Lectura 1. La Conferencia - Soleto
Lectura 1. La Conferencia - Soleto
Lectura 1. La Conferencia - Soleto
Resumen: El artículo pretende aproximar a los fundamentos históricos de la organización de los sistemas de resolución de
conflictos en relación con los sistemas procesales de Justicia. Se trata la conferencia Pound de 1976 y su antecedente de
1906 y la importancia en el siglo XXI de las aportaciones del profesor Sander para la integración de los sistemas de resolu-
ción adecuados de conflictos en una concepción amplia de los sistemas de Justicia en el siglo XXI. Se aborda la cuestión de
la calidad de los sistemas de justicia, señalándose que en los distintos modelos de medición cuantitativa y cualitativa tienen
relevancia los métodos adecuados o alternativos de resolución de conflictos, como la mediación, y finalmente se apunta la
tendencia a la expansión de los métodos multipuertas, más adecuados y con más calidad, en la resolución de conflictos en
los países avanzados.
Abstract: This article aims to approach the historical foundation of how conflict resolution systems were organized in rela-
tion to the Justice Procedural Systems. The paper presents the Pound Conference of 1976 and its predecessor of 1906 and
the importance of the contributions of Professor Sander in the 21st century for the integration of adequate conflict resolu-
tion systems into an overarching concept of the Justice Systems in the 21st century. This paper addresses also the quality of
the justice systems, indicating that in the different quantitative and qualitative mediation models, adequate or alternative
conflict resolution methods, such as mediation, are relevant; lastly, the paper shows the trend towards the expansion of the
adequate and of higher quality multi-door methods used for conflict resolution in the most advanced countries.
ISSN: 2340-9754
2 Helena Soleto Muñoz revistademediacion.com
La conferencia Pound como hito en la conflictos de familia: «Debemos estudiar si podemos gestio-
resolución de conflictos nar estas cuestiones de gran sensibilidad e intimidad fuera
Podría señalarse que la resolución a través del acuerdo de las de la formal y potencialmente traumática atmósfera de los
partes, o incluso el arbitraje, se remonta a una época anterior tribunales» (Burger, 1976).
a la del proceso, mas si nos centramos en el Estado de Dere- Pues bien en esta conferencia varios expertos abordaron
cho moderno, habremos de acudir a las corrientes de pensa- la posibilidad de complementar el sistema de Justicia con
miento jurídico originadas en los años 70 en Estados Unidos, otros mecanismos, además de buscar medidas para hacer
si bien en aquel tiempo ya existían prácticas de mediación más rápida y barata la Justicia. Concretamente, el profesor
relacionadas con los tribunales en Canadá, Estados Unidos, Sander, en su conferencia «Varieties of Dispute Processing»
Japón y países del norte de Europa (Garth y Capelletti, 1978). describe el modelo de Justicia que se ha convertido en el
En el año 76 se organizó el congreso «Conferencia nacio- paradigma del siglo XXI en los países avanzados, el tribunal
nal sobre las causas de insatisfacción popular con la Justi- multipuertas.
cia» por varias instituciones judiciales y la abogacía1, llamado El profesor Sander (Sander, 1976) se refirió a la creciente
así en honor al profesor Roscoe Pound, quien con este título presión a la Administración de Justicia por diferentes facto-
realizó un famoso discurso en la apertura del congreso de la res: apunta que en tiempos anteriores la policía, la familia,
abogacía americana en 1906 (Pound 1906). la escuela, la iglesia ocupaban un espacio de resolución de
Roscoe Pound era el Decano de la Universidad de Ne- conflictos que han dejado vacante, la complejidad de la so-
braska (posteriormente lo fue de Harvard), y en dicha reu- ciedad moderna y su problemática, el crecimiento del gobier-
nión anual de la Abogacía estadounidense (ABA), en 1906, no a todos los niveles y las expectativas que se han creado,
tenía 36 años. Con su discurso, titulado «Las causas de la entre otros.
insatisfacción popular con la administración de justicia» pre- Ante este panorama, y la alta probabilidad de aumento, el
tendía realizar un balance de las insuficiencias de la Justicia objetivo sería buscar mecanismos para reducir la litigiosidad,
de la época, transcurridos 130 años desde la independencia ya sea a partir de una normativa reductora o bien a través de
de Reino Unido. Su descripción de los distintos factores de mecanismos alternativos.
