Guía Informativa NOM-019-STPS-11

Guía Informativa de la Norma Oficial Mexicana NOM-019-STPS-2011,

Constitución, integración, organización y funcionamiento de las
comisiones de seguridad e higiene

Introducción

La presente guía tiene por objeto dar a conocer los principales aspectos
sobre la constitución, integración, organización y funcionamiento de las
comisiones de seguridad e higiene en el centro de trabajo, a efecto de
que, al aplicar la norma en los centros de trabajo, se fortalezca la
prevención de accidentes y enfermedades de trabajo.

Antecedentes

El 13 de abril de 2011 la Secretaría del Trabajo y Previsión Social publicó

en el Diario Oficial de la Federación, la norma oficial mexicana NOM-019-
STPS-2011, Constitución, integración, organización y funcionamiento de
las comisiones de seguridad e higiene, misma que entró en vigor a partir
del 13 de julio de 2011.

La norma establece como obligación del patrón proveer los medios

necesarios para que las comisiones de seguridad e higiene puedan
consultar los apoyos informáticos desarrollados por la STPS, con el
objeto de identi car la normatividad aplicable al centro de trabajo, evaluar
el cumplimiento de la misma, así como elaborar programas de seguridad
y salud en el trabajo.

Las comisiones de seguridad e higiene pueden usar para la identificación

y evaluación del cumplimiento de las disposiciones en materia de
seguridad y salud aplicables al centro de trabajo, el Asistente para la
Identificación de las Normas Ociales Mexicanas de Seguridad y Salud en
el Trabajo y el Modulo para la Evaluación del Cumplimiento de la
Normatividad en Seguridad y Salud en el Trabajo.
En cuanto a la determinación de las medidas por adoptar para la
prevención de riesgos de trabajo y el seguimiento a sus instauración,
podrán utilizar el Módulo para la Elaboración de Programas de Seguridad
y Salud en el Trabajo.

A la norma se le agregó una guía de referencia para la investigación de

las causas de los accidentes de trabajo, conformada por cuatro
apartados: identificación del centro de trabajo; datos del trabajador; lugar
y tiempo del accidente o enfermedad de trabajo, y datos del accidente o
enfermedad de trabajo. En la guía, se desagregan 133 agentes y
condiciones peligrosas e inseguras; 121 actos inseguros en los que
puede tener su origen el accidente o enfermedad de trabajo; 50 causas
de riesgos de trabajo, y 14 tipos de lesión.

Finalmente, la norma establece un procedimiento para determinar el

grado de cumplimiento con la misma, que dará certeza jurídica a los
sujetos obligados ante las actuaciones de las unidades de verificación
acreditadas y aprobadas, de conformidad con lo previsto por la Ley
Federal sobre Metrología y Normalización, y de la propia Autoridad del
Trabajo.
1. Para la correcta interpretación de esta norma es importante
conocer las siguientes definiciones:

 Accidente de trabajo: Toda lesión orgánica o perturbación

funcional, inmediata o posterior, o la muerte, producida
repentinamente en ejercicio o con motivo del trabajo, cualesquiera
que sean el lugar y el tiempo en que se preste.
 Actos inseguros: Las acciones realizadas por el trabajador que
implican una omisión o violación a un método de trabajo o medida
determinados como seguros.
 Agente: El elemento físico, químico o biológico que por ausencia o
presencia en el ambiente laboral, puede afectar la vida, salud e
integridad física de los trabajadores.
 Condiciones inseguras: Aquéllas que derivan de la inobservancia
o desatención de las medidas establecidas como seguras, y que
pueden conllevar la ocurrencia de un incidente, accidente,
enfermedad de trabajo o daño material al centro de trabajo.
 Condiciones peligrosas: Aquellas características inherentes a las
instalaciones, procesos, maquinaria, equipo, herramientas y
materiales, que pueden provocar un incidente, accidente,
enfermedad de trabajo o daño material al centro de trabajo.
 Enfermedad de trabajo: Todo estado patológico derivado de la
acción continuada de una causa que tenga su origen o motivo en el
trabajo o en el medio en que el trabajador se vea obligado a prestar
sus servicios.
 Incidentes: Los acontecimientos que pueden o no ocasionar
daños a las instalaciones, maquinaria, equipo, herramientas y/o
materiales utilizados, e interferir en los procesos o actividades, y
que en circunstancias diferentes podrían haber derivado en
lesiones a los trabajadores, por lo que requieren ser investigados
para considerar la adopción de las medidas preventivas
pertinentes.
 Riesgos de trabajo: Los accidentes y enfermedades a que están
expuestos los trabajadores en ejercicio o con motivo de su trabajo.
2. ¿Qué es la Comisión de Seguridad e Higiene?

