EBGR Sopo Parte1 Generalidades

MUNICIPIO DE SOPÓ - CUNDINAMARCA
Plan Básico De Ordenamiento Territorial
PARTE 1
GENERALIDADES
Estudio Básico de Gestión del Riesgo

Parte 1. Generalidades
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CONTRATO DE CONSULTORÍA CM-2017-0438
CONSULTORÍA PARA LA REVISIÓN, FORMULACIÓN Y ADOPCIÓN DEL PLAN

DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL (PBOT) EN EL MUNICIPIO DE SOPÓ, BAJO
LA MODALIDAD DE ORDINARIA O EXCEPCIONAL DE ACUERDO A LA
EVALUACIÓN DEL ESTADO, VIGENCIAS Y CUMPLIMIENTO A NORMAS,
DECLARATORIAS DE ZONAS PROTEGIDAS, MANDATOS JUDICIALES Y
EFECTOS DIRECTOS DE MACRO PROYECTOS DEL ORDEN NACIONAL.
Una alianza de:

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EQUIPO TÉCNICO CONSULTORÍA
SERGIO ARTURO PIÑEROS BOTERO

Dirección General
Coordinadora Técnica Coordinador Componente urbano

CAROLINA ALBARRACIN GRANADOS LUIS ÁNGEL BARRERA CHAPARRO
Gestión del Riesgo - Movimientos en Masa Gestión del Riesgo - Incendios Forestales
ÁLVARO EMIGDIO MORA GALVIS DALILA CAMELO
LARITZA PÁEZ MARTÍNEZ NÉSTOR ESCOBAR
BÁRBARA MARÍA JAIMES SANDOVAL
Gestión del Riesgo – Inundaciones y Avenidas Cartografía - SIG

Torrencial WILLIAM APONTE RODRÍGUEZ
ADRIÁN EMILIO RIZO IBÁÑEZ
Profesional de Apoyo Profesional de Apoyo

DIEGO PULIDO CATHERINE MANZANO TORRES

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EQUIPO DE GOBIERNO
WILLIAM OCTAVIO VENEGAS RAMÍREZ

Alcalde Municipal
GIOVANNA STELLA PAEZ CORTES JANET STELLA UBATÉ RUSINQUE

Secretaría de Planeación Territorial y Secretaría de Infraestructura y Obras Públicas
Urbanismo
JOSÉ OCTAVIO ARÉVALO USECHE CARLOS FERNANDO REYES MORENO

Secretaría para la Educación Secretaría Jurídica y de Contratación
OMAYRA ESPERANZA CORTES ARIZA PAULO MARTIN PRIETO CARRANZA

Secretaría de Gestión Integral Secretaría de Ambiente Natural
SINDY CATERINE MARTINEZ RINCÓN SANDRA MAGDALENA ZAPATA PRIETO

Secretaría de Desarrollo Económico Secretaría de Salud
SULMARY QUIROGA RODRÍGUEZ Secretaría

CINDY JOHANA FORERO RICO de Desarrollo Institucional
Secretaría de Gobierno
JAIME DAVID CLAVIJO POVEDA JOHN SERGIO AVELLANEDA CARRANZA

Secretaria de Cultura Secretaría de Recreación y Deporte
MARTHA INÉS GONZÁLEZ SARMIENTO PEDRO MARIO ALARCÓN PACHÓN

Secretaría de Hacienda Secretaría de Vivienda
GLORIA RUBIELA GAITÁN GARCÍA

Oficina de Control Interno

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TABLA DE CONTENIDO
....................................................................... 1
................................................................................ 1
INTRODUCCIÓN ................................................................................................................................. 8
1. MARCO JURÍDICO DE LA GESTIÓN DEL RIESGO EN LOS POT ........................................... 9
2. MARCO DE REFERENCIA DE LA GESTIÓN DEL RIESGO EN SOPÓ .................................. 15
2.1. Ordenamiento Territorial y Gestión del Riesgo .............................................................. 16
2.2. Plan Básico de Ordenamiento Territorial ....................................................................... 16
2.3. Plan De Desarrollo Municipal ......................................................................................... 27
3. CONTEXTO GEOGRÁFICO DEL ÁREA DE ESTUDIO............................................................ 33
3.1. Organización y División Territorial ..................................................................................... 35
3.1.1. División Política Rural de Sopo: ................................................................................. 36
3.1.2. División Política Urbana de Sopó ............................................................................... 38
4. SOPO EN EL CONTEXTO REGIONAL EN MATERIA DE GESTIÓN DEL RIESGO ............... 41
4.1. Contexto Local ................................................................................................................... 41
4.1.1 Bases de Datos DesInventar ..................................................................................... 41
4.1.2 Bases De Datos - UNGRD ......................................................................................... 45
4.1.1. Sitios críticos, fuente CAR ......................................................................................... 46
4.2. Contexto regional de eventos generadores de desastres .................................................. 47
4.2.1. Base de Datos DesInventar ....................................................................................... 47
4.2.2. Base de Datos UNGRD ............................................................................................. 56
BIBLIOGRAFÍA .................................................................................................................................. 63

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ÍNDICE DE GRÁFICOS
Gráfico 1. Distribución de la Población Cundinamarca ...................................................................... 34
Gráfico 2. Población Municipios Sabana Centro ................................................................................ 35
ÍNDICE DE ILUSTRACIONES
Ilustración 1 Mapa de clasificación del suelo. Clases de suelo .......................................................... 22
Ilustración 2 Mapa Clasificación del suelo. Categorías de suelo rural ............................................... 23
Ilustración 3 Mapa de Riesgo - Acuerdo 012 de 2007 ....................................................................... 24
Ilustración 4 Gestión del riesgo en el PBOT del Municipio de Sopó .................................................. 27
Ilustración 5 Programa 7 Gestión del riesgo ...................................................................................... 29
Ilustración 6 Dimensión de desarrollo. 7. Gestión del riesgo ............................................................. 31
Ilustración 7 Recursos asignado programa Gestión del Riesgo......................................................... 32
Ilustración 8. Localización del Municipio de Sopó .............................................................................. 33
Ilustración 9. División político administrativa rural de sopó - igac ...................................................... 37
Ilustración 10. División político administrativa rural de sopó – datos gobernación............................. 38
Ilustración 11. División político administrativa Urbana de sopó ......................................................... 39
Ilustración 12 Sistema de inventario de efectos de desastres DESINVENTAR- Municipio de Sopó 1935-
2015 ................................................................................................................................................... 44
Ilustración 13 Sistema de inventario de efectos de desastres DESINVENTAR- Municipio de Sopó
1935-2015.......................................................................................................................................... 44
Ilustración 14 Registro de eventos de emergencias –UNGRD 1998-2017 ........................................ 45
Ilustración 15 Sitios críticos por tipo de fenómeno ............................................................................. 46
Ilustración 16 Sitios críticos por localización en vereda/barrio ........................................................... 46
Ilustración 17 Sitios críticos por tipo de suelo .................................................................................... 47
Ilustración 18 Distribución de eventos en el departamento de Cundinamarca por municipio ............ 49
Ilustración 19 Distribución de eventos por tipo................................................................................... 53
Ilustración 20 Distribución histórica de eventos en Cundinamarca .................................................... 53
Ilustración 21 Distribución mensual de eventos ................................................................................. 56
Ilustración 22 Distribución anual de emergencias en Cundinamarca (1998-2012) ............................ 61
Ilustración 23 Fenómenos que dieron lugar a emergencias en el departamento según los registros de
la UNGRD (1998-2012) ..................................................................................................................... 62
Ilustración 24 Distribución mensual de emergencias ......................................................................... 62

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ÍNDICE DE TABLAS.
Tabla 1 Normativa Relacionada con la Gestión del Riesgo en Colombia ............................................ 9
Tabla 2 División político administrativa rural de sopó - igac............................................................... 36
Tabla 3 División político administrativa urbana de sopó .................................................................... 39
Tabla 4 Sistema de inventario de efectos de desastres DESINVENTAR- Municipio de Sopó 1935-2015
........................................................................................................................................................... 41
Tabla 5 Registro de eventos de emergencias –UNGRD 1998-2017.................................................. 45
Tabla 6 Distribución de eventos en el departamento de Cundinamarca por municipio (1914 – 2013)
........................................................................................................................................................... 49
Tabla 7 Distribución histórica de eventos en Cundinamarca ............................................................. 54
Tabla 8 Distribución de emergencias en el departamento de Cundinamarca por municipio (1998 –
2012).................................................................................................................................................. 58
Tabla 9 Distribución anual de emergencias en Cundinamarca (1998-2012)...................................... 61

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INTRODUCCIÓN
Dando respuesta a lo establecido por la Ley 388 de 1997, y reglamentada por el Decreto Único No.
1077 de 2015, en donde se establece que los municipios deben contar con el “Estudio Básico de
Gestión del Riesgo”, el cual se convierte en requisito indispensable para los procesos de revisión
general o formulación de los planes de ordenamiento territorial en cualquiera de las escalas a las que
se refiera.
Por lo anterior, el municipio de Sopó formula en el marco de la revisión y ajuste del PBOT del municipio,
el estudio básico de amenaza por movimientos en masa rural y urbano, inundación rural y urbano,
avenidas torrenciales rural y urbano e incendios forestales, lo que permite dar cumplimiento a lo
establecido por norma, y que se desarrollan en los capítulos del presente documento.
En este documento se formulan capítulos, los cuales permiten generar los contenidos que a
continuación exponemos: La parte 1, plantea las generalidades que permiten evidenciar en el marco
general del municipio la gestión del riesgo, así como retomar y adaptar algunos resultados del contrato
de consultoría No. CM-2014-0362, y que aun cuando no se había expedido la reglamentación para el
desarrollo de los contenidos de amenazas y riesgos en los POT, si permite identificar aspectos del
municipio a tener en cuenta en diferentes contextos.
De igual manera, en las siguientes partes se desarrollan los contenidos relacionados con cada una de
las amenazas ya mencionadas anteriormente, y que retoman las metodologías planteadas desde el
orden nacional, permitiendo obtener los resultados para ser incorporados al ordenamiento territorial;
conllevando a generar los lineamientos y directrices que permiten la toma de decisiones acertadas en
lo relacionado a la ocupación del territorio.

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1. MARCO JURÍDICO DE LA GESTIÓN DEL RIESGO EN LOS

POT
Para el desarrollo del Estudio Básico De Gestión Del Riesgo para la incorporación en el proceso de
revisión general del Plan Básico de Ordenamiento - PBOT del municipio de Sopó, se revisa los
referentes y disposiciones establecidas desde el marco normativo y jurídico que, a nivel nacional,
regional y local vigentes, los cuales serán tenidos en las diferentes disposiciones técnicas y legales
que determine según sea el caso
TABLA 1 NORMATIVA RELACIONADA CON LA GESTIÓN DEL RIESGO EN COLOMBIA
NORMATIVA DE LA GESTIÓN DEL RIESGO EN EL ORDENAMIENTO TERRITORIAL
DEL ORDEN NACIONAL
FUENTE TITULO ANOTACIÓN
Constitución Política
Ley Derogada
El referente legal de la incorporación de la gestión de
Ley Nº 46 de 1988. Por la cual se crea y riesgos en los procesos de planificación se inicia en
Congreso de la
organiza el Sistema Nacional para la Colombia con la creación del Sistema Nacional para la
República.
Prevención y Atención de Desastres. Prevención y Atención de Desastres (Ley 46 de 1988 y
Decreto 919 de 1989) 1.
Involucra la obligación de efectuar inventarios de zonas
de alto riesgo y la reubicación de los asentamientos allí
ubicados. Dicha ley introdujo un avance importante
hacia la reducción de riesgos en el ámbito urbano, al
establecer la obligación de las administraciones
municipales de inventariar las zonas de alto riesgo en
sus territorios e impulsar programas de reubicación de
viviendas en riesgo. Específicamente, el artículo 56 de
esta ley indica lo siguiente: "Los alcaldes y el
Ley 9 de 1989. por la cual se dictan normas Intendente de San Andrés y Providencia procederán a
Congreso de la sobre planes de desarrollo municipal, levantar, en el término máximo de seis (6) meses
República. compraventa y expropiación de bienes y se contados a partir de la vigencia de la presente ley, un
dictan otras inventario de los asentamientos humanos que
presenten altos riesgos para sus habitantes, en razón a
su ubicación en sitios anegadizos, o sujetos a
derrumbes y deslizamientos, o que de otra forma
presenten condiciones insalubres para la vivienda, y
reubicarán a estos habitantes en zonas apropiadas, con
la participación del Instituto de Crédito Territorial.
Además, tomarán todas las medidas y precauciones
necesarias para que el inmueble desocupado no vuelva
a ser usado para vivienda humana...".
Congreso de la Decreto No. 919 de 1989. Por el cual se Ley Derogada, salvo el inciso 1o. y los artículos 1o.,
República. organiza el Sistema Nacional para la inciso 1o., 2o. y 3o. del Decreto 1547 de 1984, por el
1 Actual Sistema Nacional de Gestión de Riesgos de Desastres, SNGRD (Ley 1523 de 2012).