insatisfacción, que incluían el comportamiento, en su opinión, Se refería en primer lugar a que se pueden prevenir con-
excesivamente confrontativo (al estilo del deporte) de los flictos a través de la normativa material (como por ejemplo al
abogados, produjo un enorme revuelo entre la abogacía con- establecer un sistema no culpable de accidentes o descrimi-
gregada, contraria o favorable a su visión. nalizar conductas). Igualmente a través de la norma material
En 1976 el juez Burger, presidente de la Corte Suprema de también para reducir la litigiosidad es adecuado disponer
Estados Unidos, dirigió la conferencia que llevaba el título de normativamente de forma clara las consecuencias de una
la conferencia de Pound, que se desarrolló durante tres días conducta, versus establecer un sistema de fuerte discrecio-
para un grupo de cerca de 200 profesionales: magistrados de nalidad. Esta propuesta de Sander es defendida por la doctri-
tribunales federales y estatales, fiscales, abogados, profeso- na de análisis económico del Derecho (Pastor, 2007).
res de Universidad y otros expertos2. En segundo lugar Sander apunta que existe una rica varie-
El objetivo sería reflexionar, desde el año 1976, sobre la si- dad de procedimientos que, en solitario o combinadamente,
tuación de la Justicia que podrían tener para el año 2000. Se pueden ofrecer una resolución de conflictos más «efectiva».
refirió este juez en su intervención a datos como la población Para ello, señala que es preciso conocer las característi-
del país en 1906, comparada con la de 1976, y frente al proba- cas de los los mecanismos de resolución de conflictos, tales
ble aumento de la litigación, planteó si el sistema de Justicia como son la resolución del tribunal, arbitraje, mediación, ne-
podría asumir los retos del futuro y propuso que se realizara gociación y varias mezclas de estos y otros instrumentos, y
una «anticipación sistemática» de soluciones, tal como se ha- que podemos desarrollar criterios racionales para establecer
cía en ámbitos empresariales. qué clases de conflicto se resuelven por diferentes procedi-
Burger adelantó que probablemente habría «otros me- mientos, y decidir con criterio qué asuntos deben quedarse
canismos y procedimientos mejor adaptados para satisfacer en los tribunales para ser resueltos, y cuáles deben ser proce-
las necesidades de los individuos», y se refirió concretamente sados de otra forma.
a mecanismos flexibles para las reclamaciones menores, así Sander también apunta que si se establece un sistema
como al arbitraje y a mecanismos más adecuados para los adecuado de procesamiento de los conflictos es posible que
1 Los co-organizadores fueron la judicatura y la abogacía estadounidense, concretamente, la Judicial Conference of the United States, la Con-
ference of Chief Justices y la American Bar Association. 2 La conferencia se produjo en el mismo lugar que la original conferencia de Pound, en
Saint Paul, Minnesota, 7 a 9 de abril de 1976.
aumente la cantidad de conflictos procesados, pues proba- La idea principal que aporta Sander es la del sistema flexi-
blemente muchos de ellos no se manifestaban en un sistema ble y variado de resolución de conflictos, que se organizarían a
inadecuado. través del filtrado de casos en virtud de la adecuación del pro-
Los criterios que podrían ayudar, según Sander, a elegir cedimiento de resolución al conflicto, concretamente apunta
qué mecanismo utilizar podrían ser: que «podríamos tener una visión del futuro para el año 2000
en el que no veríamos simplemente un tribunal sino un centro
La naturaleza del conflicto de resolución de conflictos, en el que el ciudadano primero se-
Los problemas policéntricos no son adecuados para un sis- ría canalizado a través de un agente que cribaría el asunto y lo
tema de heterocomposición ya que no son adaptables a una dirigiría al procedimiento o secuencia de procedimientos más
solución todo o nada. Por ejemplo, si un testador deja una adecuado a su tipo de caso. El directorio de la entrada del cen-
colección de cuadros a dos museos, una solución mediada tro podría señalar que el funcionario que hace el filtrado está en
o negociada será mucho más adecuada para acomodar los la habitación 1, mediación 2, Arbitraje 3, Concreción de hechos
intereses de los dos museos que una solución impuesta ex- 4, Panel de filtrado de mala praxis 5 y tribunal superior 6. Con
ternamente. este modelo se podría estar seguro de una cosa: habría amplias
También se refiere a asuntos que podría desempeñar otra oportunidades de participar…Finalmente, las facultades de de-
entidad distinta al tribunal, por ejemplo, el divorcio de mutuo recho deberían diversificar su casi exclusiva preocupación por el
acuerdo ante autoridad administrativa. proceso judicial y empezar a exponer a los estudiantes al amplio
grupo de procedimientos de resolución de conflictos.»