Es un organismo bipartito conformado por igual número de

representantes de los trabajadores y del patrón, que tiene por objeto
investigar las causas de los accidentes y enfermedades, proponer
medidas para prevenirlos y vigilar que se cumplan.

3.¿Cuáles son las principales funciones de la Comisión de

Seguridad e Higiene en el centro de trabajo?

 Identificar los agentes, condiciones peligrosas o inseguras y actos

inseguros en el centro de trabajo;
 Investigar las causas de los accidentes y enfermedades de trabajo,
de acuerdo a los elementos que les proporcione el patrón y otros
que estimen necesarios;
 Proponer al patrón medidas para prevenir los accidentes y
enfermedades de trabajo, basadas en la normatividad en la
materia, y
 Dar seguimiento a la instauración de las medidas propuestas por la
comisión para prevenir los riesgos de trabajo.

4. ¿Cómo se integra la Comisión de Seguridad e Higiene en el centro

de trabajo?

 Un trabajador y el patrón o su representante, cuando el centro de

trabajo cuente con menos de 15 trabajadores, o
 Un coordinador, un secretario y los vocales que acuerden el patrón
o sus representantes, y el sindicato o el representante de los
trabajadores, en el caso de que no exista la figura sindical, cuando
el centro de trabajo cuente con 15 trabajadores o más.

Además, la empresa puede organizar otras comisiones para consolidar

las acciones desarrolladas por las comisiones de seguridad e higiene
pertenecientes al mismo o a distintos centros de trabajo, y que
contribuyan al cumplimiento de la Norma.
5. ¿Cómo se nombran a los representantes de los trabajadores y del
patrón?

La designación del representante de los trabajadores la realizará el

sindicato, mediante consulta, o por la mayoría de los trabajadores a falta
de sindicato, con base en las funciones por desempeñar.

El patrón será miembro de la comisión o en su caso nombrará a un

representante.

6. ¿De que manera se formaliza la constitución de la Comisión de

Seguridad e Higiene?

A través de un acta de constitución, en sesión con los miembros que se

hayan seleccionado y con la representación del sindicato, si lo hubiera. El
acta debe incluir:

Datos del centro de trabajo:

 El nombre, denominación o razón social;

 El domicilio completo (calle, número, colonia, municipio o
delegación, ciudad, entidad federativa, código postal);
 El Registro Federal de Contribuyentes;
 El Registro Patronal otorgado por el Instituto Mexicano del Seguro
Social;
 La rama industrial o actividad económica;
 La fecha de inicio de actividades;
 El número de trabajadores del centro de trabajo, y
 El número de turnos.

Datos de la comisión:

 La fecha de integración de la comisión de seguridad e higiene (día,

mes y año), y
 El nombre y firma del patrón o de su representante, y del
representante de los trabajadores, en el caso de centros de trabajo
con menos de 15 trabajadores, o
  El nombre y firma del coordinador, secretario y vocales, en el caso
de centros de trabajo con 15 o más trabajadores.

7. ¿Los centros de trabajo podrán constituir otras comisiones de

seguridad e higiene?

Sí, pero deberán considerar lo siguiente:

 El número de turnos del centro de trabajo;

 El número de trabajadores que integran cada turno de trabajo;
 Los agentes y condiciones peligrosas de las áreas que integran al
centro de trabajo, y
 Las empresas contratistas que desarrollen labores relacionadas
con la actividad principal del centro de trabajo dentro de las
instalaciones de este último.

8. ¿Cuáles son las funciones del coordinador de la Comisión de

Seguridad e Higiene?

 Presidir las reuniones de trabajo de la comisión;

 Dirigir y coordinar el funcionamiento de la comisión;
 Promover la participación de los integrantes de la comisión y
constatar que cada uno de ellos cumpla con las tareas asignadas;
 Integrar el programa anual de los recorridos de verificación de la
comisión y presentarlos al patrón;
 Consignar en las actas de los recorridos de verificación de la
comisión:
a. Los agentes, condiciones peligrosas o inseguras y actos
inseguros identificados;
b. Los resultados de las investigaciones sobre las causas de los
accidentes y enfermedades de trabajo, y
c. Las medidas para prevenirlos, con base en lo dispuesto por el
Reglamento y las normas que resulten aplicables;

 Coordinar las investigaciones sobre las causas de los accidentes y

enfermedades de trabajo;
 Elaborar al término de cada recorrido de verificación, conjuntamente con
el secretario de la comisión, el acta correspondiente;
  Entregar al patrón las actas de los recorridos de verificación y analizar
conjuntamente con él las medidas propuestas para prevenir los accidentes
y enfermedades de trabajo;
 Dar seguimiento a la instauración de las medidas propuestas por la
comisión relacionadas con la prevención de riesgos de trabajo;
 Asesorar a los vocales de la comisión y al personal del centro de trabajo,
en la identificación de agentes, condiciones peligrosas o inseguras y actos
inseguros en el medio ambiente laboral;
 Participar en las inspecciones sobre las condiciones generales de seguridad
e higiene que practique la autoridad laboral en el centro de trabajo, en su
caso;
 Solicitar, previo acuerdo de la comisión, la sustitución de sus integrantes,
y
 Proponer al patrón el programa anual de capacitación de los integrantes de
la comisión.

