierno monárquico a un gobierno democrático

y un estado Autónomo, siendo que tal como lo señala el Tribunal Constitucional Español
en la STC 4/1981 se encuentran en una “distribución vertical del poder político”, es decir
que parecido al Perú se sigue un modelo pirámide de Kelsen, en la cual en la punta se
encuentra el Estado, siguiendo las comunidades autónomas y en un último escalón los
municipios y provincias. Que si bien aún en la actualidad encontramos aún existe la
presencia del Rey de España el poder no se centra solo en el sino disperso en distintos
organismos como es el caso del parlamento, de igual forma respecto a la CCAA se dividen
distintas funciones, teniendo actualmente 17 comunidades autónomas y 50 provincias.

4.3 La descentralización en Perú:

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En el Perú se buscaba tras su independencia implementar un gobierno monárquico, no

obstante, no llego a realizarse y se mantuvo un gobierno democrático, la empieza a
mostrar una descentralización en 1979, la Asamblea Constituyente introdujo el concepto
de "región", que se distinguió de los departamentos ya existentes. Esta medida creó
entidades con amplias competencias, delegadas por el gobierno central, y restableció las
autonomías locales mediante la elección de alcaldes provinciales y distritales, para luego
dar un segundo paso en el Gobierno de Alan García en 1987, se aprobó la primera Ley
de Bases de Regionalización, la cual fue posteriormente revisada y aprobada en 1988.
Aunque el proceso de aplicación de esta ley se agilizó, no se realizó una certificación
completa de competencias para la transferencia de funciones. Sin embargo, por primera
vez se incluyó la transferencia de recursos materiales, financieros, presupuestarios y
documentarios a los gobiernos regionales. Este proceso se vio afectado por el contexto
de hiperinflación de los últimos años del gobierno.

No obstante, en la Constitución de 1993 restableció la elección de autoridades regionales

y la autonomía política, económica y administrativa de las regiones, sin embargo este no
tuvo los plazos para la realización de mandatos, como la elección de presidentes
regionales a más tardar en 1995, los cuales nunca se cumplieron.

En la Reforma Constitucional de marzo de 2002 se modificó el capítulo de la Constitución

Peruana relacionado con la descentralización. La ley N27680, que aprobó esta reforma,
propuso un proceso de descentralización gradual para garantizar una adecuada
asignación de competencias y una transferencia apropiada de recursos del gobierno
central a los gobiernos regionales y locales. Estas modificaciones respondieron al deseo
público, manifiesto de acabar con el nuevo centralismo que, bajo el pretexto de consolidar
un país unitario con servicios más eficientes.

De ello se da a conocer los intereses de los locales a tiempo, y para negociar y programar
interacciones que atiendan intereses, puesto que los gobiernos regionales tienen la
responsabilidad de elaborar y ejecutar planes de desarrollo regional, en coordinación con
los gobiernos locales y la sociedad civil. Estos planes buscan promover el desarrollo
económico, social y ambiental en sus respectivas regiones.

