“IMPLEMENTACIÓN DE UN SISTEMA DE GESTIÓN AMBIENTAL DE LOS

DESECHOS EN VÍAS PUBLICAS-SAN JUAN DE LURIGANCHO”

PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA

1.1 DECRIPCION DE LA REALIDAD PROBLEMATICA

Un grave problema en la actualidad es la contaminación ambiental causada por
muchos factores, uno de ellos es la basura arrojada en las calles, la cual trae la
proliferación de plagas de insectos y animales transmisores de enfermedades,
aumentando el peligro para la salud de las personas de sufrir infecciones
gastrointestinales, enfermedades epidérmicas y males respiratorios.
El deficiente sistema de recojo de basura que tienen los distritos de lima ha obligado
que el MINAM dé una señal de alerta; identificando que 28 de los 43 distritos de
Lima están en situación de alto riesgo, encabezando la lista el municipio de San
Juan de Lurigancho como mayor productor de basura con 780 toneladas y con el
sistema de recojo de basura completamente deficiente.
1.2 FORMULACIÓN DEL PROBLEMA DE INVESTIGACION

FORMULACIÓN GENERAL

 ¿Qué medidas y acciones se deben de tomar para buscar la minimización del

impacto proveniente de la contaminación ambiental por residuos sólidos en el
Distrito de San Juan de Lurigancho?

FORMULACIÓN ESPECIFICA

 ¿Cuáles son las causas de la contaminación ambiental por residuos sólidos en

San Juan de Lurigancho?
 ¿Qué consecuencias podría llegar a generar la alta contaminación por residuos
sólidos a la población del Distrito?
 ¿Ante la indiferencia de la población, de qué manera podrían incidir estas
contaminaciones al medio ambiente?

1.2.1 PROBLEMA GENERAL

En San Juan de Lurigancho existen varios factores que inciden en la contaminación

ambiental, entre los principales tenemos: El arrojo de residuos sólidos a la intemperie,
como avenidas, laderas de cerro, parques, espacios públicos y por qué no, en el cauce
del Rio Rímac.
Generando los posibles denominados puntos críticos o zonas críticas, que se
constituyen en focos infecciosos como entierro y quema de desperdicios, los niveles de
contaminación ambiental e incluso la actividad industrial de las distintas fabricas por la
emisión constante de sólidos en suspensión.

1.2.2 PROBLEMA ESPECIFICO

La ineficiente y escasa gestión en el servicio integral de los residuos sólidos en San

Juan de Lurigancho a falta de una inadecuada coordinación, organización, empeño
laboral, establecimiento de estrategias y acciones que busquen y solucionen el
problema de la contaminación ambiental por residuos sólidos, que se genera como
consecuencia de una acción negativa por parte del Gobierno Local.

1.3 OBJETIVOS DE LA INVESTIGACION

1.3.1 OBJETIVO GENERAL

Implementar un sistema de gestión ambiental que se enfoque netamente en la reducción

de residuos sólidos, buscando mejorar la calidad de vida y el medio ambiental de las
personas del distrito de san Juan de Lurigancho garantizando la efectividad de cobertura
y la calidad de servicio de limpieza pública, así como su sostenibilidad.

1.3.2 OBJETIVO ESPECIFICO

 Hallar las distintas causas que inciden a la alta contaminación ambiental

identificando correctamente los efectos negativos que estos producen en la
población, efectos tales como las variadas enfermedades que se generarían.
 Contribuir a la formación de una conciencia ambiental donde la población y las
empresas apoyen activamente a mejorar su medio ambiente y gestionen de
forma adecuada sus residuos sólidos
 Identificar indicadores de gestión ambiental de residuos sólidos que nos permita
identificar y evaluar los resultados de la aplicación del plan integral de gestión
ambiental de residuos sólidos del distrito de San Juan de Lurigancho.
 Conocer e informar las medidas preventivas para solucionar, o en todo caso
reducir, la contaminación ambiental por residuos en San Juan de Lurigancho.

