Indicador 2020 OMC PDF

INFORME SOBRE
EL COMERCIO
MUNDIAL
2019
El futuro del comercio de servicios
¿Qué es el Informe El Informe sobre el comercio
sobre el comercio
mundial? mundial es una publicación
anual que tiene por finalidad
facilitar una mayor comprensión
de las tendencias del comercio,
las cuestiones de política
comercial y el sistema
multilateral de comercio.
¿De qué trata el En el Informe sobre el comercio

Informe de 2019?
mundial 2019 se examina cuál
será la evolución probable del
comercio de servicios en
respuesta a algunas tendencias
importantes, tales como los
cambios demográficos y las
repercusiones de las tecnologías
digitales.
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Consultas de carácter general:
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Teléfono: +41 (0)22 739 51 11
ÍNDICE
Índice
Agradecimientos y Descargo de responsabilidad 3
Prólogo del Director General de la OMC 4
Hechos y conclusiones fundamentales 6
Resumen 8
A. Introducción 14
1. La globalización de los servicios 16
2. Los servicios digitales: lo no comercializable se vuelve hipercomercializable 16
3. L a evolución del comercio: de la agricultura a las manufacturas,
y de las manufacturas a los servicios 17
4. Un comercio de servicios más complejo requiere políticas más coherentes 19
5. Importancia de la cuestión 20
6. Estructura del informe 20
B. El comercio de servicios en cifras 22
1. Tendencias del comercio de servicios 24
2. El valor del comercio mundial de servicios en todos los modos de suministro
asciende a USD 13,3 billones 24
3. ¿Quién comercia con servicios? 35
4. ¿Cuál es la función de los servicios en las cadenas de valor mundiales? 47
C. La importancia del comercio de servicios 56
1. Ganancias asociadas al comercio de servicios 58
2. El comercio de servicios potencia la competitividad de las empresas 73
3. Efectos del comercio de servicios en el empleo y la inclusión 77
4. Resumen y conclusiones 89
D. El comercio de servicios en el futuro 92
1. Los costos del comercio 94
2. Principales tendencias que afectarán al comercio de servicios 112
3. Cuantificación futura del comercio de servicios 136
4. Observaciones finales 150
E. ¿Qué papel desempeña la cooperación internacional en las políticas
relativas al comercio de servicios? 170
1. Introducción 172
2. Por qué cooperan los gobiernos en las políticas relativas al comercio de servicios 173
3. Cómo colaboran los países en la esfera de los servicios 186
4. Perspectivas de cooperación en el futuro 207
F. Conclusiones 224
Artículos de opinión
Alan Beattie: “El caso de los servicios desaparecidos” 25
Sonja Grater, Ali Parry y Wilma Viviers, “Las MIPYME y el comercio de servicios:
¿una vía hacia el crecimiento inclusivo en las economías en desarrollo?” 48
Matteo Fiorini y Bernard Hoekman: “Las políticas en materia de comercio de servicios
y los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS) de las Naciones Unidas” 72
Rupa Chanda: “Por un comercio de servicios inclusivo: el papel de las políticas nacionales
complementarias” 86
1
INFORME SOBRE EL COMERCIO MUNDIAL 2019
Richard Baldwin: “Tecnología digital y telemigración” 142

Natallie Rochester: “El potencial del comercio de servicios para los países en desarrollo” 184
Jane Drake-Brockman: “Por qué la cooperación en materia de reglamentación
es importante para las empresas” 210
Bibliografía 226
Notas técnicas 239
Abreviaturas y símbolos 244
Lista de gráficos, cuadros y recuadros 245
Miembros de la OMC 251
Informes sobre el comercio mundial de años anteriores 252
2
AGRADECIMIENTOS
Agradecimientos
El Informe sobre el comercio mundial 2019 ha Sonja Grater (North-West University, de Sudáfrica),
sido elaborado bajo la responsabilidad general de Bernard Hoekman (Instituto Universitario Europeo,
Xiaozhun Yi, Director General Adjunto de la OMC, y de Florencia, y Center for Economic Policy Research,
Robert Koopman, Director de la División de Estudios de Londres), Ali Parry (North-West University, de
Económicos y Estadística. El informe de este año Sudáfrica), Natallie Rochester (Mango Tales Ltd., de
ha sido coordinado por Emmanuelle Ganne y Stela Jamaica) y Wilma Viviers (North-West University, de
Rubínová (División de Estudios Económicos y Sudáfrica). Ali Abdul Raheem, Laura Baiker, Adam
Estadística) y por Antonia Carzaniga (División de Jakubik, Florian Knauth, Antonella Liberatore, Osama
Comercio de Servicios e Inversión). Los principales Nawab y Steen Wettstein contribuyeron a las tareas
autores del Informe son Barbara d’Andrea, Andreas de investigación.
Maurer, Roberta Piermartini y Robert Teh (División
de Estudios Económicos y Estadística), y Antonia Xiaolin Chai y Marie-Isabelle Pellan, de la División de
Comercio de Servicios e Inversión, y Marc Bacchetta,
Carzaniga. Otros autores son Marc Auboin, Eddy
de la División de Estudios Económicos y Estadística,
Bekkers, John Hancock, Kathryn Lundquist, José-
formularon observaciones valiosas a las versiones
Antonio Monteiro, Coleman Nee, Victor Stolzenburg,
provisionales del informe. David Tinline, del Gabinete
Ankai Xu y Qing Ye (División de Estudios Económicos
del Director General, ofreció valiosas orientaciones y
y Estadística); Pamela Apaza, Markus Jelitto, Joscelyn
asesoramiento.
Magdeleine, Juan Marchetti, Martin Roy y Lee Tuthill
(División de Comercio de Servicios e Inversión); y
Las siguientes personas ajenas a la Secretaría de la
Rainer Lanz (División de Desarrollo). OMC también formularon observaciones útiles sobre
las distintas versiones del Informe: Rolf Adlung, Ali
También han aportado contribuciones escritas Ege
Alsamawi, Andrea Ariu, Richard Baldwin, Sebastian
Akbas, Besart Avdiu, Christophe Degain, Chiara
Benz, Dan Ciuriak, Jane Drake-Brockman, Matthias
Del Giovane, Anesu Gamanya, Emmanuelle Ganne Helble, Bernard Hoekman, Sébastien Miroudot,
y Stela Rubínová (División de Estudios Económicos Hildegunn Nordås, Jane Stacey y Sherry Stephenson.
y Estadística), y Niccolò Consonni, Dale Honeck,
Ester Rubio y Ruosi Zhang (División de Comercio de La producción del texto del Informe estuvo a cargo de
Servicios e Inversión). Emmanuelle Ganne, Stela Rubínová, Anne Lescure y
Diana Dent, de la División de Estudios Económicos
Además, se recibieron contribuciones externas de y Estadística, y de Antonia Carzaniga, de la División
Richard Baldwin (Instituto Superior de Estudios de Comercio de Servicios e Inversión. Anthony
Internacionales y de Desarrollo, de Ginebra, y Martin y Helen Swain, de la División de Información y
Centro de Investigación de Política Económica, Relaciones Exteriores se encargaron de la producción
de Londres), Alan Beattie (Financial Times, de del Informe. Helen Swain editó el informe. Especial
Londres), Rupa Chanda (Instituto Indio de Gestión, reconocimiento merecen también los traductores de
de Bangalore), Jane Drake-Brockman (Instituto la División de Servicios Lingüísticos, Documentación
de Comercio Internacional, de Adelaida), Matteo y Gestión de la Información por la gran calidad de su
Fiorini (Instituto Universitario Europeo, de Florencia), trabajo.
Descargo de responsabilidad
El Informe sobre el comercio mundial y su contenido se publica bajo la responsabilidad exclusiva
de la Secretaría de la OMC, excepto los artículos de opinión que contiene, que son responsabilidad
exclusiva de sus autores. El informe no refleja las opiniones y puntos de vista de los Miembros de la
OMC. Los autores del informe desean asimismo exonerar a quienes han hecho observaciones de su
responsabilidad por todo error u omisión que se haya podido producir.
3
Prólogo del Director

General de la OMC
En general, los servicios no se tienen suficientemente La participación de los países en el desarrollo en

en cuenta en los debates sobre el comercio mundial, el comercio mundial de servicios ha aumentado en
aunque representan la mayor parte del comercio en más de 10 puntos porcentuales desde 2005, hasta
muchas economías desarrolladas y están creciendo representar el 25% de las exportaciones y el 34,4%
con rapidez en numerosas economías en desarrollo. de las importaciones mundiales de servicios en
Esa menor atención se debe tal vez a que los 2017. Sin embargo, el comercio de servicios está
servicios son menos tangibles, y las cuestiones concentrado, y cinco economías en desarrollo son
relacionadas con el comercio de servicios suelen a la vez las principales exportadoras e importadoras
ser más complejas. Por ello, el presente Informe de servicios. En conjunto, esas cinco economías
trata de desmitificar el comercio de servicios. Su representaron más del 50% del comercio de
objetivo es arrojar nueva luz sobre esa parte esencial servicios de los países en desarrollo. En 2017, los
del comercio mundial, ofrecer una descripción países menos adelantados representaron el 0,3%
detallada del comercio de servicios en la actualidad de las exportaciones y el 0,9% de las importaciones
y examinar de qué forma podría evolucionar en los mundiales de servicios, aunque esas cifras
próximos años, sobre todo a medida que las nuevas constituyen un incremento respecto de 2005.
tecnologías hacen que algunos servicios sean cada
vez más comerciables. Un mensaje fundamental del Informe es que el
comercio de servicios evoluciona con rapidez. Las
El Informe refuerza nuestro conocimiento de la tecnologías digitales, los cambios demográficos, el
situación de diversos modos, incluso mediante la aumento de la renta per cápita y el cambio climático
presentación de nuevos datos. Al examinar más alterarán la situación actual, posiblemente reduciendo
detenidamente los servicios suministrados por los costos del comercio, reorientando la demanda y
empresas que tienen oficinas o filiales en países creando nuevos mercados, por ejemplo, de servicios
extranjeros, hemos comprobado que el comercio de ambientales. Es probable que las tecnologías
servicios es significativamente más amplio de lo que digitales tengan repercusiones especialmente
se creía anteriormente. De hecho, teniendo en cuenta significativas, ya que cambian la forma en que las
esa “presencia comercial”, el comercio de servicios empresas desempeñan su actividad, al permitirles
alcanzó un valor de 13,3 billones de dólares EE.UU. acceder al mercado mundial y crear nuevos canales
en 2017, lo que representa una porción del comercio para el suministro de servicios que antes se ofrecían
mundial total superior en 20 puntos porcentuales de modo presencial.
a la estimada tradicionalmente. Como promedio,
el comercio de servicios ha crecido desde 2005 a Las tecnologías digitales pueden ser un factor de
un ritmo anual del 5,4%, más rápido que el 4,6% inclusión en el comercio de servicios, al recortar
registrado, como promedio, por el comercio de drásticamente los costos y reducir los obstáculos
mercancías. A nivel mundial, los servicios objeto de al acceso. Esto es especialmente válido para los
más comercio son los de distribución y financieros, países en desarrollo, y también para las pequeñas
que representan casi la quinta parte del comercio de empresas. Las microempresas y pequeñas y
servicios en cada caso, seguidos por los servicios de medianas empresas (MIPYME) que ofrecen servicios
telecomunicaciones, audiovisuales y de informática, son, como promedio, dos años más jóvenes cuando
que en conjunto representan el 13,2%. En otros empiezan a exportar, en comparación con las
sectores de servicios, como los de enseñanza, de MIPYME del sector manufacturero. Las nuevas
salud y ambientales, el volumen del comercio es tecnologías han facilitado ese acceso más rápido a
relativamente pequeño, pero está aumentando con los mercados internacionales, y la participación de
rapidez. las MIPYME en el comercio de servicios consiste
4
EL FUTURO DEL COMERCIO DE SERVICIOS
frecuentemente en el suministro de servicios cómo evolucionan esas iniciativas y las emprendidas

