Sistema Nacional de Presupuesto Público

SISTEMA NACIONAL DE PRESUPUESTO PÚBLICO
Es el conjunto de órganos, normas y procedimientos que conducen el proceso presupuestario

de todas las entidades del Sector Público en todas sus fases; está integrado por la Dirección
General del Presupuesto Público, dependiente del Viceministerio de Hacienda, y por las
Unidades Ejecutoras a través de las oficinas o dependencias en las cuales se conducen los
procesos relacionados con el Sistema, a nivel de todas las entidades y organismos del Sector
Público que administran fondos públicos.
El Sistema Nacional de Presupuesto, es uno de los sistemas administrativos integrantes de la

Administración Financiera del Sector Público. Comprende un conjunto de órganos, normas
y procedimientos que conducen el proceso presupuestario de todas las entidades y
organismos del Sector Público en sus fases de programación, formulación, aprobación,
ejecución y evaluación.
El Sistema Nacional de Presupuesto se rige por la Ley N° 28112, Ley Marco de la

Administración Financiera del Sector Público y por la Ley N° 28411, Ley General del
Sistema Nacional de Presupuesto.
1. CONFORMACIÓN DEL SISTEMA NACIONAL DE PRESUPUESTO
De acuerdo a la Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto, éste está integrado por
la Dirección General de Presupuesto Público (DGPP), dependiente del Vice Ministerio de
Hacienda del Ministerio de Economía y Finanzas, y por las Oficinas de Presupuesto, a nivel
de todas las entidades del Sector Público que administran recursos públicos.
1.1.Dirección General de Presupuesto Público
Es el ente rector del sistema
Es la más alta autoridad técnico – normativa en materia presupuestaria
Principales funciones:
1. Programar, dirigir, coordinar, controlar y evaluar la gestión del proceso
presupuestario
2. Elaborar el Anteproyecto de la Ley Anual de Presupuesto
3. Emitir directivas y normas presupuestarias complementarias
4. Regular la programación del presupuesto
5. Promover el perfeccionamiento de la técnica presupuestaria
6. Emitir opinión en materia presupuestaria de manera exclusiva y excluyente
1.2.Oficinas de Presupuesto de las entidades públicas

Es la dependencia responsable de conducir el proceso presupuestario de la entidad
Está sujeta a las disposiciones que emita la DGPP-MEF
Organiza, consolida, verifica y presenta la información presupuestaria generada por
la entidad
Coordina y controla la información de ejecución de ingresos y gastos autorizados en
los presupuestos y sus modificaciones
2. ALCANCE DEL SISTEMA NACIONAL DE PRESUPUESTO
De acuerdo a la Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto, el alcance del Sistema es:
Las empresas que forman parte de la actividad del Estado, tales como Petroperú y el Seguro
Social de Salud (ESSALUD), entre otros; se encuentran bajo la administración del Fondo
Nacional de Financiamiento de la Actividad Empresarial FONAFE de acuerdo a la Ley Nº
27170.
3. PRINCIPIOS REGULATORIOS DEL SISTEMA NACIONAL DE
PRESUPUESTO
Los principios que regulan el funcionamiento del Sistema Nacional de Presupuesto son
los siguientes:
3.1.Equilibrio presupuestario:
Es la correspondencia entre los ingresos y los recursos a asignar de conformidad con las
políticas públicas de gasto. Está prohibido incluir autorizaciones de gasto sin el
financiamiento correspondiente.
3.2.Universalidad y unidad:
Todos los ingresos y gastos del Sector Público se sujetan a la Ley de Presupuesto del
Sector Público.
3.3.Información y especificidad:
El presupuesto y sus modificaciones deben contener información suficiente y adecuada

para efectuar la evaluación y seguimiento de los objetivos y metas.
3.4.Anualidad:
El Presupuesto del Sector Público tiene vigencia anual y coincide con el año calendario.
En ese periodo se afectan todos los ingresos percibidos y todos los gastos generados con
cargo al presupuesto autorizado en la Ley Anual de Presupuesto del año fiscal
correspondiente.
3.5.Integridad:
Los ingresos y los gastos se registran en los presupuestos por su importe íntegro, salvo
las devoluciones de ingresos que se declaren indebidos por la autoridad competente.
3.6.Transparencia presupuestal:
El proceso de asignación y ejecución de los fondos públicos sigue los criterios de

transparencia en la gestión presupuestal, brindando o difundiendo la información
pertinente, conforme la normatividad vigente.
3.7.Principio de legalidad:
Las autoridades administrativas deben cumplir sus funciones de acuerdo a la

