Estudio Callao PDF

DIRECCION NACIONAL TECNICA DE DEMARCACION TERRITORIAL
GERENCIA REGIONAL DE PLANEAMIENTO, PRESUPUESTO Y

ACONDICIONAMIENTO TERRITORIAL
D
DIIA
AGGNNOOSSTTIIC
CO OP PA
ARRAAE ELL SSA
ANNE EAAM MIIE
ENNTTO
OYY
D
DEETTE ERRM MIIN
NAACCIIO
ONND DEE LLÍÍM
MIITTE
ESS
TTE
ERRRRIITTO
OR RIIA
ALLEESSE ENN LLA
AP PRROOV VIIN
NCCIIA
A
C
COON NS UC
STTIITTU CIIO
ONNAALL DDEELL C
CA ALLLLAAOO
((E
ESSTTU
UDDIIO
ODDE
ESSC
CRRIIP
PTTIIV
VOO))
CALLAO, FEBRERO 2006

PRESIDENCIA DEL CONSEJO DE MINISTROS
Dirección Nacional Técnica de Demarcación Territorial
Dr. PEDRO PABLO KUCZYNSKI GODARD

Presidente del Consejo de Ministros
Dra. MARIA LILA IWASAKI CAUTI

Secretario General de la Presidencia del Consejo de Ministros
Msc. Ing. OMAR LANDEO OROZCO

Director Nacional de Demarcación Territorial
Ing. MARJORIE MELGAR ZEBALLOS

Responsable Técnico Regional- DNTDT/PCM
GOBIERNO REGIONAL DEL CALLAO

Gerencia Regional de Planeamiento, Presupuesto y Acondicionamiento Territorial
ROGELIO CANCHES GUZMAN

Presidente Regional
Sr. LUIS ALVARADO GUTIERREZ

Gerente General Regional
Eco. MELVA GONZALEZ RODRIGUEZ

Gerente Regional de Planeamiento, Presupuesto y Acondicionamiento Territorial
Eco. CARLOS BULNES CARDENAS

Jefe de Oficina de Planeamiento Estratégico Prospectivo, Administración y Adjudicación de
Terrenos y Acondicionamiento Territorial
EQUIPO TÉCNICO- GOBIERNO REGIONAL

Ing. CARLOS RIVERA SALMERON
Análisis Geográfico-Espacial
Bach. Ing. EDUARDO PORTUGUEZ BARRIENTOS

Procesamiento SIG y Cartografía
INDICE
I. INTRODUCCIÓN
II. JUSTIFICACION DEL ESTUDIO
III. OBJETIVOS
2.1. Objetivo general
2.2. Objetivos Específicos
IV. MARCO LEGAL
V. METODOLOGIA Y PROCEDIMIENTO
VI. CARACTERISTICAS GENERALES

6.1. Ubicación geográfica
6.2. División Político Administrativa
VII. CARACTERISTICAS DEL AMBITO URBANO

7.1. Proceso Histórico de ocupación
7.2. Configuración de la estructura urbana
7.3. Configuración de la estructura Vial
VIII. ANALISIS DE LA DEMARCACION TERRITORIAL

8.1. Evaluación de límites territoriales.
8.2. Identificación y clasificación de conflictos por imprecisión de límites territoriales.
8.3. Áreas de imprecisión de límites territoriales.
IX. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
X. BIBLIOGRAFIA
DIAGNOSTICO PARA EL SANEAMIENTO Y DETERMINACIÓN DE LÍMITES TERRITORIALES EN LA PROVINCIA CONSTITUCIONAL DEL CALLAO
I. INTRODUCCIÓN
El Gobierno Regional del Callao, según lo dispuesto por la Ley No. 27795, Ley de Demarcación
y Organización Territorial y su Reglamento D.S 019-2003-PCM, contando con la coordinación y
asesoramiento de la Dirección Nacional Técnica de Demarcación Territorial, ha elaborado el
presente estudio relativo al saneamiento y determinación de limites en áreas urbanas, que
complementa el “Diagnóstico para el Tratamiento de la Demarcación Territorial en la Provincia
Constitucional del Callao” presentado ante la citada Dirección Nacional, enfocando de manera
especifica el tema de los limites de los diferentes distritos que integran la Provincia
Constitucional del Callao.
La Ley de Demarcación y Organización Territorial define demarcación territorial como el proceso

técnico geográfico mediante el cual se organiza el territorio a partir de la definición y delimitación
de las circunscripciones político administrativas, señala además, que este proceso debe contar
con un instrumento técnico que oriente el desarrollo de las diferentes acciones tendientes a
organizar el territorio y evaluar aquellas solicitadas por iniciativa popular o a pedido de alguna
otra instancia de gobierno, para tal efecto establece la realización de estudios de Diagnóstico y
Zonificación, que integren y hagan posible la evaluación de las interacciones físicas, culturales y
económicas, las cuales organizan la dimensión espacial y/o geográfica de las circunscripciones
político – administrativas.
De otro lado y a criterio de la Dirección Nacional Técnica de Demarcación Territorial, resulta

conveniente abordar de manera individual y prioritaria el saneamiento de los limites territoriales
del Callao, área predominantemente urbana, dada su complejidad y significación en el área
Metropolitana Lima Callao, los mismos que deberán ser resueltos en el marco normativo de las
normas emitidas para acciones de Demarcación y Organización Territorial.
GRPPAT - GOBIERNO REGIONAL DEL CALLAO 2

II. JUSTIFICACION DEL ESTUDIO
El proceso de demarcación y organización territorial del país, es declarado por la Ley No.
277951 de preferente interés nacional, indicando además que una de las actividades
primordiales del proceso es el saneamiento de los limites territoriales de las circunscripciones,
dada las múltiples implicancias en aspectos de gestión y administración de las diferentes
instancias de gobierno; así como en la generación de estadísticas e indicadores.
La concepción moderna de los límites territoriales con criterios de identificación geográfica

precisa, se da a partir del año 1982 y se va perfeccionando a través de normas puntuales,
hasta llegar actualmente a la Ley Nº 27795, Ley de Demarcación y Organización Territorial,
promulgada en el 2002. Hasta antes del año 1982, y a lo largo de la historia republicana, es
común encontrar una heterogeneidad de normas o dispositivos legales de creación, que han
configurado toda una problemática en materia de límites territoriales y administrativos.
Así, a nivel nacional el problema de límites reviste especial importancia por cuanto la carencia
de limites precisos supera más del 75% de los 1,828 distritos existentes, circunstancia que se
debe en realidad a muchos factores, principalmente a que la mayoría de los dispositivos legales
de creación son de fechas muy antiguas y en otros casos a que no se tuvo mayor cuidado en
representar cartográficamente o a través de una cartografía uniforme y/u oficial, las diferentes
circunscripciones creadas.
A nivel regional y urbano específicamente la Provincia de Lima tiene un problema similar en

términos de indefinición de limites, con sus 43 distritos de los cuales la Provincia del Callao
limita con 5 de ellos; Santa Rosa, Puente Piedra, San Martín de Porres, Cercado de Lima y San
Miguel, existiendo problemas de limites a este nivel (provincial).
La situación actual de límites en la Provincia Constitucional del Callao, no por tener un numero
reducido de distritos es menos grave, la predominancia urbana, alta densidad y la fuerte presión
sobre el suelo, hacen necesario darle un tratamiento especial, de allí la importancia en realizar
un proceso de saneamiento y determinación de limites como medida básica y prioritaria.
1 Ley Nº 27795 Ley de Demarcación y Organización Territorial

III. OBJETIVOS
Objetivo General
Orientar el proceso de Saneamiento y determinación de límites territoriales en la Provincia

Constitucional del Callao.
Objetivos Específicos
• Identificar las áreas de imprecisión y/o indeterminación de límites territoriales (problemas

demarcatorios) existentes de la Provincia Constitucional del Callao, señalando los niveles
de conflicto y prioridades de atención.
• Desarrollar una estrategia con la finalidad de dar una solución integrada y consensuada a
nivel de las diferentes instancias políticas y sociales.
IV. METODOLOGÍA Y PROCEDIMIENTO
El estudio consta básicamente de cuatro fases, las cuales con fines explicativos pueden ser
detalladas de la siguiente manera:
IV.1 Fase de recopilación de la información
En esta fase se recopila y acondiciona la información básica y fuente, a fin de conocer la

situación actual de los límites territoriales de la Provincia Constitucional del Callao.
Se inicia el procedimiento con la compilación, selección y organización de los

antecedentes históricos, entre los cuales tenemos: leyes de creación de las
circunscripciones involucradas, documentación cartográfica correspondiente: mapas,
hitos, etc. y; documentación referida a procesos demarcatorios, tales como: actas de
acuerdo.
Otras fuentes de información son los planes de desarrollo, planes de acondicionamiento

territorial, planes directores, planes urbanos, etc; que son instrumentos de planificación
de los gobiernos locales y regionales para el progreso de sus circunscripciones. En los
cuales se enmarca el escenario esperado en la configuración física espacial,
socioeconómica e institucional.
IV.2 Fase de revisión y evaluación
En esta fase se procede a la revisión, procesamiento y evaluación de la antecedentes,

desarrollando el proceso de mapeo de la información a nivel preliminar. A través del cual
se identifica hitos y/o referencias cartográficas que se emplearon en las leyes de
creación de las circunscripciones territoriales.
Se compara la cobertura del suelo actual con los instrumentos de planificación, a fin de
determinar el dinamismo urbano y cambios físicos espaciales en la provincia. Así
también, se considera la evaluación de iniciativas, petitorios y propuestas efectuadas por
los diferentes actores, con la finalidad de considerarlas como factor en la determinación
de la calificación del problema.

