Plan Nacional Ambiental para El Desarrollo Sostenible PDF

Elaborado por MVOTMA y Sistema Nacional Ambiental
MINISTERIO DE ECONOMIA Y FINANZAS

REPÚBLICA ORIENTAL DEL URUGUAY
Otras Instituciones participantes
Ministerio de Turismo
Apoyo técnico y proceso participativo

PLAN NACIONAL AMBIENTAL PARA EL DESARROLLO SOSTENIBLE
Autoridades
Sistema Nacional Ambiental
Presidencia de la República
Dr. Tabaré Vázquez Presidente de la República
Ministerio de Vivienda, Ordenamiento Territorial y Medio Ambiente
Arq. Eneida de León Ministra

Arq. Jorge Rucks Subsecretario
Ing. Quim. Alejandro Nario Director Nacional de Medio Ambiente
Ing. Daniel Greif Director Nacional de Aguas
Arq. José Freitas Director Nacional de Ordenamiento Territorial
Arq. Salvador Schelotto Director Nacional de Vivienda
Arq. Ignacio Lorenzo Director de Cambio Climático
Secretaría Nacional de Ambiente, Agua y Cambio Climático
Ing. Carlos Colacce Secretario
Ministerio de Ganadería, Agricultura y Pesca
Ing. Agr. Enzo Benech Ministro

Dr. Alberto Castelar Subsecretario
Diseño: Depto. Comunicación Ambiental DINAMA Ing. Agr. Fernando García Préchac Director de la Dirección General de Recursos Naturales
Galicia 1133. CP 11100 Sr. Andrés Domingo Director de la Dirección Nacional de Recursos Acuáticos
Montevideo, Uruguay Ing. Agr. Federico Montes Director de la Dirección General de Servicios Agrícolas
Ing. Agr. Adrián Tambler Director de Oficina de Programación y Política Agropecuaria
Tel. (+598) 29170710 Ing. Agr. Avelino Casas Director de la Dirección General de la Granja
planambientalnacional@mvotma.gub.uy Ing. Agr. Pedro Soust Director de la Dirección General Forestal
www.mvotma.gub.uy/planambiental Q.F. Mariela Mauro Rettich Directora de Dirección General de Control de Inocuidad Alimentaria
Ministerio de Industria, Energía y Minería
Dr. Ing. Guillermo Moncecchi Ministro

Ing. Agr. Olga Otegui Subsecretaria
Lic. Ec. Ruben García Director Nacional de Energía
Dra. Fernanda Cardona Directora General de Secretaría
Ing. Quím. José Luis Heijo Director Nacional de Industrias
Lic. Geol. Néstor Campal Director Nacional de Minería y Geología
La referencia a este documento es: MVOTMA (2019).

Plan Nacional Ambiental para el Desarrollo Sostenible. MVOTMA: Montevideo.
Ministerio de Defensa Nacional
Dr. José Bayardi Ministro

Aprobado por el Gabinete Nacional Ambiental en diciembre de 2018 Sr. Andrés Berterreche Subsecretario
y por Decreto Nº 222/019 de 05 de agosto 2019. Prof. Hernán Planchón Andújar Director General de Secretaría
Gral. del Ejército Claudio Feola Comandante en Jefe del Ejército
Capitán de Navío (CG) Carlos Montaña Prefecto Nacional Naval
Ministerio de Salud Pública
Dr. Jorge Basso Ministro

Dr. Jorge Quian Subsecretario
Dra. Raquel Rosa Directora General de Salud
Advertencia: El uso del lenguaje que no discrimine entre hombres y

mujeres es una de las preocupaciones de nuestro equipo. Sin embargo, Ministerio de Economía y Finanzas
no hay acuerdo entre los lingüistas sobre la manera de como hacerlo en
nuestro idioma. En tal sentido, y con el fin de evitar la sobre carga que Cr. Danilo Astori Ministro
supondría utilizar en español o/a para marcar la existencia de ambos sexos,
Cr. Pablo Ferreri Subsecretario
hemos optado por emplear el masculino genérico clásico.
Cra. María Titina Batista Directora General de Secretaría
4 5
Sistema Nacional de Respuesta al Cambio Climático y Variabilidad En esta publicación encontrará el primer plan ambiental
de carácter nacional elaborado por la República Oriental
Arq. Ignacio Lorenzo Presidente
del Uruguay. Constituye un instrumento de planificación
estratégica que permitirá enfrentar los desafíos inherentes
al desarrollo sostenible en nuestro país. Aborda temas que
Instituto Uruguayo de Meteorología hacen a la calidad de vida de nuestra gente, la protección
Dra. Madeleine Renom Presidenta de nuestros ecosistemas, suelos y biodiversidad, así como
aspectos relacionados al cambio climático, calidad del aire,
disponibilidad y calidad del agua.
Obras Sanitarias del Estado
La construcción de este plan se realizó a través de un proce-
Ing. Milton Machado Presidente so de trabajo con base científica y con un fuerte componen-
te de labor interinstitucional. La elaboración del mismo se
enriqueció con la participación social a través de los apor-
Sistema Nacional de Emergencia tes locales recogidos en los diálogos territoriales en todo
el país.
Dr. Juan Andrés Roballo Prosecretario de la Presidencia, Director Superior
Esta herramienta atiende al fortalecimiento de políticas en
Mag. Fernando Traversa Director Nacional
curso y a su profundización, con el desafío de consolidar los
avances que hemos realizado hacia un desarrollo auténti-
camente sostenible. Propicia la equidad intra e inter-gene-
racional y el bienestar de todos los habitantes, en particular
de aquellos en situación de vulnerabilidad.
El plan es resultado del compromiso que asumió este Go-

Otras instituciones participantes en el SNA bierno y de los esfuerzos realizados para fortalecer la ins-
Ministerio de Turismo titucionalidad ambiental integrando esa dimensión en las
prioridades del desarrollo nacional. Son antecedentes im-
Sra. Liliam Kechichián Ministra portantes para la generación de este plan: los compromi-
Sr. Benjamín Liberoff Subsecretario
Esc. Hyara Rodríguez Directora General de Secretaría
sos con los Objetivos de Desarrollo Sostenible de las Nacio-
Sr. Carlos Fagetti Director Nacional de Turismo nes Unidas, el Plan Nacional de Aguas, la Política Nacional
de Cambio Climático y la Estrategia Nacional de Desarrollo
Uruguay 2050.
Oficina de Planeamiento y Presupuesto
La gestión efectiva de nuestro ambiente, la producción y
Cr. Álvaro García Director el consumo sostenible, deben ser un compromiso de to-
Ec. Fernando Isabella Director de Planificación dos. Este trabajo busca avanzar en ese camino redoblando
nuestros esfuerzos por la mejora de la calidad de vida de
nuestra gente y del medio ambiente.
Agencia de Gobierno Electrónico y Sociedad de la Información y del Conocimiento
Ing. José Clastornik Director
Dr. Tabaré Vázquez

Presidente de la República Oriental del Uruguay
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Cuando asumimos la responsabilidad de conducir el Minis-

terio, reconocimos los esfuerzos realizados en las adminis-
traciones anteriores por dar a los temas ambientales las
respuestas que solo el Estado puede dar en defensa de la
naturaleza y el bienestar de la población.
El desafío era dar un paso más, reconocer que lo ambien-

tal trasciende el quehacer de una Dirección del Ministerio y
que es un asunto de múltiples dimensiones que involucra
además, la política de agua y saneamiento, de vivienda y
hábitat, de ordenamiento territorial y de cambio climáti-
co que lleva adelante también este Ministerio. Avanzamos
entonces impulsados por la convicción de que los temas
ambientales son un factor determinante en la calidad de
vida de todos los uruguayos y uruguayas, que condiciona
nuestro futuro e impacta significativamente en los más
vulnerables.
Esta transformación ministerial requirió alinear en un plan

los objetivos para, desde esa mirada compartida y articula-
da, dirigir nuestros esfuerzos y orientar la acción ambiental.
En la primera etapa de preparación del Plan fue clave coor-
dinar el trabajo de todos los equipos del Ministerio. Con ello
el Plan incorporó la dimensión de la protección ambiental
en la dinámica del desarrollo y enfatizó los esfuerzos por su
sostenibilidad.
Como complemento de lo planteado y, reconociendo que

el ambiente nos involucra a todos, la construcción de las
herramientas ambientales las concebimos en la dimensión
del diálogo. Diálogos realizados con los distintos actores y
en múltiples escalas. Se promovió y contó con el imprescin-
dible apoyo del conocimiento académico. El Plan inicial se
enriqueció y consolidó luego con los aportes de los miem-
bros institucionales del Sistema Ambiental Nacional y de 19
diálogos territoriales departamentales que cubrieron todo
el país.
El proceso de elaboración del “Plan Ambiental Nacional

para un Desarrollo Sostenible” culminó con su considera-
ción en el seno de la Comisión Técnica Asesora de la Protec-
ción del Medio Ambiente (COTAMA) y con su aprobación
por parte del Gabinete Ambiental Nacional y el Decreto del
Poder Ejecutivo Nº 222/2019.
Este largo proceso y el carácter abierto de su preparación

otorgan al Plan la oportunidad de canalizar amplios esfuer-
zos hacia la acción y la potencialidad de ser base para una
política de Estado que trascienda la actual administración.
Arq. Eneida de León

Ministra de Vivienda,
Ordenamiento Territorial
y Medio Ambiente
8 9
Que Uruguay cuente con un Plan Nacional Ambiental

para el Desarrollo Sostenible, es el resultado de los com-
promisos asumidos por distintas instituciones del Estado
y del convencimiento de la vital importancia del cuidado
del ambiente para el desarrollo del país. Valorar este Plan
es también valorar el exigente proceso que demandó su
elaboración y aprobación. Y un pequeño, pero ilustrativo
aporte a esa valoración es brindar un breve resumen del
camino recorrido para su construcción colectiva.
Luego de una exhaustiva labor de muchos técnicos del

MVOTMA, en diciembre de 2017, ese Ministerio presentó
al Gabinete Nacional Ambiental un primer borrador de este
Plan. Para que este instrumento tomara una dimensión
amplia, transversal y participativa, el Gabinete solicitó al
Sistema Nacional Ambiental su consideración e incorpora-
ción de los diferentes aportes y visiones de los ministerios y
organismos que lo integran. Durante este proceso, no sólo
se abordaron aspectos de carácter técnico sino también los
vinculados al proceso de enriquecimiento del plan, el proce-
so participativo y la aprobación del mismo.
Con el objetivo de incorporar el aporte interinstitucional, se

crearon cinco Grupos de Trabajo integrados por técnicos de
diferentes instituciones del Estado donde se discutió la inte-
gralidad del Plan. Para mejor abordaje, los distintos Grupos
de Trabajo se identificaron con los siguientes temas: i) Pla-
nificación y economía ambiental; ii) Ambiente y actividades
agropecuarias; iii) Ambiente y actividades industriales y de
servicios; iv) Gestión costera y marina; v) Información para
la gestión ambiental.
Más de veinte reuniones de trabajo con la participación de

más de cien técnicos, permitieron generar la versión que
fue puesta a consideración pública en Diálogos Territoria-
les en todo el país y en el espacio consultivo en la web. El
documento obtenido fue posteriormente trabajado en el
seno de la Comisión Técnica Asesora para la protección del
Medio Ambiente.
El resultado de ese proceso finalizó con una propuesta que

fue aprobada por el Sistema Nacional Ambiental cumplien-
do así con uno de los importantes cometidos asignados
en el Decreto de su creación. Finalmente, en diciembre de
2018 el Gabinete Nacional Ambiental ratificó esta versión
recomendando su aprobación por parte del Poder Ejecu-
tivo.
Ahora lo importante es el camino a recorrer de aquí en

más. El carácter estratégico del Plan y su enfoque transver-
sal lo convierten en una herramienta fundamental para fi-
jar objetivos y orientar metas compartidas en lo ambiental.
Su ejecución implicará un gran esfuerzo interinstitucional,
y en este marco, el Sistema Nacional Ambiental actuará
como coordinador y articulador en la definición de las res-
ponsabilidades y seguimiento de su ejecución.
Ing. Carlos Colacce

Secretario Nacional de Ambiente,
Agua y Cambio Climático
10 11
Elaboración del Plan

Equipo técnico
Rafael Bernardi Coordinador Técnico
Daniel Collazo Director de División Promoción del Desarrollo Sostenible

Patricia Acosta División Promoción del Desarrollo Sostenible
Lucía Chabalgoity División Promoción del Desarrollo Sostenible
Carolina Sellanes División Promoción del Desarrollo Sostenible
Claudia Torrelli Coordinadora Proceso Participativo

Mónica Guchin Asesora
Pablo Montes Asesor (agosto 2017 – abril 2018)
Eugenio Lorenzo Director de División Emprendimientos de Alta Complejidad
Secretaría
Marsha Marroche
Laura Resbani
Verónica Baladon
Comunicación Ambiental
Laura Modernell Jefa de Departamento
Adriana Fernández
Cristina Quintas
Leonardo Colistro
Luisina Mezquita
Nadia Benincasa
Natalia Jara
Técnicos participantes en la elaboración del Plan
El borrador primario generado en el marco de la Dirección Nacional de Medio Ambiente, contó con la participación de aproxima-
damente 180 técnico/as que se listan en Apéndice 1. En este bloque se detallan los participantes de la etapa MVOTMA y SNA.
MVOTMA
Adriana Piperno Carolina Segura Guillermo Scarlato Luis Anastasia

Alejandra Cuadrado Carolina Sellanes Inés Giudice Luis Reolón1
Alejandra Techera Cecilia Catalurda Inti Carro Luján Jara
Alejandro Mangarelli Cecilia Penengo Isabel Artagaveytia Ma Gracia Delgado
Alfredo Blum Chantal Boulay Javier Taks 1 Ma José del Campo
Alicia Aguerre Claudia Mongiardino Jorge Castro Ma Noel Martínez
Álvaro Álvarez Claudia Torrelli Juan Labat Ma Nube Szephegyi 1
Álvaro Salazar Daniel Collazo Juan Pablo Peregalli Magdalena Hill1
Álvaro Soutullo Daniela Astrada Judith Torres Marcela Lale
Amalia Panizza Elisa Dalgalarrondo Julia Franchez Marcelo Cousillas
Ana Etchebarren Emma Fierro Laura Bonomi Marcelo Iturburu
Ana Laura Martino Erika Mastomauro Laura Marrero Mariana Clavijo
Ana Laura Mello Eugenio Lorenzo Laura Modernell Mariana Kasprzyk
Ana María Martínez Federico Souteras Leonardo Altmann Mariana Ríos
Andrea Troncoso Fernanda Anania Leticia Suárez Marisol Mallo1
Andrea Ventoso Gabriela Medina Lizet De León Martín Etcheverry
Ángela Munné Gabriela Pignataro Lourdes Batista Mateo Juri
Carla Zilli Gabriela Santos Lucía Bartesaghi Matilde Saravia
Carmen Canoura Gabriela Soledad Frontán Lucía Castillo Mónica Gómez
Carolina Faccio Giselle Beja Lucía Chabalgoity 2 Natalia Jara 2
Carolina Gutiérrez Gloria Romero Luciana Mello Norby Piñeiro
12 13
Pablo Mateos Roberto Marvid Silvana Alcoz Victoria Fernández Participantes en el proceso de consulta pública
Pablo Reali Rosana Tierno Silvana Martínez Victoria Laporte
Diálogos en el Territorio
Paola Visca Rosario Lucas Silvia Lotito Victoria Menéndez
Patricia Acosta 2 Rosina Seguí Soledad Ávila 2 Virginia Chiesa
Patricia Simone Sandra Azambuya Soledad Mantero Virginia Fernández El proceso contó con la participación de aproximadamente 700 personas, a continuación se detallan los/as técnicos MVOTMA
Paula García Santiago Guerrero Stella Zuccollini Viveka Sabaj y el equipo de facilitación del proceso participativo de la UdelaR. En el Apéndice II se detallan los/las participantes de las
Paula Pellegrino Sebastián Bajsa Valentina Ribero instancias en los 19 departamentos.
Rafael Rosa Sebastián Horta Verónica Gonzálvez
Raúl Echeverría Sebastián Lattanzio Víctor Cantón
MVOTMA
Adriana Fernández Cristina Quintas Leonardo Colistro Nadia Benincasa

AGESIC MIEM SINAE Equipo UdelaR-CURE Alejandra Techera Daniel Collazo Lorena Márquez Nancy de Vargas
Carlos Alba Alicia Torres Carlos Chiale Comentarios y aportes al Alejandro Nario Daniel Greif Lucía Bergós Natalia Jara
Beatriz Olivet Diego Moreno documento del Plan: análisis de Alfredo Blum Federico Sanatore Lucía Chabalgoity Norby Piñeiro
Diana Magano Germán Araujo supuestos y conceptos subyacen- Ana Laura Mello Gabriela Pignataro Luciana Mello de Carvalho Pablo Marcos Ledesma
INUMET Gabriela Horta Natalia Román tes y diagnóstico de situación Ana Martínez Ignacio Lorenzo Lucy Prendes Pablo Mateos
Claudia Martínez Guillermo Ferrer Shirley Ferrari Andrés Carvajales Isabel Artagaveytia Macarena Mo Patricia Acosta
Ignacio Figoli Walter Morroni Berta Fernández Jorge Cardona María Cristina Olivera Rafael Bernardi
Lucía Vivanco Adriana Goñi Carla Zilli Jorge Píriz María José Manivesa Roberto Bettini
MDN Ramiro Roselli Alejandro Tarigo Carolina Neme Jorge Rucks María Moraes Sandra Fernández
Carlos Rodríguez Raquel Piaggio SNAACC Alvar Carranza Carolina Sellanes José Freitas Mariana Sayaguéz Soledad Ghione
Carlos Villar Rossanna González Fabiana Bianchi 1 Ángel Segura Catalina Menini Juan Carlos Gambarotta Mario Bustamante Victoria Laporte
Marcelo Colina Roberto Carrión Federico Weinstein 1 Danilo Calliari Claudia Torrelli Juan Labat Marisella Cristiani
Santiago González Santiago Sanguinetti Luciana Haller 1 Enrique Castiglioni Claudio Villanueva Laura Marrero Mónica Gómez
Silvana Balsa Natalia Gonzalez 1 Federico Pérez Cristina Olivera Laura Modernell Mónica Guchin
Silvana Grosso Rafael Terra Franco Teixeira de Mello
MEF Venancio Lacurcia Rossana Gaudioso Isabel Gadino
Juan Martín Chaves Verónica Piñeiro1 Juan Pablo Lozoya
Juan Benítez Lorena Rodríguez Equipo UdelaR - propuesta metodológica y desarrollo de los encuentros
Ana Inés Morató MINTUR Mariana Amoroso
Carolina Steneri Camila Maquieira OTROS APORTES Mariana Meerhoff Adriana Decuadro Elisa Stagno Laura Alvira Nicolás Fernández
Luisa Olivera Gustavo Olveyra MEC Matías Arim Adriana Goñi Ernesto Lusheimer Leonardo Zeballos Sebastián Barbero
Karina Larruina MTOP Mercedes Rivas Aldana Machaín Estefanía Próspero Leticia Chiglino Valentina Terrazo
SNRCC Natalia Verrastro Alexis Rodríguez Florencia Núñez Mariana Garrido Valeria Aguilar
MGAP Álvaro Adib Gabriel Giordano Mariano Suarez Victoria de Álava
Alejandra Ferenczi MSP Secretaría de Derechos Angelina Graziano Grisel Caffarena Mauricio Venegas Victoria Sánchez
Alfredo Pereira Carmen Ciganda Humanos de Presidencia Antonella Acosta Jimena Álvarez Mónica Triunfo Ximena Lagos
Bettina Míguez Elisa Bandeira Antonella Pollero Juan Ferrer Natalia Barindelli
Betty Mandl Gastón Casaux Comisión de Género Cinthia Novo Karina Sassano Natalia Bissio
Cecilia Jones Lara Taroco del MVOTMA
Felipe García Marcelo Castro
Gervasio Finozzi Unidad de Desarrollo Social y
Gonzalo Souto Género del MIEM COTAMA
Julieta Souza OSE
Luján Banchero Gonzalo Gómez Red Uruguaya de ONG´s MVOTMA
Ma. Eugenia Silva Sofía Bracco Ambientalistas
Mariana Hill Alejandra Cuadrado Ignacio Lorenzo Luján Jara Patricia Acosta2
Mónica Spinetti Centro Agronómico Regional Alfredo Blum Jorge Cardona Magdalena Hill Patricia Simone
Nora Enrich OPP de Treinta y Tres Amalia Panizza Jorge Piriz María Angela Munné Paula Pellegrino
Oscar Barreto Carolina Da Silva Carolina Neme Jorge Rucks María Noel González Rafael Bernardi
Paola Pedemonte Federico Rehermann Carolina Sellanes José Freitas María Nube Szephegyi Sebastian Horta
Patricia Escudero Cecilia Catalurda Juan Labat Mario Bustamante Silvana Alcoz
Raquel Balero Claudia Mongiardino Laura Modernell Marisol Mallo Silvana Martínez3
Rodrigo Díaz Cristina Quintas Laura Piedrabuena Marsha Marroche3 Verónica Baladon
Silvana Delgado Claudia Torrelli Leonardo Colistro Mónica Guchin1 Verónica Gonzalvez
Zulma Gabard 1 Moderación Daniel Collazo1 Lucia Chabalgoity2 Natalia Barboza Virginia Fernández 1 Moderación
2 Relatoría 2 Relatoría
Daniel Greif Luis Reolón Natalia Jara2 Viveka Sabaj 3 Secretaría
14 15
AGESIC Ministerio de Educación y Cultura URSEA

Carlos Alba Natalia Bajsa Paula Suárez
Mariana Cosse
AUCI UTE
Viviana Mezzeta Ministerio de Industria y Energía Rafael Curbelo
Beatríz Olivet
ANCAP Alicia Torres
Rosario Martino
Ministerio de Relaciones Exteriores Voceros delegados departamentales
ANONG Gabriela González
Arllene Ychuste
Ministerio de Salud Pública Artigas Florida Río Negro San José
Asociación de Cultivadores de Arroz Carmen Ciganda Alejandro Silvera Miguel González María Álvarez Susana Gasperi
Natalia Queheille Gastón Casaux César Escobar Silvia Ibarguren
Elisa Bandeira María José Gonzales Lavalleja Soriano
Asociación Nacional de Guardavidas Jorge Riverón Rivera Mónica Silva
Gustavo Fungi Ministerio de Trabajo y Seguridad Social Canelones Quintín Melgar José Luis Protti Néstor Causa
Laura Outerelo Enrique Leivas Valeria Uriarte Rafael Piazze Tomás Echaides
Asociación Rural del Uruguay Laura Real Ricardo Morales
Diego Payseé Ministerio de Transporte y Obras Públicas Maldonado Tacuarembó
Alba Florio Colonia Enrique Triñanes Rocha Dayana Curto
Cámara de Comercio y Servicios del Uruguay Diego Dotti Erik Russi Gabriela Martínez M. Laura Lacuague
Juan Abdala Ministerio de Turismo Leonardo Moreira Gabriela Vélez Mauricio Caro
Álvaro López Durazno Marcos Matto
Cámara de Industrias del Uruguay Karina Larruina Alejandra Rossi Montevideo Treinta y Tres
Julio Sosa Camila Maquieira Raúl Licandro Nicolás García Salto Fabián Texeira
Álvaro Escandell Susana Tafura Alexandra Bosso Marta María Cobo
OSE Flores Sergio Aguirre
Cámara de Representantes Karina Azuriz Laura Rodríguez Paysandú
Gustavo Romero Gonzalo Gómez Jorge Rizzo Javier Dalmás
Oscar Feed
Cámaras de Empresas Gestoras de Residuos del Uruguay PIT CNT
Chiara Fioretto Gerardo Fiore
Jorge Ramada
CURE
Adriana Goñi Plenario de Municipios
Mauricio Venegas Hernán Ciganda
LATU Red Uruguaya de ONGS Ambientalista

Fernando Fontán Gabriela Salaberri
Carlos Saizar
Red de Semillas Criollas y Nativas
Ministerio de Ganadería, Agricultura y Pesca Alberto Gómez
Silvana Delgado Mauricio Vives
Ministerio de Defensa Nacional Secretaría de Ambiente, Agua y Cambio Climático

Carlos Villar Carlos Colacce
Carlos Rodríguez Verónica Piñeiro
Madelene Rivoir Fabiana Bianchi
Luciana Haller
Ministerio de Desarrollo Social Rossana Gaudioso
Carolina Villalba Natalia González
Ministerio de Economía y Finanzas UDELAR

Nelson Varela Isabel Doll
Virginia Mosca
Carlos Anido
16 17
Universidad de la República
ÍNDICE
El documento incorpora insumos generados en el
marco del Convenio de Cooperación Técnica entre
el MVOTMA y el Centro Universitario Regional Este
(CURE) de la Universidad de la República (UdelaR). En PRÓLOGO 25
este marco, la UdelaR-CURE presentó una propuesta
metodológica para el desarrollo e implementación de
la etapa “Diálogos en el Territorio”, de este proceso INTRODUCCIÓN 27
participativo. Se realizaron un total de 19 encuentros, Hacia un Plan Nacional Ambiental
uno por departamento, de acuerdo con la metodología Consideraciones sobre el Plan
presentada y con facilitación de los equipos UdelaR-
Consideraciones surgidas en el proceso de consulta territorial
CURE y Cenur Litoral Norte, que contó con la partici-
pación de representantes del MVOTMA en todos los
encuentros territoriales. OBJETIVOS GENERALES DEL PLAN 30
DIMENSIONES DEL PLAN 31

Dimensión 1 Un ambiente sano para una buena calidad de vida
Dimensión 2 Actividades económicas y productivas sostenibles
Dimensión 3 Gestión y ciudadanía ambiental
Aportes de los Diálogos territoriales
OBJETIVO 1.1 Garantizar el derecho de la población urbana y rural a disfrutar de un 47
A partir de los “Diálogos en el Territorio”, los equipos situaciones locales que por el nivel general de la dis-
ambiente sano y equilibrado
UdelaR-CURE y Cenur Litoral Norte registraron los cusión, hasta esta etapa no habían sido visibilizadas.
aportes a la construcción del Plan que realizaron los Meta 1.1.1 Acceso universal al agua potable y al saneamiento adecuado 47
participantes, organizándolos en fichas por departa- Esta versión que incorpora los aportes de los “Diálo- Meta 1.1.2 Calidad de aire 49
mento. Estos insumos fueron considerados por el equi- gos en el Territorio” se puso a discusión de la COTA- Meta 1.1.3 Residuos sólidos 50
po MVOTMA, para su incorporación en el documento MA, donde participaron voceros/as elegidos en cada
Meta 1.1.4 Transporte y uso de sustancias químicas 53
puesto a discusión en la Comisión Técnica Asesora de uno de los encuentros departamentales, de forma de
la Protección del Medio Ambiente (COTAMA). conectar estas etapas del proceso de construcción del Meta 1.1.5 Sitios contaminados 54
Plan y trasladar con más seguridad los insumos gene- Meta 1.1.6 Hábitat y salud 56
Es así que los aportes recibidos en esta instancia par- rados en el territorio a esta instancia. Meta 1.1.7 Contaminación sonora 57
ticipativa, modificaron y complementaron los conteni-
Meta 1.1.8 Ciudades sostenibles 58
dos del Plan, y están en muchos casos relacionados a
OBJETIVO 1.2 Conservar, restaurar y gestionar en forma sostenible los ecosistemas 63

y paisajes terrestres, reduciendo la pérdida de biodiversidad en todos
sus niveles y asegurando sus servicios eco sistémicos
Meta 1.2.1 Ecosistemas 63
Meta 1.2.2 Especies amenazadas 65
Meta 1.2.3 Especies exóticas invasoras 66
Meta 1.2.4 Recursos genéticos y conocimientos tradicionales asociados 67
OBJETIVO 1.3 Preservar la calidad del agua, conservar los ecosistemas acuáticos continentales 71
y mantener los procesos hidrológicos, a través de modelos de manejo sostenible
de cuencas y acuíferos
Meta 1.3.1 Planes de gestión integrada de cuencas 71
Este documento tiene como antecedente los reportes de los “Diálogos en el Territorio”, así como un análisis del marco norma-
tivo, un diagnóstico del estado del ambiente y una relatoría del proceso de elaboración del Plan. Los documentos generados Meta 1.3.2 Sistema de monitoreo de cuerpos de agua 73
en el desarrollo están disponibles en el portal del MVOTMA. Meta 1.3.3 Planes de gestión integrada de acuíferos 74
OBJETIVO 1.4 Conservar y gestionar en forma sostenible las áreas costeras y marinas 77
La elaboración del Plan Nacional Ambiental para el Desarrollo Sostenible contó con los aportes del Fondo Mundial para el Meta 1.4.1 Actividades asociadas al proceso de urbanización de la faja costera 77
Medio Ambiente (Global Environment Facility – GEF), a través del “Grant for GEF National Dialogue in Uruguay”, y del Contra- Meta 1.4.2 Instrumentos de gestión para la conservación de espacios marinos 79
to de préstamo BID 3080/OC-UR, “Proyecto de fortalecimiento de la Dirección Nacional de Medio Ambiente y de la gestión
ambiental del país”, implementados por el Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD). Meta 1.4.3 Planificación Espacial Marina 81
18 19
OBJETIVO 1.5 Aumentar la resiliencia de los sistemas socioecológicos frente al cambio 85 OBJETIVO 3.1 Fortalecer las capacidades de gestión en el territorio, articulando la gestión 141
y variabilidad climática y otros cambios globales, contribuyendo activamente ambiental nacional y local
a proteger el ambiente regional y global Meta 3.1.1 Articulación y coordinación territorial 141
Meta 1.5.1 Resiliencia de los sistemas socioecológicos 85 Meta 3.1.2 Capacidades de fiscalización y control ambiental y presencia en el territorio 142
Meta 1.5.2 Daños y pérdidas ambientales 86 Meta 3.1.3 Gestión de denuncias ambientales 143
Meta 1.5.3 Acuerdos ambientales internacionales 87 Meta 3.1.4 Mejora continua de los procesos de gestión ambiental 144
Meta 1.5.4 Perspectiva ambiental en los acuerdos binacionales y multinacionales existentes 89
sobre gestión de recursos compartidos
OBJETIVO 3.2 Generar e incorporar información y conocimiento para la gestión ambiental 147
Meta 1.5.5 Cooperación internacional 89
Meta 3.2.1 Observatorio Ambiental Nacional 147
Meta 3.2.2 Infraestructura Nacional de Datos para la Gestión Ambiental 148
OBJETIVO 2.1 Profundizar la incorporación de consideraciones ambientales en la formulación, 95
Meta 3.2.3 Articulación de la gestión, investigación e innovación 150
evaluación, ejecución y seguimiento de las políticas públicas de producción,
que permita avanzar hacia la sostenibilidad ambiental
Meta 2.1.1 Evaluación Ambiental Estratégica (EAE) 95 OBJETIVO 3.3 Profundizar la educación y comunicación en la protección del ambiente 153
Meta 2.1.2 Sistema de Contabilidad Ambiental y Económica (SCAE) 96 Meta 3.3.1 Compromiso ambiental de la sociedad 153
Meta 2.1.3 Instrumentos económicos 98 Meta 3.3.2 Educación ambiental 154
Meta 2.1.4 Servicios ecosistémicos 99 Meta 3.3.3 Patrimonio cultural 155
Meta 2.1.5 Garantías y seguros ambientales 100

Meta 2.1.6 Planes de gestión de riesgos socioambientales para abordar desastres y emergencias 101 OBJETIVO 3.4 Profundizar la participación y el acceso a la justicia 159
ambientales originadas en actividades económicas y productivas Meta 3.4.1 Acceso a la justicia 159
Meta 3.4.2 Espacios sociales de participación ciudadana 160
OBJETIVO 2.2 Promover prácticas productivas sostenibles que reduzcan el impacto ambiental 105 Meta 3.4.3 Participación en ámbitos institucionales 161
de las actividades agropecuarias
Meta 2.2.1 Prácticas productivas agropecuarias con base en elementos de la agroecología 105 REFERENCIAS 163
Meta 2.2.2 Ordenamiento territorial del medio rural 109
Meta 2.2.3 Conservación de la biodiversidad y los servicios ecosistémicos a distintas escalas 110 APÉNDICE I Participantes etapa DINAMA 168
en espacios bajo uso agropecuario
Meta 2.2.4 Uso y manejo sostenible del suelo 112
APÉNDICE II Participantes etapa Diálogos en el Territorio 169
Meta 2.2.5 Uso Responsable de Productos Fitosanitarios, tanto químicos como agentes biológicos 115
Meta 2.2.6 Organismos genéticamente modificados (OGM) 118
APÉNDICE III Decreto Nº 222/019 172
OBJETIVO 2.3 Reducir los impactos ambientales de las actividades industriales, de minería, 121
infraestructura y de servicios, a través de la adecuación del marco y la incorporación
de mejores prácticas y tecnologías, y de instrumentos de planificación y participación
Meta 2.3.1 Mejores tecnologías y prácticas ambientales disponibles 121
Meta 2.3.2 Proyectos de desarrollo de alta complejidad 122
Meta 2.3.3 Actividades mineras 123
Meta 2.3.4 Consolidación del modelo de generación de energía 124
Meta 2.3.5 Evaluación de obras de infraestructura 126
Meta 2.3.6 Actividad turística sostenible 126
OBJETIVO 2.4 Desarrollar patrones de consumo y modelos de servicios sostenibles 131

Meta 2.4.1 Consumo responsable 131
Meta 2.4.2 Uso responsable del agua 132
Meta 2.4.3 Eficiencia energética 133
Meta 2.4.4 Movilidad sostenible 134
Meta 2.4.5 Compras públicas sustentables 136
20 21
SIGLAS Y ACRÓNIMOS GEI

GLOBE
Gases de Efecto Invernadero
Programa Mundial de Aprendizaje y Observaciones Globales para el Beneficio del Medio Ambiente
GNA Gabinete Nacional Ambiental
GSP Alianza Mundial para el Suelo
AAP Autorización Ambiental Previa
ICES Consejo Internacional para la Exploración del Mar
AGESIC Agencia de Gobierno Electrónico y Sociedad de la Información y del Conocimiento
IIBCE Instituto de Investigaciones Biológicas Clemente Estable
ANCAP Administración Nacional de Combustibles, Alcohol y Portland
IICA Instituto Interamericano de Cooperación para la Agricultura
ANEP Administración Nacional de Educación Pública
ILAC Iniciativa Latinoamericana y Caribeña para el Desarrollo Sostenible
ANII Agencia Nacional de Investigación e Innovación
INE Instituto Nacional de Estadística
ANV Agencia Nacional de Vivienda
INIA Instituto Nacional de Investigación Agropecuaria
AOD Ayuda Oficial al Desarrollo
IOT Instrumentos de Ordenamiento Territorial
AUCI Agencia Uruguaya de Cooperación Internacional
LATU Laboratorio Tecnológico del Uruguay
BPA Buenas prácticas agrícolas
MDN Ministerio de Defensa Nacional
BID Banco Interamericano de Desarrollo
MEC Ministerio de Educación y Cultura
CAD Comité de Ayuda al Desarrollo de la OCDE
MEF Ministerio de Economía y Finanzas
CDB Convención de la Diversidad Biológica
MEVIR Comisión Honoraria Pro Erradicación de la Vivienda Rural Insalubre
CENU Comisión Estadística de Naciones Unidas
MGAP Ministerio de Ganadería, Agricultura y Pesca
CMNUCC Convención Marco de las Naciones Unidas para el Cambio Climático
MIEM Ministerio de Industria, Energía y Minería
CNAAP Comisión Nacional Asesora de Áreas Protegidas
MINTUR Ministerio de Turismo
CNULD Convención de las Naciones Unidas de Lucha contra la Desertificación
MIP Manejo integrado de plagas
COASAS Comisión Nacional Asesora de Agua y Saneamiento
MRREE Ministerio de Relaciones Exteriores
COI Comisión Oceanográfica Intergubernamental de la UNESCO
MSP Ministerio de Salud Pública
COMAP Comisión de Aplicación de la Ley de Inversiones
MTOP Ministerio de Transporte y Obras Públicas
CONVEMAR Convención de Naciones Unidas sobre el Derecho del Mar
MVOTMA Ministerio de Vivienda, Ordenamiento Territorial y Medio Ambiente
COP Compuesto Orgánico Persistente
NDC Contribuciones Nacionalmente Determinadas
COTAMA Comisión Técnica Asesora de la Protección del Medio Ambiente
OAN Observatorio Ambiental Nacional
COTAOT Comisión Técnica Asesora de Ordenamiento Territorial
OCDE Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos
CPS Consumo y Producción Sostenibles
OCHA Oficina de la ONU para la Coordinación de Asuntos Humanitarios
CSS Cooperación Sur-Sur
ODM Objetivos de Desarrollo del Milenio
CURE Centro Universitario Regional Este
ODS Objetivos de Desarrollo Sostenible
DCC Dirección de Cambio Climático
OGM Organismo Genéticamente Modificado
DGSA Dirección General de Servicios Agrícolas
OGP Alianza para el Gobierno Abierto
DIEA Dirección de Estadísticas Agropecuarias
OMS Organización Mundial de la Salud
DIGEGRA Dirección General de la Granja
ONG Organización No Gubernamental
DINAGUA Dirección Nacional de Aguas
ONU Organización de las Naciones Unidas
DINAMA Dirección Nacional de Medio Ambiente
OPP Oficina de Planeamiento y Presupuesto
DINARA Dirección Nacional de Recursos Acuáticos
OPYPA Oficina de Programación y Política Agropecuaria
DINAVI Dirección Nacional de Vivienda
OSE Obras Sanitarias del Estado
DINOT Dirección Nacional de Ordenamiento Territorial
PBI Producto Bruto Interno
DGRN Dirección General de Recursos Naturales
PEM Planificación Espacial Marina
DNE Dirección Nacional de Energía
PlaNEA Plan Nacional de Educación Ambiental
EAE Evaluación Ambiental Estratégica
PMRP Programa de Manejo Regional de Plagas
ECH Encuesta Continua de Hogares
PNEDH Plan Nacional de Educación en Derechos Humanos
EEI Especies Exóticas Invasoras
PNTS Plan Nacional de Turismo Sostenible
EIA Evaluación de Impacto Ambiental
PNUD Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo
Enasu Estrategia Nacional de Acceso al Suelo Urbano
PNUMA Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente
ERA Evaluación de Riesgo Ambiental
PNR Programa Nacional de Relocalizaciones
FAgro Facultad de Agronomía
REDD Programa de las Naciones Unidas para la Reducción de Emisiones causadas por la Deforestación y la
FAO Organización de las Naciones Unidas para la Alimentación y la Agricultura
Degradación de los Bosques
FUCREA Federación Uruguaya de Grupos Crea
ReNEA Red Nacional de Educación Ambiental
GAR Informe de Evaluación Global sobre Reducción del Riesgo de Desastres
22 23
REMA
RUSLE
Red de Estaciones de Monitoreo del Agua
Ecuación Universal de Pérdida de Suelos Revisada
PRÓLOGO
SCAE Sistema de Contabilidad Ambiental y Económica
SEN Sistema Estadístico Nacional
Vivimos un momento histórico crítico. Las actividades El desafío es profundizar la apuesta a un desarrollo
SIA Sistema de Información Ambiental humanas están poniendo en peligro la vida como la co- más sostenible y equitativo, con un instrumento que
SIN Sistema Interconectado Nacional nocemos. Uruguay no es ajeno a esta realidad. El dete- se convierta en motor de cambios estructurales, nece-
SINAE Sistema Nacional de Emergencias rioro ambiental afecta a toda la población y en forma sarios para avanzar hacia una buena calidad de vida
SITV Sistema de Inspección Técnica Vehicular más pronunciada a los más vulnerables. para todas y todos, con libertad y justicia, apostando al
SNA Sistema Nacional Ambiental
despliegue de las capacidades y potencialidades como
Esta situación cuestiona profundamente los patrones individuos y como sociedad.
SNAACC Secretaría Nacional de Ambiente, Agua y Cambio Climático
y actividades de extracción, producción, distribución
SNAP Sistema Nacional de Áreas Protegidas y consumo de bienes y servicios en nuestra sociedad. Dado el carácter estratégico del presente Plan y su en-
SNMA Sistema Nacional de Monitoreo del Agua Para lograr un desarrollo verdaderamente sostenible foque transversal como instrumento para fijar objeti-
SNRCC Sistema Nacional de Respuesta al Cambio Climático y justo hacen falta cambios en las actividades sociales vos y metas compartidas en lo ambiental, y coordinar
SUCIVE Sistema Único de Cobro de Ingresos Vehiculares y económicas, que involucran desde aspectos tecnoló- actividades institucionales para el mediano y largo pla-
TIC Tecnologías de la información y comunicación
gicos y de conocimiento hasta cambios estructurales zo (metas finales al 2030), su operativización y ejecu-
más profundos. ción implica próximas etapas en las que se definan las
TIRFAA Tratado Internacional sobre los Recursos Fitogenéticos para la Alimentación y la Agricultura
responsabilidades ejecutoras y aportes de capacidades
UDE Universidad de la Empresa Existen hitos esperanzadores. A nivel internacional, los institucionales, tanto técnicas como de financiamien-
UdelaR Universidad de la República Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS) y el Acuerdo to. Esto implica que las prioridades, metas y resultados
UICN Unión Internacional para la Conservación de la Naturaleza de París indican que existen cambios a nivel estructu- y las líneas de acción correspondientes, naturalmente
UNCCD Convención de las Naciones Unidas para la Lucha contra la Desertificación ral en cómo concebimos el crecimiento y el desarrollo y serían ajustadas por los gobiernos que correspondan y
UNESCO Organización de las Naciones Unidas para la Educación, la Ciencia y la Cultura
sus consecuencias planetarias. estarán condicionados por el contexto que pueda im-
poner la coyuntura económica. Ello está implícito en
USLE Ecuación Universal de Pérdida de Suelos
A nivel nacional, los planes de acción de cuencas para el carácter flexible y adaptativo del presente Plan. En
UTE Administración Nacional de Usinas y Transmisiones Eléctricas preservar nuestras fuentes de agua, nuevas sensibi- lo inmediato, con este enfoque se ha acordado instru-
ZAEA Zona Antártica Especialmente Administrada lidades y marcos para la conservación de la fauna y mentar un primer plan operativo bajo la responsabili-
ZAEP Zona Antártica Especialmente Protegida la biodiversidad, las acciones para evitar la erosión dad de la presente administración que, con las capaci-
de suelo o la transformación de la matriz energética dades técnicas y presupuestales vigentes, busque los
hacia energías renovables, configuran algunos de los acuerdos y formalidades correspondientes para dejar
cambios que pueden transformar profundamente la implantadas las bases operativas y las acciones del
forma como nos relacionamos con el ambiente. Estos Plan que se valoren prioritarias para el período rema-
hitos son producto en parte de un proceso de cambio nente del presente Gobierno Nacional.
cultural y generacional con respecto al ambiente y la
naturaleza.
Esta transformación cultural también implica una mi-

rada integral de los aspectos ambientales y sociales
tales como equidad social y de género, en el marco de
un ejercicio pleno y en igualdad efectiva de los Dere-
chos Humanos y hacia la construcción de un desarrollo
sostenible.
Asimismo, Uruguay ha fortalecido sus capacidades de

gestión ambiental, con la profundización del marco re-
gulatorio y de control a través de instrumentos como
la Evaluación de Impacto Ambiental (EIA) y los Instru-
mentos de Ordenamiento Territorial (IOT) y la promo-
ción de prácticas de menor impacto ambiental.
Este Plan se concibe como un instrumento para poten-

ciar las capacidades existentes y profundizar lo cons-
truido a nivel país; así como generar metas comunes y
líneas de acción de construcción colectiva. Para lograr-
lo, debe materializarse en acciones que trasciendan el
papel y plantear acciones transformadoras.
24 25
INTRODUCCIÓN
Hacia un Plan Nacional Ambiental
El Plan Nacional Ambiental para el Desarrollo Sosteni- El Plan incorporó las problemáticas y propuestas lo-
ble, fue aprobado por el Gabinete Nacional Ambiental cales y de los distintos sectores de la población, y es
(GNA) en diciembre de 2018. Un documento inicial fue complementario de los diferentes instrumentos de
generado en el marco del Sistema Nacional Ambien- planificación existentes, tales como el Plan Nacional
tal (SNA) a partir de una propuesta del Ministerio de de Aguas, la Política Nacional de Cambio Climático, la
Vivienda, Ordenamiento Territorial y Medio Ambiente política energética para la incorporación de energías
(MVOTMA), y puesto a consideración pública en pri- renovables y los demás planes que hayan sido apro-
mera instancia, durante el proceso de los “Diálogos bados en relación a la temática ambiental. Asimismo,
en el Territorio” llevados a cabo en todos los departa- plantea una fuerte vinculación entre las herramientas
mentos del país. Recoge a su vez, aportes realizados a de gestión ambiental y las de ordenamiento territorial,
través de una herramienta de participación en línea. en busca de un abordaje integrado al ambiente y el te-
Finalmente, los aportes recibidos en estas instancias, rritorio.
fueron incorporados al documento presentado para
su consideración en la Comisión Técnica Asesora de la Por un lado se propone fortalecer y potenciar el accio-
Protección del Medio Ambiente (COTAMA), que conso- nar del MVOTMA, autoridad ambiental del país a quien
lida el documento final elevado al GNA para su apro- compete la planificación ambiental, según lo establece
bación. la Ley de Protección del Medio Ambiente Nº 17.283 de
28 de noviembre de 2000. Por otro lado, y dada la mul-
Es un instrumento de planificación estratégica para tidimensionalidad y la transversalidad de los asuntos
el ordenamiento eficiente del accionar y la coordina- ambientales, se proponen vínculos y espacios de acción
ción de todos los actores involucrados en una política para todas las instituciones participantes en el SNA, de
ambiental nacional para el desarrollo sostenible. En el acuerdo con el artículo 3 del Decreto N° 172/016 de
presente contexto se entiende por desarrollo soste- 06 de junio de 2016, que reglamenta el artículo 33 de
nible, en términos de la Ley de Protección del Medio la Ley N° 19.355 de 19 de diciembre de 2015, el que
Ambiente Nº 17.283 de 28 de noviembre del 2000, en establece la preparación de un Plan que guíe y articule
su artículo 1, aquel desarrollo que satisface las necesi- las visiones y líneas de acción de los diferentes actores
dades del presente sin comprometer la capacidad de claves del ámbito nacional, departamental y municipal.
generaciones futuras de satisfacer sus propias necesi-
dades. Asimismo, la elaboración y ejecución de este Plan se
conciben como instancias de construcción participati-
Se trata de un plan estratégico de mediano y largo pla- va, en un marco de acción compartido con el conjun-
zo, flexible y adaptativo, que acompaña la dinámica to de la sociedad. Se integraron diferentes visiones y
de los cambios tecnológicos y sociales e incorpora vi- realidades, a través de un proceso de participación
siones y acciones para promover las políticas públicas territorial, que buscó incorporar nuevas agendas y es-
ambientales en el proceso integral del desarrollo sos- tablecer prioridades locales así como, facilitar la futura
tenible del país. En esa línea, las metas del Plan inte- ejecución de las políticas ambientales y el avance hacia
gran las tres dimensiones de este modelo, lo ambien- el logro de los objetivos de desarrollo sostenible, ancla-
tal, social y económico, que explicitan la necesidad de dos en lo que es la realidad de nuestro país y nuestro
lograr un desarrollo a favor de todas las personas. territorio.
Este documento se basa en el conjunto de capacidades El Plan genera caminos para alcanzar las metas pro-
y logros en materia de institucionalidad y gobernanza puestas a través del compromiso con líneas de acción
que existen en el país. A su vez, tiene en cuenta las que posibiliten avances conjuntos. La discusión, el diá-
acciones actualmente en implementación, para desde logo y la apropiación permanente de estas acciones
allí construir y fortalecer capacidades del Estado. Des- por parte de los distintos sectores de la sociedad, y por
de esa lógica, se buscó construir un acuerdo colectivo la población en general, será clave para el éxito de este
sobre la estructuración y la priorización de las accio- instrumento, considerado tanto un proceso de comu-
nes en el área ambiental durante los próximos años, nicación y acuerdo colectivo como una construcción
así como articular acciones complementarias y conver- sustentada en criterios técnicos.
gentes para alcanzar objetivos compartidos en la ges-
tión ambiental integral del Estado.
26 27
Consideraciones sobre el Plan Consideraciones surgidas en el proceso de consulta territorial
El Plan contiene objetivos generales y específicos que En este sentido, se apuntará a orientar los procesos Durante los 19 diálogos generados en el territorio se A su vez, se establece el interés por participar en las
marcan la dirección de avance. Cada objetivo especí- de desarrollo hacia la incorporación de formas de uso reconoció positiva la apertura a una amplia partici- siguientes etapas de implementación del Plan. En esa
fico presenta un conjunto de Metas a 2030 así como de los recursos naturales ambientalmente sostenibles pación en la preparación del Plan. Se constató que el línea, su ejecución surgió como una de las preocupa-
resultados intermedios. Estos resultados plantean los y la modificación paulatina de los modelos de produc- documento emanado del Sistema Nacional Ambiental ciones generalizadas de los “Diálogos en el Territorio”,
logros a abordar en el corto o mediano plazo, y serán ción y consumo que degradan el ambiente. Ello con el incluyó gran parte de los temas ambientales que gene- y de proceso de consulta en la COTAMA. Se manifestó
evaluados a los tres años de la aprobación del instru- objetivo de alcanzar mejores índices de desarrollo hu- raron inquietud durante las consultas territoriales. No la importancia de mantener el enfoque participativo
mento. Con su aprobación, se establece una estrategia mano y mayor equidad social en un ambiente sano y obstante, se alerta sobre la necesidad de mejorar y for- involucrando a los gobiernos y actores departamenta-
de implementación, donde se definen los actores ins- productivo para el beneficio del conjunto de la pobla- talecer el control ambiental de las diferentes instancias les y locales y de definir instancias de seguimiento y
titucionales que llevan delante cada una de las metas ción. Desde esta perspectiva, el enfoque de derechos competentes (nacional, departamental y local) en todo rendición de cuentas de su avance.
y sus líneas de acción de acuerdo con el marco institu- se considera transversal al Plan Nacional Ambiental. el territorio, en la medida que en términos generales,
cional y las competencias existentes en la materia. Esto las poblaciones locales se sienten desamparadas, fren- Se plantea que la forma de seguimiento se desarrolle
incluye la construcción de un sistema de indicadores Uruguay ha sabido revertir algunas de las tendencias te a prácticas y acciones que degradan el ambiente. Se mediante mecanismos participativos, con evaluación
de las metas para su seguimiento y evaluación. de inequidad en los últimos años, lo que se refleja en identifica asimismo un desgaste en algunos procesos del cumplimiento de metas a corto plazo. Se señaló la
la reducción de la desigualdad medida por el índice de participación, producto de la falta de espacios de necesidad de transformar las políticas ambientales en
Partiendo del conocimiento del estado actual del am- de Gini. Asimismo, el fortalecimiento de las políticas participación efectivos en etapas tempranas de los políticas de Estado, a partir del involucramiento am-
biente y de los procesos económicos y sociales que ambientales, a través de la ampliación de los marcos proyectos, y la necesidad de incorporar al Plan instan- plio de actores, para asegurar su cumplimiento en el
afectan su dinámica, el Plan atiende a la conservación regulatorios y de gestión, como la implementación del cias de rendición de cuentas, seguimiento y monitoreo largo plazo.
de la biodiversidad y los ecosistemas, la calidad del Sistema Nacional de Áreas Protegidas, el Plan Nacional de su ejecución.
agua, suelo, aire, y busca asegurar la buena calidad de Respuesta al Cambio Climático, la Política Nacional Aquellos aportes específicos y propuestas puntuales
de vida de la población. En el contexto de este Plan, de Cambio Climático y la Contribución Determinada a Se plantea evaluar y afirmar la experiencia participati- que surgieron de los ámbitos de consulta pública, se
se concibe al ambiente como un sistema socioecoló- nivel Nacional de Cambio Climático, los Planes de Uso va generada por el presente Plan. Más allá de ello, se compilaron en el Documento “Miradas desde el Terri-
gico, concepto que se utiliza para hacer énfasis en la y Manejo de Suelos y los Planes de Acción de Cuen- reconoce la necesidad de consolidar esta experiencia, torio”, con base en las síntesis propuestas por el equi-
integración de ambos sistemas considerando que los ca permiten la reapropiación de derechos de uso y la así como revisar y mejorar las instancias de participa- po de la UdelaR, el que mantiene la estructura del Plan
sistemas sociales y ecológicos están fuertemente co- protección de recursos naturales y servicios ecosisté- ción en el tratamiento de temas ambientales, a fin de a fin de facilitar su vínculo temático.
nectados. La estructuración del Plan en dimensiones, micos. El Plan considera este contexto y busca caminos alcanzar una mayor eficiencia y validez, para que los/
objetivos y metas refleja esta concepción a la vez que posibles para aportar en la conservación ambiental, as participantes puedan verificar los beneficios de sus
integra los aspectos institucionales y las capacidades abordar las tensiones entre la protección del ambien- aportes en las instancias de programación, ejecución,
de gestión en el país. te y el crecimiento económico y acompañar cambios seguimiento y rendición de cuentas. Para ellos, es ne-
sustantivos en los aspectos éticos y culturales de la cesario el fortalecimiento de la institucionalidad am-
Las metas y acciones presentadas en el Plan, que sig- sociedad, en un esfuerzo que debe llevar adelante el biental en el ámbito de los tres niveles de gobierno,
nifican un avance hacia un desarrollo más sostenible, Estado y la sociedad en su conjunto. nacional, departamental y local.
presentan limitaciones en relación a los cambios nece-
sarios para salvaguardar la calidad ambiental en todas
sus dimensiones. Estas limitaciones están dadas por
aspectos que exceden el alcance de este instrumento,
como son el contexto socioeconómico en el que se in-
serta el país, la fuerte dependencia de la economía en
productos primarios y las prácticas productivas utiliza-
das en el presente.
Los procesos de profundización de la desigualdad en

el mundo y la región presentan un escenario de pro-
gresiva exclusión de amplios sectores de la sociedad
en el acceso a los bienes y servicios ambientales y un
aumento de la exposición diferencial a los riesgos so-
cioambientales. El deterioro ambiental afecta en ma-
yor medida a los sectores en situación de pobreza y
vulnerabilidad, y profundiza aún más las inequidades
entre distintos estratos socioeconómicos. Los marcos
de protección ambiental son indispensables para abor-
dar esta situación y alcanzar las expectativas de equi-
dad inter e intra-generacional planteadas en este Plan
como objetivos de desarrollo sostenible.
28 29
Objetivos generales del Plan Dimensiones del Plan

El Plan tiene cuatro (4) grandes objetivos que orientan las acciones planteadas. El Plan Nacional Ambiental es un instrumento estra- Cada dimensión está integrada por diversos objetivos
tégico para avanzar en la protección del ambiente en específicos. Estos se definen a través de sistemas de
Estos objetivos son: todas sus dimensiones, considerando los sistemas so- análisis que no deben verse como una compartiment-
ciales, económicos y ecológicos en forma integral. El ación de los sistemas ambientales sino como resultado
ser humano se concibe como parte fundamental del de construcciones históricas, marcos institucionales y
ambiente, objeto de este Plan. capacidades de gestión que permitirán el abordaje in-
tegral de las problemáticas.
A fin de acordar y definir las acciones planteadas, el
• Generar un compromiso país que garantice la protección del ambiente y el acceso Plan se estructura en tres dimensiones.
equitativo a los bienes y servicios ambientales para las generaciones actuales y
futuras, con énfasis en la población más vulnerable.
1. La primera dimensión comprende los objetivos y metas vinculados al estado del
ambiente, apuntando a lograr un ambiente sano para una buena calidad de vida.
Busca garantizar el derecho al acceso a un ambiente de calidad, biodiverso y
• Generar una relación con el ambiente basada en el respeto por la naturaleza, que funcional, así como al patrimonio cultural asociado.
conserve la biodiversidad y asegure la resiliencia de los sistemas ambientales.
2. La segunda dimensión está relacionada con los procesos socioeconómicos y
productivos que afectan el ambiente.
• Promover activamente el desarrollo de modelos y prácticas de producción y
consumo ambientalmente sostenibles e incorporar la dimensión ambiental en las
actividades socioeconómicas actuales y futuras. 3. La tercera dimensión abarca los procesos institucionales y culturales que
determinan los procesos de gestión ambiental y la relación entre el ser humano y
el ambiente.
• Fortalecer, consolidar y articular las capacidades institucionales y de la

ciudadanía para la gestión y protección de los sistemas ambientales, incluyendo
UN AMBIENTE
mecanismos para la implementación y evaluación conjunta del presente Plan. SANO PARA UNA
BUENA CALIDAD
DE VIDA
ACTIVIDADES
GESTIÓN Y ECONÓMICAS
CIUDADANÍA Y PRODUCTIVAS
AMBIENTAL SOSTENIBLES
Figura 1. Dimensiones del Plan.
30 31
DIMENSIÓN Dimensión 1
1.
Un ambiente sano para una buena
calidad de vida
La primera dimensión del Plan se centra en el estado Por otra parte, apunta a la conservación de la biodi-
de los sistemas ambientales; la conservación de los versidad y los ecosistemas como base para lograr una
UN AMBIENTE SANO Metas del ecosistemas y la calidad del medio biofísico, así como buena calidad de vida, y asegurar la provisión de servi-
estado del su relación con el bienestar de la población. Esta di- cios ecosistémicos. Establece objetivos específicos en
PARA UNA BUENA ambiente mensión está orientada a establecer metas que garan- diferentes unidades de abordaje, incluyendo cuencas,
ticen la calidad ambiental en el horizonte temporal del ecosistemas y paisajes terrestres, costas y áreas ma-
CALIDAD DE VIDA Plan. Se compone de cinco (5) objetivos específicos rinas, así como la relación con el ambiente nacional y
compuestos por 23 metas. global.
Se realiza un fuerte énfasis en la calidad del ambiente El Plan buscará proteger el ambiente de forma integral,
en los sistemas poblacionales, considerando su calidad evitando una perspectiva exclusivamente utilitaria en
para toda la población y poniendo foco en las situa- relación a los bienes y servicios ambientales y recono-
ciones de mayor vulnerabilidad socioeconómica y am- ciendo el valor propio de la naturaleza. Esto permitirá
biental. Se buscará profundizar el conocimiento y las avanzar en los marcos de derechos y responsabilida-
acciones para evaluar y reducir los impactos en la salud des, tanto en aspectos de derecho civil y penal, para la
DIMENSIÓN humana de la contaminación y el deterioro ambiental, protección de la naturaleza.
2.
vinculando datos epidemiológicos y ambientales, así
como atender a situaciones locales de riesgo ambien-
tal.
ACTIVIDADES Metas de
actividades
ECONÓMICAS Y y procesos
económicos
PRODUCTIVAS
SOSTENIBLES POBLACIONES
URBANAS
Y RURALES
ECOSISTEMAS Y
BIODIVERSIDAD
AMBIENTE
REGIONAL Y UN AMBIENTE SANO
GLOBAL PARA UNA BUENA
DIMENSIÓN CALIDAD DE VIDA
3. CUENCAS
Y ACUÍFEROS
GESTIÓN Y Metas de COSTAS