9. ¿Cuáles son las funciones del secretario de la comisión de

seguridad e higiene en el centro de trabajo?

 Convocar a los integrantes de la comisión a las reuniones de

trabajo de ésta;
 Organizar y apoyar de común acuerdo con el coordinador, el
desarrollo de las reuniones de trabajo de la comisión;
 Convocar a los integrantes de la comisión para realizar los
recorridos de verificación programados;
 Apoyar la realización de investigaciones sobre las causas de los
accidentes y enfermedades de trabajo;
 Elaborar al término de cada recorrido de verificación,
conjuntamente con el coordinador de la comisión, el acta
correspondiente;
 Recabar las firmas de los integrantes de la comisión en las actas
de los recorridos de verificación;
 Presentar y entregar las actas de recorridos de verificación al
patrón, conjuntamente con el coordinador de la comisión;
 Mantener bajo custodia copia de:
a. Las actas de constitución y su actualización;
b. Las actas de los recorridos de verificación que correspondan
al
 c. programa anual de recorridos de verificación del ejercicio en
curso y del año inmediato anterior;
d. La evidencia documental sobre la capacitación impartida el
ejercicio en curso y el año inmediato anterior a los
integrantes de la propia comisión, y
e. La documentación que se relacione con la comisión;

 Participar en las inspecciones sobre las condiciones generales de

seguridad e higiene que practique la autoridad laboral en el centro
de trabajo, en su caso, e
 Integrar el programa anual de capacitación de los integrantes de la
comisión.

10. ¿Cuáles son las funciones de los vocales en las comisiones de

seguridad e higiene?

 Participar en las reuniones de trabajo de la comisión;

 Participar en los recorridos de verificación;
 Detectar y recabar información sobre los agentes, condiciones
peligrosas o inseguras y actos inseguros identificados en sus áreas
de trabajo;
 Colaborar en la realización de investigaciones sobre las causas de
los accidentes y enfermedades de trabajo;
 Revisar las actas de los recorridos de verificación;
 Participar en el seguimiento a la instauración de las medidas
propuestas por la comisión relacionadas con la prevención de
riesgos de trabajo;
 Apoyar las actividades de asesoramiento a los trabajadores para la
identificación de agentes, condiciones peligrosas o inseguras y
actos inseguros en su área de trabajo;
 Identificar temas de seguridad y salud en el trabajo para su
incorporación en el programa anual de capacitación de los
integrantes de la comisión, y
 Participar en las inspecciones sobre las condiciones generales de
seguridad e higiene que practique la autoridad laboral en el centro
de trabajo, en su caso.

11. ¿En quien recaen los cargos de coordinador, secretario y

vocales?
Cuando se constituye la comisión, el cargo de coordinador recae en el
patrón o en su representante, y el de secretario en el representante de
los trabajadores que sea designado por el sindicato. De no existir la gura
sindical, la selección del representante de los trabajadores se hará entre
y por los integrantes de esta representación. Los demás miembros de la
comisión serán nombrados vocales.

12. ¿Qué vigencia tienen los cargos de coordinador, secretario y

vocales?

Tendrán una vigencia de dos años, y los cargos de coordinador y

secretario se alternarán entre los representantes del patrón y de los
trabajadores.

13. ¿Por qué razones un integrante de la comisión de seguridad e

higiene podrá ser sustituido?

Podrán ser sustituidos a petición de quien los propuso, o bien por los
motivos siguientes:

• En caso de que no cumplan con las actividades establecidas por la

propia comisión;

 Si no asisten a más de dos de las verificaciones consecutivas

programadas en forma injustificada, o
 Por ausencia definitiva en el centro de trabajo.

14. ¿En que tiempo deberá integrarse el programa anual de

recorridos de verificación?
Deberá integrase dentro de los treinta días naturales siguientes a la
constitución de la comisión. Posteriormente, se deberá conformar el
programa dentro de los primeros treinta días naturales de cada año.

15. ¿Cuál es el propósito de los recorridos de verificación y cada

cuanto se hacen?

Los recorridos de verificación previstos en el programa anual de la

comisión, se deberán realizar al menos con una periodicidad trimestral, a
efecto de:

a. Identificar los agentes, condiciones peligrosas o inseguras y actos

inseguros en el centro de trabajo;
b. Investigar las causas de los accidentes y enfermedades de trabajo
que en su caso ocurran, de acuerdo con los elementos que les
proporcione el patrón y otros que estimen necesarios;
c. Determinar las medidas para prevenir riesgos de trabajo, con base
en lo dispuesto por el Reglamento y las normas que resulten
aplicables, y
d. Dar seguimiento a la instauración de las medidas propuestas por la
comisión para prevenir los riesgos de trabajo.