IV.3 Fase de verificación
La presente fase se realiza actividades de verificación en campo, reuniones con

representantes, identificación de ámbitos con dinamismo urbano, relacionado con las
redelimitaciones; consolidándose en fichas técnicas, las cuales valorizan el grado de
conflicto interdistrital y/o interprovincial, basados en aspectos administrativos, registrales
y tributarios, siendo estos generados por la indeterminación de límites territoriales en las
circunscripciones.
IV.4 Fase de análisis
En esta fase se realiza el análisis espacial, simulando los efectos de interacción espacial
sobre las leyes de creación de los distritos, definidas a priori, desarrollando una
modelización “del espacio” que identifica los ámbitos con problemas de imprecisión e
indefinición de límites territoriales, calificándolas en función de los petitorios
presentados ante el Gobierno Regional y del conflicto generado.
Cabe mencionar que la información cartográfica utilizada, es la emitida por entidades oficiales
(Instituto Geográfico Nacional, COFOPRI y Municipalidades del Callao, Ventanilla y otras
fuentes alternas que han servido para validar y complementar la información obtenida. Los
procesos de automatización fueron efectuados por el equipo técnico de la Región.
V. MARCO LEGAL
• Ley Nº 27783 “Ley de Bases de la Descentralización” (17/07/2002).

• Ley Nº 27867 “Ley Orgánica de Gobiernos Regionales”, artículos 10º (numeral 1 literales e,
j, k; 53º (literal a, f),
• Ley Nº 27902 Modificatoria de la Ley Orgánica de Gobiernos Regionales, artículo 29-A,
numeral 3. (30/12/2002).
• Ley Nº 27795 “Ley de Demarcación y Organización Territorial” que establece las
definiciones básicas, criterios técnicos y los procedimientos para el tratamiento de
demarcación territorial. (25/07/2002).
• Ordenanza Regional N’ 002-2004-CR - Aprueba el Reglamento de Organización y
Funciones y la Estructura Orgánica del Gobierno Regional del Callao (26/02/2004).
• D.S. Nº 019-2003-PCM “Reglamento de la Ley Nº 27795” que desarrolla los principios,
definición, procedimientos, requisitos y criterios técnicos – geográficos en materia de
demarcación territorial; así como los lineamientos del proceso de saneamiento de límites y
organización territorial. (24/02/2003).
• R.M. Nº 374-2003-PCM “Aprueban Plan Nacional de Demarcación Territorial” (25/11/2003).
• R.M. Nº 076-2005-PCM “Aprueban Plan Nacional de Demarcación Territorial para el año
2005”, de fecha 03.03.2005.

VI. CARACTERISTICAS GENERALES
El Área Metropolitana Lima-Callao
La Provincia Constitucional del Callao, conjuntamente con la provincia de Lima forma parte de
la metrópoli más importante del país; dos ciudades que se han aproximado, como
consecuencia del crecimiento y desarrollo de sus actividades económicas (afines y
complementarias) y que se evidencia también en la interacción social y cultural de sus distritos.
Ello se refleja en la propia denominación de ella como área metropolitana Lima - Callao.
Esta integración obedece a un patrón de desarrollo cuyo funcionamiento ha reforzado el

sistema, haciéndolo interdependiente. Según proyecciones el Área Metropolitana albergó al
año 2,000, una población superior a los 7 millones de habitantes, el Callao destaca con cerca
del 12% del total, la población de la Provincia del Callao, en la práctica se ha multiplicado por 7
en poco más de 50 años.
Según los resultados preliminares del Censo de Población y Vivienda 2005 la Provincia
Constitucional de Callao tiene una población de 813,264 habitantes, los cuales están
distribuidos a nivel distrital
Cuadro Nº 01
PROVINCIA CONSTITUCIONAL DEL CALLAO
DISTRIBUCIÓN DE LA POBLACIÓN REGIONAL POR DISTRITOS
DISTRITOS Y EXTENSION
POBLACION SUPERFICIE
DISTRITOS
AL 2005 (Km2) %
CALLAO 389,579 45.65 31.06
BELLAVISTA 72,761 4.56 3.10
C. DE LA LEGUA 40,439 2.12 1.44
LA PERLA 59,602 2.75 1.87
LA PUNTA 4,661 0.75 0.51
VENTANILLA 246,222 73.52 50.02
AREA INSULAR 0 17.63 11.99
TOTAL PROVINCIA 813,264 146.98 100.0
Fuente: Censo de Población y Vivienda Instituto Nacional de Estadística e Informática -INEI
Según las unidades de Planificación del PUD2, la población se distribuye de la siguiente

manera: Callao Sur, alberga la mayor concentración de población, se estima tiene un total de
387.042 habitantes, comprende a los distritos consolidados de La Perla, La Punta, Bellavista,
Carmen de La Legua y el sector antiguo del Callao cercado (hasta el Río Rimac).
Callao Medio, alberga aproximadamente 180.000 habitantes, comprende el sector norte y

noreste del distrito Callao Cercado, (desde el Río Rímac, hasta el Río Chillón) con zonas
consolidadas y en proceso de consolidación.
Callao Norte, alberga 246,222 habitantes comprende en su integridad al distrito de Ventanilla,

su extensión representa la mitad de la superficie Provincial, contiene una heterogeneidad de
asentamientos, que en resumen han configurado un territorio en pleno proceso de
consolidación, siendo evidente aún las carencias del equipamiento y habilitación adecuada,
razón por la cual cuenta con el menor índice de servicios básicos y los índices mas altos de
pobreza del Callao
2
señaladas por el Plan Urbano Director 1995-2010,

Ubicación geográfica
La Provincia Constitucional del Callao se encuentra ubicada en la costa central del litoral
peruano, hacia el sector occidental del departamento de Lima; entre las coordenadas
geográficas 11 47’ 50” y 12 07’ 30” de Latitud Sur, y 77 04’ 40” y 77 11’ 40” de Longitud Oeste.
Sus límites norte, este y sur pertenecen al departamento de Lima: por el Norte el distrito de
Santa Rosa, por el Este con los distritos de Puente Piedra, San Martín de Porras y el Cercado
de Lima; por el Sur con el distrito de San Miguel; y por el Oeste el Océano Pacífico, como
puede verse en el Mapa de Ubicación.
Comprende una zona costera marina y la zona costera continental, entre los deltas de los Ríos
Rímac y Chillón, cuyas nacientes se encuentran en la sierra del departamento de Lima,
teniendo como eje un litoral marino poco sinuoso de 38 Km. aproximadamente.
Según datos oficiales proporcionados por el INEI, la Provincia Constitucional del Callao, tiene
una superficie de 146.98 km2, de los cuales 17.63 km2 corresponden a las islas del litoral: San
Lorenzo, Frontón, Cavinzas, Palomino y Redonda.
División Político Administrativa
La Provincia del Callao en la actualidad esta divida políticamente3 en seis distritos: el Callao
cercado, Bellavista, La Perla, La Punta, Carmen de la Legua Reynoso y Ventanilla, siendo la
capital provincial la ciudad del Callao.
El Callao no tiene fecha exacta de fundación, fue el “Puerto de Lima” durante el Virreinato.
Según Felipe Huamán Poma de Ayala El Callao en la época Virreinal fue el puerto principal del
Perú y de la costa occidental de la América Hispana.
El 8 de marzo de 1834 la Convención Nacional otorgó al Callao mediante Decreto s/n el

