LOS INSTRUMENTOS DE DEFENSA COMERCIAL

La política económica es la parte de la ciencia económica que estudia los instrumentos,

mecanismos y procesos que se activan y se ponen en marcha por parte de las autoridades
económicas para corregir una situación pasada, presente o futura no deseada.

La política comercial (PC) se define como el conjunto de medidas que regulan los intercambios
de una economía con el RM; son medidas discrecionales encaminadas a modificar y orientar
las relaciones comerciales (se pretende afectar a los flujos de comercio exterior de una
economía, ya sea en volumen, precios, dirección o estructura) 1.

Una importante distinción en relación a la PC se da entre:

- PC autónoma hace referencia a las medidas adoptadas de manera
unilateral: política arancelaria, regímenes de exportación e importación, defensa
comercial (fija los criterios básicos). Existe discrecionalidad, sujeto a las normas y
compromisos en el seno de la OMC.
- PC convencional alude a los compromisos adquiridos de manera
bilateral (con otros Estados) o multilateral.

Por último, existe la diferencia en el sesgo de la PC, distinguiéndose entre:

- PC defensiva: pretende frenar las importaciones y proteger la
industria nacional
- PC ofensiva: pretende impulsar las exportaciones. A su vez, pueden
existir 2 visiones:
o visión tradicional o agresiva  a través de medidas
arancelarias, fiscales y financieras, con un impacto directo en los flujos
comerciales a c/p
o visión moderna  ejecutada a través de instrumentos de
promoción, formación e información, con una orientación de más l/p

Dentro de la PC autónoma se enmarcan los instrumentos de defensa comercial. El objetivo de

estos instrumentos es conseguir que los intercambios comerciales se desarrollen en un marco
de prácticas leales. De hecho, la OMC reconoce el derecho de sus miembros a luchar contra
prácticas desleales2.

1
El concepto de PC tiene 2 perspectivas:
- desde la perspectiva instrumentalista, la PC incluye todas aquellas medidas que influyen efectivamente al
comercio, aunque no lo buscaran inicialmente (Ej. PAC)
- desde la perspectiva finalista, la PC sólo abarca aquellas decisiones que buscan afectar al comercio de
forma explícita

Este debate está muy presente en la UE, en las discusiones entre Consejo y Comisión. Al final, la Comisión suele
adoptar una visión instrumentalista (ej. sistema SPG o PAC que afectan al CI aunque se encuadran dentro de otras
políticas  cooperación, agrícola).
2
Tanto la teoría económica como la evidencia empírica muestran que la apertura comercial impulsa el crecimiento.

1
España, tras su adhesión a la CEE en 1986, cedió su soberanía en materia de PC a la CEE,
adoptando de este modo la PCC, competencia exclusiva de la UE. De esta manera, se
asumían también los instrumentos de defensa comercial comunitarios.

Las competencias comunitarias en materia de PC han experimentado una transformación

sustancial recientemente, como consecuencia del Tratado de Lisboa, cuyo resultado ha sido:
o La ampliación de la competencia exclusiva de la UE a nuevos ámbitos, tales
como las inversiones exteriores (quedando la promoción exterior como única
gran competencia que mantienen los Estados miembros en materia de PC).
o La modificación de ciertos aspectos relativos a los instrumentos de defensa
comercial. En este sentido, cabe destacar que la aprobación de nuevos
Reglamentos de instrumentos de defensa comercial deberá hacerse a través
del procedimiento legislativo de codecisión (por tanto, el Parlamento adquiere
un papel más relevante en este ámbito).
o Tras el Tratado de Lisboa y la aprobación del Reglamento UE 182/2011
mediante el que se establecen los mecanismos de control a la Comisión (el
llamado reglamento de Comitología) se han dado dos cambios importantes.
Por un lado la Comisión ya no consulta sobre el inicio o no de las
investigaciones a los EM. Por otro, ahora es la Comisión la que determina el
reglamento con las medidas definitivas de defensa comercial, mientras que
antes era el Consejo.

Dentro de los instrumentos de defensa comercial de la UE que suponen una adaptación de las
normas de la OMC se encuadran las medidas antidumping, antisubvención y de salvaguardia 3.
Estas medidas se debaten en comités consultivos pero es la Comisión quien tiene la última
palabra (es un acto de ejecución). El 8 de junio de 2018 entró en vigor la última
modernización de los instrumentos antidumping y anti-subvención de la UE, que trata de
acelerar el procedimiento, aumentar la transparencia y la previsibilidad del sistema para
las empresas de la UE, y reflejar los altos estándares medioambientales y sociales de la
UE.