1.4 IMPORTANCIA Y JUSTIFICACION

1.4.1 IMPORTANCIA

Los PIGARS son instrumentos de gestión que permitirán al gobierno local de San Juan
de Lurigancho, tomar medidas legales y políticas para la mejor gestión integral de los
residuos sólidos. Estos estarán sujetos a una evaluación continua de los resultados de
la aplicación con la finalidad de determinar, además de los avances en cuanto al tema
en un ámbito específico de acción, su intervención en la contaminación ambiental.

Es imprescindible dejar de lado el problema de la contaminación, ya que si no se

combate este problema. Podría incluso causar muertes a largo plazo por la afectación
a la tierra, por lo que buscamos implementar un sistema de mejora.

1.4.2 JUSTIFICACION

Economía. Este problema ocasiona un mayor gasto por parte de la población, ya que
se genera un mayor número de personas con enfermedades causantes por dicha
contaminación. Esto, debido a que muchas personas no toman conciencia de lo que se
está viviendo, por lo que poco o nada nos importa.

Social. Sin lugar a dudas, es un problema que afecta a las personas, en primera como
ya se mencionó por las enfermedades, en segunda porque perjudica la calidad de vida
del ser humano. Haciendo de que la población esté más vulnerable a dichos peligros.

Ambiental. La contaminación, que tiene que ver con el deficiente sistema de recojo de
basura en vías publica, es una problemática que podrían llevar a enfrentarnos a posibles
emergencias sanitarias en las ciudades, o en todo caso un posible calentamiento global,
destrucción de la capa de ozono, reducción de la fauna, disminución del agua, entre
otras cosas que afectaría al medio ambiente.

Incluso es un problema turístico, ya que afecta a la flora y fauna de una determinada

área, en este caso San Juan de Lurigancho. Haciendo de que el aspecto del distrito
cambie radicalmente por su alta contaminación, arrastrando plagas y enfermedades.

Es por estas razones que decidimos planificar e implementar un sistema de gestión

ambiental en el distrito de San Juan de Lurigancho para atacar, reducir y buscar de
eliminar a largo plazo estos problemas y contribuir a una mejor calidad de vida
saludable.

1.6 LIMITACIONES DE LA INVESTIGACIÓN

Una de nuestras limitaciones es la falta de recursos financieros para la implementación

de este sistema de gestión; la información brindad por parte del municipio de San Juan
de Lurigancho en referencia a nuestro tema de investigación.

el tiempo que se requiere para poder realizar adecuadamente la implementación del

sistema de recojo de basuras, ya que es esta es tarea de todos.
MARCO TEORICO
2.1 ANTECEDENTES DE LA INVESTIGACION
La contaminación de residuos sólidos en san juan de Lurigancho viene dada por la mala
concientización ambiental en las personas, las empresas y principalmente por el mal
servicio de limpieza pública que ofrece la municipalidad de san juan de Lurigancho ya
que este servicio de limpieza pública no llega a cubrir todas las calles o avenidas del
distrito.
En este sentido, tomamos las bases de los siguientes trabajos:
El primer trabajo que tomamos como referencia corresponde al ing. Pablo Roberto
Pacha Huamaní (2011) en su tesis: “GESTION AMBIENTAL DE RESIDUOS SOLIDOS
EN ZONAS URBANAS PARA REDUCIR LA CONTAMINACION AMBIENTAL”; en este
trabajo se habló sobre la concientización del medio ambiente y principalmente sobre el
objetivo general de los PIGARS de zonas urbanas.
Nos dice que en el año 2004 , para el Plan Integral de Gestión Ambiental de Residuos
Sólidos (PIGARS), se formuló el marco lógico y acciones para el corto, mediano y largo
plazo, considerando los siguientes componentes: información básica en relación al
manejo de los residuos sólidos e ingeniería ambiental, capacidades de gestión y
recursos financieros, transformación, comercialización de los residuos sólidos, limpieza
pública (barrido, recolección y transferencia y disposición final), conciencia ambiental y
participación ciudadana.
Se priorizó las acciones para el corto y parte del mediano plazo como insumo para la
definición del plan de acción, que involucra también beneficiarios, áreas de
implementación, los costos por año y responsabilidades, de tal forma que constituye un
real instrumento de gestión.
El objetivo general del PIGARS fue el de contribuir a la calidad de vida y al medio
ambiente del distrito de San Juan de Lurigancho garantizando la efectiva cobertura y
calidad del servicio de limpieza pública así como su sostenibilidad, a través de un
sistema integral de recolección, transformación, comercialización y disposición
adecuada de los residuos sólidos; con capacidades técnicas y gerenciales en base a
una planificación participativa y conciencia ambiental formada en la población, sus
organizaciones y las empresas.
En tal sentido, que su presente tesis realiza una evaluación de los resultados de la
aplicación del Plan Integral de Gestión Ambiental de los Residuos Sólidos de las zonas
urbanas, con el propósito de determinar la reducción de la contaminación ambiental.
Para ello él ha utilizado una serie de indicadores que han permitido expresar
numéricamente aspectos específicos de la realidad ambiental de manera sintética y
sistemática en torno a la gestión local de los residuos sólidos en las zonas urbanas; para
luego evaluar los resultados obtenidos a la fecha.

