Resumen Implementación de la Política Pública

Presentado por:

Lady Tatiana Carrillo ID 263098

Angie Acosta ID 656708

Anny Mayerly Guerrero ID 654110

Alejandro Gómez Puentes ID 616043

Presentado a:
Samuel Enrique Duarte Torres
NRC: 6106

Facultad Ciencias Humanas y Sociales

Trabajo Social
Política Pública
Bogotá D.C.
2019
INTRODUCCIÓN

Este trabajo está realizado con el fin de sintetizar y analizar el material propuesto sobre el tema
de la implementación de una política pública, basados en el Capítulo 6 de la lectura
Introducción a las políticas públicas de los autores Jaime Torres Melo y Jairo Santander. Se
realiza un resumen sobre este capítulo clasificando cada uno de los procesos de la
implementación en la política pública, desde este contexto la implementación según (Torres &
Santander, 2013) la define como el ejercicio desde el cual “se ejecutan las acciones que hacen
parte de la estrategia diseñada durante la formulación y que reflejan lo que se considera es la
mejor acción para solucionar el problema social”.
En este Documento se abordan los enfoques que se deben tener en cuenta al momento de
implementar una Política Pública, al igual que las demás características de este ejercicio.
RESUMEN CAPITULO 6 IMPLEMENTACION

En este proceso de las políticas públicas se muestra las estrategias diseñadas para solucionar el
problema social, teniendo presente la relación que hay entre el Estado con la sociedad y la
eficacia de la política, garantizando los derechos del colectivo, pero a su vez esta fase está fuera
de discusiones políticas, ya que debido a su análisis teórico no está expuesta a generar
resultados negativos, por el contrario, esta etapa del ciclo de las políticas es la más importante,
ya que determinará si esta es positiva o no frente a la necesidad identificada.

Para comprender un poco más de esta fase se realizará la definición y un recorrido de lo más
importante de esta, presentado por diferentes autores, para definir la implementación dentro de
la política pública, encontramos a Pressman & Wildavsky, quienes indican que es un proceso
el cual tiene una interacción entre los objetivos plasmados y las acciones para concretarlas,
para Roth indica que por muchos años ha sido abordado como un problema en la administración
definiendo que es un problema técnico de ejecución, pero que de igual forma se tiene que
contemplar con su carácter político y desde esta se hace realidad la política pública.
De igual forma los autores Mazmanian y Sabatier quienes son influyentes en esta definición,
nos indican que la implementación debe de llevar una decisión de política más básica, la cual
pueda tomar de forma ejecutiva o de decisión hacia la justicia, pero igualmente tendrá que
satisfacer un problema, planteando objetivos a desarrollar.
En la implementación se encuentra un orden organizacional, el cual consta de cuatro modelos
para un desarrollo más eficaz, esto propuesto por Elmore:
- Los problemas de la administración de actividades y recursos parten de la deficiencia
de la planeación y control.
- El proceso, es la rutina que se maneja para adaptar los objetivos planteados en la
política.
- Desarrollo organizacional, refiriéndose a la falta de compromiso de los responsables,
llevándola la política al fracaso.
- Como conflicto y negociación, es la relación de los participantes políticos y los actores
sociales, donde la expectativa que se tiene acerca de la política es muy grande.
La implementación por el carácter político que tiene, está influenciado por un grupo de
individuos que pretender maximizarse en ellas, donde se involucran diferentes acciones
manteniendo el poder, de igual forma Roth interpreta que las políticas públicas no terminan
cuando se vuelve ley, pues estas trascienden más allá.
Enfoques y Análisis de la Implementación