Y OCÉANOS
construcción
CIUDADANÍA de Estado y
ciudadanía
AMBIENTAL
Figura 2. La dimensión de un ambiente sano para una buena calidad de vida, con sus Objetivos Específicos.
32 33
Dimensión 2 Dimensión 3
Actividades económicas y productivas Gestión y ciudadanía ambiental
sostenibles
El Plan busca lograr un mejor equilibrio entre las di- efectiva, tanto en el sector público como en el privado,
El Plan aborda los procesos productivos que tienen re- Para ello, el Plan promueve prácticas de menor impac- mensiones ambientales, sociales y económicas y pro- para involucrar a toda la población en el cuidado am-
lación con el ambiente, tanto por la utilización y ma- to o impacto neto positivo y permite profundizar en fundizar la conciencia y valoración del ambiente y la biental. El acceso a información pertinente, oportuna
nejo de los recursos naturales como por sus impactos acciones de mitigación del cambio climático. Se bus- naturaleza. Lograr sistemas ambientales sostenibles y de calidad se considera como una condición habili-
ambientales. Para generar sistemas más sostenibles, cará generar cambios y promover la competitividad de requiere de transformaciones culturales que pautan tante para que dicha participación pueda ser genuina
se abordan aspectos estructurales de los patrones y la producción nacional a través de la incorporación de nuestra relación con el ambiente. y que sea tenida en cuenta en la toma de decisiones,
modelos de producción y consumo, se promueve la nuevas tecnologías y de mayor eficiencia en el uso de por lo cual propenderá a atender las dimensiones de
aplicación de una mejor gestión y mejores prácticas los recursos naturales. Potenciará las capacidades para la gestión ambiental, género y generaciones que condicionan su acceso y
productivas en los diferentes niveles. concebida como el conjunto de acciones de la socie- apropiación, así como la diversidad cultural y territo-
Se definen cuatro (4) objetivos específicos y 23 metas dad para la protección del ambiente. Este fortaleci- rial de la población.
A su vez, se busca generar un marco de instrumentos que establecen los límites que deben respetarse en miento debe darse tanto en el Estado como a nivel de
económicos y de planificación que permitan integrar cuanto al uso de recursos naturales para garantizar un la ciudadanía en general y con una mayor presencia del Asimismo, mejorar los mecanismos de acceso a la jus-
las consideraciones ambientales en políticas secto- ambiente sano. primero en el territorio. ticia también constituye una condición fundamental
riales y transversales. Se apuntará a profundizar los tanto para el respeto de las garantías ciudadanas como
cambios estructurales en el sector de energías limpias Una mejor gestión ambiental, basada en la planifica- para la efectividad en los procesos colectivos de pro-
y promover modelos y prácticas agropecuarias y patro- ción y un adecuado manejo de la incertidumbre, debe tección del ambiente.
nes de consumo más sostenibles. incorporar conocimiento, ciencia y tecnología y desa-
rrollar capacidades de gestión en los distintos niveles Se definieron cuatro (4) objetivos específicos y 13 me-
Para revertir el deterioro ambiental se requiere conde gobierno. En esa línea, el Plan promueve la integra- tas para desarrollar estas capacidades.
tinuar avanzando en marcos de regulación y control, ción de capacidades nacionales y locales, para poten-
así como de las mejores prácticas y tecnologías, ins- ciar la gestión en todo el territorio nacional. En el siguiente capítulo se presentan los objetivos es-
trumentos económicos y de ordenamiento territorial. pecíficos del Plan y en detalle de las metas de avance
Apunta a fortalecer y generar ámbitos e instancias de cada Objetivo Específico junto a su fundamenta-
adecuadas de comunicación y participación amplia y ción, líneas de acción e indicadores.
PARTICIPACIÓN
PATRONES
Y ACCESO A
DE CONSUMO
LA JUSTICIA
ACTIVIDADES ACTIVIDADES EDUCACIÓN Y GESTIÓN Y

INDISTRIALES ECONÓMICAS Y PLANIFICACIÓN COMUNICACIÓN CAPACIDADES
Y DE SERVICIOS PARA LA PROTECCIÓN CIUDADANÍA
PRODUCTIVAS E INSTRUMENTOS PARA LA GESTIÓN
ECONÓMICOS DEL AMBIENTE AMBIENTAL NACIONAL Y LOCAL
SOSTENIBLES
INFORMACIÓN Y
ACTIVIDADES CONOCIMIENTO
AGROPECUARIAS PARA LA GESTIÓN
AMBIENTAL
Figura 3. La dimensión de actividades económicas productivas sostenibles, con sus Objetivos Específicos. Figura 4. La dimensión de Gestión y ciudadanía ambiental, con sus Objetivos Específicos.
34 35
Se ha mantenido o mejorado el estado de conservación

del 50% de la superficie de cada ecosistema identificado
DIMENSIÓN 1 como amenazado o como prioritario por su alta
significancia ambiental y económica para el país,
OBJETIVO META META 2030 1.2.1 Ecosistemas manteniendo su superficie total, a la vez que una
muestra representativa de cada uno se incorpora al
Acceso Sistema Nacional de Áreas Protegidas (SNAP) o se
universal al integra a otras medidas de conservación basadas en
Se tiende a la universalización del acceso al agua potable y áreas (reservas de biósfera, sitios Ramsar u otros).
1.1.1 agua potable y
al saneamiento adecuado.
al saneamiento
adecuado
1.2 Se ha revertido la tendencia poblacional de al menos
Especies el 50% de las especies amenazadas de Uruguay, que se
Conservar, restaurar 1.2.2
amenazadas encuentren en las categorías “En Peligro” y “En Peligro
y gestionar en forma
Se garantiza la calidad del aire a la población cumpliendo Crítico” de acuerdo a los criterios nacionales.
sostenible los ecosistemas
con estándares nacionales, controlando las emisiones de
y paisajes terrestres,
gases y material particulado y logrando en especial una
1.1.2 Calidad de aire reduciendo la pérdida de Los planes de control de las especies exóticas invasoras
reducción de 30% de las emisiones de material particulado
biodiversidad en todos sus implementados han resultado en una reducción del
(partículas totales) en áreas urbanas con respecto al año
niveles y asegurando sus Especies exóticas 30% en el número de especies definidas como de
2014. 1.2.3
servicios ecosistémicos. invasoras alta prioridad y se ha logrado que el 75% de las áreas
protegidas no presenten abundancias significativas de
estas especies.
El 95% de los residuos sólidos se gestionan mediante un
abordaje integral y sostenible. La generación de residuos Se han desarrollado instrumentos específicos que
se reduce en 10% y la disposición final disminuye en un Recursos genéticos garantizan la conservación, utilización en forma
Residuos
1.1.3 20% con respecto al nivel de referencia. Se valoriza el 50% y conocimientos sostenible y valorización de los recursos genéticos y de
sólidos 1.2.4
de los residuos generados. Se captura el metano generado tradicionales los conocimientos tradicionales asociados, la regulación
por el 60% de los residuos sólidos urbanos en sitios de asociados del acceso a estos y la distribución justa y equitativa de
disposición final. los beneficios derivados de su utilización.
1.1
Transporte Los ecosistemas acuáticos de las cuencas prioritarias
Garantizar el derecho Se han reducido los riesgos asociados al transporte y uso Planes de gestión
cumplen con los niveles especificados en los objetivos
de la población urbana
y rural a disfrutar de
1.1.4
y uso de
sustancias
de sustancias químicas, así como el total de afecciones
vinculadas a su uso inadecuado.
1.3 1.3.1 integrada de
cuencas
de calidad y de conservación, y se implementan planes
químicas de gestión integrada en otras cuencas relevantes.
un ambiente sano y Preservar la calidad
equilibrado. del agua, conservar los
Sistema de Sistema de monitoreo de calidad y cantidad de agua
ecosistemas acuáticos
Se ha registrado el 95% de los sitios contaminados 1.3.2 monitoreo de a nivel nacional implantado e integrado al Sistema de
continentales y mantener
identificados y se han tomado acciones de remediación cuerpos de agua Información Ambiental.
Sitios los procesos hidrológicos,
1.1.5 en al menos el 50% de ellos, logrando reducir el total
contaminados a través de modelos de
de afecciones vinculadas a la exposición a ambientes Las áreas vulnerables de los acuíferos prioritarios
manejo sostenible de Planes de gestión
contaminados. del ámbito nacional y transfronterizo son protegidas
cuencas y acuíferos. 1.3.3 integrada de
a través de la implementación de planes de gestión
acuíferos
integrada.
Se ha reducido en un 50% la población en situaciones de
1.1.6 Hábitat y salud
riesgo. Actividades
Las actividades humanas que presionan los ecosistemas
asociadas al
costeros y sus componentes vulnerables son reguladas
1.4.1 proceso de
y gestionadas garantizando la conservación de estos
Armonizar la gestión de la contaminación acústica en urbanización de la
ecosistemas.
Contaminación todo el territorio nacional, con un abordaje integral de faja costera
1.1.7
sonora la misma, mejorando el marco normativo nacional y
departamental.
1.4 Instrumentos de
Se ha implementado una red de áreas marinas
Conservar y gestionar en gestión para la
1.4.2 protegidas y se están aplicando otros instrumentos
forma sostenible las áreas conservación de
complementarios de conservación.
Se integran los componentes urbano - ambientales, así costeras y marinas. espacios marinos
como toda actuación orientada a las ciudades sostenibles,
Ciudades en los nuevos IOT y en la revisión de los existentes, a la
1.1.8 Se ha definido el ordenamiento de los usos en el
sostenibles vez que se propone un desarrollo urbano orientado a la Planificación
densificación, consolidación y aprovechamiento de las 1.4.3 espacio marino e iniciado el ciclo de aplicación de la
Espacial Marina
infraestructuras. Planificación Espacial Marina (PEM).
36 37
OBJETIVO META META 2030
DIMENSIÓN 2
Los instrumentos de gestión ambiental incorporan
Resiliencia de criterios de mantenimiento y/o aumento de
1.5.1 los sistemas resiliencia de los sistemas socioecológicos ante el
socioecológicos cambio y la variabilidad climática y otros cambios La EAE es un procedimiento obligatorio en la
globales. Evaluación Ambiental formulación, evaluación y seguimiento de políticas,
2.1.1
Estratégica (EAE) planes y programas de producción prioritarios para
el desarrollo sostenible.
Sistema de El país cuenta con el marco central del Sistema

Contabilidad de Contabilidad Ambiental y Económica (SCAE)
La vulnerabilidad ambiental frente a eventos 2.1.2
Ambiental y implementado para informar al diseño y evaluación
climáticos e hidrometerológicos extremos ha Económica (SCAE) de políticas públicas.
Daños y pérdidas
1.5.2 disminuido respecto a la proyección de la línea de
ambientales
base considerando entre otros los daños y pérdidas
ambientales observados en la última década.
1.5 2.1.3
Instrumentos
Se cuenta con una estructura de instrumentos
económicos que incentiva la protección ambiental
económicos
Aumentar la resiliencia
de los sistemas
2.1 en el marco del desarrollo sostenible.
socioecológicos Profundizar la
frente al cambio y incorporación de
variabilidad climática Se mantiene el cumplimiento de los compromisos consideraciones
Acuerdos ambientales
y otros cambios 1.5.3 nacionales asumidos en el marco de los acuerdos ambientales en la
internacionales
globales, contribuyendo ambientales internacionales. formulación, evaluación,
activamente a proteger El valor de los servicios ecosistémicos se incorpora
ejecución y seguimiento Servicios de forma sistemática como un elemento para el
el ambiente regional y de las políticas públicas 2.1.4
global. ecosistémicos diseño, ejecución y evaluación de políticas, planes y
de producción, que programas.
permita avanzar hacia la
sostenibilidad ambiental.
Perspectiva ambiental
en los acuerdos Se ha planteado el inicio del proceso de diálogo
binacionales y internacional para el fortalecimiento de la Se ha diseñado e implementado un sistema de
1.5.4 multinacionales perspectiva ambiental en al menos dos de los Garantías y seguros garantías ambientales y se han desarrollado
2.1.5
existentes sobre acuerdos binacionales y uno de los acuerdos ambientales instrumentos específicos para constituirlas, en
gestión de recursos multinacionales actualmente existentes. particular, seguros ambientales.
compartidos
Planes de gestión
de riesgos
Se accede a medios de implementación de al menos socioambientales para
Gran parte de las actividades económicas y
el 75% de las ventanillas para las cuales Uruguay abordar desastres
productivas incluyen a la comunidad y a la
es elegible para la modalidad de cooperación y emergencias
Cooperación 2.1.6 interinstitucionalidad del SINAE del área de
1.5.5 tradicional en temas ambientales y se duplica el ambientales
internacional influencia en sus planes de gestión de los riesgos
número de iniciativas de Cooperación Sur-Sur (CSS) originadas en
socio-ambientales.
en materia ambiental implementadas con respecto actividades
a 2014. económicas y
productivas
38 39
OBJETIVO META META 2030 OBJETIVO META META 2030
Prácticas productivas Los emprendimientos alcanzados por la Ley

Se ha ampliado de manera significativa la producción
agropecuarias con Nº 16.466 de 19 de enero 1994 Evaluación de
2.2.1 agropecuaria basada en los elementos de la Mejores tecnologías y
base en elementos de Impacto Ambiental se proyectan, instalan y realizan
Agroecología. 2.3.1 prácticas ambientales
la agroecología modificaciones para funcionar de acuerdo con
disponibles
las mejores tecnologías y prácticas ambientales
disponibles.
Se aplican IOT para la coexistencia de las actividades

Ordenamiento
económicas, otras actividades humanas y los
2.2.2 territorial del medio
ecosistemas, en el medio rural, tanto desde la
rural
perspectiva departamental como de cuenca. Los proyectos de desarrollo de alta complejidad,
gran escala y multicomponentes, cuentan con la
Proyectos de legitimación por parte de la sociedad del proceso de
2.3.2 desarrollo de alta evaluación y control llevado a cabo por la autoridad
complejidad ambiental, y son evaluados y controlados de acuerdo
Se generaliza la adopción de medidas para la a las mejores tecnologías y prácticas ambientales
Conservación de la internacionales.
conservación de la biodiversidad y los servicios
biodiversidad y los
ecosistémicos en los predios con actividades
servicios ecosistémicos
2.2.3 agropecuarias, tomando como referencia la cuenca
a distintas escalas
hidrográfica, con un enfoque basado en ecosistemas,
en espacios bajo uso
y su adaptación y mitigación del cambio y la
agropecuario
variabilidad climática.
2.3
Las actividades mineras se desarrollan bajo las
Reducir los impactos mejores prácticas ambientales, minimizando los
2.2 ambientales de
las actividades
2.3.3 Actividades mineras impactos ambientales negativos, durante sus fases
de exploración, explotación y cierre, con énfasis en
industriales, de minería, áreas prioritarias de conservación.
Promover prácticas Se realiza un uso sostenible del suelo a través de los
Uso y manejo infraestructura y de
productivas sostenibles 2.2.4 planes de uso y/o buenas prácticas de manejo de
sostenible del suelo servicios, a través de la
que reduzcan el suelos. adecuación del marco
impacto ambiental
y la incorporación
de las actividades
de mejores prácticas Se ha consolidado un modelo de generación de
agropecuarias.
y tecnologías, y Consolidación del energía a partir de una matriz diversificada, con
de instrumentos 2.3.4 modelo de generación fuerte énfasis en la participación de energías
de planificación y de energía renovables, de acuerdo a lo definido en la Política
participación. Energética 2005-2030.
Se ha reducido significativamente el uso de
productos fitosanitarios de síntesis química
en la producción agropecuaria en general y,
Uso Responsable
particularmente, los plaguicidas categoría 1
de Productos
utilizados en cultivos a “campo abierto” y en
2.2.5 Fitosanitarios, tanto Las nuevas obras de infraestructura de gran escala
invernáculos; se ha adoptado el manejo integrado
químicos como (por ejemplo de conectividad vial, ferroviaria o
de plagas con énfasis en la capacitación y desarrollo Evaluación de obras de
agentes biológicos 2.3.5 fluviomarítima) han contemplado la sostenibilidad
de las Buenas Prácticas Agrícolas. Se ha promovido infraestructura
el uso de los productos de baja ecotoxicidad, durante todo su ciclo de vida y la valoración y
bioinsumos y otras prácticas agrícolas sustentables. distribución social de costos y beneficios.
La actividad turística se realiza en forma sostenible,

Se han perfeccionado los criterios y ampliado el mediante la implementación de políticas, planes
Organismos alcance de evaluación de OGM; se ha investigado y y herramientas de promoción de la sostenibilidad
Actividad turística
2.2.6 genéticamente analizado la pertinencia de la evaluación del riesgo 2.3.6 turística que incluyen el control y la prevención de
sostenible
modificados (OGM) sobre el ambiente y la salud, del paquete tecnológico los impactos ambientales sobre el entorno en que
asociado a los eventos transgénicos. ésta se desarrolla, y la potenciación de los beneficios
que se derivan de la misma.
40 41

Observatorio El Observatorio Ambiental Nacional (OAN) se ha
3.2.1
Disponer de un sistema de instrumentos Ambiental Nacional consolidado y certificado.
2.4.1 Consumo responsable regulatorios, estímulos e información para establecer
patrones de consumo responsable.
La información vinculada al ambiente se desarrolla

Promover tecnologías, mejores prácticas, programas, Infraestructura
Uso responsable del e integra bajo el concepto de entornos inteligentes
2.4.2 proyectos y acciones puntuales que contribuyan a un Nacional de Datos
agua 3.2.2 avanzados, interfaces interactivas con el usuario,
uso responsable del agua.
3.2 para la Gestión
Ambiental
comunicaciones móviles, sensores remotos y
automatizados orientados a la toma de decisiones.
Generar e incorporar
Se ha logrado alcanzar la meta de energía evitada
2.4 2.4.3 Eficiencia energética
establecida en el Plan Nacional de Eficiencia
información y
conocimiento para la
Energética (2015-2024) y se mantiene la tendencia gestión ambiental.
Desarrollar patrones de al 2030.
consumo y modelos de
Se ha fortalecido la investigación, desarrollo e
servicios sostenibles.
innovación en materia ambiental, incluyendo el
Se elaboró participativamente y se encuentra en Articulación de la
análisis, definición y desarrollo de la arquitectura
implementación el Plan Nacional de Movilidad 3.2.3 gestión, investigación
institucional de investigación e innovación que
Sostenible, que abarca los distintos aspectos y e innovación
articula los ámbitos políticos y de gestión, con los
2.4.4 Movilidad sostenible. modos de la movilidad de personas y carga, a nivel ámbitos académicos y de investigación.
nacional y departamental, y que incluye la definición
de metas y medidas ambientales, tales como la
reducción de emisiones.
Compromiso La sociedad considera relevante el cuidado del

Compras públicas Las compras públicas se realizan cumpliendo con 3.3.1 ambiental de la ambiente y de la naturaleza y desarrolla conductas
2.4.5
sustentables criterios de sustentabilidad. sociedad ambientalmente responsables.
3.3 3.3.2 Educación ambiental

Existe una integración plena de las temáticas
ambientales en la currícula educativa.
Profundizar la educación
y comunicación en la
DIMENSIÓN 3 protección del ambiente.
El patrimonio cultural con implicancias de
sostenibilidad ambiental es gestionado en todo
Se ha potenciado la articulación y coordinación 3.3.3 Patrimonio cultural
el país, preservando y respetando su diversidad y
Articulación y territorial entre los diferentes niveles de gobierno y singularidad.
3.1.1 coordinación actores relevantes para funciones de planificación,
territorial evaluación, control y fiscalización del estado del
ambiente.
Existen mecanismos ágiles y conocidos por la

Capacidades de población para el acceso a la justicia en asuntos
fiscalización y control Se han fortalecido las capacidades de fiscalización y
3.1 3.1.2
ambiental y presencia control ambiental a nivel nacional. 3.4.1 Acceso a la justicia
ambientales y marcos legales que incorporan
visiones integrales sobre el ser humano y su
en el territorio relacionamiento con el entorno, como forma de
Fortalecer las garantizar el acceso a un ambiente sano.
capacidades de
gestión en el territorio, Gestión de denuncias
El Sistema de Atención a Denuncias Ambientales se 3.4
articulando la gestión 3.1.3 ha consolidado como herramienta de participación
ambientales
ambiental nacional y ciudadana y control ambiental. Profundizar la
local. participación y el acceso Espacios sociales La participación en grupos, redes, organizaciones y
a la justicia. 3.4.2 de participación asociaciones que llevan adelante acciones vinculadas
El conjunto de instrumentos administrativos que ciudadana al cuidado del ambiente ha aumentado.
se utiliza en los procesos de gestión ambiental
Mejora continua de los está desarrollado en un marco de calidad, con
3.1.4 procesos de gestión solidez técnica y tiempos de respuesta acorde a
ambiental las necesidades del usuario y del país, y sujeto La participación en los ámbitos de gobernanza
Participación en
a evaluación externa por parte de una entidad 3.4.3 ambiental se ha incrementado, logrando una gestión
ámbitos institucionales
certificadora internacionalmente reconocida. efectiva de los conflictos ambientales.
42 43
DIMENSIÓN 1 _ UN AMBIENTE SANO PARA UNA BUENA CALIDAD DE VIDA
Dimensión 1
UN AMBIENTE
SANO PARA UNA
BUENA CALIDAD
DE VIDA
44 45
Objetivo 1.1 ca de alcanzar la universalización en el acceso al agua

potable. Garantizar el acceso al agua implica asegurar
Garantizar el derecho de la población urbana la calidad en sus fuentes. La calidad de las aguas de-
y rural a disfrutar de un ambiente sano y pende de factores naturales y de la acción humana.
equilibrado Procesos naturales como la erosión, evapotranspira-
ción, sedimentación, lixiviación y procesos biológicos
en el medio acuático se ven alterados por las activida-
El derecho al goce de un ambiente sano y equilibrado des humanas en el territorio. Existen fuentes puntuales
está consagrado en la Ley de Protección del Medio Am- como efluentes domésticos, industriales, agroindus-
biente Nº 17.283 de 28 de noviembre de 2000. En esa triales, lixiviado de basura, descarga concentrada de
línea, este objetivo se focaliza en las condiciones del aguas pluviales, y fuentes difusas que se dan por ero-
medio biofísico y cultural en el cual las personas viven sión del suelo y por escorrentía superficial que arrastra
con una escala propia de los ambientes urbanos y de o disuelve compuestos agroquímicos derivados del uso
los sistemas poblacionales rurales. y manejo del suelo o de escurrimientos en áreas urba-
nas. Asimismo, la calidad del agua se ve afectada por
Se articulará con el Plan Nacional de Aguas para brindar los usos del agua, como las extracciones, la infraestruc-
soluciones de saneamiento en áreas carentes de red tura hidráulica y el manejo que se le da a los aprove-
y abordar los problemas socioambientales asociados chamientos.
a los cursos de agua urbanos. Se abordará la gestión
sostenible de los residuos sólidos, las sustancias quí- Respecto a lo que hoy se entiende por saneamiento, el
micas y los aspectos sociales relacionados. Se generan mismo ha sido definido en el Decreto Nº 78/010 de 24
metas relativas a calidad de aire, contaminación sonora de febrero de 2010, que reglamenta la Ley Nº 18.610
y sitios contaminados. Asimismo, el área metropolita- de 2 de octubre de 2009, correspondiente a la Políti-
na presenta un fenómeno de vaciamiento de las zonas ca Nacional de Aguas, se lo describe como el acceso
céntricas consolidadas y una expansión no planificada a procesos técnicamente apropiados que permitan el
de aquellas con menor desarrollo de los servicios. tratamiento y/o disposición final de líquidos residuales,
ya sea “in situ” o externamente, (en este último caso
Para abordar ésta y otras problemáticas urbanas se es- se incluyen los componentes aptos para el almacenaje
tablecen metas que promueven ciudades integradas y o colecta y el transporte de los líquidos hasta el sitio
de alta calidad ambiental, priorizando el hábitat social apropiado para su depuración y vertido final o reuti-
y los espacios comunes de calidad, incluyendo el acce- lización). El citado Decreto también establece que el
so a espacios verdes y ecosistemas urbanos funciona- saneamiento comprende los siguientes sistemas:
les. Se hace foco en los sectores en situación de pobre-
za, vulnerabilidad y en las condiciones diferenciales de • Transporte de las aguas residuales y excretas, por
exposición a riesgos ambientales y acceso a servicios medio de una red de alcantarillado y disposición
ambientales atendiendo las desigualdades de género final en planta de tratamiento y/o emisario.
y generaciones asociadas a situaciones de inequidad • Almacenamiento de las aguas residuales y excre-
social. tas en pozos estancos, transporte en camiones
barométricos y disposición final en planta de tra-
tamiento.
• Transporte de los líquidos residuales por alcanta-

Meta 1.1.1 rillado a una laguna de tratamiento, con retención
Acceso universal al agua potable y al de sólidos “in situ”, que luego son transportados
saneamiento adecuado para su disposición final en una planta de trata-
miento.
• Almacenamiento y disposición final “in situ” con

Meta 2030: Se tiende a la universalización pozos filtrantes y/o infiltración al suelo.
del acceso al agua potable y al saneamiento
adecuado. • Sistemas mixtos que resultan de la combinación
de componentes de los sistemas anteriores.
La cobertura de saneamiento alcanza al 98,8 % de la

Fundamento de la meta población: el 59,4 % (INE-ECH, 2016) cuenta con red de
alcantarillado y el resto con saneamiento estático. La
El abastecimiento de agua en cantidad y calidad y el carencia de sistemas de tratamiento y disposición final
saneamiento adecuado en condiciones sanitarias son adecuada, aunados a problemas de gestión, aumenta
necesarios para la vida y la salud de las personas. El la probabilidad de la existencia de impactos ambien-
acceso al agua potable y al saneamiento constituye un tales.
derecho humano fundamental. Uruguay está muy cer-
Foto: Rambla sobre el Río Santa Lucía, Santiago Vázquez_Montevideo. Fuente: DINAMA, MVOTMA.
47
En este contexto, los principales desafíos son: garanti- • Ampliar a todos los pozos de abastecimiento de • Actualizar y armonizar los marcos regulatorios na- Branco (Cerro Largo). En Área Metropolitana, debido
zar el acceso y la disponibilidad de agua potable para agua potable de escuelas rurales en poblaciones cional y departamentales. principalmente a contaminación urbana de diversos
todo el país, con foco en la población dispersa, la pro- vulnerables el monitoreo de la calidad de sus orígenes y en las otras dos ciudades asociada princi-
tección de las fuentes de agua, la eficiencia en su ma- aguas considerando los parámetros de calidad que palmente al desarrollo de agroindustrias locales y ca-
nejo, la conexión de todas las viviendas con frente a se entiendan necesarios. Indicadores preliminares minería.
redes de alcantarillado existentes, la ampliación de los
servicios colectivos de saneamiento, tratamiento y dis- • Establecer mecanismos de comunicación a la po- ▪▪ % de la población, desagregado por sexo y otras Durante los últimos años se han realizado importantes
posición adecuada de las aguas residuales, soluciones blación sobre la calidad del agua potable prove- variables sociodemográficas relevantes (por ejem- esfuerzos para reducir las emisiones de contaminantes
de saneamiento estático eficientes y la gestión susten- niente de las plantas potabilizadoras, en función plo territoriales), que utiliza servicios de sanea- a la atmósfera, con énfasis en el control industrial. No
table de las aguas pluviales. Atender los principios de de las preocupaciones locales. miento gestionados de manera adecuada. obstante, es necesario profundizar esfuerzos en otras
fuentes, en particular residencial y transporte. El cre-
equidad social y de género, universalidad, continuidad,
eficiencia, asequibilidad y seguridad como criterios
• Promover mecanismos de monitoreo participativo ▪▪ % (desagregado) de la población que cuenta con cimiento sostenido del parque vehicular en los últimos
para apoyar el control de la calidad de las aguas. acceso al agua potable. años, sumado a la permanencia de unidades antiguas
rectores que tutelen el acceso y la utilización del agua.
en circulación obliga a generar acciones para el control
• Avanzar hacia la universalización del saneamiento
Existe también la necesidad de contemplar sistemas de este sector.
adecuado, considerando soluciones posibles se-
de saneamiento y disposición de pequeña y media- gún características locales, con programas especí- En un escenario de crecimiento económico del país,
na escala con tecnologías alternativas a los sistemas ficos para escuelas rurales y pequeñas localidades, se debe esperar un aumento en las emisiones, lo que
convencionales y a los depósitos impermeables que como por ejemplo baños secos. Considerar para la conlleva la necesidad de implementar planes de miti-
permitan abordar situaciones de riesgo ambiental. La
aplicación de estos sistemas dependerá de las caracte-
implementación, las especificidades y saberes lo- Meta 1.1.2 gación y la instalación de mejores tecnologías en los
cales, las tecnologías más apropiadas, tecnologías diferentes sectores de actividad: industria, transporte,
rísticas locales (terreno, densidad, provisión de agua alternativas a las convencionales y la gradualidad Calidad de aire
agricultura, residencial y servicios.
potable, culturales, entre otras), y permitirá, en algu- y progresividad, así como también la articulación
nos casos, reducir las problemáticas generadas por in- interinstitucional necesaria. Se identifica como prioritario, para la mejora de la ca-
cumplimiento de normativa (en el caso de depósitos Meta 2030: Se garantiza la calidad del aire a la lidad del aire, contar con una reglamentación que es-
que no sean estancos) y de disposición irregular (verti- • Informar y concientizar sobre la importancia de población cumpliendo con estándares nacio- tablezca los valores límites de emisión, así como tam-
mientos no autorizados de barométricas). conectarse y hacer un uso adecuado de la red de nales, controlando las emisiones de gases y bién definir los requisitos técnicos que serán aplicables
saneamiento y de la adecuada gestión de las fosas material particulado y logrando en especial a las actividades potencialmente contaminantes de la
sépticas y otros sistemas. una reducción de 30% de las emisiones de ma- atmósfera.
Resultado intermedio terial particulado (partículas totales) en áreas
• Controlar y fiscalizar la efectiva conexión a la urbanas con respecto al año 2014. Se entiende de importancia avanzar en el trabajo con-
▪▪ Se formula el Plan Nacional de Agua Potable, Sa-
red, de acuerdo a lo dispuesto en el Decreto Nº
343/018 de 22 de octubre de 2018, que reglamen-
junto entre el gobierno nacional y los gobiernos de-
neamiento y Drenaje Urbano. partamentales para asegurar la calidad de aire, inclu-
ta los artículos 3 y 4 de la Ley N° 18.840 de 23 de yendo denuncias, monitoreo y control. En particular se
noviembre de 2011, referente a la forma de notifi- Fundamento de la meta
abordará conjuntamente la contaminación producto
cación a los propietarios y promitentes comprado- de las emisiones derivadas de la combustión domésti-
res por conexión a redes de saneamiento. La mejora de la calidad del aire se considera una línea
Líneas de acción fundamental en la política ambiental del país, por los ca en estufas y calefactores.
• Promover el uso responsable y ambientalmente • Evaluar situaciones de riesgo ambiental en zonas efectos que la contaminación atmosférica puede pro-
sin saneamiento adecuado, incluyendo monito- ducir sobre la salud humana y los ecosistemas.
sustentable del recurso agua, incluyendo estrate-
gias sobre la separación de aguas grises y negras y
reos ambientales y sanitarios. Resultados intermedios
Según la Organización Mundial de la Salud (OMS) la
las posibilidades de reutilización. • Evaluar la situación actual respecto al transporte contaminación del aire es actualmente el mayor pro- • Se implementan planes para mejorar la calidad de
en camiones barométricos de los residuos de fo- blema ambiental en la generación de riesgos para la aire en el Área Metropolitana, Nueva Palmira y Río
• Elaborar líneas de base de acceso al agua potable salud. Varias investigaciones han demostrado que exis-
sas sépticas/pozos estancos a las plantas de trata- Branco para cumplir las metas y objetivos en línea
y de acceso a saneamiento adecuadamente ges-
miento, considerando la definición y el control de te una correlación entre los bajos ingresos y la proxi- con estándares nacionales, en particular a través
tionados.
los sitios de disposición final de estos residuos y la midad de complejos contaminantes, lo cual evidenció del control del material particulado en general y
• Avanzar hacia la universalización del acceso al regulación de precios para lograr la accesibilidad que la pobreza se vinculaba a una mala calidad del de emisiones vehiculares.
agua potable, con servicios sustentables, eficien- del vaciado de fosas sépticas. aire, en perjuicio de los habitantes de la zona.
tes y de precio justo (prestación en régimen de • Contar con un plan de acción para la reducción de
eficiencia), haciendo énfasis en la población rural
• Evaluar la situación actual de las plantas de trata- En base a antecedentes de valoración económica de las emisiones residenciales.
miento en complejos de vivienda MEVIR, conside- Santiago de Chile, se estima que una actualización
dispersa y en los hogares más vulnerables.
rando problemas por costos de mantenimiento y de tecnología en el sistema de transporte público de
• Avanzar en la incorporación de las mejores tecno- conexiones de nuevas viviendas no previstas. Montevideo con el objetivo de reducir el aporte de
logías y prácticas disponibles en las plantas de tra- partículas finas, valorada en 4 millones de dólares, ge- Líneas de acción
tamiento de agua potable y de líquidos residuales.
• Mejorar la calidad de vida en las ciudades a par- neraría beneficios sanitarios del orden de 16 millones
tir del manejo sustentable de sus aguas pluviales, de dólares al año. • Establecer el marco reglamentario que defina los
• Poner en conocimiento de la población los planes como por ejemplo la captación individual de agua estándares de calidad de aire y emisiones de fuen-
de respuesta y/o planes de contingencia para el pluvial. Uruguay cuenta en general con una buena calidad de te fija y móvil alineados con estándares interna-
acceso al agua potable ante una posible falla del aire. Las situaciones más críticas se encuentran en cionales y su implementación.
sistema de aprovisionamiento. Área Metropolitana, Nueva Palmira (Colonia) y Río
48 49
• Elaborar un plan de acción para la reducción de las Indicadores preliminares el artículo 21 de la Ley N° 17.283 de 28 de noviembre En este sentido, la política en materia de residuos debe
emisiones residenciales. de 2000, correspondiente a la Ley de Protección del basarse en la aplicación de un conjunto de principios,
• Articular las acciones en planes integrales para ga-

▪▪ % de excedencias de acuerdo a la norma de cali- Medio Ambiente) y para la gestión de residuos sanita- que en la práctica suponen:
dad de aire. rios (Decreto N°586/009 de 21 diciembre de 2009) que
rantizar la calidad de aire en una etapa inicial en el utilizan el principio de que el generador es el responsa- • Promover la correcta gestión del conjunto de los
Área Metropolitana y en las ciudades de Río Bran- ▪▪ % de reducción de material particulado y de emi- ble de la gestión. residuos, disminuir su generación e impulsar las
co y Nueva Palmira. siones vehiculares con respecto a los valores del prácticas más adecuadas para su gestión.
2014. Se esperan mejoras en el sector industrial a partir de
• Disponibilizar información de calidad de aire obte- la implementación del Decreto N°182/013, de forma • Establecer prioridades en las alternativas de ges-
nida por industrias y otras actividades que realizan ▪▪ % de vehículos incluidos en el SITV sobre el total complementaria se está trabajando en la promoción tión desde la prevención, reutilización, reciclaje,
monitoreo. de vehículos empadronados y al día (de acuerdo al de residuos industriales como mejoradores de suelos, valorización y la disposición final como última op-
Sistema Único de Cobro de Ingresos Vehiculares, así como en los planes maestros para la gestión de ción.
• Fortalecer la coordinación entre el nivel nacional y SUCIVE) con control de sus emisiones. neumáticos entre otras iniciativas.
departamental para el control de la contaminación • Que todos los actores involucrados, incluidos los
atmosférica. ▪▪ % de población que vive en zonas donde se excede También se han tomado acciones de mejora para re- consumidores y usuarios, asuman su cuota de res-
la normativa de la calidad aire expuesta a riesgos siduos urbanos, entre ellas se planifica para 2030 la ponsabilidad en la gestión de los residuos.
• Actualizar de forma periódica el inventario de emi- ambientales asociados a emisiones de gases o ma- aprobación de un marco jurídico nacional sobre resi-
siones atmosféricas. terial particulado. • Que se cuente con instalaciones e infraestructu-
duos incluyendo fondos para el financiamiento de las
ra suficiente para garantizar la gestión ambiental-
• Calcular líneas de base de emisiones vehiculares ▪▪ % de prevalencia de población con afecciones res-
estructuras necesarias para la gestión integral.
mente adecuada y en lo posible cerca de su lugar
al 2014. piratorias, desagregado por sexo y edad, según de generación.
En paralelo existen otras normativas que utilizan el
• Mejorar la red de monitoreo de calidad de aire a zona geográfica. principio de responsabilidad extendida del importador
nivel nacional. o fabricante. En este último grupo se encuentran las
reglamentaciones de baterías de plomo ácido (Decre- Este modelo representa un desafío a nivel país, ya que
• Incorporar estaciones móviles que permitan moni- to N° 373/003 de 10 de setiembre de 2003), envases implica un cambio cultural en los patrones de uso y
torear situaciones particulares. de agroquímicos y obsoletos (Decreto N° 152/013 de producción, siendo fundamental contar con la partici-
21 mayo de 2013 que reglamenta la Ley N° 17.283 de pación ciudadana para el logro de las metas propues-
• Relevar poblaciones vulnerables a situaciones de
riesgo de contaminación ambiental por emisiones Meta 1.1.3 28 de noviembre de 2000, correspondiente a la Ley de
Protección del Medio Ambiente) , neumáticos fuera de
tas.
de gases o material particulado, especificando los Más allá de la normativa vigente en la gestión de deter-
Residuos sólidos uso (Decreto Nº 358/015 de 28 de diciembre de 2015)
criterios de vulnerabilidad utilizados. minadas fracciones específicas de residuos, se conside-
y de envases no retornables (Decreto N°260/007 de 23
de julio de 2007, que reglamenta la Ley N° 17.849 de ra estratégico contar con un marco reglamentario que
• Establecer los mecanismos necesarios para eva-
Meta 2030: El 95%1 de los residuos sólidos se 29 de noviembre de 2004 sobre reciclaje de envases). consolide los avances alcanzados en la gestión, que
luar la relación entre calidad de aire y salud.
gestionan mediante un abordaje integral y Aún falta reglamentar otras fracciones de residuos que incluya los instrumentos económicos para una gestión
• Promover e implementar un programa de con- sostenible. La generación de residuos se reduce son de generación masiva o tienen características de ambientalmente adecuada y sostenible de los mismos
versión tecnológica hacia las mejores tecnologías en 10%1 y la disposición final disminuye en un peligrosidad y su gestión debe ser atendida específi- y que apoye a los gobiernos nacionales y departamen-
disponibles en actividades residenciales y de ser- 20%1 con respecto al nivel de referencia. Se camente (residuos de aparatos eléctricos y electróni- tales en generar y promover la construcción de infraes-
vicios. valoriza el 50%1 de los residuos generados. Se cos, aceites lubricantes, lámparas, residuos sólidos de tructura para esta gestión, así como también incor-
captura el metano generado por el 60%1 de los obras civiles, entre otros). porar los instrumentos y estrategias para la inclusión
• Identificar acciones para mitigar las emisiones ge- residuos sólidos urbanos en sitios de disposición real de las personas clasificadoras, atendiendo especí-
neradas por el transporte. final. Aquellas acciones que se definan para la prevención ficamente las condiciones de género en la población.
en la generación deberán ser prioritarias, ya que son Este marco deberá establecerse en una Ley de Gestión
• Promover e implementar un programa de conver- claves para la protección ambiental. Plantear el con- Integral de Residuos. Como resultado del trabajo en la
sión tecnológica hacia las mejores tecnologías dis- cepto de circularización es de gran importancia, como COTAMA, se generó un proyecto de Ley que se presen-
ponibles en actividades económicas y productivas. Fundamento de la meta forma de apuntar hacia un consumo que se dé en un tó al parlamento. Dicho proyecto incorpora la inclusión
• Instrumentar planes de movilidad a nivel nacional marco de restauración y regeneración de los recursos social y aspectos de participación.
El aumento sostenido en el consumo lleva asociado un utilizados. Evitar la generación, disminuir el grado de
que contemplen la disminución de la generación aumento significativo en la cantidad y tipos de residuos peligrosidad o minimizar los impactos de los residuos Existen además problemáticas nacionales y globales
de material particulado y gases asociados. generados (Sadres, 2018). La gestión de los residuos y generados tomando decisiones en la concepción y fa- sobre las que todavía se está generando conocimiento
• Consolidar un programa de control de emisiones especialmente de los que por su naturaleza pueden bricación de los productos, son las formas más eficien- y elaborando acciones para su abordaje. Los plásticos, y
vehiculares, integrado al Sistema de Inspección clasificarse como peligrosos, es un problema abordado tes de evitar los daños al ambiente. en particular los microplásticos pueden tener impactos
Técnica Vehicular (SITV) que incluya también los tanto por el gobierno nacional, como por los gobiernos significativos en ambientes marinos y consecuencias
vehículos pertenecientes al transporte público. departamentales y municipales. Se pretende asegu- En este marco es fundamental construir un modelo de desconocidas para la salud humana por lo que futuras
rar su gestión sostenible, especialmente teniendo en gestión que identifique al residuo no sólo como un pro- estrategias de abordaje deben incorporarse en las es-
• Incorporar nueva metodología y tecnología para cuenta la situación actual en donde el principal destino blema sino también como un potencial generador de trategias de gestión integrada de la zona costera. Para
monitorear COPs alineadas con las definidas inter- es la disposición final. Actualmente el país cuenta con oportunidades. En línea con lo que propone el Plan Na- el caso particular de los alimentos, es de importancia
nacionalmente. un marco reglamentario para la gestión de los residuos cional de Transformación Productiva y Competitividad, que el marco jurídico a generar incluya la reducción en
sólidos industriales y de actividades asimiladas (Decre- es de importancia potenciar las políticas públicas que la fuente de pérdidas, desperdicios y excedentes de
• Fortalecer el control de las emisiones de agroin- to N°182/013 de 20 de junio de 2013 que reglamenta promueven la valorización de residuos con base en el alimentos, a través de la mejora del procesamiento y
dustrias e industrias extractivas y evaluar medidas principio de jerarquía de gestión del residuo y econo- manufactura de los mismos, así como en los procesos
para atender problemáticas asociadas a la activi- 1 Porcentaje expresado en peso. mía circular.
dad de ladrilleros.
50 51
para su importación, depósito, distribución y comer- • Estimular, a través de campañas de concientiza- • Fortalecer programas de reciclado de residuos ur- los potenciales impactos y que defina el marco para
cialización. ción, la segregación en origen de los residuos só- banos y elaborar programas de reutilización de re- una gestión integral adecuada de estas sustancias y los
lidos generados en los domicilios, a los efectos de siduos orgánicos (compost entre otros) y creación residuos que generen. Asimismo, debe contemplar la
mejorar los índices de recuperación y la calidad de de huertas urbanas, entre otros. minimización de los potenciales riesgos asociados en
los procesos de reciclaje y valorización. todo su ciclo de vida: manipulación, transporte, uso y
Resultados intermedios • Implementar estrategia de comunicación inclu- eliminación.
• Ordenar la gestión ambiental de determinadas yendo criterios a considerar para disminuir el vo-
▪▪ El 70%2 de los residuos sólidos se gestionan me- fracciones de residuos sólidos (residuos espe- lumen de residuos generados, sobre las mejores Para el caso de Uruguay existen datos que vinculan
diante un abordaje integral y sostenible. La ge- ciales), a través de la elaboración y actualización formas de disposición y lugares de disposición afectaciones de salud asociadas a uso y manejo de re-
neración de residuos se reduce en 5%2 y la dis- de reglamentación e infraestructura específica adecuados para cada tipo de residuos, incluyendo siduos y sustancias químicas. Sin embargo, los datos
posición final disminuye en un 5%2 con respecto para su gestión, incluyendo residuos de aparatos información a través del etiquetado de productos, epidemiológicos al respecto son limitados (CIAT, 2012).
al valor de referencia. Se valoriza el 30%2 de los eléctricos y electrónicos, pilas y baterías, aceites entre otras acciones. Estas situaciones requieren un abordaje conjunto en-
residuos generados. usados, vehículos al fin de su vida útil, residuos de tre los organismos a cargo de la salud, el trabajo, las
obra civil, entre otros. • Fortalecer la atención a denuncias, el control y la actividades productivas y el ambiente.
fiscalización de la disposición y quema de residuos
Líneas de acción • Promover la racionalización de los costos de servi- en espacios públicos. En el año 2003, Uruguay se comprometió a realizar
cio de gestión de residuos por medio de la imple- esfuerzos tendientes a reducir o eliminar los contami-
mentación de soluciones económicas y ambiental- nantes orgánicos persistentes (COP), de acuerdo a lo
• Completar la línea de base sobre la generación y
mente viables a escala regional. establecido en la Ley N° 17.732 de 31 de diciembre de
gestión de residuos, que sirva de referencia para Indicadores preliminares
2003 de Contaminantes Orgánicos y Persistentes, que
revisar el cumplimiento de las metas establecidas. • Fortalecer el modelo de gestión de residuos sóli-
dos a través de la elaboración de pautas técnicas ▪▪ % de reducción de generación de residuos sólidos
ratifica el Convenio de Estocolmo sobre COP. Este con-
• Contar con un marco jurídico nacional sobre re- con respecto a los valores definidos en la línea de
venio es un tratado internacional que establece como
para el reciclaje, valorización y disposición final de objetivos proteger la salud humana y el ambiente de
siduos, que regule la gestión de los residuos só- base y que tenga en cuenta los niveles de produc-
residuos. los efectos adversos producidos por contaminantes or-
lidos, (incluyendo instrumentos económicos y fi- ción y consumo.
nancieros para su gestión, especialmente aquellos gánicos persistentes y fomentar el uso, transporte, ma-
• Implementar un mecanismo de control y segui-
de apoyo a la construcción de la infraestructura miento para todas las fracciones de residuos que ▪▪ % de reducción de disposición final de los residuos nejo y disposición final de estos contaminantes de ma-
requerida a nivel nacional para una disposición fi- sólidos con respecto a los valores definidos en la nera sostenible y ambientalmente adecuada. El primer
permita contar con indicadores de generación
nal ambientalmente adecuada), que garantice la línea de base y que tenga en cuenta los niveles de proceso de elaboración de un Plan Nacional de Apli-
y gestión discriminado por tipo de residuos, ori-
sostenibilidad en la gestión de los residuos sólidos producción y consumo. cación culminó en el año 2006, el mismo contempló
gen y destino, entre otros y que permita evaluar
urbanos, sea el marco para la reglamentación de acciones para la eliminación de los 12 COP iniciales,
las distintas fracciones de residuos y la inclusión
el cumplimiento de las metas establecidas para la
minimización, valorización y disposición final de
▪▪ % de residuos sólidos valorizados discriminado incluyendo plaguicidas de uso agrícola y bifenilos poli-
social de los clasificadores. por operación de valorización con respecto al to- clorados (PCB), así como de reducción de emisiones no
residuos.
tal generado. intencionales y sitios contaminados, siendo declarada
• Elaborar un Plan Nacional de Gestión de Resi- • Establecer los criterios técnicos que deben ser te- de interés nacional su aplicación y ejecución según el
duos y Planes Departamentales de Gestión de nidos en cuenta por los organismos e instituciones Decreto Nº 375/006 de 9 de octubre de 2006.
Residuos, que permitan unificar los modelos de públicas en el marco de compras públicas de los
gestión de residuos para todo el país, basado en En el año 2017 se elabora el Plan Nacional de Aplica-
bienes y servicios, de forma de favorecer aquellos
los principios de jerarquía de gestión de residuos ción del Convenio de Estocolmo para Uruguay 2017-
de mayor vida útil, que generen menor cantidad
y fortaleciendo las capacidades de gestión a nivel 2030, donde se plasma el resultado de las diferentes
departamental, y la articulación entre todos los
de impactos y residuos, y que éstos puedan ser
gestionados en instalaciones de reciclaje y valori-
Meta 1.1.4 acciones, e instancias de trabajo interinstitucionales,
actores involucrados. que permitieron profundizar el conocimiento de la si-
zación en el país. Transporte y uso de sustancias químicas
tuación del país en cuanto a los COPs y realizar la revi-
• Establecer estrategias de abordaje en función de • Establecer los criterios de diseño de aquellos bie- sión y actualización del anterior Plan Nacional de Apli-
la situación de los vertederos en el país, a la vez nes y productos de uso masivo y corta vida útil a cación. En este nuevo documento se establece la hoja
que se continúa con mejoras en la infraestructura Meta 2030: Se han reducido los riesgos asocia-
los efectos de mejorar el desempeño ambiental de ruta a seguir en materia de gestión de sustancias
y se definen criterios mínimos de funcionamiento. dos al transporte y uso de sustancias químicas,
durante todo su ciclo de vida. químicas, y deberá ser revisado y actualizado periódi-
así como el total de afecciones vinculadas a su
camente en función de las prioridades nacionales, así
• Elaborar programas de financiamiento a nivel de- • Mejorar las capacidades institucionales del Estado uso inadecuado.
como a las nuevas decisiones de la Conferencia de las
partamental para el desarrollo de infraestructura, en recursos humanos y materiales para la vigilan- Partes.
así como operativa para la gestión de residuos só- cia y control de la gestión de los residuos sólidos
lidos urbanos. urbanos y los generados en actividades industria- Fundamento de la meta
les, agroindustriales, de servicios y los considera-
• Desarrollar acciones para alcanzar la meta de cap- Resultados intermedios
dos en las reglamentaciones específicas. Los crecientes avances científicos y tecnológicos al-
tura de metano en sitios de disposición final.
canzados por las actividades humanas han llevado a
• Incrementar el conocimiento y difusión sobre • Se reduce el riesgo asociado a las sustancias quí-
• Evaluar la efectividad de la normativa existente la fabricación de determinadas sustancias químicas
micas, a través del transporte y uso de las sustan-
procesos y tecnologías que habilitan el reciclaje que con el tiempo se ha demostrado que afectan al
con la finalidad de prevenir y reducir el impacto
y la valorización de residuos, y promover y facili- cias químicas en general, con especial énfasis en
ambiental derivado de bolsas y otros implemen- ambiente y a la salud humana y animal. Esta situación
tar alternativas de gestión que colaboren con su la gestión de productos que contienen mercurio
tos plásticos y de envases post consumo. obliga a contar con una estrategia definida para abor-
incorporación por parte de emprendimientos na- y la eliminación de existencias de contaminantes
dar la temática que permita dimensionar y controlar
cionales. orgánicos persistentes (COP).
2 Porcentaje expresado en peso.
52 53
Líneas de acción Indicadores preliminares ma, situación de asentamientos y actividades con ex- para sitios donde el propietario es conocido como
posición a sitios contaminados. A través de la Resolu- para sitios huérfanos.
▪▪ Establecer líneas de base respecto al transporte • % de residuos de lámparas de mercurio gestiona- ción Ministerial Nº 634/2009 fueron establecidos por
• Generar un marco jurídico apropiado para la pro-
y uso de sustancias químicas, como por ejemplo dos a través de los canales autorizados con res- el MVOTMA los lineamientos para la adquisición de
lámparas y otros productos con mercurio en el pecto al total identificado. préstamos por parte de DINAVI y la Agencia Nacional tección de los derechos y resarcimiento a las vícti-
mercado. de Vivienda (ANV) para la edificación de viviendas. mas de las injusticias ambientales debidas a sitios
• Marco reglamentario vigente para la gestión de contaminados.
▪▪ Fortalecer las capacidades institucionales en el lámparas y otros productos con mercurio. En el año 2006, fue publicada la Guía para la Identifica-
• Fortalecer las capacidades del Estado en el abor-
abordaje de la gestión integral de determinadas ción y Evaluación Preliminar de Sitios Potencialmente
sustancias químicas, en consonancia con los linea- • % de personas resarcidas por problemas de afec- Contaminados, que se utiliza como material de refe- daje de la gestión integral de sitios contaminados,
mientos internacionales. tación ambiental, desagregado por sexo y edad. rencia y consulta por arquitectos, urbanistas, empre- en consonancia con los lineamientos internacio-
sas constructoras y emprendedores inmobiliarios, ya nales; considerando la evaluación de riesgos en
▪▪ Establecer el marco reglamentario para la clasifi- • Indicadores definidos en el Plan Nacional de Apli-
que la potencial contaminación del suelo debe estar salud, el plan de acción y la comunicación del ries-
cación, etiquetado, transporte, manejo, almace- cación del Convenio de Estocolmo para Uruguay go a la población.
contemplada en la elaboración de proyectos, princi-
namiento y destino de las sustancias químicas, los 2017-2030 (ver meta 1.5.3).
palmente en emprendimientos de uso residencial y
productos que las contienen y los residuos que se • Diseñar estrategias y límites de intervención para
recreativo. La mencionada guía se ha convertido en
generan. dar respuesta a los problemas específicos, que
una herramienta de sensibilización sobre los riesgos
definan prioridades para la ejecución de acciones
▪▪ Instrumentar los mecanismos de control para el
asociados a la contaminación del suelo.
de remediación en los sitios contaminados, consi-
ingreso al territorio nacional de las sustancias quí- Actualmente, el desafío no es sólo proteger los sue- derando entre otros criterios el riesgo a la salud
micas y los productos que las contienen. humana, la proximidad a tomas de agua para uso
Meta 1.1.5 los, sino también consolidar los procesos tendientes a
humano, áreas protegidas y ecosistemas costeros
▪▪ Mejorar las capacidades analíticas para la identifi-
Sitios contaminados
recuperar la funcionalidad y aptitud de uso de los si-
tios contaminados. Esta meta se asocia a los Objetivos y marinos.
cación y cuantificación de aquellas sustancias quí-
de Desarrollo Sostenible al 2030, en los que el uso del
micas consideradas peligrosas. • Diseñar e implementar, a nivel nacional un plan
suelo aparece transversalmente en los 17 objetivos.
de vigilancia de sitios contaminados, de forma de
▪▪ Instrumentar a nivel nacional un plan de vigilancia Meta 2030: Se ha registrado el 95% de los sitios evitar la exposición a productos químicos peligro-
de biomarcadores a la exposición de las sustancias contaminados identificados y se han tomado sos, contaminantes físicos y biológicos (parásitos,
químicas identificadas. acciones de remediación en al menos el 50% Resultados intermedios bacterias, virus, hongos).
de ellos, logrando reducir el total de afecciones
▪▪ Mantener los inventarios de sustancias químicas vinculadas a la exposición a ambientes con- ▪▪ Se genera una estrategia de regulación y finan- • Promover la mejora del desempeño ambiental a
actualizados. taminados. ciamiento para el abordaje de la totalidad de los través de la implementación de mejores prácticas
▪▪ Fortalecer el marco institucional y los vínculos con
sitios contaminados. ambientales y mejores tecnologías disponibles, en
particular en las industrias pasibles de generar si-
las instituciones internacionales, las organizacio-
Fundamento de la meta tios contaminados, así como en las intendencias y
nes multilaterales y los organismos de desarrollo,
la generación de sitios adecuados para la gestión
a los efectos de contar con información relevante Líneas de acción
Los sitios contaminados pueden generar situaciones de los residuos.
y actualizada, sobre la identificación de nuevas
sustancias químicas peligrosas, lineamientos de de riesgo con potenciales impactos en la salud humana • Diseñar y mantener actualizado un inventario geo-
referenciado de sitios contaminados.
• Ampliar las capacidades analíticas para la identi-
acción y acceso a fondos internacionales para la y los ecosistemas. El MVOTMA, a través de la DINAMA, ficación y cuantificación de compuestos químicos
implementación de planes estratégicos de gestión ha desarrollado metodologías para la identificación de
• Disponibilizar información de consulta para la po- considerados peligrosos que se disponen en sue-
de las sustancias y productos que las contienen. sitios potencialmente contaminados y ha elaborado al- lo, y fortalecer capacidades para el monitoreo de
blación sobre los sitios contaminados.
gunos planes para su gestión, en coordinación con los
▪▪ Generar un marco jurídico apropiado para la pro- gobiernos locales, involucrando y responsabilizando a • Articular con los distintos organismos para asegu-
suelos.
tección de los derechos y resarcimiento a las vícti- los generadores de los pasivos ambientales. De la ex- rar que la información se incorpore en la planifica- • Generar un fondo (a partir de multas ambienta-
mas de afectaciones ambientales. periencia obtenida, se ha concluido que el análisis de ción urbana y de hábitat, considerar incorporar la les) para amparar a los afectados por la contami-
la aptitud de uso del suelo por la potencial presencia
▪▪ Articular y coordinar acciones entre las distintas
de contaminantes debería ser una práctica previa a la
información en los Instrumentos de Ordenamien-
to Territorial (IOT).
nación ambiental.
instituciones del gobierno para la gestión integral
adquisición de terrenos o el inicio de emprendimien-
de las sustancias químicas y los productos que las • Fortalecer el marco institucional y los vínculos con
tos de cualquier tipo.
contienen. Indicadores preliminares
instituciones internacionales, organizaciones mul-
▪▪ Fortalecer las capacidades de fiscalización y con-
A modo de ejemplo, los casos de contaminación in-
fantil por plomo en el año 2001 en Montevideo y el
tilaterales y organismos de desarrollo a los efectos ▪▪ % de sitios contaminados identificados en los que
trol respecto a todo el ciclo de vida de las sustan- de contar con información relevante y actualizada se han planificado acciones de intervención o re-
interior del Uruguay evidenciaron una asociación del y acceso a fondos internacionales para la imple-
cias químicas. mediación.
problema con la contaminación del suelo: viviendas mentación de planes estratégicos para la gestión
▪▪ Definir estrategias de comunicación y sensibili- asentadas en predios industriales abandonados y en de sitios contaminados. ▪▪ % de sitios contaminados registrados del total de
zación según tipo de sustancia química y actores terrenos rellenados con residuos metalúrgicos. identificados.
involucrados en las etapas de transporte, uso y • Establecer el marco reglamentario nacional refe-
disposición.
En muchos casos, la contaminación agrava situaciones rente a la temática de sitios contaminados y su ▪▪ % de población vulnerable expuesta a riesgos am-
de pobreza y vulnerabilidad. En particular, en Uruguay abordaje, definiendo los usos permitidos en fun- bientales asociados a sitios contaminados, desa-
existe una relación muy estrecha entre pobreza extre- ción de los niveles y tipos de contaminantes, tanto gregada por sexo y edad.
54 55
▪▪ % de sitios contaminados con riesgo para la salud Desde la aprobación de la Ley Nº 18.308 de 18 de junio ▪▪ Unificar criterios de protección costera, identifica- • Nº de personas evacuadas por inundaciones por
pública. de 2008 se han aprobado más de 60 IOT, tanto del ám- ción de elementos vulnerables y reglamentación año, desagregado por sexo y/o grupos vulnerables
bito departamental como del regional. Se han aproba- de las Directrices Nacionales Costeras a nivel del relevantes.
▪▪ % de sitios contaminados restaurados. do las Directrices Nacionales de Ordenamiento Territo- Estado.
• Nº de viviendas en zonas de riesgo ambiental re-
▪▪ Nº de muertes atribuidas a la intoxicación acci-
rial y la Directriz Nacional de Ordenamiento Territorial
y Desarrollo Sostenible del Espacio Costero del Océano ▪▪ Elaborar criterios tendientes a la prevención de alojadas.
dental cada 100.000 habitantes (asociada a la riesgos a ser incorporados en los IOT: mapas de
Atlántico y el Río de la Plata. En este sentido, los Pla-
exposición en sitios contaminados), desagregado riesgos de inundaciones, sitios contaminados, vul-
nes de Ordenamiento Territorial preverán tierras para
por sexo, edad y variables territoriales relevantes. nerabilidad a los fenómenos extremos.
desarrollos urbanos en zonas no inundables y no con-
taminadas, así como para realojar a poblaciones vul-
nerables que habitan en esas zonas hacia tierras aptas.
▪▪ Aplicar medidas de prevención de riesgo en las
zonas vulnerables identificadas atendiendo las im-
Para cumplir con estas metas los gobiernos departa- plicancias de género y generaciones. Meta 1.1.7
mentales considerarán los mapas de riesgo de inun-
▪▪ Generar políticas de salud ambiental. Contaminación sonora
Meta 1.1.6 daciones y contarán con planes de aguas urbanas en
consonancia con la DINAGUA. También considerarán la ▪▪ Promover que las zonas que se transforman me- Meta 2030: Armonizar la gestión de la contami-
Hábitat y salud “Guía para la Identificación y Evaluación Preliminar de diante el realojo consideren la provisión de espa- nación acústica en todo el territorio nacional,
Sitios Potencialmente Contaminados” elaborada por cios verdes, con obras de infraestructura urbana con un abordaje integral de la misma, mejo-
Meta 2030: Se ha reducido en un 50% la po- DINAMA solicitando su asesoramiento para la identifi- en línea con la implementación de las Directrices rando el marco normativo nacional y departa-
blación en situaciones de riesgo. cación de los sitios en el ámbito departamental. Nacionales de Ordenamiento Territorial. mental.
El alcance de esta meta se ve fortalecido por las ac- ▪▪ Avanzar hacia un sistema de información de salud
ciones promovidas desde el Plan Nacional de Reloca- integral que integre información sobre condicio-
Fundamento de la meta lizaciones (PNR), llevado adelante entre el MVOTMA y nes ambientales y socioeconómicas y debidamen- Fundamento de la meta
las Intendencias Departamentales; así como también te geo-referenciado.
Existen en el país condiciones diferenciales de expo- Además de los sonidos que se destacan por su inten-
por la disponibilidad de información georreferenciada
sición a riesgos y de acceso a servicios ecosistémicos
que configuran situaciones de inequidad social, de gé-
y mapas de riesgo que incluyen datos de riesgo am- ▪▪ Facilitar el acceso al suelo urbano consolidado, sidad sobre una base existente, el ambiente cotidiano
biental y vulnerabilidad social. servido con infraestructuras y cobertura de ser- suele estar poblado de sonidos a los que difícilmente
nero y generaciones. Se pretende mejorar la calidad de vicios, priorizando a las poblaciones que aún no se les presta atención ya que no tienen características
vida de las personas, especialmente de aquellas que se puede acceder o que ven amenazada su perma- destacables. Son ruidos más o menos permanentes,
encuentran en situación de vulnerabilidad, reduciendo nencia en él, de acuerdo a los lineamientos estra- y no tienen una entonación (altura) definida, pero se
su exposición y riesgo frente a condiciones ambienta- Resultados intermedios puede afirmar, a partir de la evidencia científica dispo-
tégicos establecidos en la Estrategia Nacional de
les adversas. Por ello, se busca garantizar el acceso a Acceso al Suelo Urbano (Enasu). nible, que la contaminación acústica afecta a la salud
la justicia abordando situaciones ambientalmente crí- • Se profundiza la identificación e integración en las
políticas de vivienda de consideraciones de riesgo y el bienestar humano y puede impactar significativa-
ticas en cuanto a la provisión de servicios ecosistémi- mente el medio biótico.
cos de calidad y a la exposición a riesgos ambientales, ambiental para el asentamiento de poblaciones,
particularmente en el caso de las poblaciones más des- incorporando medidas de gestión y el realojo po- Indicadores preliminares Por otra parte, se plantea como fuente de conflictos.
favorecidas. blacional para casos de riesgo. En este sentido, y a modo de ejemplo, en el caso par-
• Nº de protocolos acordados de IOT para la identi- ticular del departamento de Montevideo la Defensoría
La justicia ambiental, relacionada a problemáticas am- ficación de elementos vulnerables para cada caso
de Vecinas y Vecinos, señala que un alto porcentaje de
bientales, incluye elementos sociales y ambientales en que incluya las acciones de intervención.
Líneas de acción las denuncias recibidas en la misma están relacionadas
su esfera de aplicación. Este concepto reconoce la des- con ruidos molestos.
• % de zonas expuestas a riesgos ambientales ma-
igualdad en la distribución espacial y social, ya que por ▪▪ Elaborar mapas de riesgo ambiental considerando
peadas a nivel nacional.
lo general son los grupos con perfiles socioeconómi- las amenazas ambientales tanto de origen natural La ausencia de reglamentación de la Ley de Contami-
cos bajos los que sufren una mayor carga de impactos como antrópico. • % de zonas vulnerables intervenidas en relación a nación Acústica Nº 17.852 de 10 de diciembre de 2004,
ambientales (Arriaga y Pardo, 2011, en Ramírez et al, las identificadas. la diversidad de reglamentaciones departamentales y
2014). ▪▪ Considerar información epidemiológica (que con- las dificultades inherentes al proceso de medición de
tribuya a disminuir la prevalencia de enfermeda- • Nº de planes locales de gestión de riesgo o de ruido complejiza la buena gestión de la contaminación
Una de las acciones implementadas para dar respuesta des de trasmisión hídrica) y situaciones de conta- relocalización implementados en comunidades acústica tanto a nivel nacional como departamental.
a esta problemática fue la aprobación, en el año 2008, minación. identificadas como vulnerables.
de la Ley de Ordenamiento Territorial y Desarrollo Sos- El crecimiento económico y el consiguiente aumento
tenible Nº 18.308 de 18 de junio de 2008. En su artículo ▪▪ Establecer líneas de base de zonas expuestas y • % de población expuesta a riesgos ambientales del parque vehicular, el aumento de la conciencia am-
49 (Prevención de riesgos) señala que los Instrumentos vulnerables a riesgos ambientales, así como de la desagregado por sexo y/o grupos vulnerables re- biental, así como la extensión de las ciudades, hacen
de Ordenamiento Territorial (IOT) deberán considerar población expuesta y de los centros de salud con levantes. que sea necesario actuar sobre este tema de alta sen-
en la asignación de usos los objetivos de prevención y sistema de información integral por usuario. sibilidad para la población.
las limitaciones territoriales en lo referente a los ries- • Incidencia de enfermedades vinculadas a riesgos
gos para la salud humana. Asimismo, deben proteger
▪▪ Incorporar las problemáticas ambientales en los ambientales cada 1.000 habitantes.
IOT con abordaje de cuencas.
la sustentabilidad productiva del recurso suelo como • % de centros de salud con sistema de información
bien no renovable. integral por usuario implementado.
56 57
Resultados intermedios
Meta 1.1.8 que las ciudades y los asentamientos humanos sean
inclusivos, seguros, resilientes y sostenibles”. Para al-
do la optimización de los recursos urbanos disponibles.
Esto apuntará a reducir los factores territoriales de ex-
▪▪ Se genera la reglamentación de la Ley Nº 17.852 Ciudades sostenibles canzar este objetivo en los próximos 15 años, se han clusión y segregación social, así como lograr evitar el
de 10 de diciembre de 2004, considerando la com- presentado diez metas ambiciosas, que van desde ase- deterioro de zonas con servicios y la expansión de las
plejidad del tema y actores involucrados. Meta 2030: Se integran los componentes gurar al 2030 el acceso de todas las personas a vivien- ciudades hacia zonas urbanas periféricas y suburbanas
urbano - ambientales, así como toda actuación das y servicios básicos adecuados, seguros y asequi- con mayores impactos ambientales y situaciones de
orientada a las ciudades sostenibles, en los bles y mejorar los barrios marginales. Para el 2020 se riesgo ambiental.
Líneas de Acción nuevos IOT y en la revisión de los existentes, plantea aumentar sustancialmente el número de ciu-
a la vez que se propone un desarrollo urbano dades y asentamientos humanos que adoptan y ponen
• Avanzar hacia la armonización de los decretos y orientado a la densificación, consolidación y en marcha políticas y planes integrados para promover
Resultado intermedio
reglamentaciones departamentales vigentes, en aprovechamiento de las infraestructuras. la inclusión, el uso eficiente de los recursos, la mitiga-
el marco legal que corresponda. ción y adaptación al cambio y variabilidad climática y la • Se identifican y priorizan aquellos componentes
resiliencia ante los desastres. urbano - ambientales que necesitan de interven-
• Elaborar mapas de ruido en aquellas ciudades del
Fundamento de la meta ción a corto plazo, para considerar la sostenibili-
país que se entienda necesario y pertinente dis- Por otro lado, inspirada en la Agenda 2030 de Desarro-
dad para la conservación de recursos naturales y
poner de ellos. llo Sostenible pero enfatizando en la cuestión urbana y
La planificación y concreción de acciones es una he- biodiversidad, prevención de degradación de re-
de los asentamientos humanos, se cuenta con la decla-
• Generar espacios interinstitucionales para abor- rramienta para la transformación de las ciudades uru-
ración y propuesta de una Nueva Agenda Urbana ema-
cursos hídricos y del suelo, prevención de riesgos
dar de forma coordinada los aspectos ambientales guayas en ambientes liberadores del potencial vital y ambientales para bienes y personas, prevención
creativo de las personas y organizaciones, hacia una nada de la conferencia de Hábitat III en Quito, Ecuador,
y de salud relacionados a la contaminación acústi- de riesgos a la salud humana, las distancias entre
creciente igualdad social que amplíe simultáneamente en octubre de 2016, cuyos tres principios guías son: no
ca y medidas para su reducción. residencias y cultivos agrícolas y forestales y la mi-
los servicios ambientales que la ciudad puede brindar, dejar a nadie atrás, eliminando la pobreza en todas sus
tigación y adaptación al cambio climático, en los
• Establecer nuevos requerimientos respecto a la en todos los niveles sociales, desde el hogar al espacio formas y dimensiones; fomentar economías urbanas
IOT en elaboración.
contaminación sonora de los vehículos para el público, donde el uso del suelo, los recursos materiales inclusivas y sostenibles; y sostenibilidad ambiental.
transporte público de pasajeros y transporte de y energéticos aportan a la mejora de la calidad de vida. Este último principio se cumpliría “promoviendo ener- • Se cumplen los resultados de la Estrategia Na-
cargas; ya sean flotas existentes o a incorporar. gías limpias, uso sostenible de la tierra y de los recur- cional de Acceso al Suelo Urbano, logrando una
En un nivel prioritario, planificar y realizar ciudades sos en el desarrollo urbano, así como protegiendo los mayor articulación entre la política pública de pla-
• Incorporar en la inspección técnica vehicular la sostenibles, es incluir la dimensión ambiental y eco- ecosistemas y la biodiversidad, incluyendo la adopción nificación y gestión urbana con la política habita-
verificación del cumplimiento de los límites máxi- lógica en la planificación urbana como intento de re- de estilos de vida saludables en armonía con la natura- cional.
mos de contaminación sonora en vehículos y esta- vertir las tendencias negativas de la ciudad moderna leza; promoviendo patrones sostenibles de producción
blecer un plazo para adecuar o sustituir los vehícu- (la ciudad de crecimiento indefinido o con deseo de y consumo; construyendo resiliencia urbana; reducien-
los que no cumplan con la normativa. metropolización) que se manifiesta en la segregación do los riesgos de desastres; y mitigando y adaptándose
Líneas de acción
espacial de las clases sociales, la destrucción de eco- al cambio climático”.
• Fortalecer las capacidades institucionales para el
control y fiscalización, con énfasis en espacios pú-
sistemas en áreas residenciales generalmente de los
El informe nacional a dicha conferencia presentó un
▪▪ Promover la investigación académica a nivel de
grupos más vulnerables, la mercantilización del acceso grado y posgrado que actualice para la realidad
blicos, áreas protegidas y ecosistemas sensibles, lineamiento fundamental para las políticas vinculadas
a la vivienda y la privatización de los espacios públicos. nacional la definición de prioridades para la sos-
así como el tránsito vehicular. a vivienda y hábitat que es “avanzar hacia territorios
tenibilidad urbana, como sistemas constructivos
En un nivel complementario, orientar la planificación y ciudades cada vez más inclusivos, sostenibles y re-
que incluyan criterios de sostenibilidad.
hacia ciudades sostenibles significa: aumentar la efi- silientes”. Dentro de este lineamiento priorizó “conti-
Indicadores preliminares ciencia en la producción y uso de la energía y el agua, nuar la lucha contra la pobreza multidimensional y la ▪▪ Capacitar a los planificadores de los territorios
el reciclaje de materia, la reducción de la intensidad de exclusión social” y señaló que es también prioritaria urbanos a nivel nacional y departamental para la
▪▪ Nº de ciudades con mapas de ruido definidos. las emisiones de gases de efecto invernadero, la elimi- “la respuesta al cambio y la variabilidad climática”, incorporación de la dimensión ambiental en los
nación de sustancias agotadoras de la capa de ozono, pues la temática del hábitat y las ciudades constituye distintos IOT.
▪▪ Reglamentación de la Ley Nº 17.852 de 10 de di- la reducción de efluentes líquidos tóxicos, así como un eje territorial de la política nacional de respuesta,
ciembre de 2004, aprobada y en implementación. proteger y aumentar la biodiversidad. Para alcanzar mitigación y adaptación al cambio climático para los ▪▪ Sensibilizar e informar a los decisores políticos a
próximos decenios. nivel nacional, departamental y municipal sobre
▪▪ % de avance en el Plan de armonización de decre- estos objetivos se deberá pensar en categorías como
capacidad de carga, densificación, transporte liviano las oportunidades derivadas de la construcción de
tos y reglamentaciones departamentales. En el marco de la planificación de ciudades sostenibles
y movilidad sostenible, resiliencia ante la variabilidad ciudades sostenibles.
climática y eventos climáticos extremos, corredores y de la Política Nacional de Cambio Climático se está
biológicos de fauna y flora, preservación de servicios desarrollando un Plan Nacional de Adaptación al Cam- ▪▪ Desarrollar experiencias piloto integrales a nivel
bio Climático de Ciudades e Infraestructuras, que bus- urbano para el aumento de la eficiencia en la pro-
ecosistémicos y coexistencia de usos habitacionales
ca apoyar el desarrollo de capacidades y la elaboración ducción y uso de la energía y el agua, el reciclaje de
para generar cercanías entre trabajo, residencia y re-
de instrumentos y guías de actuación para tomadores materia, la reducción de intensidad de emisiones
creación.
de decisión para mejorar la adaptación a la variabili- de gases de efecto invernadero, eliminación de la
La priorización de “Ciudades Sostenibles” como eje de dad y cambio climático en contextos urbanos. Tam- utilización de sustancias agotadoras de la capa de
reflexión y acción se sustenta en al menos dos proce- bién en dicho marco se están desarrollando acciones ozono, la reducción de efluentes líquidos tóxicos,
sos internacionales impulsados por las Naciones Uni- concretas de mitigación del cambio climático en áreas así como proteger y aumentar la biodiversidad.
das. Por un lado, la declaración de la Agenda 2030 de urbanas. En la Estrategia Nacional de Acceso al Suelo
Desarrollo Sostenible en noviembre de 2015, que in- Urbano se plantea la necesidad de tener un uso más ▪▪ Promover las mejores prácticas en materia de pla-
racional del suelo y de las estructuras urbanas, logran- nificación territorial orientada a la sostenibilidad
cluye el Objetivo 11 de Desarrollo Sostenible: “Lograr
58 59
urbana, mediante concursos y otras formas de re-