El segundo trabajo que tomamos como referencia corresponde al ing. José Raúl López
Kholer en su tesis (2014) : “PROGRAMA ALTERNATIVO PARA EL MANEJO Y
GESTION INTEGRAL-PARTICIPATIVA EFICIENTE DE LOS RESIDUOS SOLIDOS EN
LA CIUDAD DE TARMA”; en este trabajo se habló sobre los pasos para la formulación
e implementación de los PIGARS y principalmente sobre la crisis que atraviesa la
sociedad en base de la contaminación de residuos sólidos.
Él nos dice que una de las mayores crisis que la sociedad atraviesa es el consumismo
desmedido que está poniendo en riesgo la subsistencia de la especie humana, este
consumismo, tiene secuelas importantes como la generación de residuos sólidos que
resulta agobiante por las cantidades que se generan diariamente y por no existir los
lugares de destino apropiados, como son los rellenos sanitarios, a ello se suma que los
planes de gestión ambiental no son apropiados, no se cumplen o no han sido
formulados, y cuando han sido formulados son tan ajenos a la realidad que no
contribuyen con la mejora del servicio, servicio que atraviesa por una serie de pasos y
cada uno de ellos es contemplado en un documento llamado Plan Integral de Gestión
Ambiental de Residuos Sólidos (PIGARS) que no es apropiado a la realidad urbana,
urbano-marginal, semiurbano o rural que el país presenta, por lo tanto su aplicación no
factible para nuestra realidad.
Su investigación ha desarrollado un modelo alternativo del Plan Integral que se ajusta
a las necesidades de las capitales provinciales por lo general son ciudades urbanas de
las regiones quechua y alcanza una X propuesta para ser aplicado en municipalidades
distritales que deben ser atendidas.
2.2 BASES TEÓRICAS

El manejo de los residuos sólidos constituye a nivel mundial un problema para las
grandes ciudades, factores como el crecimiento demográfico, la concentración de
población en las zonas urbanas, el desarrollo ineficaz del sector industrial y/o
empresarial, los cambios en patrones de consumo y las mejoras del nivel de vida, entre
otros, han incrementado la generación de residuos sólidos en los pueblos y ciudades
(Ojeda y Quintero, 2008; AIDI-IDRC, 2006).

El destino de los residuos sólidos en las ciudades, desde sus inicios, se concentró en
aspectos técnicos vinculados con la seguridad y la salud pública. En el proceso de
manejo eran ignorados los efectos negativos sobre los receptores del medio ambiente
y el papel de todos los actores involucrados. La principal fuente de preocupación por
parte de las autoridades lo constituían los costos económicos. En consecuencia, ha
considerado que operar integralmente o realizar un manejo sostenible de los RSD solo
ha sido posible en los países desarrollados (Paccha, 2011).