honroso galardón de “Fiel y Generosa Ciudad del Callao, asilo de los Reyes y de la Libertad”.
Luego se creó como Provincia Litoral del Callao con Decreto del 20 de Agosto de 1836 (fecha
que es reconocida para actividades conmemorativas) El Callao fue reconocido por su
importancia como Puerto Costero Internacional, por Ley el 22 de Abril de 1857 la Convención
Nacional le otorga el título de "Provincia Constitucional del Callao" mérito que le valdría
posteriormente para ostentar el rango departamental.
Por Ley del 18 de Noviembre de 1889, se determinan los límites de la Provincia Constitucional del
Callao, de manera genérica, siendo nuevamente modificados los límites norte y este por Ley
12538 del 12 de enero de 1956.
El 6 de octubre de 1915, mediante Ley Nº 2141 se crean los distritos de Bellavista y La Punta;
posteriormente la Ley Nº 13495 del 13 de enero de 1961, determinaría los límites entre los
distritos mencionados. Cabe señalar que, Bellavista fue un asentamiento inicialmente construido
como refugio ante embates de la naturaleza en la época colonial, fue elevada a la categoría de
distrito por decisión del Congreso el 10 de Septiembre del año 1886.
El 2 de enero de 1956 la Ley Nº 12538 modifica los límites Norte y Este de la Provincia
Constitucional del Callao, señalando la fijación en el terreno mediante hitos de Piedra.
3
La División Política es consecuencia de la implantación de la Demarcación Política, es decir la aplicación al espacio geográfico de los
dispositivos legales relacionados a las jurisdicciones político-administrativas.

El 22 de octubre de 1964 mediante la Ley 15185, se crea el distrito de La Perla; comprendiendo

parte del territorio del histórico Curacazgo Maranga, en donde se construyeron murallones de
adobe paralelos al mar, conociéndose como el callejón Maranga.
El 4 de Diciembre de 1964 por Ley Nº 15247, es creado el distrito de Carmen de la Legua

Reynoso; su ámbito se sitúa sobre tierras de cultivo que existían a lo largo del borde del río
Rímac, que servía de camino entre Lima y el Callao en la antigüedad. A partir de 1940,
producto de la fuerte migración hacia Lima, se inicia un proceso de invasiones, ocupándose las
áreas cercanas al río, con el paso de los años, se convierte en un centro mayormente poblado
por provincianos. En esta zona además, se les dió ubicación a las familias de refugiados de la
provincia de Tarapacá, en la zona que hoy se conoce como urbanización Tarapacá.
El 28 de enero de 1969 por Decreto Ley Nº 17392, se modifican de límites Norte y Este de la
Provincia Constitucional del Callao y se crea el distrito de Ventanilla, sobre la base de la Ciudad
Satélite de Ventanilla, construida en los años sesenta.
En el Cuadro Nº 02, se describen los dispositivos legales antes señalados, así como de los
distritos contiguos de la Provincia Constitucional del Callao. Como se observa, la provincia ha
experimentado cambios significativos; el territorio original de aproximadamente 40 Km2,
aumentó en 1956 a un poco mas de 73.0 Km2 con la creación y anexión de Ventanilla el
territorio se incrementó en 73.52 Km2, lo que significó prácticamente duplicar su extensión.
Luego en 1985, se amplió el distrito de La Perla (1985) dando como resultado la actual
extensión de 146.98 km2 conformado por 6 distritos y el territorio insular4.
Cuadro Nº 02
DISTRITOS Y DISPOSITIVO LEGAL DE CREACION
TIPO DISPOSITIVO LEGAL
CIRCUNCRIPCIONES NUMERO FECHA DACION
DE CREACION
CALLAO (PROVINCIA) Ley Convención .Nacional (A) S/N 22 de Abril de 1857
BELLAVISTA Ley (B) 2141 06 de Octubre de 1915
C.ARMEN LA LEGUA – REYNOSO Ley 15247 04 de Diciembre de 1964
LA PERLA Ley (C) 15185 22 de 0ctubre de 1964
LA PUNTA Ley (B) 2141 06 de Octubre de 1915
VENTANILLA Decreto Ley 17392 28 de Enero de 1969
LIMA (PROVINCIA) Decreto Legislativo S/N 04 de Agosto de 1821
ANCON Ley S/N 29 de Octubre de 1874
SANTA ROSA Ley 13982 06 de Febrero de 1962
PUENTE PIEDRA Ley 5675 14 de febrero de 1927
SAN MIGUEL Ley (C) 4101 10 de Mayo de 1920
SAN MARTIN DE PORRES Decreto Ley 11369 22 de Mayo de 1950
Fuente: Recopilación de Leyes y Decretos (1821-1967), 2º Edición – Ministerio de Hacienda y Comercio.
Dirección Nacional de Estadísticas y Censos – Lima 1968. Tarazona, S. Justino M. “Demarcación Política del Perú” Vol. I y II
Archivo Digital del Congreso de la República
(A) Se creó como Provincia Litoral del Callao con Decreto del 20 de Agosto de 1836, mediante Ley del 18 de Noviembre de 1889, se determinan los límites de la Provincia
Constitucional del Callao, la Ley 12538 del 12 de Enero 1956 modifica los límites norte y este.
(B) Creado en la época de la Independencia, perteneció a la Provincia de Lima, por Ley del 11 se septiembre de 1886 se suprimió este distrito incorporándolo a la Ciudad del
Callao, la Ley 13495 del 13 de Enero 1961 Determina Limites de los distritos de Bellavista y La Punta de la PCC.
(C) La Ley 24172 del año 1985, modifica los límites del distrito de La Perla y San Miguel.
4
Fuente INEI

Gráfico Nº 01
EVOLUCION DE LA DIVISION POLITICA DEL CALLAO Y
DISTRITOS CONTIGUOS DE LIMA METROPOLITANA
1825 1855 1885 1915 1945 1975 2004

Bellavista 1915
La Punta 1915
Callao 1857
C.de la Legua 1964
La Perla 1964
Ventanilla 1969
Puente Piedra 1927

Ancon 1874
Santa Rosa 1962
Carabayllo 1821 Comas 1961
Independencia 1964
San M. Porres 1950
Los Olivos 1989
Fuente: Recopilación de Leyes y Decretos (1821-1967), 2º Edición – Ministerio de Hacienda y Comercio.

Dirección Nacional de Estadísticas y Censos – Lima 1968. Tarazona, S. Justino M. “Demarcación Política del Perú” Vol. I y II
Archivo Digital del Congreso de la República
Elaboración propia

VII. CARACTERISTICAS DEL AMBITO URBANO
7.1. Proceso Histórico de Ocupación5
La extensión, la presencia de litoral y la ocupación de la zona baja (de entrada al litoral) las
cuencas de los ríos Rímac y Chillón han sido y son elementos importantes del proceso de
ocupación del Callao además geográficamente los ríos representan la línea divisoria de tres
grandes áreas que han tenido un proceso diferenciado; la comprendida desde el río Rímac
hacia el sur; el área comprendida entre los ríos Rímac y Chillón y la ultima desde el río Chillón
hasta los límites provinciales6.
Desde la ubicación del puerto y de su posterior evolución, éste ha jugado un rol importante en la
configuración urbana; el primer centro urbano del Callao se forma a los alrededores de esta
actividad que junto al Centro Histórico de Lima, Barranco y Miraflores y el actual centro histórico de
Pueblo Libre fueron los centros urbanos más importantes de la Metrópoli.
La morfología urbana del Callao, es resultado del proceso de ocupación del espacio físico para
el desarrollo de actividades sociales y económicas y refleja la diversidad de este proceso en la
Provincia, siendo posible apreciar sectores urbanos con diferentes características; antigüedad,
grado de consolidación, usos del suelo, densidad y patrón de ocupación. Todo ello da como
resultado un perfil urbano heterogéneo.
La ocupación del territorio del Callao se ha dado a partir del núcleo original, actual centro
histórico, y su desarrollo primero hacia el Este (Centro de Lima) a través del eje conformado por
las Avenidas Argentina, Colonial y Venezuela; luego hacia el Norte, en dirección al distrito de
Ventanilla, a través del eje Avenidas Faucett y Gambetta.
Históricamente es posible identificar los siguientes periodos en la ocupación de la Provincia:
a) Hasta 1940:
- Ocupación primaria de su espacio físico, constituido por el puerto, el centro antiguo
cercano a este, algunas actividades comerciales a lo largo de la Av. Sáenz Peña y
actividades Industriales como la Cervecería Nacional.
- Aparición de las primeras áreas marginales como Puerto Nuevo ubicada en la periferia de
la ciudad de ese entonces cerca al puerto.
- Aparición de La Perla Como balneario caracterizado por el predominio de grandes
residencias solariegas.
b) Desde 1940 hasta 1954:

- Modificación de la configuración espacial hasta conformar los ejes de expansión de la
ciudad.
- Consolidación a lo largo de la Ay. Argentina de la industria relacionada con el puerto ya sea
por la importación de insumos o por la exportación de materias primas.
- Consolidación de la actividad residencial en la Punta y en la periferia del Callao antiguo, en
el entorno de la Ay. Guardia Chalaca.
- Aparición de grandes áreas marginales; Ciudadela Chalaca y Dulanto cerca al muelle de
pescadores, como producto del terremoto de 1940 y del crecimiento urbano por el impulso
del proceso de industrialización.
5
Extraído del Plan Urbano Director de la Provincia Constitucional del Callao 1995-2010.
6
Estas áreas corresponden a las Unidades de Planificación señaladas en el Plan Urbano Director de la Provincia Constitucional del Callao 1995-
2010, Callao Sur, Callao medio y Callao Norte.