5. Hechos relevantes
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Bueno, precedentemente para desarrollar este tópico, es necesario analizar los 3 países
que nosotros escogimos por parte de las regiones de nuestro planeta, empezando por
México (Latinoamérica) España (Europa).
Bajo esto entendido entonces empezaremos con el primer país, que se trata de México,y
este país podemos resaltar lo que es denominado como Ramo 33, el cual podemos decir
que es un mecanismo, pero de la distribución de los fondos generales, este al estar bajo
constantes cambios de alguna forma llegan a mejorar la distribución, ya sea de recursos
y funciones, hablando claramente en los gobiernos locales y su gobierno
federación.
Es por eso mencionar de que efectivamente no es raro mencionar que el proceso de
descentralización en México fue un procesos duro y continuo por el hecho de transferir
funciones y recursos por parte del mismo gobierno general y los municipios donde estos
estén capacitados incluso en el aspecto de capacidades administrativas en los gobiernos
estatales y locales para manejar políticas públicas complejas y claro esto va de la mano
de que se buscaba asegurar que los gobiernos estatales y locales desarrollen
capacidades administrativas para manejar políticas públicas complejas y que se reduzcan
las desigualdades regionales.
Ahora esta recopilación de datos brindada en este momento fue un proceso largo de
investigación, hablamos desde 1997 hasta el 2017 realizada por el Consejo Nacional de
Evaluación de la Política de Desarrollo Social (CONEVAL) para así observar los factores
de la descentralización en México.
Claro, vemos el nivel de importancia en el impacto que genera el Ramo 33, entonces
claro, es fácil plantearse la pregunta que es que abarca, como mencione es un conjunto
de fondos federales que se distribuyen a entidades federativas y municipios para
financiar, lo que financian es educación, salud, infraestructura y seguridad pública, y claro
esto fomenta que los gobiernos locales con esos fondos puedan satisfacer las
necesidades de los propios pobladores. De aquí provendrá los que son Fondos de
Aportaciones para la salud básica, servicios de salud, infraestructura social,
fortalecimiento municipal, aportaciones múltiples, educación tecnológica y de adultos,
seguridad pública y fortalecimiento de las entidades federativas.
Ahora continuando con el siguiente país, España, tenemos que retroceder bajo su
constitución del año 1978, antes este país era un país centralizado, sin embargo, después
de la dictadura del presidente Franco, este se terminaría descentralizando, pero a su vez
considerado actualmente como un destacado descentralismo. Pero este proceso fue duro
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al igual que en México, es por eso por lo que me gustaría resaltar 4 fases importantes
para que España haya podido descentralizarse.
Primero hablaremos de lo que es llamado preautonomía, donde antes del año 1978 existía
unos acuerdos por parte de algunas regiones de este país donde iban teniendo una
autonomía corta, limitada, por eso llamado acuerdos pre autónomos. Luego llegamos a
la dictadura de Franco, se establece una nueva constitución y se van marcando las bases
para una autonomía completa de las comunidades autónomas y sus respectivas
competencias, tercero, se transfirieron las competencias que pertenecían al gobierno
central y las pasaron a las comunidades autónomas en áreas como educación, sanidad
y cultura. Y por último, donde se llega a la consolidación de las comunidades autónomas
donde estas desarrollaran sus propias políticas públicas y a su vez sus propias
instituciones. Las competencias de las comunidades autónomas pueden ser muy amplias,
pero es la siguiente: Organización de sus instituciones de autogobierno, Alteraciones de
los términos municipales, Ordenación del territorio, urbanismo y vivienda, obras públicas,
transporte, puertos y aeropuertos, agricultura y ganadería, montes y aprovechamientos
forestales, protección al medio ambiente, aprovechamientos hidráulicos, pesca, ferias,
artesanía, museos, patrimonio, cultura, turismo, deporte y asistencia social.
Ahora lo siguiente es, como es la financiación autonómica en España, consiste en que se
permite a las comunidades autónomas financiar sus competencias y servicios públicos,
lo interesante es que existen dos modelos principales de financiación, primero
hablaremos del Régimen Común, esta se va a aplicar en la mayoría de las comunidades
autónomas y es la recaudación de impuestos cedidos por el Estado y otros recursos como
tributos propios, transferencias del Estado, y fondos de la Unión Europea. Estos bajos los
principios de autonomía financiera, coordinación con el Estado y solidaridad entre las
comunidades. Y el segundo es el Régimen Foral, y este consiste en resaltar al País Vasco
y Navarra, pero porque ellos buscan recaudar la mayoría de los impuestos directamente
y luego contribuir al Estado con un cupo para financiar servicios y competencias estatales.

6. Fundamentos jurídicos
6.1. México
La Reforma Constitucional de 1917 que sentó las bases del sistema federal
mexicano. Además, esta reforma creó la Ley del Municipio Libre que reconstruyó
la autonomía de los municipios en el país. Luego tenemos la Reforma Política de
1977 que sentó las bases para que se conformarán las “leyes e instituciones” para
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“aceptar, recibir, conformar y fomentar una nueva realidad pluripartidista”