2.2.1 BASES CONCEPTUALES.

2.2.1.1. RESIDUOS SÓLIDOS.

Los residuos sólidos, son todos los elementos generados por el consumo, sea este
domiciliario, industrial, comercial o de otra naturaleza, al respecto de ello se tiene la
siguiente afirmación:
Se trata de todo material que se descarta después de haya cumplido una función o haya
sido utilizado, se considera inservible y de no ser aprovechado o reciclado se convierte
en basura con lo que pierde todo valor económico. Estos pueden ser eliminados:
pulverizados, incinerados, enterrados o encapsulados, o se pueden reciclar con lo que
se les brinda un segundo uso. Por tanto, se consideran residuos sólidos, aquellos
desperdicios que han sido descartados por la población y deben ser reciclados o
dispuestos al basurero, tiradero o relleno sanitario. Se emplea de igual manera para
definir a aquellos que se generan en los núcleos urbanos y sus zonas de influencias.
Los domicilios particulares (casas, apartamentos, etc.), las oficinas y las tiendas son
algunos de los productores de residuos sólidos urbanos. Todo bien que fue usado y no
ha sido destruido puede ser reutilizado siempre que se conserven ciertas normas
técnicas, algunos no tienen la misma disponibilidad, puesto que su reutilización puede
ser nociva para el medio ambiente. (José Raúl López Kohler, 2014)

Son residuos sólidos aquellas sustancias, productos o subproductos en estado sólido o

semisólido de los que su generador dispone, o está obligado a disponer, en virtud de lo
establecido en la normatividad nacional o de los riesgos que causan a la salud y el
ambiente. Esta definición incluye a los residuos generados por eventos naturales (Ley
General de Residuos Sólidos, Ley 27314, MINAM,2016).

2.2.1.2. CLASIFICACIÓN.

A) Clasificación por estado. Un residuo es definido por estado según el estado físico en
que se encuentre. Existe por lo tanto tres tipos de residuos desde este punto de vista
sólidos, líquidos y gaseosos (Kohler, 2014)

B) Clasificación por origen. Los Residuos Sólidos por su origen se clasifican en

diferentes tipos: domésticos, industriales, agrícolas, comerciales, hospitalários no
peligrosos y de la construcción. Entre ellos, la fracción de los Residuos Sólidos
Domésticos (RSD) representa más del 50% (Bernstad et al., 2011).

C) Clasificación por tipo de manejo: Se puede clasificar un residuo por presentar algunas
características asociadas a manejo que debe ser realizado:

Desde este punto de vista se pueden definir tres grandes grupos:

a) Residuo peligroso: Son residuos que por su naturaleza son inherentemente

peligrosos de manejar y/o disponer y pueden causar muerte, enfermedad; o que son
peligrosos para la salud o el medio ambiente cuando son manejados en forma
inapropiada.
 b) Residuo inerte: Residuo estable en el tiempo, el cual no producirá efectos
ambientales apreciables al interactuar en el medio ambiente.

c) Residuo no peligroso: Ninguno de los anteriores. (LOPEZ RIVERA, 2009)

2.2.1.3. GESTIÓN DE RESIDUOS SÓLIDOS.

Es el conjunto integral de acciones que conllevan a el manejo oportuno de los residuos

sólidos, desde su generación hasta la disposición final, a fin de lograr beneficios
ambientales, la optimización económica de su manejo y su aceptación social,
respondiendo a las necesidades y circunstancias de cada localidad o región.

Se define a la gestión como a toda actividad técnica administrativa de planificación,

coordinación, concertación, diseño, aplicación y evaluación de políticas, estrategias,
planes y programas de acción de manejo apropiado de los residuos sólidos de ámbito
nacional, regional y local. (Paccha, 2011).

A. MANEJO DE RESIDUOS SÓLIDOS.

Es el conjunto de procedimientos y políticas que conforman el sistema de manejo
de los residuos sólidos. La meta es realizar una gestión que sea ambiental y
económicamente adecuada. (Kohler, 2014)
Las etapas que constituyen el manejo de residuos sólidos son: generación,
almacenamiento, recolección, transporte, transferencia, tratamiento y
disposición final (Ochoa, 2009).

Los residuos sólidos que se generan en los distintos sectores productivos

representan fuentes de oportunidades si se gestionan apropiadamente, ya que
se reducen costos operativos e impactos negativos al ambiente (Peña, 2013).