conocimiento.
▪▪ Promover la recuperación y adecuada densifica-

ción de las áreas urbanas con capacidades ins-
taladas de infraestructura, como equipamientos
sociales y comunitarios, particularmente aquellas
que se encuentran en proceso de vaciamiento.
▪▪ Incorporar a la planificación y ejecución de ciuda-

des la definición de espacios verdes, de recreación
y arbolado público que incluyan ejemplares de flo-
ra nativa.
▪▪ Considerar la existencia de espacios verdes y ar-

bolado urbano en relación a la salud y el bienestar
de la población, por ejemplo la presencia de ar-
bolado para reducir la contaminación ambiental.
▪▪ Mejorar los procesos participativos de los IOT, pro-

moviendo el tratamiento de temas ambientales
que surgen de la sociedad.
▪▪ Promover la incorporación de la movilidad soste-

nible en la planificación territorial.
Indicadores preliminares
• Los indicadores se plantean a partir del Objetivo

11 del Desarrollo Sostenible de la Agenda 2030 y
los de la Guía del Banco Mundial.
60 61
Objetivo 1.2 Meta 1.2.1

Conservar, restaurar y gestionar en Ecosistemas
forma sostenible los ecosistemas y
paisajes terrestres, reduciendo la pérdida Meta 2030: Se ha mantenido o mejorado el
de biodiversidad en todos sus niveles y estado de conservación del 50% de la superficie
asegurando sus servicios ecosistémicos de cada ecosistema identificado como amena-
zado o como prioritario por su alta significancia
Detener y revertir el deterioro de los ecosistemas y la ambiental y económica para el país, mante-
biodiversidad es la base para lograr un ambiente sano niendo su superficie total, a la vez que una
y para la provisión de servicios ecosistémicos. Esto muestra representativa de cada uno se incor-
implica comprender los paisajes como unidades mul- pora al Sistema Nacional de Áreas Protegidas
tifuncionales donde coexisten los usos productivos y (SNAP) o se integra a otras medidas de conser-
la conservación de la biodiversidad, manteniendo las vación basadas en áreas (reservas de biósfera,
funciones y procesos ecológicos que sustentan las acti- sitios Ramsar u otros).
vidades productivas y culturales.
Los ecosistemas son unidades fundamentales para Fundamentos de la meta

mantener la biodiversidad. Las funciones ecológicas
garantizan la provisión de agua, alimentos y medica- Durante las últimas décadas se ha incrementado el re-
mentos. También sostienen la producción agropecua- conocimiento de la contribución que los ecosistemas
ria, los servicios turísticos y los valores recreacionales realizan para la satisfacción de las necesidades huma-
y espirituales. nas, lo que hace necesaria su restauración, conserva-
ción y uso sostenible. Tanto los aspectos relativos a la
En cuanto a los ecosistemas terrestres, y en línea con estructura de los ecosistemas (abundancia y composi-
la Estrategia Nacional de Biodiversidad, se dará alta ción específica, complejidad, entre otros) así como los
prioridad a los pastizales naturales, los humedales y relativos a funcionamiento (procesos ambientales) son
ecosistemas asociados y el bosque nativo, en particu- importantes y complementarios en la evaluación del
lar los tipos de bosque de alto valor de conservación. estado del ambiente.
Se avanzará en el marco jurídico para su protección,
con medidas de conservación y restauración y asegu- La principal causa de pérdida de biodiversidad en
rará la gestión de los componentes vulnerables de los Uruguay son los cambios en el uso del suelo y la con-
ecosistemas y paisajes y la protección de las funciones secuente pérdida y degradación de los ecosistemas
ecosistémicas. naturales. En los últimos años se ha registrado un au-
mento de los procesos de degradación y/o reducción
Además del abordaje por ecosistemas, se proponen de superficie de los ecosistemas. Entre las causas se
abordajes a escala de cuencas hidrográficas para los encuentran la expansión e intensificación productiva,
ecosistemas acuáticos, considera unidades de gestión entre ellas, la expansión de las áreas con uso forestal
relevantes para las zonas costeras y marinas y escalas y agrícola. A esto se agrega el aumento de la urbaniza-
de predios y paisaje para la sostenibilidad agropecua- ción en zonas costeras.
ria, en reconocimiento de su utilidad como unidades
de gestión. Los ecosistemas de matorral y bosque psamófilo, pas-
tizal natural, palmares y humedales registran las mayo-
res modificaciones en superficie y calidad, y requieren
medidas inmediatas de protección, restauración y ges-
tión para revertir sus procesos de degradación.
Esto no excluye la implementación de políticas y accio-

nes específicas destinadas a la preservación de ecosis-
temas como el campo natural, el bosque nativo y las
dunas costeras, que enfrentan también amenazas o
niveles de degradación significativos. Se implementa-
rán medidas de protección y restauración y se actua-
lizará periódicamente la evaluación del estado de los
ecosistemas a fin de evitar el deterioro de su calidad
ambiental.
En línea con la Estrategia Nacional de Biodiversidad,

se entiende que la identificación de ecosistemas es
Foto: Plan de Restauración de Ecosistemas con Participación Ciudadana, plantación de monte nativo, Paso Severino_Florida. Fuente: DINAMA, MVOTMA.
63
condición necesaria para la aplicación de criterios de • Identificar los sitios a priorizar de los ecosistemas • Promulgar una ley de conservación y gestión de ble de ecosistemas de bosque nativo, pastizales,
mantenimiento o aumento de resiliencia de los siste- amenazados para implementar acciones de res- biodiversidad y ecosistemas. humedales y ecosistemas costeros.
mas ambientales al cambio climático y otros cambios tauración.
globales. • Desarrollar estrategias de comunicación y educa- ▪▪ Inversión privada destinada para implementar
• Definir abordajes de restauración y conservación a ción sobre los diferentes ecosistemas presentes medidas de protección, restauración y gestión
La adaptación basada en ecosistemas representa una escala de paisaje, considerando sus aspectos bio- en el país y que permitan visualizarlos y valorarlos. sostenible de ecosistemas de bosque nativo, pas-
aproximación adecuada y reconocida a nivel interna- culturales, integrando y balanceando los aspectos tizales, humedales y ecosistemas costeros.
cional (en particular por el Convenio sobre la Diversi- ecosistémicos, sociales y de género y los referidos • Fortalecer la fiscalización y control del cumpli-
dad Biológica). Está definida como la utilización de la a los usos productivos y económicos, de forma miento de la normativa aplicada a la integridad de ▪▪ % de superficie de los ecosistemas amenazados o
biodiversidad y los servicios de los ecosistemas, como que permitan usos sustentables sin perder los va- los ecosistemas, profundizando en la difusión del priorizados, de propiedad privada, que mantiene
parte de una estrategia más amplia de adaptación, lores culturales y naturales. Sistema de Denuncias Ambientales. o mejora su estado de conservación.
para ayudar a las personas a adaptarse a los efectos
• Generar y/o mantener el monitoreo con metodo- • Fortalecer incentivos a emprendimientos locales
adversos del cambio climático. Esta integra el manejo
logías estandarizadas de los ecosistemas y/o uni- que realicen acciones relacionadas a medidas de
sostenible, la conservación y la restauración de ecosis-
dades de abordaje priorizadas, de forma de contar restauración de los ecosistemas.
temas para proveer servicios. Su propósito es mante-
ner y aumentar la resiliencia y reducir la vulnerabilidad con líneas de base sólidas y confiables.
de los ecosistemas y las personas (Unión Internacional
para la Conservación de la Naturaleza, 2012). La apli-
• Revisar la red física del SNAP y otros instrumentos Indicadores preliminares Meta 1.2.2
de conservación basados en áreas, atendiendo a
cación de estrategias de conservación y restauración Especies amenazadas
debe considerar además la escala de paisaje, como
la inclusión de una muestra representativa de los ▪▪ Ley para la protección de la biodiversidad y los
ecosistemas amenazados. ecosistemas promulgada.
unidades bioculturales donde se integran aspectos Meta 2030: Se ha revertido la tendencia pobla-
sociales, económicos y ecológicos, así como la con- • Fortalecer los recursos humanos, y las capacida- ▪▪ Nº de ecosistemas amenazados representados en cional de al menos el 50% de las especies ame-
servación de ambientes de mosaico y ecotonos entre des institucionales, con equidad de género. el SNAP, u otras medidas de conservación basadas nazadas de Uruguay, que se encuentren en las
ecosistemas. en áreas. categorías “En Peligro” y “En Peligro Crítico” de
• Generar mecanismos de financiamiento para la acuerdo a los criterios nacionales.
Se requiere desarrollar acciones de recuperación o res- protección de ecosistemas. ▪▪ Nº de ecosistemas o unidades ambientales que
tauración ecológica, pero en cualquier caso la conser- requieren medidas de recuperación debido a su
vación de la biodiversidad es el medio más efectivo y • Promover la descentralización de la gestión de los estado de degradación, a pesar de no ser identifi-
eficiente para el mantenimiento de la resiliencia de los instrumentos de conservación, fortaleciendo las Fundamentos de la meta
cados como prioritarios.
sistemas biológicos y sociales asociados. redes de actores locales y los procesos de coordi-
La pérdida de la biodiversidad en Uruguay requiere el
nación de diferentes ámbitos. ▪▪ Superficie de cada ecosistema amenazado incor-
diseño e implementación de políticas o medidas de
La aproximación para la conservación, recuperación porada en el SNAP, u otras medidas de conserva-
y restauración de ecosistemas debe ser adaptativa y • Definir y medir periódicamente los indicadores ción basadas en áreas.
manejo o protección de especies, incluyendo aquellas
debe considerar los vínculos entre los sistemas bio- necesarios para el monitoreo del estado de con- amenazadas y también aquellas especies comunes y
lógicos, sociales y económicos (por ejemplo servicios servación de los ecosistemas, para la actualización ▪▪ % de los ecosistemas amenazados que mantiene normalmente observables en la naturaleza cuyas po-
ecosistémicos). de la lista de ecosistemas amenazados y el moni- o mejora su estado de conservación (el cuál se blaciones están en declive. En ese sentido, las estrate-
toreo de la gestión sostenible de ecosistemas. determinará en base a su distribución y degrada- gias de conservación de ecosistemas y hábitats deben
ción). integrarse con estrategias de acción para la defensa
• Implementar medidas de protección y restaura- de la fauna, como la regulación y control de la caza,
Resultados intermedios ción para ecosistemas o unidades ambientales ▪▪ % de superficie de bosque psamófilo, pastizal la reintroducción de especies extintas localmente y la
que requieren medidas de recuperación debido a
▪▪ Se implementan medidas de protección específica
su estado de degradación, a pesar de no ser iden-
natural, palmares y humedales, bajo medidas de
protección específicas, en relación a su superficie
definición de estrategias específicas para las especies
que enfrentan mayores riesgos. Según la Lista de Es-
para los ecosistemas identificados como amena-
tificados como prioritarios en 2017 (año base). pecies Prioritarias para la Conservación, el 29% de las
zados (matorral y bosque psamófilo, palmares y
especies presentes en nuestro país se encuentra bajo
humedales). • Desarrollar un Plan Nacional de Restauración Eco- ▪▪ % de superficie de los sitios priorizados de los eco- algún grado de amenaza o presión. Las Listas Rojas de
lógica.
▪▪ Se incorporan como áreas protegidas las previstas
sistemas de bosque nativo, pastizales, humedales
y ecosistemas costeros bajo medidas de protec-
especies tanto a nivel nacional, regional, o global, brin-
de acuerdo al Plan Estratégico 2015 – 2020 del Sis- • Desarrollar un marco actualizado para la conser- dan información general de la taxonomía, distribución
ción, restauración y gestión sostenible. y el estado de conservación de las diferentes especies,
tema Nacional de Áreas Protegidas. vación del bosque nativo en el marco del progra-
ma Programa de colaboración de las Naciones ▪▪ Estrategias de conservación que consideran los siguiendo los criterios propuestos por la Unión Inter-
nacional para la Conservación de la Naturaleza. Las ca-
Unidas para la Reducción de Emisiones de la De- paisajes bioculturales.
forestación y la Degradación de los bosques en los tegorías de amenaza que se le asignan a las especies
Líneas de acción
países en desarrollo (ONU-REDD), tomando como ▪▪ Planes de restauración ecológica en implementa- van de Preocupación Menor a Extinta. En base a estas
• Realizar el mapeo, evaluación y categorización pe- insumo la Estrategia Nacional de Bosque Nativo ción. pautas, las principales categorías de amenaza donde
riódica de los ecosistemas del Uruguay de acuerdo del Ministerio de Ganadería, Agricultura y Pesca es posible actuar para revertir los procesos de extin-
a su estado de conservación, presiones, vulnera- (MGAP).
▪▪ Marco de conservación bosque nativo actualiza- ción son “En Peligro” y “En Peligro Crítico”.
do.
bilidad al cambio y la variabilidad climática y con-
• Profundizar el trabajo conjunto entre el Estado y Al momento, para Uruguay se han identificado ocho
tribución a la adaptación y mitigación, incluyendo
la sociedad civil para el cuidado, manejo y restau-
▪▪ Gasto público destinado para implementar medi- (8) especies de anfibios, dos (2) de reptiles y 12 de aves
una lista de ecosistemas amenazados. das de protección, restauración y gestión sosteni-
ración de los ecosistemas. bajo la categoría “En Peligro” y tres (3) especies de an-
fibios, una de reptiles y dos (2) de aves bajo la catego-
64 65
ría “En Peligro Crítico”, con vacíos de información en Indicadores preliminares La identificación de aquellos ecosistemas más vulne- • Desarrollar incentivos específicos para promover
cuanto a los otros grupos taxonómicos. rables a las invasiones, tanto en general como en rela- usos que contribuyan a la erradicación de espe-
• % de especies antes categorizadas como “En Peli- ción a cada especie, es condición necesaria para efec- cies exóticas invasoras.
Para revertir las tendencias poblacionales negativas gro” y “En Peligro Crítico” que revirtieron su ten- tuar la clasificación de riesgo que oriente la definición
de estas especies es necesario establecer acuerdos de dencia poblacional. de las especies sobre las cuales posteriormente prio- • Desestimular el mercado de especies exóticas re-
cooperación que permitan identificar estas poblacio- rizar los esfuerzos de control. Para esta identificación visando el marco regulatorio para su importación.
nes, evaluarlas, definir su distribución y las presiones a • % de especies categorizadas “En Peligro” y “En Pe-
de Especies Exóticas Invasoras (EEI) de alta prioridad
las que están siendo sometidas, de forma de diseñar e ligro Crítico” bajo estrategias de conservación. • Fortalecer el control y fiscalización de especies
y ecosistemas vulnerables se deberá considerar los
implementar estrategias de manejo adecuadas. exóticas invasoras tanto a nivel terrestre como
• % de superficie de ecosistemas que constituyen cambios en los sistemas ambientales asociados a otro
marino.
el hábitat de especies categorizadas “En Peligro” fenómeno global, como lo es el cambio climático.
y “En Peligro Crítico” bajo medidas de protección
Como ya fue expuesto, la conservación de la biodiver-
Resultados intermedios específicas.
sidad es el medio más efectivo y eficiente para el man- Indicadores preliminares
• Se implementan estrategias de conservación para • % de especies comunes y normalmente observa- tenimiento de la resiliencia de los sistemas biológicos,
el 50% de las especies categorizadas “En Peligro” y bles en la naturaleza cuyas poblaciones están en por lo que el adecuado control de las especies exóti- ▪▪ Clasificación de riesgo realizada, con priorización
“En Peligro Crítico”. declive bajo medidas de manejo para su conser- cas invasoras resulta una estrategia prioritaria en tal de especies exóticas invasoras.
sentido. Las áreas protegidas resultan ser zonas claves,
vación.
además de icónicas, para poder relevar la eficacia de
▪▪ % de las especies exóticas invasoras que se hayan
• % de especies comunes y normalmente observa- definido como de alta prioridad que cuentan con
los planes de control que se instrumenten.
Líneas de acción bles en la naturaleza cuyas poblaciones estaban en planes de control.
▪▪ Actualizar periódicamente la Lista Roja de Espe-

declive que revirtieron su tendencia poblacional.
▪▪ % de especies exóticas invasoras con planes de
cies. Resultados intermedios control en ejecución.
▪▪ Establecer línea de base de ecosistemas que cons- ▪▪ Se identifican las especies exóticas invasoras y se ▪▪ Nº de especies exóticas invasoras que se mantie-
tituyen el hábitat de especies amenazadas. diseñan planes de control para aquellas que se ha- nen como de alta prioridad según la clasificación
yan definido como de alta prioridad en la clasifica- de riesgo realizada.
▪▪ Caracterizar las especies de fauna y flora amenaza-
das de Uruguay que se encuentren en las catego- Meta 1.2.3 ción de riesgo.
▪▪ % de áreas protegidas establecidas que no presen-
rías “En Peligro” y “En Peligro Crítico” (incluyendo tan especies invasoras.
Especies exóticas invasoras
su distribución, tamaño poblacional y presiones),
incluyendo el monitoreo con metodologías estan- Líneas de acción
Meta 2030: Los planes de control de las espe-
darizadas para generar líneas de base sólidas y
confiables.
cies exóticas invasoras implementados han re- • Identificar y priorizar especies exóticas invasoras
sultado en una reducción del 30% en el número presentes tanto en ecosistemas terrestres como
▪▪ Implementar y monitorear medidas de manejo es- de especies definidas como de alta prioridad y marinos (flora y fauna).
pecíficas sobre las especies de fauna y flora “En se ha logrado que el 75% de las áreas protegi-
das no presenten abundancias significativas de • Evaluar las especies exóticas invasoras priorizadas, Meta 1.2.4
Peligro” y “En Peligro Crítico”.
estas especies. con metodologías estandarizadas para generar lí- Recursos genéticos y conocimientos tradicionales
▪▪ Implementar y monitorear medidas de manejo neas de base. asociados
para aquellas especies comunes y normalmente
observables en la naturaleza cuyas poblaciones
• Diseñar, implementar y monitorear medidas de Meta 2030: Se han desarrollado instrumentos
Fundamentos de la meta manejo (por ejemplo planes de control) sobre
están en declive. específicos que garantizan la conservación, uti-
especies exóticas invasoras, en particular en las lización en forma sostenible y valorización de
En línea con la Estrategia Nacional de Biodiversidad,
▪▪ Aumentar el control sobre la caza y comercializa-
se entiende que las invasiones biológicas son una de
áreas protegidas del SNAP. los recursos genéticos y de los conocimientos
ción de fauna nativa y sobre la pesca sin autoriza- tradicionales asociados, la regulación del acce-
ción oficial.
las principales amenazas (tanto actuales como poten- • Elaborar los protocolos de evaluación del riesgo
ciales) a la biodiversidad y a los sistemas productivos. de invasión al introducir especies exóticas, fun- so a estos y la distribución justa y equitativa de
los beneficios derivados de su utilización.
▪▪ Desarrollar nuevos marcos para la protección de En particular, las especies exóticas invasoras son una damentalmente aquellas con fines ornamentales,
especies de fauna y flora con participación social. de las principales causas de la degradación del bosque productivos, de caza o tenencia de mascotas.
nativo y del campo natural, dos de los ecosistemas
▪▪ Promover la descentralización de las medidas de más relevantes a nivel nacional. Existe desde 2007 el • Consolidar el marco normativo que respalde la Fundamentos de la meta
manejo para la conservación y su monitoreo, for- Comité de Especies Exóticas Invasoras en el ámbito gestión ambiental de las especies exóticas invaso-
taleciendo las redes de actores locales. de la COTAMA, con representantes de varias Institu- ras. Uruguay ratificó en el año 2006 el Tratado Internacio-
ciones: MSP, MGAP, MVOTMA, MINTUR, MEC, MDN, nal sobre los Recursos Fitogenéticos para la Alimenta-
▪▪ Desarrollar acuerdos de trabajo con actores loca- MTOP, ANCAP, OSE, UTE, INIA, LATU, ONG Ambientalis-
• Desarrollar un sistema de información y monito- ción y la Agricultura (TIRFAA) el cual establece que las
les para educar, capacitar e implementar las medi- reo para registro y análisis de riesgo de especies partes contratantes acuerdan establecer un sistema
tas, REDD, UdelaR, CURE, Instituto de Investigaciones
das necesarias. exóticas invasoras. multilateral que sea eficaz, efectivo y transparente
Biológicas Clemente Estable (IIBCE) y Universidad de
para facilitar el acceso a los recursos fitogenéticos para
▪▪ Revisar y actualizar el marco jurídico sobre fauna la Empresa (UDE). Este Comité tiene como objetivo el
control y erradicación de especies exóticas invasoras
• Desarrollar estrategia de educación y comunica-
la alimentación y la agricultura, su utilización sosteni-
y flora. ción referente al control de especies exóticas.
presentes en el país. ble y la distribución justa y equitativa de los beneficios
▪▪ Actualizar normativa que regula el turismo de que se deriven de dicho uso.
caza, estableciendo pautas para la fiscalización.
66 67
El Decreto N° 151/995 de 6 de abril de 1995, creó el ▪▪ Elaborar reglamentación que considere criterios
Comité Nacional de Recursos Fitogenéticos, integra- para el acceso y conservación de los recursos ge-
do por el Ministerio de Ganadería Agricultura y Pesca néticos, así como para la distribución equitativa
(MGAP), el Ministerio de Vivienda, Ordenamiento Te- de los beneficios derivados de su uso, en lo que
rritorial y Medio Ambiente (MVOTMA), el Ministerio respecta a recursos fitogenéticos deberá ser en
de Relaciones Exteriores (MRREE), la Universidad de la consulta con el Comité Nacional de Recursos Fi-
República (UdelaR) y el Instituto Nacional de Investi- togenéticos.
gación Agropecuaria (INIA) y define que el cometido
de dicho Comité es legislar en relación al acceso de los ▪▪ Fortalecer las capacidades institucionales para el
recursos fitogenéticos nacionales, entre otros. estudio de los recursos genéticos del país.
En el año 2014, Uruguay ratificó el Protocolo de Nago- ▪▪ Fortalecer la coordinación interinstitucional y con
ya mediante la Ley Nº 19.227 de 24 junio de 2014, que todos los actores interesados en el uso y conserva-
promueve la participación justa y equitativa de los be- ción de los recursos genéticos.
neficios que se derivan de la utilización de los recursos
genéticos, asumiendo de esta manera el compromiso
▪▪ Promover el desarrollo de usos sostenibles de
los recursos genéticos (productos innovadores y
de elaboración e implementación del marco jurídico,
valorización de usos tradicionales), tanto a nivel
lineamientos de política y medidas administrativas
científico-tecnológico como por iniciativa de par-
nacionales, como herramientas para poder concretar
ticulares.
estos objetivos.
Regular la situación respecto a los recursos genéticos

▪▪ Generar campañas de difusión de conocimiento
sobre flora y fauna nativa.
en el país servirá para apoyar tanto la recuperación de
poblaciones con riesgos de pérdida o de erosión gené- ▪▪ Fortalecer el banco nacional de recursos fitogené-
tica, como la promoción de investigación científica que ticos.
contribuya a la valoración de los recursos genéticos.
Una vez elaborado el marco jurídico, se identificarán

los recursos genéticos prioritarios para establecer me- Indicadores preliminares
didas de acceso y participación justa y equitativa en los
beneficios que de ellos derivan.
• Criterios elaborados para el acceso y conservación
de los recursos genéticos y la distribución equitati-
va de los beneficios derivados de su uso.
Resultados intermedios • Protocolos elaborados para el uso y conservación

de los recursos genéticos.
• Se promueve la promulgación de una ley sobre
recursos genéticos y conocimientos tradicionales • Protocolos elaborados para el uso y conservación
asociados, incluyendo una reglamentación que de los recursos genéticos incluidos en políticas.
considere criterios para el acceso y conservación
de los recursos genéticos, así como para la distri-
• Nº de proyectos de investigación orientados al uso
sostenible de los recursos genéticos nacionales.
bución equitativa de los beneficios derivados de
su uso. • Nº de patentes nacionales vinculadas al uso de los
recursos genéticos nacionales.
Líneas de acción
▪▪ Definir criterios para el acceso y conservación de

los recursos genéticos, así como para la distribu-
ción equitativa de los beneficios derivados de su
uso.
▪▪ Elaborar e implementar protocolos para el uso y

conservación de los recursos genéticos como par-
te de políticas de conservación y uso sostenible de
la diversidad biológica.
▪▪ Revisar el marco jurídico sobre recursos genéticos

y conocimientos tradicionales asociados y su re-
glamentación.
68 69

Preservar la calidad del agua, conservar Planes de gestión integrada de cuencas
los ecosistemas acuáticos continentales y
mantener los procesos hidrológicos, a través Meta 2030: Los ecosistemas acuáticos de las
de modelos de manejo sostenible de cuencas cuencas prioritarias cumplen con los niveles
y acuíferos especificados en los objetivos de calidad y de
conservación, y se implementan planes de ges-
tión integrada en otras cuencas relevantes.
La calidad de las aguas superficiales del país y, en me-
nor medida, de las aguas subterráneas, se ha visto se-
riamente afectada debido a décadas de contaminación Fundamento de la meta
asociada a las actividades agropecuarias, al cambio de
uso y cobertura del suelo, a los efluentes de activida- Uruguay dispone de una vasta red hidrográfica que
des industriales y urbanas y la regulación hídrica reali- presenta alta variabilidad temporal y espacial en los
zada en diversos cursos. caudales de escurrimiento. Estos sistemas acuáticos
hacen frente a una presión extractiva creciente y a
El Plan se propone realizar, de aquí al 2030, acciones un deterioro de su calidad debido a décadas de con-
para disminuir sustancialmente los aportes de conta- taminación asociada a las actividades agropecuarias,
minantes y recuperar la integridad ecosistémica y el cambio de uso y cobertura del suelo y efluentes de ac-
funcionamiento hidrológico de los cuerpos de agua. tividades industriales y urbanas. Esta situación se pue-
Esto se hará a través de modelos de manejo susten- de ver agravada como consecuencia de la variabilidad
table de cuencas que incluirán el desarrollo y la pro- climática.
fundización de planes de gestión integral de cuencas,
planes de acción para la calidad de agua y programas Se propone realizar, de aquí al 2030, acciones para pro-
de ordenamiento territorial. mover el uso sustentable del agua, reforzar el control
de las fuentes contaminantes, integrar la gestión de la
Estos planes e instrumentos serán concebidos de for- calidad y la cantidad de agua, y proteger y mejorar la
ma que faciliten la adaptación continua; incluirán ac- integridad ecosistémica de los cuerpos de agua. A tales
ciones de regulación, intervención y control en cuanto efectos se desarrollarán los programas incluidos en el
a actividades productivas, límites de cargas de con- Plan Nacional de Aguas para la planificación y gestión
taminantes y de extracción de agua por cuencas y el integrada de los recursos hídricos a nivel de cuencas y
cuidado y recuperación de los ciclos hidrológicos y de acuíferos. Las acciones se realizarán basadas en mode-
los ecosistemas. El Plan complementa las acciones delos de manejo sostenible a través de IOT, acciones de
finidas en el Plan Nacional de Aguas y hace énfasis en regulación, intervención y control en cuanto a activida-
los aspectos de participación y coordinación interins- des con impacto en la cantidad y calidad de las aguas
titucional. y al cuidado y la restauración de los ecosistemas. Se
Continuará la priorización de las cuencas de abasteci- priorizarán los cuerpos de agua para el abastecimiento
miento de agua potable: Santa Lucía, Laguna del Sauce de la población y/o de alta vulnerabilidad ambiental.
y Laguna del Cisne; también se priorizarán las cuencas En este sentido, se han identificado para intervenir en
del Río Negro y San Salvador en función de actividades una primera etapa, las cuencas de Santa Lucía, Laguna
potencialmente impactantes. Asimismo, se fijan me- del Sauce y Laguna del Cisne, atendiendo que las mis-
tas para la protección de los acuíferos y la generación mas tienen alta vulnerabilidad ambiental y son fuente
de soluciones de saneamiento en concordancia con el de agua potable para la mayoría de la población na-
Plan Nacional de Aguas. cional y la cuenca del Río Negro por su potencialidad
para variados usos (hidroeléctrico, riego, entre otros).
En etapas sucesivas se podrán incorporar nuevas cuen-
cas prioritarias. En particular se considerarán para su
inclusión las subcuencas de abastecimiento de agua
potable.
Los ecosistemas tienen una dinámica propia determi-

nada por su historia, procesos internos y externos, lo
que les confiere una variabilidad natural y altos nive-
les de incertidumbre. Existe un nivel de variabilidad
inherente a la dinámica de los ecosistemas complejos
y las presiones por acciones humanas pueden tener
consecuencias sobre su resiliencia frente a impactos
externos.
Foto: Área Protegida con recursos manejados Humedales del Santa Lucía. Fuente: DINAMA, MVOTMA.
71
• Elaborar planes de gestión integrada de cuencas

Se ha constatado el deterioro de varios ecosistemas
acuáticos superficiales, incluyendo la pérdida de cali- en las otras cuencas relevantes, considerando la
Meta 1.3.2 - Considerar en los programas de monitoreo la in-
tegración del régimen hidrológico y la calidad del
dad del agua, por ejemplo, a través del aumento paula- participación activa de las Comisiones de Cuenca y Sistema de monitoreo de cuerpos de agua agua, así como la variabilidad climática.
tino de la eutrofización y cambios en su disponibilidad Consejos Regionales de Recursos Hídricos.
debido a alteraciones del régimen hidrológico causa- Meta 2030: Sistema de monitoreo de calidad y - Estandarizar los muestreos, estaciones y el pro-
dos por actividades humanas. • Fortalecer la gestión integrada con el apoyo de cantidad de agua a nivel nacional implantado cesamiento de datos (calidad y consistencia de
equipos técnicos facilitados por las instituciones e integrado al Sistema de Información Ambien- los datos recolectados).
Para revertir esta situación es necesario detener el vinculadas a los recursos hídricos, incluyendo las tal.
proceso y recuperar la calidad de los cuerpos de agua que integran las Comisiones de Cuenca. - Sistematizar las metodologías de evaluación de
superficiales, proteger su integridad ecológica y con- los sistemas hídricos monitoreados.
servar el régimen hidrológico dentro de su variabilidad • Fortalecer la capacitación y desarrollar las capa-
cidades nacionales para la gestión integrada de Fundamento de la meta - Pautar los esquemas interinstitucionales de par-
natural. Para ello se continuará impulsando la investi- ticipación y cooperación en el sistema.
gación, la participación activa de los actores sociales cuenca.
Para ejercer una gestión integrada y sustentable de los
y la implementación de planes de gestión integrada a - Resolver sobre las mejores tecnologías de mues-
• Coordinar la implementación de los planes de ecosistemas acuáticos, en primera instancia es necesa-
nivel de cuencas hidrográficas, teniendo en considera- rio mejorar la observación - monitoreo de los aspectos treo a implementar en el país.
gestión integrada de cuencas con aquellos planes
ción el carácter transfronterizo de muchas de ellas. hidrológicos, ecosistémicos, de la calidad y usos del
de gestión integrada de acuíferos con los que sea - Mejorar las técnicas y equipamiento analítico de
Estos planes se desarrollarán de forma participativa, necesario. agua y de la variabilidad climática. Para ello se debe-
agua, sedimento y biota acuática.
basados en un modelo integrado y de manejo susten- rá contar en el corto y mediano plazo con un sistema
• Promover acciones de protección y mitigación del de monitoreo que genere la información que facilite la - Fortalecer la capacitación sobre monitoreo a téc-
table, que atienda la interrelación de las distintas ma-
impacto de contaminación por fuentes difusas gestión adecuada de acuerdo a los objetivos plantea- nicos del gobierno local.
trices ambientales y articule la cantidad y calidad del
(zonas de amortiguación) y puntuales, con espe- dos y los resultados obtenidos.
agua, e incluya las dimensiones ecológicas, sociales y
económicas.
cial énfasis en protección de zonas de recarga y ▪▪ Para la conformación de un Sistema Nacional de
cabeceras de cuenca, en relación a los distintos Tal como señala el Plan Nacional de Aguas (aprobado Monitoreo del Agua (SNMA):
Se aplicarán instrumentos de gestión y control que usos de suelo. por el Decreto Nº205/017 de 31 de julio de 2017), el
inventario y evaluación de los recursos hídricos es una - Diseñar el SNMA (roles, responsabilidades).
promuevan el uso sustentable del agua y de la cuenca,
el mantenimiento de los caudales ambientales, la pre- red que debe tener en cuenta diferentes aspectos: ubi-
- Diseñar el Plan de Ejecución (planificación, cro-
vención y mitigación de impactos, y la conservación, cación, niveles, volumen, calidad, grado de aprovecha-
Indicadores preliminares nogramas, coordinaciones), comenzando por el
remediación y restauración de ecosistemas. miento y demás datos técnicos. La información que se
abordaje de los cuerpos de agua de las cuencas
▪▪ % de cuencas prioritarias con planes de gestión in- obtiene a través de esta red es de carácter público.
prioritarias (Río Santa Lucía, Laguna del Sauce,
tegrada de cuenca en implementación.
El sistema de monitoreo reunirá los datos generados Laguna del Cisne y Río Negro).
Resultados intermedios ▪▪ % de otras cuencas relevantes con planes de ges- por todos los actores relevantes vinculados al agua (or-
- Redefinir y asignar recursos (humanos, económi-
tión integrada de cuenca en implementación. ganismos nacionales, académicos, departamentales,
▪▪ Se implementan planes de gestión integrada en privados y ciudadanía) que permitan nutrir un sistema
cos, materiales).
las cuencas prioritarias: Santa Lucía, Laguna del ▪▪ % de avance de la implementación de los planes de información ambiental. Desde la Mesa Técnica del - Formalizar el SNMA.
Sauce, Laguna del Cisne y Río Negro. de gestión integrada, para cada cuenca prioritaria. Agua se realizó la identificación de las competencias
de las distintas instituciones en la temática, en el mar- - Conformar un grupo interinstitucional técnico
▪▪ % de avance de la implementación de los planes
co del proceso de construcción de una estrategia para para el seguimiento y evaluación del SNMA.
de gestión integrada, para cada una de las otras
Líneas de acción el Sistema Nacional de Monitoreo del Agua.
cuencas relevantes. - Promover programas de monitoreo participativo
• Identificar otras cuencas que sean de relevancia Es indispensable contar con herramientas tecnológicas de los cursos de agua para apoyar la gestión y
para la gestión integrada.
▪▪ % de cuencas con planes de gestión integrada en
que permitan automatizar la captación, transmisión potenciar los sistemas de control.
implementación, que consideran el cambio y la
y almacenamiento de datos, creando así un sistema
• Determinar los regímenes hidrológicos de los cur- variabilidad climática.
robusto que contribuya a una efectiva gestión de los
sos principales de las cuencas priorizadas y esta-
blecer criterios para la determinación de caudales
▪▪ % de cumplimiento de los objetivos de calidad de- recursos hídricos. Indicadores preliminares
finidos, para cada cuenca prioritaria.
ambientales. • % de cuencas definidas como prioritarias que
cuentan con un sistema de monitoreo integrado.
• Definir los objetivos de calidad para la protección Resultados intermedios
de ecosistemas acuáticos y la salud de la pobla- • Existencia de un sistema nacional de monitoreo
ción en las cuencas prioritarias.
• Se conforma una Red de Estaciones de Monitoreo
del Agua (REMA) a nivel nacional. de calidad y cantidad de agua instalado.
• Aprobar e implementar nueva reglamentación • % del total de cuencas que cuentan con sistemas
para la calidad del agua. de monitoreo integrados de calidad y cantidad.
Líneas de acción
• Continuar la elaboración de planes de gestión
integrada de cuencas en las cuencas prioritarias, ▪▪ Para la conformación de una Red de Estaciones de
considerando la participación activa de las Comi- Monitoreo del Agua (REMA) a nivel nacional:
siones de Cuenca y Consejos Regionales de Recur-
sos Hídricos. - Coordinar los monitoreos existentes y planifica-
dos.
72 73
• Coordinar la implementación de los planes de ges-

