MARCO GENERAL DEL SISTEMA

INVIERTE.PE

Oficina de Programación Multianual de Inversiones

OFICINA DE INVERSIONES
CONTENIDO

1. Aspectos Generales
2. El Ciclo de Inversiones
3. Órganos del Sistema Nacional de Programación Multianual y
Gestión de Inversiones
1. ASPECTOS GENERALES
1. SISTEMA NACIONAL DE PROGRAMACIÓN MULTIANUAL Y GESTIÓN DE INVERSIONES

El nuevo sistema nació mediante el Decreto Legislativo N° 1252 el 01 de diciembre de 2016, y

entró en vigencia desde el 15 de febrero del año 2017, un día después de la publicación oficial
de su respectivo Reglamento.

¿Qué facilitará INVIERTE.PE?

 Inversión pública orientada al cierre de brechas
 Planeamiento Estratégico
• Procesos más ágiles y formulación de proyectos más simple
• Seguimiento en tiempo real y evaluación para acelerar con calidad
• Ministerios, gobiernos regionales y gobiernos locales articulados en una sola dirección para
impulsar el crecimiento del país.
1. EL SISTEMA NACIONAL DE PROGRAMACIÓN MULTIANUAL Y GESTIÓN DE INVERSIONES

Objetivo
El Sistema Nacional de Programación Multianual y Gestión de Inversiones, tiene por objeto
orientar el uso de los recursos públicos destinados a la inversión, para la efectiva prestación de
servicios y la provisión de infraestructura necesaria para el desarrollo del país.

Ámbito de Aplicación
La aplicación obligatoria a las entidades del Sector Público No Financiero a que se refiere la Ley N°
30099, Ley de Fortalecimiento de la Responsabilidad y Transparencia Fiscal.

Dichas entidades son agrupadas por sectores solo para efectos del Sistema Nacional de
Programación Multianual y Gestión de Inversiones y en el caso de los Gobiernos Regionales y
Gobiernos Locales se agrupan según su nivel de gobierno respectivo, conforme lo establezca el
Reglamento del presente Decreto Legislativo.
 Principios Rectores del Invierte.pe

CIERRE DE BRECHAS PLANEAMIENTO ENFOQUE TERRITORIAL IMPACTO PREVISION TRANSPARENCIA

ESTRATÉGICO LOS FONDOS PÚBLICOS DEBEN LOS RECURSOS DESTINADOS A LA GESTIÓN DE LA INVERSIÓN
LA INVERSIÓN DEBE
LA PMI DE LA INVERSION LA PMI VINCULA LOS RELACIONARSE CON LA LA INVERSIÓN DEBEN PROGRAMARSE TENIENDO EN DEBE REALIZARSE APLICANDO
TIENE COMO OBJETIVO EL OBJETIVOS NACIONALES, EFECTIVA PRESTACIÓN DE PROCURAR EL MAYOR MECANISMOS QUE
SERVICIOS Y LA PROVISIÓN DE IMPACTO EN LA SOCIEDAD CUENTA LA PREVISIÓN DE PROMUEVAN LA MAYOR
CIERRE DE BRECHAS DE REGIONALES Y LOCALES,
INFRAESTRUCTURA O DE LA INFRAESTRUCTURA RECURSOS PARA SU TRANSPARENCIA Y CALIDAD A
CON LA PRIORIZACIÓN Y NECESARIA PARA EL EJECUCIÓN Y UNA ADECUADA TRAVÉS DE LA COMPETENCIA
ACCESO A SERVICIOS
PÚBLICOS. ASIGNACIÓN MULTIANUAL DESARROLLO DEL PAIS, CON OPERACIÓN Y
DE FONDOS PÚBLICOS, Y UN ENFOQUE TERRITORIAL. MANTENIMIENTO, MEDIANTE
DEBE SER CONCORDANTE LA APLICACIÓN DEL CICLO DE
CON LAS PROYECCIONES INVERSIÓN
DEL
MARCO MACROECONÓMICO
MULTIANUAL (MMM)

6
NORMATIVIDAD VIGENTE

DIRECTIVA N° 001-2019-
EF/63.01 (R.D. Nº 001-2019-
EF/63.01, 22.01.19)
DIRECTIVA GENERAL DEL
INVIERTE.PE
 Comparación de procesos

Proceso anterior (SNIP)