digitalizables, tales como actividades profesionales en otros foros, por ejemplo los acuerdos comerciales
y científicas. Estos cambios constituyen también regionales.
una oportunidad potencial para promover el
empoderamiento económico de la mujer, ya que Lo que está claro es que los servicios representan
los servicios desempeñan una función destacada una parte muy significativa del comercio mundial
en el empleo femenino. Sin embargo, hasta ahora, que será cada vez más importante para determinar
las mujeres están insuficientemente representadas el crecimiento económico, el desarrollo y la
en la mayoría de los sectores de servicios objeto creación de empleo en todo el mundo. El presente
de comercio. Recientemente, diversos grupos de Informe contribuye decisivamente a mejorar nuestro
Miembros de la OMC han entablado debates sobre la entendimiento de esta parte tan fundamental del
utilización del comercio en favor de las MIPYME y del comercio mundial, por lo que quiero dar las gracias
empoderamiento económico de la mujer. Sin duda, el a los autores y colaboradores por su excelente
comercio de servicios es importante en ambos casos. trabajo. A partir de la contribución que representa
este Informe, la OMC seguirá mejorando sus datos
Las exportaciones de servicios mantienen un gran sobre servicios, y ha puesto en marcha un Barómetro
número de puestos de trabajo en todo el mundo, sobre el Comercio de Servicios que funciona como
pero su potencial sin explotar es enorme. La indicador en tiempo real del vigor de ese comercio
expansión del comercio de servicios dependerá de a nivel mundial. Es hora de que los servicios ocupen
varios factores. La calidad de las instituciones del el lugar destacado que les corresponde en el debate
país importador es particularmente significativa. sobre el comercio mundial.
También es importante promover nuevas reformas
del comercio de servicios a través de los acuerdos
comerciales, aunque avanzar en esa esfera ha sido,
con frecuencia, difícil. Los Miembros de la OMC
insisten en celebrar negociaciones multilaterales
sobre el comercio de servicios, y un grupo de ellos ha
lanzado recientemente una iniciativa para lograr una
mayor cooperación en relación con la reglamentación Roberto Azevêdo
nacional en esa esfera. Solo el tiempo podrá decir Director General
5
Hechos y conclusiones
fundamentales
• Entre 2005 y 2017, el comercio de servicios ha crecido con mayor rapidez que el comercio de
mercancías, a un ritmo anual del 5,4%, como promedio.
• Si en la estimación se incluye la presencia comercial en otro país (modo 3), el comercio de
servicios alcanzó un valor de 13,3 billones de dólares EE.UU. en 2017.
• La presencia comercial es el modo de suministro predominante en el comercio de servicios a
nivel mundial, y representó casi el 60% del comercio de servicios en 2017.
• Los servicios de distribución y los servicios financieros son los más comercializados a nivel
mundial y representan, en cada caso, casi la quinta parte del comercio de servicios. La
participación de otros servicios, tales como los de enseñanza, salud o ambientales, está
aumentando con rapidez, pero actualmente representa una proporción insignificante del
comercio total de servicios.
• La contribución de las economías en desarrollo al comercio de servicios aumentó en más de 10
puntos porcentuales entre 2005 y 2017, pero se concentra principalmente en cinco economías.
La participación de los países menos adelantados sigue siendo pequeña, aunque ha aumentado
significativamente desde 2005.
• En las economías en desarrollo, las microempresas y las pequeñas y medianas empresas
dedicadas al comercio de servicios empiezan a exportar con mayor rapidez que las empresas
manufactureras. Sin embargo, exportan menos del 5% de las ventas totales, cifra tres veces
menor que la correspondiente a las grandes empresas de servicios.
• Las empresas pertenecientes a mujeres están infrarrepresentadas en las exportaciones de
servicios, aunque en menor medida que en el sector manufacturero.
• El valor añadido de los servicios representa casi la mitad del valor del comercio internacional de
bienes y servicios.
• El comercio de servicios genera mejoras del bienestar para la sociedad mediante una asignación
más eficaz de los recursos, mayores economías de escala y un aumento de la diversidad de
servicios en oferta.
• Además, algunos sectores de servicios, tales como los servicios de infraestructura, desempeñan
un papel esencial en el funcionamiento de toda la economía, al tiempo que otros afectan a la
productividad de los factores de producción de la economía.
• Un resultado importante a través del cual el comercio de servicios beneficia a las sociedades
es la mejora de la competitividad de las empresas, tanto en el sector de servicios como en el
manufacturero.
• Debido a que, con frecuencia, los proveedores de servicios deben estar presentes en la zona en
que se suministra el servicio, la calidad de las instituciones de los países importadores tiene más
importancia para el comercio de servicios que para el comercio de mercancías.
• Un gran número de puestos de trabajo depende de las exportaciones de servicios, pero el efecto
del comercio de servicios en el nivel y la estructura del empleo ha sido, hasta ahora, mínimo.
El comercio de servicios puede ayudar a reducir la desigualdad económica en el caso de las
mujeres y de las microempresas y las pequeñas y medianas empresas.
• Los costos del comercio de servicios son casi el doble que los del comercio de mercancías,
pero se redujeron en el 9% entre 2000 y 2017, gracias a la difusión de las tecnologías digitales,
la disminución de los obstáculos de política y las inversiones en infraestructura.
6
RESUMEN
• En el futuro, el comercio de servicios se verá afectado por cuatro tendencias principales: las
tecnologías digitales, los cambios demográficos, el aumento de los ingresos y las repercusiones
del cambio climático. Esas tendencias crearán nuevos tipos de comercio de servicios, afectarán
a la demanda de servicios y perturbarán el comercio de algunos servicios, al tiempo que crearán
nuevos mercados, por ejemplo, de servicios ambientales.
• De acuerdo con el Modelo de Comercio Mundial de la OMC, la parte proporcional del comercio
mundial correspondiente al sector de los servicios podría aumentar en el 50% para 2040. Si los
países en desarrollo son capaces de adoptar las tecnologías digitales, su participación en el
comercio mundial de servicios podría aumentar aproximadamente en el 15%.
• A pesar de las reformas emprendidas por la mayoría de las economías durante los últimos
decenios, el comercio de servicios sigue sujeto a mayores obstáculos que el comercio de
mercancías.
• Promover nuevas reformas del comercio de servicios a través de los acuerdos comerciales ha
resultado difícil.
• Acompañar las negociaciones sobre la apertura de los mercados de una mayor cooperación
internacional centrada en las medidas de reglamentación nacional puede ser una forma de
aprovechar el potencial del comercio de servicios.
7
Resumen
A. Introducción recopilación experimental de datos de la OMC se
ha incluido por primera vez el modo 3 del AGCS
Los servicios se han convertido en la columna -presencia comercial en otro país- para abarcar el
vertebral de la economía mundial y en el valor total del comercio de servicios. De acuerdo con
componente más dinámico del comercio esas nuevas estimaciones, el comercio de servicios
internacional. alcanzó un valor de 13,3 billones de dólares EE.UU.
en 2017. Entre 2005 y 2017, el comercio de servicios
El comercio de servicios ha crecido con rapidez y, creció a un ritmo medio anual del 5,4%, más rápido
desde 2011, lo ha hecho a un ritmo más rápido que que el registrado para el comercio de mercancías.
el comercio de mercancías. En la actualidad, los
servicios representan aproximadamente tres cuartas Los servicios de distribución y financieros son
partes del PIB en las economías desarrolladas, frente los más comercializados a nivel mundial.
al 40% en 1950, y muchas economías en desarrollo
se basan cada vez más en el sector de los servicios. Los servicios de distribución y financieros representan,
En algunos casos, esa evolución es incluso más en cada caso, casi la quinta parte del comercio de
rápida que en las economías desarrolladas. servicios, al tiempo que el comercio de servicios
informáticos y de investigación y desarrollo ha registrado
La tecnología hace que el comercio de servicios el crecimiento medio anual más rápido (superior al
sea más fácil. 10%) entre 2005 y 2017. Algunos servicios, como los
de enseñanza, salud o ambientales, constituyen por
Hasta hace poco, el comercio de servicios solo era ahora una porción insignificante del comercio, aunque
posible si había proximidad física entre productores y están creciendo con rapidez.
consumidores. Pero, en la actual economía, el comercio
de servicios está empezando a ser significativamente La presencia comercial (modo 3 del AGCS)
más fácil, gracias sobre todo a la digitalización. es el modo de suministro predominante en el
La creciente comerciabilidad transfronteriza de comercio de servicios a nivel mundial.
los servicios ofrece nuevas oportunidades a las
economías nacionales y los particulares. La presencia comercial es decir, el suministro de
servicios mediante filiales en el extranjero (modo 3
Para desarrollar el potencial que ofrece la del AGCS) representó el 58,9% del comercio de
internacionalización de los servicios hay que servicios en 2017, seguida por las transacciones
encontrar nuevas fórmulas que permitan reforzar transfronterizas de servicios (modo 1), con casi el
la cooperación comercial internacional. 30%. La presencia comercial representa una porción
incluso más importante del comercio en los sectores
Si bien la tecnología desempeña una importante de servicios financieros y de distribución. Sin embargo,
función en la ampliación del comercio de servicios, la expansión de la digitalización está cambiando los
esa función no es suficiente. Los obstáculos que modelos de actividad y abriendo más posibilidades al
siguen entorpeciendo el comercio de servicios son suministro transfronterizo también en esos sectores.
diversos. Para superarlos, tal vez sea necesario
adoptar nuevos métodos que permitan a los Las economías en desarrollo han aumentado
Gobiernos hacer realidad todo el potencial que ofrece su participación en el comercio de servicios,
la creciente internacionalización de los servicios. aunque de forma desigual; la participación de
los países menos adelantados sigue siendo
B. El comercio de servicios en cifras pequeña, pero ha aumentado significativamente
desde 2005.
El comercio mundial de servicios ha crecido con
más rapidez que el comercio de mercancías, La participación de las economías en desarrollo en
hasta alcanzar un valor de 13,3 billones de el comercio mundial de servicios ha aumentado en
dólares EE.UU. en 2017. más de 10 puntos porcentuales desde 2005, hasta
representar el 25% de las exportaciones y el 34,4%
Las estadísticas tradicionales sobre el comercio de de las importaciones mundiales de servicios en 2017.
servicios no abarcan los cuatro modos de suministro Sin embargo, el comercio de servicios está muy
definidos en el Acuerdo General sobre el Comercio concentrado, y cinco economías en desarrollo son
de Servicios (AGCS). Sin embargo, en una nueva a la vez las principales exportadoras e importadoras
8
RESUMEN
de servicios; en conjunto, esas cinco economías como contribución a todos los sectores de la economía
representaron más del 50% del comercio de y muestran que los servicios desempeñan en el
servicios de los países en desarrollo. En 2017, los comercio internacional una función más importante de
países menos adelantados representaron el 0,3% lo que sugieren las estadísticas brutas. El valor añadido
de las exportaciones y el 0,9% de las importaciones de los servicios representa casi la mitad del valor del
mundiales de servicios. Aunque estos porcentajes comercio internacional de mercancías y servicios.
son pequeños, han aumentado significativamente
desde 2005.
C. La importancia del comercio
Las nuevas tecnologías han facilitado la de servicios
participación de las microempresas y pequeñas
El comercio de servicios puede ayudar a las
y medianas empresas (MIPYME) en el comercio
economías a crecer más deprisa, mejorar la
de servicios.
competitividad de las empresas nacionales y
promover la inclusión en lo que respecta a los
En las economías en desarrollo, las MIPYME están
conocimientos especializados, la igualdad de
menos internacionalizadas en el sector de los servicios
género y la ubicación de la actividad económica.
que en el sector manufacturero. En las economías
desarrolladas, la participación de las MIPYME de Al igual que el comercio de mercancías, el comercio
servicios en el comercio varía entre los distintos de servicios mejora el bienestar de la sociedad. El
países. Sin embargo, empezar a exportar es más fácil comercio de servicios promueve una asignación
en el sector de servicios: las MIPYME de servicios más eficaz de los recursos y mayores economías
son, como promedio, dos años más jóvenes que las de escala. Asimismo, puede propiciar una mayor
MIPYME del sector manufacturero cuando empiezan diversidad de servicios ofrecidos a los consumidores
a exportar. El progreso tecnológico y la difusión y los productores y activar procesos que permitan
de Internet parecen haber desempeñado un papel prosperar y crecer a las empresas de servicios más
esencial en el acceso más rápido de las MIPYME de productivas.
servicios a los mercados internacionales. El tipo de
comercio de servicios en el que las MIPYME participan Más allá de esas ventajas habituales, algunos
frecuentemente consiste en servicios digitalizables, sectores de servicios tienen características
como actividades profesionales y científicas. especiales o excepcionales que pueden amplificar la
forma en que una economía se beneficia del comercio
Las mujeres pueden beneficiarse mucho del de servicios. Por ejemplo, los servicios de transporte,
comercio de servicios, pero hasta ahora están de telecomunicaciones, financieros y de distribución
infrarrepresentadas en la mayoría de los de agua y electricidad, conocidos generalmente
sectores de servicios objeto de ese comercio. como servicios de infraestructura o servicios a los
productores, desempeñan cometidos esenciales en el
Los servicios han desempeñado un papel destacado funcionamiento de toda la economía. Otros sectores
en la creciente y sostenida incorporación de la mujer de servicios tienen repercusiones excepcionales en
al mundo laboral. Sin embargo, excepto en lo que los factores de producción, como la fuerza de trabajo.
respecta al comercio al por mayor y al por menor, el Por ejemplo, la productividad de la población activa
empleo femenino se concentra en los sectores con de una economía depende de su nivel de instrucción
menor actividad comercial, como los servicios de y capacitación y de su situación sanitaria, atributos
enseñanza y los servicios sociales y de salud. Las básicamente subordinados a la calidad de los
empresas pertenecientes a mujeres están también sistemas de enseñanza y de salud de esa economía.
infrarrepresentadas en las exportaciones de servicios,
aunque no tanto como en las de manufacturas. Permitir un mayor acceso a los servicios
extranjeros es una forma de mejorar la eficiencia
Los servicios representan una fuente importante que aporta grandes recompensas potenciales a
de valor añadido en el comercio total. la economía.
Medir la contribución de los servicios al comercio Los datos empíricos disponibles en las publicaciones
internacional se ha hecho más complejo a medida especializadas muestran que el aumento de la
que las cadenas de valor mundiales y los cambios apertura en algunas economías y en sectores tales
tecnológicos han difuminado la distinción entre como los de servicios financieros, telecomunicaciones,
las actividades según se refieran a servicios o a distribución de electricidad, transporte y salud ha
mercancías. Las estadísticas basadas en el comercio propiciado diversos resultados positivos: servicios
en valor añadido reflejan la importancia de los servicios de mejor calidad a un costo más bajo, aumento de la
9
eficiencia y mayores tasas de crecimiento del PIB. El La importancia creciente de los servicios se
estudio de los datos empíricos incluido en la sección C pone de manifiesto no solo en las estadísticas
se complementa con estudios de casos de países que comerciales, sino también en las estadísticas
ponen de manifiesto las repercusiones positivas que sobre el mercado de trabajo.
ha tenido para el desarrollo el aumento del comercio
de servicios. Esos estudios muestran que el comercio Como el comercio de servicios se ha convertido en
de servicios puede tener repercusiones significativas una parte importante de la cesta de exportaciones
en el empleo, los salarios y el crecimiento económico. de diversas economías, un gran número de puestos
de trabajo depende de las exportaciones de
El aumento del comercio de servicios puede servicios. Por ejemplo, el sector de la tecnología de
tener efectos en el nivel de bienestar del la información y las comunicaciones de la India da
consumidor medio. empleo a unos 3,5 millones de trabajadores.
En el Informe se muestra la significativa contribución Sin embargo, el efecto del comercio de servicios
del comercio de servicios al bienestar económico en el nivel y la estructura del empleo ha sido
de numerosos países. Los trabajos que utilizan un pequeño hasta ahora.
modelo de equilibrio general computable (EGC)
muestran que las mejoras del bienestar resultantes La mayoría de los datos apuntan a que el empleo total y
de la apertura del comercio de servicios varían entre los sueldos medios no se han visto significativamente
el 2% y el 7%. Para el período de 2000 a 2014, afectados por el comercio de servicios, aunque
un método sugiere que el comercio de servicios algunos estudios mencionan sus efectos positivos.
determinó un aumento medio del 6,3% del PIB per En cambio, el comercio de servicios ha afectado a
cápita en unas 148 economías, y que algunas de las la estructura de la población activa, y varios estudios
mejoras más notables tuvieron lugar en países en sugieren que los trabajadores muy calificados de las
desarrollo y menos adelantados. ciudades tienden a ser los principales beneficiarios
tanto en los países desarrollados como en los países
Un importante beneficio que el comercio de en desarrollo. No obstante, esos efectos han sido
servicios aporta a las economías es el aumento cuantitativamente pequeños.
de la competitividad de las empresas.
El comercio de servicios puede ayudar a reducir
El aumento de la competitividad de las empresas las desigualdades económicas.
se manifiesta de tres formas. En primer lugar,
la competencia generada por el comercio de El comercio de servicios puede beneficiar también
servicios aumenta la productividad de las empresas a las mujeres en el mercado laboral, ya que en los
de servicios. Un segundo efecto indirecto es el sectores de servicios hay una participación más
aumento de la productividad de las empresas equilibrada de hombres y mujeres que en los sectores
manufactureras y otras empresas de servicios que manufacturero o minero. Los servicios pueden ayudar
también a crear condiciones igualitarias para las
utilizan los servicios como insumos de producción.
microempresas y pequeñas y medianas empresas
Por último, la diferenciación de productos contribuye
(MIPYME), ya que sus costos fijos de producción
también a incrementar la competitividad, por ejemplo,
son menores. Por ejemplo, el funcionamiento de una
vinculando el suministro de servicios a un producto
empresa de servicios requiere inversiones materiales
manufacturado.
relativamente más bajas, por lo que las dificultades de
La calidad de las instituciones del país importador acceso a la financiación limitan menos a las MIPYME
tiene más importancia para el comercio de del sector de servicios que a las MIPYME del sector
servicios que para el comercio de mercancías. manufacturero. Por todo ello, el comercio de servicios
puede contribuir a reducir las desigualdades.
La principal razón de la función amplificada de
las instituciones del país importador es que, con D. El comercio de servicios
frecuencia, los proveedores de servicios deben estar en el futuro
presentes en la zona en que se suministra el servicio;
esta consideración tiene menos importancia en el No es fácil predecir la evolución probable del
caso del comercio de mercancías. Por consiguiente, comercio de servicios en el futuro.
la calidad de las instituciones locales influye en la
decisión de un exportador de servicios de operar o Varios factores afectan a la forma en que pueden
no en determinada economía, y tiene efectos en los cambiar las tendencias del comercio. La tecnología,
beneficios del comercio una vez tomada esa decisión. los factores de producción y las preferencias de los
10
RESUMEN
consumidores son determinantes fundamentales Las tecnologías digitales afectarán al comercio

del comercio. Además, tanto las empresas como los de servicios aún más en el futuro.
particulares pueden aprovechar la ventaja comparativa
en el país receptor si suministran sus servicios En primer lugar, al hacer posible el comercio
mediante presencia comercial en el extranjero (modo transfronterizo de servicios cuyo suministro requería
3 del AGCS) o mediante desplazamiento temporal al antes una interacción física, las tecnologías digitales
extranjero (modo 4 del AGCS). reducirán probablemente el costo del comercio de
servicios. En segundo lugar, las tecnologías digitales
Los costos del comercio son determinantes harán borrosa la distinción entre las actividades en
fundamentales de la actividad comercial de una función de que se relacionen con las mercancías o
economía y del volumen de su comercio. con los servicios. En tercer lugar, esas tecnologías
permitirán a las empresas llegar a un mayor número de
En el presente Informe se adopta un nuevo enfoque para clientes conectados por medios digitales en todo el
estimar los costos del comercio, que se desglosan mundo y facilitarán la subcontratación de actividades.
en sus componentes: costos de información y de Esas tendencias aumentarán la importancia de los
transacción, calidad de la gobernanza, diferencias flujos de datos, de la propiedad intelectual y de las
en materia de política comercial y reglamentación, y inversiones en infraestructura digital.
costos de tecnología y de transporte.
Los cambios demográficos desempeñarán
Los costos del comercio de servicios son casi un papel decisivo en la composición de la
el doble que los del comercio de mercancías, demanda futura de servicios y las pautas de
pero descendieron en el 9% entre 2000 y 2017. especialización.
Tradicionalmente, el comercio de servicios se ha La distribución por edades de la población es uno de

enfrentado a costos más elevados en comparación los principales determinantes de la estructura de la
con el comercio de mercancías, debido en gran parte demanda de servicios y las pautas de especialización:
a la “carga de la cercanía” del comercio de servicios una población envejecida de un país desarrollado
(es decir, la necesidad de que los proveedores y los necesitará más servicios de salud y una población joven
consumidores de los servicios estén en contacto físico y creciente de un país en desarrollo requerirá servicios
cercano) y a la mayor complejidad de los regímenes de enseñanza y digitales. El comercio de servicios
normativos en comparación con los aplicados al será fundamental para atender esas necesidades. La
comercio de mercancías. La disminución de los costos tecnología digital puede facilitar las importaciones de
del comercio permite comercializar más servicios servicios de enseñanza en los países en desarrollo, con
mediante suministro transfronterizo (modo 1 del efectos potencialmente positivos para el desarrollo.
AGCS), tendencia que puede beneficiar especialmente
a los países en desarrollo y las MIPYME. Los cambios demográficos incrementarán la
demanda de servicios en línea.
Varios factores han contribuido a la disminución
de los costos del comercio de servicios. Los mileniales (nacidos entre 1980 y 1996) y la
generación Z (los nacidos entre 1997 y 2012)
La tecnología es uno de los factores que ha constituyen una porción creciente de la población
contribuido a reducir los costos del comercio de mundial. Esos dos grupos representan actualmente
servicios. Uno de sus principales efectos es que, más del 50% de los principales usuarios de plataformas
entre 2005 y 2018, se han duplicado con creces digitales sociales y, como promedio, dedican más
las exportaciones mundiales de servicios que son de dos horas y media al día a las redes sociales,
posibles gracias a la tecnología de la información y las en comparación con una hora al día en el caso de la
comunicaciones. Un segundo factor son las reformas generación del baby boom (los nacidos entre 1945 y
normativas que, como promedio, han reducido 1964). Esa demanda brinda nuevas oportunidades,
los obstáculos, aunque también es cierto que han especialmente a determinados tipos de proveedores
empezado aplicarse nuevas restricciones en algunos de servicios, tales como los dedicados a actividades
sectores, especialmente en relación con los servicios creativas en los países en desarrollo.
suministrados por medios digitales. El tercer factor son
las inversiones en infraestructuras físicas y digitales y La convergencia de los ingresos per cápita
las políticas que promueven la competencia, incluida la de los países desarrollados y los países en
participación extranjera, que han contribuido a reducir desarrollo cambiará las tendencias del comercio
los costos del transporte y mejorar la conectividad. de servicios.
11
A medida que aumentan los ingresos de un país, los los obstáculos de política al comercio de servicios.
consumidores se enriquecen y gastan cada vez más Las simulaciones prevén que, si se mantienen esas
en servicios altamente especializados, como los tendencias, la participación del sector de los servicios
servicios financieros y de seguros; y al enriquecerse, en el comercio mundial aumentará en el 50% para
los países tienden a especializarse en la producción 2040. Si los países en desarrollo son capaces de
de esos servicios. Por consiguiente, si los países adoptar las tecnologías digitales, su participación
convergen hacia la igualdad de ingresos, un número en el comercio mundial de servicios aumentará en el
mayor de ellos participará en el comercio de servicios. 15%, aproximadamente.
El cambio climático modificará la naturaleza de

