Resolucion #00312-2019-Jee-Lic1 - Jne PDF
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RESOLUCION N° 00312-2019-JEE-LIC1/JNE
EXPEDIENTE N° ECE.2020001339
VISTO: el escrito de subsanación de fecha 22 de noviembre del 2019, presentado por PEDRO
PANTA JACINTO, Personero Legal Alterno de la organización política “Partido Aprista Peruano”, a
través del cual cumple con subsanar dentro del plazo legal otorgado, las observaciones advertidas
en la Resolución Nro. 00136-2019-JEE-LICN1/JNE, de fecha 20 de noviembre de 2019, en el marco
de las Elecciones Congresales Extraordinarias, 2020, y;
CONSIDERANDO:
Antecedentes
2. El Art. 35 de la Constitución Política del Estado peruano determina: “los ciudadanos pueden
ejercer sus derechos individualmente o a través de organizaciones políticas como partidos,
movimientos o alianzas, conforme a ley. Tales organizaciones concurren a la formación y
manifestación de la voluntad popular. Su inscripción en el registro correspondiente les
concede personalidad jurídica. La ley establece normas orientadas a asegurar el
funcionamiento democráticode los partidos políticos, y la transparencia en cuanto al
origen de sus recursos económicos y el acceso gratuito a los medios de comunicación
social de propiedad del Estado en forma proporcional al último resultado electoral general”.
(Lo resaltado es nuestro).
3. En esa misma línea, el Art 1° de la Ley de Organizaciones Políticas, Ley Nro. 28094,
prescribe: “Los partidos políticos expresan el pluralismo democrático. Concurren a la
formación y manifestación de la voluntad popular, y a los procesos electorales. Son
instituciones fundamentales para la participación política de la ciudadanía y base del
sistema democrático. Los partidos políticos son asociaciones de ciudadanos que
constituyen personas jurídicas de derecho privado cuyo objeto es participar por medios
lícitos, democráticamente, en los asuntos públicos del país dentro del marco de la
Constitución Política del Estado y de la presente ley (…)”. (Lo resaltado es nuestro).
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que pertenecen a los grupos más organizados que cuenten con recursos para influir en las
decisiones del Estado o para asumir el poder.
5. Sin embargo, si van a ser estas organizaciones las que en algún momento no solo tendrán
que representar determinados intereses, sino que además serán las responsables directas
de adoptar las decisiones más importantes, cuyos efectos recaerán no solo sobre quienes
simpatizan con ellos, sino sobre toda la colectividad en conjunto, incluyendo a aquellos
sectores que incluso sin sentirse representados por dichas organizaciones, los aceptan
como parte de las reglas del juego del sistema democrático; resulta lógico y coherente exigir
de ellos que su funcionamiento esté sujeto a principio democráticos, como lo dice Rubio
(1997)[2]“es muy importante que el partido tenga estructura y reglas de funcionamiento
democrático, si de lo que se trata es que colabore a la construcción, y al manejo del poder,
en un contexto de democracia y participación”. De igual forma el profesor universitario
Luque (2008)[3], señala “No se puede construir una democracia a partir de la sumatoria de
entidades no democráticas (…)”.
6. En ese aspecto, es de mencionar que el numeral 29.1 del Art. 29 del Reglamento de
Inscripción de Listas de Candidatos para las Elecciones Congresales Extraordinarias 2020,
aprobado mediante resolución Nro. 0156-2019-JNE, de fecha 10 de octubre de 2019,
dispone: “El JEE declara la improcedencia de la solicitud de inscripción por el
incumplimiento de un requisito de ley no subsanable, o por la no subsanación de las
observaciones efectuadas. Si se declara la improcedencia de la lista de candidatos, esta no
se inscribe (…)”. Al respecto el numeral 29.3 del referido artículo precisa los requisitos de
ley no subsanables, entre los que destaca el incumplimiento de las normas sobre
democracia interna.
Democracia interna
7. Con respecto a la observación precisada en el literal “a” sobre la fecha de realización de las
elecciones internas, se había advertido de acuerdo al contenido del acta de dichos comicios
que dicha elección se habrían efectuado el día 5 de noviembre del presente año, sin
embargo del contenido de la Resolución Nro. 100-2019-TNE-PAP - a través del cual se
resuelve entre otros aspectos, proclamar a los ganadores que participaron en las elecciones
internas – habría tenido lugar el día 3 de noviembre de 2019. En ese sentido, la mencionada
organización política precisa que se trata de un error material y que la fecha que
corresponde a la realización de dichos comicios, es el día 03 de noviembre del 2019,
conforme se puede apreciar del acta adicional de corrección de errores materiales de fecha
06 de noviembre de 2019, que adjunta al escrito de subsanación. En consecuencia,
considerando lo expuesto por el referido personero y valorando la documentación remitida,
este colegiado electoral considera tener por subsanada la referida observación.