Constitución, la Ley y al derecho, dentro de las facultades que le estén atribuidas y de
acuerdo con los fines para los que les fueron conferidas.
Los principios que regulan el Sistema Nacional de Presupuesto se sustentan en las

siguientes normas:
• La Constitución Política del Perú
• La Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto
• TUO de la Ley de Responsabilidad y Transparencia Fiscal - Ley Nº 27245, aprobado

por el DS N° 066-2009-EF, y la Ley de Descentralización Fiscal - Decreto Legislativo
Nº 955
• La Ley N° 27444, Ley del Procedimiento Administrativo General.
4. PRESUPUESTO PÚBLICO
El Presupuesto Público es un instrumento de gestión del Estado por medio del cual se
asignan los recursos públicos sobre la base de una priorización de las necesidades de la
población. Estas necesidades son satisfechas a través de la provisión de bienes y servicios
públicos de calidad para la población financiados por medio del presupuesto. Es la
expresión cuantificada, conjunta y sistemática de los gastos a atender durante el año
fiscal, por cada una de las entidades que forman parte del Sector Público y refleja los
ingresos que financian dichos gastos.
El gasto público se estructura en:
4.1.Clasificación Institucional:
Agrupa a las entidades que cuentan con créditos presupuestarios aprobados en sus
respectivos presupuestos institucionales.
4.2.Clasificación Funcional Programática:

Es el presupuesto desagregado por una parte en funciones, programas funcionales y
subprogramas funcionales mostrando las líneas centrales de cada entidad en el
cumplimiento de las funciones primordiales del Estado; y por otra desagregada en
programas presupuestarios, actividades y proyectos que revelan las intervenciones
públicas.
4.3.Clasificación Económica:
Es el presupuesto por gastos corrientes, gastos de capital y servicio de deuda, por genérica
del gasto, sub genérica del gasto y específica del gasto.
5. ETAPAS DEL PROCESO PRESUPUESTARIO
El proceso presupuestario comprende cinco etapas:
5.1.Etapa de Programación:
Dentro de dicha etapa, realiza las acciones siguientes:
Revisar la Escala de Prioridades de la entidad.
Determinar la Demanda Global de Gasto, considerando la cuantificación de las
metas, programas y proyectos para alcanzar los objetivos institucionales de la
entidad.
Estimar los fondos públicos que se encontrarán disponibles para el financiamiento
del presupuesto anual y, así, determinar el monto de la Asignación Presupuestaria
a la entidad.
Determinar el financiamiento de la Demanda Global de Gasto, en función a la
Asignación Presupuestaria Total.
5.2.Etapa de Formulación:
En esta fase se determina la estructura funcional programática del pliego y las metas en
función de las escalas de prioridades, consignándose las cadenas de gasto y las fuentes
de financiamiento.
5.3.Etapa de Aprobación:
El presupuesto público se aprueba por el Congreso de la República mediante una Ley que
contiene el límite máximo de gasto a ejecutarse en el año fiscal.
5.4.Etapa de Ejecución:
En esta etapa se atiende las obligaciones de gasto de acuerdo al presupuesto institucional

aprobado para cada entidad pública, tomando en cuenta la Programación de
Compromisos Anual (PCA).
La Ejecución Presupuestaria está sujeta al presupuesto anual y a sus modificaciones

conforme a la Ley N° 28411. Se inicia el 1 de enero y culmina el 31 de diciembre de cada
año fiscal.
La ejecución del gasto público tiene tres pasos:
Compromiso: Es un acuerdo de realización de gastos previamente aprobados. Se