algunos sectores de servicios. E. ¿Qué papel desempeña
la cooperación internacional
Es probable que el cambio climático altere la en las políticas relativas
naturaleza de algunos servicios y su comercio. En el
caso de los servicios de turismo, el cambio climático al comercio de servicios?
hará probablemente que algunos destinos sean
Los obstáculos de política al comercio de
menos atractivos para los turistas o más vulnerables
servicios son mucho más complejos que en el
frente a los desastres naturales. En cuanto al
caso del comercio de mercancías.
transporte, es probable que el cambio climático
cause perturbaciones en algunas rutas tradicionales
Los obstáculos de política en la esfera del comercio
y determine la apertura de otras nuevas. Por ejemplo,
de servicios son esencialmente de carácter
las condiciones climáticas extremas pueden dar lugar
reglamentario, más que arancelario, como ocurre
a cierres más frecuentes de los puertos, pero los
con el comercio de mercancías. Al mismo tiempo,
inviernos más cálidos podrían reducir la cantidad de
dada la presencia generalizada de disfunciones del
hielo marítimo presente en numerosas e importantes
mercado en numerosos mercados de servicios, la
rutas de navegación, lo que ampliaría la temporada
mayor parte de la reglamentación de los servicios no
abierta al tráfico marítimo. Sin embargo, bajo la
tiene por objeto restringir el comercio, sino más bien
presión de los consumidores, los sectores de servicios
alcanzar objetivos de política pública. Por ejemplo,
están adaptándose también para ser más favorables
las prescripciones en materia de enseñanza y
al medio ambiente; por ejemplo, hay una demanda
formación se imponen a los proveedores de servicios
creciente de turismo ecológico, especialmente en la
generación de los mileniales. para asegurar su competencia en casos en que la
complejidad del servicio suministrado hace muy difícil
El cambio climático aumentará también la que los consumidores puedan apreciar su calidad o
demanda de servicios ambientales. inocuidad antes de su consumo (es decir, se trata de
una disfunción del mercado debida a la “asimetría de
Se prevé que el mercado de servicios ambientales la información”).
crezca significativamente en el futuro (por ejemplo,
los servicios de consultoría de proyectos para la Durante los tres o cuatro últimos decenios,
construcción de parques eólicos, o el transporte y la mayoría de las economías han emprendido
la instalación de los materiales necesarios para su reformas de gran alcance destinadas a abrir
construcción), a medida que las poblaciones traten de sus mercados de servicios a la competencia,
adaptarse al cambio climático y de mitigarlo. incluso a los proveedores extranjeros.
Es probable que la participación de los servicios La mayoría de las reformas no se debieron a

en el comercio mundial aumente en el 50% para negociaciones comerciales, con la notable excepción
2040. de las adhesiones a la OMC, sino que fueron
emprendidas por los Gobiernos de forma autónoma.
A fin de estimar los posibles efectos cuantitativos Esas transformaciones determinaron una mayor
de estas importantes tendencias en el comercio de cooperación internacional en la esfera de los servicios
servicios, el informe utiliza el modelo de equilibrio que culminó, en 1995, con la entrada en vigor del
general computable (EGC) de la OMC para realizar AGCS. El AGCS establece condiciones basadas en
una serie de simulaciones. En él se examinan los normas, transparentes y previsibles para la actividad
efectos combinados de tres tendencias: i) la reducción de las empresas de servicios.
general de los costos del comercio de servicios
como resultado de las innovaciones tecnológicas La apertura unilateral de los mercados de
digitales; ii) la menor necesidad de interacción física servicios no permite a las economías aprovechar
en el comercio de servicios; y iii) la reducción de todos los beneficios potenciales.
12
RESUMEN
En primer lugar, hay riesgo de que se produzcan el bienestar. A pesar de todo, las conclusiones del
cambios de orientación en las políticas. En segundo presente Informe apuntan a varios factores que
lugar, no ha sido posible suprimir varios obstáculos podrían determinar cada vez en mayor medida a los
al comercio mediante procesos estrictamente Gobiernos no solo a abrir sus mercados de servicios,
nacionales. En tercer lugar, es probable que las sino también a tratar de obtener aperturas recíprocas
reglamentaciones que establezcan los países de de sus interlocutores comerciales.
forma independiente sean heterogéneas y, por
consiguiente, una fuente de costos comerciales Una posible forma de aprovechar el potencial
imprevistos para los proveedores de servicios. La del comercio de servicios sería que las
cooperación internacional en la política relativa al negociaciones sobre la apertura de los
comercio de servicios permite a los países asegurar mercados se acompañasen de una mayor
sus reformas unilaterales y las de sus interlocutores cooperación internacional centrada en las
comerciales de forma más plena, al consolidarlas medidas de reglamentación nacional.
mediante acuerdos comerciales y, de ese modo,
garantizar que los mercados de servicios mundiales En la mayoría de los sectores de servicios, la
seguirán abiertos; esa cooperación puede también apertura de los mercados debe apoyarse en medidas
favorecer la convergencia de las reglamentaciones. adecuadas de reglamentación nacional y reforzarse
mediante esas medidas, al tiempo que la mejora
Las economías han colaborado, tanto en el marco de la reglamentación y del gobierno es condición
de la OMC como mediante acuerdos comerciales necesaria para obtener los potenciales beneficios
regionales, para reducir los obstáculos al económicos que conlleva la apertura del comercio.
comercio de servicios y en relación con las La asistencia técnica y la creación de capacidad
medidas de reglamentación. serían especialmente decisivas a ese respecto,
ya que permitirían a los países responder mejor a
Sin embargo, esa colaboración no se ha aprovechado
los desafíos y las oportunidades de la tecnología y
plenamente para extraer todo su potencial, como
los consiguientes cambios en las tendencias del
muestran los niveles generalmente bajos de apertura
comercio de servicios.
de los mercados que han sido objeto de compromisos
en la OMC (excepto en el caso de las economías que
Las deliberaciones que se llevan actualmente a
se adhirieron a la OMC después de su creación),
cabo en la OMC se centran en aspectos que los
en comparación con el nivel real de apertura de
Miembros interesados consideran más aptos
los regímenes de servicios. Ese nivel generalmente
para la cooperación internacional.
modesto de los compromisos asumidos en la OMC
contrasta acusadamente con la amplitud de los
Actualmente, los debates que se llevan a cabo en
niveles de acceso consolidados en los acuerdos
la OMC en relación con los servicios se centran
comerciales regionales. Además, los acuerdos
principalmente en los aspectos reglamentarios, en
comerciales regionales han avanzado mucho en el
particular en la reglamentación nacional con arreglo
establecimiento de disciplinas, en particular sobre
al AGCS, los aspectos del comercio electrónico
la reglamentación nacional con arreglo al AGCS,
relacionados con el comercio de servicios y los
el comercio electrónico de servicios, los servicios
elementos pertinentes de la facilitación de las
de telecomunicaciones y el desplazamiento de
inversiones. El componente de servicios del
particulares para el suministro de servicios (modo 4
Programa de Trabajo de la OMC sobre el Comercio
del AGCS).
Electrónico sigue activo, en particular con respecto
Sin embargo, hasta ahora, ha sido difícil al intercambio de información y experiencias. Sin
reformar el comercio de servicios en el marco embargo, muchos de los debates sobre esos tres
de los acuerdos relativos a ese comercio, tanto temas tienen lugar en grupos plurilaterales de 70 o
multilaterales como bilaterales o regionales. más Miembros, conocidos también como iniciativas
relativas a una Declaración Conjunta, en reuniones
Una explicación probable de esa dificultad para abiertas a todos los Miembros. Esas deliberaciones
reformar el comercio de servicios es la función no reflejan necesaria o exclusivamente las cuestiones
generalizada que desempeña la reglamentación en sobre las que sería deseable una colaboración más
los mercados de servicios y el cometido esencial estrecha, sino que, más bien, ponen de manifiesto
que ejercen las políticas de reglamentación bien que los Miembros interesados están de acuerdo
diseñadas y la reglamentación nacional adecuada en en que los debates de la OMC sobre esos temas
el logro de una apertura del comercio que aumente pueden ser útiles.
13
A Introducción
Los servicios se han convertido en el sector más dinámico del comercio
mundial, pero por vías que no siempre se reconocen ni se comprenden.
Así como han llegado a dominar muchas economías nacionales, los
servicios también desempeñan un papel más importante en la economía
mundial. Aunque esto se debe a muchos factores, como el consumo,
la liberalización y la inversión, el factor determinante es la tecnología.
Servicios que antes eran difíciles de comercializar, porque solo podían
prestarse físicamente, son cada vez más fáciles de comercializar, porque
pueden prestarse digitalmente. En el Informe sobre el Comercio Mundial
2019 se examina esta globalización de los servicios: por qué se produce,
de qué modo está afectando a las economías y dónde es necesario
introducir nuevos enfoques de política.
Índice
1. La globalización de los servicios 16
2. Los servicios digitales: lo no comercializable se vuelve

hipercomercializable 16
3. L a evolución del comercio: de la agricultura a las

manufacturas, y de las manufacturas a los servicios 17
4. Un comercio de servicios más complejo requiere políticas

más coherentes 19
5. Importancia de la cuestión 20
6. Estructura del informe 20

1. La globalización de los servicios incrementado a un ritmo tres veces superior, el 3%

(véase el gráfico A.1). La participación de los servicios
El sector de los servicios se está convirtiendo en un en el comercio mundial ha pasado de apenas un 9%
motor clave del comercio mundial. en 1970 a ser más del 20% en la actualidad, y en el
presente informe se prevé que en 2040 los servicios
Los servicios ya han transformado las economías podrían representar hasta una tercera parte del
nacionales a gran escala. Los servicios no solo son comercio mundial1, lo que representaría un incremento
indispensables para el funcionamiento de nuestras del 50% de la participación de los servicios en el
economías industriales, cada vez más complejas y comercio mundial en tan solo dos decenios.
sofisticadas (es el caso de los servicios de logística,
los servicios financieros o los servicios informáticos), Existe una percepción común de que la globalización
sino que constituyen el segmento económico que se está ralentizando. Pero si se tiene en cuenta el
más rápido crece por sus propios méritos (desde auge del comercio de servicios (y no solo el modesto
los servicios prestados a las empresas hasta los aumento del comercio de mercancías), es posible
servicios de esparcimiento, pasando por la atención que la globalización esté en condiciones de volver a
de la salud). Los servicios generan más de dos acelerarse.
terceras partes de la producción económica, atraen
más de dos terceras partes de la inversión extranjera
directa y suponen casi dos terceras partes de los
2. Los servicios digitales:
empleos en los países en desarrollo y cuatro quintas lo no comercializable se
partes en los países desarrollados. vuelve hipercomercializable
De manera similar, los servicios parecen estar El principal impulsor de este cambio es la evolución
transformando ahora el comercio internacional. tecnológica. Gracias a la digitalización, a Internet y al
Aunque solo representan aún una quinta parte del bajo costo de las telecomunicaciones, muchos sectores
comercio transfronterizo, son el sector que crece de servicios que antes no eran comercializables
más rápido (OMC, 2017). Mientras que el valor de (porque debían prestarse presencialmente en
las exportaciones de mercancías ha aumentado a un lugar determinado) se han vuelto sumamente
razón de un modesto 1% anual desde 2011, el valor comercializables, porque ahora pueden prestarse a
de las exportaciones de servicios comerciales se ha grandes distancias.
Gráfico A.1: El comercio de mercancías ha crecido a un ritmo más lento que el comercio
de servicios comerciales
Crecimiento del comercio mundial de mercancías y servicios comerciales
250
200
Valor del comercio de mercancías
y servicios comerciales
Índice de 2005 = 100
150
100
50
2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018
Mercancías Servicios comerciales
Fuente: Estimaciones de la OMC, la UNCTAD y el ITC.