Relación entre las personas en disputa Esta descripción constituye el concepto básico de tri-
La situación es diferente si las personas tienen una relación a bunal multipuertas, que a partir de la Conferencia Pound de
largo plazo o su relación es puntual. En el primer caso debería 1976 cobró protagonismo absoluto en la organización de la
ser más fácil que busquen su propia solución. Justicia en Estados Unidos, Canadá y los países anglosajones,
y que en el siglo XXI es asumido internacionalmente como un
Cuantía del asunto modelo a desarrollar.
Sander considera que los conflictos de menor cuantía no de- El valor excepcional de la conferencia de Sander estriba
berían ocupar el tiempo del tribunal en muchos casos, y que en la introducción del concepto de adecuación del procedi-
se podría favorecer la conciliación y establecer un sistema de miento a la clase de conflicto, por una parte, y en la construc-
screen de qué asuntos tienen que ser oídos. ción ideal de un sistema de procesamiento de los conflictos,
el tribunal multipuertas.
Costo En primer lugar, el concepto de adecuación del procedi-
Considera que es difícil valorar los costos de los procedimien- miento al conflicto es consustancial desde el inicio de los tiem-
tos judiciales, pero aún más valorar los costes intangibles de pos a la resolución de conflictos, y la aportación de Sander va
la inadecuación del procedimiento de resolución. Asume que más allá de la comprensión contemporánea del procesamiento
cuanto mayor formalidad procedimental, mayor costo. de las disputas, ofreciendo una visión arriesgada al afirmar que
el proceso no será siempre la vía adecuada, cuestión muy dis-
Rapidez cutida desde las mentalidades jurídicas tradicionales.
Sander se refiere a la falta de datos existentes, aunque se asu- En segundo lugar, en este concepto aportado por Sander
me -cree que correctamente-, que el arbitraje es más rápido de tribunal multipuertas, «multidoor courthouse», cada puer-
que la litigación, si bien cree que puede incidir la complejidad ta sería una forma de resolución.
de los asuntos, el mayor número de «jueces» en el arbitraje Estados Unidos, a partir de los años setenta, y posterior-
y la posibilidad de mayor cooperación de los litigantes en el mente los países de cultura jurídica anglosajona, han abra-
arbitraje. zado esta idea, introduciendo sistemas multipuertas, avan-
zando un paso más en la calidad de la Justicia, intentando
El profesor Sander considera que en su tiempo ya exis- introducir esa idea de adecuación del método de resolución
tían diversiones (en el concepto de derivación o separación al conflicto.
del proceso) sustantivas en el procesamiento de conflictos: Para que un sistema multipuertas sea tal, es preciso que
tribunales especiales de familia, tribunales administrativos se diseñe un procedimiento de entrada de asuntos al tribunal
para impuestos, o incluso en el ámbito penal la desviación de y que éstos sean seleccionados antes de ser repartidos por
delitos menores a mediación, y considera que ya una época un oficial del juzgado y sean enviados a la «puerta» más ade-
adecuada para acudir a un mayor número de procedimientos cuada desde el inicio, pudiendo ser estas puertas mediación,
alternativos. jurisdicción, evaluación de experto, arbitraje, conciliación…
Hoy en día, el sistema multipuertas está consolidado en la justicia mucho más amplias y exigentes que las existentes
muchos países de América y Europa, donde los sistemas más en la segunda mitad del siglo XX.
conservadores han iniciado la introducción de la mediación La segunda mitad del siglo XX fue la época de construc-
vinculada a los tribunales, dibujando un diseño por el mo- ción en Europa y también, a otro ritmo, en centro y Sudamé-
mento si no multipuertas, bipuertas. rica, de los pilares básicos de las democracias modernas, que
Aunque no se organice formalmente un sistema multi- incluirían un sistema de Justicia independiente, mientras que
puertas, la existencia de al menos un servicio de mediación los países más avanzados, como los anglosajones, ya conta-
estructurado y vinculado a los tribunales puede entenderse rían con unas instituciones democráticas consolidadas y un
como un sistema bipuertas. sistema de Justicia avanzado.