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DEL ORDEN NACIONAL
Prevención y Atención de Desastres y se artículo 93 de la Ley 1523 de 2012, publicada en el
dictan otras disposiciones. Diario Oficial No. 48.411 de 24 de abril de 2012.
*El Fondo Nacional de Calamidades se denominará en

adelante Fondo Nacional de Gestión del Riesgo de
Desastres según lo dispuesto en el artículo 47 de la Ley
1523 de 201.,
Compromete a las oficinas de planeación y a las
Congreso de la La Ley 2 de 1991. por el cual se modifica la entidades del Sistema Nacional para la Prevención de
República. Ley 9 de 1989 Desastres en la elaboración de los inventarios y los
procesos de reubicación.
Formalmente introdujo elementos y conceptos
fundamentales en el área de la gestión de riesgos, y que
sirvieron de base a la normatividad posterior.
Congreso de la Constitución Política de Colombia de
República. 1991 Se desarrollaron luego instrumentos normativos que
precisaron el requerimiento de armonizar la
planificación del territorio con las condiciones de
amenaza y riesgo.
además de crear el Ministerio del Medio Ambiente y el
Sistema Nacional Ambiental (SINA), establece varios
vínculos entre la política ambiental, la de prevención y
atención de desastres (hoy de gestión de riesgo de
desastres) y los procesos de planificación, en particular
en lo relacionado con los principios de la política
ambiental colombiana (Artículo 1); funciones del
Ministerio de Medio Ambiente (Artículo 5, numerales 1,
2, 7, 10, 12, 35 y 41); la obligación del Instituto de
Hidrología, Meteorología y Estudios Ambientales
Congreso de la Ley 99 de 1993. La ley 99 de 1993 crea el (IDEAM), de "establecer las bases técnicas para
República. Ministerio del Medio Ambiente clasificar y zonificar el uso del territorio nacional para los
fines de la planificación y el ordenamiento del territorio"
(Artículo 17); y las funciones de las Corporaciones
Autónomas Regionales (Artículo 31, numerales 4, 5, 19,
20, 23, 29 y 31).
Se plantea en el numeral 9 del artículo 1, que: “La

prevención de desastres será materia de interés
colectivo y las medidas tomadas para evitar o mitigar los
efectos de su ocurrencia serán de obligatorio
cumplimiento”.
Congreso de la permite el traslado de la cabecera municipal en caso de
La Ley 136 de 1994
República. calamidad pública (Artículo 19).
LEY 322 DE 1996. por la cual se crea es
Congreso de la
Sistema Nacional de Bomberos de Colombia Derogada por el art. 53, Ley 1575 de 2012
República.
y se dictan otras disposiciones.

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DEL ORDEN NACIONAL
Tiene como objeto incorporar instrumentos que
permitan transformar el territorio de manera que se
optimicen los recursos naturales para mejorar
Ley 388 de 1997. Por medio de la cual se condiciones de vida en el presente y en el futuro.
Presidencia de
modifica la ley 9 de 1989 y se adoptan los
la República
Planes de Ordenamiento Territorial (POT). Entre sus objetivos generales se encuentran, el
promover la prevención de desastres en asentamientos
de alto riesgo y velar por la protección del medio
ambiente y la prevención de desastres.
Modifica el Artículo 15 de la Ley 388, estableciendo
dentro de las normas urbanísticas estructurales “Las
que definan las áreas de protección y conservación de
los recursos naturales y paisajísticos, las que delimitan
zonas de riesgo y en general, todas las que conciernen
Congreso de la
La Ley 902 de 2004 al medio ambiente, las cuales en ningún caso, salvo en
República
el de la revisión del plan, serán objeto de modificación.”
Y dentro de las complementarias, “la localización de
terrenos cuyo uso es el de vivienda de interés social y
la reubicación de asentamientos humanos localizados
en zonas de alto riesgo”.
Permite el ajuste o actualización de los planes de
ordenamiento territorial cuando se presente un desastre
Presidencia de
Decreto 4002 de 2004 o calamidad pública, o se obtenga un mayor
la República
conocimiento acerca de las amenazas, vulnerabilidades
y riesgos en el municipio.
Según el Artículo 9, “el Gobierno Nacional promoverá la
asociación de las Corporaciones Autónomas
Regionales, CAR, para diseñar y ejecutar programas de
protección ambiental y en especial de cuidado de las
zonas productoras de agua para que con recurso de
Congreso de la Ley 1454 de 2011. Ley Orgánica de
esta se puedan proteger ecosistemas estratégicos y
República Ordenamiento Territorial
desarrollar programas de mitigación de riesgo. En
desarrollo de esta tarea, las Corporaciones Autónomas
Regionales podrán hacer inversión por fuera de su
jurisdicción en cumplimiento de los convenios
adelantados entre las mismas.”
Esta norma se basa en 4 procesos fundamentales: la
identificación del riesgo, la reducción del riesgo, el
manejo de desastres y la transferencia del riesgo
Ley 1523 de 2012. Por la cual se adopta la
Dicha norma fortalece y desarrolla vínculos entre los
política nacional de gestión del riesgo de
Congreso de la temas de gestión de riesgos y ordenamiento territorial.
desastres y se establece el Sistema Nacional
República. A continuación se extraen algunos de los aspectos más
de Gestión del Riesgo de Desastres y se
importantes en esta materia:
dictan otras disposiciones
• Los alcaldes y la administración municipal o
distrital, deberán integrar en la planificación del
desarrollo local, acciones estratégicas y prioritarias en
materia de gestión del riesgo de desastres,

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DEL ORDEN NACIONAL
especialmente, a través de los planes de ordenamiento
territorial, de desarrollo municipal o distrital y demás
instrumentos de gestión pública. (Parágrafo, Artículo
14).
• Según el Artículo 23, Numeral 2, entre las
funciones del Comité Nacional para la Reducción del
Riesgo se encuentra “Orientar y articular las políticas y
acciones de gestión ambiental, ordenamiento territorial,
planificación del desarrollo y adaptación al cambio
climático que contribuyan a la reducción del riesgo de
desastres”.
• “En los departamentos, distritos y municipios
con población superior a 250.000 habitantes, existirá
una dependencia o entidad de gestión del riesgo,
siempre que su sostenimiento esté enmarcado dentro
de las disposiciones de los artículos 3°, 6° y 75 de la
Ley 617 de 2000. Si dicha dependencia o entidad
existiere o fuere creada, quien la dirija, tendrá en todo
caso, rango igual o superior a jefe de oficina asesora y
su objetivo será el de facilitar la labor del alcalde como
responsable y principal ejecutor de los procesos de la
gestión del riesgo en el municipio, coordinar el
desempeño del consejo territorial respectivo, y
coordinar la continuidad de los procesos de la gestión
del riesgo, en cumplimiento de la política nacional de
gestión del riesgo y de forma articulada con la
planificación del desarrollo y el ordenamiento territorial
municipal” (Parágrafo 1, Artículo 29).
• Artículo 31: “Las Corporaciones Autónomas
Regionales en el Sistema Nacional. Las corporaciones
autónomas regionales o de desarrollo sostenible, que
para efecto de la presente ley se denominarán las
corporaciones autónomas regionales, como integrantes
del sistema nacional de gestión del riesgo, además de
las funciones establecidas por la Ley 99 de 1993 y la
Ley 388 de 1997 o las leyes que las modifiquen.
Apoyarán a las entidades territoriales de su jurisdicción
ambiental en todos los estudios necesarios para el
conocimiento y la reducción del riesgo y los integrarán
a los planes de ordenamiento de cuencas, de gestión
ambiental, de ordenamiento territorial y de desarrollo.”
• Artículo 32: “Planes de Gestión del Riesgo.
Los tres niveles de gobierno formularán e
implementarán planes de gestión del riesgo para
priorizar, programar y ejecutar acciones por parte de las
entidades del sistema nacional, en el marco de los
procesos de conocimiento del riesgo, reducción del
riesgo y de manejo del desastre, como parte del

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DEL ORDEN NACIONAL
ordenamiento territorial y del desarrollo, así como para
realizar su seguimiento y evaluación.”
• Artículo 37, Parágrafo 2°: “Los programas y
proyectos de estos planes (departamentales, distritales
y municipales de gestión del riesgo y estrategias de
respuesta) se integrarán en los planes de ordenamiento
territorial, de manejo de cuencas y de desarrollo
departamental, distrital o municipal y demás
herramientas de planificación del desarrollo, según sea
el caso”.
• Artículo 39: “Integración de la gestión del
riesgo en la planificación territorial y del desarrollo. Los
planes de ordenamiento territorial, de manejo de
cuencas hidrográficas y de planificación del desarrollo
en los diferentes niveles de gobierno, deberán integrar
el análisis del riesgo en el diagnóstico biofísico,
económico y socioambiental y, considerar, el riesgo de
desastres, como un condicionante para el uso y la
ocupación del territorio, procurando de esta forma evitar
la configuración de nuevas condiciones de riesgo.
Parágrafo. Las entidades territoriales en un plazo no
mayor a un (1) año, posterior a la fecha en que se
sancione la presente ley, deberán revisar y ajustar los
planes de ordenamiento territorial y de desarrollo
municipal y departamental que, estando vigentes, no
haya incluido en su proceso de formulación de la
gestión del riesgo.”
• Artículo 40: “Incorporación de la gestión del
riesgo en la planificación. Los distritos, áreas
metropolitanas y municipios en un plazo no mayor a un
(1) año, posterior a la fecha en que se sancione la
presente ley, deberán incorporar en sus respectivos
planes de desarrollo y de ordenamiento territorial las
consideraciones sobre desarrollo seguro y sostenible
derivadas de la gestión del riesgo, y por consiguiente,
los programas y proyectos prioritarios para estos fines,
de conformidad con los principios de la presente ley. En
particular, incluirán las previsiones de la Ley 9ª de 1989
y de la Ley 388 de 1997, o normas que la sustituyan,
tales como los mecanismos para el inventario de
asentamientos en riesgo, señalamiento, delimitación y
tratamiento de las zonas expuestas a amenaza
derivada de fenómenos naturales, socio naturales o
antropogénicas no intencionales, incluidos los
mecanismos de reubicación de asentamientos; la
transformación del uso asignado a tales zonas para
evitar reasentamientos en alto riesgo; la constitución de
reservas de tierras para hacer posible tales