Nota: El comercio mundial se calcula como el promedio de las exportaciones e importaciones mundiales.
16
Naturalmente, ciertos servicios, como los de taxi, del comercio transfronterizo de bienes tangibles,
hostelería o peluquería, seguirán prestándose lo que dio pie a la globalización de la fabricación,
localmente y requerirán una presencia física (aunque la revolución digital de principios del siglo XXI está
A. I NTRODUCCIÓN
empresas como Uber y Airbnb demuestran que reduciendo rápidamente el costo del comercio
los nuevos modelos empresariales basados en transfronterizo de servicios, dando lugar a un
Internet también pueden transformar drásticamente mercado de servicios globalizado.
esos sectores). Sin embargo, el grado y la escala
de la “deslocalización” y “globalización” de otros De hecho, la globalización de los servicios podría
servicios (como la venta al por menor, el desarrollo de desarrollarse aún más rápidamente de lo previsto,
programas informáticos o los procesos empresariales ya que las nuevas tecnologías no solo facilitan
subcontratados) podrían incluso superar a los de los el comercio transfronterizo de los servicios ya
fabricantes multinacionales de bienes con mayor existentes, sino que también ayudan a impulsar el
presencia mundial. desarrollo y el crecimiento de nuevos sectores de
servicios y nuevas formas de prestación de servicios
Otros servicios parecen estar a las puertas de un aún por concebir.
cambio radical. Hasta no hace mucho, la mayoría de
los servicios médicos eran prestados por médicos y
hospitales locales a pacientes locales. La accesibilidad 3. L a evolución del comercio: de la
era limitada, la competencia estaba restringida agricultura a las manufacturas, y
y la calidad podía variar ostensiblemente entre
de las manufacturas a los servicios
países, regiones e incluso barrios. Ahora, cualquier
persona con conexión a Internet puede acceder a La manera en que los servicios transforman la
información médica desde cualquier lugar del mundo; economía mundial es un reflejo tardío de la manera
procedimientos médicos tales como diagnósticos, en que los servicios ya han transformado las
análisis e incluso ciertos tipos de cirugía se realizan economías nacionales. Durante el siglo XIX, las
cada vez más a distancia; y el turismo médico es cada economías agrarias evolucionaron gradualmente
vez más habitual, ya que cada vez hay más pacientes hacia economías cada vez más industriales, lo
que buscan tratamientos más asequibles o avanzados
que supuso una transformación tan profunda
en el extranjero.
que vino a denominarse “Revolución Industrial”.
Posteriormente, durante el siglo XX, las economías
Tendencias similares se observan en la enseñanza,
industriales evolucionaron hacia economías cada vez
con la proliferación de plataformas de aprendizaje
más basadas en los servicios: una transformación
electrónico como Moodle y los cursos en línea masivos
igualmente profunda, e incluso más rápida, que bien
y abiertos, o en los servicios de esparcimiento, con la
podría denominarse la “Revolución de los Servicios”.
popularización de servicios de reproducción en línea
En los Estados Unidos, por ejemplo, el sector de los
como Netflix o Spotify. El hecho de que el comercio
servicios, que en 1950 apenas representaba el 43%
de servicios aún no haya alcanzado su pleno potencial
del PIB, en 1990 había crecido hasta el 61%, y en la
de crecimiento se debe en parte a que las industrias
de servicios aún están asimilando las nuevas actualidad representa casi el 80% (BEA, 2019).
posibilidades comerciales mundiales que brinda la
Esta transición de las granjas a las fábricas y
tecnología.2
de las fábricas a las oficinas urbanas se debió
Este cambio radical, a su vez, expone a muchos fundamentalmente a las innovaciones, habilidades
sectores de servicios al mismo proceso de y tecnologías que mejoraron la productividad. A
especialización, competencia y economías de escala medida que las economías aprendieron a producir
que en otros tiempos impulsó el espectacular aumento más bienes agrícolas e industriales con menos mano
de la productividad en el sector manufacturero. de obra, se liberaron recursos humanos para prestar
Esto ayuda a explicar por qué en los últimos una variedad cada vez más amplia de servicios,
decenios los servicios de información, finanzas y como por ejemplo una mejor asistencia sanitaria,
telecomunicaciones han experimentado un crecimiento una mejor escolarización y mayores servicios de
tan rápido de la productividad, superior incluso al de esparcimiento. La mejora de los servicios impulsó a
muchas industrias manufactureras. su vez la productividad en la agricultura y el sector
manufacturero, tanto a través de servicios que
A lo largo de este proceso, la propia economía posibilitaban la producción (como las finanzas, la
mundial se está transformando. Del mismo modo que logística y la venta al por menor) como de servicios
la revolución del transporte y las comunicaciones que se integraban en la producción (como el diseño o
de la segunda mitad del siglo XX redujo el costo la investigación y el desarrollo).
17
En 2015, los servicios ya representaban el 76% del del PIB, mientras que los servicios, dominados
PIB en las economías avanzadas, frente al 61% en por las finanzas y el turismo, representan más del
1980, y es probable que esa proporción aumente 85%. Pueden observarse tendencias similares en
(UNCTAD, 2017). En el Japón, por ejemplo, los economías tan diversas como Bermudas y Sri Lanka.
servicios representan el 68% del PIB; en Nueva Las industrias de servicios pueden ofrecer a los países
Zelandia, el 72%; y en los Estados Unidos, casi el en desarrollo muchas ventajas de las que carecen
80% (OCDE, 2019). las industrias manufactureras: por lo general hacen
un uso menos intensivo del capital, son más móviles,
Las economías emergentes también se basan más accesibles para las trabajadoras y pueden
cada vez más en los servicios, en algunos casos establecerse más rápidamente (The Economist, 2011).
a un ritmo aún más rápido que las economías
avanzadas (véase el gráfico A.2). A pesar de haberse El hecho de que el sector de los servicios desempeñe
convertido en los últimos decenios en la “fábrica una función más importante en las economías
del mundo”, la economía china se está decantando
nacionales no significa que el sector manufacturero
drásticamente por los servicios. En la actualidad,
se esté contrayendo o reduciendo. Muchas economías
los servicios representan más del 52% del PIB, una
avanzadas son “postindustriales” solo en el sentido de
proporción mayor que la del sector manufacturero,
que una parte cada vez menor de la mano de obra se
en comparación con el 41% en 2005. En la India,
dedica a las manufacturas. Incluso en las economías
los servicios representan actualmente casi el 50%
más desindustrializadas del mundo, dominadas
del PIB, en comparación con un 30% en 1970. En
por los servicios, la producción manufacturera
el Brasil, la participación de los servicios en el PIB
es aún mayor, del 63% (Banco Mundial, 2019). Entre sigue aumentando gracias a la mecanización y la
1980 y 2015, la participación media de los servicios automatización, que son posibles en gran medida
en el PIB de todos los países en desarrollo aumentó gracias a servicios avanzados. Por ejemplo, la
del 42% al 55% (UNCTAD, 2017). producción manufacturera de los Estados Unidos
se triplicó entre 1970 y 2014, a pesar de que su
Al parecer, algunos países en desarrollo parecen participación en el empleo se redujo de más del 25% a
haberse saltado por completo la fase de menos del 10% (Baily y Bosworth, 2014). Esta misma
industrialización y han pasado directamente de la pauta de crecimiento de la producción industrial y
agricultura a los servicios. En Bahamas, por ejemplo, reducción del empleo se observa en Alemania, el
el sector manufacturero representa apenas el 5% Japón y muchas otras economías avanzadas.
Gráfico A.2: Los servicios representan una proporción cada vez mayor del PIB
115
Crecimiento de los servicios con valor añadido (en porcentaje del PIB)
110
105
100
95
90
2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017
Economías desarrolladas Economías en desarrollo
Fuente: Cálculos de la OMC sobre la base de los indicadores de desarrollo del Banco Mundial.
Note: En el presente Informe, el conjunto de las “economías en desarrollo” comprende las economías en desarrollo, los países menos
adelantados (PMA) y la Comunidad de Estados Independientes (CEI). Salvo en el caso de los PMA, esta agrupación estadística no afecta
a ninguna cuestión relacionada con el nivel de desarrollo de los Miembros de la OMC.
18
La razón de ello es que la prosperidad de una Este desequilibrio refleja en parte la importancia
economía no depende del tamaño relativo de sus que tuvo el comercio de mercancías en el pasado y
sectores manufacturero o de servicios, sino de la la tendencia de los negociadores a centrar muchos
A. I NTRODUCCIÓN
productividad de la economía en su conjunto, lo que a de sus esfuerzos en reducir los obstáculos a las
su vez depende de la eficiencia y las innovaciones de exportaciones agrícolas y manufactureras. Pero
todos los sectores y de la medida en que se refuerzan también refleja el hecho de que las medidas que
mutuamente. Así como un sector de servicios afectan al suministro internacional de mercancías
eficiente contribuye a impulsar el crecimiento de (como los aranceles, los contingentes o las normas
las manufacturas, un sector manufacturero eficiente técnicas) son generalmente más sencillas y fáciles de
contribuye a impulsar el crecimiento de los servicios. abordar que las medidas equivalentes que afectan a la
En esencia, todas las economías, ya sean agrarias, prestación internacional de servicios (como las normas
basadas en los recursos o manufactureras, son profesionales, las prescripciones en materia de
“economías de servicios” en la medida en que la concesión de licencias, las restricciones a la inversión
producción de todo bien requiere necesariamente o los visados de trabajo), que son más complejas y
de un servicio. Lo que importa es el grado de delicadas políticamente, y suelen estar vinculadas a
productividad con que se aplican esos servicios. otras preocupaciones de política ajenas al comercio.
Podría decirse que ninguna medida que afecte al
Esta frontera que separa las actividades manufactureras comercio de servicios es hoy más controvertida que
y las de servicios, que ya es difícil de distinguir con las que afectan a la movilidad de la mano de obra; y,
claridad, se está difuminando aún más en muchas sin embargo, ninguna tiene una repercusión mayor,
industrias. Los fabricantes de automóviles, por dada la función fundamental que desempeñan los
ejemplo, son también ahora proveedores de servicios, recursos humanos, el talento y el ingenio a la hora de
y ofrecen habitualmente financiación, personalización impulsar la innovación y el crecimiento.
de productos y atención postventa. Del mismo modo,
los minoristas en línea son también ahora fabricantes, Esta necesidad de adoptar nuevos enfoques para
ya que no solo fabrican el equipo informático necesario el comercio de servicios, así como de una mayor
para acceder a sus servicios, sino también muchos coherencia de las políticas, se reconoció en el
de los productos que venden en línea. Entretanto, los curso de las primeras negociaciones del Acuerdo
nuevos procesos, como la impresión 3D, dan lugar General sobre el Comercio de Servicios (AGCS) de
a productos difícilmente clasificables como bienes la OMC, celebradas durante la Ronda Uruguay entre
o servicios y que son más bien un híbrido de ambos. 1986 y 1995. El AGCS establece cuatro formas (o
Esta combinación creativa de los servicios y las “modos”) en las que puede prestarse un servicio a
manufacturas es una de las principales razones por las nivel internacional: el modo 1 describe el “comercio
que la productividad sigue creciendo. transfronterizo” (por ejemplo, a través de Internet); el
modo 2, el “consumo en el extranjero” (por ejemplo, a
través del turismo); el modo 3, la “presencia comercial”
4. Un comercio de servicios de una empresa (por ejemplo, a través de la inversión
más complejo requiere extranjera directa); y el modo 4, el “movimiento de
políticas más coherentes personas físicas” (por ejemplo, a través de la movilidad
laboral temporal). Esta novedosa arquitectura reflejaba
Aunque la tecnología está impulsando el comercio claramente la idea de que la apertura del comercio
nacional e internacional de servicios, no es el único de servicios requería un complejo nexo de políticas y
factor determinante. También son fundamentales reglamentos diferentes pero relacionados entre sí.
unas políticas nacionales más abiertas y propicias,
así como una mayor cooperación internacional en El AGCS representó un avance importante hacia la
materia de reglamentación. Pero, aunque el sistema creación de un marco de políticas mundial abierto y
de comercio mundial ha tenido mucho éxito abriendo seguro para los servicios, especialmente en el contexto
el comercio de mercancías, lo que ha contribuido de las innovadoras negociaciones del Acuerdo de la
a impulsar la globalización del siglo XX, hasta el OMC sobre los Servicios de Telecomunicaciones
momento no ha logrado abrir en la misma medida (o Básicas de 1998 y el Acuerdo sobre los Servicios
mantener abierto) el comercio de servicios, que es el Financieros de la OMC de 1999, que contribuyeron
motor de la globalización del siglo XXI. Más de seis a sentar las bases de la expansión mundial de las
decenios de negociaciones comerciales bilaterales, finanzas y las telecomunicaciones en los últimos
regionales y multilaterales han dado como resultado decenios. Pero esos importantes avances en la
una economía mundial en la que el comercio de reglamentación mundial de los servicios tuvieron lugar
mercancías es, en términos generales, más abierto hace más de dos decenios, cuando Internet estaba en
que el comercio de servicios. sus inicios y Google aún no se había creado. Existe
19
el riesgo de que las normas multilaterales queden es decir, en desarrollar normas comunes, mejorar
rezagadas respecto al mercado de servicios de rápida el intercambio de información o hacer avanzar los
globalización que contribuyeron a crear, lo que genera objetivos de política comunes.
incertidumbre en torno a los avances futuros.
Las negociaciones comerciales centradas en
las mercancías deberán convertirse también en
5. Importancia de la cuestión negociaciones centradas en los servicios. Y, dado
que los servicios abarcan otras esferas de política
La globalización de los servicios puede aumentar el
distintas del comercio, como la salud, la educación y
crecimiento, profundizar la integración e igualar las
la inmigración, el avance de las negociaciones sobre
oportunidades económicas de formas que van más
servicios también requerirá una cooperación más
allá de los cambios que propició la globalización de las
profunda y una mayor coherencia política con los
manufacturas en los últimos decenios.
interlocutores no relacionados con el comercio. Esto
es particularmente cierto en el ámbito de la inversión,
Promete una gran expansión no solo del comercio,
ya que más de dos terceras partes de la inversión
sino también de los factores esenciales que hacen
extranjera directa mundial se destinan al sector de
posible el comercio, el desarrollo y el crecimiento
los servicios.
económico, desde el transporte, la logística y la
tecnología de la información hasta las finanzas,
La globalización de los servicios plantea problemas
la atención sanitaria y la educación. Si antes los
de política nacional e internacional. Los mismos
servicios estaban subordinados a la capacidad
cambios tecnológicos que permiten a los proveedores
industrial de un país, ahora son factores determinantes
de servicios llegar más fácilmente a los mercados
de la productividad, la competitividad y el aumento del
mundiales también exponen a los sectores de servicios
nivel de vida. Las estrategias de crecimiento basadas
que anteriormente estaban protegidos a nuevas
en los servicios adquieren tanta importancia como las
presiones competitivas y nuevos ajustes. Aun cuando
basadas en las manufacturas; de hecho, deben ir de la
la tecnología se abra e integre los mercados de
mano. La capacidad de acceder a servicios eficientes,
servicios, existe el riesgo de que las políticas públicas
asequibles e innovadores y de exportarlos cambiará
los restrinjan o fragmenten. Será importante dotar a
las reglas del juego en el campo del desarrollo.
los trabajadores de las competencias necesarias para
una economía mundial más orientada a los servicios y
La globalización de los servicios también encierra
basada en el conocimiento, y al mismo tiempo ayudar
la promesa de crear un mercado verdaderamente
a los sectores de servicios existentes a adaptarse al
global para las competencias, la experiencia y los
inminente aumento de la competencia. Las reformas
conocimientos, independientemente de la ubicación
internas deberán ir de la mano de las reformas
geográfica o la distancia. Si la globalización de las
mundiales.
manufacturas creó unas condiciones de igualdad para
los productos, la globalización de los servicios puede
El mensaje principal del Informe sobre el Comercio
crear unas condiciones de igualdad para las personas.
Mundial 2019 es que el comercio transfronterizo
En los países desarrollados, el comercio de servicios
incorporará cada vez más los servicios, y no solo
será fundamental para mantener la competitividad
las mercancías, los productos agrícolas o las
mundial y aprovechar sus ventajas tecnológicas. En
materias primas, y que en ese proceso transformará
los países en desarrollo, el comercio de servicios
la economía mundial. La globalización no se
ofrece la oportunidad de dar el salto a exportaciones
está ralentizando ni estancando. Más bien, está
de mayor valor añadido y de diversificar la economía
evolucionando gracias al impulso del comercio de las
para que esta no dependa tanto de los recursos o de
aptitudes, los conocimientos y el ingenio humanos. El
las manufacturas.
otro mensaje central del Informe es que la búsqueda
de formas innovadoras de promover la cooperación
Pero estas nuevas oportunidades plantean nuevos
comercial mundial será fundamental para hacer
retos. Además de la necesidad de dedicar más energía
realidad ese potencial y asegurar que el comercio
y atención a la liberalización de los servicios, también es
siga siendo un motor del crecimiento, el desarrollo y
necesario desarrollar nuevos instrumentos y enfoques
la reducción de la pobreza en el mundo.
de negociación. Si en el pasado las negociaciones
sobre la apertura del comercio de mercancías se
basaban principalmente en la negociación arancelaria 6. Estructura del informe
(el intercambio de una “concesión” de acceso a los
mercados por otra), las negociaciones futuras sobre El Informe sobre el Comercio Mundial 2019 analiza
la liberalización del comercio de servicios se basarán cómo han evolucionado los servicios, y en particular
más en la cooperación en materia de reglamentación, el comercio de servicios, han evolucionado desde
20
el establecimiento de la OMC en 1995 y la entrada identifican los factores que afectan a esos costos. A
en vigor del AGCS, y cómo es probable que siga continuación, se examinan las principales tendencias
evolucionando en los años venideros. El Informe futuras en materia de tecnología, demografía, ingresos
A. I NTRODUCTION
examina asimismo el papel de la cooperación y cambio climático para explicar de qué modo pueden
internacional en el ámbito del comercio de servicios. influir en las decisiones de las economías sobre
con qué servicios e interlocutores comerciar, así
El Informe se divide en cuatro partes principales: como sobre su forma de comerciar. Por último, se
cuantifica la posible repercusión de estas tendencias
En la sección B se explican las tendencias recientes en el comercio de servicios empleando el Modelo de
del comercio de servicios. En ella se analiza la Comercio Mundial de la OMC.
importancia relativa de los diferentes modos de
suministro y la evolución sectorial del comercio de En la sección E se examinan las razones que justifican
servicios. A continuación, se examina la participación la cooperación internacional en la formulación
en el comercio de servicios de las microempresas y de políticas de servicios. En ella se describe el
pequeñas y medianas empresas (MIPYME) y de las panorama cambiante del comercio de servicios, se
mujeres. La sección se cierra con un análisis del valor analizan las razones de la intervención pública en los
añadido por los servicios en el comercio internacional. mercados de servicios y las formas que adopta esa
intervención, y se explican los motivos por los que
En la sección C se examina cómo puede el comercio los Gobiernos pueden decidir colaborar en el ámbito
de servicios ayudar a las economías a lograr un de las políticas relacionadas con el comercio de
crecimiento rápido e inclusivo. En ella se examina servicios. A continuación, se analiza cómo participan
y se intenta cuantificar en qué medida el comercio las economías en la cooperación internacional
de servicios beneficia a la economía y promueve el en la esfera de los servicios y se describe cómo
crecimiento, y qué papel desempeña en la mejora de la ha evolucionado y cómo está evolucionando la
competitividad de las empresas nacionales. Por último, cooperación, tanto en la OMC como en el marco
se analiza la forma en que el comercio de servicios de acuerdos comerciales regionales. Por último, se
promueve la inclusión en diversos aspectos, por ofrece una visión general de aquellas actividades de
ejemplo en términos de competencias, cuestiones de cooperación en materia de reglamentación de otras
género y localización de las actividades económicas. organizaciones internacionales que más importancia
tienen para el comercio de servicios, y se estudian
En la sección D se examina las tendencias recientes las posibilidades de una mayor colaboración en torno
de los costos del comercio de servicios y se a la política comercial en materia de servicios.
Notas finales
1 Estas cifras se basan en datos de la balanza de pagos y
solo tienen en cuenta el comercio de servicios efectuado a
través de tres de los cuatro modos posibles de suministro
de servicios (para una explicación más detallada, véase la
sección B).
2 Es importante señalar que las opiniones de los Miembros

de la OMC difieren en cuanto a si ciertos productos
descargables son o no servicios.
21
B El comercio de servicios
en cifras
En esta sección se expone la importancia del comercio de servicios
en la economía mundial utilizando los datos sobre el comercio de
servicios por modos de suministro (TISMOS), una base de datos
experimental desarrollada por la OMC. Esta base de datos presenta
los servicios prestados a través de los cuatro modos de suministro
clasificados en el Acuerdo General sobre el Comercio de Servicios
(AGCS) de la OMC; las estadísticas tradicionales sobre el comercio
de servicios solo abarcan tres de los modos de suministro del
AGCS. En la sección también se examina la participación de
las economías en desarrollo, incluidas las de los países menos
adelantados (PMA), la importancia de las microempresas y las
pequeñas y medianas empresas (MIPYME), y el papel de la mujer en
el comercio de servicios. Por último, la presente sección explora el
valor añadido por los servicios a las cadenas de valor mundiales.
Índice
1. Tendencias del comercio de servicios 24
2. E l valor del comercio mundial de servicios en todos

los modos de suministro asciende a USD 13,3 billones 24
3. ¿Quién comercia con servicios? 35
4. ¿
Cuál es la función de los servicios en las cadenas
de valor mundiales? 47
Algunos hechos y conclusiones importantes

• Entre 2005 y 2017, el comercio de servicios creció más rápidamente
que el comercio de mercancías, a una tasa media anual del 5,4%.
• La presencia comercial en otro país (modo 3) es el principal modo de

suministro de servicios comerciales a nivel mundial y en 2017 representó
casi el 60% del comercio de servicios.
• La contribución de las economías en desarrollo al comercio de servicios

aumentó en más de 10 puntos porcentuales entre 2005 y 2017, pero sigue
fundamentalmente concentrada en cinco economías.
• Las MIPYME de servicios empiezan a exportar más rápido que las MIPYME
manufactureras. Las empresas propiedad de mujeres están subrepresentadas
en las exportaciones de servicios, pero menos que en el sector manufacturero.
• El valor añadido por los servicios representa cerca de la mitad del valor
del comercio internacional de bienes y servicios.
1. Tendencias del comercio Posiblemente, la prestación de servicios a través del

comercio transfronterizo es la más fácil de reconocer
de servicios como comercio internacional. Algunos ejemplos
El comercio internacional de servicios desempeña un son los servicios de consultoría por teléfono o los
papel cada vez más importante en la economía mundial servicios jurídicos prestados en un país a clientes
y en la vida cotidiana. Sin embargo, los participantes de otros países por correo electrónico o vídeo. El
del mercado no siempre comprenden bien el alcance gasto en otras economías de los turistas y de los
total de este comercio. Cuando un consumidor compra estudiantes que estudian en el extranjero son dos
un teléfono inteligente o un automóvil fabricado en un ejemplos habituales de consumo en el extranjero.
La presencia comercial se da cuando un banco o
país distinto del suyo, no hay duda de que se produce
minorista de propiedad extranjera presta servicios
una transacción comercial internacional. Es menos
a consumidores locales. Por último, un arquitecto o
habitual que los consumidores se den cuenta de que
ingeniero que se traslada temporalmente al extranjero
participan en el comercio internacional cuando comen
para prestar sus servicios es un ejemplo de servicios
en un restaurante estando de viaje en el extranjero
prestados mediante la presencia de personas físicas.
o cuando utilizan un servicio extranjero de uso
compartido de automóviles en su propio país. El gran
Los estadísticos se enfrentan a diversas dificultades
número de servicios que participan en la fabricación
para clasificar y cuantificar el comercio internacional
y distribución de bienes de consumo puede ser aún
de servicios. En algunos casos, la diferencia entre
menos obvio para los usuarios de esos productos.
el comercio de bienes y el comercio de servicios
Esta dificultad para entender el comercio de servicios
no está clara. Por ejemplo, la reproducción de una
también se ilustra en el artículo de opinión de Alan
película desde una plataforma digital con sede en
Beattie (véase la página 25).
otro país se contabiliza como comercio de servicios,
pero si la película se almacena en un DVD importado,
Algunas percepciones erróneas sobre la importancia
se considera comercio de bienes.
del comercio internacional de servicios se deben a
sus características intrínsecas de intangibilidad e
Los servicios también pueden introducirse en los
imposibilidad de almacenamiento. Sin embargo, las
procesos de producción de manufacturas, ya sea
nuevas tecnologías están contribuyendo a aumentar la
como insumos de valor elevado, como los servicios de
comerciabilidad de los servicios.
ingeniería, o como insumos de menor valor, como las
operaciones de montaje; es decir, pueden constituir
Hay muchas maneras de comerciar con servicios
insumos en una transacción internacional de bienes.
a nivel internacional, conocidas como “modos de
Las estadísticas sobre el comercio en términos de
suministro”. El Acuerdo General sobre el Comercio de
valor añadido revelan la importancia de los insumos
Servicios (AGCS) de la OMC clasifica el comercio de
de servicios en el comercio internacional de bienes y
servicios con arreglo a cuatro modos de suministro:
servicios.
• comercio transfronterizo (modo 1), en el que
los servicios se prestan desde el territorio de un 2. El valor del comercio mundial
Miembro (es decir, un Miembro de la OMC) al
territorio de cualquier otro Miembro, por ejemplo a
de servicios en todos los modos
través de Internet; de suministro asciende a USD
13,3 billones
• consumo en el extranjero (modo 2), en el que se
prestan servicios en el territorio de un Miembro a Con arreglo a los datos de TISMOS (véase el recuadro
un consumidor de cualquier otro Miembro, como B.1), en 2017 el comercio mundial de servicios
en el caso del turismo; comerciales ascendió a USD 13,3 billones. Estas
estimaciones ofrecen una imagen completa de los
• presencia comercial (modo 3), en el que un servicios en el comercio mundial efectuado en el
proveedor de un Miembro presta servicios marco de tratados internacionales como el AGCS.
mediante una presencia comercial en el territorio El comercio de servicios ha crecido desde 2005 a
de cualquier otro Miembro, como una filial una tasa media anual del 5,4%, superior a la tasa de
controlada en un país extranjero para atender el crecimiento anual del comercio de mercancías (4,6%).
mercado local;
En el gráfico B.1 se muestra la importancia de los
• presencia de personas físicas (modo 4), en el que cuatro modos de suministro en el comercio de
un proveedor de un Miembro presta servicios en el servicios. Las ventas1 a través del establecimiento
territorio de otro Miembro mediante la presencia de de filiales bajo control extranjero en todo el mundo
personas físicas, como por ejemplo consultores. (modo 3) ascienden a USD 7,8 billones y son el modo
24
ARTÍCULO
DE
Alan Beattie,
OPINIÓN redactor editorial para Europa, Financial Times
El caso de los servicios