Además de las medidas anteriores, la UE también cuenta con un mecanismo propio de defensa
contra los obstáculos al comercio (ROC) en virtud del cual los agentes económicos y los
EE.MM. pueden exigir a las instituciones comunitarias que reaccionen ante obstáculos al
comercio impuestos por 3os países.

A lo largo de este tema repasaremos los principales instrumentos de defensa comercial

comenzando por las medidas antidumping. Posteriormente nos centraremos en las medidas
antisubvención y de salvaguardia y, por último, en el ROC.

3
Se trata de acuerdos que surgieron en distintas Rondas (Kennedy o Tokio) y que se incluyeron y actualizaron en el
Anexo I del Acta de Marrakech, haciéndolos vinculantes para todas las partes signatarias (no son plurilaterales sino
multilaterales).

2
 I) MEDIDAS ANTIDUMPING

Se considerará que un producto es objeto de dumping cuando su precio de exportación a la UE

sea inferior al precio comparable establecido para el producto similar en el país de exportación,
en el curso de operaciones comerciales normales4.

Se trata de una práctica prohibida por el artículo VI del GATT de 1947. Por ello, la OMC
establece los requisitos esenciales y los procedimientos por los que se rigen las medidas
antidumping. Estas normas fueron traspuestas a la legislación comunitaria a través del
Reglamento 384/1996. Desde entonces, ha sufrido varias modificaciones, la última de ellas a
partir Reglamento 2018/825.

0) Requisitos

Para que se establezca un derecho antidumping y poder así calcular el margen de dumping (la
diferencia entre el precio de exportación y el precio normal) 5 es necesaria la existencia de otros
elementos fundamentales:
- Existencia de un perjuicio para una industria de la UE, ya se trate de un perjuicio sufrido, de
una amenaza de perjuicio o de un retraso significativo en la creación de dicha industria.
- Vínculo causal entre el dumping y el daño a la industria comunitaria: deberán examinarse
otros factores conocidos, distintos de las importaciones objeto de dumping, que al mismo
tiempo perjudiquen a la producción de la industria de la UE.
- Existencia de interés para la UE, es decir, que la adopción de las medidas no suponga
costes desproporcionados con respectos a los beneficios.

1) Procedimiento

El procedimiento antidumping se puede iniciar a partir de una denuncia por escrito de la

industria comunitaria en la que se aporten elementos suficientes de prueba del dumping, del
perjuicio a los productores europeos y de la relación causal entre ellos.

La Comisión examinará la denuncia y determinará en un plazo de 45 días, si existen elementos

suficientes para abrir una investigación. La denuncia podría ser desestimada si:
 La Comisión decide que no hay evidencia suficiente de dumping.
 Los denunciantes no representan una proporción de al menos el 25% de la producción
de ese bien.
 Los apoyantes de la denuncia (la hayan interpuesto o no) no suponen el 50% de la
producción de ese bien.

4
El valor normal que ha de tomarse en consideración para determinar la existencia de dumping se basará en principio
en los precios pagados o por pagar, en el curso de operaciones comerciales normales, por clientes independientes en
el país de exportación.
5
La OMC en su código antidumping establece que el margen de dumping ha de ser superior al 2%.

3
La apertura de una investigación formal se publica en el DOUE, recibiendo notificación expresa
las partes interesadas y los Gobiernos de los países exportadores afectados6.

La investigación de la Comisión debe llevarse a término en un plazo de 14 meses7. A lo largo

de la investigación la Comisión remitirá un cuestionario a los exportadores e importadores
citados en la denuncia y a los productores comunitarios y realizará visitas in situ para
comprobar la información que le haya sido remitida. Con la información obtenida, la Comisión
determinará:

La existencia de dumping: el margen de dumping se define como la diferencia entre el precio

de exportación de un producto y su valor normal. Sin embargo, el cálculo del valor normal
puede ser muy complejo. Para la determinación del valor normal se utilizarán los precios
pagados o por pagar en el curso de operaciones comerciales normales y representativas.