En este apartado del Capítulo 6 se identifican 2 formas o enfoques desde donde el autor
relaciona, la implantación programada con el análisis Top Down y la implantación adaptativa
con el Bottom Up, para el proceso de implementación en una política pública es de vital
importancia hablar de estos enfoques teniendo en cuenta que se convierten en ejes Centrales
para llevar a la acción las decisiones ya tomadas como Política Pública.
Según lo mencionado por (Torres & Santander, 2013) citando a Roth, Desde el primer enfoque
Top Down “corresponde a una concepción tradicional de trabajo administrativo, caracterizada
porque se desarrolla desde arriba hacia abajo”, entendiéndose así que este enfoque desde la
política permite la existencia de una jerarquización la cual formaliza desde una administración
Pública conllevando a la eficiencia.
En la lectura también se encuentra la posición de distintos autores como la de Parsons citado
por (Torres & Santander, 2013) en donde realiza una crítica a este enfoque ya que se asume en
que solo existe un gobierno central y quien es el que organiza y determina las políticas públicas
y provee todos los servicios, pero para él no es así la realidad se centra en una gran variedad
de países en donde existen diferentes entidades o autoridades que determinan lo que pasa con
la prestación de servicios y administración de servicios públicos, como en este país en donde
todos los servicios que se supone deben ser otorgados por parte del estado se encuentran
privatizados. Por otra parte desde el Enfoque de Botton Up y según lo mencionado por (Torres
& Santander, 2013) citando a Roth “se trata de partir de los comportamientos concretos en el
nivel donde existe el problema para construir la política pública poco a poco, con reglas,
procedimientos y estructuras organizativas por medio de un proceso ascendente” desde este
contexto se entiende que este enfoque busca involucrar los actores desde la base de la
problemática conciliando entre las partes y así buscar soluciones a la misma, e incluyendo a
los actores que originaron la movilización de la política pública. para Parsons a raíz de esto
considera que para este enfoque lo realmente importante no es la jerarquía sino la relación que
se establece entre los tomadores de decisiones y quienes la aplican. De igual manera considera
que se involucran las habilidades administrativas y culturales y el entorno político en donde se
entra a trabajar. En este modelo se reconoce la importancia del papel del profesional en
garantizar los resultados exitosos.
Por otra parte, se menciona un enfoque original basada en los aportes de Webber y Fayol a
través de la administración racional, según lo menciona (Torres & Santander, 2013) citando a
Roth “este enfoque se caracteriza por la existencia de una línea de autoridad sencilla y
claramente definida, la observancia estricta de normas y objetivos”.

Existe otro enfoque el cual se orienta al buen gobierno siguiendo la línea propuesta por Roth
en donde se propone una renovación en los procesos más que en los resultados. Stoker citado
por (Torres & Santander, 2013) propone 5 elementos importantes los cuales caracterizan a este
enfoque. los cuales son:
● “Participación de un conjunto de instituciones y agentes procedentes del gobierno y
fuera de él.
● Reconocimiento de la pérdida de nitidez de los límites y responsabilidades del Estado
frente a problemas sociales y económicos.
● Interdependencia de poder entre las instituciones que intervienen en la acción pública.
● Aplicación de agentes o actores a redes autónomas.
● Reconocimiento de la capacidad del gobierno para lograr sus propósitos no solo a partir
de la autoridad sino de nuevas técnicas”.

En esta misma línea encontramos el enfoque de Gestión Pública, en el cual Roth propone que
es uno de los más importantes en la actualidad, desde el cual se señalan los diferentes problemas
y situaciones, de igual manera permite que las decisiones políticas logren sus objetivos.

Tipos de Implementación y Acción Gubernamental:

En el análisis de la implementación de las políticas públicas se define una clasificación

específica de las diferentes maneras de implementación de una política pública, esta
clasificación se da gracias a lo propuesto por Ingram citado por (Torres & Santander, 2013)
relacionado con los costos de información y negociación entre los actores que intervienen en
la política pública.
Estos se clasifican según los costos de negociación y de información:
Tipo 1: Objetivos claros Procedimiento flexible
Su enfoque de Implementación Top-down clásico, comando y control, criterio de evaluación
es la Realización de objetivos.
Tipo 2: Objetivos ambiguos Procedimiento flexible
Su enfoque se basa en Bottom up, por retroceso y su criterio de evaluación se fundamenta en
la Creatividad y liderazgo administrativo, capacidad de innovación.
Tipo 3: Objetivos claros Procedimiento preciso
su enfoque de implementación se basa en Experimentos y reformulaciones y su criterio de
evaluación, se da desde el Aprendizaje
Tipo 4: Objetivos ambiguos Procedimiento preciso
su enfoque de implementación se da desde las Negociaciones y su criterio de evaluación se
basa en los Acuerdos y respaldo.