Meta 1.3.3 tión integrada de acuíferos con aquellos planes de
Planes de gestión integrada de acuíferos gestión integrada de cuencas con los que sea ne-
cesario.
Meta 2030: Las áreas vulnerables de los acuífe-
ros prioritarios del ámbito nacional y transfron- • Evaluar la contaminación de acuíferos en sus di-
terizo son protegidas a través de la implemen- ferentes aspectos, como el saneamiento inade-
tación de planes de gestión integrada . cuado, los vertederos, las actividades productivas,
entre otros, en la elaboración de los planes de ges-
tión integrada.
Fundamento de la meta • Fortalecer las capacidades institucionales del país

para el desarrollo de conocimiento y gestión de
Las actividades humanas pueden generar impactos los acuíferos.
irreversibles en la calidad y cantidad del agua subte-
rránea, imposibilitando su uso pleno y limitando este • Fortalecer el control respecto a la perforación de
recurso a futuro. Asuntos como la sobreexplotación, pozos y la extracción de agua subterránea.
la incorrecta ejecución de los pozos o la inadecuada
localización provocan el deterioro del recurso del agua
subterránea.
El territorio nacional cuenta con distintos acuíferos de
diverso potencial de los que resaltan el Acuífero Rai-
▪▪ Nº de acuíferos con medidas de protección en las
áreas vulnerables.
gón, por su uso intensivo y el Acuífero Guaraní, por su
enorme potencial en materia de abastecimiento y uso ▪▪ % del total de áreas vulnerables con medidas de
termal. Además, este último agrega su condición trans- protección, para cada acuífero.
fronteriza, lo que obliga a un manejo compartido con
Brasil (Rivera – Santana do Livramento) y Argentina ▪▪ % de acuíferos prioritarios con planes de gestión
(Salto – Concordia). integrada implantados.
Ante la escasa normativa para el uso sostenible de es-

tos acuíferos, se entiende que debe implementarse a
corto plazo medidas de protección y de ordenamiento
y, a mediano plazo, desarrollar planes para la gestión
integrada sustentable de estos acuíferos y otros de po-
tencial significativo.
▪▪ Se diseñan medidas de protección para las áreas

vulnerables del Acuífero Raigón y del Acuífero
Guaraní.
Líneas de acción
• Desarrollar, aprobar e implementar normas de ca-

lidad y protección de acuíferos.
• Definir acuíferos prioritarios y sus áreas vulnera-

bles y establecer un sistema de monitoreo para
los mismos.
• Diseñar e implantar medidas de perímetro de pro-

tección de pozos y áreas de vulnerabilidad de los
acuíferos prioritarios.
• Acordar los marcos jurídicos para uso y protección

de acuíferos transfronterizos (Sistema Acuífero
Guaraní infra-basáltico y superficial, entre otros).
74 75
Objetivo 1.4 A nivel costero, se identifica a la urbanización como la

principal fuente de pérdida de resiliencia, por lo que el
Conservar y gestionar en forma sostenible las Plan se enfoca en la incorporación y fortalecimiento de
áreas costeras y marinas medidas de conservación, restauración y reducción de
presiones sobre componentes vulnerables de los eco-
Los ecosistemas costeros y marinos son fundamenta- sistemas costeros en instrumentos de ordenamiento
les para la vida humana, soporte de una gran variedad territorial y gestión.
de actividades económicas y recreativas. Además, los En el medio marino, el foco está puesto en el ordena-
océanos han sido identificados como reguladores cla- miento espacial y temporal de las actividades huma-
ve del clima y las costas representan un elemento fun- nas de modo de minimizar posibles impactos acumula-
damental para la adaptación ante eventos climáticos dos y garantizar el mantenimiento de la biodiversidad
extremos, siendo la primera barrera física de protec- y procesos clave. Se propone trabajar sobre dos com-
ción de asentamientos humanos. ponentes, uno enfocado en la conservación de la bio-
Estos ecosistemas se han visto afectados a nivel global diversidad a través de la definición e implementación
en las últimas décadas por presiones antrópicas que de Áreas Marinas Protegidas e instrumentos comple-
van desde procesos de urbanización costera, contami- mentarios de conservación, y otro con énfasis en el
nación por diversos residuos de origen terrestre y ma- ordenamiento de actividades humanas realizando un
rino y una variedad de actividades económicas como la proceso de Planificación Espacial Marina.
pesca, el transporte y el turismo.
Uruguay presenta una gran heterogeneidad ambiental

en su zona costera y marina, dada, no solo por su geo-
logía y fisiografía con islas, puntas rocosas, playas are-
nosas, humedales, bancos de arena y fondos limosos y
arcillosos, sino también por la dinámica de sus aguas. Meta 1.4.1
El Río de la Plata descarga grandes volúmenes de agua Actividades asociadas al proceso de urbanización
dulce en el Océano Atlántico, muy influenciado en de la faja costera
esta región por la confluencia de la corriente cálida de
Brasil y la corriente fría de Malvinas. Estas caracterís- Meta 2030: Las actividades humanas que
ticas generan una extensa variedad de hábitats y con- presionan los ecosistemas costeros y sus com-
diciones oceanográficas únicas que son utilizadas por ponentes vulnerables son reguladas y gestio-
diversas especies para desarrollar sus ciclos de vida, nadas garantizando la conservación de estos
convirtiendo al sistema en uno de los más productivos ecosistemas.
del planeta.
La zona costera alberga a más del 70% de la pobla-

ción permanente del país y es el principal sustento del Fundamento de la meta
turismo. El espacio marino ha sido el que moldeó la
economía uruguaya por su actividad portuaria y repre- La zona costera contiene los ecosistemas de mayor di-
senta un sector estratégico en la economía actual del versidad y productividad y donde se encuentra la más
país asociado al turismo, el transporte de carga y de alta densidad de población de Uruguay. Es un área
personas, así como la pesca y los procesos de explora- dinámica de cambios naturales y de uso humano cre-
ción de hidrocarburos. ciente con un importante valor económico, paisajístico
y cultural.
En el marco de la Convención de Naciones Unidas so-
bre el Derecho del Mar (CONVEMAR), Uruguay realizó En el escenario actual de cambio y variabilidad climáti-
el procedimiento formal de expansión legal de su lími- ca, la costa constituye un elemento clave para la adap-
te exterior de la plataforma continental. Esto implica la tación, actuando como barrera natural ante el avance
extensión de territorio nacional en aproximadamente del nivel medio del mar y el aumento en la frecuencia
83.000 kilómetros cuadrados, abarcando todo su mar- e intensidad de eventos meteorológicos extremos. Sin
gen continental y habilitándose a establecer, la última embargo, este escenario sumado a presiones humanas
frontera del país, en las 350 millas marinas. históricas como la urbanización, la forestación con es-
pecies exóticas y las actividades extractivas y portua-
En alineación con objetivos y compromisos globales, rias, entre otras, la convierten en un sistema especial-
pero atendiendo también los desafíos específicos de mente frágil.
nuestra realidad nacional, el presente objetivo plantea
tres metas específicas en relación a los ecosistemas La urbanización constituye una de las principales fuen-
costeros y marinos, enfocándose territorialmente en tes de presión identificadas, afectando la configuración
el Río de la Plata y el Océano Atlántico y en las costas y dinámica de la costa. Durante el siglo XX, la creación
adyacentes a los mismos. y la extensión de centros poblados en áreas costeras –
Foto: Área de manejo de hábitats y/o especies Laguna Garzón_Maldonado. Fuente: SNAP.
77
muchas veces asociadas a la fijación de dunas median- Esta meta plantea incorporar eficaces medidas de ▪▪ Fortalecer las capacidades en cuanto a recursos adaptación al cambio climático basada en ecosis-
te plantación de especies exóticas, para el posterior minimización, mitigación y compensación de efectos humanos, logística y presupuesto de las institucio- temas.
loteo y comercialización de suelo con infraestructura asociados, así como de adaptación al cambio y variabi- nes responsables de la gestión y control del terri-
urbana insuficiente o inexistente, implantó un modelo lidad climática en todos los planes locales de ordena- torio costero. • Capacidades medidas en RRHH capacitados, logís-
territorial y cultural basado en la propiedad inmobilia- miento territorial costeros. Su cumplimiento involucra tica y presupuesto de las instituciones responsa-
ria en sitios con potencial turístico, y en la captación acciones concretas en la planificación y gestión en ur- ▪▪ Promover modalidades de ocupación que inte- bles de la gestión y el control del territorio costero.
de capitales mediante la industria de la construcción. banizaciones actuales estén consolidadas o no. gren tecnologías de menor impacto ambiental y
mayor integración social, evitando la homogenei- • Ámbito de coordinación interinstitucional espe-
Estas prácticas, muchas veces contradictorias con la
Se propone, además, generar estrategias específicas zación lineal urbana costera y recuperando y pre- cífico para cada desarrollo portuario creado, que
legislación vigente en materia de centros poblados y
para la conservación de los componentes vulnerables servando el paisaje cultural. permita ajustar las actuales modalidades de ope-
protección de la costa, tuvieron como resultado pro-
costeros (médanos en diferentes estados de consoli- ración y planificar las ampliaciones y los nuevos
yectos de centros poblados costeros con grados de de-
sarrollo dispar, que integran las modificaciones gene- dación, barras arenosas, bañados asociados y otros) a ▪▪ Ajustar los procesos de operación y planificación desarrollos.
presiones antrópicas y cambio climático, incluyendo la de desarrollos portuarios actuales y futuros a las
rando nuevos paisajes costeros, pero que en algunos
particularidades de los territorios costeros en los • Nº de instrumentos de ordenamiento territorial
casos han degradado áreas en playas, desembocadu- generación de iniciativas de restauración que a su vez
cuales ellos se insertan. que incorporan los planes de desarrollo portuario.
ras y otros ecosistemas costeros sensibles. contemplen la sostenibilidad de los recursos hidrobio-
La modificación de la permeabilidad natural producida

lógicos en zonas costeras.
▪▪ Promover modalidades de ocupación, ordena- • Nº de políticas e instrumentos de promoción de
miento y gestión que contemplen el carácter mi- las modalidades sugeridas en la línea de acción.
por las intervenciones derivadas de esta componente
gratorio de grupos de pescadores artesanales,
incrementa los procesos naturales de erosión y afec- • Nº de espacios de articulación a nivel local (Conse-
Resultados intermedios minimizando conflictos con pobladores perma-
ta el balance de arena. Asociado al proceso de urba- jos de Pesca u otro espacio) en los que se trabaja
nentes y con el uso del espacio costero en general.
nización, se identificaron como fuentes de presión las • Los actuales instrumentos y espacios de planifica- específicamente sobre el conflicto entre poblado-
inadecuadas soluciones de: desarrollo inmobiliario, ción y gestión asociados a ecosistemas costeros ▪▪ Articular los procesos de ocupación y recupera- res permanentes y grupos vinculados a la pesca
pavimentación y modificación de permeabilidad de incorporan y fortalecen estrategias específicas de ción costera entre los distintos niveles de gobierno artesanal, atendiendo y reconociendo el lugar de
parcelas, construcción de infraestructuras, gestión de conservación de componentes vulnerables frente y con la participación de todos los actores intere- hombres y mujeres en esta producción.
pluviales, saneamiento, gestión de residuos terrestres a las actividades humanas, con especial énfasis en sados, incorporando el manejo costero integrado.
y acuáticos y forestación con especies exóticas.
• Nº de acciones implementadas en la gestión del
los procesos de urbanización.
▪▪ Crear un marco legal específico para la protección espacio costero del subsector pesquero artesanal
Además, se desarrollan en la costa otras actividades de la vegetación psamófila frente a la presión ur- (rampas de acceso y delimitación de zonas para
recreativas y extractivas, algunas con carácter estacio- bana, así como promover la regeneración costera embarcaciones pesqueras, áreas de procesamien-
nal que aumentan la complejidad a la hora de diseñar Líneas de acción con especies nativas. to y comercialización de la captura, entre otras).
estrategias de sostenibilidad en el territorio. Ejemplo
de esta última es la actividad pesquera artesanal, que
▪▪ Fortalecer capacidades de planificación y gestión ▪▪ Revisar la normativa para lograr la congruencia • Nº de iniciativas de gestión integrada y superficie
ambiental sustentable en urbanizaciones, a través entre normativa nacional y local en cuanto a auto- abarcada.
realiza un uso costero tanto para la explotación de re-
del trabajo integrado entre los tres niveles de go- rización y control ambiental de emprendimientos
cursos pesqueros en la playa como la utilización de la • Nº y niveles de procesos de participación ciuda-
bierno y la sociedad civil. y actividades en la zona costera para propender a
faja costera para el aliste de embarcaciones y desem- dana.
barque de las capturas. En muchos casos el desarrollo ▪▪ Generar información ambiental adecuada, actua-
garantizar su integridad ecológica.
de esta actividad implica el movimiento estacional de lizada y disponible para facilitar el diseño, monito-
las pesquerías siguiendo el desplazamiento natural de reo y la revisión de instrumentos y acciones.
los recursos. Esta situación genera diferentes tipos de Indicadores preliminares
conflictos por el uso del espacio costero. ▪▪ Incorporar y profundizar en los procesos de pla-
nificación la adaptación al cambio y variabilidad • Cantidad de ámbitos de coordinación interinstitu-
La Ley de Ordenamiento Territorial y Desarrollo Sos-
tenible Nº 18.308 de 18 de junio de 2008 establece el
climática. cional y trabajo integrado entre distintos niveles Meta 1.4.2
de gobierno y sociedad civil en relación a la pla-
marco regulador general para el ordenamiento territo- ▪▪ En la elaboración de instrumentos de OT costeros: nificación y gestión costera existentes en cada de- Instrumentos de gestión para la conservación de
rial y el desarrollo sostenible. En su artículo 47 define partamento costero, que hayan implementado al espacios marinos
que los instrumentos de ordenamiento territorial de- - Adecuar el diseño de los fraccionamientos cos-
menos una iniciativa de gestión conjunta.
berán contar con una Evaluación Ambiental Estratégi- teros a la matriz geofísica y biológica de sopor- Meta 2030: Se ha implementado una red de
ca aprobada por el MVOTMA a través de la DINAMA, te. • % de instrumentos de ordenamiento territorial y áreas marinas protegidas y se están aplican-
asumiendo como objetivo prioritario la conservación gestión costera que incorporan la dimensión de do otros instrumentos complementarios de
- Promover una ocupación que respete e incor-
del ambiente. Este último aspecto queda reglamenta- cambio y variabilidad climática y proponen me- conservación.
pore los aspectos socioculturales y naturales en
do en el Decreto Nº 221/009 de 11 de mayo de 2009, didas concretas de adaptación, en particular al
su desarrollo.
reglamentario de la Ley Nº 18.308 de 18 de junio de aumento del nivel medio del mar y eventos extre-
2008 sobre Ordenamiento Territorial y Desarrollo Sos- - Incorporar mecanismos que garanticen el man- mos de marejada de tormenta. Fundamento de la meta
tenible, que en su artículo 5º establece - entre otros tenimiento de procesos ecosistémicos claves,
- la necesidad de definir los objetivos de protección como ser el ciclo natural del agua, la dinámica • Nº de instrumentos de ordenamiento territorial La superficie marina del Uruguay representa un 44%
ambiental, los probables efectos ambientales significa- dunar y los recursos vivos. que incorporan medidas específicas. de la superficie total de su territorio e incluye aguas
tivos derivados de la aplicación del instrumento y las • Kilómetros de costa intervenidos por iniciativas del Río de la Plata y del Océano Atlántico. En la ac-
medidas previstas para prevenir, reducir o compensar ▪▪ Implementar estrategias y acciones específicas
de conservación, mantenimiento y restauración tualidad los esfuerzos de protección de ambientes de
los efectos ambientales negativos derivados de la apli- para la conservación, mantenimiento y restaura- significancia ecológica del territorio marino, se han
de ecosistemas costeros, incluyendo medidas de
cación del instrumento, así como las soluciones para ción de los ecosistemas costeros, especialmente
los problemas ambientales identificados. sus componentes vulnerables.
78 79
enfocado en la zona costera. A la fecha existen distin- Líneas de acción ▪▪ % de elementos que son incorporados al Sistema En el espacio marino existen diversas actividades hu-
tos instrumentos normativos internacionales, binacio- de Información. manas que dependen de estos ecosistemas y que pue-
nales y nacionales que apuntan a la protección de las • Acordar el plan de trabajo para el diseño de la red den entrar en conflicto (pesca, prospección de hidro-
aguas y de los recursos hidrobiológicos. Ejemplos de de áreas marinas protegidas, incluyendo el abor- ▪▪ % de elementos de prioridad para la conservación carburos, cableado submarino, navegación). Aparecen
esto son en la gestión pesquera la definición de zonas daje metodológico y los criterios de priorización que son beneficiados por instrumentos comple- además otros usos emergentes que podrían aumentar
y épocas de veda, restricciones en artes y métodos de que se utilizarán. mentarios de conservación la complejidad de estas interacciones (energías reno-
pesca y condiciones de las capturas; y en la navega-
ción la regulación de disposición de residuos y gestión
• Definir los objetivos de conservación del SNAP en ▪▪ Sistema de Áreas Marinas Protegidas aprobado.
vables, conservación, minería submarina, farmacéuti-
ca, biotecnología y otros).
relación al espacio marino.
de agua de lastre. También existen instrumentos y ac- ▪▪ Nº de instrumentos complementarios incorpora-
Existen compromisos internacionales y estrategias na-
ciones para evitar o minimizar impactos de fuentes de • Definir elementos de prioridad para la conserva- dos.
contaminación de origen terrestre o vinculado al tráfi- cionales que incluyen metas relacionadas al ordena-
ción e identificar su distribución espacial y tem-
co marítimo. poral. ▪▪ % de elementos de prioridad para la conservación miento de actividades y la definición de espacios des-
que son abarcados por las Áreas Marinas Prote- tinados a la conservación (Objetivo 14 de Desarrollo
El Sistema Nacional de Áreas Protegidas (SNAP) al pre- • Crear un sistema de información, identificando va- gidas. Sostenible, Estrategia Nacional de Biodiversidad, Plan
sente integra 15 Áreas Protegidas, de las cuales seis cíos de información, sobre elementos de prioridad Estratégico del Sistema Nacional de Áreas Protegidas).
(6) de ellas (Cerro Verde, Cabo Polonio, Laguna de para la conservación y sus fuentes de presión para ▪▪ Nº de planes de manejo incorporados en las áreas En estos ámbitos se promueve además el uso del en-
Rocha, Laguna Garzón, Humedales del Santa Lucía e la toma de decisiones. marinas protegidas. foque ecosistémico, definido por el Consejo Interna-
Isla de Flores) presentan una porción costera acuática, cional para la Exploración del Mar (ICES por su sigla
cubriendo una superficie marina de 999 km2, lo que • Identificar y sistematizar los instrumentos com- ▪▪ Capacidades medidas en RRHH capacitados, logís-
en inglés) como “la gestión integrada de actividades
plementarios de conservación existentes, analizar tica y presupuesto de las instituciones responsa-
representa un 0,7% de la superficie total. humanas basada en el mejor conocimiento científico
vacíos y proponer nuevos. bles de la gestión y el control.
disponible sobre el ecosistema y sus dinámicas, de
Al momento en el país no se han desarrollado accio-
nes para la incorporación de Áreas Marinas Protegi- • Diseñar el sistema de áreas marinas protegidas. ▪▪ N° de ZAEP y/o ZAEA con participación del Progra- modo de identificar y tomar acción sobre las influen-
ma Nacional Antártico en la confección o revisión cias críticas para la salud de los ecosistemas marinos,
das hacia fuera del espacio costero (off-shore), sin logrando por lo tanto un uso sustentable de los bienes
embargo el SNAP en su Plan Estratégico 2015-2020
• Definir e incorporar nuevos instrumentos comple- del plan de gestión, aprobado en el Sistema del
mentarios de conservación, tanto para espacios Tratado Antártico. y servicios del ecosistema y el mantenimiento de la in-
(MVOTMA, 2015) ha comprometido que para el 2020 tegridad del mismo”.
marinos como antárticos.
debe tener diseñada la red física del componente mari-
no del SNAP, así como la definición de otros instrumen- • Ingresar áreas marinas al SNAP. La Planificación Espacial Marina (PEM) es un instru-
tos complementarios para prevenir impactos negativos mento creado por la UNESCO en 2009 y se manifestó
en espacios marinos de prioridad para la conservación, • Establecer acuerdos y arreglos necesarios de ges- como un enfoque práctico para la gestión de conflictos
mientras no sean incorporadas formalmente al SNAP. tión adecuados a cada una de las áreas ingresadas y compatibilidades en el medio marino frente a las pre-
Para esto se propone desarrollar instancias y espacios
de discusión interinstitucional que permitan identificar
al sistema.
Meta 1.4.3 siones de desarrollo cada vez mayores y el creciente
interés en la conservación de la naturaleza.
cuales elementos del ecosistema marino han de ser re- • Elaborar, aprobar e implementar los planes de Planificación Espacial Marina
presentados dentro del SNAP; definir las característi- manejo para las áreas ingresadas. La Comisión Oceanográfica Intergubernamental de la
cas estructurales de dichos elementos que se quiere Meta 2030: Se ha definido el ordenamiento UNESCO (COI) define la Planificación Espacial Marina
• Fortalecer lo institucional en cuanto a recursos de los usos en el espacio marino e iniciado el como un proceso público que analiza y asigna la distri-
representar, e identificar procesos de importancia para humanos, logística y presupuesto de las institucio-
el mantenimiento de esos elementos (con esas carac- ciclo de aplicación de la Planificación Espacial bución espacial y temporal de las actividades humanas
nes responsables de la gestión y control. en las áreas marinas para lograr determinados obje-
terísticas); así como una gobernanza adecuada y su Marina (PEM).
efectividad en el manejo. Asimismo, Uruguay participa • Participar activamente, mediante el Programa tivos ecológicos, económicos y sociales que se suelen
activamente del Programa Antártico y en la definición Nacional Antártico, en el proceso del Grupo Sub- especificar a través de un proceso político. La aplica-
de zonas antárticas protegidas y administradas. sidiario de Planes de Gestión en la revisión y crea- ción del marco conceptual de la PEM puede proveer
Fundamento de la meta
ción de zonas antárticas especialmente protegidas varios beneficios, incluyendo:
Estas metas se encuentran alineadas con el Objetivo (ZAEP) y administradas (ZAEA). Los océanos y costas del mundo están interrelaciona-
14 de Desarrollo Sostenible que propone que los océa- - Proporciona un marco estratégico, integrado y con
dos, de modo que cualquier intervención en un ámbi-
nos, mares y recursos marinos se conserven y utilicen visión de futuro que considera todos los usos del
to de actividad que repercuta en el mar puede tener
de forma sostenible. ambiente marino basado en el desarrollo sosteni-
efectos positivos o negativos, previstos o imprevistos,
Indicadores preliminares ble, que considera tanto al medio ambiente como
en las demás regiones y ámbitos de actividad política.
los objetivos sociales y económicos.
▪▪ Plan de trabajo acordado. En este sentido, se recomienda el fortalecimiento de
Resultados intermedios las instituciones con competencia en el área, facilitan- - Identifica, conserva y si es necesario, puede res-
▪▪ Objetivos de conservación acordados interinstitu- do procesos integrados en la toma de decisión a través taurar importantes componentes del ecosistema
▪▪ Se acuerda una propuesta de espacios que confor- cionalmente. de la promulgación de normativa haciendo énfasis en marino.
marían un sistema de Áreas Marinas Protegidas, los controles de costas y océanos, mediante la fiscali-
identificando instrumentos complementarios que ▪▪ Grado de participación de las partes involucradas zación establecida en dichos instrumentos. - Asigna el espacio para diferentes usos minimizando
prevengan impactos negativos en los espacios ma- en, y satisfacción con, los procesos de toma de delos conflictos de interés y cuando es posible, maxi-
rinos de prioridad para la conservación. cisiones del sistema de áreas marinas protegidas. En las últimas décadas se incrementó el interés de los mizando la sinergia entre actores.
países en los océanos como vectores de desarrollo sos-
▪▪ Representatividad de los elementos priorizados tenible, tal es el caso de Uruguay cuya comunicación A su vez, en el informe Evaluación Global sobre la Re-
(genes, poblaciones, especies, ecosistemas, eco- comercial es prioritariamente por agua. ducción del Riesgo de Desastres (GAR por sus siglas
rregiones, procesos ecosistémicos).
80 81
en inglés, 2015) se da cuenta de la Gestión Integral Líneas de acción • % de fondos requeridos incorporados en los pre-
de Riesgos como un abordaje que contempla tres pro- supuestos nacionales.
cesos en su interior: la Gestión Correctiva, la Gestión ▪▪ Implementar un mecanismo de coordinación re-
Compensatoria y la Gestión Prospectiva. Los tres enfo- presentativo. • % de actores identificados que participan activa-
mente en todo el proceso en relación al grado de
ques se destacan como complementarios a la PEM, ya
que con su aplicación en el proceso de planificación se
▪▪ Identificar y acordar el tipo de autoridad que lle- participación de actores clave.
vará adelante el proceso de planificación y la au-
pueden definir los riesgos presentes el rango de incer-
toridad e instituciones responsables de la imple- • % de validación (espacial y temporal) de la infor-
tidumbre y riesgo remanente y por último la construc-
mentación del plan generado. mación de base y número de conflictos identifica-
ción de futuros riesgos centrados en una concepción
dos.
de un modelo de desarrollo humano sustentable. ▪▪ Identificar mecanismos de financiación y obten-
ción de fondos para el proceso de PEM. • Grado de acuerdo en la definición de escenarios
En Uruguay existen antecedentes de avance hacia un
futuros en relación al grado de participación en el
proceso de PEM que denotan no sólo la importancia ▪▪ Organizar el proceso de PEM, incluyendo la con- proceso de definición de escenarios futuros.
de la temática para el país sino el interés y compromiso formación del equipo, definición del plan de tra-
de diversas instituciones vinculadas al medio marino. bajo, alcance espacial y temporal, acuerdo sobre • PEM aprobada.
En los años 2011 y 2012 se recibieron en Uruguay dos los principios generales que regirán el proceso y
misiones técnicas de Noruega enfocadas en el poten- las metas a alcanzar. • Capacidades medidas en recursos humanos capa-
cial conflicto entre la prospección y explotación de citados, logística y presupuesto de las institucio-
hidrocarburos y la pesca, en las que se sugirió el desa- ▪▪ Organizar la participación de actores clave, defi- nes responsables de la gestión y el control de la
rrollo de un proceso de planificación marina atendien- niendo quiénes participarán, cuándo y cómo. PEM.
do a los diversos usos y servicios del espacio marino.
En el “Diálogo Social: Uruguay Hacia el Futuro” orga-
▪▪ Analizar las condiciones existentes, incluyendo la
colecta, mapeo y sistematización de información
nizado por Presidencia de la República durante 2017,
geológica, oceanográfica, ecológica, biológica,
se presentaron dos propuestas en ese mismo sentido
ambiental y de actividades humanas y la identifi-
que fueron discutidas en ámbitos participativos. Más
cación de impactos, riesgos y conflictos.
recientemente, en 2017 el MVOTMA realizó un inter-
cambio técnico con Chile en el marco de un taller titu- ▪▪ Definir y analizar las condiciones futuras: proyec-
lado “Taller Uruguay - Chile sobre Planificación Espa- ción temporal y espacial de las necesidades de uso
cial Marina e intercambio de experiencias de diseño, por actividades humanas, estimación de requeri-
planificación y gestión de Áreas Marinas Protegidas”, mientos espaciales y temporales de nuevas de-
en el que se presentaron aspectos metodológicos ge- mandas, identificación de escenarios prospectivos
nerales y los avances de cada país en estos temas. para el área a planificar y selección de escenarios.
Específicamente en relación a esta meta del Plan Na- ▪▪ Considerar el impacto de la actividad pesquera
cional Ambiental, se busca con la aplicación de la PEM, sobre el estado ambiental de la zona marina, in-
un método objetivo para balancear los diversos usos cluyendo estudios al respecto y estrategias espe-
humanos en el Río de la Plata y su Frente Marítimo, cíficas en la PEM.
con el fin de tender a un aprovechamiento equilibrado
de los servicios que estos brindan y su conservación a ▪▪ Promover la investigación en el océano austral y
largo plazo. Esta herramienta, que ya está consolidada la Antártida.
a nivel internacional, brindará un marco de transparen-
cia y predictibilidad en la gestión, facilitando también ▪▪ Preparar y aprobar la PEM, incluyendo identifica-
el proceso al contar con numerosos ejemplos interna- ción de medidas de manejo para lograr el escena-
cionales en los que apoyarse. Durante los últimos años rio elegido, desarrollo del ordenamiento espacial
en Uruguay, han surgido iniciativas institucionales cen- y temporal, evaluación de la PEM.
tradas en el fortalecimiento de capacidades nacionales
y la generación de información de base que permitirán
▪▪ Fortalecer las instituciones y los procesos para la
adecuada gestión del territorio marítimo en fun-
en un horizonte 2020 contar con los insumos necesa- ción de la PEM.
rios para llevar adelante por primera vez un proceso
de PEM.
Resultados intermedios • Existencia y operatividad de un mecanismo de
coordinación representativo.
• Se acuerda e inicia el mecanismo para generar un
proceso de Planificación Espacial Marina (PEM) • Existencia de acuerdo y definición de las autorida-
entre todas las instituciones con competencia. des del proceso de diseño e implementación de
la PEM.
82 83
Objetivo 1.5 Uruguay ha generado un marco de abordaje para la go-

bernanza ambiental transfronteriza. En particular, los
Aumentar la resiliencia de los sistemas cuerpos de agua compartidos han generado marcos
socioecológicos frente al cambio y variabilidad comunes, con instrumentos de gestión para problemá-
climática y otros cambios globales, ticas específicas. El Plan busca profundizar el abordaje
contribuyendo activamente a proteger el de los recursos naturales y ecosistemas compartidos, a
ambiente regional y global través de marcos de acción internacional sobre recur-
sos transfronterizos, enfocándose en calidad de agua y
programas de acción en cuencas compartidas.
El alcance global de los problemas ambientales pone
hoy en riesgo las condiciones para la vida, a escala glo-
bal. Las actividades humanas han modificado las con-
diciones planetarias más allá de los límites considera-
dos “seguros”. Así, el sistema climático se modificó y
el cambio climático, la alteración de los ciclos de nu-
trientes o la pérdida de biodiversidad están hoy entre Meta 1.5.1
las mayores amenazas que enfrenta la humanidad. El Resiliencia de los sistemas socioecológicos
cambio global resultante de la afectación de los pro-
cesos ambientales por las actividades humanas puede Meta 2030: Los instrumentos de gestión am-
resultar en grandes impactos locales. En particular, el biental incorporan criterios de mantenimiento
cambio climático es uno de los problemas más graves y/o aumento de resiliencia de los sistemas
de nuestro tiempo. socioecológicos ante el cambio y la variabilidad
climática y otros cambios globales.
El Plan prioriza las acciones destinadas a reducir las
afectaciones sociales y económicas, en la biodiver-
sidad y la calidad de agua. También se enfoca en las
áreas costeras, por el aumento del nivel del mar y en Fundamento de la meta
los cambios en los patrones climáticos locales, en línea
con la Política Nacional de Cambio Climático. El funcionamiento de los sistemas socioecológicos
depende de las características de sus componentes
Se buscarán medidas estructurales que permitan redu- ecológicos, sociales, de género y económicos y de
cir la intensidad de las emisiones de gases de efecto las interacciones entre éstos. Cambios globales como
invernadero y sustancias agotadoras de la capa de ozo- el cambio climático, la desertificación, la pérdida de
no en los diferentes sectores de actividad económica, biodiversidad y las invasiones biológicas representan
promoviendo la transición hacia un desarrollo resilien- presiones que impactan sobre la integridad y soste-
te al cambio climático y de bajas emisiones. Se enfatiza nibilidad de los sistemas, los que a su vez presentan
en algunas de las medidas específicas más relevantes, mecanismos de resiliencia que les permite hacer fren-
mientras que otras medidas son transversales. te a éstas y otras presiones, evitando o disminuyendo
cambios en sus características fundamentales y facili-
En relación a los marcos de gobernanza global, se tando la recuperación a las condiciones previas frente
busca contribuir a la implementación efectiva de los a perturbaciones.
acuerdos internacionales ambientales vigentes, al de-
sarrollo de nuevos acuerdos (según corresponda) y a El mantenimiento o aumento de los niveles de resi-
asegurar el cumplimiento de los compromisos nacio- liencia de un sistema depende de la integridad de cada
nales asumidos en dichos marcos. Dada la importancia uno de sus subsistemas y de propiedades emergentes
de la afectación ambiental a escala global, la coopera- de sus interacciones, por lo que la gestión ambiental
ción internacional es un aspecto esencial en el marco en este contexto de cambios globales debe contem-
de la estrategia adoptada por el país para el cuidado plar el estrecho acoplamiento y dependencia existente
del ambiente. entre los subsistemas. Además, es condición necesaria
para el desarrollo sostenible. Para lograr mantener o
Uruguay ha tenido una agenda proactiva en el apoyo aumentar la resiliencia de los sistemas socioecológicos
y ratificación de acuerdos internacionales. El Plan in- al cambio global es imprescindible que la gestión am-
cluye metas vinculadas a los compromisos nacionales biental del territorio incorpore criterios en esta línea.
asumidos en el marco de acuerdos ambientales inter-
nacionales, incluyendo metas derivadas de la Conven- En tal sentido, el ordenamiento territorial y los pro-
ción Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio cesos de Evaluación Ambiental Estratégica (EAE) son
Climático, el Acuerdo de París y el Protocolo de Mon- herramientas centrales para contribuir a materializar
treal. También se incluyen metas relativas al rol de el objetivo planteado a nivel nacional, siendo que el
Uruguay en los procesos de cooperación internacional sistema de Evaluación de Impacto Ambiental (EIA)
tradicional y no tradicional. también puede contribuir, a una escala más focalizada,
para el mismo propósito.
85
La incorporación de criterios para el mantenimiento o • Maximizar la articulación y coordinación territo- Sistema Nacional de Respuesta al Cambio Climático, a compromisos derivados de los acuerdos ambientales
aumento de la resiliencia de los sistemas socioecoló- rial entre las distintas instituciones. través de un Grupo de Trabajo en Daños y Pérdidas. multilaterales se ha visto fortalecido por la existencia
gicos durante las fases de concepción y desarrollo de a nivel nacional de legislación y otra normativa espe-
estas herramientas de gestión ambiental no asegura La variabilidad interanual de los eventos climáticos y cífica, por la adopción de medidas de política, asigna-
de por si alcanzar un determinado nivel aceptable de meteorológicos extremos obliga a contemplar perío- ción creciente de recursos y promoción de iniciativas
resiliencia en ciertos sistemas socioecológicos consi- dos mayores a un año al momento de establecer líneas complementarias, como por ejemplo la cooperación
derados prioritarios, sino que apunta a mejorar cua- de base contra las cuales poder posteriormente eva- internacional. Asimismo, se han constituido diversas
litativamente y en un proceso de evolución positiva luar las tendencias. instancias técnicas asesoras que apoyan el seguimien-
permanente los niveles globales de resiliencia de los ▪▪ % del total de instrumentos de gestión ambiental to de los acuerdos internacionales, con participación
distintos sistemas ambientales objeto de gestión. En vigentes que incorporan criterios relativos a la re- de instituciones de gobierno, sociedad civil, academia
general, es más probable que esto se logre si se acom- siliencia de los sistemas socioecológicos. Resultados intermedios y sector privado.
paña de otras políticas, ambientales y no ambientales.
▪▪ Nº de instrumentos de gestión ambiental alcanza- • Se realizan estimaciones periódicas de daños y Nuestro país es Parte de la Convención Marco de las
dos por las guías y procedimientos para asegurar pérdidas ambientales y de vulnerabilidad frente a Naciones Unidas para el Cambio Climático (CMNUCC)
la incorporación de mantenimiento y/o aumento eventos extremos. desde 1994 y ha ratificado el Acuerdo de París en
Resultados intermedios de resiliencia de los sistemas socioecológicos ante 2016. En dicho acuerdo se establece que todas las Par-
el cambio y variabilidad climática y otros cambios
▪▪ Se incorporan los criterios de mantenimiento y/o
globales.
tes deben presentar Contribuciones Nacionalmente
Determinadas (NDC, por su sigla en inglés) cada cin-
aumento de resiliencia de los sistemas socioeco- Líneas de acción
co (5) años, donde se exponen las acciones que están
lógicos ante el cambio y variabilidad climática y ▪▪ Grado de cumplimiento de los criterios de resilien-
otros cambios globales a los lineamientos para la cia incluidos en los instrumentos de gestión am- ▪▪ Realizar una evaluación periódica de los daños y en marcha y aquellas que se realizarán en el mediano
pérdidas derivados de la ocurrencia de eventos plazo para enfrentar el cambio climático. Esto abar-
elaboración de IOT y las guías de Evaluación de Im- biental elaborados.
climáticos y meteorológicos extremos que incluye ca tanto a la mitigación (emisiones esperadas con la
pacto Ambiental (EIA).
aspectos ambientales. aplicación de las medidas correspondientes) como a la
adaptación (el incremento de la resiliencia ante los im-
▪▪ Diseñar e implementar sistemas de evaluación pactos del cambio climático a través de distintas accio-
Líneas de acción periódica de los daños y pérdidas derivados de la nes). Una de las características de las NDC es que de-
ocurrencia de eventos climáticos y meteorológi- ben ser sucesivamente más ambiciosas, lo que implica
• Diseñar criterios de mantenimiento y/o aumento
de resiliencia de los sistemas socioecológicos ante Meta 1.5.2 cos extremos. que es necesario al menos mantener (o idealmente
incrementar) los objetivos del país en la materia.
el cambio y variabilidad climática y otros cambios Daños y pérdidas ambientales
globales, basados en toma de decisión bajo incer- Uruguay también cuenta con compromisos asumidos
tidumbre y considerando el vínculo con las pobla- Indicadores preliminares en el marco del Protocolo de Montreal, el cual fue
Meta 2030: La vulnerabilidad ambiental frente
ciones más vulnerables a ellos. a eventos climáticos e hidrometerológicos ex- ▪▪ Promedio quinquenal de daños y pérdidas am- diseñado para reducir la producción y consumo de
sustancias que agotan la capa de ozono. Las Partes
• Incorporar previsiones de cambio climático en el tremos ha disminuido respecto a la proyección bientales derivados de la ocurrencia de eventos
de la línea de base considerando entre otros los climáticos y meteorológicos extremos / Línea de han introducido enmiendas para facilitar, entre otras
diseño de infraestructuras como por ejemplo dre-
daños y pérdidas ambientales observados en la base 2010 - 2019. cosas, el control de nuevos compuestos químicos y la
naje urbano, saneamiento, entre otras.
última década. creación de un mecanismo financiero que facilite el
• Promover el mantenimiento y la recuperación de cumplimiento por parte de los países en desarrollo. La
espacios naturales para actuar como amortigua- última enmienda aprobada es la Enmienda de Kigali,
ción frente a eventos extremos. acordada por la Vigésima Octava Reunión de las Partes
en 2016, ratificada por la Ley Nº 19.644 de 17 de julio
• Aplicar lineamientos para la elaboración de IOT e Los eventos climáticos y meteorológicos extremos im- de 2018, siendo el 12 de setiembre de 2018 la fecha
incorporar a las guías de EIA los criterios de man-
tenimiento y/o aumento de resiliencia de los sis-
pactan sobre las comunidades, las ciudades y los eco- Meta 1.5.3 en que Uruguay presentó el instrumento en la Sede de
sistemas. Algunos de estos eventos son, por ejemplo, Naciones Unidas, el cual entró en vigor el 1 de enero
temas socioecológicos ante el cambio y variabili- Acuerdos ambientales internacionales de 2019.
sequías, inundaciones, vientos fuertes, granizadas, in-
dad climática y otros cambios globales en planes cendios forestales.
piloto. Meta 2030: Se mantiene el cumplimiento de los El Convenio de la Diversidad Biológica (CDB) se ratificó
Como forma de contribuir a construir resiliencia y compromisos nacionales asumidos en el marco en 1993 y tiene como objetivos la conservación y el uso
• Desarrollar guías y procedimientos para asegurar avanzar en el manejo adaptativo de los riesgos, el país de los acuerdos ambientales internacionales. sostenible de la biodiversidad, el acceso a los recursos
la incorporación de mantenimiento y/o aumento debe implementar un sistema de registro de daños, genéticos y el reparto de los beneficios asociados. A
de resiliencia de los sistemas socioecológicos ante que permita evaluar las pérdidas ocasionadas en los estos efectos, la CDB recomendó en 1995 la adopción
el cambio y variabilidad climática y otros cambios diferentes sectores y, cuando corresponda, su impac- del “Enfoque Basado en Ecosistemas”, que implica una
globales, basados en toma de decisiones bajo in- to diferencial en relación al género, reportarlos y ana- versión más abarcativa de la gestión de la biodiversi-
certidumbre. lizarlos en forma anual. Esto permitirá avanzar hacia Uruguay es Estado Parte de numerosos acuerdos inter- dad (en relación al enfoque por especie) e incorpora
una planificación que integre procesos de reconstruc- nacionales en materia ambiental y es reconocido a ni- los aspectos socioeconómicos. En este marco, las Par-
• Fortalecer las capacidades de técnicos nacionales vel internacional por el compromiso y el cumplimiento tes están obligadas a presentar Informes Nacionales a
y departamentales relativo a las guías y procedi- ción con criterios de adaptación y gestión de riesgos.
Este enfoque se encuentra en pleno proceso de discu- de los acuerdos ambientales multilaterales. Ha desem- las reuniones de la Conferencia de las Partes (COP) y a
mientos. tener Estrategias Nacionales de Biodiversidad aproba-
sión e identificación metodológica, impulsado desde el peñado en general un rol activo en las negociaciones
que se dan en esos marcos. El cumplimiento de los das. Uruguay ha presentado seis Informes Nacionales
86 87
a la fecha y cuenta con una Estrategia Nacional aproba-

da para el período 2015-2020.
Líneas de acción
Meta 1.5.4 Resultados intermedios
• Participar activamente en los órganos políticos y Perspectiva ambiental en los acuerdos binaciona- • Se plantea el inicio del proceso de diálogo inter-
Por otra parte, la Convención de Ramsar sirve de mar- técnicos de las convenciones ambientales multila- les y multinacionales existentes sobre gestión de nacional, para el fortalecimiento de la perspectiva
co para la acción nacional y la cooperación internacio- terales y otros organismos internacionales. recursos compartidos ambiental en al menos uno de los acuerdos bina-
nal en pro de la conservación y el uso racional de los cionales actualmente existentes.
humedales y sus recursos. En 1984, Uruguay ratifica • Generar los instrumentos financieros, técnicos y
Meta 2030: Se ha planteado el inicio del pro-
esta Convención e ingresa a Bañados del Este y Franja tecnológicos necesarios para apoyar el cumpli-
ceso de diálogo internacional para el forta-
Costera como primer sitio Ramsar. Actualmente cuen- miento de los compromisos asumidos en el marco
lecimiento de la perspectiva ambiental en al
ta además con otros dos sitios Ramsar, Esteros de Fa- de los acuerdos ambientales internacionales.
menos dos de los acuerdos binacionales y uno
rrapos y Laguna de Rocha. Este último sitio ingresó en Líneas de acción
• Generar y/o profundizar las relaciones interinsti- de los acuerdos multinacionales actualmente
junio de 2015, en oportunidad de celebrase en nuestro existentes.
país la 12° COP. Desde entonces y hasta la COP 2018,
tucionales que corresponda a nivel nacional para
el mejor cumplimiento de los compromisos asu-
▪▪ Establecer grupo inicial de trabajo interinstitu-
Uruguay ejerció la Presidencia del Comité Permanen- cional para seleccionar acuerdos e instrumentos
midos en cada caso, promoviendo la existencia de
te, órgano que se reúne anualmente y supervisa los sobre los cuales comenzar a trabajar en pos de la
instancias de consulta periódica que incorporen Fundamento de la meta
asuntos de la Convención y las actividades de la Secre- meta planteada.
a las instituciones de gobierno en sus distintos
taría entre las reuniones de la COP. Asimismo, el país
participa de diversos grupos de trabajo técnico.
niveles, la sociedad civil, la academia y el sector Uruguay, por su particular posición geográfica en el ▪▪ Integrar al grupo de trabajo interinstitucional a
privado. Cono Sur, tiene establecidos varios acuerdos de ca- otros organismos involucrados, según el caso,
Uruguay es Estado Parte de la Convención de las Nacio- rácter binacional y multinacional para la gestión de para comenzar el proceso interno de discusión y
• Dar seguimiento al cumplimiento de los compro- recursos compartidos. Ejemplos de ello, en el ámbito de elaboración de la propuesta inicial a presentar
nes Unidas de Lucha contra la Desertificación (CNULD)
misos nacionales asumidos. binacional, son el Tratado del Río de la Plata y su Frente
desde 1998, promoviendo una respuesta global para posteriormente.
Marítimo, el Estatuto del Río Uruguay, el Acuerdo de
la desertificación y la sequía. En el 2005 se elaboró el • Implementar acciones para dar difusión a la ciuda- ▪▪ Dar seguimiento a las acciones que se dispongan
Plan de Acción Nacional de Lucha contra la Desertifica- Cooperación para el Aprovechamiento de los Recursos
danía sobre el contenido de los acuerdos interna-
Naturales y el Desarrollo de la Cuenca del Río Cuare- para establecer el diálogo binacional (o multina-
ción y la Sequía y en 2016 se inició con la definición de cionales a los que Uruguay adhiere, así como el es-
im y el Tratado sobre Cooperación para el Aprovecha- cional, según el caso) que han de desarrollar las
indicadores para medir el avance hacia la Degradación tado de avance en el cumplimiento de los mismos.
miento de los Recursos Naturales de la Cuenca de la Partes, a través del grupo de trabajo previamente
Neutral del Suelo (vinculado a la meta 15.3 del Objeti-
Laguna Merín. En el ámbito binacional se puede listar conformado.
vo 15 de Desarrollo Sostenible).
al Comité Intergubernamental de la Hidrovía Paraguay-
Indicadores preliminares Indicadores preliminares
En el año 2017 se elabora el Plan Nacional de Aplica- Paraná, al Estatuto del Comité Intergubernamental
ción del Convenio de Estocolmo para Uruguay 2017- Coordinador de los Países de la Cuenca del Plata y al
2030, donde se plasma el resultado de las diferentes
▪▪ Nº de objetivos de la NDC cumplidas / Nº total de
Acuerdo sobre el Acuífero Guaraní, todos ellos en el
• N° de acuerdos sobre los que Uruguay ha formu-
objetivos de la NDC a 2025. lado una propuesta de base sobre la cual iniciar
acciones, e instancias de trabajo interinstitucionales, marco del sistema del Tratado de la Cuenca del Plata. el proceso de diálogo internacional, a los fines de
que permitieron profundizar el conocimiento de la ▪▪ Nº de objetivos de la NDC cumplidas / Nº total de
Varios de estos acuerdos han sido signados en etapas
fortalecer la perspectiva ambiental en su aplica-
situación del país en cuanto a los Compuestos Orgá- objetivos de la NDC a 2030. ción.
nicos Persistentes (COPs) y realizar la revisión y actua- tempranas de la consideración del cuidado del am-
lización del anterior Plan Nacional de Aplicación. Este ▪▪ NDC de cambio climático a 2035 presentada. biente, razón por la cual no hacen referencia explícita
documento es la actualización del elaborado en 2006 a conceptos ambientales en sus textos. Igualmente, a
a partir de la ratificación de Uruguay del Convenio de ▪▪ % de consumo de sustancias agotadoras de la capa lo largo de los años de instrumentación han ido incor-
Estocolmo sobre COP en el año 2003. de ozono reducido con respecto a línea de base. porando la perspectiva ambiental, en grado diverso se-
gún la circunstancia y siempre atento a la preservación
▪▪ Plan de Acción Nacional de Lucha contra la Deser-
Adicionalmente, Uruguay es Parte en diversos acuer-
dos regionales sobre temas ambientales y de gestión tificación y la Sequía actualizado y línea de base de
de la soberanía nacional. Meta 1.5.5
de recursos compartidos. Es importante que el país Degradación Neutral del Suelo definida. La situación actual alienta a actualizar algunos instru- Cooperación internacional
mentos de aplicación de tales acuerdos, robusteciendo
no sólo cumpla los compromisos asumidos, sino que
participe activamente en los ámbitos técnicos y de de-
▪▪ Metas en función del Plan de Acción Nacional de las prescripciones ambientales de los mismos, dada la Meta 2030: Se accede a medios de implemen-
Lucha contra la Desertificación y la Sequía y de De- realidad física que hoy en día presentan esos recursos
cisión. Ejemplos clave son los acuerdos regionales que tación de al menos el 75% de las ventanillas
gradación Neutral del Suelo en implementación. compartidos, así como también la expectativa social
tratan sobre el agua, ya que nuestro país se encuentra para las cuales Uruguay es elegible para la mo-
en la desembocadura de cuencas regionales. ▪▪ Informes elaborados y presentados a las Secreta- de lo que debieran ser las acciones para su protección
y aprovechamiento sustentable.
dalidad de cooperación tradicional en temas
rías de los acuerdos ambientales internacionales ambientales y se duplica el número de inicia-
en tiempo y forma, en función de lo requerido en tivas de Cooperación Sur-Sur (CSS) en materia
Esto permitirá profundizar esfuerzos de manejo de los
cada caso concreto. ambiental implementadas con respecto a 2014.
Resultado intermedio recursos transfronterizos, así como la coordinación y
▪▪ Cumplir con los compromisos asumidos en el ▪▪ % de metas del Plan Nacional de Aplicación del armonización de las políticas ambientales entre países
vecinos, considerando por ejemplo el cuidado de los
Acuerdo de París, establecidos en la Contribución Convenio de Estocolmo para Uruguay 2017-2030
ecosistemas transfronterizos y la contaminación aguas Fundamento de la meta
Nacionalmente Determinada. cumplidas.
arriba de cursos de agua compartidos.
En la última década, Uruguay ha experimentado im-
portantes avances en el desarrollo humano de su po-
blación gracias a un crecimiento económico sostenido
88 89
acompañado de una importante inversión en políticas jetivos estratégicos priorizados a nivel gubernamental. • Fortalecer las capacidades nacionales para la ela-
sociales. Sin embargo, existe consenso sobre la persis- Uruguay es generalmente reconocido por su buen des- boración y presentación de propuestas a las ven-
tencia de brechas estructurales y vulnerabilidades que empeño en relación a este punto, por lo cual continúa tanillas disponibles y para dar seguimiento a la
no han sido resueltas de cara al logro de un desarro- siendo (a pesar de las restricciones anteriormente implementación de las iniciativas aprobadas.
llo sostenible. En ese marco, la cooperación interna- mencionadas) un socio interesante para los países pro-
cional al desarrollo constituye un aporte estratégico, veedores de cooperación internacional. • Fortalecer las capacidades nacionales para el se-
al permitir la captación de recursos adicionales a los guimiento, monitoreo y registro de las iniciativas
presupuestales para contribuir al financiamiento y for- La cooperación internacional para el desarrollo ha de- de cooperación tradicional, de CSS y triangular.
talecimiento de capacidades institucionales para la im- jado de ser exclusivamente Norte-Sur y nuevas moda-
plementación de políticas públicas de calidad, a escala lidades caracterizadas por una mayor horizontalidad,
nacional como local, orientadas de acuerdo a priorida- como la CSS y la triangular, están teniendo un desarro-
des identificadas y definidas políticamente. llo importante, con creciente participación de Uruguay
en estos esquemas. Los países en desarrollo cada vez ▪▪ Promedio del número de iniciativas de coopera-
Específicamente, el Objetivo 17 de Desarrollo Sosteni- más adoptan un rol dual en la cooperación, ya que son ción tradicional en materia ambiental activas en
ble de la Agenda 2030 plantea fortalecer los medios de receptores de cooperación tradicional3 pero también los últimos tres años / Promedio del número de
ejecución y revitalizar la Alianza Mundial para el Desa- crecientemente proveedores de CSS, en particular en iniciativas de cooperación tradicional en materia
rrollo Sostenible, estableciendo como metas fortalecer América Latina. La CSS implica el intercambio entre ambiental activas en los tres años anteriores.
la movilización de recursos internos, incluso mediante países en desarrollo de experiencias y conocimientos
la prestación de apoyo internacional a los países en de- en una determinada materia, respetando los princi- ▪▪ Promedio del monto total de los recursos financie-
sarrollo (17.1), velar por que los países desarrollados pios de respeto a la soberanía nacional, apropiación ros para cooperación en materia ambiental recibi-
cumplan cabalmente sus compromisos en relación con nacional, no condicionalidad, beneficio mutuo, hori- dos en los últimos tres años / Promedio del monto
la Ayuda Oficial al Desarrollo (AOD) (17.2) y movilizar zontalidad, equidad, consenso y respeto a las priorida- total de los recursos financieros para cooperación
recursos financieros adicionales procedentes de múlti- des nacionales en una lógica de reciprocidad. en materia ambiental recibidos en los tres años
ples fuentes para los países en desarrollo (17.3), entre anteriores (US$ corrientes).
otras. Asimismo, las metas 17.6 y 17.7 plantean el for- Con la finalidad de asegurar la confiabilidad y compa-
talecimiento de la cooperación regional e internacio- rabilidad de los datos, se propone la utilización de los ▪▪ N° de iniciativas de CSS en materia ambiental im-
informes del estado de la cooperación internacional plementadas en 2030 / Nº de iniciativas de CSS en
nal en materia de ciencia, tecnología e innovación y
en Uruguay publicados periódicamente por la Agencia materia ambiental implementadas en 2014.
la promoción del desarrollo de tecnologías ecológica-
Uruguaya de Cooperación Internacional (AUCI) como
mente racionales y su transferencia, divulgación y difu-
fuente oficial.
▪▪ Nº de ventanillas de cooperación en materia am-
sión a los países en desarrollo en condiciones favora- biental a las que se accede / Nº de ventanillas de
bles, respectivamente. Por su parte, la meta 17.9 prevé cooperación en materia ambiental disponibles y
el aumento del apoyo internacional a la ejecución de conocidas.
programas de fomento de la capacidad en países en Resultados intermedios
desarrollo.
▪▪ Se mantiene el acceso a medios de implementa-
La Ayuda Oficial al Desarrollo (AOD) consiste en flujos ción de cooperación tradicional en temas ambien-
de fondos de carácter concesional y con un elemento tales y se aumenta el número de iniciativas de CSS
de donación predefinido, dirigidos a países en desarro- en materia ambiental, con respecto a 2014.
llo y realizados por los gobiernos en carácter oficial.
La determinación de la elegibilidad para recibir Ayuda

Oficial al Desarrollo se basa actualmente en criterios Líneas de acción
limitados a la renta per cápita de los países. En ese
marco, la categorización de Uruguay como país de
• Identificar y aprovechar las ofertas de coopera-
ción tradicional existente en materia ambiental.
renta alta por parte del Banco Mundial desde julio de
2013 ha generado dificultades crecientes para acceder • Identificar y priorizar las temáticas sobre las que
a nuevos recursos no reembolsables de cooperación implementar iniciativas de CSS.
internacional para el desarrollo, lo cual alcanzó el pun-
to de quiebre cuando en octubre de 2017 el Comité de • Fortalecer la participación nacional en los diver-
Ayuda al Desarrollo de la OCDE (CAD) “graduó” a Uru- sos ámbitos internacionales de cooperación para
guay de la lista de países elegibles para recibir AOD. mantener o mejorar el acceso de Uruguay a las
oportunidades de cooperación tradicional dispo-
Dada la importancia de la cooperación internacional nibles en materia ambiental.
para Uruguay, específicamente para el cumplimiento
de los acuerdos ambientales internacionales, es im-
perante fortalecer la efectividad tanto en la captación
de recursos, progresivamente más escasos, como en 3 La cooperación tradicional abarca aquellas transferencias de medios de
la implementación de las actividades financiadas, para implementación de carácter no reembolsable que son realizadas por parte
de países desarrollados u organismos internacionales y están destinadas
asegurar resultados de calidad que favorezcan los ob- a apoyar los esfuerzos nacionales de los países en desarrollo en pos de un
desarrollo sostenible.
90 91
Dimensión 2
ACTIVIDADES
ECONOMICAS Y
PRODUCTIVAS
SOSTENIBLES
DIMENSIÓN 2 _ ACTIVIDADES ECONÓMICAS Y PRODUCTIVAS SOSTENIBLES
Objetivo 2.1 percusiones, tanto en el ambiente, lo que incluye el

sistema climático/atmosférico, como en la salud de la
Profundizar la incorporación de población. Permite incluir particularmente los aspec-
consideraciones ambientales en la tos ambientales y el uso sustentable y democrático de
formulación, evaluación, ejecución y los recursos naturales y culturales sin descuidar a las
seguimiento de las políticas públicas de personas más vulnerables y a las próximas generacio-
producción, que permita avanzar hacia la nes con el fin de lograr una buena calidad de vida para
sostenibilidad ambiental la población y la integración social en el territorio. En
nuestro país, desde el año 2009, la EAE se aplica obli-
gatoriamente en el marco de la Ley de Ordenamiento
Este objetivo refleja uno de los principios rectores de Territorial y Desarrollo Sostenible Nº 18.308 de 18 de
la Ley de Protección del Medio Ambiente Nº 17.283 de junio de 2008 para la elaboración y aprobación de Ins-
28 de noviembre de 2000 y busca la integración armó- trumentos de Ordenamiento Territorial.
nica de la dimensión ambiental con las dimensiones
económica y social. Este objetivo incluye, entre otros, En el año 2010 la Dirección Nacional de Energía (DNE)
la utilización de instrumentos económicos y de evalua- del MIEM, por iniciativa voluntaria, contrató una Eva-
ción estratégica para integrar aspectos ambientales y luación Ambiental Estratégica sobre la Política Energé-
de la gestión integral de riesgos en la toma de decisio- tica 2005 – 2030 en el Uruguay, a efectos de maximizar
nes Asimismo busca promover actividades y políticas los efectos positivos y disminuir los riesgos ambienta-
sectoriales ambientalmente sostenibles. les, sociales y de infraestructura que pudieran derivar
de la implementación de dicha Política. El objetivo de
la EAE fue la Evaluación de los cuatro (4) ejes de la
Política Energética con un enfoque estratégico, incor-
Meta 2.1.1 porando conceptos de sostenibilidad, equidad social y
de género Su alcance fue la evaluación de la Política
Evaluación Ambiental Estratégica (EAE) Energética en su globalidad, y abarcó tanto las fuentes
tradicionales de energía como las fuentes renovables.
Meta 2030: La EAE es un procedimiento Fue un primer paso, seguramente perfectible, y se des-
obligatorio en la formulación, evaluación y taca que fue pionero en reconocer el valor estratégico
seguimiento de políticas, planes y programas de esta herramienta.
de producción prioritarios para el desarrollo
sostenible. En el 2013, el Poder Ejecutivo mediante el Decreto Nº
255/013 de 19 de agosto de 2013 aprobó la estructura
organizativa del MVOTMA en ella se crea el Departa-
Fundamento de la meta mento de Evaluación Ambiental Estratégica con el ob-
jetivo de promover la incorporación de la dimensión
Las evaluaciones ambientales estratégicas son una ambiental en políticas, planes y programas a través del
importante herramienta de gestión ambiental que de proceso de EAE. El mismo año por iniciativa de DINA-
forma anticipada, busca prevenir los posibles impac- MA y con apoyo del Banco Interamericano de Desa-
tos ambientales de los proyectos e identificar opcio- rrollo (BID) se generaron instancias de fortalecimiento
nes y alternativas para una mejor gestión ambiental institucional en la temática, mediante la elaboración
de políticas, planes y programas. Es una herramienta de un plan estratégico para el desarrollo de la EAE así
participativa e integradora y facilita la identificación de como instancias de capacitación de técnicos de varias
las opciones de desarrollo y propuestas de alternativas instituciones del Estado.
que son más sostenibles. Su finalidad es integrar las
cuestiones ambientales en las decisiones estratégicas La Oficina de Planeamiento y Presupuesto (OPP), a
a mediano y largo plazo, así como analizar los impactos través de la Dirección de Planificación, se encuentra
ambientales acumulativos. elaborando los lineamientos para una “Estrategia Na-
cional de Desarrollo 2050”, con la metodología pros-
El Programa de las Naciones Unidas para el Medio Am- pectiva como herramienta de planificación. Dicha Es-
biente (PNUMA) indica que la EAE ha experimentado trategia, entre otras cosas, estudia la transformación
una evolución rápida en todo el mundo y su práctica de la matriz productiva de varios complejos producti-
actual es bastante diversificada. vos, siendo el “forestal-madera-celulosa” uno de ellos.
En este marco y mediante la cooperación entre OPP-
El desarrollo de actividades económicas y de infraes- MVOTMA-MIEM, se busca incorporar las considera-
tructura requiere una visión integral para la ocupación ciones ambientales de forma explícita, a través de la
sostenible del territorio. La realización de la EAE desde ejecución de una Evaluación Ambiental Estratégica de
las etapas de diseño de políticas, planes y programas este complejo.
permite abordar tempranamente sus potenciales re-
Fuente: DINOT, MVOTMA.