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DEL ORDEN NACIONAL
reasentamientos y la utilización de los instrumentos
jurídicos de adquisición y expropiación de inmuebles
que sean necesarios para reubicación de poblaciones
en alto riesgo, entre otros.”
• Artículo 41: “Ordenamiento territorial y
planificación del desarrollo. Los organismos de
planificación nacionales, regionales, departamentales,
distritales y municipales, seguirán las orientaciones y
directrices señalados en el plan nacional de gestión del
riesgo y contemplarán las disposiciones y
recomendaciones específicas sobre la materia, en
especial, en lo relativo a la incorporación efectiva del
riesgo de desastre como un determinante ambiental
que debe ser considerado en los planes de desarrollo y
de ordenamiento territorial, de tal forma que se
aseguren las asignaciones y apropiaciones de fondos
que sean indispensables para la ejecución de los
programas y proyectos prioritarios de gestión del riesgo
de desastres en cada unidad territorial
INCORPORACIÓN DE LA GESTIÓN DEL RIESGO EN
LA REVISIÓN DE LOS PLANES DE ORDENAMIENTO
TERRITORIAL
Con el fin de promover medidas para la sostenibilidad
Decreto 019 de 2012. Por el cual se dictan ambiental del territorio, sólo procederá la revisión de los
normas para suprimir o reformar contenidos de mediano y largo plazo del plan de
Presidencia de
regulaciones, procedimientos y trámites ordenamiento territorial o la expedición del nuevo plan
la República
innecesarios existentes en la Administración de ordenamiento territorial cuando se garantice la
Pública. delimitación y zonificación de las áreas de amenaza y
la delimitación y zonificación de las áreas con
condiciones de riesgo además de la determinación de
las medidas específicas para su mitigación, la cual
deberá incluirse en la cartografía correspondiente.
DECRETO 1807 DE 2014. Por el cual se
reglamenta el artículo 189 del Decreto-ley
019 de 2012 en lo relativo a la incorporación
de la gestión del riesgo en los planes de reglamenta las condiciones y escalas de detalle
Presidencia de ordenamiento territorial y se dictan otras teniendo en cuenta la denominación de los planes de
la República disposiciones- COMPILADO EN EL ordenamiento territorial establecida en el artículo 9 de
DECRETO NACIONAL 1077 DE 2015 Por la Ley 388 de 1997 y la complejidad de los territorios
medio del cual se expide el Decreto Único
Reglamentario del Sector
Vivienda, Ciudad y Territorio”
Fuente: Elaboración consultoría Consorcio POT Sopó 2017

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2. MARCO DE REFERENCIA DE LA GESTIÓN DEL RIESGO

EN SOPÓ
La gestión del riesgo es un proceso social orientado a la formulación, ejecución, seguimiento y

evaluación de políticas, estrategias, planes, programas, regulaciones, instrumentos, medidas y
acciones permanentes para el conocimiento, la reducción del riesgo y el manejo de desastres. Por lo
tanto, es un eje principal de desarrollo para asegurar la sostenibilidad y la seguridad territorial; se
encuentra asociada con la planificación del desarrollo territorial y la gestión ambiental. Comprendido
por tres procesos fundamentales:
 Conocimiento del riesgo. Proceso en el cual se identifican los escenarios de riesgo; se analiza
y evalúa el riesgo; el monitoreo y seguimiento del riesgo y sus componentes (amenaza y
vulnerabilidad) y la comunicación para promover una mayor conciencia del mismo. Los
antecedentes de gestión del riesgo se inscriben en este primer proceso, con el objetivo de
identificar el tratamiento y manejo que se le ha dado
 Reducción del Riesgo. Es el proceso de la gestión del riesgo, está compuesto por la intervención
dirigida a modificar o disminuir las condiciones de riesgo existentes, entiéndase: mitigación del
riesgo y a evitar nuevo riesgo en el territorio, entiéndase: prevención del riesgo. (Congreso de la
Republica de Colombia, 2012)
 Manejo de desastres. Es el proceso de la gestión del riesgo compuesto por la preparación para
la respuesta a emergencias, la preparación para la recuperación post - desastre, la ejecución de
dicha respuesta y la ejecución de la respectiva recuperación, entiéndase: rehabilitación y
recuperación.” (Congreso de la Republica de Colombia, 2012)
El presente contenido se estructura en el proceso de conocimiento del riesgo, con el objetivo de

identificar el manejo a la gestión del riesgo de desastres en el Municipio de Sopó a través de
instrumentos de planificación; el principal de ellos es el Plan Municipal de Gestión del Riesgo PMGRD
que “es el instrumento mediante el cual el municipio prioriza, formula, programa y hace seguimiento a
la ejecución de las acciones que concretan los procesos de conocimiento, reducción del riesgo y
manejo de desastres” (Unidad Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres, 2015)
En este sentido, el PMGRD se articula con los demás instrumentos de planeación municipal como el
Plan de Ordenamiento Territorial POT y el Plan de Desarrollo Municipal PDM, de esta manera se toma
como referente el Acuerdo 080 por medio del cual se compilan las disposiciones contenidas en los
acuerdos 009 de 2000 y 012 de 2007 que conforman el Plan Básico de Ordenamiento Territorial del
Municipio de Sopó.

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2.1. Ordenamiento Territorial y Gestión del Riesgo
A partir de la formulación de la Ley 388 de 1997 expedida para lograr una construcción progresiva,
gradual y colectiva, articulada con la organización político administrativa del Estado en el territorio, uno
de los objetivos centrales es el promover y velar por la prevención de desastres en asentamientos en
alto riesgo; por otro lado, señaló la existencia de condiciones en el ordenamiento territorial que se
establecen como determinantes en relación con gestión del riesgo:
1. Las relacionadas con la conservación y protección del medio ambiente, los recursos naturales.
2. La prevención de amenazas y riesgos naturales.
Esta determinante incluye las políticas, directrices y regulaciones sobre prevención y amenazas de
riesgos naturales, el señalamiento y localización de áreas de riesgo para asentamientos humanos y
las estrategias para el manejo de áreas expuestas a amenazas y riesgos.
2.2. Plan Básico de Ordenamiento Territorial
 Acuerdo 009 de 2000
Mediante Acuerdo 009 del año 2000 se adoptó el Plan Básico de Ordenamiento Territorial PBOT del
municipio de Sopó. En el artículo 4 se desarrollaron los objetivos del PBOT, la imagen objetivo del
territorio, el desarrollo sostenible, la integración social, la gestión pública del ordenamiento territorial;
en el artículo 5 se presentan las estrategias para el ordenamiento territorial, en términos generales
esta parte estratégica no desarrolla aspectos relacionados ni establece lineamientos para la gestión
del riesgo.
En el capítulo 2 De la clasificación de los usos del suelo, artículo 6 se establecen las categorías de
clasificación de los usos de suelo, la número 5 define el Suelo de protección, como aquella categoría
que se encuentra constituida por las áreas del suelo suburbano, rural, de expansión urbana y urbano,
que por sus características geográficas o formar parte de las áreas de amenazas y riesgo no mitigable
para la localización de asentamientos humanos, tienen restringida la posibilidad de urbanizarse o de
utilizarse en actividades productivas, agropecuarias, forestales u otras (Municipio de Sopó, 2000).
Más adelante en el subcapítulo 45 Usos de protección, una de las cuatro subclases definidas
corresponde con las Zonas de riesgo (ZR), definidas en el Artículo No. 39 como áreas que por su
ubicación o por sus características geomorfológicas y geotécnicas, son susceptibles de sufrir eventos
tales como:

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 Inundaciones o cubrimiento por el agua a causa de desbordamientos de los ríos o

quebradas durante sus crecidas.
 Flujos torrenciales o avenidas de lodo, piedras y agua, a la salida al valle de
quebradas de montaña, con fuerte pendiente.
 Deslizamientos y otros movimientos en masa de la tierra, causados por la acción de
la gravedad y/o de la saturación hídrica de las formaciones superficiales. (Municipio
de Sopó, 2000)
El artículo siguiente No. 40 precisa que el régimen legal de las zonas de protección corresponde y
deben dedicarse a la preservación y/o mejoramiento de su vegetación natural. En el título 2
Componente urbano, Capítulo 1, subcapítulo 2 El sistema de áreas de protección con influencia
urbana, artículo 46 Las áreas de protección urbanas y las zonas de riesgo las siguientes:
 Zona de protección del sistema hídrico (ZPH) de la quebrada Mi Padre Jesús
 Zona de protección del sistema hídrico (ZPH) de la quebrada La Virgen
 Zona de protección del sistema hídrico (ZPH) de la quebrada Bellavista
 Zonas de protección del sistema orográfico (ZPO)
Estas zonas de protección corresponden, además, a las franjas con riesgo de inundación, flujos
torrenciales y otros eventos que pueden causar daño a las infraestructuras urbanas, sujetas a las
restricciones de uso y manejo impuestas en los Artículos 37, 88 y 89 del Acuerdo.
En el artículo 90 Tratamiento de protección del sistema hídrico, se define que este tratamiento es
aplicable a las franjas de protección de los cursos o corrientes de agua que atraviesan el casco urbano
y/o los centros poblados rurales, así como de los cuerpos de agua, constituido por las rondas
hidráulicas de las quebradas La Virgen, Bellavista y Mi Padre Jesús, hasta cinco (5) metros a lado y
lado del cauce, por tratarse de quebradas elementales.
Se indica que, por el riesgo de inundaciones y flujos torrenciales existentes en las rondas o zonas de
protección del sistema hídrico, en ellas no se permitirán los usos urbanos que impliquen
construcciones permanentes, salvo puentes, vías peatonales e infraestructuras de servicios. En
consecuencia, en estas zonas no se permitirán urbanizaciones ni construcción de viviendas,
comercios, industrias ni establecimientos institucionales. Tampoco se autorizará explotaciones
mineras o de materiales de arrastre.
Debido a la ocupación, en este artículo se asigna a la Secretaría de Obras Públicas, liderar el proceso
para el desarrollo de los estudios y obras necesarias para reubicar las construcciones contra los
riesgos de inundaciones y flujos torrenciales.

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En el Título 3 en que se desarrolla el Componente Rural, Capítulo 1 Sistemas estructurantes del

territorio municipal, Subcapítulo 1 El sistema de áreas de protección con influencia rural, se establece
en el artículo 135 como Las áreas de protección rurales y las zonas de riesgo:
 Zonas de protección del sistema orográfico (ZPO)
 Zona de rehabilitación natural (ZRC)
 Zona de protección del sistema hídrico (ZPH) de las cuencas de los ríos Teusacá y Bogotá
 Zonas de riesgo de movimientos en masa y flujos torrenciales
Las zonas de protección del sistema hídrico (ZPH) corresponden, además, a las zonas con riesgo de
inundación, flujos torrenciales y otros eventos que pueden causar daño a las infraestructuras y
propiedades rurales. Por tales razones, ellas están sujetas a las restricciones de uso y manejo
impuestas en el Acuerdo. En el artículo siguiente 136 Plan de protección y recuperación del sistema
de áreas de protección rural, se define como uno de los componentes el “control de las construcciones
en las zonas de riesgo por movimientos en masa y fomento de la recuperación de las zonas mineras
abandonadas.” (Municipio de Sopó, 2000)
En el subcapítulo 7 Tratamiento de protección, artículo 167 Tratamiento de protección del sistema

hídrico (ZPH), se establece que “la zona de protección del sistema hídrico está constituía por la ronda
hidráulica en su acepción de valle aluvial, para los casos de los ríos Teusacá y Bogotá” (Municipio de
Sopó, 2000) tiene una especificación que corresponde con gestión del riesgo.
“Por el riesgo de inundaciones y flujos torrenciales existentes en las rondas o zonas de
protección del sistema hídrico, en ellas no se permitirán los usos que impliquen construcciones
permanentes, salvo puentes, vías peatonales e infraestructuras de servicios. En
consecuencia, en estas zonas no se permitirán urbanizaciones ni construcción de viviendas,
comercios, industrias ni establecimientos institucionales. Tampoco se autorizarán
explotaciones mineras o de materiales de arrastre.” (Municipio de Sopó, 2000)
En el artículo No. 181 Zonas de usos de protección, se define en el parágrafo que Zonas de riesgo
que se encuentran definidas en el mapa de ordenamiento rural No.3, tendrá como tratamiento las
zonas de riesgo que coincidan con zonas de protección del sistema hídrico (ZPH), por su riesgo a
inundaciones y flujos torrenciales, el tratamiento de protección del sistema hídrico.
De este acuerdo no se cuenta con la cartografía de soporte con el fin de identificar la zonificación a
las áreas denominadas en riesgo en el área urbana y rural.