Se considerará que las ventas en el mercado doméstico son “representativas” cuando éstas
supongan al menos el 5% de lo exportado a la Unión Europea. El concepto de “ventas
realizadas en el curso de operaciones normales” está íntimamente ligado al hecho de que estas
operaciones deben realizarse con beneficio. (Si la media ponderada del precio de venta es
inferior a la media ponderada del coste unitario, dichas ventas no podrán ser utilizadas para la
determinación del valor normal).

Si las ventas no son suficientes o no se han realizado en el curso de operaciones normales, el

valor normal se construirá sobre la base de los costes de producción a los que habrá que
añadir los gastos generales y administrativos y un beneficio razonable. También se podrán
utilizar como método alternativo, los precios de exportación a un tercer país apropiado.

En lo que respecta a la determinación del valor normal existen reglas distintas en función de
que el país de exportación esté considerado o no como una economía de mercado. Para los
países de economía centralizada se determina un valor normal en función de los datos de otro
país que sí sea una economía de mercado, asegurándose de que la elección del país de
referencia (país análogo) es equitativa y razonable a efectos de la comparación.

No obstante, para determinados países que aun no siendo economías de mercado se

encuentran en fase de adaptación, la legislación comunitaria permite conceder un tratamiento
individualizado a aquellas empresas que demuestren que operan en condiciones de mercado,
calculándoles su valor normal de acuerdo con sus cifras reales de ventas. En esta situación se
6
De las denuncias presentadas por existencia de dumping aproximadamente el 50% llevan a la apertura de
investigaciones. De éstas, aproximadamente otro 50% llevan a medidas definitivas.
7
Antes de la última reforma eran 15

4
encuentran países como China, Vietnam o Kazajstán, así como cualquier otro país no de
economía de mercado pero que se haya adherido a la OMC.

 Para evaluar el perjuicio causado se sigue la evolución de variables como las ventas,
rentabilidad de la industria comunitaria, cuota de mercado… También se considera que
existe perjuicio si impide el desarrollo de una nueva industria o si supone una amenaza
en el futuro próximo.
 Si las medidas antidumping favorecen los intereses comunitarios, es decir, si el coste
de su implementación es inferior a los beneficios asociados. Los productores,
importadores, usuarios y consumidores pueden manifestar su punto de vista al
respecto

2) Medidas provisionales

Esta investigación requiere un periodo considerable de tiempo (hasta 14 meses), aunque se

intenta que dure menos de 12 meses. En consecuencia, si la investigación preliminar de la
Comisión establece la posible existencia de dumping perjudicial para la industria europea,
podrían establecerse medidas antidumping provisionales. Dichas medidas deben cumplir una
serie de condiciones:
 El plazo para establecer medidas provisionales va de 60 días a 7 u 8 meses8 desde la
apertura de la investigación.
 Las medidas tomarán la forma de arancel ad valorem o específico pero no podrán
superar el margen de dumping. En la UE se aplica la Regla del Derecho Inferior (el
mínimo derecho que permita a las empresas europeas mantener su margen de
beneficio). En la última reforma de junio de 2018, se ha modificado el método
según el cual se aplica la Regla del Derecho Inferior, introduciendo la posibilidad
de imponer derechos más elevados. Para ello, se tienen en cuenta los costes
medioambientales y sociales que asumen los productores europeos al cumplir
compromisos multilaterales en estas materias, a la hora de calcular el derecho
mínimo que permita a las empresas europeas mantener su margen de benficio.
 Desde su establecimiento, los importadores deben depositar una cuantía para el pago
de los derechos de importación de los productos en cuestión. Si la investigación
resulta negativa se devolverán los derechos.
 La duración de las medidas provisionales será como máximo de 6 meses con la
posibilidad de aplicar una prórroga de 3 meses.
 A petición del exportador si en la revisión demuestra que ya no hace dumping.

3) Medidas definitivas

Por su parte, las medidas antidumping definitivas son establecidas cuando la Comisión finaliza
su investigación, y decide imponer medidas definitivas (antes eran aprobadas por el

8
Antes de la última reforma de junio de 2018, eran 9 meses.

5
Consejo y por mayoría simple). Los derechos definitivos se aplicarán durante el tiempo que
sea preciso para corregir el dumping, expirando en un plazo de 5 años. Además, su importe no
podrá superar el margen de dumping. Su establecimiento se publicará como Reglamento de la
Comisión.