- Aparición de primeras áreas tugurizadas en la parte antigua del Callao como producto del
cambio de uso de ciertos inmuebles del Cercado.
- Consolidación de la actividad comercial a lo largo de la Av. Sáenz Peña con la
reconstrucción del Mercado Central del Callao.
- Desarrollo de la actividad institucional en las inmediaciones del Castillo del Real Felipe.
c) Desde 1955 hasta 1970:

- Construcción del Aeropuerto Internacional Jorge Chávez en áreas agrícolas ubicadas
cruzando el río Rímac, al norte de la ciudad del Callao.
- Ocupación plena de los distritos de Bellavista y La Perla por estratos medios de la
población.
- Consolidación de las áreas urbanas aledañas al Centro del Callao, e incremento de las
áreas tugurizadas que se extienden por el Callao antiguo y zona aledaña.
- Consolidación de las áreas marginales del anterior periodo al dotárseles progresivamente
de servicios como el caso de Carmen de La Legua y Reynoso que se convierte en distrito.
- Consolidación del Centro Comercial del Callao teniendo como eje principal la Av. Sáenz
Peña.
- Complementación del sistema vial con la aparición de avenidas como la Av. La Marina.
- Construcción de la Ciudad Satélite de Ventanilla en 1960 y anexión de esta a la Provincia
del Callao en 1969, duplicándose prácticamente el espacio físico de la provincia
- Ejecución de algunos programas de vivienda en el centro de Lima cuyos excedentes fueron
ubicados en los arenales hoy conocido como C.P. Mi Perú.
b) Desde 1970 hasta 1984:
- Desborde de la actividad comercial de su eje tradicional sobre la A. Sáenz Peña,

extendiéndose en el entorno de las Avenida Buenos Aires, Dos de Mayo, y Jirón
Montezuma.
- Consolidación de la actividad residencial en los distritos de Bellavista y La Perla con
estratos medios de la población y en Carmen de La Legua - Reynoso con estratos bajos
de la población y lento crecimiento poblacional de La Punta.
- Ocupación residencial incipiente de la zona Este del Aeropuerto motivada por la
construcción del Complejo Habitacional Santa Rosa (4,060 viviendas) y la urbanización del
distrito de San Martín de Porres Hoy parte del distrito Los Olivos).
- Aparición de asentamientos marginales alejados de la zona urbana del Callao, a lo largo de
la Carretera a Ventanilla y en Ventanilla.
c) Desde 1985 hasta 1995:
- Proliferación de Asentamientos Humanos en los alrededores del Aeropuerto, ocupando

áreas reservadas para equipamiento urbano e industria.(AH. Bocanegra)
- Finalización de la construcción de la Ciudad del Deporte (4,250 viviendas) denominada
Antonia Moreno de Cáceres y ocupación plena de la misma carretera a Ventanilla y sobre
la vía de acceso a la Playa, en el distrito del mismo nombre, alrededor de las
urbanizaciones existentes.
- Inicio de las Obras correspondientes a la ciudad Pachacutec (9,000 lotes 1era. Etapa) en
el distrito de Ventanilla.

d) Desde 1995 hasta la fecha:
- Consolidación de Asentamientos Humanos en los alrededores del Aeropuerto (AH.

Bocanegra)
- El estado reubica a poblaciones en el distrito de Ventanilla, que propician a su vez
procesos de invasiones informales.
- Formalización de Invasiones en Ventanilla 2001-2002.
- Se acentúa tugurización en el sector central y distritos consolidados del Callao.
- El estado expropia las áreas aledañas del aeropuerto Jorge Chávez, con fines de
ampliación. La Ley 27329 (publicada el 25 de julio del 2000) declara de necesidad pública
la expropiación de inmuebles adyacentes al Aeropuerto Jorge Chávez, que incluye tierras
agrícolas del ex-fundo San Agustín ocupadas desde 20 años por parceleros beneficiarios
de la reforma agraria.
- Se acelera urbanización ex Fundo Oquendo en detrimento de Áreas Agrícolas.

Gráfico Nº 02
PROCESO DE OCUPACION DEL TERRITORIO DEL CALLAO

7.2. Configuración de la Estructura Urbana
La configuración espacial del Callao, es el resultado del proceso de la organización y ocupación

del territorio, presentando una estructura céntrica con fuertes desequilibrios, con claras
diferencias en cuanto a niveles de desarrollo, grados de urbanización, contaminación e
integración, así como equipamiento y servicios básicos. Su proceso de urbanización ha
consolidado los ejes de interrelación que históricamente han existido entre Lima y Callao
permitiendo la integración física de ambas provincias; el Área Metropolitana Lima-Callao. Sin
embargo es posible identificar en el territorio del Callao una organización espacial propia,
estructurada en base a los siguientes elementos:
a) Un Centro Principal de comercio y servicios, sede administrativa e institucional de la

Provincia: El Centro del Callao, el cual mantiene su influencia a nivel provincial y
principalmente en el área consolidada inmediata.
b) Ejes y Núcleos de Actividad Productiva constituida por las zonas industriales principales:
• Eje Lima Callao constituido por las Av. Argentina y Colonial consolidado y uno de los
más importantes.
• Eje Av. Faucett, frente al Aeropuerto Jorge Chávez, en proceso de consolidación y con
la presencia de AA.HH. en parte del área reservada originalmente.
• Eje Néstor Gambetta de ocupación incipiente con gran potencial para constituir un eje
de desarrollo industrial – Parque Industrial Ventanilla – núcleo consolidado casi
totalmente.
c) Áreas de función Metropolitana y nacional: el Aeropuerto Internacional Jorge Chávez,

Puerto y Terminal Marítimo del Callao, Refinería de La Pampilla, Instalaciones institucionales
Base Aérea, Base Naval y Escuela Naval.
d) Ejes Viales de Estructuración e interrelación de nivel provincial y metropolitano:
• Eje Av. Néstor Gambetta, eje longitudinal de la provincia, interrelaciona el área central
del Callao con el distrito de Ventanilla, llega hasta la Panamericana Norte, facilitando el
acceso del tránsito urbano e interprovincial proveniente del norte del país, constituye un
eje de vital importancia.
• Eje Avenidas Argentina, Colonial y Venezuela, así como sus prolongaciones naturales;
Avenidas. Buenos Aires, Sáenz Peña y Gálvez que estructuran el área consolidada y
relacionan las áreas centrales de las provincias de Callao y Lima.
• Eje Avenidas Guardia Chalaca y La Marina, que definen la relación del Callao con Lima
Sur y Lima Este así como con algunos distritos del Área Central Metropolitana.
• Eje Avenidas Faucett, que relaciona el área central del Callao con la zona del
Aeropuerto y la Av. Gambetta, además de ser punto de origen eje de la Av. Tomas
Valle, eje de relación con Lima Norte.

e) Zonas Residenciales de diferente patrón de ocupación, densidad, consolidación, etc. Que

ocupan la mayor parte del territorio provincial, en términos generales, es posible identificar
en el territorio tres grandes unidades espaciales:
• Área Callao Consolidado (Callao Sur): Comprende los distritos consolidados de la