Toda actividad técnica operativa de residuos sólidos que involucre manipuleo,

acondicionamiento, transporte, transferencia, tratamiento, disposición final o
cualquier otro procedimiento técnico operativo utilizado desde la generación
hasta la disposición final. Para lograr el adecuado manejo de los residuos
sólidos, es necesario contar con Planes Locales de Manejo de Residuos Sólidos,
que, partiendo del Diagnóstico de la situación de los residuos sólidos,
establezcan objetivos, estrategias y metas necesarias para el corto, mediano y
largo plazo, que permitan asegurar una eficiente y eficaz prestación de los
servicios de limpieza pública; desde la generación hasta la disposición final de
los residuos sólidos. Este Plan, de acuerdo a lo señalado con la Ley General de
Residuos Sólidos y su Reglamento, debe ser desarrollado por el Gobierno Local,
 con la participación de todos los actores involucrados en la gestión de los
residuos, en donde juega un rol importante la participación de la ciudadanía,
dicho Plan toma el nombre de Plan Integral de Gestión Ambiental de Residuos
Sólidos (PIGARS) (Paccha, 2011).
B. SISTEMA DE MANEJO DE RESIDUOS SÓLIDOS.
Básicamente el sistema de manejo de los residuos se compone de cuatro sub
sistemas:
1º. Generación: Cualquier persona u organización cuya acción cause la
transformación de un material en un residuo. Una organización usualmente se
vuelve generadora cuando su proceso genera un residuo, o cuando lo derrama
o cuando no utiliza más un material.
2º. Transporte: Es aquel que lleva el residuo. El transportista puede
transformarse en generador si el vehículo que transporta derrama su carga, o si
cruza los limites internacionales (en el caso de residuos peligrosos), o si acumula
lodos u otros residuos del material transportado.
3º. Tratamiento y disposición: El tratamiento incluye la selección y aplicación de
tecnologías apropiadas para el control y tratamiento de los residuos peligrosos
o de sus constituyentes. Respecto a la disposición la alternativa comúnmente
más utilizada es el relleno sanitario.
4º. Control y supervisión: Este subsistema se relaciona fundamentalmente con
el control efectivo de los otros tres subsistemas. (Tchobanoglous et al, 1996)
C. RECOLECCIÓN Y TRANSPORTE.
La recolección es la etapa más importante en términos de costos dentro de la
gestión de los residuos (por sobre el 60% en Lima y aún más en otras
comunidades). La recolección la realizan en general cuadrillas de hombres con
equipos de recolección consistente en camiones de diversas características. El
sistema de recolección más satisfactorio que pueda proporcionarse a la
población resultará después de un estudio cuidadoso en donde inciden
numerosos factores como:
 Tipo de residuo producido y cantidad.
 Característica topográfica de la ciudad.
 Clima.
 Zonificación urbana.
 Frecuencia de recolección.
 Tipo de equipo.
 Extensión del recorrido.
  Localización de la basura.
 Organización de las cuadrillas.
 Rendimiento de las cuadrillas.
 Responsabilidades
El punto de recolección más adecuado es la recogida en la acera, porque reduce
el tiempo necesario para cada servicio. La recolección de basuras se realiza
generalmente de día en las zonas residenciales y durante la noche en las zonas
comerciales de las grandes ciudades, para evitar problemas con el tráfico.
D. ALMACENAMIENTO DE LOS RESIDUOS.
El almacenamiento temporal de residuos sólidos inicialmente se realiza en las
casas, utilizando mayormente recipientes descartables como bolsas plásticas,
sacos, baldes plásticos, cajas de cartón y latas. En los mercados, además de los
mencionados se estila utilizar cilindros y en las zonas urbano-marginales,
predomina el uso de sacos de polipropileno a través de los cuales se traslada a
las unidades de recolección.

2.2.1.4. EFECTOS POR EL INADECUADO MANEJO DE LOS RESIDUOS SÓLIDOS

Contreras (2008) señala que la incidencia de la eliminación inadecuada de residuos

sólidos en el desarrollo de una región o país se presenta al desmejorar la calidad de
vida de sus pobladores, reduciendo su productividad y por ende su contribución al
desarrollo económico de la región; adicionalmente la creación de problemas
ambientales conlleva a pagar elevados costos económicos y sociales.