Las medidas antidumping podrían ser retiradas si:

 Los exportadores de los países afectados presentan una propuesta de compromiso de
precios hasta un nivel que elimine el perjuicio del dumping. Si el compromiso puede
vigilarse eficazmente, podrá sustituirse por los derechos antidumping.
 Existen pruebas de que las circunstancias han cambiado.
 Todo exportador que no hubiese realizado exportaciones durante el periodo de
investigación puede solicitar a la Comisión una revisión de las medidas vigentes.

Igualmente, la duración de estas medidas podría prorrogarse si al finalizar el periodo de 5 años

existe riesgo de que el dumping reaparezca.

4) Acción judicial

Podrán recurrirse ante el Tribunal de Primera Instancia de la UE:

 El Reglamento que establece los derechos antidumping.
 La Decisión que deniegue la apertura de investigación o el cierre de las investigaciones
sin adoptar medidas.

Asimismo, las sentencias del Tribunal de Primera Instancia podrán ser recurridas ante el TJUE.

II) MEDIDAS ANTISUBVENCIÓN

Las medidas antisubvención son medidas de defensa comercial aplicables cuando un

exportador extranjero goza de ayudas directas o indirectas concedidas por las autoridades de
su país no permitidas por la OMC.

En la UE estas medidas, también denominadas derechos compensatorios, fueron incorporadas

a la legislación por el Reglamento de 1997 que ha sido modificado varias veces, la más
reciente a través del Reglamento 2018/825.

1) Requisitos

El establecimiento de medidas antisubvención requiere que se den 4 requisitos:

i. La subvención ha de ser específica.
ii. Debe demostrarse el perjuicio real o potencial.
iii. Debe demostrarse la relación de causalidad.
iv. Debe asegurarse el interés comunitario.

6
Se considerará que existe subvención cuando existe una contribución financiera o cualquier
forma de apoyo a los ingresos o precios (donaciones, préstamos, garantías de crédito…) por
parte de las autoridades públicas y ello confiere una ventaja. Asimismo, se considera que existe
contribución financiera cuando:
 Tiene lugar una transferencia de fondos
 Dejan de recaudarse en el país de origen impuestos normalmente exigibles
 Las autoridades nacionales suministran ciertos bienes y servicios a precios
subvencionados

Por otro lado, consideraremos que la subvención es específica (o vertical) cuando:

 Está limitada a una sociedad, industria o grupo de sociedades o industrias.
 Está subordinada a los resultados de exportación.

No obstante, existen ciertos tipos de subvenciones no sujetas a estas medidas aunque sean
específicas como:
 Subvenciones a actividades de investigación
 Subvenciones a regiones desfavorecidas
 Subvenciones para la protección del MA

2) Procedimiento

El procedimiento para la aplicación de derechos compensatorios es análogo al de las medidas

antidumping. También debe ser solicitado por la industria. Sólo existen 2 diferencias:
 La investigación de la Comisión debe llevarse a término en un plazo de 13 meses (en
lugar de 15).
 El tiempo de aplicación de medidas provisionales será de 4 meses (en lugar de 6).

3) Derechos compensatorios

El importe del derecho compensatorio se determina sobre la base de la ventaja concedida al

beneficiario a lo largo de un determinado periodo, normalmente el último ejercicio. Dicho
importe se calculará por unidad de producto subvencionado exportado hacia la UE. Antes de la
reforma de junio de 2018, se aplicaba la Regla del Derecho Inferior. Sin embargo, tras la
entrada en vigor de esta reforma, los derechos compensarán totalmente la subvención
percibida por el importador, salvo que ello vaya en contra de los intereses generales de
la Unión Europea.

III) CLÁUSULA DE SALVAGUARDIA Y MEDIDAS DE VIGILANCIA

7
Las cláusulas de salvaguardia son medidas de defensa comercial que pueden adoptarse
cuando la evolución9 de las importaciones de un producto provoque o amenace con provocar
un grave perjuicio a los productores comunitarios 10. Pueden ser restricciones cuantitativas a
la importación o derechos específicos o ad valorem o una combinación de restricciones
cuantitativas y derechos.. Así, el despacho de mercancías queda sujeto a la presentación de
una licencia de importación.

Previamente, pueden adoptarse medidas de vigilancia, cuando la evolución de las

importaciones de un producto amenace con provocar un perjuicio a los productores
comunitarios.