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El 13 de Julio de 2007 se expide el Acuerdo No. 012 de 2007 por medio del cual se adopta la revisión
y ajuste del plan básico de ordenamiento territorial, en esta revisión se indicó que “la administración
Municipal, luego de adelantar un balance técnico de los contenidos del Plan vigente expresados en el
Acuerdo 009 de 2000, pudo evidenciar la inexistencia o formulación imprecisa de tres de dichos temas:
El sistema de áreas protegidas, las zonas de amenaza y riesgo y la clasificación del suelo municipal.”
(Municipio de Sopó, 2007) Por lo que este tema en esta revisión adquiere una mayor relevancia frente
al tratamiento que se espera dar.
En los objetivos propuestos para consolidar el ordenamiento territorial del Municipio de Sopó, en el
número 3. Generar condiciones para el equilibrio y el desarrollo integral de la población en todo el
territorio, se busca mejorar las condiciones de vida de la población actual a través de acciones que
permitan la reducción de la vulnerabilidad frente al riesgo.
e. Generar programas para la gestión del riesgo, relacionados con el manejo y la reducción
de la vulnerabilidad de la población ubicada en zonas de interés ambiental y de alto riesgo,
incluyendo propuestas para su Relocalización a través de la figura de permuta por soluciones
habitacionales.
f. El Municipio, una vez relocalizadas las personas en riesgo, rehabilitará las zonas. (Municipio
de Sopó, 2007)
A continuación, se destaca la incorporación de la gestión del riesgo en el PBOT Acuerdo 012 de 2007:
- Artículo 10 Promoción de vivienda social en todo el territorio rural: se establece la formulación
de proyectos para el reasentamiento de familias en riesgo no mitigable.
- Artículo 17. Promoción de soluciones habitacionales, vivienda social y superación del déficit
de vivienda: 5. Proyectos para el manejo y relocalización de viviendas ubicadas en áreas de
riesgo por remoción en masa e inundación, en zonas de ronda y manejo y preservación
ambiental del sistema hídrico.
- Título IV Programas y operaciones estratégicas, Artículo 33 Identificación de Programas
estratégicos: 7. Programa de Gestión del Riesgo, se establece la prioridad para este programa
en el primer año.
- Artículo 34. Programa de Recuperación de Cuencas: 2. Reubicación de familias localizadas
en áreas de riesgo por inundación
- Artículo 37. Programa de Promoción de Vivienda Social, 1. Construcción de nuevas unidades
de vivienda social urbana, que incluye unidades para relocalización de familias asentadas en
zonas de alto riesgo no mitigable, y que atenderá principalmente los niveles 1, 2 y 3 del
SISBEN. En el corto plazo se formulará y desarrollará el Proyecto de Vivienda Social “Pueblo
Viejo”.

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- Artículo 40. Programa de Gestión del Riesgo:
El programa para la Gestión del Riesgo se formuló con el objetivo de identificar las áreas de riesgo y
alto riesgo no mitigable, mediante un estudio técnico; este programa debía formular acciones y
actividades que incluyan la identificación y evaluación de las condiciones técnicas, sociales legales y
económicas de las familias. Se estableció el desarrollo de las siguientes acciones:
1. Brindar información hacia la comunidad sobre las zonas declaradas de riesgo, sobre las acciones
preventivas para prevenir y controlar la ocupación de zonas de protección y manejo de rondas y sobre
las acciones para prevenir y controlar los impactos socioeconómicos en el posible traslado de familias.
2. De operación y coordinación, en el estudio, propuesta y evaluación de la determinación de un valor
único de reconocimiento de los inmuebles ubicados en zonas de alto riesgo no mitigable, que permita
a la Administración incluirlos en los programas de vivienda. Diseñar mecanismos de coordinación
institucional para la protección y rehabilitación de las zonas intervenidas por el programa.
3. De planeamiento y reordenamiento urbano, para convertir el reasentamiento de población en una
oportunidad para impulsar el ordenamiento territorial y mejorar las condiciones de vida del sector, y
priorizar como líneas de acción el reasentamiento por remoción en masa, por recuperación de
corredores ecológicos, y por obra pública si fuere el caso.
- Artículo 45 Operación Estratégica Pueblo Viejo-Sopó-Pio Nono, se establece la protección de

la población residente en áreas de riesgo en la falda de la montaña.
- Artículo 46. Operación Estratégica Chuscal – Pedregal, definió en el numeral 2. Relocalización
de la población asentada en zonas de riesgo en las estribaciones de los cerros en área de
influencia de la explotación minera y en áreas de recuperación ambiental de las zonas de
ladera que sean beneficiarios del mecanismo de permuta por encontrarse en terrenos no
edificables.
- Artículo 47. Operación Estratégica Meusa Central, 3. Relocalización de la población asentada
en zonas de riesgo en las estribaciones de los cerros orientales y en áreas de recuperación
ambiental de las zonas de ladera que sean beneficiarios del mecanismo de permuta por
encontrarse en terrenos no edificables.
- Clasificacion Del Suelo Municipal (Planos Nos. 3 y 4), Artículo 48. El Artículo 6 del Acuerdo
009 de 2000 quedará así: Clases de Suelo. 5. Suelo de Protección: Está constituido por las
zonas y áreas de terrenos áreas de amenazas y riesgo no mitigable para la localización de
asentamientos humanos.
- Artículo 53. Tratamientos para el Suelo de Protección, 2. Tratamiento de restauración y
recuperación paisajística. Definida para las áreas que fueron objeto de relocalización de
población por riesgo.

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- Artículo 57. El Artículo 39 del Acuerdo 009 de 2000 quedará así: Tratamiento de restauración
y recuperación paisajística / zonas de riesgo, corresponde con las áreas que por su ubicación
o por sus características geomorfológicas y geotécnicas, son susceptibles de sufrir eventos
tales como Inundaciones, flujos torrenciales y deslizamientos.
- Artículo 62. El Artículo 46 del Acuerdo 009 de 2000, quedará así: Áreas de protección y zonas
de riesgo del asentamiento urbano de Sopó, incluyen las franjas con riesgo de inundación,
flujos torrenciales y otros eventos que pueden causar daño a las infraestructuras urbanas.
En el artículo No. 161. Plan de Ejecución de los Programas Estratégicos en el corto plazo (2007 –
2011) se establece en el numeral 7. Programa de Gestión del Riesgo, que incluye las siguientes
acciones:
- Elaboración de estudio para el Inventario documentación y registro de los posibles riesgos en el
territorio municipal.
- Proyecto de divulgación e información hacia la comunidad sobre las zonas declaradas de riesgo,
sobre las acciones preventivas para prevenir y controlar la ocupación de zonas de protección y manejo
de rondas y sobre las acciones para prevenir y controlarlos impactos socioeconómicos en el posible
traslado de familias.
- Propuesta y evaluación de la determinación de un valor único de traslado y reubicación de familias
que se encuentren en zonas de riesgo.
En el Artículo No. 163. Plan de Ejecución de las Operaciones Estratégicas en el corto plazo (2007 –
2011), para la Operación Estratégica Chuscal – Pedregal y la Operación Estratégica Meusa Central la
relocalización de la población asentada en zonas de riesgo.
De acuerdo con el acuerdo municipal 012, la clasificacion del suelo municipal se realiza en los Planos
Nos. 3 y 4, categorizando e incluyendo en el suelo de protección las áreas de riesgo:

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ILUSTRACIÓN 1 MAPA DE CLASIFICACIÓN DEL SUELO. CLASES DE SUELO
Fuente: (Municipio de Sopó, 2007)
El anterior mapa no presenta el suelo clasificado como de protección. El siguiente mapa corresponde
con las categorías de suelo rural, sin embargo tampoco presenta los suelos de protección
determinados por riesgos.

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ILUSTRACIÓN 2 MAPA CLASIFICACIÓN DEL SUELO. CATEGORÍAS DE SUELO RURAL
El siguiente mapa corresponde con el mapa de riesgos, las categorias establecidas en el mapa
corresponden con la estructura ecológica principal: 1. Rio Bogotá, 2. Río Teusaca, 3, Sistema de
quebradas, en esta categoria se asigna el riesgo por inundación a 25 cuerpos hídricos del territorio
municipal. Y una 4 categoria son las Zonas de Riesgo, que incluye riesgo y recuperación.

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ILUSTRACIÓN 3 MAPA DE RIESGO - ACUERDO 012 DE 2007
Mediante el Acuerdo 080 de 2010 se dio compilación a los acuerdos 009 de 2000 y 012 de 2007. La
gestión del riesgo siguió manteniendo el carácter estructurante del ordenamiento territorial por lo que
lo definido para su tratamiento en el acuerdo 012 de 2007 se mantuvo igual.
En términos generales, en el acuerdo 009 de 2000, se hizo referencia a las áreas en riesgo
asignándole la categoría de suelo de protección y el tratamiento establecido para tal fin. No se

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definieron acciones concretas en materia, ni programas y proyectos relacionados, las zonas

delimitadas como de riesgo se les asignó principalmente a las rondas de cuerpos hídricos del
municipio; los riesgos que se tuvieron en cuenta fueron las inundaciones, avenidas torrenciales y
deslizamientos, no obstante no incluyó la determinación de metodología para la zonificación de estas
áreas, por otro lado aunque se definieron las áreas declaradas en riesgo por inundación, por ejemplo
para el casco urbano, no se contaba con la cartografía correspondiente al acuerdo, lo que no permitió
observar la espacialización realizada.
El acuerdo 012 de 2007 la gestión del riesgo tuvo una mayor atención y se configuró en un elemento
de carácter estructurante del ordenamiento territorial, por lo que se incluyó en los objetivos de
consolidación del ordenamiento territorial, se asignó un programa de gestión del riesgo y se incluyó
como parte de las acciones la reubicación de las familias que se asentaron en zonas de riesgo
principalmente aquellas que correspondían con las áreas de operaciones estratégicas para la
consolidación del modelo de ordenamiento territorial del municipal.
Por otro lado, este acuerdo definió la realización de acciones en materia de gestión de riesgo en el
corto plazo, comprendido 2007-201, este incluía la realización de estudios de gestión del riesgo que
tuviera en cuenta los tres procesos, conocimiento, reducción del riesgo y manejo del desastres. La
cartografía asociada a clasificación de suelo y categorías de suelo rural, no categoriza ni espacializa
las áreas o zonas de riesgo, no obstante se presenta el mapa de riesgos, las categorias establecidas
en el mapa corresponden con la estructura ecológica principal: 1. Rio Bogotá, 2. Río Teusaca, 3,
Sistema de quebradas, en esta categoria se asigna el riesgo por inundación a 25 cuerpos hídricos del
territorio municipal. Y una 4 categoria son las Zonas de Riesgo, que incluye riesgo y recuperación.
El acuerdo 080 de 2010 incluyó la totalidad de disposiciones en gestión del riesgo no se realizó
ninguna modificación. Sin embargo, bajo la nueva normatividad de gestión del riesgo Ley 1523 de
2012, Decreto 1807 de 2014 y Decreto 1077 de 2015, en el PBOT no se establecen las
determinaciones correspondientes en materia principalmente porque la determinación de medidas y
normatividad urbanística debe partir de la realización de estudios técnicos que acompañen y de
soporte a las decisiones sobre las áreas de riesgo.
De acuerdo con la Ley 1523 de 2012, el Riesgo de Desastres es determinante del ordenamiento del
territorio y norma de superior jerarquía en relación con:
- La definición de políticas, directrices y regulaciones sobre la identificación y prevención de

amenazas y riesgos.
- El señalamiento y localización de áreas de riesgo para la localización de asentamientos
humanos.
- La definición de estrategias de manejo de áreas expuestas a amenazas y riesgos naturales.
- La definición de zonas no urbanizables que presenten riesgo para la localización de
asentamientos humanos, por amenazas naturales y socio-naturales.