desaparecidos
Cuando un periódico necesita ilustrar negociaciones del Brexit son un buen Supervisión Bancaria de Basilea, que
una historia sobre el comercio, al menos ejemplo de ello. Buena parte del debate sobre las negociaciones comerciales,
siete de cada 10 veces el resultado es que ha tenido lugar en el Reino Unido en las que tradicionalmente los
una fotografía de contenedores de 20 se ha centrado en la producción de servicios financieros apenas han sido
pies apilados en un buque de carga o automóviles, que en algunos casos objeto de una tímida cobertura.
esperando en un muelle. Es una situada en zonas anteriormente
tendencia natural, que por lo general desfavorecidas y representa un En tercer lugar, además de su
refleja un sesgo en la propia redacción, símbolo de la regeneración industrial simbolismo relativamente débil y
centrarse en los bienes más que en dependiente del mercado único su escasa capacidad de influencia,
los servicios y utilizar ejemplos del europeo. Las empresas automovilísticas la complejidad de los acuerdos
sector manufacturero o la agricultura se han organizado bien, tanto de servicios también dificulta
para ilustrar conceptos básicos sobre colectivamente a través de la Sociedad su cobertura en los medios de
el comercio transfronterizo. En un tema de Fabricantes y Comerciantes de comunicación. Por ejemplo, es
tan amplio como el comercio, los lectores Automóviles del Reino Unido como relativamente más fácil seguir y
prefieren ejemplos que puedan ver y individualmente a través de compañías describir los argumentos sobre
tocar. como Nissan y Honda. los aranceles y los contingentes
agrícolas que el proceso tradicional
Para los medios de comunicación, La agricultura y la pesca también de solicitud y oferta por sectores de
el sesgo en detrimento del comercio han ocupado un lugar destacado en las negociaciones sobre servicios
de servicios va más allá de la facilidad los debates, desde la amenaza de o los anexos de los acuerdos de
de comprensión e ilustración, por las importaciones del tristemente libre comercio sobre cooperación
varias razones. célebre pollo lavado con cloro de los en materia de reglamentación de
Estados Unidos hasta el destino de las calificaciones profesionales. Las
En primer lugar, el periodismo se nutre
del conflicto, y rara vez se producen la acosada flota británica de pesca conversaciones sobre el Acuerdo
diferencias comerciales importantes de altura. Su minúscula participación General sobre el Comercio de
sobre el comercio de servicios. Desde en el PIB del Reino Unido (Harrods Servicios tuvieron relativamente
que China se adhirió a la OMC, por crea probablemente más valor que poca difusión, en parte porque se
ejemplo, los litigios más notorios con toda la industria pesquera británica) celebraron con cierto secretismo, pero
la Unión Europea y los Estados Unidos se ve compensada por su carácter también porque resulta difícil informar
han sido los relativos a las prendas de simbólico y sensible. sobre negociaciones en las que se
vestir, los paneles solares, las estrategias debaten al mismo tiempo docenas de
En el extremo contrario, aunque las subsectores con diferentes formas de
de defensa comercial y la condición
finanzas y los sectores conexos, reglamentación.
de economía no de mercado. Incluso
como los servicios prestados a las
entre la Unión Europea y los Estados
empresas o los servicios jurídicos, No existe una solución automática
Unidos, dos economías avanzadas en
constituyen una parte más importante para la atención insuficiente que
las que la proporción del comercio
de la economía que la fabricación reciben los servicios en los medios
bilateral de servicios ha tendido a
de automóviles, el propio sector se de comunicación, excepto que
aumentar, las grandes pugnas han
girado en torno a las subvenciones a ha dividido en diferentes grupos las empresas y los funcionarios
la industria aeronáutica y los plátanos, de presión y se ha esforzado por encargados de la política comercial
y no a la armonización de las normas atraer la atención sobre la pérdida de comercio mejoren su comunicación
de contabilidad. potencialmente grave de actividad con los periodistas (lo que incluye
económica y de puestos de trabajo aportar ejemplos fáciles de entender) y
En segundo lugar, las industrias que supondría abandonar el mercado que los periodistas hagan un esfuerzo
del sector de los servicios suelen único europeo. Los bancos y las por informar al respecto. Una forma de
estar menos preparadas que las del entidades financieras están más resaltar su importancia sería librar una
sector manufacturero para realizar acostumbrados a ejercer presión gran guerra comercial transatlántica
actividades de presión y comunicación, sobre los reguladores nacionales y o transpacífica por un determinado
por lo que es menos probable que los foros establecidos de normas sector de servicios, pero parece un
reciban cobertura informativa. Las internacionales, como el Comité de medio un tanto excesivo para lograrlo. 25
Recuadro B.1: ¿Qué es TISMOS?
La ausencia de datos oficiales completos sobre el comercio de servicios por modos de suministro ha llevado
a la OMC a desarrollar una base de datos “experimental” conocida como TISMOS (comercio de servicios
por modos de suministro, por sus siglas en inglés). Esta base de datos utiliza tanto cifras oficiales como
estimaciones sobre las exportaciones e importaciones de servicios de unas 200 economías durante el
período comprendido entre 2005 y 2017. Ofrece un desglose por sectores, así como la primera estimación
completa del volumen de servicios comercializados a través de los cuatro modos de suministro definidos
en el AGCS de la OMC. TISMOS se basa en distintos supuestos, y las estadísticas reflejan el comercio
de servicios previsto en el marco de tratados internacionales o regionales como el AGCS. Los detalles
pueden consultarse en el siguiente enlace: https://www.wto.org/spanish/res_s/statis_s/trade_datasets_s.
htm#TISMOS.
TISMOS se basa en la edición de 2010 del Manual de Estadísticas del Comercio Internacional de Servicios
(MECIS 2010). Este manual sugiere dos marcos estadísticos para compilar las estadísticas sobre el
comercio internacional de servicios: la balanza de pagos y las estadísticas de filiales extranjeras.
La balanza de pagos de una economía proporciona información sobre las transacciones de servicios
basadas en el suministro transfronterizo (modo 1), el consumo en el extranjero (modo 2) y la presencia de
personas físicas (modo 4), mientras que las estadísticas de filiales extranjeras ofrecen información sobre las
transacciones efectuadas por medio de una presencia comercial (modo 3). 2
TISMOS asigna las transacciones de servicios registradas en la balanza de pagos de una economía a un
modo predominante o, cuando no existe un único modo predominante, al modo de suministro más importante
(lo que se conoce como “enfoque simplificado”). Cuando es posible, se incluyen estudios del país para
ajustar la asignación por defecto (lo que recibe el nombre de “enfoque simplificado mejorado”).
Como se ha indicado anteriormente, el marco de las estadísticas de filiales extranjeras se utiliza para estimar
el comercio efectuado a través de la presencia comercial. Se ha elaborado una base de datos mundial
de estadísticas de filiales extranjeras, clasificadas por actividad (con arreglo a la Clasificación Industrial
Internacional Uniforme, CIIU).
TISMOS combina ambas bases de datos a través de un cuadro de correspondencia y calcula la importancia
relativa de los diferentes modos de suministro en el comercio internacional de servicios de cada economía.
Las estimaciones sectoriales y regionales se obtienen por agregación.
TISMOS es una base de datos analíticos, no estadísticos, ya que, como ya se ha dicho, incluye supuestos
y estimaciones. Uno de sus principales objetivos es producir información que pueda utilizarse para el
seguimiento, la investigación y el desarrollo de modelos económicos.
Las conexiones entre los distintos modos quedan en cierta medida reflejadas mediante la utilización de
las estadísticas existentes de balanza de pagos y filiales extranjeras. Se espera que TISMOS se convierta
con el tiempo en un punto de referencia internacional al que puedan contribuir recopiladores de datos y
académicos. Una vez que los encargados de recopilar datos consignen los modos de suministro en sus
recopilaciones, TISMOS podrá convertirse en una base de datos estadísticos.
predominante del comercio de servicios a nivel mundial Los servicios consumidos en otros países (modo 2)
(58,9%), un patrón que no ha cambiado desde 2005. ascendieron a USD 1,4 billones (el 10,4% del comercio
Los servicios financieros y de distribución representan total de servicios), de los cuales el turismo representó
aproximadamente la mitad de este valor. más del 60%.
Las transacciones transfronterizas de servicios (modo 1), Solo USD 0,4 billones (el 2,9%) corresponde a
incluso por medios electrónicos, ascendieron a un total servicios comercializados en todo el mundo a través
de USD 3,7 billones en 2017, con una participación del de la presencia de personas en el extranjero (modo 4),
27,7%. El comercio transfronterizo está muy extendido en pero esta proporción puede variar de una economía a
diferentes sectores de servicios, incluidos el transporte, otra y de un sector a otro.
los servicios profesionales y los servicios prestados a
las empresas, los servicios de distribución, los servicios En el gráfico B.2 se muestra la evolución del comercio
de comunicaciones, y los servicios informáticos y las de servicios por sectores. Los servicios informáticos,
actividades conexas. los servicios de investigación y desarrollo (I+D) y
26
Gráfico B.1: La presencia comercial es el modo más importante del comercio de servicios
Comercio mundial de servicios comerciales, por modos de suministro, 2017
27.7%
10.4%
2.9% Transacciones transfronterizas (modo 1)

2017 Consumo en el extranjero (modo 2)
SERVICIOS EN CIFRAS
B. EL COMERCIO DE
Presencia comercial (modo 3)
Presencia de personas físicas (modo 4)
58.9%
Fuente: Estimaciones de la OMC (2019).

Nota: El comercio mundial se calcula como el promedio de las exportaciones e importaciones mundiales.
Gráfico B.2: Los servicios financieros y de distribución son los servicios más comercializados3
Comercio mundial de servicios comerciales, por sectores, 2005 y 2017
19,9%
2.800 20%
18,6%
2.600 18%
2.400
2.200 16%
Miles de millones de USD
2.000 14%
13,2%
1.800
11,8% 12%
1.600
1.400 10%
1.200 8%
7,8%
1.000
800 6%
3,9%
600 4%
3,4% 3,4% 3,0%
400
1,4% 0,9% 0,8% 2%
200
0,5% 0,4% 0,2%
0 0%
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O
2005 2017 Participación en el comercio mundial de servicios

Nota: El comercio mundial se calcula como el promedio de las exportaciones y las importaciones mundiales.
27
los servicios de salud registraron desde 2005 un que el sistema bancario se reestructuraba tras la
crecimiento medio anual muy rápido (del 10% o crisis (véase el gráfico B.3). En 2017, la participación
superior), seguidos de cerca por una amplia variedad de los servicios financieros exportados por filiales
de otros sectores de servicios. controladas por la UE era seis puntos porcentuales
inferior a la de 2005, una evolución similar a la
Los servicios de distribución y los servicios financieros observada en los Estados Unidos. Al mismo tiempo, las
son los servicios más comercializados a nivel mundial: exportaciones de servicios financieros de los Estados
en 2017, su valor ascendió a USD 2,634 y 2,463 Unidos a través de transacciones transfronterizas casi
billones, respectivamente, y su participación en el del se triplicaron en comparación con 2005 y alcanzaron
comercio total de servicios al 19,9% y el 18,6%. los USD 109.600 millones.
Los mayoristas y minoristas desempeñan un papel En cuanto a los servicios de distribución, los pagos
crucial en el comercio internacional, ya que conectan electrónicos, los programas informáticos innovadores
a productores y consumidores de todo el mundo y, y la evolución de la tecnología móvil permiten a
por ende, aseguran el acceso de los consumidores los consumidores realizar pedidos en línea desde
a muy diversos productos a precios competitivos. cualquier lugar del mundo. Esto ha dado lugar a
El sector financiero es la columna vertebral de la un auge de las ventas transfronterizas en línea,
economía, y una de sus funciones clave es posibilitar que ha hecho que muchos mayoristas y minoristas,
las transacciones internacionales, facilitando el especialmente en las economías desarrolladas,
intercambio fluido de mercancías y servicios entre cierren las tiendas físicas y vendan en línea, o
países y gestionando al mismo tiempo los riesgos
bien combinen la presencia física con opciones
asociados a las transacciones.
para gestionar pedidos y entregas en línea. 4 Los
distribuidores se enfrentan a una competencia
Según las estimaciones, el comercio mundial de
feroz, especialmente en Internet, y deben confiar
servicios financieros y servicios de distribución se lleva
en los operadores de transporte para satisfacer las
a cabo principalmente mediante el establecimiento de
expectativas de los consumidores en cuanto a la
una presencia comercial en otros países (modo 3). En
rapidez de entrega.
2017, cerca del 77% de los servicios financieros, es
decir, unos USD 1,941 billones, y más del 70% de los
Tanto si los productos se piden en línea como si se
servicios de distribución, unos USD 1,852 billones, se
encargan por medios tradicionales, la distribución de
comercializaron en todo el mundo a través de filiales
mercancías, también a nivel internacional, requiere
extranjeras.
una industria de transporte y logística eficiente. En
Sin embargo, el aumento de la digitalización, la banca 2017, una tercera parte del comercio mundial de
electrónica, la banca móvil y las ventas en línea transporte, es decir, USD 529.000 millones, estaba
están modificando los modelos empresariales en directamente relacionada con el transporte de
los sectores financiero y de distribución. Aunque los mercancías entre países, principalmente por mar o
bancos y otras instituciones de servicios financieros aire. Los servicios de apoyo al transporte, como los
mantienen filiales en el extranjero para realizar sus servicios de manipulación de carga y los servicios de
operaciones, se están adaptando a los cambios en almacenamiento y depósito, representaron un 16%
las preferencias de los consumidores y ofrecen un adicional.
número cada vez mayor de servicios en línea, desde
transacciones con tarjeta de crédito hasta servicios En total, cerca de la mitad del comercio mundial de
de gestión financiera. Las empresas de seguros servicios de transporte está asociado al comercio
permiten suscribir pólizas y presentar reclamaciones de mercancías, tanto las que llegan directamente a
en línea. Estos son solo una parte de los servicios los consumidores como las que se emplean como
transfronterizos en línea con los que se prevé que la insumos en procesos de producción. Esto hace que
digitalización contribuya a la industria en un futuro el sector del transporte sea vulnerable, ya que las
próximo. tarifas del transporte de carga son volátiles y fluctúan
en función de la demanda mundial. Desde 2005, el
A resultas de ello, la proporción de las exportaciones sector del transporte se ha enfrentado a dificultades
de servicios a través de sucursales y filiales a causa de la debilidad de las corrientes comerciales
establecidas en otras economías está disminuyendo de mercancías tras la crisis financiera mundial, el
en las principales economías comerciantes estancamiento económico y el exceso de capacidad.
desarrolladas. Por ejemplo, en la Unión Europea, esa Sus peores ejercicios se registraron en 2009, 2015
tendencia comenzó en el sector financiero después de y 2016. Esta crisis afectó por igual a las economías
la crisis financiera mundial de 2008-2009, al tiempo desarrolladas y a las economías en desarrollo. 5
28
Gráfico B.3: Las exportaciones transfronterizas de servicios financieros y de seguros en la UE y los

Estados Unidos crecen más rápido que las exportaciones a través de filiales bajo control extranjero
Exportaciones transfronterizas de servicios financieros y de seguros en la UE y los Estados Unidos y exportaciones a
través de filiales bajo control extranjero (modo 3), 2005-2017
300
250
Unión Europea
200
150
100
SERVICIOS EN CIFRAS
B. EL COMERCIO DE
50
0
2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017
300
250
Estados Unidos
200
150
100
50
0
2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017
Exportaciones transfronterizas de servicios financieros y de seguros

Exportaciones a través de filiales bajo control extranjero en el sector financiero