95
Por su parte, en el ámbito de la Secretaría Nacional de planes y programas de producción que incluya, El SCAE es un marco estadístico compuesto por un en términos cuantitativos, cómo diferentes sectores y
Ambiente, Agua y Cambio Climático (SNAACC) se está entre otros, la definición del procedimiento y al- conjunto de tablas y cuentas que guía la compilación subsectores de actividad aportan y han aportado a la
promoviendo un estudio para la elaboración de una cance de la exigencia de aplicación de la EAE en de estadísticas consistentes y comparables, así como emisión de GEI y por lo tanto a afectar el sistema cli-
propuesta que extienda la aplicación de la herramienta el diseño, evaluación, ejecución y seguimiento de indicadores para informar al diseño y evaluación de mático/atmosférico.
de Evaluación Ambiental Estratégica en el país. de políticas, planes y programas de producción y políticas públicas y a la toma de decisiones. Combina
la definición de las competencias institucionales información económica con información ambiental, La integración de información ambiental y económica,
El objetivo es analizar el uso actual de la EAE en Uru- para la implementación de su obligatoriedad, que buscando de esta forma clarificar la contribución del articulada con información demográfica y de empleo,
guay y elaborar una propuesta que permita ampliar su contemple la inclusión del concepto de valor de ambiente a la economía y el impacto de la economía permite incorporar las externalidades ambientales en
aplicación en el país en políticas, planes y programas. los recursos naturales y servicios ecosistémicos. en el ambiente y en el sistema climático/atmosférico. la toma de decisiones, lo que constituye una motiva-
Como resultado final del estudio se espera disponer de ción primaria para implementar el Sistema de Contabi-
una hoja de ruta de acciones específicas que contri- ▪▪ Aprobar los instrumentos jurídicos propuestos. El SCAE incluye varios subsistemas que abordan sec- lidad Ambiental y Económica.
buyan a la aplicación de la EAE como herramienta de
planificación, para el diseño, evaluación, ejecución y
▪▪ Implementar el análisis de riesgo en salud para
tores específicos: energía, agua, pesquerías, agricultu-
ra y tierra y ecosistemas. Estos proporcionan detalles
cada sector productivo, y complementarlo con la Resultados intermedios
seguimiento de políticas, planes y programas, y defina adicionales sobre temas específicos y buscan construir
vigilancia y el monitoreo de la situación de salud
los sectores productivos en los que se considera priori-
taria su aplicación. Asimismo, y con conciencia de que
de la población en la diversas localidades, a los
puentes entre la comunidad contable y la comunidad
de expertos en cada área específica.
▪▪ Se implementan las cuentas ambientales de agua
efectos de ser considerado un insumo en las eva- y actividades agropecuarias y se desarrolla una ex-
toda actividad genera consecuencias en el territorio y
luaciones. periencia piloto de la cuenta de gastos de protec-
que es necesario lograr el menor impacto y los mayo- La Organización de las Naciones Unidas para la Ali-
ción ambiental del SCAE.
res beneficios para la población, resulta necesario dis- ▪▪ Desarrollar la guía para la elaboración de EAE de mentación y la Agricultura (FAO) elaboró el manual
poner de instrumentos legales que hagan preceptiva la políticas, planes y programas de producción. para el Sistema de Contabilidad Ambiental Económica
realización de este tipo de evaluaciones. con foco en las actividades de agricultura, forestación
▪▪ Fortalecer las capacidades para la implementa- y pesca. El mismo constituye el marco adoptado como Líneas de acción
ción de la EAE, mediante cursos, talleres, desarro- guía para elaborar la cuenta ambiental agropecuaria
Resultados intermedios llo de experiencias piloto. de Uruguay. Por su parte, en lo referido a la cuenta am-
• Realizar los acuerdos institucionales requeridos y
dotar a los responsables de centralizar la informa-
biental de agua, la Organización de las Naciones Uni-
• Se dispone de una hoja de ruta para la integración ción de las capacidades necesarias para mantener
das (ONU) publicó el manual Sistema de Contabilidad
de la EAE en la formulación, evaluación, ejecución actualizadas las salidas del sistema.
Indicadores preliminares Ambiental y Económica – Agua que provee las bases
y seguimiento de políticas, planes y programas de
para elaborar la cuenta de cantidad de agua del país. • Identificar las fuentes de datos existentes para
producción prioritarios para el desarrollo sosteni-
ble.
• Hoja de ruta aprobada por parte de la autoridad satisfacer las necesidades de información de las
que corresponda. En los últimos años, Uruguay emprendió acciones para cuentas ambientales de agua (calidad y cantidad)
• Se define y acuerda sobre una situación problema avanzar hacia la construcción del SCAE en el país, a sa- y agropecuaria.
a desarrollar como experiencia piloto.
• Marco jurídico aprobado para la incorporación de ber: realizó ejercicios piloto de construcción de cuentas
la EAE en políticas, planes y programas de produc- ambientales; fortaleció las capacidades de los técnicos • Crear mecanismos para completar los datos re-
ción. de distintas instituciones públicas; exploró opciones queridos y no disponibles.
de diseño institucional que permitan operar dicho sis-
Líneas de acción
tema. En esta línea, durante 2016 y 2017, un equipo • Definir los cuadros de salida de las cuentas am-
bientales de agua y agropecuaria en consonancia
▪▪ Analizar y revisar el marco jurídico requerido para interinstitucional conformado por la SNAACC, MVOT-
con los manuales del SCAE referidos a cada sub-
la incorporación de la EAE en políticas, planes y Meta 2.1.2 MA y MGAP, trabajó en el desarrollo de tres (3) cuen-
tas piloto en el marco del SCAE: Cuenta Agropecuaria tema.
programas de producción. En particular, en lo que
Sistema de Contabilidad Ambiental Ambiental a nivel nacional, fundamentado en el marco
refiere a la definición del procedimiento y alcance
y Económica (SCAE)
• Difundir los resultados y generar conciencia en los
de la aprobación de la EAE, y la definición de las metodológico del SCAE Agricultura de FAO; Cuenta de distintos usuarios de la información acerca de la
competencias y arreglos institucionales necesa- Oferta y Utilización de agua en unidades físicas para la utilidad del SCAE, en especial para la toma de de-
rios para la implementación de la obligatoriedad Meta 2030: El país cuenta con el marco central cuenca del río Santa Lucía, elaborada en concordancia cisiones y definición de políticas.
de la EAE. del Sistema de Contabilidad Ambiental y Econó- con la Categoría 1 de cuentas del manual SCAE agua; y
mica (SCAE) implementado para informar al Cuenta de calidad de agua para la cuenca del río Santa • Realizar los arreglos necesarios para elaborar una
▪▪ Analizar el potencial uso de la EAE en Uruguay y su diseño y evaluación de políticas públicas. Lucía, con un marco de análisis diseñado de forma es- experiencia piloto de cuenta de gastos de protec-
contribución esperada en términos del desarrollo pecífica para Uruguay en base a antecedentes regiona- ción ambiental del SCAE.
sostenible del país a nivel de Planes Nacionales y les, y respetuoso de los conceptos, clasificaciones y de-
Políticas sectoriales. Fundamento de la meta finiciones del SCAE. Este proceso redundó además en • Desarrollar el piloto de cuenta de gastos de pro-
recomendaciones acerca de distintos aspectos a tener tección ambiental del SCAE.
▪▪ Identificar las políticas, planes y programas de El marco central del SCAE fue aprobado por la Comi- en cuenta para el diseño institucional del sistema que
los sectores productivos en los que se considera sión Estadística de Naciones Unidas (CENU) como es- permita dar continuidad a estas experiencias y avanzar
• Definir los dominios de información sobre los que
prioritario la aplicación de la EAE en el proceso de se trabajará para completar la implementación del
tándar estadístico en el 2012. De acuerdo con esto, to- hacia en la aplicación del SCAE y su utilización como
planificación, atendiendo a las necesidades que SCAE además de los ya implementados (cuentas
dos los países deberán proceder a su implementación soporte para la toma de decisiones.
surgen de la coyuntura, a los aspectos territoriales ambientales de agua y agropecuaria). En particu-
en el mediano plazo. En Latinoamérica, existen avan-
y los acuerdos intra e interinstitucionales. lar, establecer una hoja de ruta para el desarrollo
ces en su aplicación en México, Colombia, Guatemala, Existe en nuestro país el Inventario Nacional de Ga-
del sistema de cuentas ambientales.
▪▪ Elaborar una propuesta de marco jurídico nece- Costa Rica y Chile. ses de Efecto Invernadero. La información allí expre-
sada, podría integrarse al SCAE y permitirá visualizar
sario para la incorporación de la EAE en políticas,
96 97
• Establecer el diseño y arreglos institucionales terminadas circunstancias, articular eficazmente con ▪▪ Implementar los instrumentos económicos de En general, para cumplir con el objetivo de incorpo-
necesarios para garantizar la implementación y los instrumentos tradicionales de comando y control. acuerdo a sus impactos potenciales en el ambien- rar la dimensión económica en la toma de decisiones
actualización sistemática de las cuentas ambien- Por lo tanto, se considera preciso revisar la estructura te y sus impactos económicos potenciales. es necesario tener una estimación del daño o los cos-
tales. de instrumentos económicos vigente en nuestro país tos ambientales de las actividades a regular. Con el
de forma de corregir posibles incentivos desfavora- ▪▪ Implementar y evaluar el plan que asegura la co- fin de dimensionar económicamente los problemas
• Replicar para dichos dominios la metodología de bles al ambiente. En ese mismo sentido, se revisarán herencia de la estructura de los instrumentos eco- ambientales y disponer de instrumentos económicos
implementación adoptada previamente para las los instrumentos económicos que pueden servir para nómicos, entre sí y respecto al ambiente. efectivos, resulta fundamental contar con estudios de
cuentas ambientales de agua y agropecuaria (re-
visada y ajustada).
estimular la transición hacia prácticas con menores ex-
ternalidades ambientales negativas.
▪▪ Generar un sistema de seguimiento y retroalimen-
valoración económica de aquellos recursos naturales y
servicios ecosistémicos que tienen importancia estra-
tación de los instrumentos propuestos, con los ac-
tégica para la toma de decisiones. Se entiende indis-
• Promover la utilización del SCAE dentro del Siste- tores potencialmente regulados, representantes
Recientemente se ha avanzado en la identificación de pensable complementarlos con estudios de valoración
ma de Cuentas Nacionales. de la sociedad civil y la academia.
una serie de instrumentos económicos que podrían en términos físicos (no monetarios), que aporten una
• Difundir la información del SCAE como instrumen- ayudar a mejorar la gestión ambiental a nivel de resi- visión integral del valor de los recursos naturales y ser-
to de evaluación de políticas y generar informa- duos sólidos y calidad del agua. Asimismo, se propone vicios ecosistémicos en aspectos en los que la moneti-
ción pasible de ser utilizada por la población. identificar en qué aspectos de la regulación podrían Indicadores preliminares zación no sería aceptable.
incorporarse instrumentos económicos, que articu-
len con los de comando y control, a otros problemas
• Nº de instrumentos económicos de promoción de En ese sentido, se propone, entre otros, disponer de
las actividades productivas revisados.
ambientales. Ello, junto con los estudios de valoración estudios sobre el valor económico de la calidad del
económica, serán insumos principales para definir su • Nº de instrumentos económicos para la regula- agua, por ejemplo, de servicios ecosistémicos claves
▪▪ Existencia de una experiencia piloto de cuenta de diseño y aplicabilidad. ción ambiental implementados / Nº de instru- como aquellos provistos por los humedales.
gasto en protección ambiental del SCAE. mentos económicos para la regulación ambiental
rediseñados y/o propuestos.
▪▪ Existencia de la cuenta de agua y su mecanismo Resultados intermedios Resultados intermedios
de actualización.
• Se revisan los instrumentos económicos vigentes • % de cumplimiento del plan que asegura la cohe- ▪▪ Se realizan estudios de valoración integral de los
rencia de la estructura de instrumentos económi-
▪▪ Existencia de la cuenta de actividades agropecua- de promoción de las actividades productivas y se
cos, entre sí y respecto al ambiente.
servicios ecosistémicos de mayor relevancia, es-
rias y su mecanismo de actualización. proponen cambios en su implementación para pecialmente respecto a cantidad y calidad del
orientarlos como medios de prevención, mitiga- agua, a la vez que se han identificado otros servi-
▪▪ Arreglos institucionales para la actualización de ción y/o remediación de los impactos ambientales cios ecosistémicos.
las cuentas ambientales de agua y agropecuaria negativos, además de las dimensiones ya contem-
implementados. pladas.
▪▪ Existencia de un Sistema de Contabilidad Ambien- Líneas de acción

tal y Económica en funcionamiento. Meta 2.1.4 • Identificar los servicios ecosistémicos prioritarios
Líneas de acción
Servicios ecosistémicos para el país a nivel rural y urbano.
▪▪ Revisar la estructura de instrumentos económicos
y de mercado actual y evaluar su potencial para Meta 2030: El valor de los servicios ecosistémi- • Identificar aquellos sitios valiosos para la provi-
la protección ambiental, entre otros, los instru- cos se incorpora de forma sistemática como un sión de servicios ecosistémicos.
mentos previstos en la Comisión de Aplicación de elemento para el diseño, ejecución y evalua-
ción de políticas, planes y programas. • Definir criterios y metodologías de valoración de
Meta 2.1.3 la Ley de Inversiones (COMAP), el fideicomiso del
boleto y el fondo industrial del MIEM.
los distintos servicios ecosistémicos.
Instrumentos económicos • Realizar estudios de valoración de servicios ecosis-
▪▪ Investigar los problemas ambientales para los
Fundamento de la meta témicos para calidad y cantidad del agua, en una
Meta 2030: Se cuenta con una estructura de cuales puede ser apropiado aplicar instrumentos
primera instancia y posteriormente para los otros
instrumentos económicos que incentiva la pro- económicos a corto plazo y diseñar instrumentos Durante el año 2014 se realizaron en Uruguay una identificados.
tección ambiental en el marco del desarrollo específicos para los problemas identificados. serie de Foros Técnicos sobre Servicios Ecosistémicos
sostenible. coordinados por el Instituto Interamericano de Coo- • Incorporar los resultados de los estudios de valo-
▪▪ Estudiar las perspectivas para la inclusión de ins-
peración para la Agricultura (IICA) con participación ración en la contabilidad ambiental y en el diseño
trumentos económicos ambientales atendiendo a
de múltiples instituciones públicas, los que derivaron y evaluación de políticas ambientales.
las restricciones jurídicas.
en la conformación de un Grupo Interinstitucional
Fundamento de la meta • Incorporar los resultados de los estudios de valo-
▪▪ Elaborar las bases para un futuro Plan de incenti- sobre Servicios Ecosistémicos cuyo principal objetivo
ración de los servicios ecosistémicos en la EAE.
Uruguay cuenta con algunos instrumentos económi- vos económicos para las actividades productivas, es “coordinar acciones interinstitucionales para incor-
cos para la regulación ambiental. En paralelo, se iden- que asegure una mayor coherencia de los incenti- porar el enfoque de los servicios ecosistémicos en las • Identificar las vulnerabilidades de los servicios
tifican instrumentos económicos relacionados con el vos a la producción con la protección del ambien- políticas públicas”. ecosistémicos prioritarios para el país.
ambiente, que, si bien no han sido diseñados a tales te, consistente con los tres pilares del desarrollo
efectos, generan incentivos que pueden tener impac- sostenible. • Identificar riesgos asociados a la alteración de los
tos ambientales positivos o negativos. servicios ecosistémicos prioritarios.
▪▪ Realizar recomendaciones de cambios en la es-
Los instrumentos económicos forman parte del mix de tructura tributaria global para darle mayor cohe- • Realizar estudios de valoración de servicios ecosis-
herramientas de política ambiental y pueden, en de- rencia con el objetivo de protección ambiental. témicos para diferentes sistemas de producción.
98 99
• Analizar prácticas de restauración ecológica en de 1 de setiembre de 1992, que establecen la obliga- garantías ambientales para la obtención y renova- Las emergencias ambientales se definen en términos
función del valor de recuperación de servicios toriedad de contratar seguros y garantías ambientales. ción de las Autorizaciones Ambientales de Opera- de la Oficina de la ONU para la Coordinación de Asun-
ecosistémicos asociados, en particular en relación ción. tos Humanitarios (PNUMA OCHA) como un desastre o
a cursos de agua. Existen antecedentes específicos de constitución de accidente, repentino, natural, o inducido por factores
garantías en proyectos puntuales tales como las plan- ▪▪ Diseñar y desarrollar un sistema de seguros am- humanos, de forma individual o combinada, que cau-
tas de celulosa, de explotación de oro, de industrias bientales. san o tienen el potencial de causar afectación ambien-
químicas y de energías renovables (por ejemplo par-
ques eólicos y plantas solares fotovoltaicas).
▪▪ Establecer protocolos para la actuación ante
tal, a la salud humana o a la propiedad. En este marco,
es de destacar que la afectación puede deberse tanto
emergencias ambientales a nivel local, regional y
▪▪ Nº de estudios de valoración realizados. nacional.
al evento en sí mismo (por ejemplo tornado o inunda-
En algunos casos, la garantía se prevé para antes del ción, explosión, derrame), como a las consecuencias
▪▪ Nº de servicios ecosistémicos identificados. inicio de la fase de construcción o antes del inicio de la ▪▪ Incentivar el desarrollo de los mercados de segu- derivadas de su atención (por ejemplo la gestión de los
fase de operación, mientras que en otros se posterga residuos generados producto de una inundación que
▪▪ % de programas, planes y políticas que contem-
el cumplimiento de esta exigencia para la etapa de re-
ros ambientales.
afecta una planta industrial).
plan la dimensión de valor de los servicios ecosis-
novación de la Autorización Ambiental de Operación.
témicos y que promueven su conservación. Indicadores preliminares
Actualmente la normativa no estipula una metodolo- Para las peligrosidades de origen socionatural o antró-
gía de cálculo general de la garantía ambiental a exigir pico, la Dirección Nacional del SINAE toma como refe-
que permita garantizar la cobertura de eventuales ries-
• Marco Normativo revisado. rencia los diferentes niveles de análisis de los riesgos
gos e impactos ambientales, sino que se utilizan crite- • Nº de personas capacitadas en temas de garantías asociados a emprendimientos productivos que adopta
rios ad-hoc específicos según tipo de actividad. y seguros ambientales en instituciones públicas. la Unión Europea a través de la normativa conocida
como Seveso (I, II, III). Estos son: puertas adentro del
Meta 2.1.5 Resultados intermedios
• Nº de actividades de capacitación en garantías y
seguros ambientales realizadas para instituciones
emprendimiento; puertas afuera del emprendimien-
to (el entorno inmediato); posible efecto dominó con
Garantías y seguros ambientales públicas y organizaciones privadas. otras instalaciones en el área de influencia; afectacio-
• Se revisa el marco normativo y se fortalecen las
nes a países limítrofes (en caso de que la localización
capacidades institucionales de análisis y evalua- • Sistema de garantías ambientales en funciona-
Meta 2030: Se ha diseñado e implementado un así pueda ameritarlo).
ción de riesgos ambientales y de la constitución miento.
sistema de garantías ambientales y se han de-
de garantías y seguros ambientales.
sarrollado instrumentos específicos para consti- En nuestro país, el primero es el que habitualmente
tuirlas, en particular, seguros ambientales.
• % de actividades que cuentan con garantías de
funcionamiento. se considera de manera más acabada y es fiscalizado
por diferentes reparticiones del Estado en sus distintos
Líneas de acción • % de seguros ambientales del total de garantías. aspectos (interinstitucionalidad que conforma el Sis-
tema). Además cuenta con el mayor interés por parte
Fundamento de la meta ▪▪ Desarrollar competencias para la evaluación de
de los propios actores emprendedores y quienes dan
riesgos ambientales y diseño de garantías y segu-
Las garantías ambientales permiten cubrir el valor eco- la primera respuesta habitualmente se encuentran
ros ambientales.
nómico de los principales daños al ambiente - tanto del contemplados en la iniciativa. El segundo es más habi-
entorno natural, físico y biótico, como del humano y ▪▪ Identificar riesgos asociados a desastres ambien- tual considerarlo en algunos aspectos puntuales pero
socioeconómico- que puedan surgir durante cualquie- tales. nunca de manera integral, no se cuenta con tanto in-
ra de las etapas de un emprendimiento: construcción, Meta 2.1.6 terés por parte de los actores emprendedores y habi-
operación (durante la vida útil del emprendimiento), ▪▪ Establecer los mecanismos de rehabilitación y re-
Planes de gestión de riesgos socioambientales tualmente la primera respuesta y garante final de la
clausura (abandono programado o intempestivo) y cuperación de zonas dañadas y de compensación emergencia o desastre es la interinstitucionalidad del
para abordar desastres y emergencias ambienta-
post-clausura. a partir de fondos de garantía o seguros. SINAE. El tercero y cuarto prácticamente no son teni-
les originadas en actividades económicas y produc-
dos en cuenta, salvo casos aislados.
El artículo 14 de la Ley de Protección del Medio Am- ▪▪ Construir indicadores de riesgo y mapas de riesgo tivas
biente Nº 17.283 de 28 de noviembre de 2000 esta- socioambientales. El país está preparado para afrontar peligrosidades
Meta 2030: Gran parte de las actividades eco-
blece como una de las medidas complementarias la
potestad del MVOTMA de “exigir la constitución de
▪▪ Identificar los distintos instrumentos que puedan nómicas y productivas incluyen a la comunidad que siguen la tendencia histórica, como pueden ser las
inundaciones o las sequías. Sin embargo, es necesario
ser útiles para constituir garantías ambientales. y a la interinstitucionalidad del SINAE del área
garantía real o personal suficiente a juicio de la Admi- continuar fortaleciendo la institucionalidad e interins-
de influencia en sus planes de gestión de los
nistración, por el fiel cumplimiento de las obligaciones ▪▪ Definir criterios y metodologías para la evaluación riesgos socio-ambientales. titucionalidad del sistema y la capacidad de las activi-
derivadas de las normas de protección ambiental o por de riesgos ambientales y la determinación de las dades productivas y económicas para afrontar las po-
los daños que al ambiente o a terceros eventualmente garantías ambientales. sibles emergencias derivadas de sus riesgos asociados.
se pudiera causar”. Esto se vincula a lo referido en los artículos 16 y 17 e
▪▪ Definir metodologías y criterios estandarizados a Fundamento de la meta involucra el principio establecido en el artículo 3 literal
En Uruguay no existe normativa que establezca la obli- aplicar para el cálculo de las garantías ambienta- C de la Ley del Sistema Nacional de Emergencias Nº
les. El aumento en la escala, complejidad y extensión de
gación de contratar seguros u otras garantías para cu- 18.621 de 25 de octubre de 2009.
las actividades humanas y la mayor frecuencia de
brir daños ambientales que abarque a todas las activi-
dades económicas. Sin perjuicio del régimen general,
▪▪ Sistematizar marco normativo jurídico sobre ga- eventos climáticos extremos plantea el desafío de asu-
Además, implica cambiar el paradigma tradicional,
rantías ambientales. mir la responsabilidad de la construcción social de los
existen regímenes especiales, como el que establece centrado en una gestión de crisis reactiva, a uno cen-
riesgos, conocer y disminuir las vulnerabilidades exis-
la Ley de Minería de Gran Porte Nº 19.126 de 11 se- ▪▪ Adecuar el marco normativo actual para que esta- tentes, estar preparados y ser capaces de dar respues-
trado en un enfoque que asume la gestión integral de
tiembre de 2013 y la Ley de Puertos Nº 16.246 de 8 de blezca la obligatoriedad de proponer y constituir riesgos como parte del modelo de desarrollo y a los
ta ante esta mayor exposición a diferentes tipos de pe-
abril de 1992 y su Decreto Reglamentario N° 412/992 riesgos como una construcción social permeada por
ligrosidades (o eventos adversos o amenazas).
consideraciones de género y sus variables de cruce
como ascendencia étnica, clase social, edad, territorio.
100 101
Es importante desarrollar e innovar en tecnologías desastres ambientales, en el marco de una visión cias ambientales. Por ejemplo, capacidad para
nacionales, rescatar el conocimiento tradicional y pro- de gestión integral de riesgos (gestión correctiva, restablecer condiciones ambientales y sanitarias
ductivo local, e incorporar a la población como agen- gestión compensatoria y gestión prospectiva) que seguras para la vida y capacidad para gestionar
te activo en estos desafíos, en un enfoque proactivo, involucran a las instituciones de competencia am- residuos de desastres.
orientado a aumentar la capacidad de adaptación y biental en el marco del SINAE.
resiliencia del país. • Desarrollar capacidades operativas para la recu-
peración ante diferentes escenarios de ocurrencia
Las peligrosidades asociadas a una actividad dependen de desastres ambientales.
Líneas de acción
de la localización, por lo tanto, es necesario considerar
el entorno que queda expuesto y sus condiciones de • Identificar y priorizar actividades económicas y
vulnerabilidad, como uno de los factores para lograr productivas críticas (instalaciones y flujos) me- Indicadores preliminares
una reducción de riesgos. diante una metodología que considere, entre
otros criterios, el uso de sustancias peligrosas, la ▪▪ Priorización de actividades económicas y produc-
Se justifica la creación de planes de gestión de ries- generación de residuos peligrosos y la cercanía a tivas críticas elaborada.
gos socioambientales ante desastres y emergencias
ambientales ya que existe un conjunto de actividades
centros poblados, cursos de agua y acuíferos.
▪▪ Metodología para la evaluación de riesgos que in-
• Fortalecer capacidades nacionales en cuanto a corpora componentes ambientales, desarrollada a
(productivas y económicas) prioritarias y/o críticas de
riesgos socioambientales: nivel nacional.
diferente escala que ameritan evaluación y atención
a corto, mediano y largo plazo. Ello debe incluir tanto
- Formulación y evaluación de planes de respues- ▪▪ Identificación, evaluación y priorización de riesgos
aspectos de gestión correctiva, compensatoria y pros- socioambientales realizada.
ta, en el marco de las autorizaciones, que inclu-
pectiva como instrumentos económicos para la plani-
ficación (por ejemplo apoyo en cambios tecnológicos,
yan los riesgos de desastres ambientales.
▪▪ Nº de planes de gestión de riesgos socioambienta-
inversión en equipos de respuesta, entre otros), res- - Desarrollo de IOT que consideren mapas y pro- les, desarrollados para las actividades económicas
puesta (por ejemplo seguros o garantías para enfren- yecciones de los riesgos derivados de las activi- y productivas de prioridad.
tar las actividades de respuesta inmediata) y recupera-
ción (por ejemplo seguros o garantías, remediación).
dades económicas y productivas prioritarias.
▪▪ N° de sectores y actores involucrados en los pla-
- Desarrollo de instrumentos económicos aplica- nes de gestión de riesgos socioambientales.
Relacionado con la gestión compensatoria, se involu-
cra a todas las actividades y medidas tomadas antici-
bles a las actividades económicas prioritarias,
para la preparación, respuesta y recuperación,
▪▪ Realización de simulaciones y/o simulacros perió-
dicos que ponen a prueba y permiten el ajuste de
padamente para asegurar una respuesta eficaz ante e incorporarlas en el marco normativo aplicable.
los planes elaborados en los diferentes empren-
el impacto de peligrosidades de origen natural, socio- dimientos productivos y actividades económicas
natural o antrópico, incluyendo la emisión oportuna y • Fortalecer capacidades nacionales en evaluación
y priorización de los riesgos, desarrollando me- prioritarias para el país.
efectiva de sistemas de alerta temprana, la evacuación
temporal de población y propiedades del área amena- todologías específicas que atiendan los impactos
diferenciados de hombres y mujeres cuando co-
▪▪ Nº de instrumentos económicos desarrollados e
zada y planes de continuidad de las actividades críti- incluidos en la normativa.
cas, entre otros. rresponda.
• Desarrollar instrumentos económicos para el

▪▪ Nº de IOT desarrollados para los departamentos
En este marco, las metas y líneas de acción propues- identificados como de mayor riesgo, incluidos en
análisis de daños y pérdidas, respuesta y recu-
tas profundizan en el desarrollo de herramientas que la normativa y aplicables a las actividades.
peración, e incorporarlas en el marco normativo
contribuyan con la gestión integral de riesgos (gestión
correctiva, gestión compensatoria y gestión prospec-
aplicable. ▪▪ N° de emergencias o desastres socioambientales
atendidos adecuadamente y en función de los
tiva), de las actividades económicas sujetas a proce- • Desarrollar planes y protocolos nacionales de planes, protocolos y procedimientos correspon-
sos de autorización del MVOTMA. Esto involucra todo preparación para los riesgos ambientales identifi-
dientes.
tipo de actividades, incluyendo medidas estructurales cados como prioritarios, que incluyan eventos cli-
y no estructurales para corregir, compensar y evitar los máticos extremos (por ejemplo inundaciones, tor-
efectos adversos de emergencias y desastres ambien- nados, entre otros), eventos derivados de riesgos
tales. tecnológicos (por ejemplo derrames, incendios,
explosiones, entre otros).
Asimismo, se apunta a generar capacidades y poten-
ciar el trabajo entre las instituciones con competencias • Promover el desarrollo de planes, protocolos y/o
en el área ambiental y optimizar los recursos disponi- procedimientos para cada una de las actividades
bles en el marco del SINAE. productivas y económicas críticas del país, involu-
crando a los actores emprendedores y a la inte-
rinstitucionalidad del sistema en esos territorios
Resultados intermedios así como también a la población involucrada.
▪▪ Las actividades económicas y productivas de in- • Desarrollar capacidades operativas de respuesta,
terés prioritario cuentan con planes de gestión aplicable a todas las actividades económicas, ante
de riesgos socioambientales ante emergencias y diferentes escenarios de ocurrencia de emergen-
102 103
Objetivo 2.2 de referencia, y su aplicación se llevará a cabo a la es-

cala que corresponda.
Promover prácticas productivas sostenibles
que reduzcan el impacto ambiental de las
actividades agropecuarias
Las actividades agropecuarias se apoyan, en diferente Meta 2.2.1

medida, en el uso de recursos naturales y la incorpo- Prácticas productivas agropecuarias con base en
ración de insumos químicos y biológicos a los procesos elementos de la agroecología
productivos. Esto determina distintos grados y tipos de
impactos negativos sobre la biodiversidad por sustitu- Meta 2030: Se ha ampliado de manera signifi-
ción y modificación de hábitats, especies y procesos, cativa la producción agropecuaria basada en
y afectan las funciones y servicios de los ecosistemas. los elementos de la Agroecología.
Estos impactos repercuten en la calidad del ambien-
te y en muchos casos en la propia sostenibilidad de la
producción. El Plan busca contribuir a la sostenibilidad
del conjunto de actividades agropecuarias a través de
la definición de metas de protección del ambiente y de A lo largo del siglo pasado, la producción agropecuaria
generación y profundización de marcos para promover transitó una trayectoria de cambio tecnológico fuer-
prácticas agropecuarias más sostenibles en todas sus temente basada en la incorporación de maquinaria,
dimensiones, con foco en la dimensión ambiental. químicos e innovaciones genéticas. Esta trayectoria,
que en las últimas décadas del siglo pasado se conoció
Asimismo, el Plan promoverá y mantendrá aquellos como “revolución verde”, si bien permitió un aumento
sistemas de producción que hagan un uso inteligente significativo de la productividad por unidad de superfi-
y conserven las funciones de provisión, soporte y re- cie, ha generado efectos sociales y ambientales nega-
gulación naturales de los ecosistemas por medio del tivos no previstos.
manejo espacial y temporal de sus componentes y flu-
jos (biodiversidad, suelo, agua, energía y los ciclos bio- La aplicación intensiva de la revolución verde a escala
geoquímicos). Este abordaje implica enfocar en inno- global determinó, en materia social, un aumento de la
vaciones de proceso. Abarca el enfoque agroecológico, desigualdad en las áreas rurales, en detrimento de los
que incorpora la integración de los avances científicos pequeños productores familiares y las comunidades
con saberes de los propios productores y trabajado- tradicionales (de Schutter, 2014). En términos de salud
res rurales, con especial atención en la producción humana, se generaron afectaciones a trabajadores y
familiar. También abarca las innovaciones de prácticas pobladores rurales, así como a consumidores de pro-
sustentables en los sistemas productivos “convencio- ductos en general vinculadas a un inadecuado uso de
nales”. En términos generales, estas prácticas también agroquímicos. En términos ambientales, se observaron
favorecen a la seguridad alimentaria, a la sostenibili- impactos negativos asociados a la erosión del suelo y
dad económica y a la adaptación y mitigación al cam- la desertificación, la contaminación por agroquímicos
bio y variabilidad climática. y la pérdida de biodiversidad (Altieri, 2012). En esta
trayectoria tecnológica, las actividades agropecuarias
El Plan promoverá la efectiva aplicación y perfecciona- suelen afectar negativamente servicios ecosistémicos
miento de medidas de regulación existentes (evalua- que muchas veces no son percibidos.
ción de impacto ambiental, ordenamiento territorial,
conservación de suelos y aguas, protección del bosque La evidencia creciente de estos problemas conduce a
nativo, áreas naturales protegidas, entre otras) y el de- la búsqueda de modalidades y prácticas de producción
sarrollo de medidas (por ejemplo apoyo de la agroeco- que les presten especial atención. Actualmente, el
logía, producción orgánica, producción integrada) que cambio climático, la gestión sostenible de los recursos
contribuyan a la mejora de estándares de manejo en y la seguridad alimentaria se consideran entre los de-
paisajes multifuncionales que sustenten la producción safíos más complejos, interdependientes y urgentes a
y la biodiversidad. Se establecerán áreas de uso prefe- escala global1 (Elver, 2015).
rente de acuerdo a las Directrices Nacionales de Orde-
namiento Territorial (Ley Nº 19.525 de 18 de agosto de Para lograr una transición hacia un modelo más sos-
2017 en los artículos 7 sobre áreas de uso preferente, tenible y que contribuya a dar respuesta al cambio
artículo 28 sobre desarrollo rural, agropecuario y no climático y su variabilidad, es necesario reducir los
agropecuario, artículo 29 sobre uso productivo agro- impactos negativos de los sistemas productivos “con-
pecuario sustentable, artículo 30 y artículo 31 sobre vencionales”. Esto puede lograrse a través de sistemas
uso productivo no agropecuario). El Plan toma trans-
versalmente a las cuencas hidrográficas como unidad 1 www.fao.org/global-soil-partnership
Fuente: DINOT, MVOTMA.

105
de uso de los recursos y mejores prácticas de manejo ceso de cambio hacia sistemas de base agroecológica El sistema de rotaciones de cultivos con pasturas es- Promoción de Tecnología Agropecuaria (FPTA) No.327
de los mismos, así como mediante mecanismos de re- requiere de la co-innovación, conocimiento científico y tablecido en Uruguay desde los años 60, fue el pre- (Mazzili et al. 2017). Este contó con la participación
gulación, control y validación de prácticas, insumos y saber empírico. Este rompe con una modalidad lineal dominantemente adoptado en los sistemas agríco- junto con el grupo de investigadores, de técnicos y
productos. y unidireccional de la generación y adopción del cono- la-ganaderos. Este fue estudiado en varios trabajos productores de FUCREA en la elaboración de un con-
cimiento, para enfatizar en la innovación en procesos experimentales de largo plazo que demostraron un ni- junto de indicadores objetivos para predios agrícola-
De forma más estructural, se deben promover transi- complejos y de integración de saberes como base de vel adecuado de salud del suelo (contenido de materia ganaderos apuntando a la sustentabilidad ambiental y
ciones desde sistemas basados en monocultivos con los cambios. Asimismo, pone en el centro de la trans- orgánica y propiedades físicas), de erosión tolerable y económica. Se trata de una innovación de desarrollo
alta dependencia de insumos externos, hacia mosai- formación la capacidad humana para interpretar y ges- mayor productividad de los cultivos que en sistemas nacional, fundada en la necesidad de los productores
cos de sistemas productivos sostenibles con bajas emi- tionar procesos agroecosistémicos, lo que requiere un de agricultura continua. Asimismo, un más alto ingreso CREA -mayoritariamente familiares- de pensar y deci-
siones de gases de efecto invernadero, que apunten a abordaje integrado para la innovación a nivel predial. bruto por unidad de superficie, menor variabilidad in- dir sobre sus procesos de cambios de sus sistemas de
preservar la biodiversidad, mantener los servicios eco- teranual de dicho ingreso bruto, y utilización de agro- producción y prácticas de manejo.
sistémicos y mejorar de la resiliencia de los sistemas En Uruguay, el proceso de revolución verde llegó más químicos y combustibles fósiles solo en la parte de la
(Hoffman, 2011; de Schutter, 2013). tarde y parcialmente, ya que la estructura de propie- superficie ocupada por cultivos, ya que en las pastu- Como otro ejemplo de co-innovación para el control
dad de la tierra determinaba una alta proporción de ras estos insumos prácticamente no se utilizan (García de plagas, se puede mencionar la confusión sexual,
En términos generales, esta nueva trayectoria implica dueños ganaderos, que arrendaban sus tierras con Préchac et al., 2004). junto a otras herramientas. Esta fue paulatinamen-
una transición hacia modalidades de producción con aptitud agrícola o hacían arreglos con agricultores que te aplicada por los productores y con iniciativa de la
bases agroecológicas de mayor o menor profundidad; realizaban los cultivos. Ello dejaba al retirarse una pas- En síntesis, las rotaciones de cultivos y pasturas han Cooperativa JUMECAL con el apoyo de la ANII, FAgro e
transitando hacia sistemas productivos que usen de tura sembrada de gramíneas y leguminosas para uso demostrado cumplir con diversos componentes agro- INIA, reunió un grupo de vecinos en la zona de Melilla
forma inteligente y conserven las funciones y servi- del ganadero. Esos agricultores no siguieron totalmen- ecológicos en esos sistemas. Además, recientes estu- que permitió alcanzar una superficie de 300 hectáreas.
cios ecosistémicos (provisión, soporte, regulación y te la tecnología de la revolución verde, porque luego dios realizados por Ernst et al. (2016) sobre los regis- Con estos antecedentes se conforma el Programa de
culturales) a través del manejo espacial y temporal de de los ciclos de pasturas mixtas minimizaban el uso de tros sistemáticos de cientos de predios con agricultura Manejo Regional de Plagas (PMRP) a cargo de la Di-
sus componentes y flujos (biodiversidad, suelo, agua, fertilizantes nitrogenados en sus cultivos, y usaban el de FUCREA durante cuatro años, reafirman los anterio- rección General de la Granja (DIGEGRA), Dirección Ge-
energía y los ciclos biogeoquímicos). nitrógeno fijado por las leguminosas de las praderas. res conceptos, agregando que aún sin laboreo la agri- neral de Servicios Agrícolas (DGSA), INIA y FAgro. Los
Del mismo modo ahorraban otros insumos (fitosanita- cultura continua sobre pasturas pierde productividad lineamientos generales del programa incluyen el uso
Este abordaje implica enfocar en innovaciones de pro- rios) por efecto del corte de los ciclos de malezas, pla- a medida que pasan los años. También, se determinó de feromonas como principal tecnología para el con-
ceso. Incluye el enfoque agroecológico, que integra los gas y enfermedades durante el período bajo pasturas. que en los primeros cinco años desde la salida de las trol de los “gusanitos de la fruta”, donde el monitoreo
avances científicos con saberes locales, consideran- La descripción de estos procesos y la evolución históri- pasturas, la reducción de la productividad asociada a semanal de brotes y frutos es requisito obligatorio,
do especialmente a la producción familiar. También ca del uso y manejo de suelos, incluyeron la adopción las limitantes para la producción derivadas de las pro- para evaluar la estrategia de control aplicada y realizar
comprende las innovaciones de prácticas sustentables de la tecnología de no laboreo y sus fundamentos, la piedades de los suelos, se relaciona con el empobre- las correcciones necesarias (Nuñez et. al, 1999; Nuñez
en los sistemas productivos “convencionales”. Estas que está descripta en Durán y García Préchac (2007) y cimiento de la fertilidad química (nutrientes) de los et. al, 2011; Scatoni et. al. 2002; Scatoni et. al. 2003;
prácticas también contribuyen a mejorar la seguridad en Arbeletche et al. (2010). suelos y el deterioro de las propiedades biológicas; y Revista INIA, 2015).
alimentaria, la sostenibilidad económica y a la adap- de allí en más, aparecen con relevancia los efectos del
tación y mitigación al cambio y variabilidad climática. Estos problemas se profundizaron en los primeros empeoramiento de las propiedades físicas (estructura, Como consecuencia de las características del proceso
años del nuevo siglo en Uruguay, con la llegada de entre otros) (Ernst et al., 2018). de transición hacia prácticas con bases agroecológicas,
Con sentido amplio, estas modalidades incluyen siste- grandes empresas agrícolas, principalmente argenti- atendiendo la fuerte demanda territorial, resulta ne-
mas que integran distintas actividades pecuarias, agrí- nas, impulsadas por el bajo precio de la tierra en Uru- En el caso concreto de los sistemas agrícola-ganaderos cesario promover una trayectoria gradual y sostenida
colas y/o forestales en el tiempo y el espacio, hacen un guay en relación a la región, junto con la no aplicación en el país, debe lograrse recuperar la mayor área po- que contribuya a cambios profundos en las formas de
uso cuidadoso de los recursos naturales y la biodiver- de retenciones a la exportación como en la Argentina. sible de rotaciones de cultivos con pasturas, por las generar conocimientos e integrarlos en los sistemas
sidad y favorecen la provisión de servicios ecosistémi- Este proceso llevó a que el cultivo de soja pasase de razones antes expuestas, y el conocimiento sobre sus productivos. Esto implica destinar recursos específicos
cos. Abarca la producción ganadera sostenible sobre casi inexistente a ser el que ocupa más área, siendo efectos en los suelos en proceso de publicación de una orientados a sostener la formación y capacitación de
campo natural –una de las actividades más relevantes realizado predominantemente como un monocultivo2. nueva revisión de síntesis (García Préchac et al., en productores, trabajadores, técnicos y profesionales.
en el contexto nacional– otros sistemas que integran Además de lo expuesto sobre la llegada de empresas prensa). En este trabajo se agregan todas las noveda- Así como la investigación e innovación; la validación,
diversas actividades (forestales, agrícolas y/o ganade- argentinas, la principal razón del predominio de soja des en la investigación nacional de largo plazo, donde reconocimiento y diferenciación de los productos; la
ras), además de prácticas como la agricultura orgánica, sobre otros cultivos en nuestra agricultura, desde los surge que pueden lograrse grandes avances en térmi- información y sensibilización de la población sobre los
manejo integrado, rotaciones y eventualmente el de- primeros años del siglo XXI hasta el presente, es la nos de la sustentabilidad del recurso suelo, si en los beneficios de este enfoque productivo en términos
sarrollo de policultivos, entre otras. generación de un resultado económico mayor a los casos donde se mantienen rotaciones exclusivamente socioeconómicos, ambientales y de salud humana,
demás cultivos. En un trabajo reciente de la Facultad de cultivos, la secuencia evita el monocultivo y en los generando políticas diferenciadas para su viabilidad
Si bien la trayectoria de transición hacia prácticas de de Agrononomía-Universidad de la República (FAgro- veranos, los latifoliados como la soja alternan con gra- económica.
base agroecológica también puede implicar la incor- Udelar) con la Federación Uruguaya de Grupos CREA míneas C4 como maíz o sorgo, con la presencia siem-
poración, en la medida que sea necesario, de insu- (FUCREA) (Mazzili et al., 2017), se analizó una muestra pre en los inviernos de cultivos de grano (como trigo o En particular, se destacan como prioritarios la produc-
mos y equipos “externos” a los sistemas productivos, de 30 productores desde 2011 a 2013, donde se calcu- cebada) o cultivos de cobertura, manteniendo al suelo ción orgánica y familiar, la ganadería en campo natural,
su principal transformación refiere a cambios en los la que el ingreso bruto de la soja de primera fue 38%, siempre cubierto. la apicultura y otras alternativas a evaluar, tales como
procesos. Esto implica que los desafíos en materia de 138%, 207% mayor que los de maíz de primera, sorgo la acuicultura. Asimismo, se destaca la importancia de
generación de nuevo conocimiento e innovación en de primera y trigo, respectivamente. En este sentido, un buen ejemplo de un proceso de las prácticas cooperativas y el establecimiento de re-
los sistemas productivos sea más complejo frente a las co-innovación para desarrollar un procedimiento de des locales de producción y consumo. En cuanto a la
formas “convencionales” de generación-transferencia- guía de toma de decisiones que considere los impac- definición de agroecología, el Plan tomará aquella que
adopción de tecnologías en paquetes fuertemente ba- tos ambientales, además del resultado económico, se se establezca en la legislación.
sados en incorporación de insumos y equipos. El pro- 2 Por un análisis de este proceso ver los diferentes capítulos del libro concretó en el producto del Proyecto INIA-Fondo de
editado por García Préchac et al. (2010).
106 107
Resultado intermedio puesta en el Plan Nacional de Transformación Pro-

ductiva y Competitividad con el fin de contar con
Meta 2.2.2 Una estrategia de producción planificada y acordada
queda expresada en los instrumentos de ordenamien-
• Se ha implantado un programa de promoción de información nacional robusta que facilite la cuan- Ordenamiento territorial del medio rural to territorial para el desarrollo sostenible, que debe-
mecanismos de validación y reconocimiento de tificación y valoración de los beneficios derivados rán aprobarse en acuerdo entre políticas sectoriales,
las prácticas de conservación y uso sostenible de de estas prácticas productivas. Meta 2030: Se aplican IOT para la coexistencia intereses particulares, competencias departamentales
los recursos, como parte de los elementos agro- de las actividades económicas, otras activi- y nacionales y garantizando así su implementación.
ecológicos. ▪▪ Incorporar buenas prácticas de manejo del campo dades humanas y los ecosistemas en el medio
natural y manejo del rodeo de cría en estableci- rural, tanto desde la perspectiva departamen- Para ello, se debe fortalecer la complementariedad
mientos de producción ganadera en 1.000.000 ha tal como de cuenca. de los usos diversos en el territorio, con el fin de ga-
(10 % del área de pastizales). rantizar la conservación de los recursos naturales, la
Líneas de acción
▪▪ Se define a nivel nacional el alcance de las prácti-

▪▪ Impulsar la oferta accesible de alimentos ino-
biodiversidad, el paisaje y la provisión y acceso a los
productos y servicios que requiere la población.
cuos y de calidad, producidos con base en los Fundamento de la meta
cas sostenibles y se determina la línea de base de
elementos agroecológicos, contribuyendo a una
dichas prácticas aplicadas en los predios. El ordenamiento territorial es el conjunto de acciones
alimentación adecuada y saludable, para el afian- Resultados intermedios
▪▪ Relevar a nivel nacional el alcance de la existencia zamiento de la soberanía y seguridad alimentaria transversales del Estado que tienen por finalidad man-
y aplicación de los elementos agroecológicos den- y nutricional de la población. tener y mejorar la calidad de vida de la población, la ▪▪ Se identifican los territorios prioritarios para la
integración social en el territorio y el uso y aprovecha- aplicación de los IOT de manera de ordenar las ac-
tro de los sistemas prediales de producción agro-
pecuarios actuales.
▪▪ Fomentar mercados locales y de cercanía para miento ambientalmente sustentable y democrático de tividades económicas y otras actividades humanas
productos de base agroecológica, favoreciendo los recursos naturales y culturales. en el medio rural.
▪▪ Recuperar significativamente el área de cultivos la interacción entre productores y consumidores
agrícolas anuales realizada en rotaciones con pas- y fortaleciendo una cultura de consumo respon- El uso del territorio, en particular en el medio rural tie- ▪▪ Se definen regulaciones a nivel nacional para ga-
turas. sable. ne como objetivo la producción de alimentos y fibras rantizar criterios comunes en todos los departa-
en actividades agropecuarias y forestales, a lo que se mentos.
▪▪ Lograr que el área de cultivos agrícolas anuales ▪▪ Fortalecer los esquemas de certificación de proce- suma la producción de energía, la extracción de recur-
que permanezca en sistemas de cultivos conti- sos agroecológicos, en particular en la producción sos minerales y el aprovechamiento y disfrute en acti-
nuos, en proporción significativa no incluya ningu- orgánica y considerando el desempeño ambiental. vidades recreativas y de agroecoturismo.
Líneas de acción
no que se repita todos los años en el mismo sitio
(monocultivo). También en el medio rural viven y realizan sus acti- • Implementar las Directrices Nacionales de Orde-
vidades productores rurales y otros ciudadanos y se
▪▪ Fortalecer líneas de investigación sobre prácticas
desarrollan infraestructuras de servicios públicos de
namiento Territorial.
agrícolas sostenibles, profundizando el desarrollo • Nº de proyectos de investigación en producción • Identificar los territorios prioritarios para la apli-
educación, salud, vías de transporte- como carreteras
de ensayos de largo plazo, con especial énfasis en agropecuaria de base agroecológica ejecutados. cación de los IOT, de manera de ordenar las acti-
y caminería rural- tendido eléctrico, comunicaciones,
sistemas productivos de base agroecológica y en vidades económicas y otras actividades humanas
ductos, entre otros. Existen, a su vez, espacios que son
los principales ecosistemas del país. • Estándares para alimentos inocuos y de calidad objeto de medidas de protección y conservación de en el medio rural en base a usos admitidos y pro-
caracterizados y definidos.
▪▪ Fortalecer la capacitación profesional terciaria (a ecosistemas o paisajes de interés por sus valores de movidos, que reconozcan identidades y estado de
los recursos naturales y ecosistemas planificando
todos sus niveles) y técnica en prácticas agrícolas • Línea de base de prácticas de base agroecológica biodiversidad o de patrimonio histórico cultural.
sus usos admisibles.
sostenibles con énfasis en las de bases agroeco- en unidades de producción agropecuaria en zonas
lógicas. prioritarias. Los factores determinantes de la salud son las cir-
cunstancias en que las personas nacen, crecen, viven,
• Desarrollar IOT con especial énfasis en la regu-
▪▪ Promover la efectiva incorporación de innovacio- • % de área en producción agropecuaria que se ma- trabajan y envejecen (OMS, 2009). En el territorio, los
lación de las actividades productivas que por su
magnitud territorial e impactos ambientales pue-
nes tecnológicas de base agroecológica en las uni- neja sobre bases agroecológicas. determinantes de la salud a considerar son los físicos,
den afectar otras actividades.
dades de producción. biológicos, de contaminación atmosférica y sonora, de
• % de la producción nacional total generada en es- contaminación química, tanto del suelo, agua y aire, y
▪▪ Preparar y promover un plan nacional para el de- tablecimientos que incorporaron prácticas agro-
• Desarrollar IOT con especial énfasis en la defini-
los factores socio-culturales y psicosociales relaciona- ción de suelo que presenta aptitud para la pro-
sarrollo de la producción agropecuaria sobre ba- pecuarias sostenibles. dos con la vida en común. ducción de alimentos, con la finalidad de limitar la
ses agroecológicas.
• % de la superficie con prácticas como la recupe- expansión urbana.
▪▪ Continuar y fortalecer programas de apoyo dife- ración del área de agricultura anual realizada en La coexistencia equilibrada de estas diferentes activi-
dades en el medio rural y objetivos está aún en ela- • Definir regulaciones a nivel nacional para garanti-
renciado a productores familiares para promover rotación con pasturas, la realizada en rotaciones
boración, y es necesario que el Estado intervenga en zar criterios comunes en todos los departamentos
la transición hacia prácticas de base agroecoló- de cultivos que no se repitan todos los años en el
busca del balance más favorable de acuerdo a las ne- y de fácil aplicación en el territorio para la coe-
gica, su validación y reconocimiento, así como el mismo sitio, así como otras formas ya menciona-
cesidades de la sociedad. En la actualidad el abordaje xistencia de las distintas actividades en el medio
acceso preferencial a mercados y políticas que in- das de sistemas de producción que se basen en los
se realiza mediante los instrumentos que prevé la Ley rural, incluyendo las actividades agropecuarias
centiven la viabilidad económica. elementos agroecológicos.
de Ordenamiento Territorial y Desarrollo Sostenible Nº entre sí.
▪▪ Fortalecer la cooperación interinstitucional para • Nº de establecimientos agropecuarios bajo distin- 18.308/2008, que permite elaborar los distintos mo-
• Profundizar la aplicación de los instrumentos de
impulsar la cuantificación y valoración de servi- tas modalidades de validación y reconocimiento delos de ordenamiento territorial. En particular, el Plan
promoverá la aplicación de consideraciones de soste- Evaluación Ambiental Estratégica a los IOT para
cios ecosistémicos derivados de transformaciones por utilizar diferentes prácticas de base agroeco-
nibilidad ambiental en las directrices nacionales y en garantizar la inclusión de la sostenibilidad am-
productivas de base agroecológica, así como el lógica.
otros instrumentos para el ámbito rural. biental en el proceso de planificación en el medio
desarrollo de una plataforma agroambiental, pro-
rural.
108 109
• Fortalecer los mecanismos de participación en el los bosques ocurre la protección de suelo y agua, la de la biodiversidad y los servicios ecosistémicos es una ▪▪ Promover la aplicación y evaluación de medidas
desarrollo de los IOT para la coexistencia de las ac- reducción del riesgo de erosión y de inundación, ade- adecuada integración de los distintos tipos de medidas de manejo para la prevención/mitigación de los
tividades económicas y otras actividades humanas más son hábitat de flora y fauna, también se da la fija- en el manejo de los establecimientos y su armoniza- impactos negativos de las actividades agropecua-
en el medio rural. ción de carbono, son fuente de leña y otros productos ción a escalas más amplias. rias sobre la biodiversidad y sus servicios ecosis-
derivados, y poseen valores socioculturales (González témicos.
y otros, 2005). En los humedales se da la recarga de En la década del 2000 se desarrolló un proceso de in-
agua subterránea, protección de línea de costa, miti- tensificación y expansión de la frontera agrícola, debi- ▪▪ Fortalecer la generación de conocimiento, cri-
Indicadores preliminares terios y mecanismos de regulación, monitoreo y
gación de inundación y de erosión, depuración de las do a varios factores. Entre ellos, factores de mercado
▪▪ Nº de IOT desarrollados sobre el número de terri- aguas. Estos también son fuente de agua, hábitat para y tecnológicos como la expansión de la siembra sin la- control de las superficies acumuladas de distintos
tipos de actividades agropecuarias, por cuencas u
torios priorizados. biodiversidad y sitios de recreación, y tienen valores boreo, el empleo de cultivos transgénicos, el cambio
socioculturales. Los ecosistemas costeros amortiguan de una agricultura basada en cultivos de invierno a otras unidades espaciales, con el fin de proteger la
▪▪ N° de IOT que integran medidas de coexistencia eventos extremos, son hábitat de biodiversidad, sus- una basada en cultivos de verano (fundamentalmente biodiversidad y los servicios ecosistémicos.
de actividades para la conservación de la biodiver-
sidad y mantenimiento de servicios ecosistémicos.
tento de pesquerías, sitios de recreación y poseen va-
lor paisajístico (Cronk y Fenessy, 2001).
soja), la disminución del tiempo bajo pasturas dentro
de la rotación, la implementación de sistemas de agri-
▪▪ Fortalecer pautas, mecanismos de regulación y es-
tímulo, monitoreo y control para establecer áreas
cultura continua y el desarrollo de sistemas agrícolas
de “no uso agropecuario” con fines de conserva-
En Uruguay, la enorme mayoría de la superficie rural se en nuevas zonas de producción, no tradicionalmente
ción dentro de los establecimientos agropecua-
encuentra incorporada a la producción agropecuaria y agrícolas (García Prechac y otros, 2010). Asimismo,
rios.
forestal en establecimientos privados. Esto requiere factores organizacionales, también pautaron este pro-
para la protección de la biodiversidad y los servicios ceso, en particular, el incremento de la presencia de ▪▪ Profundizar la integración de medidas de conser-
Meta 2.2.3 ecosistémicos, un abordaje que integre la conserva- empresas de origen extranjero que incorporan prácti- vación de la biodiversidad en los sistemas produc-
ción de la biodiversidad y los ecosistemas dentro de cas provenientes de otros medios. tivos agropecuarios (por ejemplo buenas prácticas
Conservación de la biodiversidad y los servicios
los propios planes de manejo de dichos establecimien- de pastoreo en campo natural).
ecosistémicos a distintas escalas en espacios bajo
tos productivos, y que incluya medidas concebidas a En este contexto, el desarrollo de medidas que inte-
uso agropecuario
escala de cuenca u otros criterios según los elementos gren la protección de la biodiversidad y los servicios ▪▪ Promover la aplicación, articulación y perfeccio-
que se busca proteger. ecosistémicos a distintas escalas y que involucren las namiento de instrumentos existentes, avanzando
Meta 2030: Se generaliza la adopción de me- en la integración de las acciones que contribuyan
propias unidades de producción, constituye un desafío
didas para la conservación de la biodiversidad a la conservación de la biodiversidad y los servi-
Esto implica la integración de: buenas prácticas en de primera significación. Estas medidas, al contribuir
y los servicios ecosistémicos en los predios con cios ecosistémicos (por ejemplo planes de uso y
las áreas bajo producción; la limitación de superficies a la provisión de distintos servicios ecosistémicos cla-
actividades agropecuarias, tomando como re- manejo responsable de suelos, planes de lechería
acumuladas de determinadas actividades a escala de ves para la producción y otras necesidades humanas,
ferencia la cuenca hidrográfica, con un enfoque sostenible, planes de uso de suelos y aguas para
cuenca u otras zonas según los elementos a proteger; son esenciales para la propia sostenibilidad de la pro-
basado en ecosistemas y su adaptación y miti- proyectos de riego, buenas prácticas agrícolas
y la reserva y gestión de áreas de “no uso” productivo ducción agropecuaria así como de los otros sectores
gación del cambio y la variabilidad climática. para la horticultura y fruticultura, código nacional
dentro de los establecimientos con el fin específico de productivos y para las condiciones de vida en general.
proteger la biodiversidad y los servicios ecosistémicos. de buenas prácticas forestales, entre otros).
Fundamento de la meta Las buenas prácticas en las áreas bajo producción Resultados intermedios ▪▪ Definir, identificar y proteger corredores biológi-
cos a diferentes escalas y grupos biológicos, utili-
incluyen las relativas a pastoreo y/o laboreo, uso de
La biodiversidad y los ecosistemas, a la vez que consti- • Se generan nuevas medidas de manejo para la zándolos como criterio para la conservación.
agroquímicos, combinación y rotación de cultivos, en-
tuyen valores en sí mismos, desempeñan un papel fun- prevención/ mitigación de los impactos negativos
damental en la provisión de servicios ecosistémicos.
tre otras. Gran parte de estos aspectos son abordados
de las actividades agropecuarias sobre la biodiver- ▪▪ Desarrollar instrumentos específicos para la pro-
con especial atención en otras metas de este objetivo. tección de polinizadores en general y de abejas en
Estos son definidos como las condiciones y procesos a sidad y sus servicios ecosistémicos.
La limitación de superficies acumuladas de una misma particular, que incluya la protección de sus hábi-
través de los cuales los ecosistemas y las especies que
actividad agropecuaria en una determinada cuenca tats.
los componen sustentan y satisfacen la vida humana
tiene la finalidad de atender los posibles impactos ge-
(Daily, 1997). A su vez, la Evaluación de los Ecosistemas Líneas de acción
nerados en el régimen hídrico y la calidad del agua.
del Milenio lanzada por Naciones Unidas (MA, 2005)3
conceptualiza a los servicios ecosistémicos, como los
La reserva y gestión de áreas de “no uso” productivo
▪▪ Profundizar en la definición, priorización y mapeo Indicadores preliminares
beneficios que los ecosistemas proveen a la sociedad y de los ecosistemas y especies potencialmente
dentro de los establecimientos incluye la definición • % de la producción nacional total generada en
los clasifica en servicios de provisión, de regulación, de sensibles y/o funcionales a las actividades agrope-
y manejo de fajas no cultivadas en la sistematización predios con actividades agropecuarias que imple-
soporte y culturales. cuarias.
de cultivos, el manejo de corredores aprovechando mentan medidas de conservación de la biodiver-
Los mosaicos complejos que constituyen la biodiversi-
alambrados y bordes de caminos, la delimitación de ▪▪ Identificar los servicios ecosistémicos sensibles a sidad.
zonas de no cultivo y/o pastoreo. Esto permite pro- las actividades agropecuarias.
dad y los distintos tipos de ecosistemas, brindan diver-
teger ecosistemas especialmente frágiles y/o valiosos • % de la superficie de la cuenca con medidas de
sos servicios que contribuyen de manera significativa
al desarrollo y el bienestar humano. En los pastizales
por sus servicios ecosistémicos y por sus funciones de ▪▪ Profundizar la generación y sistematización de in- conservación de biodiversidad.
conectividad, como humedales, bosques, matorrales formación de medidas de manejo para la preven-
se da la protección y reposición de la fertilidad de los ción/ mitigación de los impactos negativos de las • % de la superficie de la cuenca con planes de uso
y pastizales nativos, roquedales, entre otros y la pro-
suelos, el control de erosión que repercute en la me- actividades agropecuarias sobre la biodiversidad y declarados ante la Dirección General de Recursos
tección de especies de fauna nativa vulnerable y/o es-
jora de la calidad de aguas, la amortiguación de inun- sus servicios ecosistémicos, considerando estable- Naturales (MGAP).
pecialmente valiosa por los servicios que brinda. Estos
daciones y la provisión de productos agropecuarios. En cer medidas específicas para cada ecosistema, en
son aspectos sobre los que esta meta pone el foco,
atendiendo a que la clave para una efectiva protección particular para aquellos priorizados.
3 https://www.millenniumassessment.org/en/Index-2.html
110 111
• Superficie de áreas excluidas de la producción con vación de suelos y aguas surge del Decreto/ Ley de Uso Agropecuarias (DIEA) del MGAP muestran que el área
fines de conservación de ecosistemas dentro de y Conservación de los Suelos y de las Aguas N° 15.239 destinada a cultivos de secano se multiplicó por cuatro
predios productivos (bosque nativo registrado; de 23 de diciembre de 1981, promueve y regula el uso entre 2000 y 2010, al tiempo que aumentó el número
otros ecosistemas excluidos de cultivo u otras mo- y la conservación de los suelos y de las aguas superfi- de cultivos por chacra.
dalidades de uso con sustitución del tapiz natural). ciales destinadas a fines agropecuarios, y vela por pre-
venir y controlar la erosión y degradación de los suelos
entre otros aspectos. El Decreto Nº 333/004 de 16 de 1.600 1,60
setiembre de 2004 que reglamenta la Ley N° 15.239
de 23 de diciembre de 1981 correspondiente al uso y
Meta 2.2.4 conservación de los suelos y de las aguas superficia-
1.400 1,50
INTENSIDAD AGRÍCOLA
Uso y manejo sostenible del suelo les destinadas a fines agropecuarios, dio potestades 1.200 1,40
CHACRA (MILES ha)