A. EFECTOS EN LA SALUD
Según Saez y Urdaneta (2014) el manejo de los residuos sólidos tienen una
estrecha relación con la salud de la población, se han presentado tres
situaciones principales, la primera referida a la transmisión de enfermedades
bacteriales y parasitarias tanto por agentes patógenos transferidos por los
residuos como por vectores que se alimentan y reproducen en los residuos; en
segundo lugar el riesgo de lesiones e infecciones ocasionados por los objetos
punzo penetrantes que se encuentran en los residuos, esta condición pone en
alto riesgo la salud de las personas que recuperan materiales en los vertederos;
y en tercer lugar la contaminación ocasionada por la quema de residuos, la cual
afecta el sistema respiratorio de los individuos (Contreras, 2008).
A continuación, se presentan los riesgos directos e indirectos causados por el
inadecuado manejo de los residuos sólidos:
 a). Riesgos Directos Son los ocasionados por el contacto directo con la
basura, por la costumbre de la población de mezclar los residuos con
materiales peligrosos tales como: vidrios rotos, metales, jeringas, hojas
de afeitar, excrementos de origen humano o animal, e incluso con
residuos infecciosos de establecimientos hospitalarios y sustancias de la
industria, los cuales pueden causar lesiones a los operarios de
recolección de basura. Los segregadores de basura, cuya actividad de
separación y selección de materiales se realiza en condiciones
infrahumanas y sin la más mínima protección ni seguridad social. Los
segregadores de basura suelen tener más problemas gastrointestinales
de origen parasitario, bacteriano o viral que el resto de la población.
Además, sufren un mayor número de lesiones que los trabajadores de la
industria; estas lesiones se presentan en las manos, pies y espalda, y
pueden consistir en cortes, heridas, golpes, y hernias, además de
enfermedades de la piel, dientes, ojos e infecciones respiratorias, entre
otros.
b). Riesgos Indirectos El riesgo indirecto más importante se refiere a la
proliferación de animales, portadores de microorganismos que transmiten
enfermedades a toda la población, conocidos como vectores. Estos
vectores son, entre otros; moscas, mosquitos, ratas y cucarachas, que,
además de alimentos, encuentran en los residuos sólidos un ambiente
favorable para su reproducción, lo que se convierte en un “caldo de
cultivo” para la transmisión de enfermedades, desde simples diarreas
hasta cuadros severos de tifoidea u otras dolencias de mayor gravedad.

B. EFECTOS AMBIENTALES
Debido a la falta de sistemas de recolección y disposición final adecuada de los
residuos sólidos se produce una serie de impactos negativos al ambiente. Entre
los principales impactos negativos al ambiente podemos mencionar los
siguientes: Olores, Generación de Gases, Contaminación del Aire, incendios,
Deterioro del Paisaje

2.2.1.5. DISPOSICIÓN FINAL DE LOS RESIDUOS SÓLIDOS MUNICIPALES

La disposición final es la última etapa operacional del servicio de limpieza pública.

2.2.1.5.1 El Relleno Sanitario

El relleno sanitario es una técnica de disposición final de los residuos sólidos en el suelo
que cuando es bien operado, no causa molestia ni peligro para la 13 salud pública;
tampoco perjudica el ambiente durante su operación ni después de su cierre. Esta
técnica utiliza principios de ingeniería para confinar la basura en un área lo más estrecha
posible, cubriéndola con capas de tierra diariamente y compactándola para reducir su
volumen.

2.2.1.6. PLAN INTEGRAL DE GESTIÓN AMBIENTAL DE RESIDUOS SÓLIDOS

El Plan Integral de Gestión Ambiental de los Residuos Sólidos (PIGARS) es un

instrumento de gestión ambiental para gobiernos locales, establecido por la Ley N°
27314, Ley General de los Residuos Sólidos y su Reglamento. Estos Planes tienen por
objetivo establecer las condiciones para una adecuada administración de los residuos
sólidos, asegurando una eficiente y eficaz prestación de los servicios y actividades de
residuos sólidos en todo el ámbito de su competencia desde la generación hasta su
disposición final.