¿? Preinversión Inversión Post Inversión

1. OPI 2 . UF 3. OPI UE: Elabora ET y ejecuta el PIP

Programación NO estaba n OPI:ERegistra consistencia ( F 15 ) y UE: Responsable de la
Aprueba elabora Evalúa y da Evaluación Ex Post
en el Ciclo de Inversión aprueba modifIcaciones (F16, F17)
TdR o PT estudio viabilidad
MEF- DGIP: Registra F17

Proceso propuesto (Invierte.pe) Objetivo: Formulación orientada a brechas y simplificación procesos

Programación Formulación y Ejecución Funcionamiento

Evaluación

Énfasis en cierre de brechas a UF declaran viabilidad y Elabora ET y ejecuta Evaluación Ex Post y

través de Programa Multianual a p ru e b a n i nve rs i o n e s . las inversiones. Monitoreo
de Inversiones. al cierre de brechas.

Fuente: MEF

8
2. CICLO DE INVERSIONES
2. Ciclo de Inversiones

1.
Fase de
Programación en el
Ciclo de Inversiones

10
 Principal Objetivo:
El cierre de brechas de infraestructura o de acceso a servicios públicos.

La programación multianual de los Sectores conceptualizan, definen,

1. inversiones tiene como objetivo lograr la

vinculación entre el planeamiento
estratégico y el proceso
actualizan, aprueban y publican los
indicadores de brechas
infraestructura o de acceso a
de

servicios que utilizan los Sectores.

presupuestario, mediante la elaboración
Programación y selección de una cartera de inversiones GR y GL para la elaboración,
Multianual de orientada al cierre de brechas aprobación y publicación del
Inversiones (PMI) prioritarias, ajustada a los objetivos y
metas de desarrollo nacional, sectorial
diagnóstico de brechas de
infraestructura o de acceso a
y/o territorial. servicios.

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IMPORTANCIA DE LA PROGRAMACIÓN MULTIANUAL DE INVERSIONES

Cierre de Brechas

Integración Planeamiento
Intersistémica Estratégico

Seguimiento de
Mejora de Ejecución
Responsabilidades

Transparencia

12
2. Ciclo de Inversiones

2.
Fase de
Formulación y
Evaluación en el
Ciclo de
Inversiones

13
 Elaboración de fichas Evaluación y registro del
técnicas o estudios de proyecto en el Banco de
preinversión Inversiones
Los proyectos más recurrentes y replicables La Unidad Formuladora (UF)

2. se estandarizarán en fichas técnicas

predefinidas (previa aprobación de los
Sectores – GN).
• Realiza la evaluación de las
fichas técnicas y de los estudios
de preinversión.
• Proyectos menores a las 750 UIT:
Formulación requerirán fichas simplificadas
y evaluación • Matriz de complejidad para Proyectos
• Registra el proyecto y el
resultado de la evaluación en el
de 750 a 407, 000 UIT
Banco de Inversiones.
• Proyectos de 750 a 407, 000 UIT
Estandarizables, requerirán de estudios
a nivel de Ficha Técnica Estándar - FTE.
• Proyectos de 750, incluso mayores a
407,000 UIT o complejos (no
estandarizables): requerirán de
estudios a nivel de Perfil.

A tomar en cuenta:
• En el caso de PI con deuda pública, la OPMI respectiva y la DGPMI determinan la UF responsable de la formulación y
evaluación, como requisito previo a la elaboración de los estudios de preinversión.

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 No toda inversión (gasto de capital) es necesariamente un proyecto de inversión

Proyectos de Inversión - PI IOARR

 Formación de capital físico, humano, natural,
institucional y/o intelectual que tenga como  Reposición: Son inversiones destinadas al reemplazo de
propósito crear, ampliar, mejorar o recuperar la equipos, equipamiento, mobiliario y vehículos cuya vida útil
capacidad de producción de bienes o servicios que ha culminado
el Estado tenga responsabilidad de brindar o de  Rehabilitación: Son inversiones destinadas a la reparación de
garantizar su prestación. infraestructura dañada o equipos mayores
 Optimización: Son inversiones menores que resultan de un
mejor uso y/o aprovechamiento de los factores de
producción disponibles
 Ampliación marginal: incrementan el activo no financiero de
una entidad pública,
a. Inversiones de ampliación marginal del servicio (20%)
b. Inversiones de ampliación marginal de la edificación u
obra civil
c. Inversiones de ampliación marginal para la adquisición
anticipada de terrenos
d. Inversiones de ampliación marginal por liberación de
interferencias

Fuente: MEF 15
2. Ciclo de Inversiones

3.
Fase de Ejecución
en el Ciclo de
Inversiones

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La fase de Ejecución involucra