Note: Las cifras de la Unión Europea se han calculado sumando los 28 Estados miembros de la Unión e incluyen el comercio
intracomunitario.
Sin embargo, el transporte es vital no solo para el los niveles de desarrollo. En las economías en
comercio de mercancías, sino también para desplazar desarrollo, el sector del turismo y los viajes es la
a las personas por todo el mundo, ya sea por que más contribuye a las exportaciones de las
motivos de negocios o de ocio, lo que hace posible pequeñas y medianas empresas (pymes) y de las
el comercio internacional de otros servicios. En el empresas propiedad de mujeres (estimaciones de
último decenio, el aumento de las aerolíneas de bajo la OMT basadas en las encuestas de empresas
costo, sumado a la multiplicación de rutas directas, del Banco Mundial). La nueva tendencia hacia un
especialmente de ámbito regional, ha transformado turismo sostenible y ecológico ofrecerá nuevas
el sector del transporte aéreo y ha fomentado un oportunidades de exportación a zonas que aún no se
crecimiento impresionante del turismo internacional han visto afectadas por el desarrollo turístico.
(véase el gráfico B.4).
El gasto de los viajeros durante su estancia en el
En 2017, el número de llegadas de turistas extranjero entra directamente en la cadena de valor
internacionales en todo el mundo aumentaba a del turismo a través del sector de la hostelería, el
unos 1.330 millones, en comparación con los 809 transporte, la venta al por menor y las actividades
millones de 2005 (OMT, 2018), y el comercio mundial culturales y de esparcimiento, entre otras. El turismo
de turismo alcanzó los USD 1,029 billones, casi el contribuye indirectamente al desarrollo de otros
doble de su valor de 2005. El turismo internacional sectores como la organización de congresos y
es el sector de servicios más inclusivo, ya que eventos o las comunicaciones. También impulsa la
en su comercio participan economías de todos construcción de infraestructuras y alojamientos.
29
Gráfico B.4: El comercio mundial de servicios de transporte aéreo de pasajeros y el desarrollo

en paralelo del comercio mundial de turismo
Comercio mundial de servicios de transporte aéreo de pasajeros y comercio mundial de turismo, 2005-2017
200
180
160
140
120
100
80
2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017
Comercio mundial de servicios de transporte aéreo de pasajeros Comercio mundial de turismo
En 2017, el comercio de servicios de construcción la tecnología 5G, el sector de la tecnología de la

alcanzó los USD 445.000 millones, con un información, que desarrolla programas informáticos
crecimiento medio anual del 7% desde 2005 y una innovadores para las distintas industrias, y la
participación en el comercio mundial de servicios robótica, que cuenta con un próspero sector de I+D.
del 3,4%. El último decenio ha sido testigo del
surgimiento de China como exportador mundial de Por ejemplo, el sector de la construcción utiliza cada
servicios de construcción, gracias a su participación vez más tecnología avanzada en sus operaciones,
en grandes proyectos de infraestructuras (véase como drones que permiten la vigilancia aérea de los
el gráfico B.5). Las exportaciones de China proyectos de construcción y sustituyen a la vigilancia
ascendieron a USD 188.000 millones y en 2017 terrestre, y aplicaciones de construcción mediante la
representaron por sí solas más de una tercera parte impresión modular automatizada en 3D que reducen
(37,3%) de las exportaciones mundiales de servicios los costos y compensan la escasez de mano de obra
de construcción, frente a un 8,4% en 2005, lo que cualificada. Además, la construcción prefabricada
sitúa a China como el segundo exportador mundial que se realiza en fábrica y los trabajos de montaje in
después de la Unión Europea. situ está difuminando la definición de la construcción
como servicio. En la actualidad, más del 90% de
Las empresas chinas se dedican a la construcción de los servicios de construcción y los servicios de
puentes, puertos, carreteras o ferrocarriles en África ingeniería conexos se comercializan en todo el mundo
y en otras regiones en desarrollo. Se espera que las a través de la presencia comercial en el extranjero;
exportaciones de servicios de construcción de China sin embargo, ya es posible comercializar también los
aumenten aún más con la iniciativa “Un Cinturón, servicios de construcción a través de las fronteras.
una Ruta”, que el Gobierno chino puso en marcha en
2013 con objeto de desarrollar las infraestructuras y Se estima que el comercio de servicios de tecnología
fomentar la inversión en numerosas economías. de la información y las comunicaciones (TIC), lo que
incluye los servicios informáticos y las actividades
La tecnología está penetrando en todos los sectores conexas (servicios de TI), ascendió en 2017 a USD
de servicios y transformándolos gradualmente. 1,756 billones, más del doble que en 2005.6 El sector
Este fenómeno es consecuencia de las sinergias ha registrado un crecimiento notable en el último
existentes entre el sector de las telecomunicaciones, decenio, en el que los servicios de TI han crecido a
que proporciona conectividad de alta velocidad como una tasa media anual del 11%. Los servicios de TI
30
Gráfico B.5: Las exportaciones de servicios de construcción de China van en aumento

Exportaciones de servicios de construcción de China, economías desarrolladas, otras economías en desarrollo y PMA,
2005-2017
1.400
1.200
1.000
800
SERVICIOS EN CIFRAS
B. EL COMERCIO DE
600
400
200
0
2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017
China Economías desarrolladas Otras economías en desarrollo y PMA
resistieron la crisis financiera gracias a la demanda distribución de los derechos de autor de programas
sostenida de nuevos programas informáticos y a la informáticos, materiales audiovisuales, libros y la
creciente preocupación por la ciberseguridad. radiodifusión y grabación de interpretaciones o
ejecuciones en directo. El comercio de servicios
Se estima que las exportaciones mundiales de relacionados con la propiedad intelectual crece
servicios de TI, principalmente efectuadas por medio rápidamente, propiciado también por la tecnología
de transacciones transfronterizas, ascendieron en móvil y los medios digitales. En los últimos cinco años,
2017 a USD 438.000 millones (véase el gráfico B.6). el auge de la reproducción de música y vídeos a la
La Unión Europea fue el mayor exportador mundial, carta, por ejemplo a través de plataformas en línea,
seguida de la India. A lo largo de los años, la India ha convertido al sector audiovisual en el segmento
se ha convertido en un destacado exportador de más dinámico de las exportaciones de servicios
servicios de TI, cuyos principales importadores relacionados con la propiedad intelectual de los
son los Estados Unidos y el Canadá. En 2017, Estados Unidos (véase el gráfico B.7).
las exportaciones de la India superaron los USD
52.000 millones, de los cuales alrededor del 13% Además de introducir innovaciones en el sector
corresponde a profesionales de la tecnología de la audiovisual, la digitalización también ha revolucionado
información destinados en el extranjero (modo 4). el sector de los servicios de publicidad. La presencia
de una joven generación dedicada a tiempo completo
Las empresas de TI de la India y de otras economías a las transmisiones en línea y a ejercer como
amplían cada vez más sus servicios básicos para “influencers” en las redes sociales, está desplazando
abarcar el desarrollo de productos. En los próximos la publicidad de los medios tradicionales, como la
años se espera que este segmento, que incluye televisión, la radio y los periódicos, e introduciéndola
nuevas tecnologías como la Internet de las cosas, el en los canales digitales. Los datos recopilados a
análisis basado en la nube y la inteligencia artificial, través de plataformas de redes sociales, motores
impulse no solo la industria de TI y el comercio mundial de búsqueda y sitios web permiten crear anuncios
de servicios informáticos, sino también el comercio de automatizados y personalizados que pueden llegar
servicios relacionados con la propiedad intelectual. a clientes potenciales de todo el mundo. Por este
motivo, las empresas de todo el mundo recurren
Los servicios relacionados con la propiedad intelectual cada vez más a la publicidad en línea de sus
abarcan, por ejemplo, los derechos de reproducción y productos y servicios. Por ejemplo, desde 2006,
31
Gráfico B.6: Los servicios de TI se exportan a través del comercio transfronterizo y la presencia
de personas físicas
Exportaciones mundiales de servicios de TI a través de transacciones transfronterizas (modo 1) y mediante la presencia
de personas físicas (modo 4), 2005-2017
400
350
300
250
200
150
100
50
0
2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017
Transacciones transfronterizas (modo 1) Exportaciones a través de la presencia de personas

físicas en el extranjero (modo 4)
Gráfico B.7: Las películas, la música y los programas informáticos lideran las exportaciones
estadounidenses de servicios relacionados con la propiedad intelectual
Exportaciones de servicios relacionados con la propiedad intelectual a través de transacciones transfronterizas
en los Estados Unidos, por determinados productos, 2006-2017
9.957
7.593
6.714 6.795 6.933
6.570 6.474
6.104 6.203
5.228 5.697 6.210
4.799 4.588
5.418
2.973 3.276
2.566 2.436
2.101 3.789
1.782 1.912 1.661 3.151
1.520 1.548 2.616
2.179
753 780 794 913 1.130 1.382
744
2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017
Programas informáticos Películas y programas de televisión Libros y grabaciones sonoras
Fuente: Oficina de Análisis Económicos de los Estados Unidos (2018).
32
las exportaciones estadounidenses de servicios de biotecnologías. Ese mismo año, la República de Corea
publicidad transfronterizos casi se han cuadruplicado, fue el tercer país del mundo en número de solicitudes
mientras que la proporción de exportaciones a través de dibujos y modelos industriales, principalmente
de filiales estadounidenses establecidas en otros en el ámbito de las TIC y los medios audiovisuales
países se redujo en más de 23 puntos porcentuales (OMPI, 2018). La innovación se ha traducido en un
(US Bureau of Economic Analysis, 2018). aumento significativo de las exportaciones asiáticas
de servicios relacionados con la propiedad intelectual
Los servicios relacionados con la propiedad intelectual (por término medio, del 17% anual desde 2005).
abarcan también los derechos relacionados con el
uso internacional de patentes; los resultados de las En Oriente Medio, Israel es un centro internacional
actividades de I+D; los procesos, dibujos y modelos de investigación e innovación que abarca desde la
industriales; las franquicias; y las marcas de fábrica o tecnología de la información hasta las tecnologías
SERVICIOS EN CIFRAS
B. EL COMERCIO DE
de comercio. En general, el comercio transfronterizo médicas y los productos farmacéuticos. En 2017,
de servicios relacionados con la propiedad intelectual, Israel ocupó el primer puesto mundial en gasto en
estimado en USD 396.000 millones, está dominado I+D (4,5% del PIB) y el cuarto en exportaciones de
por las corrientes entre países desarrollados (que servicios de I+D, después de la Unión Europea, los
representan el 92% de las exportaciones y el 75% de Estados Unidos y China.
las importaciones) (véase el gráfico B.8).
Una vez desarrollados los bienes o servicios, deben
Sin embargo, la innovación y la creatividad comercializarse. Sin embargo, el análisis de las
prosperan en varias economías en desarrollo, oportunidades empresariales o comerciales en los
donde las solicitudes de patentes, dibujos y diseños mercados extranjeros es una tarea ardua para las
industriales y marcas de fábrica o de comercio empresas, independientemente de su tamaño. Las
registran un crecimiento extraordinario (OMC, empresas necesitan orientación sobre estrategias
2018b). Las comunicaciones digitales, la tecnología y operaciones para asegurar la viabilidad comercial
de la información y la maquinaria eléctrica fueron las de sus bienes o servicios y su protección jurídica.
principales esferas tecnológicas de las solicitudes de También necesitan asesoramiento, por ejemplo, en
patentes en China en 2017, mientras que en Singapur materia de fiscalidad en las diferentes jurisdicciones,
se centraron en la tecnología de la información, los así como sobre la privacidad de los datos y la teneduría
semiconductores, los productos farmacéuticos y las de libros. El rápido crecimiento del comercio de
Gráfico B.8: Las economías desarrolladas dominan el comercio de servicios relacionados con
la propiedad intelectual
Comercio transfronterizo de servicios relacionados con la propiedad intelectual, 2017
Exportaciones Importaciones
7% 7% 4%
5%
11%
34% 8% 14%
13%
2%
2%
4%
39% 50%
Unión Europea Otras economías desarrolladas República de Corea

Estados Unidos China Otras economías en desarrollo y la CEI
Japón Singapur

Note: Las cifras de la Unión Europea se han calculado sumando los Estados miembros de la Unión e incluyen el comercio intracomunitario.
33
servicios de consultores en administración, servicios educativas que proliferan en la red y que abordan
jurídicos y servicios de contabilidad en el último una variedad de necesidades educativas, desde la
decenio refleja en gran medida la globalización de enseñanza primaria hasta la universitaria. Varias de
la economía. El comercio de servicios profesionales las principales universidades ofrecen cursos en línea
y servicios de consultores en administración, sobre materias que abarcan desde las ciencias hasta
efectuado a través de transacciones transfronterizas las humanidades, con tutores en línea disponibles
o por medio de la presencia física de profesionales para ayudar a los estudiantes. El aprendizaje a
en el extranjero, ha aumentado por término medio un distancia en línea representa una alternativa más
8% al año desde 2005. Su valor asciende en total a barata y flexible para los estudiantes de todo el
USD 308.000 millones, de los cuales la mayor parte mundo que, por razones económicas o de otro tipo,
(alrededor del 70%) corresponde a las economías no pueden viajar al extranjero para cursar estudios
desarrolladas. superiores. Las nuevas tecnologías permiten integrar
cada vez más la realidad virtual en la enseñanza y la
La digitalización también está transformando los formación, lo que convierte el aprendizaje electrónico
servicios profesionales. El número de bufetes de en una experiencia cada vez más completa para los
abogados virtuales y consultores en administración estudiantes en línea.
independientes que prestan sus servicios en
plataformas digitales está aumentando. Al prescindir Según las estimaciones, en 2017 el comercio de
de oficinas físicas, sus costos de explotación son servicios de salud, que comprende desde cirugías
menores, por lo que los clientes pueden beneficiarse complejas hasta tratamientos de rejuvenecimiento,
de tarifas reducidas. La inteligencia artificial y el ascendió a USD 54.000 millones. La participación
aprendizaje automático pueden utilizarse en la de este tipo de servicios en el comercio mundial de
contabilidad y la teneduría de libros, lo que permite servicios es solo del 0,4%, pero su tasa media de
a las empresas plantearse la posibilidad de trasladar crecimiento anual desde 2005 es del 11%. A nivel
estos servicios a sus oficinas centrales, en lugar mundial, las economías desarrolladas comercializaron
de importarlos de otros países. Aunque todavía más del 72% de los servicios de salud principalmente
es pronto para que se refleje en las cifras, se está a través de hospitales y centros médicos afiliados
produciendo un cambio que probablemente afectará en otros países, mientras que un 22% se exportó
al comercio. a pacientes extranjeros durante su estancia en el
extranjero (modo 2).
Por último, hay diversos tipos de servicios que
están dando sus primeros pasos en el comercio Sin embargo, la forma en que se comercializan los
internacional, como los servicios de enseñanza, servicios de salud podría variar enormemente en los
de salud o medioambientales. En la actualidad próximos años. En todas las regiones en desarrollo,
representan una parte insignificante del comercio, desde Asia hasta América Latina, aparecen nuevos
pero su peso está aumentando. proveedores de servicios de salud que ofrecen
tratamientos (por ejemplo, odontológicos o estéticos)
Gracias a los más de 5 millones de estudiantes a los viajeros extranjeros a precios atractivos, lo que
internacionales en todo el mundo, en 2017 el aumenta aún más la importancia relativa del comercio
comercio de servicios de enseñanza registró un efectuado a través del consumo en el extranjero.
crecimiento dinámico (una tasa media anual del 7% El número de agencias de viajes y facilitadores
desde 2005) y ascendió a USD 111.000 millones, es de servicios médicos, así como el de compañías
decir, el 0,9% del comercio mundial de servicios. Las de seguros que ofrecen cobertura sanitaria en el
economías desarrolladas de habla inglesa, como los extranjero para reducir costos, está creciendo.
Estados Unidos, el Reino Unido y Australia, son los Por otra parte, la tecnología 5G y la robótica están
principales destinos de los estudiantes extranjeros, transformando el comercio de servicios de salud, al
pero las economías en desarrollo ya no solo envían hacer posible el diagnóstico a distancia e incluso,
a sus estudiantes a otros países. China, Malasia y de forma pionera, la realización de cirugías e
la India, entre otros, despuntan como exportadores intervenciones médicas a distancia y en tiempo real
de servicios de enseñanza y atraen principalmente sin la presencia física de médicos.
a estudiantes de otras regiones en desarrollo
(UNESCO, 2019). Por último, según estimaciones preliminares, en 2017
se comercializaron servicios ambientales (entre otros,
Los servicios de enseñanza se comercializan de eliminación de residuos, reciclaje, saneamiento y
principalmente a través del consumo en el extranjero descontaminación) por un valor aproximado de USD
(modo 2). Sin embargo, la enseñanza a distancia 20.000 millones. Los servicios ambientales solo
en línea crece gracias a los miles de plataformas representan el 0,2% del comercio de servicios; sin
34
embargo, las crecientes preocupaciones ambientales PMA) aumentó en más de 10 puntos porcentuales;
y las consiguientes iniciativas de reglamentación, sus exportaciones mundiales de servicios ascendieron
como las destinadas a reducir la contaminación por a USD 3,4 billones y sus importaciones mundiales
plásticos, están impulsando la demanda de estos a USD 4,5 billones (véase el gráfico B.9). Estos
servicios en todo el mundo, por lo que su comercio excelentes resultados son fruto del proceso de
está aumentando (a una tasa media anual del 4% transformación estructural de la economía y de la
desde 2005). diversificación eficaz del comercio, pasando de
las mercancías a los servicios, que han llevado
Desde la fabricación, el montaje y el diseño de a cabo varias economías en desarrollo (de Asia
productos hasta el envío y la distribución de especialmente), así como de la aparición de nuevos
mercancías, tradicionalmente se ha considerado que comerciantes de servicios y de nuevas formas de
los servicios desempeñan una función fundamental comerciar con servicios.
SERVICIOS EN CIFRAS
B. EL COMERCIO DE
en el comercio de bienes, aunque fuese auxiliar y
subordinada a este. Sin embargo, los servicios no solo En cambio, durante el mismo período, la participación
facilitan el comercio de mercancías; ellos mismos son en las exportaciones mundiales de servicios de los
objeto de objeto de comercio y facilitan también el
PMA aumentó 0,1 puntos porcentuales. En 2017, los
comercio de servicios.
PMA representaron solo el 0,3% de las exportaciones
mundiales de servicios (USD 38.300 millones) y
3. ¿Quién comercia con servicios? menos del 1% de las importaciones (USD 124.100
millones). La producción de servicios comerciales
(a) La participación de las economías en los PMA representa por término medio el 40%
en desarrollo del PIB, muy por debajo de la participación de las
economías de ingresos medianos (superior al 50%)
Entre 2005 y 2017, la participación en el comercio y las economías de ingresos elevados (normalmente
mundial de las economías en desarrollo (excluidos los superior al 70%).
Gráfico B.9: La participación de las economías en desarrollo en el comercio mundial de servicios

está aumentando, pero los PMA siguen a la zaga
Participación en el comercio mundial de servicios comerciales, por grupos de economías, 2005 y 2017
Exportaciones mundiales (%) Importaciones mundiales (%)