Punta, La Perla, Bellavista, Carmen de la Legua y Callao, este ultimo hasta el río Rímac.
• Área Aeropuerto Oquendo Márquez (Callao Medio): Comprende el sector situado

entre el río Rímac y el río Chillón de gran dinámica y potencial de Desarrollo, incluye los
distritos de Carmen de la Legua Reynoso.
• Área Ventanilla (Callao Norte): desde la refinería la Pampilla hasta el límite norte, área
en consolidación y con posibilidades para la expansión urbana, comprende el distrito de
Ventanilla.
A nivel distrital, encontramos grandes diferencias entre distritos de acuerdo al desarrollo

alcanzado; distritos residenciales como la Punta, distritos consolidados y en proceso
estacionario y en ciertos casos decadente, como Bellavista, La Perla y el Callao cercado
(Callao antiguo), distritos en proceso de consolidación como Carmen de la Legua y distritos en
proceso de urbanización como Ventanilla y parte del Callao cercado.7
La Provincia del Callao no conforma un continuo urbano homogéneo, sino que presenta
características específicas por distritos, e inclusive dentro de cada distrito se observa zonas
diferenciadas, como podemos ver en el Mapa No. 01 Estructura del Sistema Urbano de la
Provincia Constitucional del Callao.
Así también, ha tenido en las últimas décadas una expansión urbana no planificada ni
ordenada, creciendo principalmente bajo dos modalidades informales: la primera por
asentamientos humanos que ocuparon por invasiones o reubicaciones de terrenos eriazos y
urbanizaciones mercantiles; y la segunda por lotizaciones informales sobre terrenos agrícolas,
como podemos ver en el Mapa No. 02 Uso y Cobertura del Suelo.
A nivel distrital se pueden mencionar las siguientes características; el Distrito del Callao
cercado es bastante heterogéneo, (es el más antiguo de la provincia), de crecimiento urbano
inorgánico por la aparición de asentamientos humanos marginales, que ocupan áreas agrícolas
y reservadas para recreación; alto déficit de infraestructura de servicios (agua, alcantarillado,
energía eléctrica y vías). Es evidente el deterioro urbano de la zona antigua, agudizado por
problemas de tugurización y hacinamiento de viviendas por la antigüedad de la infraestructura,
contando aún con algunas áreas agrícolas. En este distrito se ha llegado a identificar hasta 26
zonas de características residenciales diferentes.
Bellavista, es el segundo distrito más antiguo, en general es un distrito residencial consolidado

y carente de espacio para expansión, se pueden distinguir 4 zonas residenciales diferentes.
Carmen de la Legua Reynoso, es un distrito saturado en términos de población, con una

densidad promedio bastante alta y carente de espacio para expansión. Presenta una zona
industrial consolidada. Su inusitada formación incidió en su crecimiento urbano desordenado y
deficitario. Se pueden distinguir 3 zonas diferenciales.
La Punta es el distrito residencial, completamente consolidado. Físicamente carece de áreas de

expansión, constituye un distrito estacionario y su única posibilidad de crecimiento seria
7
Tendencias del crecimiento urbano de Lima Metropolitana al año 2015, INEI, 1997

mediante la densificación, no obstante de ser un área muy vulnerable ante desastres naturales
como maremotos o tsunamis. Posee importantes áreas recreacionales (playas) que constituyen
un interesante potencial turístico. En él se encuentran localizadas importantes instituciones
como el IMARPE, la Escuela Naval y parte de la Universidad del Callao. Por su particular
configuración y extensión territorial no constituye más que una sola unidad.
La Perla es un distrito básicamente residencial, de densidad media, consolidado y con algunas

áreas deterioradas. Es un distrito saturado, en términos de población que carece de áreas de
expansión y cuenta con dos pueblos jóvenes con características de urbanizaciones populares.
En este distrito se encuentran localizados el Colegio Militar Leoncio Prado y el Colegio Nacional
José Olaya. El área residencial del distrito presenta tres zonas homogéneas identificables.
El crecimiento del área periférica del Callao, está básicamente orientada a la ocupación de
áreas agrícolas y terrenos eriazos, desarrollando un modelo no convencional de la ocupación
del suelo: asentamientos humanos, asociaciones, cooperativas de vivienda, invasiones, y otros;
constituyendo una modalidad más dinámica y efectiva de conseguir terrenos con fines de
vivienda.
El distrito de Ventanilla formado a partir de la Ciudad Satélite de Ventanilla, construida en los

años 60, constituye un área de expansión de la Provincia del Callao y una de las más
importantes de Lima Norte, por la existencia de espacio utilizable, aunque con topografía
pronunciada, suelo arenoso y dificultad para la prestación de servicios públicos. En Ventanilla
además se localiza una zona pecuaria y el parque Industrial que alberga importantes industrias
y la refinería La Pampilla. El área residencial de Ventanilla es posible desagregarla en 15 zonas
o unidades espaciales.
Según el Plan Urbano Director de la Provincia, a 1995, existían 3,338.4 hectáreas de suelo
urbanizable en el Callao, de los cuales el 95% estaban localizadas en el Callao Norte
(Ventanilla) y el Callao Medio (Oquendo y Marquez), y es efectivamente sobre estas zonas que
se ejercen presiones de crecimiento urbano.
7.3 Configuración de la Estructura Vial del Callao
La estructura vial, esta directamente comprometida con la morfología urbana establecida desde
sus inicios de consolidación urbana en Lima Metropolitana, es decir el triángulo formado por el
desarrollo urbano Lima Cercado - Callao (Puerto) - Miraflores y Magdalena, han generado el
desarrollo vial en esta misma forma triangular, conformado por la Avenida Néstor Gambetta en
Ventanilla, el distrito de La Punta y la prolongación del Eje Avenida Faucett y Calle Chongoyape
limite con el Distrito de San Miguel.
La estructura vial formada en sentido Este - Oeste (Lima - La Punta) y Noroeste - Sureste
(Ventanilla - La Perla), confluyen en nodos urbanos (plazas) en forma radial, reconociéndose
físicamente la morfología urbana de la Provincia Constitucional del Callao, es decir, el sector
urbano conformado desde el Ovalo Saloom hacia La Punta se identifica una morfología urbana
cuadriculada o de manzaneo tipo "damero de Pizarro", siendo en verdad el sector consolidado
en un inicio del Callao - Puerto.
Luego tenemos el sector posterior a este desarrollo o más actual desde el Ovalo Saloom hacia
el Este de la ciudad (La Perla), con una morfología más compleja determinándose densidades
de población mayores al sector anterior. AI Norte, entre la Avenida Argentina y el Río Rímac,
sectores con influencia industrial y consolidación urbana en proceso de consolidación al margen
del Río Rímac.

Las instalaciones del Terminal Marítimo, la Zona Militar de la Marina de Guerra del Perú, y el
Aeropuerto Internacional Jorge Chávez generan una morfología urbana atípica, además de
crear un tapón urbano entre el sector sur y Norte de la Provincia Constitucional del Callao.
La Av. Néstor Gambetta (carretera Ventanilla) que recorre una distancia de 22 Km desde el
Callao, constituye un eje articulador del sistema, comunica a Ventanilla con los diferentes
distritos de Lima y Callao, de ella se desprende vías secundarias: la carretera a la playa que
permiten en acceso tanto a las áreas en expansión y la playa, al oeste del distrito, como la
avenida Pedro Beltrán, al este, que articula a la Urb. Satélite, Los Próceres, los asentamientos
Ventanilla Alta e Hijos de Ventanilla. Al haberse desarrollado con un patrón de crecimiento
extensivo a lo largo de esta carretera, la mayoría de los asentamientos de Ventanilla se
articulan directamente a través de sus vías internas.
También se cuenta con una carretera que enlaza Ventanilla Alta con el distrito de Puente
Piedra, que debido a sus características no es muy transitada. Asimismo existe un proyecto
para construir una vía paralela al río Chillón, que conecte la Carretera Ventanilla con la
Panamericana Norte, complementando un anillo vial que permita desahogar el tránsito pesado
y de transporte público. La ejecución de esta vía asimismo permitiría potenciar el área
correspondiente al Parque Porcino.
En cuanto a la situación de la red vial, sólo la Carretera Ventanilla, la vía a la playa y las vías
correspondientes a las urbanizaciones están asfaltadas, careciendo de esta condición todos los
asentamientos humanos.
Los grandes ejes mencionados al articularse con las redes locales y regionales constituyen los
principales factores facilitadores de la interdependencia y complementariedad de los flujos
económicos generados dentro y fuera de la provincia del Callao, por lo que son elementos
determinantes de la dinámica del proceso de desarrollo regional y nacional.
Estas características se pueden observar en el Mapa Vial del Callao en donde se presenta una
clasificación según su alcance o trascendencia.
El Callao tiene así 63 vías principales entre: regionales nacionales, semi expresas, arteriales y
colectoras. Cuadro Nº 03 como se puede ver en el Mapa No. 03 Sistema Vial del Callao.
Cuadro Nº 03
VIAS PRINCIPALES
Sub Reg./Nac.
Panamericana Norte, Av. Néstor Gambetta. Vía a Canta
(3 vías)
Semi-expresas
Av. de la Marina, Av. Elmer Faucett, Vía Costa Verde
(3 vías)
Av. Oscar R. Benavides, .Av. Venezuela, .Av..Argentina, Av. Dos de Mayo-M. Polo, Av. Palacios-
Arteriales Topacio, Av.Guardia Chalaca, Av. Morales Duárez, Av. Santa Rosa, Av. Tomás Valle, Av.
19 vías Izaguirre, Av. La Paz, Av. Costanera, Av. Sáenz Peña, Av. Buenos Aires, Av. Chillón, .Av. Acceso
Pachacutec, Av. Pedro Beltrán, Nueva vía Margen Derecha, Av. Enrique Meiggs
Av. Manco Cápac-Chávez, Jr.Gamarra-Bolognesi, Av. Grau, Jr Loreto, Jr. Arica, Jr. Vigil, Av. José
Galvez, Av. La Paz, Av. Haya La Torre-7 de Enero, Av. Insurgente-Esperanza, Av. Mora-Panamá,
Av. Jurado de los Reyes, Alameda-La Chalaca, Av. Perú, Av. Pacasmayo, Av. Los Dominicos, Av.
Colectoras
Bocanegra, Av. Prlg. Izaguirre, Av. Playa Oquendo Av. Central, Acceso Balneario Ventanilla,
38 vías Acceso Ciudad del Deporte, Av. Ventanilla Alta, Otros accesos Pachacutec, Av. García Calderón,
Av. Colón, Jr. Guisse-Zepita, Jr. Paz Soldán, Vía Oquendo, Prlg. Morales Duárez, Vía Citen, Jr.
Colina, Jr. Heros, Av. Buenos Aires, Jr. Raygada, Jr. Tacna Norte, Jr. Ayacucho, Av."B".