(Becerra, 2000). Además, se les otorga mayor autonomía política y administrativa
a los municipios, ejemplo de esto es la creación de consejeros municipales.
Después, en los últimos años del siglo XX tenemos la Reforma Fiscal y Ley de
Coordinación Fiscal de 1980 que para atenuar los efectos del mal manejo tributario
se desarrolló un sistema de coordinación fiscal con los estados miembros de la
federación, es en esta interacción entre el gobierno federal y los miembros que
entra en vigor la Ley de Coordinación Fiscal cuyo objetivo en ese entonces era
determinar un régimen de control sobre el cumplimento por parte de los estados
miembros de la federación en sus compromisos al aceptar la coordinación fiscal.
Ya casi cerca de empezar el nuevo siglo tenemos la Reforma Electoral de 1996
que permite que los ciudadanos elijan directamente a los líderes locales y conduce
a la creación de organizaciones electorales autónomas a nivel estatal y federal.
Así mismo también tenemos la creación de Ramo 33 en 1997 cuya finalidad es la
de, como nos dice CONEVAL, “descentralizar funciones entre las entidades y los
municipios en materia de desarrollo social”. Este fondo está regulado en el
Capítulo V de la LCF. Finalmente tenemos la normativa vigente dentro de la cual
tenemos la Ley General de Desarrollo Social, la Ley General de Desarrollo
Urbano, Ordenación del Territorio y Vivienda, la Ley General de Educación, La ley
General del Sistema Nacional de Seguridad Pública y la Ley General del Sistema
Nacional de Seguridad Pública, Así mismo tenemos el Título V de la Constitución
mexicana que nos habla sobre la regulación de los Estados federados y los
gobiernos locales.
6.2. España
En España tenemos: La Constitución 1978 que desde su promulgación dio origen
a 17 comunidades autónomas. El Título VIII de la constitución se denomina “Día
de la Organización del Estado”, lo que establece como precedente para la
creación de las comunidades autónomas posteriores y la organización de las
competencias del Estado Español. Luego tenemos los Estatutos de autonomía
que son el marco legal base para las comunidades autónomas, estos desarrollan
aspectos como la delimitación del territorio, su funcionamiento y competencias.
Después es importante acotar las Leyes Orgánicas de desarrollo estatutario que
cumplen la función de servir como marco jurídico que desarrolla y sirve de
complemento para los Estatutos de las comunidades autónomas españolas. Son
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de gran importancia ya que desarrollan a detalle el funcionamiento y organización

interna de cada comunidad y cómo estas se relacionan con el Estado central.
Estas leyes desarrollan aspectos como las competencias de cada comunidad, su
organización, su forma de financiación, las relaciones con el gobierno central y
procedimiento a aplicar en clase de modificaciones, así como su garantía.
Finalmente debemos precisar que la descentralización en España está basada en
el principio de subsidiariedad, teniendo una estrecha correlación con el ciudadano
porque establece que los órganos más competentes para la administración deben
ser los que estén más cercano a este. En España esto se da mediante la facultad
que da el gobierno central a las comunidades autónomas para una adecuada toma
de decisiones de políticas a nivel regional garantizando una gestión eficiente y
adaptada al contexto de cada localidad.
6.3. Perú
En el pasado hay varios intentos de descentralizar el Perú, pero estos o bien no
fueron suficientes o bien no se lograron culminar, es recién entonces qué podemos
decir que el Perú, de manera oficial, inicia el proceso de descentralización en el
año 2002 con el anuncio del presidente de aquel entonces Alejandro Toledo. Aquí
se decidió que este proceso debe darse de forma gradual. Es en La Constitución
Política de 1993 establece las bases para la descentralización en el Perú, en la
que se reconoce los principios de la descentralización como el principio de
autonomía y el principio de participación ciudadana. otro fundamento jurídico por
mencionar es la Ley de descentralización Nº27783 que fue promulgada el 8 de
julio de 2002 con el objetivo de transferir competencias del gobierno central hacia
las regiones del país Finalmente, hemos de recoger la Ley de Reforma
Constitucional del Capítulo XIV del Título IV sobre Descentralización (Ley N°
27680). Esta ley establece un marco legal firme para que la descentralización sea
implementada de mejor manera en el Perú.

7. Conclusiones
7.1. La descentralización tanto en México, España y Perú tuvo si bien tubo un fuerte
impacto en la distribución del poder y de sus recursos a lo basto de sus territorios,
sumado a la transferencia de varias competencias y responsabilidades a los
gobiernos subnacionales, estos eran necesarios para fortalecer la democracia y
mejorar la eficiencia del gobierno.
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7.2. Estos Tres países pasaron por un proceso de descentralización en las últimas
décadas de diversas maneras, pero buscando siempre fortalecer la democracia,
mejorar la eficiencia del gobierno y promover el desarrollo regional. Logrando así
varios avances, pero también afrontando continuamente con desafíos como la
desigualdad, la corrupción y la falta de capacidades institucionales.
7.3. Entre los avances de la Descentralización en México se resalta él logró del
desarrolló de “Ramo 33” cuyo objetivo es la distribución de recursos a los
gobiernos locales que busca fortalecer las capacidades administrativas de los
gobiernos locales y reducir las desigualdades regionales. Mientras que en España
se estableció un sistema de Comunidades Autónomas con competencias en áreas
como educación, sanidad y cultura; contando con amplias competencias y
desarrollaban sus propias políticas públicas, concluyendo con dos modelos que
serían Régimen Común y Régimen Foral.

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