Elaboración del Expediente Ejecución física de las

Técnico (ET) o documentos
inversiones públicas
equivalentes

“Ambos involucran ejecución financiera”

Las disposiciones establecidas para los expedientes técnicos son de aplicación también a los términos de
referencia, especificaciones técnicas u otro que se requiera para la ejecución de las inversiones públicas,
conforme al Capítulo IV Fase de Ejecución, Sub Capítulo Disposiciones sobre la Fase de Ejecución de
Inversiones de la Directiva N° 001-2019-EF/63.01 – DIRECTIVA GENERAL DEL INVIERTE.PE.

Fuente: MEF 17
 Elaboración del expediente técnico Ejecución del proyecto
o documentos equivalentes
• Sistema de Seguimiento de Inversiones:
• La Unidad Ejecutora de inversiones herramienta que asocia el Banco de
(UEI) elabora el expediente técnico Inversiones con el SIAF.

3. (ET) o documentos equivalentes.

• El ET o documentos equivalentes se
• Las modificaciones deben registrarse en el
Banco de Inversiones antes de su ejecución
elaboran de acuerdo a con la (por la UEI o UF, según corresponda).
Ejecución concepción técnica y
dimensionamiento del estudio de • La UEI realiza la liquidación física y financiera
preinversión o de la Ficha Técnica y cierra el registro en el Banco de Inversiones
Estándar. una vez culminada la ejecución.

A tomar en cuenta:

• Si se incorporan mayores recursos durante el año de ejecución, se actualiza el PMI, previa aprobación del Órgano
Resolutivo e informe a la DGPMI, conforme a la normatividad presupuestaria vigente.
• En el caso de las APP, se rigen por su contrato.

Fuente: MEF 18
Expediente Técnico y Ejecución Física
Elaboración del ET o documentos equivalentes Ejecución física de las inversiones públicas

 La Unidad Ejecutora de Inversiones (UEI) es la

responsable de su elaboración y registro. Dicho
qLas modificaciones aprobadas durante la
ejecución física deben ser registradas antes de su
registro lo realiza luego de la aprobación del ET o ejecución física en el Banco de Inversiones (BI) por
documento equivalente por el órgano competente. la UEI.

qUna vez culminada la ejecución de las

 En el caso de proyectos de inversión, un requisito inversiones, la UEI realiza la liquidación física y
previo para la aprobación del ET o documento financiera, y registra el cierre (Formato Nº 09) en
equivalente es que la UF apruebe la consistencia de el BI.
dicho documento con la concepción técnica y el
dimensionamiento.

La aprobación del expediente técnico o documento equivalente se realiza de acuerdo a la normativa de

organización interna de la entidad o estatuto de la empresa pública a cargo de la ejecución de la inversión; de
acuerdo a lo señalado en el párrafo 32.4 del Artículo 32 Elaboración y aprobación del expediente técnico o documento
equivalente, de la Directiva N° 003-2017-EF/63.01.

Fuente: MEF 19
2. Ciclo de Inversiones

4.
Fase de
Funcionamiento
en el Ciclo de
Inversiones

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 Reporte del Programar gasto Evaluaciones ex-
estado de los para O & M post de los
activos proyectos

4. Los titulares de los

activos en el PMI deben
reportar anualmente su
Los titulares de los
activos
programar el gasto
deben
• La DGPMI establecerá
criterios para evaluar la
cartera de inversiones.
estado a las OPMI del necesario para asegurar
Funcionamiento Sector, GR o GL la operación y • La OPMI respectiva
respectivo. mantenimiento de los deberá evaluarlos de
mismos. acuerdo a su
complejidad.

A tomar en cuenta
La DGPMI tiene la facultad de publicar el listado de inversiones que serán evaluadas cada año por las OPMI del Sector, GR
o GL.

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SEGUIMIENTO

El Seguimiento ahora se desarrolla a dos niveles, a nivel de

Brechas de Infraestructura y/o Servicios (ANUAL), vía el
Formato 12-A y el Seguimiento de la Ejecución de
Inversiones Vía Formato 12-B (MENSUAL)

22
De acuerdo al numeral 23, párrafo 10.3 del Reglamento (DS N° 284-2018-EF), es función de la OPMI del Sector, evaluar la calidad* de
los Proyectos de Inversión (PI) que se enmarquen en su ámbito de responsabilidad funcional declarados viables por los tres niveles de
gobierno a través de la aplicación de las Metodologías Específicas (ME) aprobadas por el Sector.