El despacho de las mercancías en régimen de vigilancia requiere la expedición de:

a) el Documento de Vigilancia Comunitaria (en caso de vigilancia comunitaria)
b) la Notificación previa de importación (en caso de vigilancia nacional).

El Régimen de vigilancia es, pues, un paso previo a la aplicación de medidas de salvaguardia,

es decir, no se trata de una autorización para la importación sino de una mera forma de control
para evaluar el impacto de las importaciones en sectores donde la industria comunitaria puede
atravesar por dificultades. Un ej. lo ofrecen ciertos productos siderúrgicos de países 3 os 11.

1) Procedimiento de las medidas de salvaguardia

A diferencia de las medidas antidumping y antisubvención, en el caso de las medidas de

salvaguardia y vigilancia, la denuncia no debe ser interpuesta por empresas o industrias sino
directamente por las autoridades competentes de los EE.MM.

Si la Comisión considera que existen indicios suficientes para la adopción de medidas de

salvaguardia, se publicará en el DOUE la apertura de la investigación. Durante la investigación
se tendrán en cuenta factores como:
 Volumen y precio de las importaciones
 Repercusión para los productos comunitarios, para lo que se valorarán factores
económicos como producción, capacidad, existencias, ventas, cuotas de mercado,
precio, beneficios, empleo…

2) Medidas

9
Las importaciones deben haber aumentado de tal manera que causan o amenazan con causar un daño grave a una
rama de producción nacional. Para que el incremento de importaciones justifique la adopción de estas medidas, debe
haber sido causado de forma súbita y repentina, y puede ser absoluto o relativo (aumenta la proporción de las
importaciones aunque el volumen no sea mayor).
10
Debe existir un perjuicio grave para la industria comunitaria y éste debe ser imputable al aumento de las
importaciones.
11
Enlace al Reglamento 1241/2009:
http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=OJ:L:2009:332:0054:0059:ES:PDF

8
La Comisión deberá adoptar una decisión en un plazo de 9 meses desde el momento en que
se inició la investigación. En el caso de las medidas de vigilancia, éstas serán aprobadas
mediante un Reglamento emitido por la Comisión. Su validez expirará normalmente al final del
2º semestre siguiente al cual fueron adoptadas.

La Comisión decidirá sobre la imposición de medidas por un acto de ejecución.

El procedimiento puede concluir con la adopción de medidas definitivas (aumento del arancel,
restricciones cuantitativas), que sólo deben aplicarse en la medida necesaria. También pueden
adoptarse medidas provisionales (máximo 200 días) si se estima que puede haber un daño
difícilmente reparable.

El nivel del contingente12 no podrá ser inferior a la media de las importaciones de los últimos 3
años y su duración máxima será de 4 años prorrogables por un periodo máximo de 4 años
adicionales.

Además, las medidas de salvaguardia no podrán ser aplicadas a un PED si la cuota en las
importaciones comunitarias no supera el 3%.

El Régimen de autorización se aplica al introducir medidas de salvaguardia y requiere la

expedición de:
a) una Licencia de Importación (en el caso de importaciones/introducciones de
mercancías sujetas a restricciones comunitarias)
b) una Autorización Administrativa (en el caso de importaciones/introducciones de
mercancías sujetas a restricciones nacionales y en el caso de importaciones de
material de defensa y doble uso)
c) una Licencia de Importación Específica (en el caso de importaciones de productos para
aplicar pena de muerte o torturas)

Es necesario aplicar ciertas compensaciones a los exportadores perjudicados y que las

medidas no sean discriminatorias (De no ser así, éstos pueden aplicar “medidas de
retorsión”).

Cabe desatacar como novedad el reciente REGLAMENTO (UE) 2015/477 DEL PARLAMENTO
EUROPEO Y DEL CONSEJO de 11 de marzo de 2015 sobre las medidas que podrá tomar la

12
El reparto de contingentes puede realizarse en función de los siguientes métodos:
o Consideración de los flujos tradicionales de intercambios: se reservará una parte a los
importadores o exportadores tradicionales y otra a los demás. Examinada la información de los estados
miembros sobre el número y volumen de las solicitudes de importación o exportación, la Comisión determinará
los criterios cuantitativos que deberán cumplir las solicitudes de los importadores o exportadores tradicionales
o Basado en el orden de presentación de solicitudes
o En proporción a las cantidades solicitadas

9
Unión en relación con el efecto combinado de las medidas antidumping o antisubvenciones y
las medidas de salvaguardia

La importación de determinadas mercancías puede estar sometida tanto a medidas

antidumping o antisubvenciones, por una parte, como a medidas arancelarias de salvaguardia,
por otra. El objetivo de las primeras es poner fin a las distorsiones del mercado originadas por
prácticas comerciales desleales, mientras que el objetivo de las últimas es la protección contra
un aumento grande de las importaciones.