VIII. ANALISIS DE LA DEMARCACION TERRITORIAL
8.1 Evaluación de Límites Territoriales
El análisis del conjunto de los dispositivos de creación, de las circunscripciones del Callao
permite comprobar que en algunos casos los dispositivos más recientes (Ley que crea un
distrito contiguo o establece los límites de éste), han subsanado las imprecisiones encontradas
en los distritos antiguos de manera indirecta.
Los limites conocidos originariamente y expresados en términos adecuados a la época, han

venido asimilando algunas modificaciones establecidas de manera formal mediante dispositivos
específicos; por ejemplo la Ley del 18 de Noviembre de 1889, en la cual se determinan los
limites de la Provincia Constitucional del Callao y posteriormente la Ley 12538 del 12 de Enero
1956 que modifica sus limites norte y este.
Luego de una evaluación de los dispositivos legales de creación y otros antecedentes sobre
esta materia, se han identificado imprecisiones en algunos tramos que componen los límites
distritales y provincial del Callao. Al interior de la Provincia del Callao, no se registran
problemas por imprecisión de límites, hecho que no es así a nivel externo, siendo los más
significativos en términos de extensión los ubicados en el sector noreste del Callao cercado,
Ventanilla y Carmen de la Legua; colindantes con los distritos de Puente Piedra, San Martín de
Porres y Cercado de Lima respectivamente; en tal sentido se hace una descripción de los
sectores mencionados a nivel distrital:
a) Distrito del Callao (Callao Cercado)
Existe una zona de imprecisión de límites con el Cercado de Lima, al Este del distrito del Callao
cercado, en el tramo comprendido entre las Avenidas Argentina y Colonial y entre los distritos.
Esta es una zona en la que se puede encontrar áreas de uso residencial e industrial/comercial.
Otra zona identificada, se presenta con el distrito de San Martín de Porres (Lima). El tramo es
extenso, comprende desde el cerro Oquendo, hasta a altura del río Rímac, (hito denominado
calle Rímac).
En este caso, existe evidencia de hitos o mojones, que fueron construidos entre los años 1957
y 19588, a partir de la Ley Nº 12538 (articulo 2º), promulgada en el año 1956, que modifica los
limites los limites norte y este de la Provincia Constitucional.
Los hitos en su mayoría han sido removidos, por el avance urbano, sin embargo existe un
reconocimiento formal de esta delimitación por parte de la Municipalidad de San Martín de
Porres (con quien limita), pese a ello, algunas empresas inmobiliarias, vienen confundiendo a
los pobladores de esta zona, acerca de su jurisdicción. Es en esta zona donde se ha
desarrollado con mayor intensidad la construcción de viviendas (expansión urbana) y en donde
se puede encontrar inmobiliarias que venden los pocos terrenos aun disponibles.
b) Distrito de Bellavista
Tiene límites definidos, la zona de imprecisión al Sur del distrito de Bellavista; el tramo va desde
el cruce las Av. Venezuela y Av. Insurgentes denominado hito Aguilar hasta el cruce de las Av.
José Gálvez y el Jr. Vigil, fue subsanado con la creación del distrito de La Perla en el año
1964. No presenta problemas de límites
8
Durante la gestión del entonces Alcalde del Callao Sr. Atilio Toschani Nicolini

c) Distrito La Punta
La Ley 13495 publicada en el año 1960, establece el límite con el distrito de Callao, señalando
la Calle General Valle . No presenta problemas de límites
d) Distrito La Perla
La zona de imprecisión del límite con el distrito de San Miguel (Provincia de Lima); que
comprendía desde el hito Aguilar (cruce Av. Venezuela y Los Insurgentes) hasta el hito Avenida
Costanera, tramo en el que se puede identificar urbanizaciones residenciales consolidadas, fue
subsanada por la Ley 24172 publicada en el año 1985, la cual establece la trayectoria entre los
hitos mencionados. Por consiguiente no presenta problemas de límites
e) Distrito Carmen de La Legua – Reynoso
Existe una zona de imprecisión del límite con el Cercado de Lima, al Este del distrito de Carmen
de Legua - Reynoso; El Tramo descrito desde el hito Calle Rímac (margen izquierda del río con
la Calle Túpac Amaru), hasta el hito Argentina Norte, (entre la Av. Argentina y la Calle Bahía)
tramo que de considerarse recto secciona parte de una manzana (zonas industrial y comercial
consolidada).
La Ley no establece la trayectoria entre los hitos mencionados, pudiendo interpretarse

indistintamente, sin embargo en planos de entidades oficiales como el INEI el límite referencial
corta una agrupación o manzana.
f) Distrito de Ventanilla
Cabe mencionar que el Decreto Ley que crea el distrito de Ventanilla, señala en su descripción
el uso de líneas rectas, entre accidentes geográficos (cerros), condición que seguramente para
la realidad de ese entonces, (1969) representó un criterio válido, sin embargo en la actualidad
el crecimiento de los asentamientos ha rebasado esta descripción.
Al respecto, el Instituto Geográfico Nacional –IGN ha emitido un informe técnico acerca de los
límites de Ventanilla, mediante Of. Nº 081 IGN/DGG.DT del 14 de julio del 2003, el cual en
términos generales señala que tales límites no son cartointerpretables en un 20%. Tomando
como base el citado informe, se han identificado los siguientes tramos:
En el extremo noroeste existe una zona de imprecisión del límite con el distrito de Santa Rosa
(Provincia de Lima); prácticamente adyacente a la playa, que comprende el tramo desde Punta
Paccha a Cerro Palo, siendo de aproximadamente 1 Km. Lineal, esta zona no presenta
asentamientos humanos.
Siguiendo la descripción del dispositivo de creación (al extremo noreste), el limite describe un
conjunto de líneas rectas señalando algunos cerros que la toponimia actual no refiere,
seccionando asentamientos humanos constituidos, en este tramo se hace necesario un
replanteamiento de los límites o redelimitación a condiciones reales; se encuentran
comprendidos en este sector los siguientes asentamientos humanos: La Paz, San Pablo, Las
Lomas, Luis Felipe de las Casas II etapa. Cabe mencionar que el kilometraje de la
Panamericana Norte, utilizado como referencia para definir el límite en el dispositivo de
creación, ha sido variado en la actualidad, haciendo más confusa la situación.
Un caso similar se presenta cuando el dispositivo refiere al Km. 29, de la misma Panamericana
Norte, de este punto se da una referencia de “línea quebrada” hasta el cerro Altura Vela, el

dispositivo no establece la trayectoria entre estos. En este tramo se hace necesario un

replanteamiento de los límites o redelimitación a condiciones reales, dado que el limite secciona
los asentamientos humanos Tiwinza, La Alborada, Villa Escudero, Lampa de Oro entre otros.
De la misma forma, el crecimiento de la zona que integra la Ciudad Satélite de Ventanilla

(principal núcleo del distrito) ha crecido hacia el este, ocupando casi la totalidad del espacio útil,
rebasando el límite distrital, los Asentamientos como Ventanilla Alta y José Gabriel
Condorcanqui entre otros, bajo una interpretación estricta del dispositivo de creación se
encontrarían seccionados, estando parte de ellos dentro de la jurisdicción de Puente Piedra de
la Provincia de Lima.