Ficha Técnica Estándar** Ficha Técnica Simplificada***

300 3500
250 3000
200 2500
2000
150
1500
100 1000
50 500
0 0
GOBIERNOS GOBIERNOS GOBIERNO GOBIERNOS GOBIERNOS
LOCALES REGIONALES NACIONAL LOCALES REGIONALES
N° de Proyectos 270 30 12 N° de Proyectos 3160 51
Montos de inversión Montos de inversión
2,843,394,649 1,257,648,129 4,514,775,685 2,977,291,298 78,527,000
aprobados aprobados

Fuente: Banco de Inversiones, con fecha de corte 07.01.2019.

* Grado en que un PI cumple con aspectos formales y los requerimientos técnicos y normativos del Sector en sus fases de
programación multianual, formulación/evaluación y ejecución.
** ME para formulación y evaluación de PI en carreteras interurbanas cuyo costo de inversión es menor o igual a 407,000 UIT.
*** ME para formulación y evaluación de PI cuyo costo de inversión es menor o igual a 750 UIT.

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 CONTROL DE CALIDAD
El Protocolo de Evaluación de Calidad es un instrumento metodológico elaborado por la Oficina de Inversión, en el que,
mediante una métrica de puntos de 0 a 100 (siendo 0 de muy mala calidad y 100 de excelente calidad), se asigna puntaje al
cumplimiento de aspectos formales y esenciales del proceso de formulación, evaluación y ejecución de un proyecto de
inversión.

• ¿Califica como estándar? • ¿Se propone un diseño de pavimentos idóneo, respetando la recomendación del
• ¿Contribuye al cierre de brechas? Instructivo, que permita resolver el problema planteado?
• ¿Está orientado a las metas de la Entidad y/o Sector? • ¿Se ha obtenido información de campo (longitud, anchos, orografía)?
• ¿Presenta duplicidad con otras inversiones? • ¿Está sustentado, documentariamente, la responsabilidad de operación y
• ¿Es una intervención integral o presenta fraccionamiento? mantenimiento del proyecto?
Nota: En la evaluación de los 12 PI se ha utilizado del Protocolo de Evaluación del instrumento que aplica a los proyectos con declaratoria de viabilidad.
Los órganos del Sistema Nacional de Programación Multianual y Gestión de Inversiones, son los
siguientes:
1. Ministerio de Economía y Finanzas (MEF)
Actúa a través de la Dirección General de Programación Multianual de Inversiones (DGPMI), en su calidad de ente rector del Sistema Nacional de
Programación Multianual y Gestión de Inversiones.

2. Órgano Resolutivo (OR)

En los Sectores es el Ministro, el Titular o la más alta autoridad ejecutiva del Sector del Gobierno Nacional, en los Gobiernos Regionales es el
Gobernador Regional y en los Gobiernos Locales es el Alcalde.

3. Oficina de Programación Multianual de Inversiones (OPMI)

Es el órgano técnico responsable de la fase de Programación Multianual del Ciclo de Inversión, en el ámbito de la responsabilidad funcional del
Sector y de las competencias regionales y locales, según corresponda.

4. Unidad Formuladora (UF)

Puede ser cualquier órgano o entidad o empresa adscrita de un Sector del Gobierno Nacional, Gobierno Regional o Gobierno Local sujeto al
Sistema Nacional de Programación Multianual y Gestión de Inversiones.

5. Unidad Ejecutora de Inversiones (UEI)

Puede ser cualquier órgano o entidad o empresa adscrita de un Sector del Gobierno Nacional, Gobierno Regional o Gobierno Local sujeto al
Sistema Nacional de Programación Multianual y Gestión de Inversiones, inclusive la Unidad Ejecutora Presupuestal.
 Órganos del Sistema Invierte.pe

Sector / Gobierno Regional / Gobierno Local MEF

 Órgano Resolutivo (OR)

Dirección DG Presupuesto
General de Público
Oficina deProgramación Multianual
 de Inversiones (OPMI) Programación
Multianual de DG
Inversiones Endeudamiento
 Unidades Formuladoras (UF) (DGPMI) y Tesoro Público

 Unidades Ejecutoras de Inversiones (UEI)

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Registro de OPMI, UF y UEI en el Banco de Inversiones

Fuente: MEF 27
 GRACIAS
Oficina de Programación Multianual de Inversiones - MTC
Oficina de Inversiones - OGPP
Mayo
2019