38% 38%
36% 36%
34% 34%
32% 32%
30% 30%
28% 28%
26% 26%
24% 24%
22% 22%
20% 20%
18% 18%
34,4%
16% 16%
14% 14%
12% 25,2% 12%
23,0%
10% 10%
8% 8%
14,7%
6% 6%
4% 4%
2% 2% 0,9%
0,2% 0,3% 0,5%
0 0
Economías en desarrollo PMA Economías en desarrollo PMA
(excluidos los PMA) (excluidos los PMA)
2005 2017
35
No hay duda de que los ingresos ejercen una principales importadoras de servicios, aunque en un
influencia. Tres de las cinco principales economías en orden diferente en cada clasificación. En 2017, China
desarrollo comerciantes de servicios son economías era el principal comerciante de servicios, seguida de
de ingresos elevados, mientras que el resto se Hong Kong, China; la República de Corea; Singapur;
clasifican como economías de ingresos medianos y la India (véase el gráfico B.10).
altos y medianos bajos.7
Estas cinco economías asiáticas representan el 56,7%
La participación de las economías en desarrollo en de las exportaciones y el 58,1% de las importaciones
el comercio de servicios aún no es inclusiva. Un de las economías en desarrollo. Son las principales
examen más detenido pone de manifiesto que el impulsoras de los excelentes resultados comerciales
comercio está muy concentrado, pues esas mismas cosechados por las economías en desarrollo, pues
cinco economías aparecen clasificadas como desde 2005 las exportaciones de servicios han
las principales exportadoras y también como las aumentado a una media anual superior al 12%, es
Gráfico B.10: Cinco economías asiáticas representan más de la mitad de las exportaciones
e importaciones de las economías en desarrollo
Principales economías en desarrollo exportadoras e importadoras de servicios, 2005 y 2017
Exportaciones (%)
6,4%
China
1,9%
2,5%
Singapur
1,1%
1,9%
República de Corea
1,5%
1,8%
Hong Kong, China
1,4%
1,6%
India
0,8%
Otras 125 economías en desarrollo 10,7%

7,8%
0,3%
PMA
0,2%
- 200 400 600 800 1.000 1.200 1.400 1.600 1.800 2.000 2.200
Importaciones (%)
China 8,6%
3,0%
3,2%
Hong Kong, China
2,8%
2,2%
República de Corea
1,8%
1,9%
Singapur
1,5%
1,4%
India
1,1%
Otras 125 economías en desarrollo 16,1%

12,2%
PMA 0,9%
0,5%
- 200 400 600 800 1.000 1.200 1.400 1.600 1.800 2.000 2.200
2005 2017
Nota: Los valores varían respecto de las estadísticas facilitadas por las economías incluidas en el gráfico, pues incluyen una estimación
de los servicios exportados o importados mediante filiales bajo control extranjero.
36
decir, a un ritmo casi tres veces superior al de las a la mitad. En la India, el modo predominante sigue
economías desarrolladas. Estas cinco economías siendo el comercio transfronterizo, pues solo el 20%
están penetrando en el comercio de servicios de de los servicios se exportaron a través de filiales bajo
alto valor añadido, desde los servicios de I+D y los control extranjero en otras economías. Con todo,
servicios relacionados con la propiedad intelectual se trata de un aumento de 12 puntos porcentuales
hasta los servicios de TIC, los servicios profesionales respecto de 2005 (véase el gráfico B.11).
y los servicios financieros.
En las cinco principales economías en desarrollo
Desde 2009, las cinco principales economías en comerciantes, los sectores de la construcción,
desarrollo han modificado sustancialmente la forma en las finanzas y la distribución son los que más
que exportan servicios de una manera que cada vez han contribuido al notable crecimiento que han
se asemeja más a la de las economías desarrolladas experimentado sus exportaciones de servicios a
SERVICIOS EN CIFRAS
B. EL COMERCIO DE
y que coincide con el modo en que básicamente través de filiales bajo control extranjero (véase
se importan servicios en todo el mundo, es decir, el gráfico B.12). Sin embargo, en otros sectores,
mediante una presencia comercial en otro país. desde los servicios profesionales y los servicios
prestados a las empresas a los servicios de TIC y de
En 2017 los servicios exportados por estas cinco transporte, la forma en que se exportan los servicios
economías a través de sucursales y filiales en el ya ha experimentado un cambio de orientación. Y
extranjero representaron por término medio el 55,9% en otros, como el del turismo o el de los servicios
de sus exportaciones de servicios, lo que supone un de salud, el cambio está en marcha. En China, la
aumento de 22 puntos porcentuales desde 2005. Iniciativa “Un Cinturón, una Ruta”, que ha alentado
En China y la República de Corea concretamente, a las empresas de servicios chinas a “globalizarse”
hasta dos tercios de los servicios se exportaron a y las ha ayudado a desarrollarse con rapidez en los
través de filiales bajo control extranjero; en Hong mercados nacionales, ha acelerado aún más este
Kong, China, más de la mitad; y en Singapur, en torno proceso (China Ministry of Commerce, 2017).
Gráfico B.11: Las cinco principales economías en desarrollo han ido modificando con el tiempo
la forma en que exportan servicios
Exportaciones de servicios de determinados grupos de economías, por modos de suministro, 2005-2017
Cinco principales economías en desarrollo Economías desarrolladas

80% 80%
70% 70%
60% 60%
50% 50%
40% 40%
30% 30%
20% 20%
10% 10%
0% 0%
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
2015
2016
2017
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
2015
2016
2017
Otras 125 economías en desarrollo PMA

80% 80%
70% 70%
60% 60%
50% 50%
40% 40%
30% 30%
20% 20%
10% 10%
0% 0%
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
2015
2016
2017
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
2015
2016
2017
Modo 1 Modo 2 Modo 3 Modo 4
37
Gráfico B.12: En las cinco principales economías en desarrollo, la presencia comercial

es el principal modo de exportar servicios
Exportaciones de las cinco principales economías en desarrollo a través de filiales bajo control extranjero
en otros países (presencia comercial) en determinados sectores de servicios, 2005 y 2017
100%
91% 93%
90%
80%
71%
70%
62% 62%
60% 57%
49%
50%
44%
40% 36% 34%
30% 27%
20%
13% 12%
10% 7%
2% 0,2%
0%
Construcción Servicios Servicios Servicios Servicios Transporte Turismo Servicios
financieros profesionales de distribución de TIC de salud
y otros servicios
prestados a las
empresas
2005 2017
Esto es fruto de los importantes flujos de inversiones relativamente con menos recursos económicos para
en la esfera de los servicios, pues las cinco principales establecer filiales en el extranjero. Se estima que,
economías en desarrollo no solo han establecido en 2017, menos de un tercio de sus exportaciones
sucursales y filiales en otras regiones en desarrollo, de servicios se realizaron mediante una presencia
sino también en economías desarrolladas. Por comercial. Esta proporción es 23 puntos porcentuales
ejemplo, en los Estados Unidos están aumentando inferior a la de las cinco principales economías en
las importaciones de servicios a través de filiales desarrollo. Para estas 125 economías, el comercio
bajo control extranjero de esas cinco economías. transfronterizo es el principal modo de exportar
Entre 2014 y 2016, las importaciones de servicios de servicios (por ejemplo, servicios profesionales y
distribución, financieros y de transporte realizadas a otros servicios prestados a las empresas).
través de filiales chinas establecidas en los Estados
Unidos se multiplicaron por dos, aunque a una escala Para estas 125 economías en desarrollo, que gozan
reducida, mientras que las importaciones de servicios de un nivel relativamente bueno de penetración de
de TI realizadas a través de filiales de empresas indias Internet, la digitalización del comercio de servicios
aumentaron un promedio del 12% anual. Durante el puede brindar posibilidades concretas de impulsar
mismo período, la República de Corea representó las exportaciones y obtener una cuota del mercado
el 13% del total de los servicios de distribución mundial de servicios. Entretanto, las exportaciones
importados en los Estados Unidos a través de realizadas mediante el consumo de servicios en
una presencia comercial (United States Bureau of el extranjero, incluidos servicios de salud y de
Economic Analysis, 2018, y cálculos de la OMC). enseñanza, pueden ayudarles a diversificar su
suministro de servicios, una tendencia que ya se ha
Al margen de estas cinco principales economías en observado en varias economías.
desarrollo comerciantes, las otras 125 economías en
desarrollo exportan servicios por otras vías (véase el Volviendo a los PMA, sus exportaciones de servicios
gráfico B.13). Estas otras economías en desarrollo, han venido aumentando desde 2005 a una tasa anual
que están repartidas por todas las regiones, cuentan de casi un 11%, si bien a partir de una base muy
38
Gráfico B.13: Las otras 125 economías en desarrollo exportan servicios por otras vías
Servicios profesionales y otros servicios prestados a las empresas: participación en las exportaciones por modos
de suministro en determinados grupos de economías, 2017
80%
70%
64% 62%
58%
60%
50%
SERVICIOS EN CIFRAS
B. EL COMERCIO DE
40%
31% 31%
30%
17% 18%
20%
10% 7% 10%
1% 0% 1%
0%
Transacciones Consumo en el extranjero Presencia comercial Presencia de personas
transfronterizas (modo 2) (modo 3) físicas (modo 4)
(modo 1)
Otras 125 economías en desarrollo Cinco principales economías en desarrollo Economías desarrolladas
baja y con el turismo como principal protagonista. para diversificar sus exportaciones de servicios e
El turismo, impulsado por el aumento de las llegadas integrarse en el mercado mundial de exportaciones
intrarregionales que ha tenido lugar en los últimos de servicios.
años, representa una importante fuente de ingresos
para los PMA y es el único sector de servicios en el (b) Participación de las MIPYME
que la participación del grupo en las exportaciones
mundiales supera el 1% (con un 1,3%). Actualmente, no se dispone de un conjunto de
datos exhaustivo sobre el comercio internacional,
No obstante, las exportaciones de los PMA acusan por tamaño de las empresas, que abarque todas las
un desequilibrio. Al ser el turismo el sector más economías. Esto se debe, entre otras cosas, a que no
importante (representa el 34,4% de las exportaciones hay una definición generalmente acordada sobre las
de servicios), la participación de las exportaciones de MIPYME. Por ejemplo, según las fuentes consultadas
servicios de los PMA efectuadas a través del consumo para esta sección, por MIPYME se entiende desde
en el extranjero, que, según estimaciones, ascendió una empresa de menos de 100 empleados (en las
al 43,1% en 2017, es por lo menos el doble que en encuestas de empresas del Banco Mundial) hasta
la mayor parte de las economías en desarrollo y cinco una empresa de menos de 250 empleados (Eurostat,
veces superior a la de las economías desarrolladas. El 2017). Debido a las diferencias en la cobertura y las
comercio transfronterizo acapara la casi totalidad del fuentes de datos, actualmente tampoco es posible
restante 50%, pero está sumamente concentrado en comparar la participación de las MIPYME en las
los servicios de distribución y transporte, mientras que economías en desarrollo con la de las economías
la presencia comercial, por ejemplo en la construcción, desarrolladas.
se encuentra en un estado incipiente.
Las encuestas y los datos administrativos de las
Debido a las limitaciones de infraestructura, la falta de empresas son a menudo las únicas fuentes de datos
competencias, los escasos recursos financieros y la de que disponemos para cuantificar la participación
brecha digital, los PMA siguen teniendo dificultades de esas empresas en el comercio internacional
39
según su tamaño. A lo largo de los últimos años, en durante el período 2013-2018, la participación de las
las economías desarrolladas los estadísticos han MIPYME en las exportaciones directas de servicios es
centrado sus esfuerzos en cuantificar el comercio mínima: asciende a solo el 4,7% del total de las ventas,
de mercancías en función de las características una proporción tres veces inferior a la de las grandes
de las empresas (base de datos Comercio por empresas de servicios. Las exportaciones indirectas
Características de las Empresas (TEC) de la OCDE), de servicios, como el suministro de comidas a hoteles,
mientras que el comercio de servicios en función los servicios de mensajería o el transporte de pasajeros
del tamaño de las empresas solo ha sido objeto de por carretera mediante intermediarios, representaron el
estudios piloto (Eurostat, 2017). 3,7% (véase el gráfico B. 14).
(i) Participación de las MIPYME en las En comparación, las MIPYME del sector manufacturero
economías en desarrollo fueron capaces de exportar más del doble de las
ventas de las MIPYME del sector de los servicios, con
En cuanto a las economías en desarrollo, las encuestas el 10,6% de sus ventas de productos manufacturados
de empresas del Banco Mundial8 proporcionan como exportaciones directas y el 8,6% como
indicadores sobre un amplio espectro de economías de exportaciones indirectas.
todas las regiones. Las denominadas “exportaciones
directas” se dan cuando una empresa vende bienes Para las MIPYME de servicios situadas en PMA, las
o servicios directamente a los clientes de otro país. exportaciones representan una parte insignificante
Exportar directamente presenta la gran ventaja de que de las ventas, solo el 1,8%, una proporción mucho
la empresa exportadora mantiene contacto directo menor que en otras economías en desarrollo (6,0%)
con sus clientes y conoce mejor las necesidades de y casi diez veces inferior a las exportaciones de las
estos, por lo que se pueden llegar a generar nuevas MIPYME manufactureras (16,1%) (véase el gráfico
oportunidades comerciales. Si la participación directa B.15). Las MIPYME de servicios en los PMA acceden
en el comercio puede ser difícil para muchas empresas a los mercados internacionales principalmente a
de países en desarrollo, la participación “indirecta” través de las exportaciones indirectas (el 7,9% de las
en las exportaciones mediante la prestación de ventas totales).
servicios (intermedios) a otras empresas nacionales
que posteriormente exportarán puede constituir una En las economías en desarrollo, las empresas de
alternativa para las MIPYME. servicios bajo control extranjero conforman un
segmento muy pequeño de las MIPYME. Estas sirven
Según estimaciones de la OMC basadas en las de forma casi exclusiva al mercado interno, en el que
encuestas de empresas del Banco Mundial, que abarcan realizan el 96% de las ventas totales, frente a las
unas 19.700 MIPYME de 83 economías en desarrollo empresas manufactureras bajo control extranjero,
Gráfico B.14: Existe una correlación positiva entre la participación en las exportaciones
de servicios y el tamaño de la empresa
Participación en las exportaciones directas e indirectas de servicios, por tamaño de las empresas, en las economías en desarrollo
18%
17,2%
16%
Porcentaje de las ventas totales
14%
12%
Exportaciones directas
10%
Exportaciones indirectas
8%
6%
4,7%
4% 3,7%
2%
1,1%
0%
MIPYME de servicios Grandes empresas de servicios
Fuente: Estimaciones de la OMC (2019) basadas en las encuestas de empresas del Banco Mundial.
40
Gráfico B.15: En los PMA, las exportaciones de las MIPYME de servicios representan solo
el 1,8% de sus ventas
Participación de las exportaciones directas e indirectas de servicios, por tamaño de las empresas y grupos de desarrollo
1,8%
MIPYME de servicios
de PMA
7,9%
Exportaciones directas
Exportaciones indirectas
MIPYME de servicios 6,0%
de otras economías
en desarrollo 1,3%
SERVICIOS EN CIFRAS
B. EL COMERCIO DE
0 2 4 6 8 10
Porcentaje de las ventas totales (%)
que solo realizan el 68% de las ventas en el mercado empresas de servicios de las economías en desarrollo
interno. Las MIPYME de servicios desempeñan su que iniciaron sus actividades en el decenio de 1980
actividad en los sectores de la distribución, los hoteles les llevó un promedio de ocho años empezar a exportar,
y restaurantes, las agencias de viajes y la organización frente a las empresas que iniciaron su actividad en la
de viajes en grupo, el transporte, la construcción y las década de 2000, que tardaron cuatro años. Aunque
actividades en la esfera de las TIC. los datos muestran que sigue transcurriendo un lapso
considerable hasta que las MIPYME de servicios
Según cálculos de la OMC basados, también en de las economías en desarrollo ganan confianza
este caso, en las encuestas de empresas del Banco suficiente para empezar a exportar, los avances
Mundial, una vez inician sus actividades, las grandes tecnológicos y el auge de Internet podrían explicar
empresas, tanto de servicios como manufactureras, por qué actualmente las MIPYME acceden antes a los
empiezan a exportar antes que las pequeñas mercados internacionales (véase el gráfico B. 16 y el
empresas, si bien esta diferencia se ha reducido artículo de opinión de Sonja Grater, Ali Perry y Wilma
considerablemente desde el decenio de 1980. A las Viviers en la página 48).
Gráfico B.16: Las MIPYME del sector de los servicios tardan un promedio de cuatro años en
empezar exportar, frente a los seis años de las MIPYME del sector manufacturero
Lapso entre el inicio de las actividades de las empresas y su participación en la exportación en las economías en desarrollo,
decenios de 1980 y 2000
Servicios Industrias manufactureras