Sin embargo, la combinación de medidas antidumping o antisubvenciones con medidas

arancelarias de salvaguardia aplicables a un mismo producto podría tener unas repercusiones
mayores que las previstas o deseables en términos de la política y los objetivos de defensa
comercial de la Unión. Concretamente, tal combinación de medidas podría imponer una carga
excesivamente onerosa a determinados productores exportadores que deseen exportar a la
Unión, teniendo como efecto la denegación del acceso al mercado de la Unión.

Consecuentemente, los productores exportadores que deseen exportar a la Unión no deberían

verse sometidos a cargas excesivamente onerosas y deberían seguir teniendo acceso al
mercado de la Unión.

Conviene, por tanto, garantizar el cumplimiento de los objetivos de las medidas arancelarias de
salvaguardia y de las medidas antidumping o antisubvenciones sin denegar a dichos
productores exportadores el acceso al mercado de la Unión. Deben establecerse, en
consecuencia, disposiciones específicas que permitan a la Comisión garantizar que una
combinación de medidas antidumping o antisubvenciones con medidas arancelarias de
salvaguardia aplicables al mismo producto no surta tal efecto.

En este sentido, La Comisión puede considerar conveniente modificar, suspender o derogar las
medidas antidumping o antisubvenciones o prever exenciones, totales o parciales, a cualquier
derecho antidumping o compensatorio que, en caso contrario, sería pagadero, o adoptar otras
medidas especiales. Cualquier suspensión o modificación, o cualquier exención, de las
medidas antidumping o antisubvenciones debería concederse solamente durante un período
limitado de tiempo.

Así, este reglamento establece que cuando la Comisión considere que una combinación de
medidas antidumping o antisubvenciones con medidas arancelarias de salvaguardia sobre las
mismas importaciones podría tener unos efectos mayores de los deseables en términos de la
política de defensa comercial de la Unión, podrá adoptar algunas de las siguientes medidas:

a) medidas para modificar, suspender o derogar las medidas antidumping o antisubvenciones

vigentes;

b) medidas para eximir total o parcialmente a las importaciones de los derechos antidumping o
compensatorios que serían pagaderos en caso contrario;

10
c) cualquier otra medida especial que se considere adecuada dadas las circunstancias.

Cualquier modificación, suspensión o exención será limitada en el tiempo y solamente se

aplicará mientras estén vigentes las medidas de salvaguardia correspondientes.

Las medidas adoptadas en virtud del Reglamento serán aplicables a partir de la fecha de su
entrada en vigor. Salvo indicación contraria, no podrán servir como fundamento para el
reembolso de los derechos percibidos con anterioridad a dicha fecha.

IV) REGLAMENTO DE OBSTÁCULOS AL COMERCIO (ROC)

El ROC es un mecanismo de defensa comercial propio de la UE, no contemplado en la OMC,

que fue incorporado a la legislación comunitaria a partir del Reglamento 3286/1994, modificado
en varias ocasiones, la más reciente a partir del Reglamento 125/2008.

El ROC establece un cauce legal para que las empresas comunitarias denuncien obstáculos
comerciales en mercados de 3os países. Así, las empresas y los Estados Miembros
comunitarias podrán solicitar a las instituciones comunitarias que inicien los trámites oportunos
para la eliminación de esos obstáculos con el fin de eliminar el perjuicio o los efectos
comerciales adversos derivados de los mismos de acuerdo con las normas del CI.

Por obstáculos comerciales se entienden todas aquellas prácticas adoptadas por las
autoridades de un país que supongan una violación de los compromisos adquiridos en el seno
de la OMC o a partir de acuerdos bilaterales13.

Un procedimiento del ROC puede iniciarse a instancias de empresas, asociaciones de

productores o de los EE.MM. Para ello deben presentar una denuncia por escrito ante la
Comisión donde consten:
 La especificación de los bienes o servicios afectados por las barreras.
 Los indicios de existencia de barreras.
 Pruebas de que las barreras comerciales están ocasionando efectos adversos.