FACTORES DE ÉXITO Y FALLAS DE LA IMPLEMENTACIÓN

En la implementación de las políticas públicas pueden presentar una serie de fracasos o al
contrario puede ser un éxito la implementación, esto es relativo debido a que interes tenga los
participantes que están ejecutando la política pública, se centran en lograr coordinación y
cooperación, de igual manera en la gestión de los recursos que serán necesarios para la
ejecución y que sean apropiados para cumplir con las metas establecidas.
en la estrategia de acción, es importante que sea entendido por qué se debe implementar la
política pública y realizar su respectivo seguimiento para que esta se lleve a cabo obteniendo
resultados favorables.
los principales retos dentro de la gobernanza de la política pública son instrumentos e
incentivos que buscan que haya cooperación entre los actores que están realizando la
formulación de la política pública. Las fallas de implementación se pueden presentar desde la
gobernanza de los procesos de políticas, esta aborda tres visiones las cuales darán una propuesta
de solución.
● Teoría de interés público: esta va más allá de los derechos de las propiedades y se basa
en los elementos que el estado debe tener para la implementación de la política pública.
● Teoría de la captura: hace referencia al poder que el gobierno impone, un castigo legal
en la oferta de regulación.
● Teoría económica: es la intervención estatal, su interés es corregir fallas que se
presentan en el mercado, y no es eficiente puesto que no resuelve los problemas.

las fallas que surgen durante la implementación de las políticas públicas son por las siguientes
causas:
 ● Costos de intervención: estos costos son excesivos para la determinación pública.
● Problemas de información: para la ejecución de una política se debe tener la
información adecuada sobre los temas, pero no siempre está completa debido a que la
recolección de esta es costosa.

Fallas del gobierno

El gobierno pasa por unas fallas en la implementación de las políticas públicas la cual es un
problema que se da por la falta de información entre el gobierno y los entes encargados de la
política, debido a la falta de comunicación, se presentan situaciones y causan efectos negativos.
-Otra falla que se presenta en el gobierno e dada por el comportamiento y el hacerse responsable
en los resultados que se están esperando es guiada por criterios o normas culturales, no son
eficientes en los intereses políticas, debido a que no hay controles en los gastos del presupuesto,
se presenta un índice de duplicación en las acciones.
- Se presenta otra falla entre gobierno y las agencias en la manera que se ejecuta la política,
esta se presenta en la política de carácter transversal puesto que allí intervienen diferentes
sectores y actores.
en el proceso de formulación de la política no se tiene en cuenta el Estado como falla de
implementación, debido a que hay un regulador en la política pública y este no da sus aportes
de manera natural para llegar a una convivencia colectiva, si no trabaja en pro de resultados
para favorecer los entes privados.

Fallas de mercado
Cómo retoma Ortegón(2008), estas fallas se dan por las siguientes causas como lo menciona
(Torres & Santander, 2013).
“No es definido claramente lo que es un bien público como criterio fundamental en el ámbito
de las políticas a implementar”
“Las externalidades hacen que costos y beneficios marginales sociales sean diferentes a los
costos y beneficios privados”.
“Hay una situación de mercado incompletos, y se presenta cuando el mercado no proporciona
los bienes”
Las fallas del mercado es todo aquello que impide que se alcance el equilibrio, pero hay unas
fallas con más problemática son las de la competencia imperfecta como lo es la monopolización
de los bienes públicos, hay una característica es la no exclusión y la no rivalidad en los
consumidores. La solución de estas fallas es a través de las políticas públicas donde habrá una
regulación de las problemáticas que se están presentando con la sociedad.

Fallas de coordinación
Las fallas de coordinación se presentan por la falta de comunicación entre los participantes en
la elaboración de la política pública, se presentan otras fallas como la coordinación por parte
del estado, puesto que por las imperfecciones democráticas ha presentado dificultades en la
gestión de las políticas públicas.
“Ortegón, propone que dentro de estas fallas se tengan en cuenta los problemas de coordinación
de las políticas públicas en el ámbito de descentralización “según lo mencionado por (Torres
& Santander, 2013).
Los problemas se han identificado en distintos niveles:
● Estratégico: son las dificultades que se presentan en la implementación de la política
donde los gastos son transferidos y el monto de los recursos no son los necesarios para
mejorar la calidad de vida de la sociedad.
● Programático: hay poco fortalecimiento de las capacidades de negociación en las
regiones, las implicaciones de las políticas públicas se presentan por carácter
económico, social y ambiental debido a la jerarquización por parte de los gobiernos.
● Operativo: se presentan fallas debido a que el estado encarga a personas que no tienen
la capacidad de ejecutar la política y se evidencia que no hay monitoreo responsable,
eficiente en la implementación.