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- La determinación de las áreas con condición de amenaza o con condición de riesgo.

- La determinación de la mitigabilidad o no mitigabilidad del riesgo.
- La determinación de áreas de riesgo no mitigable y definición de estas áreas como suelos de
protección.
- La localización de áreas críticas de recuperación y control para la prevención de desastres.
El Riesgo de Desastres condiciona el uso y ocupación del territorio, lo que implica que:
- Se debe direccionar el modelo de ordenamiento y en específico sus áreas de expansión y de
desarrollo futuro para evitar que se configuren nuevas condiciones de riesgo.
- Se debe determinar el nivel de capacidad del territorio para poder permitir el aumento de
elementos expuestos en áreas de amenaza.
- Se deben establecer usos adecuados para el territorio, que propendan por la reducción en la
transformación y/o cambio de dinámicas naturales del territorio.
- Se deben definir las restricciones, prohibiciones o condicionamientos para el aumento de la
exposición (ocupación, y construcción de edificaciones) y para reducir la vulnerabilidad de los
elementos expuestos.
- Se deben definir medidas de control a la urbanización en áreas de amenaza.

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ILUSTRACIÓN 4 GESTIÓN DEL RIESGO EN EL PBOT DEL MUNICIPIO DE SOPÓ
Fuente: Elaboración propia con base en Acuerdo 009 de 2000, 012 de 2007 y 080 de 2010
2.3. Plan De Desarrollo Municipal
Mediante la planificación municipal del desarrollo se precisan líneas de gestión e inversión articuladas
y con incidencia en el ordenamiento territorial, de acuerdo con sus competencias constitucionales y
legales. En esta parte se identifica el tratamiento a la gestión del riesgo en el Acuerdo No. 011 de 2012
“Por el cual se adopta el Plan de desarrollo del Municipio de Sopó 2012-2016 ¡Sopó lo construimos
entre todos!” y el Plan de Desarrollo Municipal 2016-2020 “Seguridad y prosperidad”.
El Acuerdo No. 011 de 2012 “Por el cual se adopta el Plan de desarrollo del Municipio de Sopó 2012-
2016 ¡Sopó lo construimos entre todos!” definió como visión del territorio

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En el año 2016, Sopó será un Municipio con un gobierno respetuoso de las personas y sus
derechos, con un sistema eficiente de participación ciudadana para la toma de decisiones y
un uso óptimo de los recursos públicos; un Municipio pujante que reduce la pobreza y
promueve una mejor calidad de vida a través de un uso del territorio sostenible. (Municipio de
Sopó, 2012)
Como parte de los programas estratégicos de hábitat, formulado con el objetivo de Proteger y
recuperar las fuentes de vida, los recursos naturales y la biodiversidad, buscando el equilibrio entre
un uso del territorio ambientalmente sostenible y el desarrollo económico, a partir de un proceso de
planeación participativa (Municipio de Sopó, 2012, pág. 48).
Se definió la línea estratégica 3, programa 3.7. Gestión del Riesgo, 3.7.1. Subprograma Prevención,
atención y recuperación de desastres, manejo de emergencias y reducción del riesgo. Como parte del
Programa estratégico 3.3. Sopó mi hogar, se definió el desembolso de 240 subsidios para la
financiación de vivienda de interés prioritario y/o reubicación de familias ubicadas en zonas declaradas
de alto riesgo en el cuatrienio (Municipio de Sopó, 2012, pág. 54).
El programa no.7 GESTIÓN DEL RIESGO se estableció con el objetivo fomentar la cultura de gestión
del Riesgo en el Municipio; prevenir y atender los llamados de emergencia en el menor tiempo posible,
las acciones definidas por la administración municipal para el tratamiento de este tema fue la
elaboración del estudio de amenaza, vulnerabilidad y riesgo de las áreas que no se incluyeron en el
primer estudio, implementación de la política de gestión del riesgo, creación del Sistema Municipal de
emergencias, Implementación del Plan Municipal de Gestión del Riesgo, definición de estrategias para
la reubicación de familias asentadas en zonas de riesgo no mitigable, entre otras, se definió el
cumplimiento de las siguientes metas de producto:

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ILUSTRACIÓN 5 PROGRAMA 7 GESTIÓN DEL RIESGO

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Fuente: (Municipio de Sopó, 2012, págs. 67-68)
El Plan de Desarrollo Municipal 2016-2020 “Seguridad y prosperidad”, estableció como visión de

desarrollo municipal: En el año 2025, el municipio de Sopó será modelo de seguridad, desarrollo
sostenible y prosperidad a nivel nacional, con una población abierta a la participación, garante de un
buen gobierno, más responsable del cuidado de lo público y promotora del respeto de los derechos
ciudadanos, con mejores oportunidades laborales y capacidades para desarrollar procesos de
autogestión comunitaria. (Municipio de Sopó, 2016)
Incluyó en el EJE PROGRAMÁTICO 2. DESARROLLO SOSTENIBLE Y ORDENADO PARA LOGRAR
LA PROSPERIDAD, formulado con el objetivo de: Lograr el crecimiento económico y el desarrollo
territorial ordenado incluyendo las determinantes ambientales, procurando el bienestar económico y

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social de la población en el largo plazo, asegurando que la base de los recursos provea los bienes y
servicios ecosistémicos que el municipio necesita y el ambiente natural pueda recuperarse ante los
impactos de las actividades productivas. (Municipio de Sopó, 2016)
En su artículo 16. Dimensión de desarrollo- GESTIÓN DEL RIESGO, fortalecer el Consejo Municipal
de Gestión del Riesgo, como un conjunto de entidades pública y comunitarias, que desarrollarán y
ejecutarán los procesos de gestión del riesgo en el marco de sus competencias, su ámbito de
actuación y su jurisdicción, con el objetivo de desarrollar, mantener y garantizar el proceso de
conocimiento del riesgo, reducción del mismo y manejo de desastres.
ILUSTRACIÓN 6 DIMENSIÓN DE DESARROLLO. 7. GESTIÓN DEL RIESGO
Los recursos asignados para gestión del riesgo en el año 2016 son: Recursos propios $275.069.446,
Otros $336.522.275 para un total de $611.591.721.

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ILUSTRACIÓN 7 RECURSOS ASIGNADO PROGRAMA GESTIÓN DEL RIESGO
47%
53%
CASA DE LA CULTURA
PUEBLO VIEJO
Fuente: Elaboración propia Consorcio POT Sopó 2017 con base en (Municipio de Sopó, 2016)

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3. CONTEXTO GEOGRÁFICO DEL ÁREA DE ESTUDIO

El municipio de Sopó se localiza en departamento de Cundinamarca, es uno de los 11 municipios que
conforman la provincia de Sabana Centro, tiene una gran influencia de las dinámicas de su entorno
especialmente la vecindad con Bogotá que se encuentra a 35 kilómetros de distancia y a una altura
promedio de 2.585 m.s.n.m.
Con una extensión de territorial aproximada de 111,115 kilómetros cuadrados, representa el 0,46%
del total del departamento de Cundinamarca (incluye Bogotá) y el 10,81% de la provincia sabana
centro; registra una población total censada en 2005 de 21.223 habitantes y estimada o proyectada
para 2018 de 28.518 habitantes.
ILUSTRACIÓN 8. LOCALIZACIÓN DEL MUNICIPIO DE SOPÓ
Fuente: Elaboración propia consorcio POT Sopó 2017.

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Sopó limita territorialmente con los municipio de Chía, Cajicá, Tocancipá, Zipaquirá (estos
pertenecientes a la provincia), Guasca y La Calera (municipios sin alianza por provincia), estos
municipios presentan por su cercanía con la ciudad capital una alta dependencia en torno a dinámicas
económicas, equipamientos y servicios; lo que también genera demandas y necesidades de parte de
la población capitalina, especialmente en suelo para actividades residenciales, comerciales e
industriales entre otras, lo que en consecuencia genera una alta presión sobre su territorio y a su vez
sobre los modelos de ocupación del territorio.
En términos poblacionales la provincia de sabana centro de la cual hace parte Sopó, es la segunda
más poblada después de la provincia Soacha en Cundinamarca, hecho que se explica por el auge de
los procesos de suburbanización, construcción de vivienda campestre y desarrollo industrial reciente
en la región central de país.
GRÁFICO 1. DISTRIBUCIÓN DE LA POBLACIÓN CUNDINAMARCA
Fuente: Camara de Comercio
En el comparativo de tamaño de la población de los municipios que hacen parte de la provincia sabana
centro, se pueden diferenciar estas dinámicas de ocupación en tres grupos, los de mayor tamaño de
población de los que hace parte Chía, Zipaquirá y Cajicá, los de mediano tamaño que lo conformaría
los municipios de Cota, Tabio, Sopó y Tocancipá; y por último los municipios de pequeño porte en
términos de población en donde estarían los municipios de Gacahancipá, Nemocón, Tenjo y Cogua

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GRÁFICO 2. POBLACIÓN MUNICIPIOS SABANA CENTRO
Fuente: Camara de Comercio
3.1. Organización y División Territorial

La definición de límites intermunicipales, están claramente establecidos en la cartografía oficial del
Instituto Geográfico Agustín Codazzi y no se identifican a la fecha algún tipo de zona donde se requiera
hacer algún tipo de aclaración con sus municipios vecinos.
La organización territorial municipal, en el contexto del presente documento, se entiende como las
formas de agrupación, división, u organización del territorio municipal en función de las condiciones,
características y arraigo del territorio por parte de sus ciudadanos, lo cual les permite, entre otras
cosas ejercer el derecho a la participación ciudadana y la gestión de recursos públicos para el
bienestar general de la comunidad. A continuación, se retoman algunos conceptos básicos
establecidos por el DANE:
Área rural o resto municipal: se caracteriza por la disposición dispersa de viviendas y explotaciones
agropecuarias existentes en ella. No cuenta con un trazado o nomenclatura de calles, carreteras,
avenidas, y demás. Tampoco dispone, por lo general, de servicios públicos y otro tipo de facilidades
propias de las áreas urbanas.
Formas de organización
 Corregimientos
 Veredas

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Cabecera Municipal (CM): es el área geográfica que está definida por un perímetro urbano,
cuyos límites se establecen por acuerdos del Concejo Municipal. Corresponde al lugar en
donde se ubica la sede administrativa de un municipio.
Formas de organización
 Comunas
 Barrios
Centro poblado (CP): Se define como una concentración de mínimo veinte (20) viviendas
contiguas, vecinas o adosadas entre sí, ubicada en el área rural de un municipio o de un
Corregimiento Departamental. Dicha concentración presenta características urbanas tales
como la delimitación de vías vehiculares y peatonales.
3.1.1. División Política Rural de Sopo:
A nivel rural el municipio de Sopó está organizado en 17 veredas, no se encuentra establecida división
por corregimientos u otro tipo de división, en cuanto a la división actual se encontró lo siguiente,
basado en datos fuente IGAC e información del geoportal de la gobernación de Cundinamarca.
TABLA 2 DIVISIÓN POLÍTICO ADMINISTRATIVA RURAL DE SOPÓ - IGAC