La Comisión dispondrá entonces de 45 días para decidir si lleva a cabo una investigación. El
inicio de la investigación será publicado en el DOUE. Durante este proceso, la Comisión
recopila información y presenta propuestas a los 3 os países involucrados. Esta parte del
procedimiento puede durar 5 meses, ampliables hasta 7 para casos más complejos. Al finalizar
se presenta un informe a los Estados afectados.

13
Tal práctica debe causar o amenazar con causar un obstáculo al comercio a un sector económico del mercado de la
UE, o un obstáculo al comercio para empresas comunitarias en el mercado de cualquier 3 er país que tenga una
repercusión importante en la economía de la Unión o de una región o sector de la Unión. La ventaja más significativa
de este procedimiento es que las denuncias pueden ser presentadas por una única empresa o conjunto de ellas sin
que tengan que representar un cierto % de la producción comunitaria (Vale con demostrar que afecta a la ec. de la UE).

11
El procedimiento se dará por concluido si de la investigación no se desprende la necesidad de
adoptar ninguna medida por parte de la UE. En caso contrario existen varias soluciones
posibles:
 Que el país que ha puesto el obstáculo tome medidas unilaterales para eliminar los
efectos comerciales adversos o el perjuicio
 Que se llegue a un acuerdo bilateral amistoso entre la UE y el 3er país
 Recurrir al procedimiento de solución de diferencias de la OMC
 Establecer medidas para corregir el obstáculo (medidas de retorsión)

Las medidas correctoras serán decididas por la Comisión. Pueden consistir en:
 La suspensión o retirada de cualquier concesión derivada de negociaciones de política
comercial
 El aumento de derechos de aduana o cualquier otro gravamen a la importación
 El establecimiento de restricciones cuantitativas

12
 V) CONCLUSIONES

Hemos repasado a lo largo de este tema los principales elementos de defensa comercial. Estos
elementos no suponen un lastre a la libertad de circulación de bienes a nivel internacional sino
unos instrumentos que permiten velar por esta libertad.

Es importante destacar que dos de los instrumentos son irrelevantes a efectos prácticos. Las
medidas de salvaguardia sólo se han usado en una ocasión desde que existe la UE, para
salvaguardar la producción de mandarinas en conserva de Murcia. No obstante, el abuso de su
uso por parte de terceros países, especialmente en desarrollo, y la sobrecapacidad mundial de
ciertos sectores ha hecho que la Comisión se esté planteando seriamente el recurrir a este
último recurso.

Por su parte, el ROC es difícil de implementar. Dada la complejidad de las investigaciones y la

dificultad de demostrar la existencia de barreras éste recurso se suele quedar en un acuerdo
amistoso verbal entre la Comisión y el tercer país y rara vez llega a un panel.

Actualmente, hay 2 importantes revisiones en marcha, ninguna ha entrado en vigor:

1) Se siguen revisando los mecanismos de defensa comercial, no obstante, el Consejo y

Parlamento deben alcanzar posiciones comunes antes de aplicar novedades definitivas.
No parece que puedan entrar en vigor en 2017 (quizá ni en 2018).

2) El MES (Market Economy Status) de China está obligando a repensar tanto el uso
como los instrumentos de defensa comercial. China ha llevado a la UE al Órgano de
Solución de Diferencias de la OMC, se esperan novedades para finales del 2017.
(Se adjunta como anexos dos notas para ampliar información).

BIBLIOGRAFÍA
http://ec.europa.eu/trade/tackling-unfair-trade/trade-defence/anti-dumping/anti-dumping-flowchart.pdf
http://europa.eu/legislation_summaries/external_trade/r11005_es.htm
http://europa.eu/legislation_summaries/external_trade/r11006_es.htm
http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=OJ:L:2009:188:0093:0126:EN:PDF
http://ec.europa.eu/trade/tackling-unfair-trade/trade-defence/anti-subsidy/anti-subsidy-flowchart.pdf
http://ec.europa.eu/trade/tackling-unfair-trade/trade-defence/safeguards/
http://europa.eu/legislation_summaries/external_trade/r11007_es.htm
http://trade.ec.europa.eu/doclib/docs/2005/april/tradoc_122570.pdf

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