al MGAP para dirigir las actividades tendientes al uso
1.000 1,30
Meta 2030: Se realiza un uso sostenible del responsable y manejo adecuado del suelo, a lo que se
suelo a través de los planes de uso y/o buenas agregó el Decreto Nº 405/008 de 21 de agosto de 2008 800 1,20
prácticas de manejo de suelos. reglamentario del Decreto/Ley Nº 15.239 de 23 de di-
ciembre de 1981, el que facultó al Ministerio a exigir la 600 1,10
presentación de un plan de uso y manejo responsable
del suelo, elevado a ley en la Ley Nº 19.355 de 19 de 400 1,00
Fundamento de la meta diciembre de 2015.
200 0,90
Se entiende por degradación de tierras aquella que re-
sulta en la reducción o pérdida de la productividad bio- El MGAP a través de la Dirección General Recursos
0 0,80
lógica o económica (UNCCD). Es un fenómeno global Naturales requiere para todos los cultivos regados un 1956 1970 1980 1990 2000 2012 2013 2014 2015 2013 2017
que frecuentemente tiene un impacto negativo inme- plan de uso de suelos y aguas. Además requiere pre- Chacra (miles ha) 1.395 958 776 524 426 1.321 1.276 1.531 1.530 1.327 1.289
diato a nivel local. La degradación de las tierras es prin- sentar planes de uso a titulares de padrones rurales y Intensidad agrícola 1,03 1,02 1,03 1,06 1,07 1,51 1,47 1,40 1,32 1,34 1,31
cipalmente causada por acciones humanas, viéndose tenedores a cualquier título, para todos los cultivos de
exacerbada por procesos naturales como el cambio cli- secano cerealeros y oleaginosos con destino a la co- El indicador de intensiﬁcación surge del ciciente: (Cultivos de invierno + Verano) / Superﬁcie de chacra
mático. En este sentido se le reconoce un efecto antró- mercialización de granos, con 50 hectáreas o más de
pico desde la Revolución Industrial del siglo XIX. Este agricultura. Se debe planificar el uso del suelo según Figura 5. Evolución de la superficie de chacra e intensidad agrícola. Fuente: MGAP-DIEA Encuesta agrícola
es un problema global y se proyecta que la superficie sus propiedades y capacidad natural, y determinar una
mundial de tierra cultivable y productiva por persona rotación de cultivos y pasturas o sucesión de cultivos y
La intensificación de la producción agrícola ha dado Por otra parte, existen prácticas agrícolas que son co-
equivaldrá en 2050 a la cuarta parte de la que había en prácticas de manejo de suelos, de forma de asegurar
lugar a un aumento en el uso de fertilizantes. Estudios nocidas por su estímulo a la acumulación adicional de
1960. En 2015 se publicó el Reporte sobre el Estado de la producción sustentable en cada unidad y por niveles
recientes demuestran que, además de los procesos carbono en el suelo con el consecuente mejoramiento
los Suelos de Mundo, por parte de la Intergovernmen- de erosión estimados, que no sobrepasen lo tolerable
erosivos, existe exportación de nutrientes por fenó- de su fertilidad y efectos positivos sobre la producti-
tal Technical Panel on Soils (ITPS, 2015), generado por para ese suelo. Para esto se utiliza la Ecuación Univer-
menos de solubilización que tradicionalmente no se vidad y el ambiente (Robert, 2002; García Préchacy
unos 260 científicos de suelos de todo el mundo. Allí se sal de Pérdida de Suelos (USLE en su sigla en inglés)
consideraba (Perdomo y otros., 2001; Goyenola, 2016; otros, en prensa). Por medio del MGAP, Uruguay for-
identificaron diez (10) amenazas. Las de carácter glo- (Wischmeier y Smith, 1960) y su versión revisada (RUS-
Lizarralde y otros, 2016). Estudios realizados en Facul- ma parte de la Alianza Mundial para el Suelo (GSP, por
bal en orden decreciente de importancia son: erosión, LE, en su sigla en inglés) (Renard y otros 1991), para
tad de Agronomía (Perdomo, com. Per., 2017) indican sus siglas del inglés), que se estableció en 2012, en el
que afecta alrededor del 30% del planeta, al igual que evaluar los planes de uso del suelo presentados, utili-
que cuando se utilizan fuentes solubles de fósforo, un marco de la FAO, con el objetivo de abordar y deba-
en Uruguay a fines del siglo XX; pérdida de carbono or- zando el programa Erosión 6.0 (García Préchac y otros,
2% del fertilizante aplicado puede perderse por escu- tir asuntos globales sobre suelos, y mejorar su gober-
gánico, ya que los suelos tienen contenido de carbono 2009). De esta forma, los planes de uso y manejo de
rrimiento en forma de fósforo soluble hacía los cursos nanza y gestión sostenible. Surge como un mecanismo
que es algo más de tres (3) veces el de toda la vege- suelos contribuyen a la conservación del recurso, evi-
de agua. Si bien esta pérdida no es significativa desde para desarrollar una fuerte alianza y una mayor cola-
tación sobre el planeta más la atmósfera; desbalance tando la tendencia de degradación. Adicionalmente,
el punto de vista productivo, en cuencas con medio a boración y sinergia de esfuerzos entre sus miembros,
de nutrientes. Sobre este punto es de destacar que en el MGAP incorporó la exigencia de planes para la pro-
alto porcentaje de cultivos agrícolas o forrajeros, pue- ha desarrollado una definición de manejo sustentable
algunos sitios se usa más del necesario y se generan ducción lechera sostenible, para el sector lechero en la
de incrementar los problemas de eutrofización en los de los suelos y guías voluntarias basadas en principios
problemas ambientales por ello, en otros sitios pobres Cuenca del Río Santa Lucía. Además de los requisitos
cursos de agua. de manejo sustentable5.
se extrae más de lo que se devuelve (ITPS, 2015)4. de los planes de uso y manejo de suelos, incluyen un
programa de manejo de la fertilización química y orgá-
Se ha detectado que las prácticas de fertilización de Uruguay adhiere y ratifica múltiples iniciativas y nor-
En nuestro país, la principal causa de degradación es la nica, como medida para controlar el nivel de fósforo
suelos en superficie, sin incorporación al suelo, ge- mativas a nivel internacional, que luego se reflejan
erosión, mayoritariamente de origen hídrico y asocia- en el suelo.
neran una alta estratificación de fósforo lábil que, a en la agenda de políticas e intervenciones nacionales.
da a malas prácticas agrícolas y ganaderas. Este proce- partir de las precipitaciones escurre en disolución a Bajo la Convención Marco de Naciones Unidas para el
so tiene como consecuencia la degradación y destruc- El área destinada a la producción agrícola, y en par-
los cursos de agua, sin necesidad de procesos de ero- Cambio Climático (CMNUCC), en 2016 Uruguay ratificó
ción de la cobertura vegetal, reducción del contenido ticular a los cultivos de secano (8,35% del total de la
sión de los suelos. Estos fenómenos se agravan ante el el Acuerdo de París, que reconoce la particular vulne-
de carbono orgánico del suelo, su empobrecimiento superficie agrícola según el Informe Nacional Volunta-
legado de prácticas históricas de fertilización fosfata- rabilidad de los sistemas de producción de alimentos a
químico, su empeoramiento físico (por ejemplo com- rio ODS 2017), ha tenido un proceso de enorme ex-
da y ante un aumento de la precipitación asociada a los impactos del cambio climático y, al mismo tiempo,
pactación) y la pérdida de biodiversidad, entre otros. pansión e intensificación de la agricultura, a pesar de
eventos más intensos, en particular en las cuencas de se compromete a salvaguardar la seguridad alimenta-
la “explosión” entre el 2000 y 2014, hubo varias zafras
uso agrícola-ganadero más intensivo (Addiscott, 1996; ria. El trabajo para esta Convención es llevado por el
La norma nacional vigente en materia de uso y conser- que superaron ese valor (ocho, consecutivas, entre
Goyenola 2016; Perdomo, com. per., 2017). Sistema Nacional de Respuesta al Cambio Climático
1951 y 1958) (Saavedra, 2011 y Anuario OPYPA, 2017),
(SNRCC).
4 http://www.fao.org/global-soil-partnership/intergovernmental-technical-
provocando cambios sociales, económicos y ambien-
panel-soils/en/ tales. Datos oficiales de la Dirección de Estadísticas
5 www.fao.org/global-soil-partnership
112 113
A su vez, el país se sumó a la Convención de las Na- ▪▪ Fortalecer la investigación sobre uso y manejo
Meta 2.2.5 Fundamento de la meta
ciones Unidas de la Lucha contra la Desertificación sostenible de suelos.
(CNULD) desde 2017, y conformó un grupo interminis- Uso Responsable de Productos Fitosanitarios, Si se considera un período de 20 años a la fecha, el uso
terial MGAP-MVOTMA-Dirección de Cambio Climático ▪▪ Generar y disponibilizar la aplicación modelos de tanto químicos como agentes biológicos de productos fitosanitarios en la agricultura extensiva
(DCC), para reportar a la Convención alineado a la De- balance de nutrientes, a escala predial y de cuen- se ha incrementado sustancialmente debido no solo al
gradación Neutral del Suelo. ca, a través de la investigación que los desarrolle Meta 2030: Se ha reducido significativamente gran aumento del área sembrada de cultivos extensi-
y valide. el uso de productos fitosanitarios de síntesis vos de verano a nivel nacional sino también a la inten-
sificación del uso del suelo en las chacras, sembrán-
Líneas de acción
▪▪ Analizar la viabilidad de construir líneas de base
química en la producción agropecuaria en
general y, particularmente, los plaguicidas dose tanto cultivos de invierno como de verano en la
▪▪ Fortalecer la política de control, seguimiento y fis- de contenidos de carbono y nitrógeno en los sue-
categoría 1 utilizados en cultivos a “campo misma superficie (Figura 6).
calización de uso y manejo de suelos y adopción los, que permita la evaluación de los cambios de
abierto” y en invernáculos; se ha adoptado el
de buenas prácticas. uso y manejo sobre los mismos y su dinámica (ci-
manejo integrado de plagas con énfasis en la
claje, como fundamento de cambios en los siste-
▪▪ Ampliar el alcance de los planes de uso y manejo mas de uso y manejo de los suelos).
capacitación y desarrollo de las Buenas Prác-
ticas Agrícolas. Se ha promovido el uso de los
de suelos, tanto a nivel sectorial como a nivel te-
productos de baja ecotoxicidad, bioinsumos y
rritorial.
Indicadores preliminares otras prácticas agrícolas sustentables.
▪▪ Implementar las mejores prácticas agropecua-
rias para corregir la estratificación del contenido • % del total de la superficie agrícola bajo la política
de nutrientes en superficie debido a prácticas de de planes de uso.
fertilización y mejorar la eficiencia de uso del fer-
• % del total de la superficie agrícola regada bajo la
tilizante, minimizando el escurrimiento y la perco-
política de planes de uso de suelos y aguas.
lación y para conservar las propiedades biológicas
33.000
del suelo. • % del total de superficie lechera bajo la política de 2.200
planes de uso y manejo del suelo.
▪▪ Continuar con los programas de investigación en 30.000
2.000
técnicas y dosis de fertilización (con fuentes tanto • Consumo de fertilizantes por unidad de produc- 27.000
químicas como orgánicas) para las distintas activi- ción en superficies de cuencas priorizadas. 1.800
dades agropecuarias. 24.000 Miles de ha sembradas
• % del área agropecuaria nacional que utiliza siste- 1.600
▪▪ Diseñar e implementar políticas para la racionali- mas de producción sostenibles y buenas prácticas 21.000
Toneladas de i.a importado
zación ambiental y productiva del agregado de nu- 1.400 (formulado + materia prima)
que experimentalmente han demostrado conser-
trientes al suelo con fuentes químicas u orgánicas. var los contenidos de carbono y nitrógeno en los 18.000
1.200
suelos.
▪▪ Trabajar de forma coordinada en la elaboración de 15.000
1.000
los indicadores que reportan la degradación neu- • Modelos de balance de nutrientes disponibles y
tral del suelo, priorizando la información nacional. aplicados, a escala predial y de cuenca, a través 12.000 800
de la investigación que los desarrolle y valide en
▪▪ Promover el uso de tecnologías de la información
el tiempo mediante proyectos de mediciones di-
9.000 600
y comunicación (TIC) para el uso sostenible del
rectas. 6.000 400
suelo.
• Implementación práctica y normativa de los resul-
▪▪ Explorar indicadores para evaluar la degradación
tados de la acción de generación de modelos de
3.000 200
del suelo en campo natural.

balance de nutrientes. 0 0
▪▪ A través de la coordinación interinstitucional, for-

2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017
talecer y desarrollar programas de seguimiento,

monitoreo y control de la fertilización con fuentes Figura 6. Evolución de la superficie sembrada (agricultura extensiva de secano, arroz, fruticultura, horticultura, caña de azúcar y forestación)
químicas u orgánicas en el país, y de las concentra- y toneladas de ingredientes activos de productos fitosanitarios importados.
ciones de nutrientes en las matrices ambientales. Fuente: DGSA, 2018.
▪▪ Fortalecer los procesos de difusión, concientiza-

ción y capacitación a técnicos, profesionales, pro-
ductores y otros actores interesados sobre los po-
tenciales impactos ambientales de las actividades
agropecuarias, estimulando la adopción de prácti-
cas productivas sostenibles.
▪▪ Fortalecer la difusión de la política de conserva-

ción de suelos y los detalles de sus normas técni-
cas, así como los resultados de la misma.
114 115
30.000.000
alimentos y minimizar los impactos sobre la salud de ▪▪ Fortalecer el monitoreo ambiental y la respuesta
trabajadores, consumidores y el ambiente. a riesgos derivados del uso de productos fitosani-
tarios de síntesis química de mayor riesgo, y de-
25.000.000 Es imprescindible continuar el fortalecimiento de las sarrollar así las capacidades de las instituciones
capacidades nacionales vinculadas a la gestión inte- públicas y del sector privado involucradas.
grada del ciclo de vida de los fitosanitarios, así como
también, la promoción del desarrollo y registro de ▪▪ Fortalecer las capacidades de las instituciones
20.000.000 insumos biológicos que permitan ofrecer una alter- públicas para el monitoreo de los residuos de pla-
nativa de manejo integrado consistente. Las capacida- guicidas en alimentos y continuar promoviendo
des nacionales e internacionales de las instituciones un Plan de Vigilancia de Residuos de Plaguicidas
académicas y de investigación deben plasmarse en la en Alimentos que permita visualizar tendencias y
15.000.000 adopción de tecnologías adecuadas a las condiciones analizar riesgos que verifiquen las buenas prácti-
uruguayas. Las instituciones públicas deben fortalecer cas o direccionen las acciones correctivas sobre
sus capacidades de formulación de políticas, de pro- los diversos sistemas agrícolas en que se originan.
10.000.000
moción de tecnologías adecuadas y mejores prácticas,
y de seguimiento, monitoreo y control.
▪▪ Fortalecer el sistema de registro de enfermeda-
des e impactos en la salud asociados al uso de los
productos fitosanitarios en el área rural y realizar
Se percibe un aumento en el interés de la sociedad,
monitoreo en salud de población expuesta a los
en el medio rural así como en el medio urbano, por
5.000.000 mismos a través de nuevos biomarcadores.
el cuidado y la preservación del medio ambiente y de
los riesgos a los que se expone por el inadecuado uso ▪▪ Capacitar a los equipos de salud y generar el so-
de los productos fitosanitarios de síntesis química, por porte institucional necesario para poder gestionar
0 esto es necesario provocar un mayor involucramiento el sistema de registro de enfermedades e impac-
2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 de la misma convocándola a participar en las activida- tos en la salud asociados al uso de los productos
des de capacitación y en el monitoreo de las activida- fitosanitarios en el área rural.
ACTIVO IMPORTADO COMO MATERIA PRIMA OTROS INSECTICIDA FUNGUICIDA HERBICIDA des a escala local. Adicionalmente, se debe mejorar la
coordinación interinstitucional entre todos los actores ▪▪ Continuar apoyando la implementación de las
involucrados en la temática. buenas prácticas agrícolas (BPA) que ya han sido
Figura 7. Evolución de las importaciones de productos fitosanitarios en kilogramos de activo según aptitud de uso.
desarrolladas y aprobadas tanto para el sector fo-
Fuente: DGSA, 2018.
restal como para la fruti y horticultura.
Consecuentemente se ha incrementado la generación tanto a nivel agudo como a largo plazo incluyendo las Líneas de acción ▪▪ Continuar desarrollando otras prácticas sustenta-
de sus envases contenedores. Se ha mejorado su ges- enfermedades crónicas no transmisibles, es necesario bles que permitan un manejo racional de plagui-
tión, como resultado de programas públicos y privados profundizar el desarrollo de conocimientos a nivel na- ▪▪ Incorporar criterios sobre todos los aspectos de la cidas y el desarrollo y uso de agentes de control
y se está trabajando para eliminar las barreras de co- cional que contemplen modelos epidemiológicos po- toxicidad en el proceso de clasificación y registro biológico en la producción.
nocimiento, logísticas y operacionales existentes. blacionales, así como estudios de dieta total. de fitosanitarios.
▪▪ Continuar promoviendo y aplicando el manejo in-
Si bien los riesgos para la salud por exposición a pro- Existe un marco normativo para la autorización de
▪▪ Fortalecer el marco legal y la capacidad institucio- tegrado de plagas (MIP).
nal para la gestión integral, con especial atención
ductos fitosanitarios de síntesis química dependen de
las características propias de cada producto, de las
comercialización, importación, fabricación nacional y
condiciones de uso de los productos fitosanitarios que
a los aspectos de salud y ambiente, de los pro- ▪▪ Continuar estimulando la autorización y registro
ductos fitosanitarios a lo largo de su ciclo de vida, de productos fitosanitarios compatibles con el
formas de uso, la maquinaria utilizada, las condicio- está siendo revisado para incorporar el enfoque de MIP y agentes de control biológico.
en particular los aspectos vinculados al cumpli-
nes atmosféricas, la aplicación a campo abierto o en análisis de riesgo ambiental y de inocuidad.
miento de normas relacionadas a la aplicación en
ambientes cerrados y de las particularidades de cada
términos de productos registrados, dosificación y
▪▪ Fortalecer los programas de producción integrada
persona expuesta, estos riesgos potenciales existen Es necesario continuar con la promoción de la aplica- y producción orgánica, así como el manejo regio-
distancias a áreas sensibles.
y abarcan desde la contaminación e intoxicación de ción de alternativas, tales como la utilización de fito- nal de plagas y la introducción de control biológico
usuarios de plaguicidas, trabajadores agrícolas y veci- sanitarios de síntesis química con menor toxicidad y ▪▪ Fortalecer medidas de protección relacionadas a en el manejo integrado de plagas y otras prácticas
nos de plantaciones; pérdida de la inocuidad por resi- ecotoxicidad, agentes de control biológicos y la capa- las operaciones logísticas de fitosanitarios. productivas de bases agroecológicas.
duos de plaguicidas en alimentos y contaminación de citación para el cambio hacia mejores prácticas de ma-
fuentes de agua potable. Por lo tanto es necesario un nejo y aplicación, validadas científica y técnicamente. ▪▪ Continuar promoviendo el reemplazo de produc- ▪▪ Continuar fortaleciendo la Evaluación de Riesgo
enfoque de disminución de esos riesgos mediante tres tos fitosanitarios de síntesis química de mayor Ambiental (ERA) en el proceso de registro.
pasos principales: reducir la dependencia respecto a El Plan buscará, además, continuar la promoción y riesgo por productos de menor toxicidad y eco-
los plaguicidas en la producción, seleccionar plaguici- aplicación del manejo integrado de plagas, que com- toxicidad, y proteger así los organismos que brin-
▪▪ Continuar y fortalecer la especialización de técni-
cos, operarios y productores en el uso y manejo
das que representen el menor riesgo y asegurarse de bina diversas prácticas de control y utiliza el conoci- dan servicios ecosistémicos (polinizadores, bio-
de plaguicidas (acreditación de técnicos y habilita-
hacer un uso apropiado de los productos selecciona- miento científico sobre la plaga que se quiera combatir controladores, entre otros).
ción de operarios).
dos (FAO, 2006). (hábitos, ciclo de vida, aliados, enemigos naturales,
umbrales de tolerancia, entre otros.). Será funda- ▪▪ Reducir las existencias y eliminación de productos
▪▪ Concientizar a los usuarios sobre los posibles im-
Si bien existe vinculación documentada a nivel nacio- mental continuar la incorporación a la producción, fitosanitarios de síntesis química obsoletos y sus
pactos en la salud y el ambiente derivados por el
nal, regional e internacional que relaciona la exposi- las herramientas de control biológico disponibles y envases, fortaleciendo la accesibilidad a centros
mal uso de los productos fitosanitarios.
ción a plaguicidas con efectos en la salud humana en desarrollo con el fin de mejorar la inocuidad de los de acopio para este tipo de residuos.
116 117
▪▪ Elaborar una línea de base respecto a la cantidad

Meta 2.2.6 Líneas de acción
de plaguicidas utilizados en cada sector de pro-
ducción a nivel nacional. Organismos genéticamente modificados (OGM) • Perfeccionar los criterios para ser considerados
durante la evaluación de riesgo ambiental y en sa-
▪▪ Continuar con la promoción y el uso de tecnolo- Meta 2030: Se han perfeccionado los criterios lud para la liberación de OGM, y asegurar la jerar-
gías de la información y comunicación (TIC) para y ampliado el alcance de evaluación de OGM; quización de estos aspectos.
el uso sostenible de plaguicidas. se ha investigado y analizado la pertinencia de
• Avanzar en el análisis de la posible inclusión del
▪▪ Profundizar en líneas de investigación tendientes
la evaluación del riesgo sobre el ambiente y la
salud, del paquete tecnológico asociado a los
paquete tecnológico asociado en el proceso de
a evaluar los impactos de los fitosanitarios sobre evaluación de riesgo de OGM.
eventos transgénicos.
el ambiente y la salud.
• Fortalecer la implementación del Protocolo de
▪▪ Avanzar en el desarrollo de un sistema de infor-
Fundamentos de la meta
Cartagena.
mación que permita a los apicultores, productores
y aplicadores acceder a información sobre aplica- • Elaborar una ley de bioseguridad de OGM que in-
El modelo de producción actual ya ha incorporado sig-
ciones de fitosanitarios. cluya animales, vegetales y microorganismos.
nificativamente el uso de semillas genéticamente mo-
dificadas y el paquete tecnológico asociado en soja y • Fortalecer los sistemas de identificación de pro-
maíz, por lo que se hace necesario que nuestro país ductos con OGM.
cuente con una ley de bioseguridad que contemple a
• Niveles de toxicidad y ecotoxicidad de los fitosani- todos los OGM. La estructura nacional de bioseguri-
tarios utilizados. dad, coordinada en el ámbito del Gabinete Nacional de
Bioseguridad, está integrado por los ministerios MGAP, Indicadores preliminares
• N° de nuevos biomarcadores aprobados para su MSP, MVOTMA, MEF, MIEM y MRREE según Decreto
implementación. Nº 353/018 de 21 de julio de 2008 y textos modificati-
▪▪ Protocolo de liberación de OGM actualizado.
• Población de trabajadores expuestos a plaguicidas

vos. No se encuentran comprendidos en el alcance del ▪▪ Decisión tomada respecto a la incorporación del
sistema regulatorio los productos de origen animal o paquete tecnológico asociado en el proceso de
monitoreados a través de biomarcadores / Pobla-
los microorganismos. evaluación de riesgo de OGM.
ción de trabajadores expuestos, desagregados por
sexo.
El sistema tiene entre sus cometidos la evaluación, ▪▪ Ley de bioseguridad de OGM promulgada y regla-
• Consumo de fitosanitarios de síntesis química por gestión y comunicación del riesgo de utilización de mentada.
OGM y la promoción la coexistencia regulada entre
volumen de producción.
OGM y sistemas de producción, en los casos en que al- ▪▪ Consumidor informado sobre contenido de OGM
• Volumen de consumo de bioinsumos / Volumen guno establezca limitaciones a la presencia de material en productos que los contienen y paquete tecno-
de producción. genéticamente modificado. lógico asociado a eventos transgénicos investi-
gado, evaluado e incorporado a la evaluación de
• Toneladas de envases de plaguicidas recuperados Uno de los compromisos asumidos al ratificar el Proto- riego ambiental y sanitario si correspondiere, de
/Toneladas de envases de plaguicidas generados. colo de Cartagena sobre Seguridad de la Biotecnología acuerdo a lo investigado y evaluado.
• % de los envases de agroquímicos en centros de (2011) es la incorporación y actualización de informa-

acopio. ción generada en el país sobre esta temática, en el
Centro de Intercambio de Información sobre Seguri-
dad de la Biotecnología.
▪▪ Se han definido lineamientos básicos, alcances y

el marco institucional para la gestión del riesgo
de los OGM sobre el ambiente y la salud y están
diseñados, acordados e iniciados trabajos de in-
vestigación sobre los riesgos para el ambiente y la
salud de los paquetes tecnológicos asociados a los
eventos transgénicos.
▪▪ Se ha acordado e implementado un sistema de

etiquetado de alimentos que contienen OGM.
118 119

Reducir los impactos ambientales de Mejores tecnologías y prácticas ambientales dis-
las actividades industriales, de minería, ponibles
infraestructura y de servicios, a través de
la adecuación del marco y la incorporación Meta 2030: Los emprendimientos alcanzados
de mejores prácticas y tecnologías, y de por la Ley de Evaluación de Impacto Ambiental
instrumentos de planificación y participación Nº 16.466 de 19 de enero de 1994 se proyectan,
instalan y realizan modificaciones para funcio-
El Plan profundiza las acciones hacia el desarrollo de nar de acuerdo con las mejores tecnologías y
actividades económicas sostenibles que incorporan las prácticas ambientales disponibles.
consideraciones ambientales a través de marcos lega-
les, promoción activa de conocimiento, mejores tecno- Fundamento de la meta
logías y prácticas, mejoras en el desempeño ambiental
y en la competitividad. La normativa actual establece el régimen de autoriza-
ciones ambientales para la instalación y operación de
Uruguay dispone de un marco regulatorio que abar- emprendimientos con el objetivo de que no se genere
ca los emprendimientos con potenciales afectaciones impacto ambiental negativo significativo derivado de
ambientales. La normativa actual establece el régimen su implantación y operación. En estos procesos de au-
de autorizaciones ambientales para la instalación y torización se revisa el cumplimiento de la normativa,
operación de emprendimientos, con el objetivo de que y si bien la legislación lo habilita, actualmente no se
no se genere impacto ambiental negativo significativo exige en forma general la aplicación de las mejores
derivado de su implantación y operación. En el marco tecnologías disponibles y probadas para los distintos
de estos procesos se revisa el cumplimiento de norma- sectores.
tivas, sin embargo la legislación no hace referencia a la
aplicación de las mejores tecnologías. En este contexto se establece la generación de guías
sectoriales donde se definen pautas para la incorpo-
Especialmente en cuanto a la extracción de los recur- ración de mejores prácticas y tecnologías (en adelante
sos no renovables (sustancias minerales y fósiles), el guías). La construcción participativa de estas permitirá
Plan apuesta a generar acciones que permitan mini- contar con mejores tecnologías y prácticas en los pro-
mizar los impactos ambientales negativos que puedan yectos, reducir la afectación sobre el ambiente y mini-
generar estas actividades. mizar los impactos generados a nivel local y global; así
como la mejora en la eficiencia en el uso de los recur-
Las acciones previstas por el Plan apuestan a revisar sos y el cumplimiento de los compromisos asumidos
y adecuar la regulación ambiental existente, mejorar internacionalmente. En el mediano plazo se deberá
las capacidades nacionales de evaluación y control am- incorporar al marco legal la exigencia de aplicación de
biental de las actividades y mejorar los mecanismos de estas guías. Existen avances para los sectores de servi-
participación previstos en el marco normativo actual cios, donde el Ministerio de Turismo está desarrollan-
que contribuyan a la prevención y gestión de eventua- do una guía para eventos turísticos náuticos en medios
les conflictos. Se apunta a promover, desde el marco naturales y evaluando su aplicación como criterio para
normativo, la adopción de las mejores tecnologías y el apoyo institucional.
establece como meta intermedia la generación de nue-
vas guías ambientales sectoriales. Las guías impulsarán A través de esta meta se contribuye, entre otros aspec-
la incorporación de mejores tecnologías (producción, tos, a la protección y cuidado de las cuencas hidrográ-
control y monitoreo) en los emprendimientos para la ficas y acuíferos, a la gestión adecuada de sustancias
reducción en la afectación sobre el ambiente. químicas, a la calidad del aire y del suelo y a la mitiga-
ción y adaptación al cambio climático.
Asimismo, el Plan apunta además a promover activi-
dades y emprendimientos con impacto ambiental neto
cero e impacto neto positivo.
• Se elaboran guías sectoriales para la instalación y

operación de emprendimientos que prevengan y
minimicen sus impactos ambientales, consideran-
do las mejores prácticas ambientales de referen-
cia nacional e internacional.
Foto: Leo Barizzoni. Fuente: MIEM.

121
Líneas de acción - Definir criterios técnicos para incorporar la per- riesgos ambientales asociados a esta actividad, se des-
▪▪ Promover la innovación y el desarrollo de tecnolo-

Meta 2.3.2 cepción social de los impactos ambientales y sis- taca la necesidad de establecer criterios, estándares
tematizar la participación ciudadana. ambientales y medidas de mitigación y compensación
gías adaptadas a las condiciones de nuestro país. Proyectos de desarrollo de alta complejidad
para la prospección, exploración y explotación. De esta
• Disponibilizar los documentos y estudios ambien-
▪▪ Elaborar guías sectoriales nacionales, que consi- Meta 2030: Los proyectos de desarrollo de alta tales de cada proyecto en los sitios de información
forma se apunta a que estos proyectos se desarrollen
previniendo y minimizando los impactos ambientales
deren la realidad local, para la instalación y ope- complejidad, gran escala y multicomponentes, ambiental institucionales que corresponda. negativos y definiendo en etapas tempranas el marco
ración de emprendimientos que prevengan y mi- cuentan con la legitimación por parte de la
de actuación para las empresas.
nimicen sus impactos ambientales, considerando sociedad del proceso de evaluación y control • Fortalecer y generar mecanismos y protocolos de
las mejores prácticas ambientales de referencia llevado a cabo por la autoridad ambiental, y participación pública y los procesos de articula-
En este sentido, se ha avanzado en la elaboración de
nacional e internacional, a través de un proceso son evaluados y controlados de acuerdo a las ción interinstitucional en los procesos de evalua-
varias guías con lineamientos técnicos para la evalua-
participativo involucrando a los actores interesa- mejores tecnologías y prácticas ambientales ción.
ción de impactos ambientales y para la aplicación de
dos, de forma de enriquecerlas y alcanzar un alto internacionales.
buenas prácticas ambientales en las actividades de
grado de aceptación e implementación.
prospección sísmica submarina, canteras y piedras
▪▪ Facilitar el acceso de las guías a técnicos, opera- Indicadores preliminares semipreciosas. En el caso de los hidrocarburos no
Fundamento de la meta convencionales, la Ley de Fractura Hidráulica para la
rios y usuarios en general.
▪▪ Nº de instancias de participación ciudadana reali-
Obtención de Hidrocarburos No Convencionales Nº
▪▪ Establecer en el marco normativo requerimientos Se considera el desarrollo de grandes proyectos de in- zadas durante el proceso de autorización de em-
19.585 de 28 de diciembre de 2017 establece una mo-
de instalación y operación acorde a las guías ela- versión como de gran relevancia para el país, por sus prendimientos de alta complejidad / Nº de instan-
ratoria que prohíbe las actividades de explotación de
boradas. consecuencias económicas, sociales y ambientales, a cias previstas.
hidrocarburos no convencionales empleando el proce-
nivel local y global. Existe, por otra parte, una crecien-
▪▪ Implementar un plan de aplicación de guías para te demanda de participación en el proceso de toma de ▪▪ Nº de respuestas emitidas a observaciones, con- dimiento de fractura hidráulica, por un plazo de cua-
sultas y accesos a la información / Nº de obser- tro (4) años. Crea además una Comisión Nacional de
nuevas instalaciones y adecuación de actividades decisiones por parte de los diferentes actores sociales.
vaciones, consultas y accesos a la información Evaluación Científica y Técnica a los efectos de reunir
existentes, contemplando la gradualidad de su im- Por lo tanto, se hace necesario fortalecer la participa-
demandadas. antecedentes, estudiar y analizarlos a nivel mundial el
plementación y los instrumentos de apoyo técni- ción ciudadana en etapas tempranas y la articulación procedimiento de la fractura hidráulica, así como eva-
cos, económico- financieros y regulatorios. entre instituciones con competencia en la materia. luar las posibilidades y consecuencias de su utilización,
Esto permitirá atender a las preocupaciones de la so-
▪▪ Evaluar periódicamente el grado de cumplimiento en particular sus impactos ambientales.
del plan de aplicación y el impacto sobre los indi-
ciedad, en relación a planteos, inquietudes u observa-
ciones de proyectos que se encuentran en trámite de
Meta 2.3.3
cadores ambientales sectoriales. Las actividades de extracción de recursos naturales de
autorización, que los mismos sean tenidos en cuenta, Actividades mineras
gran magnitud deberán realizarse en condiciones que
▪▪ Actualizar periódicamente las guías sectoriales en respondidos, y que puedan acceder a información del
proyecto en fases tempranas de su evaluación. Estos Meta 2030: Las actividades mineras se desa-
permitan garantizar la explotación racional de los re-
función del avance de las tecnologías. cursos. Deben además tener en cuenta la equidad in-
elementos ayudarían también a optimizar los tiempos rrollan bajo las mejores prácticas ambientales,
tergeneracional, indispensable para el desarrollo sos-
▪▪ Desarrollar sets de indicadores sectoriales que y la certeza técnica en la toma de decisiones, así como minimizando los impactos ambientales negati-
tenible. Esto implica transferir y mantener los recursos
contemplen, entre otros, la protección y cuidado manejar adecuadamente los conflictos generados o a vos, durante sus fases de exploración, explota-
para las generaciones futuras, a través de fondos que
de las cuencas hidrográficas y acuíferos, la gestión generarse. ción y cierre, con énfasis en áreas prioritarias
aseguren la equidad generacional, el desarrollo de ca-
adecuada de sustancias químicas, la calidad del de conservación.
pacidades futuras y, entre otros aspectos, la conser-
aire y del suelo, la mitigación y adaptación al cam- vación ambiental. Para lograr una gestión ambiental-
bio climático y la eficiencia en el uso de recursos. Resultados intermedios
mente sostenible del sector, es prioritario potenciar
▪▪ Desarrollar mecanismos de promoción de la incor- ▪▪ Los proyectos de desarrollo de alta complejidad, Fundamento de la meta el la creación de capacidades técnicas, regulatorias,
poración de nuevas tecnologías más eficientes y gran escala y multicomponentes, son controlados científicas y de innovación que anticipen y acompasen
La normativa actual establece el régimen de autoriza-
menos contaminantes, analizando instrumentos por grupos interdisciplinarios de especialistas en potenciales actividades futuras. En particular se desta-
ciones ambientales para la exploración, explotación y
tales como capacitación, apoyo técnico, présta- materia ambiental, siguiendo procedimientos que ca la necesidad de poner énfasis en la formación nece-
cierre de los proyectos mineros, con el objetivo de que
mos, bonificaciones tributarias, premios de cali- aseguran la integración en forma temprana de las saria, para la ejecución de las tareas de fiscalización y
no se generen impactos ambientales negativos signifi-
dad, entre otros. visiones de las instituciones con competencia en contralor que diferentes organismos del Estado deben
cativos derivados de los mismos.
la materia y de los diferentes grupos de interés, asumir, con el objetivo de establecer condiciones que
mediante mecanismos adecuados de participa- sean coherentes con las mejores prácticas, tecnologías
En el marco de estos procesos, dado que la legislación
ción y acceso a la información. y técnicas ambientales establecidas a nivel internacio-
Indicadores preliminares alcanza a toda actividad extractiva, es necesario defi-
nal en la materia.
nir pautas ambientales generales de operación para
• Nº de guías sectoriales aprobadas. Líneas de acción la actividad, aplicables a cualquier escala, para luego
profundizar en la prevención y el control ambiental de
• % de emprendimientos alcanzados por la Ley de • Fortalecer la implementación del procedimiento las actividades de prospección, la exploración, explo- Resultado intermedio
Evaluación de Impacto Ambiental Nº 16.466 de 19 de análisis de una solicitud de Autorización Am- tación y cierre de proyectos y actividades mineras de
de enero de 1994 instalados y funcionando con las biental Previa (AAP) aprobado para emprendi- media y gran envergadura y proyectos mineros o de • Guía de EIA para la extracción de minerales (clase
mejores tecnologías y prácticas ambientales dis- mientos de alta complejidad, haciendo énfasis en: prospección de hidrocarburos que se desarrollen en II, III y IV) aprobada con los procesos participati-
ponibles para cada sector, de acuerdo a las guías. áreas sensibles. vos correspondientes, que incorporen las mejores
- Conformar equipos técnicos intrainstitucionales y prácticas de gestión ambiental para la explora-
• Indicadores sectoriales definidos en las guías. mesas técnicas de intercambio interinstitucional. ción, explotación y cierre de la actividad.
Considerando el desarrollo de la exploración de hi-
drocarburos y su eventual explotación, así como los
122 123
Líneas de acción ▪▪ Fortalecer las capacidades técnicas y materiales como medioambiental, utilizando la política energéti- Resultados intermedios
para la evaluación y control ambiental de las dis- ca como un instrumento para desarrollar capacidades
▪▪ Acordar la definición de principios y criterios que tintas fases de las actividades mineras. productivas y promover la integración social. • Se cumplen las metas a mediano plazo planteadas
garanticen la equidad intergeneracional de even- por la Política Energética 2005-2030, alcanzando
tuales actividades extractivas de importancia. En los últimos años Uruguay ha trasformado signifi- el nivel óptimo de uso de energías renovables.
▪▪ Fortalecer los vínculos interinstitucionales que
cativamente su matriz energética, constituyendo en
muchos casos, un ejemplo paradigmático para varios
permitan mejorar la regulación ambiental del sec- • Criterios de equidad intergeneracional estableci- Líneas de acción
países de la región y el mundo.
tor minero y establecer estándares para garantizar dos.
el adecuado desempeño ambiental y la toma de ▪▪ Profundizar la diversificación de la matriz energé-
decisiones. • Informes de la Comisión Nacional de Evaluación La Política Energética es a su vez una de las políticas tica en fuentes de baja intensidad de emisiones de
Científica y Técnica (creada por Ley N° 19.585 de públicas relevantes para el cumplimiento de los obje- GEI, promoviendo la participación de fuentes de
▪▪ Poner en funcionamiento la Comisión Nacional de 28 de diciembre de 2017) en relación a los poten- tivos acordados en el acuerdo de París reduciendo las energías autóctonas no tradicionales y de ener-
Evaluación Científica y Técnica (asociada a la Ley ciales impactos negativos de la fractura hidráulica emisiones de GEI (Gases de Efecto Invernadero) del gías renovables.
N° 19.585 de 28 de diciembre de 2017) y promo- en la explotación de hidrocarburos no convencio- sector energía como fuera comprometido en la NDC
ver el cumplimiento de sus cometidos que inclu- nales. presentada por Uruguay a la Convención Marco de las ▪▪ Mantener el trabajo permanente en prospectiva
yen, entre otros, reunir y analizar el conocimiento Naciones Unidas para el Cambio Climático. tecnológica y potencial nacional de desarrollo,
sobre: • Guías ambientales de operación y cierre de pro- de manera que el país se encuentre preparado
yectos mineros aprobadas. Dentro de las acciones ya concretadas y que han trans- para incorporar nuevas formas de energía (bio-
- el procedimiento de fractura hidráulica formado la matriz energética nacional se destacan: combustibles de segunda y tercera generación,
• Nº de proyectos mineros priorizados que imple- biocombustibles de aviación, hidrógeno, energía
- la evaluación de las posibilidades y consecuen-
cias de su utilización, en particular sus impactos
mentan la guía / Nº de proyectos mineros priori-
zados.
▪▪ Instalación de 1450 MW de generación eléctrica undimotriz, PCH, energía geotérmica, energía so-
con fuente eólica: 32% de la potencia instalada lar de concentración, entre otros) incorporando la
ambientales dimensión ambiental en la toma de decisiones.
• Nº de proyectos mineros cerrados con plan de cie- del Sistema Interconectado Nacional al 2016; en
▪▪ Reglamentar y fortalecer la fase de cierre de las rre implementado / Nº de proyectos que requie- adelante SIN).
▪▪ Fortalecer y difundir políticas para instalación de
actividades mineras con énfasis en las actividades
de restauración y la constitución de garantías para
ren plan de cierre.
▪▪ Instalación de 220 MW de generación eléctrica generación de energía renovable en predios de
con fuente solar: 5% de la potencia instalada del producción familiar, generando acompañamiento
asegurar el cumplimiento de los compromisos, • Nº de documentos técnicos con estándares am-
SIN al 2016. técnico y condiciones de comercialización energé-
incluyendo mecanismos participativos de segui- bientales aprobados para la exploración y explota-
tica.
miento y monitoreo. ción de hidrocarburos, compatibles con los están-
dares internacionales más exigentes.
▪▪ Instalación de 160 MW de generación eléctrica
con fuente biomasa: 4% de la potencia instalada
▪▪ Facilitar las denuncias ante incumplimiento o si-
del SIN al 2016. Indicadores preliminares
tuaciones de riesgo. • Nº de proyectos de prospección, exploración y ex-
▪▪ Fortalecer los vínculos interinstitucionales para

plotación de hidrocarburos autorizados y fiscaliza-
dos de acuerdo al marco normativo de la actividad
▪▪ Instalación de 250 MW de potencia de generación • Composición de la matriz de energía primaria
eléctrica con fuente biomasa para autoconsumo (matriz de abastecimiento por fuente).
establecer requerimientos para la operación de / Nº de proyectos autorizados y controlados.
del sector privado-industrial. % fuentes renovables
las actividades mineras tomando como referen-
% de fuentes autóctonas
cias las mejores prácticas y estándares ambienta- ▪▪ Se han iniciado las obras del cierre del anillo de la
les internacionales, y adecuándolos a las condicio- red eléctrica de alta tensión a nivel nacional para • % de energía eléctrica generada por fuentes reno-
nes a nivel nacional.
Meta 2.3.4 sostener la generación de energía eléctrica des-
centralizada de fuentes renovables (obra de 207
vables.
▪▪ Elaborar guías de operación y cierre de proyectos
Consolidación del modelo de generación de energía km). • Factor de emisión de CO2 del Sistema Integrado
mineros, a través de procesos participativos que
Nacional
involucren a los actores interesados, de forma de ▪▪ Se continúa con la incorporación de colectores so-
asegurar un alto grado de aceptación e implemen- Meta 2030: Se ha consolidado un modelo de lares para agua caliente sanitaria en grandes usua- • Informes de prospectiva tecnológica y potencial
tación y la promoción de modelos sostenibles. generación de energía a partir de una matriz rios, industria y residencial estimándose 50 MWth nacional de desarrollo de fuentes de energía.
diversificada, con fuerte énfasis en la partici- de capacidad instalada a 2025.
▪▪ Elaborar una guía para la EIA de pozos de explo-
pación de energías renovables, de acuerdo a lo
ración y producción de hidrocarburos en tierra y
definido en la Política Energética 2005-2030. ▪▪ A través de la Ley de Agrocombustibles Nº 18.198
en el espacio marino, incluyendo medidas para la de 14 de noviembre de 2007 se ha incorporado
gestión de aspectos ambientales particulares de como mínimo: 5% de mezcla de bioetanol en naf-
esta actividad. Fundamento de la meta tas y 5% de mezcla de biodiesel en gasoil (ambos
de producción nacional).
▪▪ Definir y ejecutar un plan de aplicación para las El objetivo central de la Política Energética es la satisfac-
guías ya elaboradas y propuestas, priorizando por ción de todas las necesidades energéticas nacionales, Asimismo, la instalación de una planta desulfurizadora
escala y ubicación del emprendimiento, con énfa- a costos que resulten adecuados para todos los secto- en la refinería de ANCAP, ha permitido a nuestro país
sis en zonas de interés para la conservación. res sociales y que aporten competitividad al país, pro- contar combustibles con contenido de azufre alineado
moviendo hábitos saludables de consumo energético, a los estándares regionales.
▪▪ Aprobar el documento guía para la elaboración de
procurando la independencia energética del país en
planes de contingencia de derrames de hidrocar-
un marco de integración regional, mediante políticas
buros para la aplicación de instrumentos de garan-
sustentables tanto desde el punto de vista económico
tías ambientales.
124 125
Líneas de acción Fundamento de la meta los cuales corresponde mencionar en este documento
Meta 2.3.5 • Identificar y priorizar problemas de conectividad El desarrollo de las modalidades predominantes de la
la cooperación entre los actores; la sostenibilidad que
asegure el necesario equilibrio entre el rendimiento de
Evaluación de obras de infraestructura sobre los que se trabajará a modo de experiencia actividad turística en Uruguay conlleva la concentra- la actividad económica y el respeto, cuidado y conser-
piloto de evaluación integral del desarrollo de in- ción de población y afluencia de visitantes en los des- vación del medio ambiente, de los recursos naturales
fraestructura de conectividad o Plan Sectorial de tinos turísticos, lo que generan impactos ambientales y aspectos culturales; y la accesibilidad, ya que al cons-
Meta 2030: Las nuevas obras de infraestructu-
Conectividad. a gestionar, en aspectos como la demanda de bienes y tituir un derecho humano, debe asegurarse la univer-
ra de gran escala (por ejemplo de conectividad
servicios de abastecimiento, energía y agua, la emisión salidad de su goce. Entre las competencias del Poder
vial, ferroviaria o fluviomarítima) han contem- • Desarrollar un proceso de EAE, donde se evalúe la de residuos sólidos, efluentes y de gases de efecto in- Ejecutivo, se establece la necesaria participación del
plado la sostenibilidad durante todo su ciclo sostenibilidad ambiental de las alternativas consi- vernadero. La gestión de la mayoría de estos impactos Ministerio de Turismo en las acciones y decisiones de
de vida y la valoración y distribución social de deradas, los costos y beneficios reales y potencia- corresponde al ordenamiento territorial y la planifica- los órganos públicos nacionales y departamentales en
costos y beneficios. les de cada una y la identificación de beneficiarios ción del desarrollo sostenible, y a la gestión sostenible las zonas prioritarias para el desarrollo turístico, en
y damnificados (directos e indirectos) por el desa- de las localidades y sitios en que se desarrolla, espe- materia de ordenamiento territorial y medio ambien-
rrollo de las mismas. cialmente mediante una gestión integral de los servi-
Fundamento de la meta te. Asimismo, se establece como cometidos de la Di-
cios públicos, y la planificación, regulación y control de
Para alcanzar una buena calidad de vida de los habi-
• Desarrollar instancias de participación pública y rección Nacional de Turismo del Ministerio de Turismo
las actividades humanas. Para asegurar la sostenibili- el fomento de la actividad, el mantenimiento de un jus-
difusión de los resultados de la EAE.
tantes y proveer condiciones óptimas en materia de dad de la actividad turística, es clave la participación to y adecuado equilibrio entre la explotación turística
hábitat y ambiente, deben diseñarse e implementar- • Realizar ejercicio de prospectiva para identificar de los actores del sector, y para esto es necesario el de los valores naturales, históricos y culturales del país
se políticas articuladas y coordinadas en materia de problemas de conectividad a futuro. compromiso y el liderazgo de las autoridades naciona- y la protección y conservación de los mismos, y con-
energía e infraestructura. Se propone el desarrollo de les y departamentales del turismo. tribuir a mitigar las consecuencias adversas que sobre
infraestructura que sustente cambios positivos y el • Desarrollar los procesos de EAE para las situacio- el medio ambiente puedan derivarse del crecimiento
avance hacia la sostenibilidad del desarrollo nacional. nes priorizadas. El Ministerio de Turismo (MINTUR) participa en la ela- y desarrollo turístico local, departamental o nacional.
Ejemplos de ello podrían ser la optimización de las re- boración de instrumentos jurídicos, políticas y planes
des de conectividad existentes y de la conexión entre • Definir Planes Sectoriales de Conectividad que de gestión ambiental, ordenamiento territorial y pla-
integren el conjunto de alternativas posibles y En 2008, el Ministerio de Turismo elaboró en forma
ellas, el desarrollo de redes inteligentes o la construc- nificación del desarrollo sostenible a nivel nacional, participativa el primer Plan Nacional de Turismo Soste-
ción de estaciones de carga de vehículos eléctricos. guíen el desarrollo de las futuras obras de infraes-
departamental y municipal, y en el desarrollo de he- nible 2009-2020 (PNTS), que actualmente se encuen-
En este sentido, es necesario abordar consideraciones tructura, considerando los impactos adversos del
rramientas de sostenibilidad. Algunos de estos ámbi- tra en proceso de revisión y actualización en consulta
sobre los diferentes modos de transporte, incluyendo cambio climático en el diseño, implementación y
tos son el Sistema Nacional de Respuesta al Cambio con los actores del sector. Este instrumento define las
vial, ferroviario, fluviomarítimos y aéreo. Asimismo, se mantenimiento de infraestructuras.
Climático y Variabilidad y sus comisiones de trabajo, líneas estratégicas para la construcción de la sosteni-
considerarán los procesos de transporte intermodales. las comisiones técnicas asesoras del MVOTMA, proce- bilidad turística en las tres dimensiones del desarrollo
Indicadores preliminares sos de desarrollo de instrumentos de ordenamiento sostenible.
Al momento de definir intervenciones de desarrollo de territorial en sus diversos ámbitos escalares, los ám-
infraestructuras de conectividad para la movilidad de ▪▪ Experiencia piloto de Plan Sectorial de Conectivi- bitos de gestión del Sistema Nacional de Áreas Pro- En el marco del PNTS y del Plan de Mediano Plazo del
cargas o de población, se debe realizar una evaluación dad desarrollada. tegidas (SNAP), el desarrollo turístico en alianza con SNAP 2010-2014, el MINTUR y el MVOTMA publicaron
integral de la ocupación y uso del territorio, que per- los gobiernos departamentales, mediante políticas de
mita contemplar las diferentes dimensiones, más allá ▪▪ Nº de planes nacionales que contemplan Planes regionalización y descentralización, y el desarrollo de
las Directrices para la Planificación del uso público de
las áreas protegidas de Uruguay, producto del trabajo
de las demandas inducidas por alguna actividad pro- Sectoriales de Conectividad. capacidades y acción coordinada en economía verde e concertado entre ambos ministerios. El uso público en
ductiva.
▪▪ Plan Nacional de Obras de Infraestructura para inclusiva, calidad y accesibilidad turística, turismo so-
cial y políticas de género alineadas con los ODS.
las áreas protegidas es un recurso clave para el desa-
Mejora de la Conectividad implementado. rrollo del turismo, ofrece servicios o productos a los
La evaluación integral permite incluir particularmente visitantes, participando así en la cadena de valor del
los aspectos ambientales, el uso y aprovechamiento La Ley de Regulación de la Actividad Turística Nº 19.253 turismo. A la vez, se define como un tipo de turismo
sustentable y democrático de los recursos naturales y de 28 de agosto de 2014 declara en su artículo 1, que ambientalmente responsable que tiene como fin dis-
culturales, sin descuidar a las personas más vulnera- el turismo es una actividad de interés nacional, en la frutar, apreciar y/o conocer la naturaleza o cualquier
bles con el fin de mejorar la calidad de vida de la po- medida que constituye un factor de desarrollo cultu- manifestación cultural. Se caracteriza por tener bajo
blación y el lograr la integración social en el territorio. Meta 2.3.6 ral, económico y social para las naciones, colectivos e impacto y por propiciar un involucramiento activo con
Estas evaluaciones integrales o Evaluaciones Ambien- individuos; lo reconoce como una manifestación del beneficios socioeconómicos para la población local.
tales Estratégicas, pueden estar enmarcadas en planes Actividad turística sostenible
derecho humano al esparcimiento, al conocimiento y En este sentido, es particularmente relevante conso-
nacionales, globales o sectoriales. a la cultura; lo define como una decidida contribución lidar conceptos de conservación ecosistémicos en los
Meta 2030: La actividad turística se realiza en
al entendimiento mutuo entre individuos y naciones; planes y actividades turísticas así como considerar al
forma sostenible, mediante la implementación
lo evalúa como el ámbito más adecuado para demos- turismo sostenible como actividad que contribuye y
de políticas, planes y herramientas de promo-
trar que el equilibrio entre desarrollo de la actividad promueve la protección y conservación de ese patri-
Resultados intermedios ción de la sostenibilidad turística que incluyen
económica y la protección del medio ambiente es po- monio natural.
el control y la prevención de los impactos
▪▪ Se desarrolla una experiencia piloto de evalua- ambientales sobre el entorno en que ésta se
sible con el compromiso de la sociedad toda y la firme
ción integral del desarrollo de infraestructura de convicción en tal sentido del Estado. Según el artículo En 2016 el Ministerio de Turismo participó en la ela-
desarrolla, y la potenciación de los beneficios
conectividad, incorporando la sostenibilidad a lo 2, dicha ley tiene por objeto regular la actividad de los boración de la Política Nacional de Cambio Climático,
que se derivan de la misma.
largo de todo el ciclo de vida y la valoración y dis- distintos actores del quehacer turístico, así como esta- cuyo párrafo 19 contiene las líneas estratégicas para el
tribución social de costos y beneficios. blecer los límites para asegurar la sustentabilidad de la sector, y hace énfasis en la construcción de resiliencia
actividad. En su artículo 3, se establecen los principios y sostenibilidad turísticas. En este marco, impulsa la
fundamentales que rigen la actividad turística, entre
126 127
convergencia de políticas públicas que contribuyen a ▪▪ Incorporar el turismo en el ordenamiento y la

la sostenibilidad turística, mediante la construcción de gestión del territorio, así como en la protección y
un modelo de promoción y reconocimiento de buenas puesta en valor del patrimonio natural y cultural,
prácticas socioambientales. Este proyecto hacia un Se- a través de la participación de actores nacionales
llo Verde Turístico se basa en la colaboración interinsti- y departamentales, públicos y privados del sector
tucional y la participación de los actores del sector en turismo, para contribuir al desarrollo sostenible y
localidades piloto, para el diseño, la implementación la resiliencia de los destinos.
experimental y el ajuste del modelo a proponer a los
establecimientos de alojamiento turístico. El modelo
de buenas prácticas se organiza en ejes temáticos que
cubren desde los aspectos empresariales y sociales
hasta la mitigación de emisiones, el desempeño am- • % de propuestas turísticas en áreas protegidas y
biental, la adaptación al cambio climático y la variabi- zonas de adyacencia que están en consonancia
lidad, y la optimización de la derrama socioeconómica con los planes de uso públicos.
del turismo. El modelo de buenas prácticas estará diri-
gido a servicios de alojamiento turístico, y en sucesivas • Nº de servicios turísticos que incorporan progra-
generaciones se extenderá a otros tipos de servicios mas interinstitucionales de buenas prácticas am-
turísticos. En 2017, la Primera Contribución Determi- bientalmente sostenibles, en relación a la canti-
nada a nivel Nacional bajo el Acuerdo de París sobre dad de servicios turísticos registrados.
Cambio Climático, incluyó resultados de esta iniciativa
como parte de los compromisos internacionales del
• Nº de instrumentos de ordenamiento, gestión te-
rritorial, protección y puesta en valor del patrimo-
país.
nio natural y cultural que incorporan el turismo a
través de la participación de actores nacionales y
Para lograr la sostenibilidad turística, es necesario tra-
departamentales, públicos y privados del sector.
bajar a nivel del cambio cultural de las personas tu-
ristas residentes o visitantes, y anfitriones de los esta-
blecimientos y de los destinos; hacerlo desde la oferta
turística permite abordar acciones evaluables, en coor-
dinación con las autoridades nacionales del turismo.
• Se implementan programas de sostenibilidad tu-

rística, que incluyen buenas prácticas para mini-
mizar los impactos ambientales y culturales sobre
el entorno en que se desarrolla la actividad y po-
tenciar los beneficios que se derivan de la misma.
Líneas de acción
▪▪ Optimizar la contribución del turismo a la conser-

vación ambiental en coordinación con los actores
y autoridades del sector, promoviendo el desarro-
llo de la oferta turística en el marco del uso públi-
co de las áreas protegidas, mediante la reglamen-
tación, ordenación, planificación, capacitación e
incorporación de TICs6 para generar experiencias
vivenciales y de interpretación que mejoren la
educación ambiental de la ciudadanía, y su apre-
ciación del patrimonio natural y cultural.
▪▪ Sistematizar y promocionar de forma interins-

titucional las buenas prácticas ambientalmente
sostenibles en las prestaciones turísticas median-
te la implementación entre otros del Sello Verde
Turístico, que permita potenciar los beneficios so-
cioambientales de la actividad.
6 TICs: Tecnologías de la información y la comunicación.
128 129
Objetivo 2.4 2024 por lo que disponibilizan la información, y permi-

ten al consumidor tomar mejores decisiones.
Desarrollar patrones de consumo y modelos
de servicios sostenibles Como antecedentes, se cuenta con el Plan de Acción
Nacional en Producción y Consumo Ambientalmen-
El Plan busca promover la provisión equitativa de ser- te Sostenible 2010-2015 y la Estrategia Regional de
vicios sostenibles y de calidad para la población, así Consumo y Producción Sostenibles (CPS) para la im-
como promover patrones de consumo sostenibles. plementación del Marco decenal de CPS en América
Latina y el Caribe (2014-2022).
El Estado, a través de las compras públicas es un im-
portante actor del mercado y por tanto tiene la capa- Los gobiernos tienen el rol principal de promover el de-
cidad de influir en el desarrollo de la oferta de produc- sarrollo e implementación de una política de produc-
tos y servicios sostenibles, y por tanto permitir a los ción y consumo sostenible, la cual deberá estar inte-
consumidores fuera del Estado, el acceso a los mismos. grada en forma consistente con el resto de las políticas
de desarrollo. En tanto, los consumidores tienen un rol
Se promoverá un transporte limpio y eficiente, me- principal en la promoción de la producción y consumo
jorando los sistemas de transporte colectivo y redu- sostenible, ya sea como consumidor final o como con-
ciendo las emisiones de gases de efecto invernadero y sumidor en la estructura productiva y de servicios.
otros contaminantes. Asimismo, se promoverán medi-
das de eficiencia en el uso del agua y la energía, tanto Para establecer patrones de consumo responsable se
a nivel doméstico como en la producción de bienes y deben promover cambios fundamentales en la mane-
servicios. ra de consumo de nuestra sociedad, no sólo el consu-
midor individual sino a los organismos, instituciones y
otros actores que deciden o inciden en las opciones
de compra. Para lograr esto es fundamental que estas
Meta 2.4.1 nuevas opciones de consumo responsable estén al al-
cance de las personas y que existan instrumentos que
Consumo responsable regulen y brinden estímulos a los productos y servicios
sostenibles. Es indispensable profundizar el marco
Meta 2030: Disponer de un sistema de instru- regulatorio de la publicidad en base a una definición
mentos regulatorios, estímulos e información social de los niveles y tipos de exposición a los que se
para establecer patrones de consumo respon- expone a la población, en particular a los niños y ado-
sable. lescentes como forma de promover un consumo res-
ponsable.
Es esencial que los consumidores, y en particular los
El consumo responsable es una parte esencial de la consumidores finales, tengan información sobre los
sostenibilidad y tiene por objetivo general prevenir y recursos y energía asociados a la elaboración de los
minimizar los impactos al ambiente derivados del con- productos, para poder elegir y tomar decisiones cons-
sumo. cientes sobre su estilo de vida, y aumentar su susten-
tabilidad e informarse adecuadamente de los efectos
Se define como uso de bienes y servicios que respon- que sus decisiones provocan en el ambiente. Al mismo
den a las necesidades básicas y mejoran la calidad de tiempo, las conductas de consumo influyen en las de-
vida, minimizando el uso de recursos naturales, ma- cisiones empresariales, orientando los mercados hacia
teriales tóxicos, así como la generación de residuos y productos más sostenibles.
contaminantes durante todo el ciclo de vida, sin me-
noscabar la posibilidad de las futuras generaciones de
satisfacer sus propias necesidades.
▪▪ Propuesta integral elaborada sobre las bases de
Actualmente no se realiza un diagnóstico adecuado del regulación, forma de estímulo, bases de informa-
consumo de recursos y energía asociados a la elabora- ción y definición sobre formas de consumo res-
ción de productos, por lo que no existen instrumentos ponsable.
regulatorios y de estímulo para el consumo responsa-
ble.
La comunicación está más desarrollada en lo relativo Líneas de acción

al consumo energético, hay varios productos que par- • Establecer ámbitos de diálogo y participación para
ticipan del Plan Nacional de Eficiencia Energética 2015- la revisión y actualización del Plan de Acción Na-
Foto: Rambla República del Perú, Pocitos_Montevideo. Fuente: DINOT, MVOTMA.