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de María Pozo Martínez y Pascual Senen Luza Centeno; así como del acta de corrección de
errores materiales, por parte de Pascual Senen Luza Centeno y Santiago Nicolás Barreda
Arias; el referido personero precisa que la documentación mencionada ha sido suscrita
dentro de la forma legal electoral establecida, conforme lo dispone el Art. 69 del estatuto de
la mencionada organización política, que prevé como quórum mínimo para la realización de
este tipo de sesiones, la asistencia de tres miembros del Tribunal Electoral. En ese sentido,
luego de verificar las disposiciones pertinentes del estatuto del referido partido,
concordantes con lo dispuesto por el Art. 20 de la Ley de Organizaciones Políticas, Ley Nro.
28094; se concluye que se ha cumplido con el quórum mínimo que es de tres integrantes
para la realización de sesiones de esta naturaleza. En consecuencia, téngase por
subsanada en este extremo la observación advertida.
Sobre el particular, este Jurado Electoral Especial para mejor resolver solicitó mediante
Oficio Nro. 00122-2019-LIC1/JNE, de fecha 26 de noviembre de 2019, al Registro de
Organizaciones Políticas (ROP) del Jurado Nacional de Elecciones, información respecto de
los integrantes titulares y suplentes de la vicepresidencia del Tribunal Nacional Electoral y
de la Comisión Política Nacional de la referida organización política.
Teniendo en consideración el reporte remitido por el ROP, se advierte que dichos integrantes
del Tribunal Nacional Electoral se encuentran en la condición de activos para ejercer dicho
cargo, además debe tenerse en cuenta que de acuerdo con lo establecido en el art. 58 del
estatuto, se señala que el quorum hábil para la adopción de decisiones de dicho órgano
autónomo es de 3 miembros. Por lo que, en este extremo debe tenerse por subsanada
dicha observación.
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De la revisión del Acta de Designación para las Elecciones Extraordinarias 2020, de fecha 5
de noviembre del presente año, se aprecia que la Comisión Política Nacional señala que
realizó la designación directa de candidatos según la relación que allí aparece contenida,
como órgano responsable de dicha designación, según se anota en dicha acta de acuerdo
con lo establecido en el artículo 104 de su estatuto.
Que, por consiguiente, de acuerdo con el tenor del acta de designación de la Comisión
Política Nacional que se ha extendido al interior de dicho órgano del partido, se atribuyen la
facultad y competencia para realizar la designación directa de sus candidatos, habiendo
designado como tales a los siguientes ciudadanos por la región Lima:
Que, es preciso puntualizar que de acuerdo con la información remitida por el ROP del
JNE, en la Comisión Política Nacional no se encuentra registrado ninguno de sus miembros;
es decir, no existe ningún miembro válidamente inscrito que pueda ejercer las funciones
como integrantes de dicho órgano, puesto que en cumplimiento de la Resolución N.° 0165-
2018-JNE, de fecha 12 de marzo de 2018, se declaró nulo el asiento registral N.° 22, donde
se encontraban inscritos los integrantes de dicha comisión; en consecuencia, al no existir
ningún miembro hábil para el ejercicio de sus atribuciones en el Registro de Organizaciones
Políticas, respecto de órgano directivo, esto es, la Comisión Política Nacional de Partido
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JURADO ELECTORAL ESPECIAL DE LIMA CENTRO 1
JR. NAZCA 598 JESUS MARIA
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Aprista Peruano, las designaciones directas que constan del acta adjunta carecen de validez
y por tanto, deviene en improcedente la admisión de los referidos ciudadanos como
candidatos por designación directa del citado partido.
Que, más aún se agrega a lo anterior que de acuerdo con lo informado por la Dirección
Nacional del ROP del JNE, a la fecha no existe en trámite ninguna solicitud de inscripción de
aquellas personas que figuran en el acta de la Comisión Política Nacional, de fecha 5 de
noviembre de 2019, arrogándose la condición de miembros activos del citado órgano
electoral. Siendo así, al no existir asiento de inscripción alguno ante el ROP de la solicitud
del reconocimiento de sus miembros corresponde desestimar la subsanación en este
extremo, ello en razón a que de conformidad con el artículo 87 del Texto Ordenado del
Registro de Organizaciones Políticas, aprobado por Resolución N.° 0049-2017-JNE,
constituyen actos inscribibles susceptibles de modificación el registro de nombramiento,
ratificación, renovación, revocación o sustitución de directivos y miembros de los órganos
internos de una organización política, así como de sus representantes que la integran.