El PIGARS es un instrumento que surge de un proceso participativo de planificación,

por este motivo su formulación no sólo debe resultar en un documento o plan, que
registre las fortalezas y debilidades del sistema de gestión de residuos sólidos y las
mejores alternativas para resolver sus problemas inherentes, sino también debe permitir
establecer una sólida propuesta social y financiera que posibilite desencadenar un
proceso sostenido y efectivo de mejoramiento de la cobertura y calidad del manejo de
los residuos sólidos (Paccha, 2011).

La implementación del PIGARS se plantea como un proceso continuo, integral y

participativo, es el instrumento que permite una planificación estratégica y participativa
que con su aplicación posibilita la mejora de las condiciones de salud y del ambiente en
una localidad, y este instrumento tiene una aplicación perentoria de 10 a 15 años a largo
plazo, con plazos de 2 a 4 años a corto plazo y 5 a 10 años en el mediano plazo,
estableciendo un sistema sostenible de gestión de los residuos sólidos. El PIGARS se
basa en la Ley General de los Residuos Sólidos N° 27314 y el Reglamento General de
Residuos Sólidos D.S. N° 057-04-PCM (Kohler, 2014).

2.3DEFINICIONES DE TERMINOS BASICOS

RECICLAJE.
Término empleado de manera general para describir el proceso de utilización de
elementos o partes de un artículo que todavía pueden ser usados a pesar de pertenecer
a algo que ya llego al final de su vida útil.
PIGARS.
Plan Integra de Gestión Ambiental de Residuos Solidos
EFICACIA
Es la consecución de objetivos, logro de los efectos deseados.
EFICIENCIA
Es el logro de los fines con la menor cantidad de recursos, logro de objetivos con el
menor costo
REDUCIR
Minimizar la producción de residuos adoptando hábitos de no despilfarro.
RESIDUO SÓLIDO.
Se trata de todo material que se descarta después de haya cumplido una función o haya
sido utilizado, se considera inservible y de no ser aprovechado o reciclado se convierte
en basura con lo que pierde todo valor económico. Estos pueden ser eliminados:
pulverizados, incinerados, enterrados o encapsulados, o se pueden reciclar con lo que
se les brinda un segundo uso. Por tanto se consideran residuos sólidos, aquellos
desperdicios que han sido descartados por la población y deben ser reciclados o
dispuestos al basurero, tiradero o relleno sanitario. Se emplea de igual manera para
definir a aquellos que se generan en los núcleos urbanos y sus zonas de influencias.
Los domicilios particulares (casas, apartamentos, etc.), las oficinas y las tiendas son
algunos de los productores de residuos sólidos urbanos. Todo bien que fue usado y no
ha sido destruido puede ser reutilizado siempre que se conserven ciertas normas
técnicas, algunos no tienen la misma disponibilidad, puesto que su reutilización puede
ser nociva para el medio ambiente.
SEGREGACIÓN.
Es la acción de separar las cosas entre ellas, es el acto de apartar las cosas, en el
manejo de residuos sólidos es la acción 38 por medio de la cual se separan los residuos
sólidos por sus tipos básicos o generales: plástico, papelería, metales, orgánicos, etc.
La segregación permite que desde el origen se pueda disponer los residuos sólidos de
manera más efectiva.
PLANEAMIENTO ESTRATÉGICO.
Es la acción mediante la cual la organización, de manera objetiva y disciplinada busca
definir con la mayor claridad la misión y visión que a mediano plazo se tiene. Es una
herramienta muy útil que posibilita la adaptación de la organización a medios exigentes,
cambiantes y dinámicos, logrando mayor eficiencia, eficacia y calidad en la prestación
de sus servicios.
GESTIÓN.
Se refiere al conjunto articulado e interrelacionado de acciones y normas operativas,
financieras, de planeación, administrativas, sociales, educativas, de monitoreo,
supervisión y evaluación para el logro de un determinado objetivo que se espera
alcanzar o tarea que se debe cumplir.
AGUAS RESIDUALES.
Diariamente se utilizan grandes cantidades de agua en los hogares (al bañarse, cocinar
y al tirar la cadena), en la industria, en la artesanía, etc. A través de los alcantarillados,
se lleva esta agua hasta plantas de depuración, donde se limpian mecánicamente
(mediante rastrillo y colador), de manera biológica, y en parte también con la ayuda de
químicos.
AMBIENTE.
Es el conjunto de seres vivientes, (animales, plantas y seres humanos) con su espacio
físico, geográfico y las interacciones que se dan entre ellos. A decir de Antonio BrackEgg
es:
“(…) es el mundo exterior que rodea a todo ser viviente y que determina su existencia.
Todos los seres vivos incluso los humanos, son parte del ambiente y lo necesitan para
vivir”. El ambiente es entendido como entorno, medio ambiente o naturaleza, y es
espacio donde se producen todas las relaciones entre los seres vivos e inertes, pero en
la concepción andino – amazónico es el espacio donde todas las fuerzas confluyen, se
relacionan, interactúan y se favorecen entre ellos sin perjudicarse, esto no es posible en
la perspectiva en que el hombre afecta al medio.
BASURA.
En general son objetos, sustancias o restos de los que hay que deshacerse. Hay basura
que se pueden reutilizar y basura que se deben eliminar. Se reutiliza una parte
importante de la basura. Para cuidar el medio ambiente hay leyes sobre la eliminación
de basura. En la naturaleza, la basura no sólo se ve fea, sino que además es dañina,
ya que por ejemplo puede contaminar las aguas subterráneas. Por lo tanto: La basura
siempre al contenedor de la basura, o sea, hay que dejarlos dentro de los colectores
(contenedores para vidrio y papel, metal, etc.). En realidad, la basura en términos de
gestión ambiental son lo que queda luego de segregar los residuos sólidos, para
fomentar su reaprovechamiento, ya sea por vía del reusó o el reciclaje. El término se le
atribuye a lo que no sirve definitivamente.
CONTAMINACIÓN.
(Del latín contaminare = manchar) Es una polución con sustancias dañinas,
radioactividad u organismos (virus, bacterias). Las sustancias dañinas son sustancias
compactas, líquidas y con forma de gas y que son las que dañan el bienestar de las
personas, especialmente porque ponen en peligro y disminuyen la buena salud de las
personas, y también la salud de animales, aves y peces; además ensucian las aguas y
cambian sus cualidades de una forma perjudicial, influyen en el daño al suelo y las
plantas y amenazan la seguridad pública. La contaminación producida por sustancias
que ensucian sólo se puede eliminar a través de la desintoxicación o esterilización.
2.4 MARCO LEGAL