8.2. Identificación y Clasificación de conflictos

Los problemas de límites, se han sistematizado en el Cuadro Nº 04 y son representados
gráficamente en el Mapa Nº 04 Situación de Límites de la Provincia Constitucional del
Callao.
Cuadro Nº 04
PROBLEMAS DE DEMARCACION TERRITORIAL
GRADO EXTENSION
Nº/COD IDENTIFICACION OBSERVACIONES
CONFLICTO APROXIMADA
ZONA DE IMPRECISIÓN DE LÍMITES CALLAO CERCADO CON EL

CC/CL - 1 CERCADO DE LIMA, (PROVINCIA DE LIMA); tramo comprendido entre las 0 0.35 Km. Calle Moreau
Avenidas Argentina y Colonial.
ZONA DE IMPRECISIÓN DE LÍMITES CARMEN DE LEGUA - REYNOSO
CON EL CERCADO DE LIMA (PROVINCIA DE LIMA); Tramo descrito desde
el Hito Calle Rímac (margen izquierda del río con la Calle Cecilia Túpac) hasta
el Hito Argentina Norte (intersección Av. Argentina y la Calle Bahía). El Tramo
CLR/CL – 1 descrito de considerarse recto secciona parte de una manzana (zona industrial 0 0.6 Km.
y comercial consolidada). La Ley no establece la trayectoria entre los hitos
mencionados, pudiendo interpretarse indistintamente, sin embargo en planos
de entidades oficiales como el INEI el límite referencial corta una agrupación o
manzana.
ZONA DE IMPRECISIÓN DE LIMITES CALLAO CERCADO CON EL Los hitos son reconocidos
DISTRITO DE SAN MARTÍN DE PORRES (PROVINCIA DE LIMA); el tramo, por la Municipalidad de San
comprende desde el cerro Oquendo, hasta a altura del río Rímac. En esta Martín de Porres, mediante
CC/SM – 1
zona, si bien se edificaron hitos, estos en su mayoría han sido removidos,
1 11.0 Km. Ordenanza Nº 088-
zona donde se ha desarrollado con mayor intensidad el proceso de MDSMP, del 12 de febrero
urbanización (expansión urbana) del 2004
ZONA DE IMPRECISIÓN DE LÍMITES VENTANILLA CON EL DISTRITO DE
PUENTE PIEDRA (PROVINCIA DE LIMA); El crecimiento de la zona de
Ventanilla (Ciudad satélite principal núcleo del distrito) ha crecido hacia el
este, ocupando casi la totalidad del espacio útil, rebasando el límite distrital,
V/PP – 2
los Asentamientos como Ventanilla Alta y José Gabriel Condorcanqui entre
1 1.4 Km.
otros, bajo una interpretación estricta del dispositivo de creación se Se encuentra en proceso
encontrarían seccionados, estando parte de ellos dentro de la jurisdicción de de suscripción Acuerdo de
Puente Piedra de la Provincia de Lima. Limites entre los Concejos
ZONA DE IMPRECISIÓN DE LÍMITES VENTANILLA CON EL DISTRITO DE distritales de Ventanilla y
PUENTE PIEDRA (PROVINCIA DE LIMA); Un caso similar se presenta Puente Piedra
cuando el dispositivo refiere al Km. 29, de la misma Panamericana Norte, de
este punto se da una referencia de “línea quebrada” hasta el cerro Altura Vela,
V/PP – 1
el dispositivo no establece la trayectoria entre estos. En este tramo se hace
2 1 – 1.5 Km.
necesario un replanteamiento de los límites o redelimitación a condiciones
reales, dado que el límite secciona los asentamientos humanos Tiwinza, La
Alborada, Villa Escudero, Lampa de Oro entre otros.
SANTA ROSA (PROVINCIA DE LIMA); Siguiendo la descripción del
dispositivo de creación (al extremo noreste), el limite describe un conjunto de
líneas rectas señalando algunos cerros que la toponimia actual no refiere,
seccionando asentamientos humanos constituidos, en este tramo se hace
V/SR – 2 necesario un replanteamiento de los límites o redelimitación a condiciones 1 1 Km.
reales; se encuentran comprendidos en este sector los siguientes
asentamientos humanos: La Paz, San Pablo, Las Lomas, Luis Felipe de las
Casas II etapa. Cabe mencionar que el kilometraje de la Panamericana Norte,
utilizado como referencia para definir el límite en el dispositivo de creación, ha
sido variado en la actualidad, haciendo más confusa la situación
V/SR – 1 SANTA ROSA (PROVINCIA DE LIMA); que comprende el tramo desde Punta 0 1 Km.
Paccha (litoral) a Cerro Palo, carente de asentamientos.

8.3 Áreas de imprecisión de límites territoriales.




















X. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
1. La Provincia Constitucional del Callao cumple un rol específico en la conurbación Lima-

Callao, en su ámbito se encuentra infraestructura de importancia nacional que refuerza su
posición y ubicación estratégica en el contexto regional, nacional e internacional. Es un área
predominantemente urbana de importante dinamismo económico-comercial y demográfico.
2. La característica más significativa de la dinámica poblacional del Callao, esta representado

por el fuerte movimiento migratorio y la ocupación del distrito de Ventanilla y parte del
Callao; desde el punto de vista físico, presenta un espacio tensionado, donde el crecimiento
y las transformaciones urbanas han comprometido significativamente las áreas rurales y/o
dedicadas a la agricultura, abonado además por el factor geográfico que ha tenido una
influencia significativa sobre el proceso de ocupación.
3. El sistema urbano de la provincia, por su forma de ocupación y expansión presenta una

estructura céntrica ligada al crecimiento de Lima, con fuertes desequilibrios respecto a la
totalidad del territorio, con diferencias marcadas en los niveles de desarrollo, grados de
urbanización, niveles de contaminación y de acceso a los servicios básicos. El Área
metropolitana, ejerce una función directiva sobre su territorio por sus necesidades de
suministro de recursos y productos transformados. Desde mediados del siglo pasado, se
han acelerado los procesos de transformación territorial en el Callao, que explican el
desarrollo desigual de su ámbito y su proceso de poblamiento
4. El sistema urbano se estructura a partir de un Centro principal de comercio y servicios

localizado en el centro del Callao, zonas de actividad productiva (industrial comercial) con
cierta especialización localizada en torno a los principales ejes de articulación y áreas de
función metropolitana como el Puerto marítimo, el Aeropuerto, la Refinería La Pampilla y las
Instalaciones militares (Base Aérea y Naval) y un conjunto de zonas residenciales de
diferente configuración y naturaleza.
5. La expansión urbana acelerada ha generado procesos de ocupación precaria e informal con

un ambiente con riesgos sanitarios derivados de la falta de servicios y de seguridad por las
características precarias de las viviendas. Los servicios, infraestructura y la vialidad,
presentan mejores condiciones en tanto están más cerca del centro principal y/o centros
poblados representativos.
6. El sistema vial presenta problemas de circulación, originado principalmente por su

inadecuado diseño; falta de control de transporte de carga y de pasajeros, alta utilización de
las vías con exagerada concentración de servicios administrativos-comerciales y varias
zonas congestionadas donde la sección transversal no es totalmente aprovechada.
7. Los distritos de Callao Cercado y Ventanilla, tienen en común una gran concentración
poblacional y extensión (el último con altos niveles de pobreza), los otros distritos son
pequeños espacios urbanos consolidados, con características propias donde las áreas de
expansión son mínimas o nulas, como La Punta, Bellavista, La Perla y Carmen de la Legua.
8. El caso del distrito del Callao presenta profundas diferencias dada su extensión, mientras
que por un lado, presenta una zona antigua tugurizada y con necesidades de renovación
urbana, también concentra una zona relativamente moderna consolidada y otra constituida
por asentamientos humanos de variado origen y formación que sin embargo han podido
consolidarse y finalmente una zona de expansión sobre terrenos de explotación agrícola
cuya extensión ha sido notablemente reducida, siendo la tendencia a su minimización.