Vereda Código Catastral Área (Ha) % Suelo Rural
EL CHUSCAL 2575800000001 54,15 0,49
CENTRO 2575800000002 1515,57 13,78
PUEBLO VIEJO 2575800000003 228,01 2,07
NESCUATA *(LA DIANA) 2575800000004 485,91 4,42
APOSENTOS 2575800000005 806,37 7,33
AGUA CALIENTE 2575800000006 721,23 6,56
LA VIOLETA 2575800000007 1098,78 9,99
GRATAMIRA 2575800000008 676,63 6,15
NEUSA (MAEUSA) 2575800000009 1370,35 12,46
MERCENARIO 2575800000010 1100,82 10,01
GABRIEL 2575800000011 1474,27 13,41
BELLAVISTA *(LA CAROLINA 2575800000012 276,68 2,52
BELLAVISTA 2575800000013 54,61 0,50
HATO GRANDE 2575800000014 1133,03 10,30
Total 10.996,45 100
Fuente: Elaboración consultoría Consorcio POT Sopó 2017 con base en Datos IGAC

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Según base IGAC la vereda conocida a nivel municipal como “Vereda Meusa” es denominada “Vereda
Neusa”; de igual manera, dos veredas son denominadas con el mismo nombre (Bellavista),
ILUSTRACIÓN 9. DIVISIÓN POLÍTICO ADMINISTRATIVA RURAL DE SOPÓ - IGAC
Fuente: Elaboración consultoría Consorcio POT Sopó 2017 con base en Datos IGAC
De otro lado al consultar la información que reposa en las bases de datos de la Gobernación de
Cundinamarca, resultan algunas diferencias no en cantidad de veredas, pero si en nombres y en
definición de límites de la división política rural de Sopó, por lo que se debe revisar y precisar los limites
definitivos y oficiales que correspondan con la realidad que reconoce la administración municipal y la
comunidad en general

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ILUSTRACIÓN 10. DIVISIÓN POLÍTICO ADMINISTRATIVA RURAL DE SOPÓ – DATOS GOBERNACIÓN
Fuente: Elaboración consultoría Consorcio POT Sopó 2017 con base en Datos de la Gobernación de Cundinamarca
3.1.2. División Política Urbana de Sopó
A la fecha del presente ejercicio, no se encontró algún acto administrativo que formalmente defina los
límites de la división en barrios y urbanizaciones del casco urbano del municipio de Sopó, sin embargo
en base a información del trabajo de campo de inventario de predios, se logró establecer el siguiente
mapa preliminar que ilustra la forma como está organizado actualmente el área urbana en termino de
Barrios y urbanizaciones

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ILUSTRACIÓN 11. DIVISIÓN POLÍTICO ADMINISTRATIVA URBANA DE SOPÓ
Fuente: Elaboración consultoría Consorcio POT Sopó 2017.
TABLA 3 DIVISIÓN POLÍTICO ADMINISTRATIVA URBANA DE SOPÓ

BARRIO AREA (HAS) %
PUEBLO VIEJO 3.46 2.66
CENTRO 28.68 22.01
CHUSCAL 12.90 9.90
URB SUETANA 0.82 0.63
PRIMERO DE MAYO 0.94 0.72
MONTANA 6.73 5.17

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BARRIO AREA (HAS) %

CERRITO 1.36 1.05
URB. LA TRINIDAD 1.24 0.95
URB. CERRO FUERTE 1.69 1.30
URB. VALLE DE SOPO 1.52 1.17
CENTRO ALTO 6.33 4.86
EL MIRADOR 4.58 3.51
LAS QUINTAS 2.53 1.94
RINCON DEL NORTE 2.29 1.76
BELLA VISTA 2.84 2.18
JARDIN DEL NORTE 1.93 1.48
URB LA CAROLINA 0.46 0.35
SAN AGUSTIN 5.58 4.28
24.76 19.00
SIN ASIGNAR 14.41 11.06
5.24 4.02
TOTAL 130.31 100
Fuente: Elaboración consultoría Consorcio POT Sopó 2017.

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4. SOPO EN EL CONTEXTO REGIONAL EN MATERIA DE

GESTIÓN DEL RIESGO
El presente aparte del documento fue retomado y adaptado de los productos resultados del contrato
de consultoría No. CM-2014-0362 de suscrito por la Unión Temporal PBOT Sopó y la Alcaldía del
Municipio de Sopó, cuyo objeto es la Revisión General, Estructuración y Ajuste del Plan Básico de
Ordenamiento Territorial – PBOT, del Municipio de Sopó, Cundinamarca.
Con el fin de enmarcar el presente documento dentro del contexto histórico y geográfico de eventos,
emergencias y desastres, se presenta a continuación el análisis de los eventos ocurridos tanto en el
departamento de Cundinamarca como en el municipio de Sopó, con base en diversas fuentes, tales
como el inventario de eventos que dieron origen a desastres, DesInventar, durante el período 1914-
2013, y los reportes de emergencias de la Unidad Nacional para la Gestión del Riesgo de Desastres,
UNGRD, en el período 1998-2012, y otras.
4.1. Contexto Local

Con el fin de enmarcar el presente documento dentro del contexto histórico y geográfico de eventos,
emergencias y desastres, se presenta a continuación el reporte de los eventos ocurridos en el
municipio de Sopó, con base en diversas fuentes, tales como el inventario de eventos que dieron
origen a desastres, DesInventar, durante el período 1914-2015, y los reportes de emergencias de la
Unidad Nacional para la Gestión del Riesgo de Desastres, UNGRD, en el período 1998-2017.
4.1.1 Bases de Datos DesInventar
Los eventos de desastres ocurridos en el Municipio de Sopó, tomando como referencia la Base de
Datos y el Sistema de inventario de efectos de desastres DESINVENTAR, frente a los fenómenos de
inundación, deslizamientos, avenidas torrenciales e incendios forestales:
TABLA 4 SISTEMA DE INVENTARIO DE EFECTOS DE DESASTRES DESINVENTAR- MUNICIPIO DE SOPÓ 1935-
2015
Tipo de evento Observaciones de efectos
Inundación Los ríos Neusa y Bogotá se han salido anegando varias haciendas de esta
región lo mismo que en Nemocón Tocancipá, Gachancipá y Sopó por lo

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cual los hacendados han tenido que evacuar los hatos hacia las partes altas
viéndose obligados a procesar la leche en vista de la imposibilidad de
enviarla a Bogotá y otras ciudades. Igual cosa ocurre en la región de San
Cayetano municipio de considerable producción lechera que quedo aislado
por la destrucción de las carreteras que lo comunican tanto por la vía de
Zipaquirá como por la de Pacho.
Un cerro ubicado entre los municipios de Guasca y Sopo -50 km. al norte de
Bogotá- era anoche pasto de dos incendios forestales cuya extensión no
Incendio forestal había sido posible esta madrugada. Nota: Hay ficha por municipio.
En Cundinarmarca se vivía anoche una verdadera emergencia a raíz de un

incendio forestal que se desató hace cuatro días entre los municipios de Sopó
y Guatavita. Las llamas han arrasado con más de 1000 hectáreas de zonas
de reforestación. No se han registrado víctimas gracias a que varios lugares
fueron evacuados preventivamente. En este lugar la emergencia obligó a la
intervención del presidente Julio Cesar Turbay quien dispuso una acción
coordinada con todos los organismos de socorro que funcionan en Bogotá.
El incendio nació en los cerros de Guatavita el jueves (1) pasado y se propagó
paulatinamente hacia el sur pasando por Sopó. El fuego es de tal intensidad
que se temía pudiera llegar a la localidad de Guasca. El incendio ha destruido
Incendio forestal (ext.)
Varias viviendas de la zona de Tocancipá tuvieron que ser evacuados por el

intenso humo. /Este incendio fue la reactivación de otro causado el 17 de
enero por un grupo de campistas al hacer una fogata. Al parecer quedaron
Incendio forestal algunos tizones que volvieron a pr enderse.
Incendio forestal REPORTADO Y APOYADO POR EL CRE.
Una cadena de incendios azoto a 4 municipios del accidente y norte de

Cundinamarca causado entre otras razones por la ola de los forestales se
concentraron en Sopo Chingaza y la Vda Buenos Aires de La Calera. Varios
sectores estan en llamas. La Vda El Altino en Suesca; Aguanica en Tenjo;
el sector de Canoas en Soacha; El Salitre entre otras Guasca y Sopo y el
alto de la mona en Facatativa. Tambien estan en emergencia el cerro de la
Valvanera de Chia; La Vda Pueblo Viejo de sopo; El cerro de la cr uz de
Ubaque; el cerro de la Vigia en Choachi; La Vda. Chuntame de Cajica; El
sector de las Granjas de Tabio; El area de La Florida de Tausa y la zona pie
Incendio forestal de alto en Sibate. <- - FICHA POR VEREDAS - ->
Incendio forestal HACIENDA HATOGRANDE
Inundación REPORTE DE DEFENSA CIVIL0
VEREDAS CENTRO ALTO; SECTOR LAS MERCEDES. REPORTE DEL

Deslizamiento CREPAD.

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Inundación PASTOS
INUNDACION POR FUERTES LLUVIAS EN EL CASCO URBANO BARRIO

Inundación CENTRO ALTO.
AFECTANDO LAS VEREDAS: SAN GABRIEL; MERCENARIO; VIOLETA;

Inundación AFECTACIÒN DE 60 HECTAREAS DE PASTOS
DESLIZAMIENTO EN EL BARRIO EL MIRADOR QUE DESTRUYO UNA

VIVIENDA; PERSONAS QUE FUERON EVACUADAS A DONDE
FAMILIARES TAMBIEN REPORTA ALERTA NARANJA EN LOS RIOS
BOGOTA Y TEUSACA LOS CUALES SE ENCUENTRAN A 5
CENTIMETROS DE SU COTA DE DESBORDAMIENTO. NOTA: El número
de damnificados se sacó multiplicando el promedio de personas por viviendas
Deslizamiento con las viviendas destruidas.
DESLIZAMIENTO EN LA VEREDA SANTUARIO; INFORMO CREPAD DE

Deslizamiento CUNDINAMARCA
CDGRD CUNDINAMARCA INFORMA INCENDIO FORESTAL EN EL

MUNICIPIO DE SOPO CMGRD DE SOPO REPORTA EN LA VEREDA
HATO GRANDE; INICIADO A LAS 09:30 Y EXTINGUIDO A LAS 11:00
HORAS DEL DIA 28/07/14 CON AFECTACIÓN DE 0;5 HECTÁREAS DE
PASTOS. ATENDIÓ BOMBEROS SOPO; BOMBEROS CHÍA Y CMGRD DE
Incendio forestal SOPO. -558
DNBC; INFORMA; CUERPO DE BOMBEROS SOPÓ PRESTAN ATENCIÓN

Y CONTROL DE UN CONATO DE INCENDIO FORESTAL PRÓXIMO A UN
CONJUNTO RESIDENCIAL EN LA VEREDA GRATAMIRA DEL MUNICIPIO
DE SOPO CUND; HOY A LA 11:45 AM. 1 HECTÁREA CONSUMIDA;
Incendio forestal LIQUIDADO. -025
Fuente: (DESINVENTAR, 2017)
En total se registraron 18 eventos distribuidos de la siguiente forma: inundaciones 7, incendios

forestales 8 y deslizamientos 3, con base en los datos arrojados en el municipio no se han presentado
emergencias por avenidas torrenciales.