Pero además, fuera de la organización por parte de los Para estos países con democracias incipientes, los esfuer-
organismos públicos de un sistema multipuertas, la propia zos normativos y administrativos se han centrado desde el úl-
selección del método de resolución de conflictos por parte timo cuarto de siglo XX en construir esos pilares de la socie-
de los primeros operadores que tienen contacto con las par- dad democrática y garantizar cuestiones tan básicas como
tes en conflicto, los abogados, se aproxima a la conceptua- garantizar la independencia del poder judicial, el acceso a la
lización de Sander. Así, los abogados, al recibir a las partes, justicia y el respeto al proceso debido.
deben asesorar y decidir, o ayudar a decidir, qué método de Ya entrados en el siglo XXI, la sociedad de los países
resolución de conflictos es el adecuado para el cliente en el avanzados, exige a sus Estados y a sus funcionarios que la
conflicto concreto. Justicia no sea sólo justa y transparente, sino que eleva sus
La influencia de la Unión Europea en sus países provo- exigencias de calidad.
cando la utilización de métodos más adecuados como la El ciudadano contemporáneo espera principalmente que
mediación favorece la acogida del concepto multipuertas, la Justicia sea rápida, con un coste adecuado y de eficaz
basado principalmente en eficacia y adecuación del método cumplimiento.
al conflicto. Veremos en los próximos años la entrada de nue- Los propios Estados son conscientes de este reto, y ade-
vas formas de resolución de conflictos y la consolidación del más de ellos mismos varias instituciones gubernamentales y
concepto multipuertas en los países avanzados. no gubernamentales se han ocupado de la cuestión.
3 Entre estos principios de trabajo del CEPEJ sobre eficiencia de los procedimientos judiciales están el acceso a la justicia, la duración razonable
del proceso, la eliminación de retrasos indebidos, la reducción del coste de los procesos, la ejecución de las decisiones de manera efectiva y en
un plazo de tiempo razonable. Resolution Res(2002)12Establishing the European Commission for the efficiency of justice (CEPEJ). 4 La metodo-
logía del estudio se basa en la respuesta a encuestas y en estudios de casos.
cabo estudios comparativos que se basan en la percepción de público, 4. Recursos humanos e independencia de los Jueces
personas, ya sean usuarios de la justicia –profesionales o no– o y 5. Medios económicos.
la población en general (World Justice Project, 2016). Cada uno de estos títulos globales incluye diversos pará-
En Europa, desde 2002 funciona en el marco del Consejo metros, siendo común a todos la necesidad de evaluar el resul-
de Europa la Comisión para la Eficacia de la Justicia del Con- tado. En cada uno de ellos, excepto en el correspondiente a los
sejo de Europa (en adelante CEPEJ). Esta entidad estudia la medios económicos, se hace referencia a los ADR: la existencia
eficacia de la Justicia de los diferentes países del COE, que in- de políticas de ADR, conocimiento por los jueces de los ADR,
cluye además de los del continente europeo, Turquía y Rusia, regulación material y procedimental relativa a ADR y control
con un total de 47 miembros. Son miembros observadores de eficacia de ADR (CEPEJ, 2016a y CEPEJ, 2008).