12. Del escrito de subsanación se advierte que con relación a ALVITEZ MORALES OTTON
MELCHOR (candidato Nro13) se ha presentado en copia legalizada su solicitud de licencia
sin goce de haberes, de fecha de recepción 15 de noviembre de 2018, presentada ante la
Zona Registral Nro. IX – Sede Lima. Por lo que, téngase por subsanada la omisión advertida
en este extremo. En el caso de PEÑALOZA SÁNCHEZ MARLENE (candidata Nro. 14), si
bien se adjunta en copia legalizada su licencia sin goce de haberes, con fecha de recepción
15 de noviembre de 2019, solicitada ante la Dirección de Atención Domiciliaria Programada
de ESSALUD, se advierte que la referida licencia recién se hará efectiva a partir del día 28
de diciembre del presente año, cuando de acuerdo a la Resolución Nro. 189-2019-JNE, de
fecha 13 de noviembre del 2019, el pleno del Jurado Nacional de Elecciones ha
determinado que esta se debe hacer efectiva a partir del 27 de noviembre. Por lo que,
deviene en improcedente la solicitud de la mencionada candidata.
Sobre el caso de LANATTA PINO MARIA LUISA (candidata Nro. 17),se observa que la
solicitud de licencia sin goce de haberes presentada ante la Municipalidad Distrital de Jesús
María, donde se desempeña como directora del elenco infantil de ballet, no consigna el
sello de recepción de la mencionada entidad, por lo que se desconoce la fecha exacta de
recepción del mismo, no siendo suficiente que en el referido escrito se consigne como fecha
de elaboración el 18 de noviembre de 2019. En ese sentido, su candidatura deviene en
improcedente. En lo que respecta a PAREDES TADEY VICTOR RAUL (candidato Nro. 20),
es de mencionar que se ha cumplido con presentar en copia legalizada la solicitud de
licencia sin goce de haberes presentado ante la Municipalidad Distrital de Santa María,
provincia de Huaura, en los términos que dispone la norma electoral. Por lo que, téngase
por subsanada la referida observación.
En el caso de los ciudadanos VALERIANO CODINA JAIME BRUNO (candidato Nro. 23),
LA CRUZ CRESPO CARLOS EDMUNDO,(candidato Nro.31) y GAMBOA GIRON NEMITH
BERNARDITA (candidata Nro. 34), se aprecia que se ha presentado en copia legalizada la
solicitud de licencia sin goce de haberes, en el primer caso ante el hospital de Vitarte,
siendo registrado con fecha 23 de noviembre de 2019, en el segundo caso ante la Oficina
de Recursos Humanos del Congreso de la República, con fecha 22 de noviembre del
presente año y en el tercer caso ante la Escuela Técnica Superior de la Policía Nacional del
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Perú de Puente Piedra, con fecha 23 de noviembre de 2019; todos ellos de manera
extemporánea al plazo determinado mediante Resolución Nro. 189-2019-JNE, a través del
cual el Pleno del Jurado Nacional de Elecciones - absolviendo la consulta formulada por
este Jurado Electoral Especial respecto a la aplicación de normas electorales relativas a las
renuncias o licencias al cargo de funcionario o servidor público - dispuso que las licencias
sin goce de haber presentadas ante las entidades públicas debieron ser registradas como
fecha máxima hasta el 18 de noviembre de 2019. En consecuencia, haciéndose efectivo el
apercibimiento declarado en la Resolución Nro. 00136-2019-JEE-LIC1/JNE, declárese
improcedente la solicitud de inscripción de dichos candidatos.
Por tanto, el Pleno del Jurado Electoral Especial de Lima Centro 1, en uso de sus atribuciones,
RESUELVE:
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[1] Bobbio (1986) “Democracia y Pluralismo”, en revista de ciencia política, volumen VIII, N° 12. Santiago de Chile.
[2]Rubio (1997). Las Reglas que Nadie Quiso Aprobar, Ley de Partidos políticos. Pontificia Universidad Católica del Perú.
[3] Luque (2008). “La Expansión del Principio de Transparencia: el Caso de los Partidos Políticos. Limitación del Poder y Estructura
del Estado”. Estudios Sobre la Parte Orgánica de la Constitución. Editora
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