131
cional en Producción y Consumo Ambientalmente Indicadores preliminares El abordaje del consumo de agua a nivel doméstico Indicadores preliminares
Sostenible 2010-2015, y la identificación y priori- debe darse en tres niveles: menor consumo de agua
zación de criterios para la producción y el consu- ▪▪ Plan de Acción Nacional en Producción y Consumo a través de los artefactos, uso de agua pluvial y reutili- • % de ahorro de agua en litros por persona por año.
mo sostenible. Ambientalmente Sostenible 2010-2015 revisado y zación de efluentes domésticos tratados. Este tipo de
actualizado. • % de ahorro de agua en litros por unidad de pro-
acciones son de importancia tanto a nivel de hogares
• Identificar las principales áreas de consumo. ducción por año (para cada sector productivo).
▪▪ Programa de comunicación, sensible al género,
como de instituciones y servicios.
• Diseñar e implantar un programa de comunica- para la promoción del cambio cultural en el con- • Nº de medidas implementadas que contribuyan a
Dentro del Programa de Conservación y Uso Sustenta- hacer un uso responsable del agua.
ción para la promoción del cambio cultural en el sumidor final implementado.
ble del Agua que es parte del Plan Nacional de Aguas
consumidor final.
▪▪ Sistema de instrumentos regulatorios, estímulos e se propone un Proyecto de Uso Eficiente del Agua, que Nota: Además de los que se definan en el Plan Nacional de Agua
- Desarrollar un sitio web y otros canales de comu- información para establecer patrones de consumo incluye la promoción de acciones tendientes a hacer Potable, Saneamiento y Drenaje Urbano.
nicación donde disponibilizar información sobre responsable diseñado e implementado. más eficiente su uso, principalmente en relación a las
acciones concretas para una producción y consu- prácticas culturales de consumo y reutilización, tanto
mo sostenibles. a nivel doméstico como productivo. Asimismo, se pro-
mueve el desarrollo de programas de investigación, in-
- Establecer pautas para publicidad responsable y
no sexista e identificación de organismo asesor en
novación y capacitación para el uso eficiente del agua Meta 2.4.3
materia de regulación de la publicidad para pro- Meta 2.4.2 y la difusión de su importancia.
Eficiencia energética
mover el consumo responsable. Uso responsable del agua Debe apuntarse a una mejor comprensión de las im-
plicaciones éticas de la gestión del agua. El agua como Meta 2030: Se ha logrado alcanzar la meta de
• Diseñar nuevos instrumentos regulatorios para Meta 2030: Promover tecnologías, mejores derecho humano, el agua como bien común, el prin- energía evitada establecida en el Plan Nacional
promover el consumo responsable. de Eficiencia Energética (2015-2024) y se man-
prácticas, programas, proyectos y acciones cipio de precaución, la justicia intergeneracional y la
puntuales que contribuyan a un uso responsa- dimensión educativa deben ser pilares para la planifi- tiene la tendencia al 2030.
• Evaluar la aplicabilidad y utilidad de instrumentos
de promoción de productos sostenibles. ble del agua. cación del uso del agua.
• Profundizar acciones de certificación y etique- Resultados intermedios Fundamento de la meta

tado en relación al desempeño ambiental de las
Fundamento de la meta • Ahorro de consumo de agua a través de medidas
empresas prestadoras de servicios y/o productos Durante los últimos años, ha habido en Uruguay un
para favorecer el consumo responsable y la infor- de uso responsable del agua establecidas en el crecimiento de la demanda energética, lo que plantea
Debido a que la Constitución de la República expresa
mación al consumidor. Plan Nacional de Agua Potable, Saneamiento y el desafío que esta expansión se realice de manera
que el agua es un recurso esencial para la vida, y esta-
Drenaje Urbano. ambientalmente sostenible, con un enfoque ético, una
blece la institucionalidad del agua, el Poder Ejecutivo
• Desarrollar e implementar propuesta integrada se encuentra impulsando la estructuración de la Polí- visión intergeneracional y contemplando las necesida-
sobre las bases de regulación, forma de estímulo, des del país a largo plazo. Atendiendo a esta realidad
tica Nacional de Aguas. En particular, el Plan Nacional
bases de información y definición sobre formas de se desarrolla el Plan Nacional de Eficiencia Energética
de Aguas, compromete la elaboración del Plan Nacio- Líneas de acción
consumo responsable, con flexibilidad y alternati- para el período 2015 – 2024.
nal de Agua Potable, Saneamiento y Drenaje Urbano.
vas que permitan satisfacer las diferentes necesi-
Dicho plan tendrá como objetivo organizar actores y ▪▪ Incorporar en la normativa municipal asociada a la
dades de los ciudadanos. ordenanza de la edificación, criterios para el uso Los beneficios de la eficiencia energética son múlti-
recursos para viabilizar el acceso universal y sustenta-
ble al agua potable, saneamiento y drenaje de aguas eficiente del agua (por ejemplo cisternas de me- ples y propician un uso de la energía más sostenible
• Mejorar la disponibilidad de información sobre el nor volumen o de doble descarga y griferías con
pluviales, garantizando eficiencia, eficacia y calidad de en todos sus aspectos: se reduce el gasto energético
consumo de recursos y energía asociados a la ela-
los servicios, tendiendo a una gestión sostenible y res- sistema de ahorro de agua). en el presupuesto familiar, se reducen los costos de
boración de los productos.
producción y/o operación de las empresas mejorando
• Profundizar la aplicación de criterios para el con-
ponsable de las aguas y a la mejora del hábitat de la
población.
▪▪ Elaborar líneas de base de consumo de agua po- su competitividad, se disminuye la presión sobre los
table, a nivel doméstico y por sector productivo. recursos energéticos no renovables así como los gas-
sumo responsable en los bienes y servicios que
brinda la administración pública, entre otros: Los proyectos específicos que se desarrollarán dentro ▪▪ Elaborar estrategia para que instituciones del Es- tos de importación de energéticos que debe realizar el
país, se disminuye el impacto sobre el medio ambiente
de este marco atienden al desarrollo y profundización tado implementen medidas para un uso más efi-
- Gestión de residuos. de aspectos vinculados a la salud de la población, re- local y global.
ciente del agua.
lacionados con el agua y a la incorporación de la me-
- Uso de la energía.
todología de los Planes de Seguridad de Agua. Esta es ▪▪ Elaborar una estrategia para la promoción del uso El Plan Nacional de Eficiencia Energética incluye instru-
- Uso del agua. una herramienta promovida por la Organización Mun- eficiente del agua. mentos que tienen un alcance general, transversal a
dial de la Salud, para evaluación y gestión del riesgo varios sectores y otros que tienen un enfoque sectorial
- Sistemas de facturación. vinculado a la calidad y cantidad de agua con que se
▪▪ Promover y difundir tecnologías y buenas prácti- y por tanto son dirigidos a un público segmentado en
cas para el uso eficiente del agua. función de sus características de consumo energético.
abastece a las poblaciones.
- Gestión de talleres de mantenimiento y flota de
vehículos. ▪▪ Promover la captación y uso de agua de lluvia.
Las acciones de alcance general incluyen, entre otros,
Además, se requiere trabajar en el manejo adecuado
de las aguas dentro de la vivienda, promover la higie- la adecuación del marco jurídico, la generación de un
- Consumo de productos fungibles.
ne, y contar con herramientas para monitorear y eva- cambio cultural y el desarrollo de instrumentos econó-
luar el impacto en la salud de las personas vinculado Nota: Además de las que se definan en el Plan Nacional de Agua micos y financieros en temas vinculados a la promo-
a la disponibilidad y calidad de los sistemas de agua y Potable, Saneamiento y Drenaje Urbano. ción de la eficiencia energética.
saneamiento, en su entorno cotidiano y en situaciones
de excepción.
132 133
En 2016 la energía evitada, incluyendo todos los sec-

tores y todos los energéticos, fue superior a 62,3 ktep,
Meta 2.4.4 Pero la eficiencia y emisiones en el transporte no de-
ben vincularse solamente a la tecnología vehicular,
que equivale al 1,3 % de la demanda final de energía Movilidad sostenible sino a la eficiencia en su uso para transportar carga o • Se han establecido los mecanismos de coordina-
en dicho año, valores que se estima se han superado personas. En este sentido el transporte colectivo de ción institucional necesarios para la elaboración y
en 2017. Meta 2030: Se elaboró participativamente y se por sí es más eficiente y menos contaminante que los monitoreo del Plan Nacional de Movilidad Soste-
encuentra en implementación el Plan Nacio- vehículos particulares, al igual que los modos ferrovia- nible.
Se entiende a su vez, que el Estado debe ser ejemplo nal de Movilidad Sostenible, que abarca los rio o fluviomarítimo en comparación con el carretero.
• Las instituciones del Estado promueven formas de
de una gestión eficiente, dinámica y moderna, lideran- distintos aspectos y modos de la movilidad de
movilidad sostenible.
do la instrumentación de las medidas propuestas en el personas y carga, a nivel nacional y departa- En Uruguay, hay varias presiones al aumento de las
Plan Nacional de Eficiencia Energética. mental, y que incluye la definición de metas y emisiones provenientes del transporte que incluyen,
medidas ambientales, tales como la reducción entre otros, el crecimiento de la economía que afec-
Para que se puedan alcanzar los beneficios de la efi- de emisiones. ta la carga transportada y la capacidad de acceder a Líneas de acción
ciencia energética vinculados a calidad de vida, reduc- la compra de vehículos particulares, sumado a aspec-
ción de costos, reducción de emisiones de gases conta- tos culturales, aumento de las distancias de despla-
▪▪ Establecer los mecanismos de coordinación ins-
titucional necesaria para la elaboración del Plan
minantes y menor presión sobre los recursos naturales Fundamento de la meta zamiento y carencias en la calidad de los servicios de
Nacional de Movilidad Sostenible.
es importante que el Plan Nacional Ambiental y el Plan transporte colectivo. El consumo de combustible auto-
Nacional de Eficiencia Energética se relacionen desde La movilidad como actividad se refiere al transporte motor aumentó 16% entre 2010 y 2016 fuertemente ▪▪ Desarrollar planes de movilidad urbana sosteni-
una base de coordinación e integración. de bienes, animales y personas y es un aspecto rele- influenciado por el crecimiento de la gasolina. Si bien ble, atendiendo las necesidades diferenciales de
vante en los procesos de desarrollo. La movilidad sos- este crecimiento es significativo, ha crecido menos que hombre y mujeres.
tenible apunta a la optimización, racionalización y la el parque automotor, siendo las posibles razones de
Resultados intermedios reducción de los impactos negativos de la movilidad. esta brecha la mejora tecnológica de los vehículos y la ▪▪ Promover formas de movilidad sostenible de per-
▪▪ Las instituciones del Estado adoptan medidas de En particular desde la mirada ambiental, los impactos reducción en los recorridos por vehículo. sonas, fomentando el transporte activo, la multi-
modalidad, y el transporte colectivo sobre el par-
eficiencia energética y de uso de energías renova- negativos se manifiestan principalmente en las emi-
siones de gases de efecto invernadero (GEI), material Dado el crecimiento del parque vehicular, hay aumen- ticular.
bles de acuerdo a lo propuesto en el Plan Nacional
particulado y otros gases generados por la quema de to de congestionamientos, lo que conduce a mayores
de Eficiencia Energética (2015 – 2024).
combustibles fósiles. Por otra parte, el aumento del tiempos de desplazamientos y consumo de combusti- ▪▪ Mejorar la calidad y eficiencia de los sistemas de
▪▪ Plan Nacional de Eficiencia Energética revisado y congestionamiento y las dificultades de tránsito en las ble por kilómetro recorrido, lo que es observable hoy pasajeros.
metas a 2030 establecidas. ciudades por el aumento del parque automotor con- en Montevideo, pero podría darse en algunas otras
ciudades del país.
▪▪ Promover la articulación entre los sistemas de
ducen al deterioro de la calidad de aire por aumento transporte, los instrumentos de planificación ur-
de las emisiones. bana y de ordenamiento territorial y el diseño de
Líneas de acción La Encuesta de Movilidad del Área Metropolitana 2016 infraestructura accesible para toda la población,
El sector transporte representa el 57% de las emisio- muestra un aumento de viajes en auto particular de procurando una mejora en la eficiencia y una re-
• Impulsar las diferentes líneas de acción generales 25,8 a 32%, con respecto a 2009, con reducción de los
nes provenientes del consumo de energéticos fósiles ducción en las emisiones en las actividades de
y sectoriales de acuerdo a lo definido en el Plan
(Balance Energético Nacional 2016). Esto hace que viajes en bus y moto. La reducción del uso del trans- transporte.
Nacional de Eficiencia Energética.
exista un potencial de cambio significativo si se toman porte colectivo en Montevideo, afecta los costos rea-
• Incorporar criterios de eficiencia energética en el medidas al respecto. les del sistema y genera la necesidad de hacerlo más ▪▪ Definir lineamientos para la gestión de transporte
diseño e implementación de políticas públicas. atractivo, asegurando el acceso de la población a un de carga, incluyendo impulsar modos y tecnolo-
El transporte constituye un factor fundamental en la servicio fundamental de calidad y menores emisiones. gías de transporte de carga con menor intensidad
• Acelerar la implementación de programas institu- actividad industrial, comercial, recreativa y en todas La encuesta mostró que el aspecto más importante de emisiones por unidad transportada, incluido el
cionales de eficiencia energética en el sector pú- las actividades humanas con usos diferenciados según para los usuarios es la frecuencia (41,6%), seguido por carretero, ferroviario, marítimo, fluvial, lacustre y
blico. sexo. Sin embargo, existen diferencias significativas en la puntualidad (16,2%) y el precio (12,2%). aéreo.
las emisiones según la tecnología usada en los vehícu-
• Profundizar el desarrollo de criterios técnicos de los. En el contexto uruguayo, con una matriz de gene- La promoción de una movilidad urbana sostenible ▪▪ Establecer el marco reglamentario que defina los
eficiencia energética y la coordinación nacional, tendrá que tomar en cuenta no sólo la eficiencia y las estándares de calidad de aire y emisiones de fuen-
ración eléctrica renovable, las opciones con menores
departamental y municipal para edificaciones y emisiones de cada vehículo, sino la gestión integral de te móvil alineados con estándares internacionales
emisiones disponibles actualmente son los vehículos
promover estas medidas. la movilidad. Para ello, se deberá desestimular el uso y su implementación.
eléctricos y a hidrógeno, seguidos por los híbridos
individual del automóvil, promover el transporte pú-
• Profundizar la promoción de equipamiento efi- enchufables (con opciones de motores a combustión
de distinto tipo). Los híbridos no enchufables tienen blico y otras alternativas como el uso de la bicicleta o
▪▪ Consolidar un programa de reducción de emisio-
ciente en programas del Estado (MEVIR, entre nes vehiculares integrado al sistema de inspección
otros) y a nivel de la población en general. potencialmente menores emisiones que los motores la movilidad a pie, a la vez que se desarrollan instru-
técnica vehicular.
a combustión convencionales en particular en la con- mentos de planificación urbana y territorial con consi-
ducción urbana y dentro de los convencionales hay deraciones que contribuyan a la movilidad sostenible. ▪▪ Determinar la línea de base de emisiones de vehí-
Indicadores preliminares diferencias importantes en eficiencia y por tanto en culos del Estado e incluir requisitos sobre emisio-
emisiones. El transporte activo de personas, a pie o El Estado posee una flota diversa de vehículos para nes y eficiencia en los procedimientos de compras
▪▪ % del cumplimiento de la meta del Plan Nacional bicicleta, creando oportunidades en infraestructura y el cumplimiento de sus funciones y para ser ejemplo de vehículos del Estado.
de Eficiencia Energética. mecanismos de promoción, es una herramienta que para la ciudadanía, se considera fundamental que la
▪▪ % de organismos del sector público que cuenta suma a la reducción del uso de vehículos a combus- planificación de la sostenibilidad en el transporte sea ▪▪ Aumentar la participación de vehículos eléctricos,
tión, además de potenciales mejoras en salud. priorizado por las instituciones públicas. híbridos y de otras tecnologías bajas en emisiones.
con programas de eficiencia energética en imple-
mentación.
134 135
▪▪ Implementar del etiquetado obligatorio de efi-

Meta 2.4.5 se aspira a que pueda afirmarse que en Uruguay las • Implementar una política de compras públicas
ciencia energética y emisiones en vehículos livia- compras públicas son una herramienta de desarrollo sustentables.
nos. Compras públicas sustentables sostenible.
• Diseñar e implementar una estrategia de moni-
▪▪ Impulsar herramientas para la promoción de la Meta 2030: Las compras públicas se realizan El diseño del proceso de compras públicas sustentables toreo y de medición del impacto de las compras
eficiencia energética y la reducción de emisiones cumpliendo con criterios de sustentabilidad. requiere definir: principales áreas de gasto público; es- públicas sustentables.
vehiculares como estándares y mecanismos de trategias, instrumentos y regulaciones; mecanismos
incentivo-desincentivo económico, entre otros. • Promover compras públicas de productos loca-
de participación para incluir criterios de sustentabili-
Fundamento de la meta les que cumplan con criterios de sustentabilidad,
▪▪ Desarrollar instrumentos normativos y financie-
dad; establecer la forma de monitoreo y medición del
impacto de las compras públicas sustentables para
como aquellos de agricultura familiar y coopera-
ros para la promoción de la eficiencia energética El Estado cumple el rol de crear marcos y estructuras tivas.
que faciliten a los ciudadanos realizar los cambios ne- realizar un adecuado seguimiento y eventual ajuste de
y la reducción de emisiones vehiculares que pue-
cesarios para adoptar un estilo de vida más sostenible. las medidas tomadas.
den incluir estándares, mecanismos de incentivo-
desincentivo (fee-bate), así como el desarrollo de Las compras públicas constituyen una oportunidad
Es clave la definición de los criterios de sustentabilidad Indicadores preliminares
infraestructura para la movilidad sostenible (bici- para liderar este cambio y colaborar para alcanzar ob-
a tener en cuenta en este proceso de compra pública,
sendas, cargadores para vehículos eléctricos, en- jetivos clave dentro de lo ambiental, demostrando el
algunos serán comunes a todas las áreas de gasto pú-
▪▪ Nº de áreas de gasto público que realizan sus com-
tre otros). compromiso del Estado con el desarrollo sostenible. pras públicas de acuerdo a criterios de sustenta-
blico identificadas, mientras que otros serán específi-
bilidad.
▪▪ Desestimular el uso de vehículos livianos no utili- Se entienden como compras públicas todos los proce- cos para algunas de ellas. Al momento de definir estos
tarios de combustión. sos de adquisición de bienes, servicios e infraestructu- criterios se deben considerar, entre otros: aspectos ▪▪ % del PBI realizado en compras públicas susten-
de diseño, uso de materiales no renovables, métodos tables.
▪▪ Impulsar planes de chatarrización para la elimina-
ra para fines públicos; esto implica que el Estado rea-
lizará estas adquisiciones en las mejores condiciones de fabricación y producción, uso, operación, manteni-
ción de vehículos ineficientes y contaminantes.
ambientales, sociales y económicas que sea posible. miento, reutilización, opciones de reciclaje y gestión ▪▪ % de compras públicas que cumplen con criterios
de los residuos. de sustentabilidad (puede expresarse en número
▪▪ Investigar, comunicar e incorporar en la planifica-
de transacciones o en dinero).
ción de la movilidad la vinculación entre transpor- La introducción de criterios de sustentabilidad en el
proceso de compras públicas busca optimizar las inver- Una forma de atender aspectos de sustentabilidad en
te (incluyendo el activo) y salud de la población.
siones , y considerar los aspectos ambientales, sociales los procesos de compra pública es incluir factores am-
▪▪ Desarrollar a nivel nacional alternativas tecnológi- y económicos de todo el ciclo de vida del producto, bientales entre los criterios de evaluación de ofertas.
cas a los motores a combustión y en las diferentes servicio o infraestructura, a diferencia de un proceso Otra opción puede ser prohibir o regular la adquisición
modalidades de transporte. tradicional de adquisiciones donde se focaliza el aspec- de determinados elementos o sustancias. Deben de
to económico al momento de la compra. estudiarse las distintas opciones de acuerdo a las ne-
cesidades y particularidades de las diferentes áreas del
De esta forma, orientar el gasto público hacia bienes, gasto público.
servicios e infraestructuras más sustentables lograría
• Avances en el Plan Nacional de Movilidad Sosteni- crear una demanda de productos más respetuosos del Mediante un proceso de compras públicas sustenta-
ble, de acuerdo al monitoreo que defina el mismo. ambiente, fomentando la innovación en la búsqueda bles, las instituciones públicas logran satisfacer su de-
de nuevas formas de satisfacer esta demanda. manda de bienes y servicios de forma que se generan
• % de ciudades con más de 50.000 habitantes que beneficios para las instituciones, para la sociedad y
cuentan con Planes de movilidad urbana sosteni- Siendo que el gasto público representa un porcenta- para la economía del país.
ble. je relevante del Producto Bruto Interno (PBI), es de
• % del total de pasajeros transportados por año, importancia incentivar estas prácticas como parte Resultados intermedios
desagregado por sexo, medio de transporte, fuen- del camino hacia la sostenibilidad, y acompañar los
te energética y emisiones asociadas. esfuerzos regionales que se están realizando en con- ▪▪ Las compras públicas de las dos principales áreas
cordancia con los Objetivos de Desarrollo Sostenible. de gasto público se realizan cumpliendo con crite-
• % del total de la carga transportada por km y por En este marco regional se hace evidente la necesidad rios de sustentabilidad.
emisiones por año, desagregado por medio de de que las adquisiciones por parte del Estado sean efi-
transporte y fuente energética. cientes y cumplan estándares de sustentabilidad.
• % de vehículos en las categorías de buses, taxis, Líneas de acción

En nuestro país, se están desarrollando las garantías
vehículos utilitarios y transporte privado que son que el proceso de compras públicas incluya criterios • Identificar las principales áreas de compras públi-
eléctricos u otros de bajas emisiones. de sustentabilidad ambiental. En esa línea, la Agencia cas.
de Compras y Contrataciones del Estado incluyó en su
• % de vehículos totales comprados por el Estado Plan Estratégico 2015 – 2020 un eje estratégico para el • Profundizar en la incorporación de criterios de
que son eficientes y bajos en emisiones. sustentabilidad en las compras públicas, generales
abordaje del tema de compras públicas sostenibles. En
• % de vehículos enviados a chatarrización. este eje se propone el establecimiento de una política y específicos para cada área.
de compras públicas sustentables, la adopción de un
enfoque de ciclo de vida y la incorporación de criterios
• Establecer líneas de base de compras públicas sus-
tentables, por área.
de sustentabilidad. Este plan estratégico va más allá de
la planificación para la propia Agencia, en ese sentido
136 137
DIMENSIÓN 3 _ GESTIÓN Y CIUDADANÍA AMBIENTAL
Dimensión 3
GESTIÓN Y
CIUDADANÍA
AMBIENTAL
Foto: Jornada de restauración de dunas, Punta del Diablo_Rocha. Fuente: DINAMA, MVOTMA.
138 139
Objetivo 3.1 municipales, de modo de complementar sus compe-

tencias y generar acciones conjuntas.
Fortalecer las capacidades de gestión en el
territorio, articulando la gestión ambiental En la actualidad existen vacíos y superposiciones que
nacional y local dificultan una optimización de los recursos materiales
y humanos destinados al control del estado del am-
La gestión ambiental requiere integrar las políticas biente a nivel nacional. Es necesario fortalecer la arti-
nacionales, departamentales y locales, estableciendo culación entre los diferentes espacios de participación
marcos y capacidades de gestión en los diferentes ni- para promover una gestión ambiental más efectiva y
veles de gobierno, consolidando las capacidades loca- capaz de potenciar las capacidades institucionales lo-
les para una gestión de proximidad. Para una gestión cales.
ambiental más efectiva, se requiere potenciar la pre-
sencia en el territorio, fortaleciendo la fiscalización y Asimismo, las distintas instituciones del estado deben
control y profundizando el trabajo en los tres niveles profundizar su accionar en el territorio en forma coor-
de gobierno. dinada y con el objetivo de lograr abordajes integra-
les que eviten la sectorialización de las problemáticas.
Asimismo, el Plan busca continuar desarrollando el Para esto se promoverá la coordinación territorial de
marco legal y las herramientas del estado y la ciuda- los diferentes ministerios.
danía para la protección ambiental. Ello permitirá im-
plementar una política ambiental nacional con marcos Las acciones gubernamentales deben dialogar con las
jurídicos actualizados. acciones de la sociedad civil, organizada o a través de
acciones individuales. Ello también es indispensable
Se prevé un proceso continuo de mejora basado en para una gestión ambiental efectiva y que potencie el
evaluación de resultados en aquellos instrumentos de desarrollo de la ciudanía ambiental.
gestión ambiental más relevantes y se establecen prio-
ridades para los procesos de autorizaciones y contro- Resultados intermedios
les ambientales. • Se definen conjuntamente, entre el gobierno na-
cional, los gobiernos departamentales y munici-
pales y otros actores relevantes, las principales
líneas de trabajo, en el marco de este Plan, para
la gestión de cuencas, el ordenamiento territorial,
Meta 3.1.1 la conservación de la biodiversidad y los recursos
Articulación y coordinación territorial naturales y la mitigación y adaptación al cambio
climático. Ello incluye las acciones de fiscalización
Meta 2030: Se ha potenciado la articulación de cumplimiento de la normativa.
y coordinación territorial entre los diferentes
niveles de gobierno y actores relevantes para
funciones de planificación, evaluación, control Líneas de acción
y fiscalización del estado del ambiente. ▪▪ Fortalecer las capacidades nacionales en materia
de gestión ambiental, de los diferentes niveles de
Fundamento de la meta gobierno y de la sociedad en general.
Al desarrollo y ampliación de los marcos e instrumen- ▪▪ Desarrollar e implementar el marco jurídico con
tos de gestión ambiental y territorial nacionales (como niveles de competencias que optimicen las funcio-
los establecidos por la Ley de Ordenamiento Territo- nes de planificación, fiscalización, control y eva-
rial y Desarrollo Sostenible Nº 18.308 de 18 de junio luación del estado del ambiente en los distintos
de 2008, la Ley de Áreas Protegidas Nº 17.234 de 22 niveles de gobierno y actores relevantes.
de febrero de 2000 y las nuevas regulaciones de uso ▪▪ Fortalecer capacidades de los distintos niveles de
de recursos naturales, entre otros), se ha sumado el gobierno y otros actores con competencia en el
desarrollo de las capacidades de los Gobiernos Depar- monitoreo y control ambiental.
tamentales en el área ambiental y a la generación del
tercer nivel de gobierno con los Municipios. ▪▪ Establecer mecanismos de articulación y coordi-
nación entre los distintos niveles de gobierno.
Para consolidar estos procesos, se requiere fortalecer
las capacidades de accionar en el territorio, y poten- ▪▪ Profundizar los mecanismos y estructuras de des-
ciar la presencia del gobierno central y generar una concentración de las tareas de fiscalización y con-
fuerte articulación con los niveles departamentales y trol.
Foto: Actividad de control de calidad de agua, Río Uruguay. Fuente: DINAMA, MVOTMA.
141
▪▪ Apoyar los procesos que se generen en los avan- actividades que requieren control según lo dispuesto Líneas de acción caso de la coordinación entre el MGAP y el Ministerio
ces de las tecnologías disponibles de forma de op- en la Ley de Protección del Medio Ambiente N° 17.283 del Interior en el control de la tala del bosque nativo.
timizar recursos y disponibilizar información para de 28 de noviembre de 2000. • Fortalecer los mecanismos de fiscalización y con-
el conocimiento y la toma de decisiones. trol ambiental y mejorar los mecanismos y proto- En el seguimiento de las denuncias ambientales resulta
El control ambiental directo es realizado por el Área colos de coordinación con todas las organizacio- de gran importancia la coordinación entre el gobierno
▪▪ Potenciar el funcionamiento de los ámbitos de de Control y Desempeño Ambiental de la DINAMA, e nes con presencia en el territorio. nacional, los gobiernos locales, instituciones públicas y
coordinación para facilitar la participación en la incluye las siguientes herramientas: privadas y la ciudadanía en su conjunto.
implementación de medidas de protección am- • Fortalecer la operativa de la policía territorial y
biental a nivel local. su coordinación con la autoridad ambiental y con
Para la consolidación del sistema existente, es necesa-
- Inspecciones y auditorías. otros organismos competentes y generar así ca-
▪▪ Potenciar la presencia del Estado a nivel local y la pacidades para cubrir aspectos territoriales y am-
rio continuar el fortalecimiento de la articulación con
actores con presencia en el territorio, por ejemplo, la
coordinación con espacios de gestión, como las - Atención de denuncias. bientales.
Policía Territorial, así como la difusión y comunicación
Comisiones de Cuenca, las Mesas de Desarrollo
Rural o el plenario Inter-Junta del área metropo- - Aplicación de sanciones. • Fortalecer la presencia de autoridades ambienta- del Sistema de Atención a Denuncias Ambientales y la
les a nivel departamental o regional. normativa ambiental vigente, ello contribuye a poten-
litana. - Monitoreo en línea de emisiones al aire de grandes ciar el rol de la participación ciudadana en el control y
▪▪ Evaluar el potencial de los abordajes regionales emprendimientos. fiscalización ambiental.
frente a situaciones y problemáticas comunes a Indicadores preliminares
- Sistemas de autocontrol a través de Informes Am-
diferentes departamentos. bientales de Operación. ▪▪ N° de intendencias departamentales que han im- Resultados intermedios
plantado unidades de policía territorial.
• El Sistema de Atención a Denuncias Ambientales
Indicadores preliminares Por otro lado, la Ley de Ordenamiento Territorial y De- ▪▪ N° de organismos de los distintos niveles de go- se fortalece a través de la articulación con actores
• % del presupuesto total destinado a tareas am- sarrollo Sostenible N° 18.308 de 18 de junio de 2008, bierno involucrados en acciones de fiscalización y que tienen presencia en el territorio.
bientales desconcentradas. faculta a los gobiernos departamentales a identificar control ambiental.
acciones que contravengan las normas aplicables, a
• % del total de funcionarios en tareas ambientales modo de policía territorial. A su vez, los gobiernos de- ▪▪ N° de mecanismos y protocolos de coordinación
partamentales y el Poder Ejecutivo, en sus respectivas de actividades de fiscalización y control elabora- Líneas de acción
desagregado por sexo, que participa en tareas am-
dos o actualizados.
bientales desconcentradas. competencias, pueden prohibir, impedir o demoler ▪▪ Desarrollar los protocolos para la articulación del
obras que no respeten los Instrumentos de Ordena- Sistema de Atención a Denuncias Ambientales
• Nº de programas de cooperación interministerial miento Territorial. Los gobiernos departamentales con los actores con presencia en el territorio (por
implementados a nivel local. tienen a su vez diversas competencias en el área am- ejemplo la Policía Territorial, dependiente de las
• Nº de programas implementados conjuntamente biental.
Meta 3.1.3 intendencias departamentales).
entre los tres niveles de gobierno.
Existen competencias de control y fiscalización de as- Gestión de denuncias ambientales ▪▪ Fortalecer la difusión y comunicación del Sistema
pectos relacionados a la temática ambiental en otros de Atención a Denuncias Ambientales y la norma-
organismos, como por ejemplo del Ministerio de De- Meta 2030: El Sistema de Atención a Denuncias tiva ambiental vigente.
fensa Nacional en la franja costera, el Ministerio de Ambientales se ha consolidado como herra-
Meta 3.1.2 Ganadería Agricultura y Pesca en el control del bosque mienta de participación ciudadana y control ▪▪ Sensibilizar a la ciudadanía, explicitando el rol de
nativo y la conservación de los suelos de uso agrope- ambiental. la participación en el control y fiscalización am-
Capacidades de fiscalización y control ambiental y cuario, y competencias del Ministerio de Salud Pública biental.
presencia en el territorio en relación a salud ambiental, entre otros.
▪▪ Establecer una línea de base de denuncias am-
Meta 2030: Se han fortalecido las capacidades Fundamento de la meta bientales recibidas, por origen.
Durante los últimos años, y con el objetivo de forta-
de fiscalización y control ambiental a nivel
nacional.
lecer las capacidades nacionales y descentralizar las Existe en el MVOTMA un Sistema de Atención a De- ▪▪ Informar a la población sobre procesos adminis-
actividades de control, se ha trabajado en: nuncias Ambientales que permite que las denuncias trativos de seguimiento de denuncias y tiempos
sean realizadas directamente por la ciudadanía. Se de realización.
Fundamento de la meta - Coordinar actividades de fiscalización y control entiende por denuncia ambiental a la notificación,
entre organismos públicos. ante la autoridad ambiental, de un hecho que indica ▪▪ Fortalecer los mecanismos de seguimiento de la
La fiscalización ambiental consiste en las acciones de el incumplimiento de normativa legal ambiental o que denuncia por parte del denunciante.
control realizadas por los distintos niveles de gobierno, - Control de actividades a través de entidades pri- evidencia algún tipo de depredación o contaminación
destinadas a verificar el cumplimiento de la normativa vadas acreditadas y avaladas. del ambiente.
▪▪ Crear un sistema integrado de denuncias ambien-
tales y evaluar la viabilidad de una ventanilla úni-
ambiental aplicable y fiscalizable. Comprende la inves-
ca.
tigación de infracciones y la implantación de sanciones Resultados intermedios A partir de las denuncias ambientales realizadas por or-
y medidas correctivas. ganizaciones y ciudadanos se ha logrado, por ejemplo, ▪▪ Explorar e identificar la existencia de referentes
▪▪ Se desarrollan, acuerdan y están en funcionamien- la liberación de animales de especies nativas, mayores locales o regionales (monitores ambientales) de
La Ley N° 16.112 de 30 de mayo de 1990, que crea el to los mecanismos de fiscalización y control am- controles en industrias, de procesos agropecuarios y la sociedad civil y fortalecer el vínculo de dicha fi-
MVOTMA, le asigna al ministerio el control de todas las biental con todas las organizaciones competentes. de las afectaciones a la calidad del agua. Asimismo, gura con los organismos receptores de denuncias.
actividades autorizadas y habilitadas desde el punto un sistema de denuncias fortalecido contribuye a una
de vista ambiental por el propio ministerio, y aquellas mejor coordinación entre las instituciones, como es el
142 143
Indicadores preliminares diente, por entidades con experiencia, para asegurar Indicadores preliminares
la objetividad y el reconocimiento de la actuación de
• N° de denuncias ambientales recibidas, realizadas la administración. ▪▪ % de procesos e instrumentos utilizados para la
por ciudadanos particulares, desagregadas por gestión ambiental que son evaluados y certifica-
sexo y edad. dos por una entidad internacional.
• N° de denuncias ambientales recibidas, realizadas ▪▪ Grado de cumplimiento de las metas definidas
por organizaciones, de acuerdo a su tipo. ▪▪ Se implementan mecanismos para mejorar la cali- para cada proceso.
dad y la eficacia, así como los tiempos de respues-
• N° de denuncias ambientales canalizadas a través ta, de los diferentes procesos llevados a cabo por ▪▪ Nivel de eficacia de los instrumentos de gestión,
de organismos públicos. la institucionalidad ambiental, en el marco de un en términos de su capacidad para prevenir y co-
proceso de mejora continua de los instrumentos rregir la afectación al ambiente.
• Tiempos de respuesta a las denuncias ambientales
recibidas (valores promedio, máximo y mínimo).
administrativos que se utilizan para la gestión am-
biental.
▪▪ % de usuarios satisfechos con la aplicación de los
procesos e instrumentos administrativos para la
• % del total de denuncias ambientales que han sido gestión ambiental en los que se ven involucrados.
resueltas.
Líneas de acción
▪▪ Nº de oportunidades de mejora que se identifican
• Implementar un sistema de gestión de calidad en la estructura del sistema de procesos e instru-
para los procesos de autorización ambiental, asig- mentos para la gestión ambiental.
Meta 3.1.4 nación de derechos de uso y control de activida-

des.

Mejora continua de los procesos de gestión
ambiental • Desarrollar guías específicas para cada uno de es-
tos procesos, que expliciten los criterios de eva-
Meta 2030: El conjunto de instrumentos ad- luación y control, según los distintos sectores de
ministrativos que se utiliza en los procesos de actividad comprendidos.
gestión ambiental está desarrollado en un mar-
co de calidad, con solidez técnica y tiempos de
• Desarrollar un sistema de acreditación de pro-
fesionales y empresas que dan servicios de ase-
respuesta acorde a las necesidades del usuario
soramiento y sea responsables técnicos de em-
y del país, y sujeto a evaluación externa por
prendimientos, que comprenda un mecanismo de
parte de una entidad certificadora internacio-
auditorías de la información que se presenta ante
nalmente reconocida.
la institucionalidad ambiental.
• Definir una métrica adecuada para valorar la efica-

Fundamento de la meta cia de los instrumentos de gestión ambiental, en
términos de su capacidad para prevenir y corregir
El país ha avanzado en el desarrollo e implementación la afectación al ambiente.
de diferentes instrumentos de gestión ambiental para
prevenir y recomponer la afectación al ambiente. Con • Establecer metas para cada uno de los procesos
la intención de aumentar el nivel de prevención y pro- que tomen en cuenta la expectativa de los usua-
tección, ha incrementado la cantidad de procesos de rios en términos de tiempo de respuesta de la ins-
autorización ambiental y la asignación de derechos de titucionalidad ambiental y la calidad técnica de los
uso y control de actividades, abarcando mayor canti- resultados de su aplicación, tanto en lo que refiere
dad de matrices ambientales y actividades humanas. a su capacidad de prevención como de control y
Aun siendo eficaces, estos instrumentos deben adap- remediación.
tarse a las necesidades del usuario, fundamentalmente
en relación a la reducción de los tiempos de respuesta
• Definir el procedimiento y el conjunto de indica-
dores apropiado para realizar el seguimiento y
de la institucionalidad ambiental.
evaluación del nivel de cumplimiento de las me-
tas.
Como forma de optimizar estos instrumentos y pro-
cesos, se ha planteado su mejora en el marco de un • Desarrollar los mecanismos para la evaluación ex-
sistema de gestión de calidad que atienda tanto a los terna de la calidad de los procesos e instrumentos
objetivos y necesidades de la institucionalidad am- administrativos que se utilizan para la gestión am-
biental, como de los usuarios individuales. En ese con- biental, donde se destaque la satisfacción de los
texto, luego de un período de implantación inicial, es usuarios.
necesario evaluar si la aplicación de esos instrumentos
administrativos logra el objetivo planteado. En tal sen- • Continuar avanzando en el desarrollo de los trámi-
tido, se entiende que la evaluación debe ser indepen- tes y gestiones en línea y promover la implemen-
tación de un sistema de ventanilla única.
144 145
Objetivo 3.2
difusión de los indicadores Presión-Estado- Res-
puesta.
Generar e incorporar información y - Las resoluciones del Foro de Ministros de Medio
conocimiento para la gestión ambiental Ambiente de América Latina y el Caribe, particu-
larmente las Decisiones 1, 2 y 5, referente a los in-
El acceso a información de calidad sobre el estado del dicadores ambientales de la Iniciativa Latinoame-
ambiente y los procesos que lo afectan es necesario ricana y Caribeña para el Desarrollo/ Objetivos de
para la toma de decisiones y la participación efectiva Desarrollo Sostenible (ILAC/ODS).
en todos los sectores de la sociedad y a todos los ni-
veles, además de constituir un derecho fundamental - El Principio 10 de la Declaración de Río sobre el
de las personas. El Plan avanzará en la integración, acceso a la información, participación pública y ac-
gobernanza, disponibilidad y transparencia de la infor- ceso a la justicia en materia ambiental.
mación.
- Los ODS, especialmente el OD 16 de Desarrollo
Adaptarse a los cambios ambientales y reducir el ries- Sostenible, que apunta a promover sociedades
go ambiental en contextos de incertidumbre requiere pacíficas e inclusivas para el desarrollo sostenible,
nuevas tecnologías y marcos de abordaje de los pro- facilitar el acceso a la justicia para todos y crear
blemas. Se debe considerar la resiliencia de los siste- instituciones eficaces, responsables e inclusivas a
mas socioecológicos, modelos de manejo adaptativo todos los niveles.
basados en la evaluación de políticas y formas efecti- - El marco de la Alianza para el Gobierno Abierto
vas de incorporar ciencia, tecnología y conocimiento (OGP, por sus siglas en inglés) y la creación del 3er
local en la gestión ambiental. El Plan potenciará las ini- Plan de Acción de Gobierno Abierto.
ciativas ciudadanas y del sector privado y la innovación
en sus diferentes formas. Asimismo, buscará profundi-
zar las plataformas de acceso a la información para la La DINAMA inició hace diez (10) años el Sistema de
población y los tomadores de decisión y potenciar la Información Ambiental (SIA), con la digitalización de
investigación ambiental y desarrollar la institucionali- los trámites que ante ella se realizan, creando e inter-
dad para fortalecer el nexo entre la gestión y la ciencia, conectando aplicaciones para la visualización datos en
el conocimiento y la innovación locales. forma espacial. La información disponible es utilizada
por los funcionarios públicos para su incorporación en
informes y como material de apoyo para la toma de
decisiones; puede ser consultada por el público en
general, de acuerdo a los estándares establecidos por
Meta 3.2.1 la AGESIC y cumpliendo con el Programa de Gobierno
Observatorio Ambiental Nacional Abierto.
Meta 2030: El Observatorio Ambiental Nacio- Por otra parte, la DINAMA genera de indicadores am-
nal (OAN) se ha consolidado y certificado. bientales desde hace más de cinco (5) años. Como re-
sultado de este trabajo, en el año 2013 se publicó el
Informe del Estado del Ambiente de Uruguay – Indica-
Fundamento de la meta dores Ambientales. Se ha avanzado en la automatiza-
ción del cálculo de los indicadores y en la implementa-
El OAN contiene datos abiertos, información e indica- ción de un sistema de gestión para ordenar y evaluar
dores accesibles, comprensibles y actualizados, en el periódicamente el conjunto de indicadores, incorporar
marco de un sistema de gestión consolidado y certi- nuevos o eliminar obsoletos y establecer procedimien-
ficado, que promueve la calidad y disponibilidad de tos de intercambio de información.
la información, incluyendo bajo la misma plataforma
toda la información adecuada para la sociedad y la Resultados intermedios
toma de decisiones.
• Se implementa el portal del Observatorio Am-
La creación del OAN se enmarca dentro de los compro- biental Nacional (OAN), con un sistema de gestión
misos asumidos en: certificado que promueve la calidad y la disponibi-
lidad de la información (datos abiertos, informa-
- La Ley de Creación del Observatorio Ambiental Na- ción e indicadores actualizados, entre otros), ha-
cional Nº 19.147 de 18 de octubre de 2013. ciendo accesible bajo una misma plataforma toda
la información requerida por la sociedad y para la
- La Ley de Acceso a la Información Pública Nº toma de decisiones.
18.381 de 17 de octubre de 2008 en cuanto a la
Foto: Observatorio ambiental, www.dinama.gub.uy/oan/geoportal/. Fuente: DINAMA, MVOTMA.

147
Líneas de acción • Indicadores del uso de los datos: acceso por temá- dad y privacidad de datos existentes, así como están- • Desarrollar y adoptar herramientas informáticas
tica, número de descargas, tiempo de permanen- dares y buenas prácticas en la materia, que conciban flexibles que permitan dar respuesta a las deman-
▪▪ Implementar un sistema de gestión de calidad de cia, acceso según origen. los datos como un activo de gobierno. De esta forma, das de las instituciones y la sociedad en general,
la información del OAN que tome en cuenta no los datos e información se gestionan y administran de en forma cada vez más automatizada y adecuada.
solo los procesos sino la integridad y calidad de los • % del conjunto de datos y productos que cuentan manera eficiente, potenciando su interoperabilidad, su
datos, desde los proveedores hasta la publicación con metadatos, incluyendo grado de consistencia análisis inteligente y la toma de decisiones basada en • Elaborar un plan estratégico de uso de tecnología
de indicadores. y completitud. evidencia. de información geográfica y productos satelitales
para la generación de información ambiental de
▪▪ Continuar desarrollando un portal del Observato- • Nº de servicios y productos brindados por el OAN
El desarrollo de una Infraestructura Nacional de Datos interés. Esta línea de acción atenderá especial-
rio Ambiental Nacional que presente información anualmente. mente la automatización de los procesos de te-
Ambientales es parte de una Plataforma de Datos de
proveniente de varias instituciones (públicas, en- ledetección, integración de datos satelitales con
Gobierno, que se trabajará en forma alineada con los
tes, privadas, academia y sociedad civil) agrupada datos in situ.
principios, lineamientos y buenas prácticas de datos
por tipo (mapas, imágenes, datos de diferentes
de gobierno que establece AGESIC.
matrices, datos provenientes de la sociedad civil) • Compatibilizar la información epidemiológica de
y estandarizada de forma de promover la inter- Meta 3.2.2 salud para el relacionamiento causa – efecto con
conexión nacional y regional, entre los diferentes Infraestructura Nacional de Datos para la Resultados intermedios la calidad del ambiente.
conjuntos de datos. Gestión Ambiental
▪▪ Se sistematiza la información vinculada al ambien-
▪▪ Avanzar en la implementación del Sistema de
Meta 2030: La información vinculada al am- te recabada por diferentes organismos de acuer- Indicadores preliminares
Gestión de Indicadores Ambientales que permita
sistematizar la generación, evaluación y actuali-
biente se desarrolla e integra bajo el concepto do a criterios de: interoperabilidad, colaboración
entre organizaciones, participación de las partes
▪▪ Nº de protocolos acordados para el intercambio
de entornos inteligentes avanzados, interfaces de información en el marco de la infraestructura
zación de los indicadores con procedimientos y interesadas y sensibilización de los diversos usua-
interactivas con el usuario, comunicaciones nacional de datos para la gestión ambiental.
periodicidad establecidos. Deberán estar en con- rios (ciudadanos, empresas, academia y organis-
móviles, sensores remotos y automatizados
sistencia con iniciativas regionales (plan de tra-
bajo PNUMA-ILAC-ODS, Cooperación Sur-Sur) e
orientados a la toma de decisiones. mos públicos) sobre los beneficios de un desarro- ▪▪ Recursos (humanos y materiales) incorporados a
llo integrado. la obtención de productos específicos, vinculados
internacionales (Convención Marco de las Nacio-
a la generación de datos de relevancia ambiental.
nes Unidas sobre el Cambio Climático, Convenio
sobre la Diversidad Biológica, Convención de las Fundamento de la meta Líneas de acción ▪▪ Nº de personas desagregadas por sexo, edad e
Naciones Unidas de Lucha contra la Desertifica- institución de pertenencia, que participan en ins-
ción, entre otras). La probabilidad de éxito de la toma de decisiones para • Consolidar la gobernanza de la infraestructura na- tancias de capacitación relacionadas con la gene-
la gestión y mejora del estado del ambiente aumen- cional de datos para la gestión ambiental, a través
ración e intercambio de datos de relevancia am-
▪▪ Fortalecer las capacidades de procesamiento y ta si se cuenta con el conjunto de datos adecuado, en del fortalecimiento de los ámbitos interinstitucio-
biental.
evaluación de información. tiempo y forma. Para ello, resulta necesario optimizar nales.
▪▪ Integrar al OAN aquellos sistemas, bases de da-

la recolección, intercambio, integración y análisis de la
• Elaborar un plan estratégico para el desarrollo e
▪▪ Nº de Imágenes de sensoramiento remoto que se
información de las instituciones estatales en temas re- están gestionando colectivamente.
tos, entre otros, que ya recopilan información de lacionados al ambiente. implementación de la interoperabilidad en sus
la ciudadanía (base en organismos de la sociedad dimensiones técnica, semántica y organizacional ▪▪ Nº de protocolos de intercambio de información
civil, nacionales, regionales e internacionales) así Actualmente, diversas instituciones del gobierno se para que los sistemas involucrados y/o componen- que están efectivamente implementados e intero-
como la información generada por los monitoreos encuentran en proceso de implementar los mecanis- tes posean la capacidad de integrar información. perando de modo de posibilitar la integración de
ambientales ciudadanos que se implanten. mos, acciones transversales y la infraestructura tec- información para la gestión ambiental.
nológica necesaria para generar las condiciones que
• Fortalecer las capacidades de las instituciones que
▪▪ Profundizar el desarrollo de aplicaciones que per-
permitan el cumplimiento de sus cometidos de forma
generan datos de relevancia ambiental, entre ellas
mitan el aporte de la sociedad civil directamente la de salud.
integrada y complementaria.
al OAN.
• Generar las condiciones para la generación y uso
▪▪ Trabajar en interfaces de información comprensi- En tal sentido, contar con una estrategia de intero- de información por parte de los gobiernos depar-
ble y amigable para el uso de los interesados en perabilidad y una efectiva gestión en la gobernanza tamentales.
general. de los datos, permitirá un mejor acceso a los datos y
servicios, potenciando la integración de información • Generar mecanismos que permitan la adecua-
▪▪ Profundizar la disponibilización al público de infor- para la gestión ambiental a nivel nacional, generando ción continua de la información gestionada por
mación asociada a las evaluaciones ambientales, sinergias y aprovechando capacidades y fortalezas de las distintas organizaciones que forman parte de
de alimentos y de salud. las diferentes instituciones. la infraestructura nacional de datos para que sea
funcional al propio sistema.
La implementación de estos procesos requiere ámbi-
Indicadores preliminares tos en donde se logre compartir información y datos • Crear condiciones para infraestructuras que so-
de forma oportuna, segura y de valor, la cual, analizada porten servicios digitales avanzados y cumplir con
• Nº de fuentes que proveen datos al OAN. las condiciones reglamentarias de seguridad y ac-
en forma inteligente, lo que podrá redundar en servi-
cesibilidad.
• Grado de cumplimiento del procedimiento esta- cios proactivos, logrando una gestión de calidad. En
blecido por el sistema de indicadores (acuerdos este contexto, se hace necesario el apego a los marcos
de servicio). regulatorios sobre intercambio y gobernanza, seguri-
148 149
Resultados intermedios ▪▪ Promover e incentivar iniciativas de sociedad civil, Indicadores preliminares

Meta 3.2.3 • En un marco de articulación, existen mecanismos
particulares y sector privado en innovación, desa-
• Ámbito de interface entre ciencia, tecnología e in-
rrollo de tecnologías, competitividad en el sector
Articulación de la gestión, investigación e que promueven y facilitan la incorporación de re- novación creado.
de conocimiento ambiental.
innovación sultados de acciones de investigación y desarrollo,
llevadas adelante por instituciones públicas y pri- ▪▪ Fortalecer las capacidades de investigación, desa- • Propuesta de desarrollo institucional analizada,
Meta 2030: Se ha fortalecido la investigación, vadas, en la gestión ambiental. rrollo e innovación en temáticas ambientales, de evaluada e implementada.
desarrollo e innovación en materia ambiental, las instituciones públicas y privadas, ya sea me-
incluyendo el análisis, definición y desarrollo • Programa de investigación e innovación en temas
diante asistencia técnica, financiamiento o instru-
de la arquitectura institucional de investigación Líneas de acción ambientales en funcionamiento.
mentos normativos y de gestión.
e innovación que articula los ámbitos políticos
y de gestión, con los ámbitos académicos y de ▪▪ Identificar el entramado de instituciones vincula- ▪▪ Trabajar conjuntamente en la definición de los te-
• Nº de políticas ambientales que integran la inno-
das a la articulación de la gestión con investiga- vación y la generación de conocimiento.
investigación. mas que requieren desarrollo e innovación para
ción, desarrollo e innovación en materia ambien- mejorar la gestión ambiental y promover líneas de
tal. investigación consideradas prioritarias para los di-
▪▪ Crear una unidad de articulación encargada de la
ferentes sectores.
La calidad de la gestión ambiental está condicionada incorporación del mejor conocimiento disponible ▪▪ Fortalecer la formación de investigadores en te-
por la calidad de la información disponible, una mejor en los procesos de toma de decisiones y el desa- máticas ambientales, promoviendo un enfoque
información y conocimiento reducen la incertidumbre rrollo de ámbitos de interface ciencia, política y interdisciplinario, y mejorar las infraestructuras
y brindan mejores condiciones para la toma de decisio- sociedad. necesarias para dar un adecuado soporte a los
nes. En este sentido, se han identificado necesidades
en la generación de conocimiento científico aplicado ▪▪ Incorporar en la toma de decisiones la información
procesos de investigación, desarrollo e innova-
ción.
a la gestión del área ambiental. Es así que existen ne- relevante producida de investigación y desarrollo,
cesidades de generación de información orientada a la mediante el fortalecimiento de las capacidades de ▪▪ Fortalecer la participación de las instituciones
toma de decisiones. Esto es de particular importancia interpretar y aplicar los resultados en los procesos ambientales en los organismos de investigación e
en sectores como el manejo de ecosistemas, así como de decisión. innovación
en áreas que vinculen la calidad ambiental con la salud
humana. También es relevante la actitud innovadora
▪▪ Identificar los principales vacíos de conocimiento ▪▪ Analizar y desarrollar la institucionalidad que pro-
que limitan la capacidad de toma de decisiones de mueva vínculo entre la demanda de resultados
en la búsqueda de herramientas y soluciones de ges- gestión informadas y los requerimientos de infor-
tión, la innovación amplía las alternativas a las que se y herramientas y la generación de conocimiento
mación ambiental más frecuentes. para la gestión ambiental.
puede recurrir y permite integrar las distintas dimen-
siones involucradas en la sostenibilidad. Esto incluirá ▪▪ Impulsar la participación en la producción de in- ▪▪ Crear y fortalecer redes de intercambio científico y
una mayor participación de los organismos con com- formación de utilidad para la gestión ambiental técnico para la realización de proyectos de investi-
petencias en el área ambiental en la institucionalidad (información técnica en general, denuncias, entre gación, desarrollo e innovación a nivel nacional y
de investigación e innovación. otras). regional.
Diversas organizaciones generan información ambien- ▪▪ Comunicar en forma eficiente, clara y a tiempo ▪▪ Promocionar, incentivar y apoyar el desarrollo de
tal y desarrollan acciones de gestión, mientras que real la información ambiental nacional y evaluar iniciativas de innovación y desarrollo de tecnolo-
otras instituciones producen conocimiento relevante el impacto social que genera esta modalidad de gías por parte de actores sociales y sector privado,
para tales procesos de gestión. Es necesario generar trabajo. en particular identificar y potenciar programas de
una arquitectura institucional que facilite los procesos
de intercambio de información y conocimiento, así
▪▪ Instrumentar espacios permanentes de diálogo
ciencia a nivel de la ciudadanía, programas de mo-
nitoreo participativo y generación de tecnologías
e interacción entre instituciones académicas y la
como propiciar la cultura organizacional que permita involucrando clubes de ciencia, voluntariado, em-
institucionalidad ambiental (por ejemplo grupos
que se integre adecuadamente la innovación y la ge- prendedores y empresas.
de trabajo, programa de pasantías y tesis de estu-
neración de conocimiento en las políticas ambientales.
Una gestión ambiental que cuente con adecuadas in-
diantes de postgrado, espacios multi-instituciona- ▪▪ Potenciar programas de generación de informa-
les e interdisciplinarios para el análisis de proble- ción, tanto de largo plazo como de ciclos cortos,
terfaces con ciencia, tecnología e innovación redunda-
mas específicos). adecuados para la gestión.
rá en un mayor beneficio para la sociedad.
▪▪ Implementar programas permanentes de actuali-
El Plan buscará facilitar los mecanismos y medios para zación y capacitación técnica de funcionarios de
la investigación en temas nacionales, en particular en las instituciones del Sistema Nacional Ambiental,
lo relativo al fortalecimiento de las capacidades nacio- con aquellas instituciones que aporten a la inno-
nales de investigación. En consecuencia, se considera vación, investigación y desarrollo en los temas
que se deben acordar criterios comunes entre las ins- ambientales de interés; y generar instancias de in-
tituciones de gestión y las de investigación para evitar tercambio técnico entre las instituciones que pro-
que los marcos que reglamentan la investigación resul- ducen y las que utilizan la información ambiental.
ten en restricciones o impedimentos para la genera-
ción de conocimiento sobre el ambiente.
150 151
Objetivo 3.3 Resultados intermedios
▪▪ El compromiso ambiental de la sociedad incre-