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ILUSTRACIÓN 12 SISTEMA DE INVENTARIO DE EFECTOS DE DESASTRES DESINVENTAR- MUNICIPIO DE

SOPÓ 1935-2015
Fuente: (DESINVENTAR, 2017)

El evento de emergencia que más se ha registrado en el municipio periodo 1935-2015 son los
incendios forestales 44%, seguido de inundaciones con el 39% y los deslizamientos 17%.
ILUSTRACIÓN 13 SISTEMA DE INVENTARIO DE EFECTOS DE DESASTRES DESINVENTAR- MUNICIPIO DE SOPÓ
1935-2015
17%
39%
Inundación
Incendios forestales
44% Deslizamientos
Fuente: Consultoría No. CM-2014-0362 con base en (DESINVENTAR, 2017)

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4.1.2 Bases De Datos - UNGRD
En el presente apartado se evidencian los registros de eventos de desastres ocurridos en el Municipio

de Sopó, tomando como referencia la Base de Datos de la Unidad Nacional de la Gestión del Riesgo
en el periodo comprendido entre 1998-2017, frente a los fenómenos de inundación, deslizamientos,
avenidas torrenciales e incendios forestales:
TABLA 5 REGISTRO DE EVENTOS DE EMERGENCIAS –UNGRD 1998-2017
FECHA TIPO DE EVENTO
31-ene-01 INCENDIO FORESTAL
9-mar-03 INCENDIO FORESTAL
20-nov-05 INUNDACIÓN
18-nov-10 DESLIZAMIENTO
26-abr-11 INUNDACIÓN
25-oct-11 INUNDACIÓN
21-nov-11 INUNDACIÓN
12-abr-12 DESLIZAMIENTO
21-abr-12 DESLIZAMIENTO
28-jul-14 INCENDIO FORESTAL
2-ene-15 INCENDIO FORESTAL
Fuente: consultoría No. CM-2014-0362 con base en (UNGRD, 2017)
Se encontró el registro de 11 eventos de emergencias, 4 incendios forestales, 4 inundaciones y 3

deslizamientos.
ILUSTRACIÓN 14 REGISTRO DE EVENTOS DE EMERGENCIAS –UNGRD 1998-2017
33% 38% VIOLETA
CASA CULTURA PATRIMONIO

Y CENTRO HISTORIO
29% CASA CULTURA
TRANSPORTE E INDUSTRIA
Fuente: Consultoría No. CM-2014-0362 con base en (UNGRD, 2017)

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4.1.1. Sitios críticos, fuente CAR
La Corporación Autónoma de Cundinamarca, CAR, cuenta con una matriz de sitios críticos a nivel
departamental, que en el caso de Sopó son 42 puntos identificados. En las Figuras 15 a 17 se
localizan dichos sitios y se resume la información respectiva.
ILUSTRACIÓN 15 SITIOS CRÍTICOS POR TIPO DE FENÓMENO

Incendios
forestales
9%
Movimientos
masales
24% Inundación
67%
Fuente: Consultoría No. CM-2014-0362 a partir de matriz de puntos críticos de la CAR
ILUSTRACIÓN 16 SITIOS CRÍTICOS POR LOCALIZACIÓN EN VEREDA/BARRIO
8
7
6
5
4
3
2
1
0
Fuente: Consultoría No. CM-2014-0362. Matriz de puntos críticos de la CAR

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ILUSTRACIÓN 17 SITIOS CRÍTICOS POR TIPO DE SUELO
Urbana
Rural
0 5 10 15 20 25 30 35 40
Fuente: Consultoría No. CM-2014-0362 a partir de matriz de puntos críticos de la CAR
4.2. Contexto regional de eventos generadores de desastres
4.2.1. Base de Datos DesInventar
La Red de Estudios Sociales en Prevención de Desastres, (antes Red de Estudios Sociales sobre
Desastres en América Latina), La Red, ha desarrollado un software para la captura y consulta de
desastres y ha llevado a cabo el registro de los mismos en la base de datos a manera de inventario
de desastres, sistema que ha denominado DesInventar. DesInventar tiene el fin de proveer a los
diversos actores en actividades de prevención y mitigación de desastres de mejores capacidades para
el acopio, procesamiento, análisis y representación homogénea de los desastres, entendidos como
los efectos adversos sobre poblaciones, bienes e infraestructura vulnerables por fenómenos
socionaturales y naturales.(DesInventar, 2015).
DesInventar es la síntesis conceptual y metodológica sobre los desastres de todas las magnitudes y
sobre diversidad de entornos locales, nacionales y regionales donde se contemplan los siguientes
tipos de eventos: Accidente, aluvión, avenida(avenida torrencial), biológico, contaminación,
deslizamiento, epidemia, erosión, escape, estructural (falla, daño o colapso de estructuras), explosión,
falla (geológica), forestal (incendio forestal), granizada, helada, incendio (urbano, industrial),
inundación, lluvias, nevada, pánico, plaga, sedimentación, sequía, sismo, tempestad, tormenta
eléctrica, vendaval, vulcanismo.

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En el departamento de Cundinamarca se reporta la ocurrencia en el período mencionado de un total

de 2.736 eventos, que se distribuyen por municipio como se muestra en las Ilustración 18 y Tabla 6.
Los municipios más críticos en cuanto a ocurrencia de eventos en el departamento de Cundinamarca
son: Girardot, donde se presentaron 115 eventos, de los cuales el 42,6% corresponde a inundaciones,
15,7% a incendios y 11,3% a deslizamientos; seguido por el municipio de Soacha con 90 eventos, de
los cuales el 31,1% corresponde a inundaciones, 30,0% a incendios forestales y 21,1% a
deslizamientos. En tercer lugar se encuentra Pacho, municipio con un total de 79 eventos (34,2%
deslizamientos y 34,2% incendios forestales). Los municipios donde se presentaron menos eventos
en el departamento fueron Granada con 2, seguido por Pulí con 3. . El promedio es de 23 eventos por
municipio, con un valor máximo de 115 y un valor mínimo de 2. En Sopó se registran 19 eventos.
En cuanto al tipo de eventos generadores de desastres, los más frecuentes son las inundaciones, con
850 eventos, equivalente al 30,7%, los deslizamientos (645 y 23,3%) y los incendios forestales (584
eventos correspondientes al 21,1%). Los eventos menos recurrentes son: Ola de calor, escape,
epidemia y alud con 0,1% o menos. Todo esto se puede apreciar en la Ilustración 19.
Como se observa, los eventos más frecuentes resultan ser aquellos relacionados con los aspectos
climáticos, tema que debe tenerse en cuenta debido al cambio climático, que puede acentuar esta
tendencia.

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ILUSTRACIÓN 18 DISTRIBUCIÓN DE EVENTOS EN EL DEPARTAMENTO DE CUNDINAMARCA POR MUNICIPIO
Fuente: DesInventar
TABLA 6 DISTRIBUCIÓN DE EVENTOS EN EL DEPARTAMENTO DE CUNDINAMARCA POR MUNICIPIO (1914 – 2013)
Municipio No. de eventos %
Agua de Dios 20 0,7%
Albán 19 0,7%
Anapoima 23 0,8%
Anolaima 15 0,5%
Apulo 23 0,8%
Arbeláez 13 0,5%
Beltrán 19 0,7%
Bituima 11 0,4%
Bojacá 11 0,4%
Cabrera 12 0,4%
Cachipay 16 0,6%
Cajicá 30 1,1%
Caparrapí 58 2,1%
Cáqueza 34 1,2%
Carmen de Carupa 8 0,3%
Chaguaní 5 0,2%

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Chía 34 1,2%
Chipaque 12 0,4%
Choachí 19 0,7%
Chocontá 21 0,8%
Cogua 14 0,5%
Cota 31 1,1%
Cucunubá 20 0,7%
El Colegio 26 1,0%
El Peñón 23 0,8%
El Rosal 7 0,3%
Facatativá 33 1,2%
Fómeque 18 0,7%
Fosca 20 0,7%
Funza 11 0,4%
Fúquene 20 0,7%
Fusagasugá 57 2,1%
Gachetá 33 1,2%
Gachalá 19 0,7%
Gachancipá 10 0,4%
Gama 10 0,4%
Girardot 115 4,2%
Granada 2 0,1%
Guachetá 39 1,4%
Guaduas 53 1,9%
Guasca 25 0,9%
Guataquí 11 0,4%
Guatavita 11 0,4%
Guayabal de Síquima 10 0,4%
Guayabetal 47 1,7%
Gutiérrez 17 0,6%
Jerusalén 8 0,3%
Junín 37 1,4%
La Calera 46 1,7%
La Mesa 48 1,8%
La Palma 51 1,9%
La Peña 21 0,8%
La Vega 31 1,1%
Lenguazaque 23 0,8%
Machetá 7 0,3%
Madrid 14 0,5%
Manta 24 0,9%
Medina 27 1,0%
Mosquera 32 1,2%
Nariño 12 0,4%

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Nemocón 21 0,8%
Nilo 12 0,4%
Nimaima 21 0,8%
Nocaima 14 0,5%
Pacho 79 2,9%
Paime 18 0,7%
Pandi 16 0,6%
Paratebueno 5 0,2%
Pasca 11 0,4%
Puerto Salgar 55 2,0%
Pulí 3 0,1%
Quebradanegra 24 0,9%
Quetame 29 1,1%
Quipile 16 0,6%
Ricaurte 29 1,1%
San Antonio del Tequendama 16 0,6%
San Bernardo 8 0,3%
San Cayetano 14 0,5%
San Francisco 19 0,7%
San Juan de Río Seco 25 0,9%
Sasaima 15 0,5%
Sesquilé 17 0,6%
Sibaté 28 1,0%
Silvania 19 0,7%
Simijaca 16 0,6%
Soacha 90 3,3%
Sopó 19 0,7%
Subachoque 13 0,5%
Suesca 16 0,6%
Supatá 9 0,3%
Susa 16 0,6%
Sutatausa 12 0,4%
Tabio 25 0,9%
Tausa 12 0,4%
Tena 11 0,4%
Tenjo 12 0,4%
Tibacuy 9 0,3%
Tibirita 13 0,5%
Tocaima 53 1,9%
Tocancipá 22 0,8%
Topaipí 23 0,8%
Ubalá 19 0,7%
Ubaque 16 0,6%
Une 10 0,4%

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Útica 37 1,4%
Venecia 10 0,4%
Vergara 8 0,3%
Vianí 9 0,3%
Ubaté 43 1,6%
Villagómez 16 0,6%
Villapinzón 20 0,7%
Villeta 63 2,3%
Viotá 35 1,3%
Yacopí 39 1,4%
Zipacón 10 0,4%
Zipaquirá 50 1,8%
Total general 2736 100,0%
Fuente: Consultoría No. CM-2014-0362 con base en DesInventar
En relación con la ocurrencia histórica (Ilustración 19 y Tabla 7), llama la atención un aumento en el
número de eventos con el tiempo, en especial a partir del año 1970. Esto se podría explicar porque
en estas últimas décadas el registro de información mejoró y se sistematizó; también porque hay una
mayor percepción y sensibilidad pública frente a estos temas. Pero resulta innegable que hay una
tendencia de aumento en el número de eventos generadores de desastres. Dicho incremento, si bien
requiere un mayor tiempo de observación para obtener resultados concluyentes, se pone en evidencia
de una forma dramática en la década del 2000, con una gran concentración en los años 2010 y 2011,
debido a los efectos climáticos presentados en el país por el Fenómeno de La Niña, siendo el 2011 el
año más crítico con 446 eventos.

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ILUSTRACIÓN 19 DISTRIBUCIÓN DE EVENTOS POR TIPO
Fuente: DesInventar.
ILUSTRACIÓN 20 DISTRIBUCIÓN HISTÓRICA DE EVENTOS EN CUNDINAMARCA
450
400
350
300
250
200
150
100
50
0
1967
1975
1983
1991
1999
2007
1917
1922
1924
1928
1933
1936
1938
1940
1942
1944
1946
1949
1951
1953
1955
1957
1960
1963
1969
1971
1973
1977
1979
1981
1985
1987
1989
1993
1995
1997
2001
2003
2005
2009
2011
2013
Fuente: Consultoría No. CM-2014-0362 a partir de DesInventar.