Canadá, EEUU, México el Vaticano, Japón e Israel. Entre los elementos de calidad del International Consor-
Esta organización, en la que participa también la UE, foca- tium for Court Excellence también se hace referencia a ADR
liza su trabajo en la calidad de la justicia, evaluando cuestiones y mediación: los procedimientos de mediación son una polí-
genéricas (presupuesto, organización de tribunales, número tica a estimular, y además, el sistema de calidad desarrollado
de jueces y fiscales, eficacia general) y sobre todo, como ele- por la entidad es también aplicable a las ADR, ya que en este
mentos de especial relevancia, la gestión de los tiempos y la ámbito, de acuerdo con el consorcio, «existe un vínculo sufi-
ejecución efectiva de las resoluciones, por ser las lacras de la ciente a través de la gestión judicial o la supervisión» (Inter-
eficacia de la justicia, pero también analiza el desarrollo de la national Consortium on Court Excellence, 2013).
mediación, instrumento de calidad para la justicia que el Con- Por otra parte, el estudio del Banco Mundial Doing Bussi-
sejo de Europa pretende que los Estados desarrollen en prácti- nes, en el que se evalúan los factores que facilitan la inversión
camente todos los ámbitos de la Justicia (CEPEJ, 2016b). en negocios en los países de todo el mundo, ha incluido por
En relación con la situación actual de la justicia civil, en primera vez en 2016 la medición de la calidad de los méto-
el informe del CEPEJ de 2016, se apunta que la mayor pro- dos ADR (Banco Mundial, 2016). Se apunta, al ilustrar sobre
blemática es la tardanza en la resolución y se indica que el la conveniencia de estos métodos para favorecer la inversión,
«atasco» de casos en los tribunales se ha incrementado como que «Los métodos ADR no deben verse como algo que puede
consecuencia de la crisis económica. Por ejemplo, el tiempo sustituir a los procesos judiciales tradicionales, sino como una
de duración media en la primera instancia de un pleito litigio- herramienta que puede ayudar a los tribunales para resolver
so de divorcio es en países como Italia de cerca de 500 días, los conflictos de una manera oportuna, con un coste eficaz y
cuando la mayoría de los países del COE está más cerca de transparente. Los mecanismos de ADR pueden mejorar la efi-
300 días. Además, se observa el incentivo en el uso de ADR, ciencia en el sistema judicial en su conjunto, ayudando a reducir
sobre todo la mediación y conciliación (CEPEJ, 2016a). la acumulación de casos y atascos. Se pueden reducir los retra-
En general, se observa en los estudios más recientes que sos cuando éstos son causados por procedimientos formales
la insatisfacción con la Justicia civil se centra principalmen- complejos o insuficiencia de medios judiciales y reducir los al-
te en la tardanza y la ineficacia de las resoluciones (CEPEJ tos costos en que son conducidos los procedimientos formales,
2016a, Banco Mundial, 2016, OCDE), factores que tienen un tasas judiciales y retrasos en los tribunales. Las economías con
efecto negativo demostrado en la economía de los países un sistema integrado de tribunales y ADR tienden a tener un
(Mora-Sanguinetti, 2016). poder judicial más creíble, beneficiando a los tribunales, a las
Las instituciones que promueven y o miden la calidad de partes involucradas y la economía en su conjunto.
la Justicia también lo hacen respecto de los métodos ade- Cuando se utiliza como una alternativa al proceso judicial,
cuados de resolución de conflictos, entre ellos la mediación, los ADR tienen su propio conjunto de beneficios. Se da a las
precisamente por ofrecer un plus de calidad a la Justicia, bien partes un mayor control sobre la resolución de conflictos y
como método complementario, bien como método alterna- en la mayoría de los casos aumenta su satisfacción con los
tivo, al proceso. resultados» (Banco Mundial, 2016).
Las instituciones que promueven la calidad Evolución, actualidad y futuro de los ADR
de la justicia promueven el uso de la Como señalábamos anteriormente, las tendencias de fle-
mediación y los ADR xibilización y apertura al uso de procedimientos más ade-
En el marco del CEPEJ se ha creado una lista de pilares del cuados son generalizadas en los países anglosajones, con
funcionamiento de justicia, materias que marcan la calidad gran relevancia en los últimos tiempos incluso en el ámbi-
de la justicia, enmarcadas en cinco grupos de requisitos: to on-line para consumo (Henry, 2007) y otros de los más
1. Estrategia y políticas, 2. Procesos de trabajo y opera- avanzados del mundo, siendo su influencia en el resto muy
ciones, 3. Acceso a la justicia. Comunicación con usuarios y considerable.