Profundizar la educación y comunicación menta debido a la implementación de una estra-
en la protección del ambiente tegia de posicionamiento del tema en la agenda
pública.
Los cambios de política responden y acompañan a los
cambios culturales. Los cambios de paradigma en lo
ambiental requieren necesariamente cambios cultura- Líneas de acción
les en la valoración de la naturaleza y en cómo parti-
cipamos en el cuidado de los bienes y servicios ecosis- • Implementar estrategias continuas de comuni-
témicos. cación y educación ambiental, incluyendo el de-
sarrollo de planes y campañas de comunicación,
El Plan busca profundizar la conciencia pública sobre asignando recursos específicos. Priorizar en los
el valor del ambiente y la naturaleza, tanto en sus di- aspectos normativos y en la sensibilización y el
mensiones intrínsecas como utilitarias y promover un cuidado del ambiente sensibles al género, que
compromiso y participación activa en el cuidado am- estimulen cambios de conducta vinculados a con-
biental. ductas ambientalmente responsables.
• Contribuir al aumento de la participación ciudada-

El deterioro ambiental se acompaña de pérdida de
na y el respeto por la normativa ambiental vigente
la diversidad cultural y elementos de cultura. El Plan
a través del fortalecimiento del sistema de aten-
busca identificar los elementos significativos del pa-
ción a denuncias ambientales.
trimonio cultural y potenciarlos a través de políticas
específicas. • Articular, con organizaciones de la sociedad civil,
acciones de promoción del cuidado del ambiente
y buenas prácticas ambientales (culturales, forma-
tivas, socioeducativas, de sensibilización y otras).
Meta 3.3.1 • Promover el compromiso de actores políticos y

tomadores de decisión con la temática ambiental.
Compromiso ambiental de la sociedad
• Incentivar, promover y articular acciones en em-
Meta 2030: La sociedad considera relevante presas privadas, organizaciones y centros educa-
el cuidado del ambiente y de la naturaleza y tivos que promuevan prácticas ambientalmente
desarrolla conductas ambientalmente respon- responsables, fomentando su reconocimiento a
sables. través de diferentes formas.
• Desarrollar instancias de capacitación y sensibili-

zación en la temática ambiental para periodistas y
Fundamentos de la meta
medios de comunicación.
Para lograr un desarrollo sostenible es importante pro-
• Identificar las variables que inciden en el compor-
mover el compromiso de la sociedad con la problemá-
tamiento ambiental de la ciudadanía, que permi-
tica ambiental. Se debe profundizar la implementación
tan establecer de forma concreta a que se asocia
de estrategias de comunicación y educación ambiental
una conducta ambientalmente responsable.
para estimular cambios en la concepción del ambiente
y la naturaleza que se plasmen en nuevas conductas y • Diseñar encuestas que permitan medir y evaluar
buenas prácticas ambientales. los modelos de comportamiento ambiental y el
comportamiento ambiental de la población.
Se entiende por conductas ambientalmente respon-
sables aquellos comportamientos humanos que cons- • Evaluar costos y beneficios de conductas y prácti-
cientemente buscan proteger, preservar y/o minimizar cas ambientalmente responsables, considerando
los impactos negativos sobre el ambiente. las preocupaciones ambientales de la sociedad.
Para conocer el cambio a nivel de comportamiento de

la población es necesaria una adecuada comprensión Indicadores preliminares
de los factores que afectan a este comportamiento. La
clave es la identificación de las variables a evaluar, así ▪▪ Estrategias de comunicación y educación ambien-
como también el conocimiento sobre las realidades lo- tal implementadas.
cales y las prácticas ambientales comunes.
Foto: Adolescentes visitando un Área Protegida, Área de manejo de hábitats y/o especies Cerro Verde e Islas de la Coronilla_Rocha.
153
▪▪ Protocolo de prácticas ambientalmente responsa- La educación ambiental es transversal a todo el siste- ▪▪ Fomentar los proyectos de aula y de centros edu-
Meta 3.3.3
bles elaborado. ma educativo y en el ámbito de la educación no formal cativos vinculados a temas ambientales.
se han logrado aportes duraderos a la sensibilización Patrimonio cultural
▪▪ Valoración del compromiso ambiental de la socie- ambiental, la construcción de ciudadanía ambiental y ▪▪ Aumentar y sistematizar las posibilidades de for-
dad a través de encuestas de opinión, desagrega- la convivencia comunitaria. En este ámbito se han de- mación y autoformación de educadores, docentes Meta 2030: El patrimonio cultural con implican-
do por sexo. sarrollado experiencias en comisiones vecinales, clu- y promotores ambientales. cias de sostenibilidad ambiental es gestionado
▪▪ % de la población, desagregado por sexo, que de-
bes de jóvenes y niños, grupos de adultos mayores y
muchas veces cumplen el rol de actividades extracurri-
▪▪ Desarrollar acciones para que los programas de
en todo el país, preservando y respetando su
diversidad y singularidad.
sarrolla conductas ambientalmente responsables. formación docente en temas ambientales estén
culares de ámbitos formales de educación, siendo un
presentes en todo el país (por ejemplo el Progra-
▪▪ % de empresas e instituciones que incorporan pro- importante apoyo para los docentes.
ma GLOBE), formando en ciencia y educación am-
gramas y prácticas ambientalmente responsables. biental a diferentes actores. Fundamento de la meta
En todos los niveles de la educación formal existe
enseñanza sobre el ambiente. En particular, Prima- ▪▪ Fortalecer la coordinación y el apoyo institucional El patrimonio cultural se define como un producto y
ria aprobó un nuevo plan posterior a la Ley General en las experiencias de educación ambiental. un proceso que “suministra a las sociedades un caudal
de Educación Nº 18.437 de 12 de diciembre de 2008 de recursos que se heredan del pasado, se crean en
incorporando esta temática, con particular énfasis en ▪▪ Elaborar estrategias de comunicación y educación el presente y se transmiten a las generaciones futuras
Meta 3.3.2 su aplicación en las escuelas rurales. Por su naturale- ambiental, incluyendo el desarrollo de planes y para su beneficio” (UNESCO, 2014 a). Se considera que
za interdisciplinaria, la incorporación de la temática campañas de comunicación sobre temas ambien- es imposible separar lo material de lo inmaterial y que
Educación ambiental
ambiental en la educación formal, dividida en niveles tales. el patrimonio cultural es indisociable de los desafíos
Meta 2030: Existe una integración plena de las y disciplinas, presenta algunos desafíos. Otra barrera ambientales, constituye el capital cultural de las socie-
temáticas ambientales en la currícula educati- que se reconoce es la falta de instancias de formación dades contemporáneas y es vehículo para la transmi-
va. docente dedicadas específicamente a la educación Indicadores preliminares sión de experiencias, aptitudes y conocimientos entre
ambiental. generaciones. Es necesario proteger los saberes que
• Nº de actividades del sistema educativo formal re- implican prácticas que aportan a mantener la biodi-
Fundamento de la meta No existe un registro sistemático en la enseñanza for- lacionadas a la educación ambiental desarrolladas versidad, acceder a alimentos y agua seguros, y propi-
mal o no formal de las experiencias en educación am- en el país. cian la cohesión social y territorial. Adicionalmente, el
El marco legal sobre educación ambiental está estable- biental. Es necesario relevar y fortalecer la coordina- patrimonio cultural ha adquirido una gran importan-
cido en la Ley General de Educación Nº 18.437 de 12 ción y el apoyo institucional para que se sigan llevando • Contenidos ambientales actualizados e integrados cia económica para el sector del turismo en muchos
de diciembre de 2008 y en la Ley de Protección del Me- a cabo. a los programas de educación formal.
países, al mismo tiempo que se generan nuevos retos
dio Ambiente Nº 17.283 de 28 de noviembre de 2000, para su conservación.
y establece que: “Las entidades públicas fomentarán • Nº de materiales didácticos y contenidos sobre la
la formación de conciencia ambiental de la comunidad Resultados intermedios temática ambiental disponibles.
En términos de Unesco, se considera que una gestión
a través de actividades de educación, capacitación, • Nº de proyectos de aula vinculados a temáticas correcta del potencial de desarrollo del patrimonio
información y difusión tendientes a la adopción de • Se fortalece la educación ambiental dentro del sis-
tema educativo formal. ambientales / Nº de proyectos de aula. cultural, exige un enfoque que haga hincapié en la sos-
comportamientos consistentes con la protección del tenibilidad. A su vez, esta requiere encontrar el justo
ambiente y el desarrollo sostenible.” • Nº de centros educativos vinculados a temáticas equilibrio entre sacar provecho del patrimonio cultural
ambientales / Nº de centros educativos. actual y preservar su “riqueza frágil” para las genera-
En agosto de 2005, se creó e instaló en nuestro país Líneas de acción ciones futuras (2014). Desde ahí, las metas buscan
la Red Nacional de Educación Ambiental para el Desa- • Nº de cursos de formadores ambientales.
rrollo Humano Sustentable (ReNEA) que ha organiza- ▪▪ Relevar y registrar sistemáticamente las activida-
consolidar una gestión integral e integrada de las polí-
des relacionadas a la educación ambiental dentro • Nº de capacitaciones, entrenadores y Centros ticas públicas con incidencia territorial, las acciones de
do numerosas instancias de capacitación, encuentro y ordenamiento territorial y la planificación ambiental.
del sistema educativo formal. GLOBE.
debate en torno a la educación ambiental a nivel na-
cional. Esta tiene como punto focal a la Dirección de • N° de programas de capacitación en temas am-
Educación del Ministerio de Educación y Cultura (MEC)
▪▪ Profundizar en la elaboración de materiales di- Es necesaria la articulación entre los distintos nive-
dácticos y contenidos sobre la temática ambiental bientales. les de gobierno y las comunidades para las etapas de
y como instituciones co-convocantes al propio MEC, identificación e inventariado, catalogación, interven-
para docentes, que incluyan, entre otros, cono-
al Ministerio de Vivienda, Ordenamiento Territorial y ción y gestión. La Ley Nº 14.040 de 20 de octubre de
cimiento sobre la biodiversidad característica del
Medio Ambiente (MVOTMA), a la Administración Na- 1971, de naturaleza monumentalista, crea la Comisión
país, de nuestra fauna y flora, de los diferentes
cional de Educación Pública (ANEP) y a la Universidad de Patrimonio Cultural de la Nación que es la institu-
ecosistemas y su funcionamiento y sobre medidas
de la República (UdelaR). Integran esta Red delegados ción nacional encargada de su salvaguarda.
que minimizan o evitan impactos ambientales.
de varias instituciones, organizaciones y programas
dedicados a desarrollar acciones y actividades de edu- ▪▪ Promover la integración y actualización de los con- Por otro lado, el patrimonio cultural es considerado en
cación ambiental en los ámbitos educativo, municipal, tenidos ambientales en la currícula de todos los otras normativas:
laboral, empresarial y la sociedad civil en su conjunto. niveles de enseñanza formal, generando conteni-
En este sentido, es importante que las líneas de estra- dos programáticos específicos. - En la Ley de Medio Ambiente Nº 16.466 de 19 de ene-
tegia que se desarrollen en este sentido se articulen y ro de 1994.
se enmarquen en el Plan Nacional de Educación en De- ▪▪ Promover la generación coordinación y optimiza-
rechos Humanos (PNEDH) junto con el Plan Nacional ción de ofertas de formación profesional y técnica - En la Ley de Creación del Sistema Nacional de Áreas
de Educación Ambiental (PlaNEA). vinculadas al conocimiento y la gestión ambiental. Protegidas Nº 17.234 de 22 de febrero de 2000.
154 155
- En la Ley de Ordenamiento Territorial y Desarrollo sidad o del acceso a agua y alimentos seguros), a los • Promover la valoración del patrimonio cultural
Sostenible Nº 18.308 de 18 de junio de 2008. conflictos entre comunidades, la educación, la salud, con implicancias de sostenibilidad ambiental por
la emigración, la urbanización, la marginación o las parte de la sociedad, a través de acciones de sen-
desigualdades económicas. Por ello se considera que el sibilización y reconocimiento.
En ellas se recoge una perspectiva más inclusiva del patrimonio cultural es “esencial para promover la paz
patrimonio cultural, reconociendo su importancia para y el desarrollo social, ambiental y económico sosteni- • Crear centros comunitarios y asociaciones para
el ambiente, la sociedad y la economía. ble (UNESCO 2014a). apoyar la transmisión del patrimonio cultural con
implicancias de sostenibilidad ambiental e infor-
En la Agenda 2030, que define los Objetivos de Desa- mar al público en general sobre su importancia.
rrollo Sostenible (ODS), se encuentran metas específi- Resultados intermedios
cas sobre el patrimonio cultural como: • Adoptar medidas para respetar las prácticas usua-
▪▪ Se identifican los elementos de patrimonio cultu- les, saberes y tradiciones que gobiernan el acceso
- “Redoblar los esfuerzos para proteger y salvaguardar ral con implicancias de sostenibilidad ambiental. a aspectos específicos del patrimonio cultural con
el patrimonio cultural y natural del mundo” (meta implicancias de sostenibilidad ambiental.
11.4).
Líneas de acción
- “Elaborar y aplicar instrumentos que permitan seguir
de cerca los efectos en el desarrollo sostenible con • Registrar y hacer accesible el patrimonio cultural
miras a lograr un turismo sostenible que cree pues- con implicancias de sostenibilidad ambiental, a ▪▪ Planes de manejo para Áreas Protegidas, explici-
tos de trabajo y promueva la cultura y los productos través del Sistema de Información Ambiental. tando la dimensión del patrimonio cultural con
locales” (meta 12.10). implicancias de sostenibilidad ambiental instru-
• Continuar desarrollando los instrumentos defini- mentados.
Según el plan piloto de UNESCO en Uruguay, de aplicados por las políticas ambientales que identifican y
ción del índice de cultura para el desarrollo (2014 b), actúan sobre el patrimonio cultural con implican- ▪▪ Nº de bienes patrimoniales naturales y culturales
nuestro país refleja el alto nivel de prioridad que se da cias de sostenibilidad ambiental. ingresados a los listados del Sistema de Informa-
a la protección, salvaguardia y promoción de la soste- ción Ambiental y del Sistema de Información Te-
nibilidad del patrimonio por parte de las autoridades • Efectivizar acciones de gestión del patrimonio cul- rritorial del MVOTMA, así como de otros registros
públicas. tural con implicancias de sostenibilidad ambien- patrimoniales.
tal, tomando como piloto el SNAP, en el marco del
Muchos de los esfuerzos públicos se dedican a los regis- manejo de las áreas protegidas. ▪▪ % de IOT aprobados que explicitan el papel del pa-
tros e inscripciones, la participación de la comunidad trimonio cultural en el desarrollo sostenible.
y el apoyo entre la sociedad civil y el sector privado.
• Potenciar el rol de los guardaparques en la protec-
De todas formas, para que la voluntad y la intención
ción del patrimonio natural y cultural. ▪▪ Nº de programas de formación y creación de capa-
cidades para mejorar los conocimientos especiali-
pública se traduzcan en gestión eficaz del patrimonio • Generar programas turísticos patrimoniales; in- zados en la salvaguardia y transmisión del patri-
será necesario que se aprueben y apliquen políticas y corporar el conocimiento y valoración de la bio- monio cultural en las comunidades locales.
medidas concretas. diversidad nativa en relación con la diversidad
cultural local. ▪▪ Nº de comités de gestión de sitios de patrimonio
En cuanto a la formación de recursos humanos en ma- o áreas protegidas con representación de comuni-
teria de gestión del patrimonio ha aumentado la oferta • Valorizar el patrimonio natural en relación a su dades locales.
académica pública y privada, de esta manera las acti- valor cultural y social y reconocer a comunidades
vidades de enseñanza se enriquecen y retroalimentan tradicionales con prácticas de manejo ambiental
de la investigación y extensión universitaria. sostenible.
Adicionalmente, nuevos espacios e instrumentos de • Consolidar una articulación entre los distintos ni-
gestión territorial y ambiental, como el manejo de las veles de gobierno y las comunidades, para homo-
áreas protegidas en el marco del Sistema Nacional de genizar los criterios y mecanismos de monitoreo y
Áreas Protegidas (SNAP), la instrumentación de los evaluación del patrimonio cultural con implican-
planes de ordenamiento territorial (en sus diversas es- cias de sostenibilidad ambiental.
calas) derivados de la Ley de Ordenamiento Territorial • Revisar el marco normativo de patrimonio cultu-
y Desarrollo Sostenible, así como los estudios de im- ral con implicancias de sostenibilidad ambiental,
pacto ambiental (considerando el ajuste de su regla- contemplando las distintas escalas de gestión te-
mentación en 2005), ofrecen una oportunidad para la rritorial.
protección del patrimonio cultural con implicancias de
sostenibilidad ambiental. • Fortalecer la gestión del patrimonio cultural con
implicancias de sostenibilidad ambiental involu-
…el patrimonio cultural está intrínsecamente ligado a crando a todos los actores interesados, de acuer-
los desafíos más acuciantes a los que se enfrenta toda do a sus roles y responsabilidades en la gestión
la humanidad, que van desde el cambio climático y los patrimonial.
desastres naturales (tales como la pérdida de biodiver-
156 157
Objetivo 3.4 nante sobre las formas en que nos relacionamos con
otras especies y en que consideramos al ambiente en
Profundizar la participación y el acceso general, son las que hacen necesaria la ampliación del
a la justicia marco legal ambiental, con la tipificación de delitos
ambientales graves y la asignación de responsabilidad
Una gobernanza más sólida permitirá mejorar los ám- civil por daños ambientales, para desalentar aquellas
bitos de participación existentes y detectar cuando la acciones más dañinas para el ambiente.
generación de nuevos espacios es necesaria, a fin de
involucrar a todos los uruguayos en el cuidado ambien- Las actividades humanas producen impactos diferen-
tal. ciados, se desarrollan en espacios con desigualdades
sociales, territoriales y de poder, y generan situaciones
Esto incluye ámbitos efectivos para procesar potencia- puntuales o estructurales de injusticia. En términos
les conflictos ambientales, recabar opiniones, generar modernos, el vínculo entre el derecho a un ambiente
respuestas a denuncias ambientales, así como para sano y los derechos humanos y el acceso a la justicia
construir y monitorear políticas públicas. es indisoluble.
Uruguay está comprometido con ello a nivel interna-

cional, ha ratificado la Declaración de Río, la Declara-
ción de Río+20 y otros instrumentos internacionales, y
Meta 3.4.1 ha sido un activo impulsor del Acuerdo Regional sobre
el Acceso a la Información, la Participación Pública y el
Acceso a la justicia Acceso a la Justicia en Asuntos Ambientales en Améri-
ca Latina y el Caribe.
Meta 2030: Existen mecanismos ágiles y
conocidos por la población para el acceso a A su vez, la tendencia nacional e internacional apunta
la justicia en asuntos ambientales y marcos a una cada vez mayor consideración de la naturaleza
legales que incorporan visiones integrales por parte de la sociedad y a marcos éticos que contem-
sobre el ser humano y su relacionamiento con plen sus derechos, remarcando su importancia como
el entorno, como forma de garantizar el acceso una parte fundamental del cambio necesario en la so-
a un ambiente sano. ciedad para lograr el desarrollo sostenible.
Fundamento de la meta Resultados intermedios

Se considera que la justicia en temas ambientales in- • Se amplía el marco legal ambiental, que incluye
cluye elementos sociales y ambientales, y reconoce la legislación de carácter penal para delitos am-
inequidades socioeconómicas y de género y asimetrías bientales y la responsabilidad civil por daños am-
en la exposición a riesgos ambientales, siendo muchas bientales, y se fortalece el acceso a la justicia por
veces los grupos de perfiles socioeconómicos bajos los parte de la población en estos temas, tanto en su
que se ven más afectados por los impactos ambienta- dimensión administrativa como judicial.
les.
El acceso a la justicia es un aspecto clave para abor- Líneas de acción

dar los asuntos ambientales cuando se presentan
conflictos o no han podido evitarse los daños. Es un ▪▪ Establecer ámbitos y protocolos de colaboración
componente insustituible del estado de derecho y de con el Poder Judicial para fortalecer los compo-
la justicia vinculada a temas ambientales. Para poder nentes judicial y administrativo del acceso a la jus-
ejercerlo eficazmente deben desarrollarse mecanis- ticia vinculada a problemáticas ambientales.
mos y procesos, tanto administrativos como judiciales, ▪▪ Incluir información sobre implementación y efi-
que viabilicen y hagan efectivo este acceso. cacia de los procesos de protección y acceso a la
justicia en los informes nacionales sobre el estado
La facilitación del acceso y la aplicación del debido pro- del ambiente.
ceso son fundamentales si se consideran además las
especificidades del ambiente, como la existencia de ▪▪ Relevar, estandarizar, compendiar y simplificar los
bienes comunes, los desafíos en la determinación de distintos procedimientos administrativos y avan-
la responsabilidad por daños ambientales y el carácter zar hacia la modificación de aquellos identificados
técnico de los asuntos, entre otros. como críticos para un mayor y mejor acceso a la
justicia.
Estas características, sumadas a la visión predomi-
Foto: Instancia de Diálogos en el Territorio para la elaboración del Plan Nacional Ambiental, Cabildo de Montevideo. Fuente: DINAMA, MVOTMA.
159
▪▪ Elaborar un proyecto de ley sobre delitos ambien-

Meta 3.4.2 ▪▪ Fomentar a nivel nacional la generación y ejecu- resados, en el nivel que corresponda. (…). Los Estados
tales y sobre responsabilidad civil y estatal por da- ción de agendas de participación y educación am- deberán facilitar y fomentar la sensibilización y la par-
ños ambientales, a través de una modalidad que Espacios sociales de participación ciudadana biental, alineadas con las estrategias nacionales ticipación de la población poniendo la información a
garantice el ejercicio de los derechos e intereses de participación y educación. disposición de todos”.
difusos de representantes de la sociedad civil. Meta 2030: La participación en grupos, redes,
organizaciones y asociaciones que llevan ▪▪ Desarrollar estrategias de coordinación entre los El Índice de Democracia Ambiental (World Resource
▪▪ Desarrollar la cooperación entre el Sistema Nacio- adelante acciones vinculadas al cuidado del grupos, redes, organizaciones y asociaciones que Institute, 2015) ubica a Uruguay en el puesto 52 en-
nal Ambiental (SNA), el Poder Judicial, la Institu- ambiente ha aumentado. llevan adelante acciones vinculadas al cuidado tre 70 países en relación a la participación pública en
ción Nacional de Derechos Humanos y Defensoría del ambiente y la institucionalidad ambiental, in- asuntos ambientales y señala que Uruguay debe ga-
del Pueblo y la Secretaría de Derechos Humanos cluyendo medidas institucionales para registrar y rantizar que la población tenga acceso completo a la
de la Presidencia de la República para fortalecer el Fundamento de la meta considerar las iniciativas ciudadanas. información ambiental y pueda participar en etapas
desempeño en asuntos ambientales, trabajando
por áreas de interés común y profundizando en el La participación ciudadana es parte de la construcción ▪▪ Fortalecer y articular las redes ciudadanas de mo-
tempranas.
desarrollo de las competencias ambientales. de una ciudadanía ambiental consciente y con capaci- nitores ambientales de alcance nacional y local.
dades para asumir sus derechos y obligaciones en la La incorporación de la participación pública en la toma
▪▪ Aprobar e implementar aquellos procedimientos toma de decisiones respecto a la gestión del ambiente. de decisiones ambientales está contemplada en el
marco normativo nacional y es una buena práctica que
y/o normas que se vean como necesarias a partir
Indicadores preliminares puede mejorar la calidad y la legitimidad de las decisio-
del relevamiento. La participación de la población en algún ámbito que
nes resultantes de esa gestión. Ejemplos son:
tome acciones sobre el cuidado del ambiente permi- • Nº de organizaciones registradas en el directorio
▪▪ Desarrollar, a través de procesos participativos, te que las comunidades integren a su conocimiento el de organizaciones vinculadas al ambiente.
nuevos elementos del marco legal que amplíen las valor de los recursos ambientales, y asuman la respon- - La modificación del artículo 47 de la Constitución de
herramientas para la sostenibilidad ambiental, re- sabilidad por ellos. Para esto es importante promover • % de la población que participa en grupos, redes, la República, en el año 2004, establece que los usua-
gulando actividades y conductas de los individuos. una ciudadanía activa, responsable, consciente e infor- organizaciones y/o asociaciones que llevan ade- rios y sociedad civil participarán en todas las instan-
mada en sus decisiones, que busque una gestión am- lante acciones vinculadas al cuidado del ambien- cias de planificación, gestión y control de recursos
• Fomentar el conocimiento de la normativa, los te, desagregadas por sexo. hídricos
biental que valorice la dignidad y la identidad, tanto
procedimientos y los organismos competentes en
individual como colectiva.
la materia. - La Ley de Creación del MVOTMA Nº 16.112 de 30 de
mayo de 1990 crea también la COTAMA (Comisión
▪▪ Fortalecer los mecanismos y garantizar el cumpli-
Resultados intermedios Técnica Asesora de la Protección del Medio Ambien-
miento de las sanciones priorizando la restaura-
ción sobre otras medidas de sanción.
Meta 3.4.3 te), luego se crea la COTAOT (Comisión Técnica Ase-
Los ámbitos sociales de participación se promueven sora de Ordenamiento Territorial), que cambió su
Participación en ámbitos institucionales
▪▪ Fortalecer el asesoramiento jurídico especializado
activamente. nombre a COAOT (Comisión Asesora de Ordenamien-
y gratuito, en coordinación con la UdelaR y la fis- to Territorial), y posteriormente la COASAS (Comisión
Meta 2030: La participación en los ámbitos de
calía de oficio. Nacional Asesora de Agua y Saneamiento).
Líneas de acción gobernanza ambiental se ha incrementado,
logrando una gestión efectiva de los conflictos
▪▪ Evaluar el alcance y la aplicación de la normativa ▪▪ Difundir y actualizar periódicamente el directorio ambientales.
- La Ley de Creación del Sistema Nacional de Áreas Pro-
de faltas respecto a temáticas ambientales. de organizaciones vinculadas al ambiente, que tegidas Nº 17.234 de 22 de febrero de 2000 creó la
funciona dentro del Observatorio Ambiental Na- CNAAP (Comisión Nacional Asesora de Áreas Prote-
cional y permite sistematizar la información sobre Fundamento de la meta gidas).
los diferentes grupos, redes, organizaciones exis-
Indicadores preliminares La gestión es el proceso mediante el cual los recursos - La Ley de Protección del Medio Ambiente Nº 17.283
tentes en todo el territorio nacional.
humanos y materiales se aprovechan para lograr un de 28 de noviembre de 2000 reconoce el derecho a la
• Nº de instrumentos legales o normativos nuevos
o actualizados.
▪▪ Fortalecer las modalidades de participación ciu- objetivo dentro de una estructura institucional cono- participación como uno de los principios ambientales
dadana existentes y difundir adecuadamente las cida. La gobernanza establece el marco donde ocurre consagrados en el marco jurídico.
• Ley de delitos ambientales promulgada. distintas instancias y espacios de participación, de esta gestión y consiste de los valores, políticas, leyes e
forma que quienes participen puedan conformar instituciones que están en la base de la planificación y - La Ley de Política Nacional de Aguas Nº 18.610 de
su opinión a través de información pertinente y la toma de decisiones (Olsen, 2003). 2 de octubre de 2009 consagra el derecho de los
tomar decisiones informadas. usuarios y la sociedad civil de participar de manera
El documento final de la Conferencia de las Naciones efectiva y real en la formulación, implementación y
▪▪ Fortalecer los fondos concursables para la parti- Unidas sobre el Desarrollo Sostenible (Río+20) plantea evaluación de los planes y de las políticas que se es-
cipación ciudadana en el cuidado ambiental y la que la participación amplia del público y el acceso a la tablezcan en la materia.
presentación de proyectos vinculados a la temá- información y los procedimientos judiciales y adminis-
tica ambiental a nivel nacional, que potencie el trativos son derechos y son esenciales para promover - En el año 2013, el MVOTMA desarrolló una reestruc-
enfoque local desde municipios y comisiones ba- el desarrollo sostenible. Asimismo, este enfoque es su- tura organizativa, a través de la cual se creó la Divi-
rriales e incorporen evaluaciones técnicas. mamente valioso para abordar los conflictos socioam- sión Mejora del Desempeño Ambiental y Denuncias
bientales.
▪▪ Promover el trabajo colaborativo entre el Estado en la DINAMA, con la finalidad de atender y tratar
denuncias de la población.
y las organizaciones que llevan adelante acciones
De acuerdo al Principio 10 de la Declaración de Río
vinculadas al cuidado del ambiente.
“el mejor modo de tratar las cuestiones ambientales - El Decreto del Poder Ejecutivo Nº 238/ 009 de 20 de
es con la participación de todos los ciudadanos inte- mayo de 2009 que crea el Sistema Nacional de Res-
160 161
REFERENCIAS
• Mejorar el acceso y disponibilidad de la informa-

puesta al Cambio Climático y la Variabilidad, estable-
ció la Comisión Asesora ad hoc del SNRCC, con parti- ción de soporte para los procesos de participación.
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propósito de brindar información de calidad a la Plan+Estrate%CC%81gico_vfinal.pdf?MOD=AJPERES
requiere no solo su consulta para la toma de decisión
sino también de realizar una devolución sobre cómo población y de obtener insumos para una gestión Addiscott, T. M. (1996). “Fertilizers and Nitrate Leaching”. En Hester, R. E., y Harrison, R. M., (Edits.), Agricultural Chemicals
sus aportes fueron incorporados y cuál fue la decisión ambiental adecuada. and the Environment (1-26). Cambridge, Reino Unido: Royal Society of Chemistry. Recuperado el 13 de setiembre de 2017,
final tomada. Es en este sentido que se buscará que de http://rushim.ru/books/ekologie/agricultural-chemicals-and-the-environment.pdf
• Revisar la normativa relacionada a las comisiones
la participación en las instancias regulatorias esté en Agencia de Evaluación de Tecnologías Sanitarias (2007). Evaluación de impacto en salud y medio ambiente. Informe de Evalua-
y evaluar en función ello la eventual necesidad de
consonancia con lineamientos internacionales y fo- ción de Tecnologías Sanitarias Nº 52. España: Instituto de Salud Carlos III. Ministerio de Sanidad y Consumo. Recuperado el
su actualización.
mentar la incidencia de los espacios de participación 20 de julio de 2018, de http://www.bibliotecacochrane.com/AEE000054.pdf
en la toma de decisiones. • Incorporar de forma continua las temáticas que
Altieri, M. (2000). Agroecología. A Dinámica Produtiva da Agricultura Sustentável. Porto Alegre: Universidade UFRGS.
por su relevancia jerarquizan estos espacios de
Analizar la participación de la ciudadanía, con foco participación. Altieri, M. (2012). Agroecología: Bases científicas para uma Agricultura Sustentável. San Pablo: Expressao Popular.
en género, en los espacios de gobernanza ambiental
permite tener un conocimiento más acabado del com- • Establecer una instancia anual de actualización y Arbeletche, P., Ernst. O., y Hoffman, E. (2010). “La agricultura en Uruguay y su evolución”. En García Préchac y otros. (Eds.).
puesta a punto en el marco del Sistema Nacional Intensificación agrícola: Oportunidades y amenazas para un país productivo y natural. Colección Art. 2, CSIC-UdelaR, 13-27.
promiso asumido por la ciudadanía y sobre cómo estos
Montevideo: UdelaR.
canales de participación aportan a mejorar el estado Ambiental, sobre las acciones ejecutadas más re-
del ambiente. levantes y las perspectivas de trabajo a futuro. AUCI (2016). Estado de Situación de la Cooperación Internacional en Uruguay 2015. Montevideo: AUCI.Recuperado el 11 de
setiembre de 2017, de http://www.auci.gub.uy/images/pdf/folleto2015.pdf
Se continuará trabajando en la jerarquización de la
• Fortalecer el trabajo interinstitucional sobre te-
mas ambientales y el intercambio de propuestas AUCI (2016). Glosario y Tipologías de la Cooperación Internacional. Montevideo: AUCI. Recuperado el 11 de setiembre de
participación, reconociendo su importancia en la cons- 2017, de http://www.auci.gub.uy/images/Glosario-web_subido.pdf
y actividades desarrolladas.
trucción de políticas públicas sólidas y una institucio-
nalidad inclusiva y democrática en temas de ambiente, BID (1992). Uruguay. Estudio Ambiental Nacional. Washington, D.C: Secretaria Ejecutiva para Asuntos Económicos y Sociales.
• Fortalecer las redes locales de ciudadanos inte- Departamento de Desarrollo Regional y Medio Ambiente.
ordenamiento territorial y desarrollo sostenible. resados en temas de ambiente de forma que la
sociedad civil se organice para su participación en Calvillo, A., y Moncada, G. (2008). Eficiencia del Transporte Público y Privado. Una Propuesta desde los Consumidores. México:
los distintos ámbitos de decisión institucionales. El Poder de los consumidores. Recuperado el 12 de setiembre de 2017, de https://mx.boell.org/sites/default/files/eficien-
Resultados intermedios cia_transporte_docto_1.pdf
▪▪ Los ámbitos institucionales de participación para

• Generar mecanismos de devolución de la funda- CDB (2000). Protocolo de Cartagena sobre Seguridad de la Biotecnología del Convenio sobre la Diversidad Biológica. Recupe-
mentación de las decisiones tomadas por las ins- rado el 13 de setiembre de 2017, de http://bch.cbd.int/database/attachment/?id=10696
la gestión ambiental en diferentes niveles se han
tituciones, según lo acordado en los ámbitos par-
promovido, fortalecido y modernizado. CMNUCC (2015). Acuerdo de París. Recuperado el 11 de setiembre de 2017, de https://unfccc.int/files/meetings/paris_
ticipativos.
nov_2015/application/pdf/paris_agreement_spanish_.pdf
Líneas de acción
• Incorporar formalmente y fortalecer la participa- NNUU (1987). El Protocolo de Montreal Relativo a las Sustancias que Agotan la Capa de Ozono. Recuperado el 11 de setiembre
ción de los municipios en los ámbitos ambientales. de 2017, de http://ozone.unep.org/es/manual-del-protocolo-de-montreal-relativo-las-sustancias -que-agotan-la-capa-de-
• Relevar y evaluar los espacios de gobernanza am- ozono/5
biental con participación ciudadana existentes a
Indicadores preliminares Conway, G. (2003). Produção de Alimentos no Século XX. Biotecnologia e Meio Ambiente. San Pablo: Estaçãao Liberdade.
nivel nacional, departamental y municipal.
• Desarrollar mecanismos de relevamiento para co- ▪▪ Nº de organizaciones de la sociedad civil partici- Couto, P. (2017). Cultivos cerealeros e industriales de secano. Anuario OPYPA - MGAP. Montevideo: MGAP.
pantes en ámbitos de gobernanza. Cronk y Fenessy (2001). Wetland Plants: Biology and Ecology. USA: CRC Press.
nocer el grado de conformidad con los procesos
de participación en la gestión ambiental y pro- ▪▪ % de ciudadanos, desagregado por sexo, satisfe- de la Maza Guzmán, C. (2013). Comportamiento Ambiental Responsable de la Ciudadanía. Chile: Ministerio de Medio Ambien-
puestas de mejora. chos con el manejo de participación y conflicto. te. Recuperado el 12 de setiembre de 2017, de https://www.cepal.org/sites/default/files/events/files/rio_12.2013_cristo-
bal.de_.la_.maza_.comportamiento_abiental_responsable.esp_.pdf
• Mejorar el flujo de comunicación y monitoreo de ▪▪ Índice de Democracia Ambiental (World Resource
las decisiones tomadas en los ámbitos de partici- Institute, 2015) 1. de Schutter, O. (2013). “Un Special Rapporteur on the Right to Food. Agroecology: a Solution to the Crisis of the Food Systems
pación en la gestión ambiental, con énfasis en la and Climate Change. Commentary IV”. En ONU, Trade and Environment Review in 2013. Make Agriculture Truly Sustainable
utilización de las tecnologías de la información y ▪▪ % de la ciudadanía, desagregado por sexo, que Now for Food. Nueva York: ONU.
comunicación. participa en los espacios de gobernanza ambien- de Schutter, O. (2014). Report of the Special Rapporteur on the Right to Food. United Nations. General Assembly. Human
tal, tendiendo a la democratización del tratamien- Rights Council. A/HRC/25/57. Nueva York: ONU.
• Fortalecer capacidades para promover, incentivar to de los temas de índole ambiental.
e implementar la participación efectiva a nivel na- Durán, A. y García Préchac, F. (2007). Suelos del Uruguay. Origen, clasificación, manejo y conservación, Tomo II. Montevideo:
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forodeministros/20-colombia/documentos/Decision_7_Consumo_y_Produccion_Sostenible/Estrategia_Regional_CPS_Fi-
nal_May2015.pdf
166 167
APÉNDICES
APÉNDICE I _ Participantes etapa DINAMA APÉNDICE II _ Participantes etapa Diálogos en el Territorio
Adrián Barrera Gerardo Rivas Matilde Jorge Adelina De Souza Andrea De Nigris Damián Bardin
Adriana Fernández Gianluca Vidal Mayte Capandeguy Adolfo Beracochea Andrea Cavallo Damián de Oliveira
Alda Rodríguez Giselle Beja Mercedes Apa Adrián Giraudo Andrea Fernandez Damián Farre
Alejandra Martínez Gonzalo Iglesias Milton Ituarte Adrián Laca Andrea Malvasio Daniel Acevedo
Alejandro Cendón Graciela Rossi Mónica Guchin Adriana Bentancur Andrea Pedrocino Daniel Aruelo
Alejandro Ramos Guadalupe Expósito Mónica Moscatelli Adriana Epifanio Andrés Ridao Daniel De León
Alfonsina Fernández Guillermo Cervetto Natalia Barboza Agustina Linares Andres de Orta Daniel Sosa Ibarra
Alvarito Armúa Guillermo Scarlato Natalia Jara Agustina Texeira Andres Treglia Daniela Díaz
Álvaro Salazar Ingrid Irrazábal Néstor López Aida Gonzalez Angélica Viramontes Danilo Da Rosa
Ana Inés Antón Isabel Artagaveytia Noelia Viglione Aida Pérez Conde Anibal Terán Dayana Curto
Ana Laura Mello Javier Martínez Nora Camusso Ailen Cordera Anna Chulepin Diego Caldas
Ana Patrón Javiera Salas Norby Piñeiro Alba Fanlor Antonella Acosta Diego Dotti
Andrea Troncoso Jennifer Martínez Oscar Giudice Albanella Macedo Antonella Arocena Diego Irazabal
Andrea Ventoso Joaquín Marqués Pablo Banet Alberto Nogues Antonella Galliazzi Diego Karsaclian
Andrés Ligrone Jorge Barcala Pablo Fernández Alberto Gómez Antonella Pollero Diego Moreno
Andreu Homs Jorge Cravino Pablo Maneiro Alberto Liesegang Antonio Graña Diego Perez
Angela Munné José Olivera Pablo Mateos Alda Rodríguez Antonio Rammauro Diego Queindo
Angelita Gómez Juan Arciet Pablo Pereyra Aldo Bracero Ariel Imken Diego Varela
Arturo Castagnino Juan Pablo Peregalli Pablo Reali Aldo Santrarelli Beatriz Pereira Das neves Edgardo Rodríguez
Belén Rosas Judith Torres Pablo Rocca Alejando Silveira Beatriz Olivet Eduardo Baubeta
Bruno Guigou Juna Martín Rivero Pablo Urruti Alejandra Avedulto Cruz Beatriz Rocco Eduardo Bonio
Camila Andrade Karina Gilles Paloma Nieto Alejandra Rodríguez Beatriz Silvera Eduardo Gomez
Camila Bardier Laura Bonomi Paola Panizza Alejandra Rossi Belén Fraire Eduardo Pereira
Carina Criado Laura Modernell Patricia Acosta Alejandra Santana Bettina Amorín Eduardo Romero
Carlos Poetti Laura Resbani Patricia Simone Alejandra Wynants Blanca Morales Eduardo Signorelli
Carmen Olivera Leonardo Colistro Paula Laporta Alejandro Bañales Camilo Abreu Elena Scognamiglio
Carolina Briano Leonardo Mesias Ricardo Bentos Alejandro Baroni Carina Grella Elena Lavecchia
Carolina Faccio Lizet De León Rina Coitiño Alejandro Berton Carlos Artigas Elena Lujambio
Carolina Grau Lucia Bergós Rosana Berrini Alejandro de Paula Carlos Barcelo Elena Segovia
Carolina López Lucía Campero Rosario Lucas Alejandro López Carlos Bentancor Eli Rabelo
Carolina Michelena Lucia Castillo Rossana Píriz Alejandro Manovsky Carlos Colacce Elisa Bandeira
Carolina Miranda Lucia Chabalgoity Roxana Almeida Alejandro Marcelino Carlos Fontes Elisa Stagno
Carolina Segura Lucía Corradi Roxana Galvez Alejandro Secco Carlos Mikolic Ema Alarcon
Carolina Sellanes Lucy Prendes Sandra Azambuya Alejandro Silvera Carlos Prigioni Emilia García
Catalina Menini Luis Anastasia Sandra Fernández Alejo Holfman Carmen Casás Emiliano Ferreira
Catherine Colombo Luis Borda Santiago Guerrero Aler Donadio Carol Fontes Emiliano Martínez
Cecilia Gentilini Luis Reolón Santiago Medina Alexandra Bosso Carolina Amaro Enrique Cenoz
Cintya Sauer Luis Rubio Sebastián Viroga Alfredo Antognazza Carolina Barreto Enrique Leivas
Claudia Mongiardino Luján Jara Sebastián Bajsa Alfredo Minutti Carolina Romero Enrique Piñeiro
Cristina Quintas Magdalena Hill Sebastián Horta Alghero Giroldi Cecilia BIanchi Enrique Triñanes
Damián Fork Malvina Masdeu Silvana Martínez Alicia Barbitta Cecilia Da Silva Enzo Malan
Daniel Collazo Mara Hoffmeister Sofía Martínez Alicia Rodríguez Cecilia Laporta Erik Russi
Daniel Erman Marcel Calvar Soledad Calero Alicia Stella Raffaele Vázquez Cecilia Muñiz Erika Hernández
Daniela Astrada Marcelo Cousillas Soledad Mantero Alison Macyntyre Cesar Devitta Esteban Krall
Dinorah Lorenzo Marcelo Iturburu Tabaré Luppi Alvarito Armus Roja César Escobar Estela Pereyra
Elena Rodó Maria de los Ángeles Berrutti Teresa Ribeiro Álvaro Capandeguy Cesar Pérez Estela Delgado
Elisa Dalgalarrondo Maria Elena Bouvier Teresita Ubalde Amalia Stuhldreher Chabelly Silva Estela Morini
Eugenio Lorenzo María José Crovetto Verónica Gonzálvez Ana Cecilia García Cinthia Novo Estella Abreu
Federico Caro Maria José Del Campo Víctor Cantón Ana Cecilia Rapetti Cintia Palladino Eugenia de los Santos
Federico Gallego Maria Noel Martínez Victoria Laporte Ana Clara Bouzas Cipriano Olivera Eugenio Posse
Federico Quintans María Noel Pintos Virginia Fernández Ana Clara Liscano Claudia da Rosa Fabia Fernandez
Federico Souteras Maria Rubio Vivian Muñoz Ana Fagundez Claudia Ectchebehre Fabián Oliva
Florencia de Castro Mariana Adorni Viviana Centurión Ana Fernandez Claudia Jasuire Fabián Texeira
Francis Costa Mariana Menéndez Walter Monzó Ana Laura Goñi Claudia Moroy Fabricio Gonzalez
Francisco Bergós Mariana Ríos Walter Regueiro Ana Lutz Claudia Spagnolo Fabrizio Scarabino
Gabriel Pineda Mario Batallés Ana Luveras Cristian Izaguirre Fabrizio Vassella
Gabriel Yorda Marisa Hutton Ana Maria Falco Cristian Saldaña Facundo Silva Bado
Gabriela Pistone Marisol Mallo Ana Tejeira Cristina Cardozo Farah Haydee Tejeira
Gerardo Balero Marsha Marroche Ana Vila Cristina Moreira Federica Costa
Gerardo Evia Martín Petrella Anabel García Cristino Sosa Federico Baraibar
Gerardo Mérola Matías Navarro Analía Ciganda Dahiana Curbelo Federico Montini
Analía Mosqueira Campos Daiana Aguirre
168 169
APÉNDICES
Federico Rognoni Héctor Fripp Laura Magis Mariana Garrido Nicolás Rezzano Sergio Gil
Fernando Irabuena Héctor Islas Laura Marcelino Mariana Pérez Nicolás Urrutia Sergio Rodríguez
Flavia Bruschi Héctor Mogliazzo Laura Pastorino Mariana Robano Nidia Silvera Sharon Recalde
Flavio Scasso Héctor Villaverde Laura Real Marianela Elizalde Noé Méndez Sheila Francia
Florencia Gallo Heliana Lecuona Laura Rodríguez Mariano Arana Noelia Zulueta Franco Sheila González
Fernanda Figueredo Herman Pintos Laura Tarigo Maricel Ruiz Díaz Noelia Zarzar Silvana Dalmas
Fernando Puntigliano Hilda Marin Laura Vila Mariela Acosta Olga Rodríguez Silvana Lima
Florencia Perdomo Horacio Zetterino Leonardo Herou Mario Barbato Oscar Caputi Silvana Pesquera
Florencia Pilatti Humberto Galain Leonardo Moreira Mario Monson Oscar Curuchet Silvana Soporotto
Francis Yacques Ignacio Berro Leticia Cappo Mario Silva Oscar de Prati Silvia Dianis
Francisco Alves Sosa Ignacio Birriel Leticia Cardama Marisa Ramos Oscar Díaz Silvia Cabrera
Francisco Daniel Fleitas Isabel Dol Leticia Martinez Marta María Cobo Oscar Feed Silvia Chaves
Franco Da costa Isabel García Lidice Alonso Martha Becio Osvaldo Sabaño Silvia Díaz
Fransisco Casanello Isabel Rodríguez Gomori Liliana Chevallire Martin Abreu Osvaldo Saraleguy Silvia Hernández
Gabriel Chucarro Isabel Volz Liliana Gilles Martin Piquet Pablo Decoud Silvia Ibarguren
Gabriel Pereyra Jaqueline Becerra Lissel Galván Mary Severo Pablo Falcon Silvia Lorente
Gabriel Picos Javier Dalmás Lorenzo Franco Matilde Acosta Pablo Velázquez Silvina Casero
Gabriel Pineda Javier Lima Lourdes Gadea Matthieu Dufaud Paola Centano Silvina Niel
Gabriel Rius Jehovana Lembo Lucas Ferreira Mauber Olivera Paola Regina Silvio Mussini
Gabriela Asuaga Jesús Fernandez Riveiro Lucía Cabrera Mauricio Caro Patricia Carabelli Mari Silvio Raimondo
Gabriela Balbi Joel Ríos Lucia Pereira Mauricio Gonzales Patricia Sosa Sofía Gonzalez Azziz
Gabriela Balducci Jorge Alsina Luciana Fontoura Mauricio Hernández Paula Adalyiza Sofía Rameu
Gabriela Bentancur Jorge Casas Luciana Haller Mauricio Ramos Dellonte Paula Bianchi Sofía Riobo
Gabriela Brallo Jorge Firpo Luciano Sutil Mechthild Adameit Paula Costa Soledad Andrade
Gabriela Camps Jorge Geriboni Lucy Díaz Melina Dorrego Paula García Soledad García
Gabriela Márquez Jorge Maneiro Ludmila Profuno Melina Flores Pedro Pañella Soledad Mantero
Gabriela Martínez Jorge Moreira Luis Adrián Rosadilla Acevedo Mercedes Antia Peter Irigoyen Soledad Pereyra
Gabriela Rodríguez Jorge Mota Luis Garat Mercedes Paradoso Pilar Irrazábal Soledad Tavares
Gabriela Vélez Jorge Reolón Luis Marcelo Gonzalez Mercedes Sarraute Pilar Ojeda Sonia Álvarez
Gabriella Feola Jorge Riverón Macarena Eugui Mercedes Spinelli Quintín Melgar Sonia Cáceres
Gerald Atrio Jorge Rizzo Magdalena Recova Micaela Trimble Rafael Piazze Sonia Fernandez
Gerardo Cassinelli José Amaro Manuel Álvarez Michael Kyandaka Ulrich Rafael Santa Cruz Stefany Lozano
Gerardo Machinnon José Batista Manuel Montes Miguel Acosta Rafaela Callegari Susana Cassou
Gerardo Rasentti José Luis Protti Marcelo Fernandez Miguel Gonzalez Ramiro Galvan Susana Gasperi
Germán Taveira José Luis Álvarez Marcelo Pereira Miguel Méndez Raúl Correa Susana Rodríguez
Gervasio Finozzi José Luis Protirey Marcelo Romero Miguelo Giménez Raúl Licandro Susana Tafura
Ghino De León José Pedro Núñez Marco Sosa Milton Brazeira Raúl López Pairet Sylvia Ibarguren
Giana Irache José Queirolo Marcos Matto Mirta Serona Renee Tarallo Tacuabe Gonzalez
Gianella Galo José Sciandro Margarita Etchegaray Mónica Canaveris Ricardo Heeadici Tamara Vaz
Giannina Orcasberro JP Burza Margarita Garrido Mónica Lucas Ricardo Morales Teresa Buroni
Gimena Silva Juan Alvez María Álvarez Mónica Silva Rita B Delgado Thalia Casiriaga
Gisela Beldarrain Juan Articardi María Clara Morales Nadia Caiena Roberto Cosiccia Tiana Ríos
Gladys Ferreira Juan Carlos Silva María Curbelo Nadia Cardozo Rodolfo Juanche Tomás Echaides
Gloria Martinez Juan Francisco Vespa María de los Santos Nahuel Fructos Rodrigo Childe Umberto Almirati
Gonzalo Carrablo Juan Herrera María del Pilar Quijano Nancy Cordero Rodrigo Pinto Valentina Herrera
Gonzalo Gómez Juan José Brum María Do Santos Nancy Montesdeoca Rogelio Texeira Valeria Arballo
Gonzalo Jaureche Juan Losada María Etchegoyen Nancy Piriz Rossana Gaudioso Valeria Machado
Gonzalo Mesa Juan Piñeiro María Eugenia Núñez Nandì González Rosana Maciel Carbajal Valeria Uriarte
Gonzalo Ortiz Juan Riet María Eugenia Pascual Natalia Castagnet Rosana Medina Vanesa Erasún
Gonzalo Zorrilla Juan Varalla María Inés Lado Natalia Curto Rosario Beyhaut Vanesa Lezardo
Graciela Fabiano Julio Brunet María Inés Moreira Natalia Di Paula Rosina Braseco Verónica Font
Graciela Gomez Palacios Julio Grunel María Jorge Natalia González Rossana Cantieri Verónica Gonzalez
Graciela Hernández Julio Laffitte María José Almada Natalia Zaldúa Rossana De Esteban Verónica Piñeiro
Graciela Salaberri Julio Olivera María José Aristegui Nélida López Rossi Casal Verónica Píriz
Graziella Romiti Julio Pereira María José Gonzales Nelson Alpuy Sandra Bazzani Víctor Mallon
Grisel Longo Karina Di Matteo María José Goutanes Nelson Lasa Sandra Estévez Victoria Larrosa
Griselda Castagnino Karina Lens María José Rodríguez Néstor Causa Santiago Álvarez Virginia Solano
Guillermo Seijo Katherin Marcelino María Laura Lacuague Néstor Lopez Santiago Da Silva Virginia Juele
Gustavo Díaz Kimberlly Alvez María Laura Lavaggi Néstor Mateos Santiago Santos Walter Cabrera Silva
Gustavo Guerrero Krzysztof Molenda María Susana González Néstor Mazzeo Santiago Turcatti Walter Sánchez
Gustavo Gutiérrez Laura Alvira María Teresa Petroni Néstor Olivera Sebastián Del Río William Pérez
Gustavo Juñen Laura Capuccio Mariale Aricelda Néstor Perdomo Sebastián Ferrero Wilson Do Canto
Gustavo Telechea Laura González Marian Márquez Néstor Salazar Sebastina Balbi Yanohatt Balsamo Cardozo
Hebert Mateo Artigas Laura Lacague Mariana de los Santos Nicolás García Sergio Aguirre Yolanda Araújo
Héctor Da Fonseca Laura Lopez Mariana Ferrere Nicolás López Sergio da Rosa Yuliana Álvarez
170 171
APÉNDICE III _ Decreto Nº 222/019
172 173
174

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Elaborado por MVOTMA y Sistema Nacional Ambiental

MINISTERIO DE ECONOMIA Y FINANZAS

Otras Instituciones participantes

Apoyo técnico y proceso participativo

Ministerio de Vivienda, Ordenamiento Territorial y Medio Ambiente

Arq. Eneida de León Ministra

Secretaría Nacional de Ambiente, Agua y Cambio Climático

Ing. Carlos Colacce Secretario

Ministerio de Ganadería, Agricultura y Pesca

Ing. Agr. Enzo Benech Ministro

Ministerio de Industria, Energía y Minería

Dr. Ing. Guillermo Moncecchi Ministro

La referencia a este documento es: MVOTMA (2019).

Dr. José Bayardi Ministro

Ministerio de Salud Pública

Dr. Jorge Basso Ministro

Advertencia: El uso del lenguaje que no discrimine entre hombres y

El plan es resultado del compromiso que asumió este Go-

Ing. José Clastornik Director

Dr. Tabaré Vázquez

Cuando asumimos la responsabilidad de conducir el Minis-

El desafío era dar un paso más, reconocer que lo ambien-

Esta transformación ministerial requirió alinear en un plan

Como complemento de lo planteado y, reconociendo que

El proceso de elaboración del “Plan Ambiental Nacional

Este largo proceso y el carácter abierto de su preparación

Arq. Eneida de León

Que Uruguay cuente con un Plan Nacional Ambiental

Luego de una exhaustiva labor de muchos técnicos del

Con el objetivo de incorporar el aporte interinstitucional, se

Más de veinte reuniones de trabajo con la participación de

El resultado de ese proceso finalizó con una propuesta que

Ahora lo importante es el camino a recorrer de aquí en

Ing. Carlos Colacce

Elaboración del Plan

Daniel Collazo Director de División Promoción del Desarrollo Sostenible

Claudia Torrelli Coordinadora Proceso Participativo

Eugenio Lorenzo Director de División Emprendimientos de Alta Complejidad

Técnicos participantes en la elaboración del Plan

Adriana Piperno Carolina Segura Guillermo Scarlato Luis Anastasia

Adriana Fernández Cristina Quintas Leonardo Colistro Nadia Benincasa

AGESIC Ministerio de Educación y Cultura URSEA

LATU Red Uruguaya de ONGS Ambientalista

Ministerio de Defensa Nacional Secretaría de Ambiente, Agua y Cambio Climático

Ministerio de Economía y Finanzas UDELAR

DIMENSIONES DEL PLAN 31

OBJETIVO 1.2 Conservar, restaurar y gestionar en forma sostenible los ecosistemas 63

Meta 2.1.3 Instrumentos económicos 98 Meta 3.3.2 Educación ambiental 154

Meta 2.1.4 Servicios ecosistémicos 99 Meta 3.3.3 Patrimonio cultural 155

Meta 2.1.5 Garantías y seguros ambientales 100

OBJETIVO 2.4 Desarrollar patrones de consumo y modelos de servicios sostenibles 131

SIGLAS Y ACRÓNIMOS GEI

Esta transformación cultural también implica una mi-

Asimismo, Uruguay ha fortalecido sus capacidades de

Este Plan se concibe como un instrumento para poten-

Consideraciones sobre el Plan Consideraciones surgidas en el proceso de consulta territorial

Los procesos de profundización de la desigualdad en

Objetivos generales del Plan Dimensiones del Plan

• Fortalecer, consolidar y articular las capacidades institucionales y de la