9. En la demarcación política del Callao, se ha tendido al fraccionamiento de los espacios en

torno de una zona central, dejándose hacia la periferia grandes espacios de menor
accesibilidad. La Provincia del Callao muestra grandes diferencias en sus distritos de
acuerdo al desarrollo local alcanzado: económico y urbano.
10. En cuanto a la problemática de límites se han identificado siete sectores de imprecisión que
deberán de tratarse mediante un proceso de saneamiento integral. La metodología a
emplear se circunscribe a reuniones informativas y de coordinación que validen y
enriquezcan el documento de Diagnostico elaborado mediante la continua aproximación
hacia puntos de consenso y acuerdos debidamente suscritos.
11. Si bien el principio fundamental se refiere a mantener lo poseído1, sin embargo hay que
considerar que la aparición de nuevos asentamientos ha trastocado el sentido del límite
conocido a otro más referencial que es necesario adecuar e identificar plenamente.
12. El criterio básico a utilizar en áreas urbanas consolidadas y en proceso de consolidación se

refiere básicamente a evitar en lo posible el seccionamiento de urbanizaciones,
asociaciones y/o agrupaciones de vivienda y manzanas, utilizando los ejes de las vías
principales o secundarias como referente para la descripción del límite. En áreas dispersas,
de difícil referencia y de fuerte presión por el suelo, se considerará sobre la base del diseño
de las tendencias y/o proyecciones de urbanización y/o expansión urbana el
establecimiento de cimentaciones de referencia debidamente georeferenciadas.
13. El Gobierno Regional del Callao en función del presente documento, gestiona el proceso de
Saneamiento de limites, el cual debe desarrollarse en coordinación con los Gobiernos
Locales del Callao en donde se ha identificado problemas de limites, la Municipalidad
Metropolitana de Lima como entidad competente para emitir opinión sobre el tema y las
municipalidades distritales de su jurisdicción y la Dirección Nacional Técnica de
Demarcación Territorial, como instancia rectora del Sistema, encargada de velar por el
cumplimiento de la normatividad, coordinar y orientar propuestas, visar los acuerdos y en
general desarrollar el cronograma de actividades y metas.
1
Uti possidetis, ita posessionis, voz latina que denota "como poseéis, así poseáis", la cual, tiende a mantener las situaciones actuales hasta la
decisión que corresponde en un conflicto de límites.
XI. BIBLIOGRAFIA
• Plan Urbano Director de la Provincia Constitucional del Callao 1995 – 2010 elaborado por el
Instituto Metropolitano de Planificación. Convenio suscrito entre la Municipalidad Provincial
del Callao y la ex CORDELICA –1995.
• Diagnostico de la Demarcación Territorial de la Provincia Constitucional del Callao
elaborado por la Universidad Nacional del Callao en el año 2001
• Situación Ambiental de la Provincia Constitucional del Callao elaborado por CONAM
Convenio CONAM CTAR CALLAO – 2001.
• Plan de Desarrollo Concertado de la Región Callao 2003 - 2011
• Instituto Nacional de Estadística e Informática (INEI). Censo Nacional IX de Población y IV
de Vivienda. 1993. Lima-Perú.
• INEI. Compendio Estadístico Regional 1989-~990, 1991-1992. Lima-Perú.
• Perú: Mapa de Necesidades Básicas Insatisfechas de los Hogares a Nivel Distrital. 1994.
Lima-Perú.
• INEI. Migraciones Internas en el Perú. 1995. Lima-Perú.
• Justo Tarazona, J. M. -INE. Demarcación Política del Perú. 1982. Lima- Perú.
• Plan Operativo de la Dirección Regional de Educación del Callao 2004
• Estudio Situacional de la Infraestructura Básica y de los Servicios Sociales de la Provincia
Constitucional del Callao CORDELICA - IDESUNI 1994
• Estudio de Ordenamiento Vial del proyecto de Interconexión Vial Lima - Callao, elaborado
por el Consultor The Louis Berger Group Inc. Para el Consejo transitorio de Administración
Regional del Callao - Julio 2002.
• Ventanilla, realidad y perspectivas, ONG Alternativa- Municipalidad de Ventanilla. Lima,
Septiembre de 1992.
• Banda, C., Rovira, A. y Lavanderos, L. 1994. Sistemas de información territorial. en: Hacia
un Ordenamiento Ecológico-Administrativo del Territorio, Sistemas de Información
Territorial. Santiago, Chile. pp. 140 – 148.
• Lineamientos para el Programa de Competitividad Regional; Juan Chuquimia Castillo
Gerencia de Desarrollo Económico, Gobierno Regional del Callao, Febrero 14 del 2005

Estudio Callao PDF

Cargado por

Copyright:

Formatos disponibles

Estudio Callao PDF

Cargado por

Información del documento

Título original

Derechos de autor

Formatos disponibles

Compartir este documento

Compartir o incrustar documentos

Opciones para compartir

¿Le pareció útil este documento?

¿Este contenido es inapropiado?

Copyright:

Formatos disponibles

Estudio Callao PDF

Cargado por

Copyright:

Formatos disponibles

DIRECCION NACIONAL TECNICA DE DEMARCACION TERRITORIAL

GERENCIA REGIONAL DE PLANEAMIENTO, PRESUPUESTO Y

CALLAO, FEBRERO 2006

Dr. PEDRO PABLO KUCZYNSKI GODARD

Dra. MARIA LILA IWASAKI CAUTI

Msc. Ing. OMAR LANDEO OROZCO

Ing. MARJORIE MELGAR ZEBALLOS

GOBIERNO REGIONAL DEL CALLAO

ROGELIO CANCHES GUZMAN

Sr. LUIS ALVARADO GUTIERREZ

Eco. MELVA GONZALEZ RODRIGUEZ

Eco. CARLOS BULNES CARDENAS

EQUIPO TÉCNICO- GOBIERNO REGIONAL

Bach. Ing. EDUARDO PORTUGUEZ BARRIENTOS

II. JUSTIFICACION DEL ESTUDIO

IV. MARCO LEGAL

VI. CARACTERISTICAS GENERALES

VII. CARACTERISTICAS DEL AMBITO URBANO

VIII. ANALISIS DE LA DEMARCACION TERRITORIAL

IX. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES

La Ley de Demarcación y Organización Territorial define demarcación territorial como el proceso

De otro lado y a criterio de la Dirección Nacional Técnica de Demarcación Territorial, resulta

GRPPAT - GOBIERNO REGIONAL DEL CALLAO 2

II. JUSTIFICACION DEL ESTUDIO

La concepción moderna de los límites territoriales con criterios de identificación geográfica

A nivel regional y urbano específicamente la Provincia de Lima tiene un problema similar en

1 Ley Nº 27795 Ley de Demarcación y Organización Territorial

GRPPAT - GOBIERNO REGIONAL DEL CALLAO 3

Orientar el proceso de Saneamiento y determinación de límites territoriales en la Provincia

• Identificar las áreas de imprecisión y/o indeterminación de límites territoriales (problemas

IV. METODOLOGÍA Y PROCEDIMIENTO

IV.1 Fase de recopilación de la información

En esta fase se recopila y acondiciona la información básica y fuente, a fin de conocer la

Se inicia el procedimiento con la compilación, selección y organización de los

Otras fuentes de información son los planes de desarrollo, planes de acondicionamiento

IV.2 Fase de revisión y evaluación

En esta fase se procede a la revisión, procesamiento y evaluación de la antecedentes,

GRPPAT - GOBIERNO REGIONAL DEL CALLAO 4

IV.3 Fase de verificación

La presente fase se realiza actividades de verificación en campo, reuniones con

IV.4 Fase de análisis

• Ley Nº 27783 “Ley de Bases de la Descentralización” (17/07/2002).

GRPPAT - GOBIERNO REGIONAL DEL CALLAO 5

VI. CARACTERISTICAS GENERALES

El Área Metropolitana Lima-Callao

Esta integración obedece a un patrón de desarrollo cuyo funcionamiento ha reforzado el

Según las unidades de Planificación del PUD2, la población se distribuye de la siguiente

Callao Medio, alberga aproximadamente 180.000 habitantes, comprende el sector norte y

Callao Norte, alberga 246,222 habitantes comprende en su integridad al distrito de Ventanilla,

GRPPAT - GOBIERNO REGIONAL DEL CALLAO 6

División Político Administrativa

El 8 de marzo de 1834 la Convención Nacional otorgó al Callao mediante Decreto s/n el

GRPPAT - GOBIERNO REGIONAL DEL CALLAO 7

El 22 de octubre de 1964 mediante la Ley 15185, se crea el distrito de La Perla; comprendiendo

El 4 de Diciembre de 1964 por Ley Nº 15247, es creado el distrito de Carmen de la Legua

GRPPAT - GOBIERNO REGIONAL DEL CALLAO 8

1825 1855 1885 1915 1945 1975 2004

Puente Piedra 1927

Santa Rosa 1962