Gobernanza de un proceso de implementación

Teniendo en cuenta la lectura, la gobernanza se puede entender desde la implementación como

la participación de los actores o socios renuentes, que permite establecer una estructura
organizacional, para así mismo generar un desarrollo teniendo en cuenta los siguientes
aspectos.
1. Identificar actores, recursos, intereses y roles.
2. Administrar la autoridad: establecer las acciones que han de ejecutar los actores
relevantes y momentos de ejecución (directivas), revelar objetivos y metas de la política
para que los actores los inserten en su sistema de creencias.
3. Generar puentes y lazos de cooperación estable, asegurando la reciprocidad de la
cooperación.
 4. Evitar disputas entre los actores relevantes.
5. Identificar y ajustar posibles problemas que lleven a generar desconfianza y pérdida de
autoridad.
6. Servir de intermediario amparado en la legitimidad de la autoridad.

Coordinación con la programación presupuestal

Esta coordinación del presupuesto permite catalizar, programar y controlar los fines
presupuestales. El presupuesta fundamenta tres aspectos en la implementación de una política
pública. Estos son:
1. Es la expresión de un proceso político donde la elección de un programa de gobierno
expresa la decisión ciudadana respecto a para quién, para qué y cómo deben ser
dirigidos los recursos del gobierno.
2. El presupuesto refleja la eficiencia en la ejecución en cuanto a que la utilización de
recursos.
3. Expresa la importancia del principio económico de sostenibilidad de las finanzas
públicas.
La conformación del presupuesta es determinante ya que permite una primera aproximación a
la realidad de la implementación de las acciones formuladas, también permite identificar de
forma más clara los actores necesarios, sus necesidades, recursos y capacidades. Por otra parte,
convoca actores a través de un impacto que llama la atención de los actores. y Permite
transmitir de forma más concreta la idea que hay detrás de la política pública, materializando
en la distribución de recursos para su ejecución.

Acciones posibles para mejorar la implementación

En el amplio contexto de la gobernanza en el proceso de la implementación, se debe diseñar

planes de mejoramiento que permita sostener los procesos y el desarrollo de las políticas
públicas. Estas son las acciones posibles dentro de un diseño de planes de mejoramiento.
1. Establecer rutinas estables de implementación.
La cooperación y la comunicación son esenciales en los procesos de establecer rutinas
estables.
2. Aumentar el grado de estabilidad de los actores y las relaciones durante la
implementación.
 El incentivo y la permanencia de los actores permite una estabilidad en el proceso de la
implementación.
3. Monitorear el grado de conflicto existente durante la implementación.
Es importante supervisar los indicadores de calidad que permite que la implementación
no presente conflicto.
4. Aumentar la capacidad burocrática.
El objetivo fundamental en la implementación, debe estar todo en armonía debido al
orden idónea de cada actor y acción desde la dirección burocrática.
5. Lograr el apoyo de otros actores sociales y políticos.
Un factor que puede conllevar dificultades durante la implementación de una política
pública es la resistencia del entorno a que las acciones se lleven a cabo. Esto se puede
dar porque la política no es considerada como legítima por parte de todos los actores
relevantes y/o por la sociedad en general.

Procesos de implementación, gobernanza y ciudadanía

Estos elementos claves dejan claro que no solo es una fase definitiva para el éxito o fracaso de
la política pública, sino que es posible mejorar su gobernanza entendiendo mejor sus fallas y
desarrollando acciones concretas. La gestión desde el Estado de las políticas públicas
contribuirá más a la garantía de los derechos de los ciudadanos si se tienen en cuenta los
problemas de implementación de las políticas públicas. La ciudadanía debe estar presente tanto
en los momentos de decisión como de ejecución para fortalecer la legitimidad y la apropiación
social de los resultados.
CONCLUSIONES
● Las políticas públicas han sido la formulación de estrategias organizadas y son
adoptadas por parte del estado en diferentes ámbitos, como lo son departamental,
nacional, municipal, donde dan respuesta a una solución de las necesidades sociales, a
la disminución de cada una de las problemáticas, toda política pública es sujeta por
recursos económicos, sociales, políticos y culturales.
● La Implementación de las políticas públicas se destacan por promover la competencia
impidiendo acuerdos donde fijan precios e impuestos que afectan la calidad de vida de
las personas, lo que buscan con la creación de las políticas es el bien común de la
sociedad donde haya igualdad que no se presente más discriminación y se acabe la
corrupción en los gobiernos.