puede comprometer el presupuesto anual o por el periodo de la obligación en los
casos de Contrato Administrativo de Servicios - CAS, contrato de suministro de
bienes, pago de servicios, entre otros.
Devengado: Es la obligación de pago luego de un gasto aprobado y
comprometido. Se da previa acreditación documental de la entrega del bien o
servicio materia del contrato.
Pago: Es el acto administrativo con el cual se concluye parcial o totalmente el
monto de la obligación reconocida, debiendo formalizarse a través del documento
oficial correspondiente. Con el pago culmina el proceso de ejecución. No se puede
realizar el pago de obligaciones no devengadas.
5.5.Etapa de Evaluación:
Es la etapa del proceso presupuestario en la que se realiza la medición de los resultados

obtenidos y el análisis de las variaciones físicas y financieras observadas, con relación a
lo aprobado en los Presupuestos del Sector Público.
Las evaluaciones dan información útil para la fase de programación presupuestaria y

contribuyen así a mejorar la calidad del gasto público.
Hay tres tipos de evaluaciones, cuyo detalle se encuentra a continuación:
o Evaluación a cargo de las entidades

Da cuenta de los resultados de la gestión presupuestaria sobre la base del
análisis y medición de la ejecución de ingresos, gastos y metas, así como
de variaciones observadas señalando sus causas, en relación con los
programas, proyectos y actividades aprobados en el Presupuesto del
Sector Público.
o Evaluación en términos financieros a cargo de la DGPP-MEF
Se efectúa dentro de los 30 días calendario siguientes al vencimiento de
cada trimestre, con excepción de la evaluación del cuarto trimestre que se
realiza dentro de los 30 días siguientes de culminado el periodo de
regularización.
o Evaluación Global de la Gestión Presupuestaria
Consiste en la revisión y verificación de los resultados obtenidos durante
la gestión presupuestaria, sobre la base de los indicadores de desempeño
y reportes de logros de las Entidades.

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Es el conjunto de órganos, normas y procedimientos que conducen el proceso presupuestario

El Sistema Nacional de Presupuesto, es uno de los sistemas administrativos integrantes de la

El Sistema Nacional de Presupuesto se rige por la Ley N° 28112, Ley Marco de la

1. CONFORMACIÓN DEL SISTEMA NACIONAL DE PRESUPUESTO

1.1.Dirección General de Presupuesto Público

Es el ente rector del sistema

Es la más alta autoridad técnico – normativa en materia presupuestaria

2. Elaborar el Anteproyecto de la Ley Anual de Presupuesto

3. Emitir directivas y normas presupuestarias complementarias

4. Regular la programación del presupuesto

5. Promover el perfeccionamiento de la técnica presupuestaria

6. Emitir opinión en materia presupuestaria de manera exclusiva y excluyente

1.2.Oficinas de Presupuesto de las entidades públicas

El presupuesto y sus modificaciones deben contener información suficiente y adecuada

El proceso de asignación y ejecución de los fondos públicos sigue los criterios de

Las autoridades administrativas deben cumplir sus funciones de acuerdo a la

Los principios que regulan el Sistema Nacional de Presupuesto se sustentan en las

• La Constitución Política del Perú

• La Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto

• TUO de la Ley de Responsabilidad y Transparencia Fiscal - Ley Nº 27245, aprobado

• La Ley N° 27444, Ley del Procedimiento Administrativo General.

El gasto público se estructura en:

4.2.Clasificación Funcional Programática:

5. ETAPAS DEL PROCESO PRESUPUESTARIO

El proceso presupuestario comprende cinco etapas:

En esta etapa se atiende las obligaciones de gasto de acuerdo al presupuesto institucional

La Ejecución Presupuestaria está sujeta al presupuesto anual y a sus modificaciones

La ejecución del gasto público tiene tres pasos:

Compromiso: Es un acuerdo de realización de gastos previamente aprobados. Se

Es la etapa del proceso presupuestario en la que se realiza la medición de los resultados

Las evaluaciones dan información útil para la fase de programación presupuestaria y

o Evaluación a cargo de las entidades

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