Sin embargo, es posible llevar a cabo recorridos de verificación

extraordinarios cuando:

 Ocurran accidentes o enfermedades de trabajo que generen

defunciones o incapacidades permanentes;
 Existan modificaciones a las instalaciones y/o cambios a los
procesos de trabajo,
  Los trabajadores reporten la presencia de agentes y condiciones
peligrosas o inseguras.

16. ¿Que herramientas electrónicas proporcionadas por la STPS, el

patrón y los trabajadores pueden usar para la correcta aplicación de
la norma?

La STPS proporciona algunas herramientas informáticas para la

identificación de la normatividad aplicable; la evaluación de su
cumplimiento, y la determinación de las medidas por adoptar. Éstas son:
el Asistente para la Identificación de las Normas Oficiales Mexicanas de
Seguridad y Salud en el Trabajo; el Módulo para la Evaluación del
Cumplimiento de la Normatividad en Seguridad y Salud en el Trabajo, y
el Módulo para la Elaboración de Programas en Seguridad y Salud en el
Trabajo. Dichas herramientas están disponibles en el sitio electrónico:

http://autogestion.stps.gob.mx:8162/.

17. ¿Cómo se formalizan los recorridos de verificación?

Los recorridos se registran en actas, las cuales deben contener:

 El nombre, denominación o razón social del centro de trabajo;

 El domicilio completo (calle, número, colonia, municipio o
delegación, ciudad, entidad federativa, código postal);
 El número de trabajadores del centro de trabajo;
 El tipo de recorrido de verificación: Ordinario (conforme al
programa anual) o Extraordinario;
 Las fechas y horas de inicio y término del recorrido de verificación;
 El área o áreas del centro de trabajo en las que se realizó el
recorrido de verificación;
  Los agentes, condiciones peligrosas o inseguras o actos inseguros
identificados durante el recorrido de verificación;
 Las causas que, en su caso, se hayan identificado sobre los
accidentes y enfermedades de trabajo que ocurran;
 Las medidas para prevenir los riesgos de trabajo detectados, con
base en lo dispuesto por el Reglamento y las normas que resulten
aplicables;
 Las recomendaciones que por consenso se determinen en el seno
de la comisión para prevenir, reducir o eliminar condiciones
peligrosas o inseguras, así como la prioridad con la que deben
atenderse;
 El seguimiento a las recomendaciones formuladas en los recorridos
de verificación anteriores;
 El lugar y fecha de conclusión del acta, y
 El nombre y firma de los integrantes de la comisión que
participaron en el recorrido de verificación.

18. ¿Quién proporcionará la capacitación a los trabajadores que

integran la comisión y que aspectos debe incluir?

El patrón está obligado a proporcionar la capacitación al menos una vez

al año a quienes integran la comisión, y a los trabajadores que se
integren a la comisión por primera vez de manera inmediata.

El curso de inducción contendrá al menos los aspectos siguientes:

 Las obligaciones del patrón y los trabajadores respecto del

funcionamiento de la comisión;
 La forma en como debe constituirse e integrarse la comisión;
 Las responsabilidades del coordinador, secretario y de los vocales
de la comisión,
 Las funciones que tiene encomendadas la comisión.
La capacitación comprenderá también lo siguiente:

 Los temas en materia de seguridad y salud en el trabajo aplicables

al centro laboral;
 La medidas de seguridad y salud que se deben observar en el
centro de trabajo, con base en lo dispuesto por el Reglamento y las
normas que resulten aplicables;
 La metodología para la identificación de condiciones peligrosas o
inseguras y actos inseguros en el centro de trabajo, y
 El procedimiento para la investigación sobre las causas de los
accidentes y enfermedades de trabajo que ocurran.

19. ¿Solamente la STPS puede evaluar el cumplimiento con la NOM-

019-STPS-2011?

No, también existen personas físicas o morales denominadas Unidades

de Verificación que cuentan con la acreditación de una entidad de
acreditación y la aprobación de la STPS. Las empresas pueden contratar
los servicios de esas unidades de verificación para evaluar la
conformidad con la NOM-019- STPS-2011.

La Secretaría del Trabajo y Previsión Social pone a disposición de los

interesados el curso en la modalidad e-learning de la NOM-019-STPS-
2011, Constitución, integración, organización y funcionamiento de las
comisiones de seguridad e higiene, en el Aula Virtual “Capacitación a
Distancia” del Programa de Capacitación a Distancia para Trabajadores,
PROCADIST, en la dirección electrónica siguiente:

http://procadist.stps.gob.mx/