El marco legal existente en el Perú relacionado con el manejo de los residuos sólidos
es el siguiente:

 La Constitución política, promulgada en el año 1993, fija normas que garantizan el

derecho que tiene toda persona a la protección de su salud y gozar de un ambiente
equilibrado. Establece asimismo que es el Estado quien determina las políticas
nacionales de salud y ambiente.
 Decreto Supremo No. 06-STN del 09-01-64 - Reglamento para la disposición de
basuras mediante el empleo del método de relleno sanitario; mediante el cual se asigna
a las municipalidades la responsabilidad de efectuar la recolección de los residuos en
su jurisdicción y realizar su disposición final.

 Decreto Legislativo No. 613 del 07-09-90 – Código del Medio Ambiente y de los
Recursos Naturales, donde se señala, entre otros, que los gobiernos locales son los
llamados a controlar el manejo de los residuos sólidos domésticos en todas sus etapas:
recolección, transporte y disposición final. Establece asimismo que la disposición final
de los residuos sólidos domésticos se realizará únicamente en los lugares que
determinen los gobiernos locales.

 Ley del Sistema Nacional de Evaluación del Impacto Ambiental No. 27446 del 23 de
abril del 2001, establece un proceso uniforme que comprenda los requerimientos,
etapas, y alcances de las evaluaciones del impacto ambiental de proyectos de inversión,
asimismo define los criterios de protección ambiental.

 Reglamento de la Ley General de Residuos Sólidos No. 27314 del 2004, que
establece la obligatoriedad de elaborar estudios de impacto ambiental en los proyectos
de infraestructura de residuos sólidos, entre ellos el relleno sanitario.