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TABLA 7 DISTRIBUCIÓN HISTÓRICA DE EVENTOS EN CUNDINAMARCA

Año Total de eventos Porcentaje
1917 7 0,3%
1921 2 0,1%
1922 3 0,1%
1923 8 0,3%
1924 4 0,1%
1925 2 0,1%
1928 2 0,1%
1931 2 0,1%
1933 3 0,1%
1935 14 0,5%
1936 4 0,1%
1937 1 0,0%
1938 17 0,6%
1939 4 0,1%
1940 1 0,0%
1941 3 0,1%
1942 24 0,9%
1943 4 0,1%
1944 16 0,6%
1945 10 0,4%
1946 2 0,1%
1948 8 0,3%
1949 1 0,0%
1950 20 0,7%
1951 3 0,1%
1952 2 0,1%
1953 1 0,0%
1954 4 0,1%
1955 4 0,1%
1956 1 0,0%
1957 2 0,1%
1959 12 0,4%
1960 1 0,0%
1962 3 0,1%
1963 7 0,3%
1966 7 0,3%
1967 1 0,0%
1968 2 0,1%
1969 2 0,1%
1970 29 1,1%
1971 48 1,8%
1972 43 1,6%
1973 24 0,9%

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Año Total de eventos Porcentaje

1974 11 0,4%
1975 11 0,4%
1976 23 0,8%
1977 7 0,3%
1978 6 0,2%
1979 42 1,5%
1980 4 0,1%
1981 51 1,9%
1982 36 1,3%
1983 8 0,3%
1984 20 0,7%
1985 10 0,4%
1986 25 0,9%
1987 13 0,5%
1988 10 0,4%
1989 42 1,5%
1990 15 0,5%
1991 22 0,8%
1992 4 0,1%
1993 12 0,4%
1994 46 1,7%
1995 32 1,2%
1996 29 1,1%
1997 35 1,3%
1998 19 0,7%
1999 32 1,2%
2000 7 0,3%
2001 75 2,7%
2002 42 1,5%
2003 18 0,7%
2004 16 0,6%
2005 33 1,2%
2006 64 2,3%
2007 19 0,7%
2008 138 5,0%
2009 59 2,2%
2010 142 5,2%
2011 446 16,3%
2012 383 14,0%
2013 371 13,6%
Total general 2736 100,0%
Fuente: Consultoría No. CM-2014-0362 a partir de DesInventar

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Ahora, si se agrupan los eventos según la época del año, como se puede observar en la Ilustración
21, el resultado es que se presentan eventos durante todos los meses del año, aunque es notable un
aumento en los períodos abril a junio y septiembre a noviembre, que coinciden precisamente con las
épocas del año con mayor pluviosidad.
ILUSTRACIÓN 21 DISTRIBUCIÓN MENSUAL DE EVENTOS
401
303 310 304
249
189 195
181 176
158
146
124
Ene Feb Mar Abr May Jun Jul Ago Sep Oct Nov Dic
Fuente: Consultoría No. CM-2014-0362 a partir de DesInventar.
En Cundinamarca predomina el régimen bimodal de lluvias, caracterizado por la ocurrencia de dos

períodos de lluvias (o de mayores lluvias) (marzo-abril y octubre-noviembre) intercalados con dos
épocas secas o de menores lluvias (enero-febrero y julio-agosto). Como se observa, hay una clara
relación entre la ocurrencia de eventos generadores de desastres con el régimen de precipitaciones
bimodal, que predomina en el departamento.
4.2.2. Base de Datos UNGRD
El Sistema Nacional de Prevención y Atención de Desastres (SNPAD), hoy Sistema Nacional para la
Gestión de Riesgos de Desastres (SNGRD), fue creado a partir del desastre ocurrido en 1985 por los
lahares del volcán Nevado del Ruiz; la Unidad Nacional para la Gestión de Riesgos de Desastres
(UNGRD) es la encargada de coordinar el Sistema en el territorio nacional.

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La UNGRD registra en sus bases de datos las emergencias que se presentan en Colombia desde el
año 1998, para las cuales define las siguientes tipologías: Accidente, accidente aéreo, accidente de
tránsito, accidente terrestre, antrópico, avalancha, colapso, contaminación, depresión tropical,
deslizamiento, epidemia, erosión, erupción, erupción volcánica, explosión, falla estructural, fenómeno
atmosférico, granizada, helada, huracán, incendio estructural, incendio forestal, influenza aviar,
inundación, lluvia, tormenta eléctrica, tormenta tropical, tornado, varios, vendaval, mar de leva,
marejada, naufragio, plaga, remoción en masa, represamiento, sequia, sismo, otros. El período de
registro va desde el 04 de febrero de 1998 hasta el 02 de noviembre de 2012. Dicha información se
puede consultar en el portal en línea del SNGRD (UNGRD, 2015).
Durante el período considerado en los registros de UNGRD se presentaron 1.329 emergencias en el

departamento de Cundinamarca. Al hacer un ejercicio similar al de DesInventar, se obtienen las
Ilustración 22 a 25 y las Tablas 8 y 9.
Como se observa en la Tabla 8, en todos los municipios de Cundinamarca se presentaron

emergencias, en promedio 11 por municipio, con un valor máximo de 53 y un valor mínimo de 2.
Soacha fue el municipio con un mayor número de emergencias (53, para un 3,9%) en el período
considerado; la mayor parte de ellas (75%) se debió a inundaciones y deslizamientos.
Al igual que en el caso de DesInventar, las emergencias del departamento se incrementan a partir de
2010, siendo 2010 y 2011 los años con mayor número de emergencias. El récord lo ostenta el 2011
con 462 emergencias. (Ver Ilustración 22 y Tabla 8).
La Ilustración 22 indica que las emergencias más recurrentes en el departamento fueron aquellas
originadas por inundaciones (46,12%), deslizamientos (19,71%), vendavales (11,81%) e incendios
forestales (10,76%).
En la Ilustración 23 se observa el comportamiento mensual de las emergencias; la similitud con la

distribución de las lluvias en su régimen bimodal, indica una relación entre los dos aspectos (lluvias y
emergencias), como se había anotado para los registros de DesInventar. Se distinguen los dos
períodos con mayor intensidad de lluvias y emergencias (entre abril y junio y octubre y diciembre) y
dos periodos secos (enero-marzo y julio-septiembre). Esto confirma la estrecha relación de las
emergencias de Cundinamarca con las condiciones climáticas que se ha evidenciado en este trabajo.

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TABLA 8 DISTRIBUCIÓN DE EMERGENCIAS EN EL DEPARTAMENTO DE CUNDINAMARCA POR MUNICIPIO (1998 –

2012)
Municipio N° Emergencias Porcentaje
Agua de Dios 18 1,4%
Albán 9 0,7%
Anapoima 12 0,9%
Anolaima 5 0,4%
Apulo 15 1,1%
Arbeláez 6 0,5%
Beltrán 10 0,8%
Bituima 8 0,6%
Bojacá 6 0,5%
Cabrera 6 0,5%
Cachetá 10 0,8%
Cachipay 8 0,6%
Cajicá 17 1,3%
Caparrapí 27 2,0%
Cáqueza 12 0,9%
Carmen de Carupa 5 0,4%
Chaguaní 5 0,4%
Chía 20 1,5%
Chipaque 6 0,5%
Choachí 12 0,9%
Chocontá 4 0,3%
Cogua 11 0,8%
Cota 19 1,4%
Cucunbá 15 1,1%
El Colegio 10 0,8%
El Peñón 10 0,8%
El Rosal 6 0,5%
Facatativá 19 1,4%
Fómeque 10 0,8%
Fosca 10 0,8%
Funza 6 0,5%
Fúquene 10 0,8%
Fusagasugá 24 1,8%
Gachalá 4 0,3%
Gachancipá 3 0,2%
Gama 17 1,3%
Girardot 9 0,7%
Granada 31 2,3%
Guachetá 4 0,3%

Página 58 de 64

Guaduas 15 1,1%
Guasca 29 2,2%
Guataquí 14 1,1%
Guatavita 6 0,5%
Guayabal de Síquima 5 0,4%
Guayabetal 4 0,3%
Gutiérrez 14 1,1%
Jerusalén 11 0,8%
Junín 6 0,5%
La Calera 9 0,7%
La Mesa 31 2,3%
La Palma 15 1,1%
La Peña 17 1,3%
La Vega 4 0,3%
Lenguazaque 13 1,0%
Macheta 20 1,5%
Madrid 3 0,2%
Manta 7 0,5%
Medina 4 0,3%
Mosquera 13 1,0%
Nariño 15 1,1%
Nemocón 7 0,5%
Nilo 9 0,7%
Nimaima 6 0,5%
Nocaima 10 0,8%
Pacho 7 0,5%
Paime 27 2,0%
Pandi 7 0,5%
Paratebueno 8 0,6%
Pasca 2 0,2%
Puerto Salgar 4 0,3%
Pulí 38 2,9%
Quebradanegra 4 0,3%
Quetame 11 0,8%
Quiple 9 0,7%
Ricaurte 10 0,8%
San Juan de Río Seco 13 1,0%
San Bernardo 10 0,8%
San Cayetano 5 0,4%
San Francisco 3 0,2%
Sasaima 12 0,9%

Página 59 de 64

Sesquilé 4 0,3%
Sibaté 12 0,9%
Silvania 7 0,5%
Simijaca 10 0,8%
Soacha 16 1,2%
Sopó 10 0,8%
Subachoque 8 0,6%
Suesca 53 4,0%
Supatá 11 0,8%
Susa 10 0,8%
Sutatausa 10 0,8%
Tabio 4 0,3%
Tausa 5 0,4%
Tena 10 0,8%
Tenjo 15 1,1%
Tequendama 6 0,5%
Tibacuy 9 0,7%
Tibirita 9 0,7%
Tocaima 9 0,7%
Tocancipá 5 0,4%
Topaipí 19 1,4%
Ubalá 12 0,9%
Ubaque 9 0,7%
Ubaté 4 0,3%
Une 12 0,9%
Útica 3 0,2%
Venecia 16 1,2%
Vergara 7 0,5%
Vianí 3 0,2%
Villagómez 9 0,7%
Villapinzón 13 1,0%
Villeta 8 0,6%
Viotá 5 0,4%
Yacopí 21 1,6%
Zipacón 19 1,4%
Zipaquirá 15 1,1%
Zipacon 10 0,8%
Zipaquirá 25 1,9%
Total 1329 100,0%
Fuente: Consultoría No. CM-2014-0362 a partir de UNGRD.

Página 60 de 64
ILUSTRACIÓN 22 DISTRIBUCIÓN ANUAL DE EMERGENCIAS EN CUNDINAMARCA (1998-2012)
462
189
153
143
71 72 63
35 27 34
22 21 21
11 5
1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012

TABLA 9 DISTRIBUCIÓN ANUAL DE EMERGENCIAS EN CUNDINAMARCA (1998-2012)
Año N° de Emergencias Porcentaje
1998 11 0,83%
1999 35 2,63%
2000 5 0,38%
2001 71 5,34%
2002 22 1,66%
2003 27 2,03%
2004 21 1,58%
2005 34 2,56%
2006 72 5,42%
2007 21 1,58%
2008 153 11,51%
2009 63 4,74%
2010 189 14,22%
2011 462 34,76%
2012 143 10,76%
Total 1329 100,00%

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ILUSTRACIÓN 23 FENÓMENOS QUE DIERON LUGAR A EMERGENCIAS EN EL DEPARTAMENTO SEGÚN LOS

REGISTROS DE LA UNGRD (1998-2012)
613
262
143 157
17 15 30 32 15
11 3 9 6 2 5 1 1 1 6
Avalancha
Contaminación
Deslizamiento
Sismo
Erosión
Accidente
Colapso
Explosión
Represamiento
Granizada
Sequia
Accidente de transito
Inundación
Incendio estructural
Incendio forestal
Lluvia
Varios
Vendaval
Fuente: Consultoría No. CM-2014-0362 a partir de UNGRD. Otros
ILUSTRACIÓN 24 DISTRIBUCIÓN MENSUAL DE EMERGENCIAS
230
219
210
138
117
109
98
73 74
25 25
11
Ene Feb Mar Abr May Jun Jul Ago Sep Oct Nov Dic

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