14
Años que tarda una empresa en exportar desde
13,1
13
12
11,4
11
el inicio de sus actividades
10
9
8,3
8
7,5 7,2
7
6,2
6
5,5 5,5
5 4,9 4,9
4,3
4
3,4
3
2
1
0
1 a10 11 a 40 41 a 99 1 a10 11 a 40 41 a 99
Número de empleados cuando la empresa inició sus actividades
MIPYME en el decenio de 1980 MIPYME en el decenio de 2000 MIPYME en el decenio de 1980 MIPYME en el decenio de 2000
Fuente: Cálculos de la OMC basados en las encuestas de empresas del Banco Mundial.
41
Cualquiera que fuera el tamaño inicial de la empresa, 7,8% de las empresas de servicios con menos de 50
en el decenio de 2000 se tardaba en exportar empleados, frente al 24,4% de las empresas con 50 a
aproximadamente la mitad del tiempo que tardaban 249 empleados y el 34% de las empresas con más de
las MIPYME que habían iniciado sus operaciones a 250 empleados.10 De manera análoga, en el Canadá,
finales del decenio de 1980. En el decenio de 1980, solo el 6,9% de las MIPYME11 exportaron servicios
las empresas de servicios con 1 a 10 empleados en 2017 (el 6,5% en el caso de las empresas con 1 a
tardaban un promedio de 11,4 años en empezar 4 empleados y el 11,6% en el caso de las empresas
a exportar; las empresas con 11 a 40 empleados, con 100 a 499 empleados).
7,5 años; y las empresas con 41 a 99 empleados,
4,9 años. Sin embargo, a las MIPYME de servicios Un estudio piloto sobre el comercio de servicios por
que habían iniciado sus actividades a principios del características de las empresas (Eurostat, 2017)
decenio de 2000 tardaban solo un promedio de llevado a cabo en 2014 en 15 países europeos
cuatro años en empezar a exportar. En el decenio puso de manifiesto que la participación de las
de 2000, las MIPYME de servicios con 1 a 10 MIPYME en el comercio era muy heterogénea. En
empleados solo necesitaban un promedio de 5,5 algunas economías (por ejemplo, Estonia, Hungría y
años antes de comenzar a exportar; las empresas Noruega), las empresas de menor tamaño lideraban
con 11 a 40 empleados, 4,3 años; y las empresas las exportaciones de servicios, mientras que en otras
con 41 a 99 empleados, solo 3,4 años. (como la República Checa, Finlandia y los Países
Bajos) eran las empresas de mayor tamaño las
(ii) Participación de las MIPYME en responsables de la mayoría de esas exportaciones
las economías desarrolladas 9 (véase el gráfico B.17).
Los resultados de las encuestas realizadas en los Como en el caso de las economías en desarrollo,
países desarrollados sugieren que las MIPYME los datos indican que existe una correlación inversa
tienen una tendencia a exportar relativamente baja. entre el lapso de tiempo que se tarda en exportar
Según la Encuesta Anual de Empresas (ABS), que servicios y la antigüedad de la empresa. Por ejemplo,
abarca el Reino Unido excepto Irlanda del Norte, en en 2017, solo un cuarto de las MIPYME exportadoras
2017 participaron en el comercio internacional el de servicios del Reino Unido tenía menos de dos
Gráfico B.17: En 2014, la participación de las MIPYME en el comercio de servicios varió

de un país a otro de la Unión Europea
Comercio de determinados países de la UE, por tamaño de las empresas, 2014
100%
80%
60%
40%
20%
0%
a
ia
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Pa
pú
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Pequeñas (de 0 a 49 empleados) Medianas (de 50 a 249 empleados) Large (250+ employees)
Fuente: Eurostat (2017).

Nota: Datos correspondientes a 2013 en el caso de Austria, la República Checa y Noruega; y a 2011 en el caso de Polonia,
debido a la falta de datos disponibles.
42
años de experiencia y la mayor parte (el 64%) tenía al los ocupaban las actividades manufactureras y el
menos cuatro años de experiencia (United Kingdom comercio al por mayor.
Office of National Statistics, 2018).
En el Comercio de Servicios por Características de
La tecnología digital ha contribuido al comercio las Empresas, de Eurostat, también se señala que
de servicios de las MIPYME, sobre todo en las las TIC y los servicios profesionales, científicos y
economías desarrolladas. Por ejemplo, en el Reino técnicos fueron dos de los sectores con una mayor
Unido, las MIPYME del sector de las TIC, el sector intensidad de exportación (entendida como la relación
de las actividades manufactureras12 y el sector de entre las exportaciones y el volumen de negocio total)
los servicios profesionales y científicos no solo (véase el gráfico B.18). Como ya se ha indicado,
tenían más probabilidades de haber exportado que se trata de dos sectores que suelen considerarse
las empresas de los sectores de la construcción, el sumamente susceptibles de digitalización.
SERVICIOS EN CIFRAS
B. EL COMERCIO DE
alojamiento y la alimentación, y el transporte, sino
que también era más probable que esas empresas (c) Participación de las mujeres
hubiesen introducido innovaciones relacionadas con
bienes, servicios o procesos. Además, en el Reino Los servicios desempeñan un papel destacado
Unido, las MIPYME no exportadoras del sector de las en el empleo de las mujeres, cuya participación ha
TIC eran las que con más probabilidad se planteaban ido aumentando de manera constante a lo largo del
la posibilidad de exportar en el futuro (el 15%) tiempo. En los tres últimos decenios, las mujeres han
(United Kingdom Department for Business, Energy ido abandonando de forma gradual el trabajo en la
and Industrial Strategy, 2019). agricultura y la industria en favor de los servicios a
un ritmo más acelerado que los hombres, aunque la
La situación era similar en el Canadá, donde en participación varía de unas economías a otras (véase
2014, de todos los sectores de servicios, la mayor el gráfico B.19).
proporción de MIPYME exportadoras se concentraba
en los servicios técnicos y profesionales, un sector El empleo femenino en el sector de los servicios
que con frecuencia se ha considerado fácilmente está correlacionado positivamente con el desarrollo
susceptible de digitalizar. Los siguientes puestos económico. En 2018, el 87% de las mujeres que
Gráfico B.18: En 2014 las actividades profesionales, científicas y técnicas fueron las de mayor intensidad
de exportación en los países europeos, después del transporte y el almacenamiento
Relación entre las exportaciones y el volumen de negocio por sectores de servicios en determinados países europeos, 2014
70%
60%
50%
40%
30%
20%
10%
0%
ia
ia
ca
ía
ca
nia
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Fin
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Di
Pa
Transporte y almacenamiento Actividades profesionales, científicas y técnicas

Información y comunicaciones Actividades financieras y de seguros
Comercio al por mayor y al por menor
Fuente: Eurostat (2017).

Note: Datos correspondientes a 2013 en el caso de Austria, la República Checa y Noruega; y a 2011, en el caso de Polonia. No se
dispone de datos sobre TIC para los Países Bajos, ni sobre actividades financieras y de seguros para Noruega.
43
Gráfico B.19: Existe una correlación positiva entre el empleo femenino en el sector
de los servicios y el desarrollo económico
Distribución del empleo femenino por principales sectores y grupos de economías, 1995-2018
Economías desarrolladas PMA Otras economías en desarrollo

(excluidos los PMA)
2018
2017
2016
2015
2014
2013
2012
2011
2010
2009
2008
2007
2006
2005
2004
2003
2002
2001
2000
1999
1998
1997
1996
1995
0% 20% 40% 60% 80% 100% 0% 50% 100% 0% 50% 100%
Agricultura Industria Servicios
Fuente: ILOSTAT (2019).
trabajaban en las economías desarrolladas lo hacían La enseñanza constituye un sector de empleo

en el sector de los servicios. Esta participación se fundamental para las mujeres en todas las economías,
reduce al 28% en el caso de los PMA, donde la independiente del nivel de desarrollo, si bien en
agricultura sigue siendo el principal sector de empleo. las economías desarrolladas las mujeres trabajan
En otras economías en desarrollo que no son PMA sobre todo en actividades relacionadas con la salud
donde el empleo femenino en los servicios supera el y la asistencia social. Entre ellas, son muchas las
50%, las mujeres han abandonado la agricultura más trabajadoras sanitarias procedentes de economías
rápidamente que en las economías desarrolladas y en en desarrollo que han contribuido a hacer frente a
los PMA, y hay un 19% más de mujeres que trabajan la escasez de personal auxiliar y de enfermería de
en actividades de servicios que hace 23 años. muchas economías desarrolladas.
Por lo general, en las economías desarrolladas El sector de las TIC, uno de los sectores de servicios
y en las economías en desarrollo que no son más prometedores y con un mayor comercio, registra
PMA, la proporción de mujeres que trabajan en el el nivel de empleo femenino más bajo y, en las economías
sector de los servicios es un 20% y un 10% mayor, desarrolladas, solo el 5% de las mujeres trabaja en
respectivamente, que la de hombres. Sin embargo, en actividades financieras y de seguros. El turismo, uno de
los PMA, la proporción del empleo en el sector de los los sectores de servicios objeto de un mayor comercio,
servicios es prácticamente igual de baja en el caso de ofrece grandes oportunidades de empleo a las mujeres
las mujeres (28%) que en el de los hombres (31%). en todos los niveles de cualificación.
Salvo el comercio al por mayor y al por menor, que El trabajo en el sector de los bienes comerciables
registran una elevada proporción de empleo femenino es solo una de las vías en que las mujeres pueden
en los PMA y demás economías en desarrollo, el contribuir al comercio. Las mujeres pueden,
empleo femenino se concentra en gran medida en los efectivamente, participar directamente en el
sectores de servicios objeto de un menor comercio, comercio internacional, ya sea de bienes o servicios,
como la enseñanza, la salud y la asistencia social siendo las propietarias de un negocio o dirigiéndolo.
(véase el gráfico B.20). Como todas las empresas exportadoras, las
44
Gráfico B.20: El empleo femenino se concentra en los sectores de servicios objeto

de un menor comercio
Empleo femenino en los sectores de servicios, por grupos de economías, y participación de los sectores
en el comercio mundial de servicios, 2017
Participación en el comercio mundial de servicios

50% 25%
Participación en el total del empleo femenino
45%
40% 20%
en el sector de los servicios
35%
30% 15%
25%
SERVICIOS EN CIFRAS
B. EL COMERCIO DE
20% 10%
15%
10% 5%
5%
0% 0%
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Economías desarrolladas Economías en desarrollo PMA Participación del sector en el comercio mundial de servicios
Fuente: Basado en la CIIU, Rev. 4. Cálculos de la OMC basados en ILOSTAT (2019) y estimaciones de la OMC (2019).
MIPYME exportadoras propiedad de mujeres suelen Ahora bien, la contribución a las exportaciones de las
tener mayores ingresos, pagar más, emplear a más empresas manufactureras propiedad de mujeres es
personas y ser más productivas que las empresas no considerablemente inferior: del 2,1% en el caso de las
exportadoras (ITC, 2015). MIPYME y del 0,6% en el caso de grandes empresas
manufactureras (véase el gráfico B.21). El porcentaje
Actualmente, no se dispone de estadísticas detalladas de empresas manufactureras propiedad de mujeres
que reflejen la contribución de las empresas también era más bajo: solo el 10% de las MIPYME
propiedad de mujeres al comercio de servicios. No y el 3,8% de las grandes empresas manufactureras
eran propiedad de mujeres.
obstante, según estimaciones de la OMC basadas
en las encuestas de empresas del Banco Mundial, en
Por lo que respecta a las MIPYME de servicios, la
las economías en desarrollo solo una media del 13%
proporción más elevada de exportaciones realizadas
de las empresas de servicios, independientemente
por empresas propiedad de mujeres se registró
de su tamaño, eran propiedad total o mayoritaria de
en los servicios de turismo y relacionados con los
mujeres; este porcentaje era del 14% en el caso de las
viajes, como los servicios de agencias de viajes,
MIPYME y del 6% en el caso de las grandes empresas operadores turísticos, hoteles y restaurantes, y
de servicios.13 transporte. Además de constituir una importante
fuente de empleo femenino, el turismo ofrece a las
En las economías en desarrollo, la participación de las mujeres empresarias oportunidades concretas para
empresas propiedad de mujeres en las exportaciones comerciar internacionalmente.
de servicios es también muy pequeña.14 Las MIPYME
propiedad de mujeres representan solo el 15% de las Al igual que ocurre con el empleo femenino, en las
exportaciones de servicios de todas las MIPYME. economías en desarrollo la propiedad empresarial
Este porcentaje se reduce al 2,6% en el caso de las femenina se concentra en los servicios de
grandes empresas de servicios, responsables del distribución, y en especial en el comercio al por
grueso de las exportaciones en las economías en menor. No obstante, las encuestas de empresas
desarrollo. del Banco Mundial ponen de manifiesto que las
45
Gráfico B.21: Las empresas propiedad de mujeres están subrepresentadas

en las exportaciones de servicios
Exportaciones directas e indirectas de servicios y manufacturas, por sexo del propietario y por tamaño de la empresa,
en las economías en desarrollo (Porcentaje del total de las exportaciones)
MIPYME de servicios Grandes empresas de servicios
MIPYME propiedad 15,0 Grandes empresas 2,6

de mujeres 3,6 propiedad de mujeres 5,0

de hombres 88,1 propiedad de hombres 93,8

de ambos sexos 8,3 propiedad de ambos 1,2
0 10 20 30 40 50 60 70 80 90 100 0 10 20 30 40 50 60 70 80 90 100
Exportaciones directas Exportaciones indirectas
MIPYME manufactureras Grandes empresas manufactureras
2,1 Grandes empresas 0,6

MIPYME propiedad
de mujeres 1,6 ropiedad de mujeres 3,6
Grandes empresas
MIPYME propiedad 95,9 propiedad 96,2
de hombres 95,7 96,4
de hombres
Grandes empresas
MIPYME propiedad 2,0 3,2
propiedad de
de ambos sexos 2,8 0.0
ambos sexos
0 10 20 30 40 50 60 70 80 90 100 0 10 20 30 40 50 60 70 80 90 100
Exportaciones directas Exportaciones indirectas
empresas propiedad de mujeres en este sector se economía y del 14,4% de las pequeñas empresas
dedican principalmente a los mercados nacionales. (de 5 a 19 empleados), pero solo del 12% de las
medianas empresas (menos de 100 empleados). Los
En el caso de las economías desarrolladas, las servicios predominan sobre las manufacturas, y las
encuentras realizadas a nivel nacional, por ejemplo categorías “otros servicios” (como los servicios de
las relativas a las MIPYME, ofrecen información cuidado personal y lavanderías), el comercio al por
sobre las empresas propiedad de mujeres y la menor y los servicios de hostelería constituyen los
participación de la mujer en el comercio. Según principales sectores (véase el gráfico B.22). En 2017,
la información disponible sobre algunos de los solo el 14% de las MIPYME propiedad de mujeres
grandes comerciantes de servicios, la proporción de exportaba y solo el 4% exportaba servicios. A pesar
empresas propiedad de mujeres y la participación de de ello, solo el 11% de las mujeres propietarias de
estas en el comercio no son mucho mayores que en MIPYME tenía intención de acceder a mercados
las economías en desarrollo. exteriores en los tres años siguientes.
En el Canadá, existe una correlación negativa entre el En el Reino Unido, en 2017, había una correlación
tamaño de la empresa y el hecho de que su propietaria inversa entre la proporción de empresas dirigidas
sea una mujer (Statistics Canada, 2018).15 Las mujeres por mujeres y el tamaño de la empresa: las mujeres
eran propietarias del 17,2% de las microempresas dirigían el 21% de las empresas sin empleados, frente
(de 1 a 4 empleados) en todos los sectores de la al 19% de las microempresas (1 a 9 empleados), el
46
Gráfico B.22: En el Canadá las MIPYME propiedad de mujeres se concentran sobre

todo en los servicios
MIPYME canadienses propiedad de mujeres, por sectores y por proporción de la titularidad femenina, 2017
(Porcentaje)
30
25
SERVICIOS EN CIFRAS
B. EL COMERCIO DE
20
19,4 20,0
15
21,3
17,5
10
13,3 8,6
5 7,4
6,6 3,6
5,7 2,9
3,0 3,8 3,6
2,4 1,6 1,6 1,9
0 0,5 1,0
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Propiedad de mujeres al 51%-99% Propiedad de mujeres al 100%

o
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sh
de
Fuente: Statistics Canada (2018).
20% de las pequeñas empresas (10 a 49 empleados) que sus oportunidades de participar en el comercio
y el 15% de las medianas empresas (50 a 249 disminuyan. Ahora bien, los servicios de enseñanza
empleados). y salud están experimentando una rápida expansión
gracias a la digitalización y al turismo médico, lo que
En 2017, lo más probable era que al frente de una
permite prever un aumento de la participación de las
MIPYME británica de los sectores sanitario, de la
mujeres en el comercio de servicios.
enseñanza y de otros servicios estuviese una mujer
(el 52%, 50% y 26%, respectivamente), mientras
que los sectores en los cuales era menos probable 4. ¿Qué importancia revisten
que el control de una empresa lo ejerciese una los servicios en las cadenas
mujer eran las TIC, la construcción y las actividades
de valor mundiales?
manufactureras (10%, 11% y 12%, respectivamente)
(United Kingdom Department for Business, Energy
Cada vez resulta más complicado medir el peso de
and Industrial Strategy, 2018).
los servicios en las cadenas de valor mundiales,
En distintas economías de diferentes niveles de pues las actividades manufactureras y los servicios,
desarrollo, las mujeres se concentran en los sectores incluida la propiedad intelectual, son componentes
de servicios con un menor comercio, como la interdependientes de todo proceso de producción
enseñanza, la salud y la asistencia social, lo que hace (Miroudot, 2019).
47
ARTÍCULO Sonja Grater,

DE Profesora Adjunta, North-West University, Sudáfrica
OPINIÓN
Ali Parry,
científica asociada, North-West University, Sudáfrica
y Wilma Viviers,
Profesora Investigadora y titular de una Cátedra OMC,
North-West University, Sudáfrica
Las MIPYME y el comercio de servicios:

¿una vía hacia el crecimiento inclusivo
en las economías en desarrollo?
Es una idea generalmente aceptada MIPYME y, cuando lo hacen, pocas Esto no quiere decir que los
que las microempresas y las veces se traduce en ayudas viables servicios no precisen una inversión
pequeñas y medianas empresas y concretas. No es de extrañar que en recursos (recursos financieros
(MIPYME) desempeñan una los problemas de este tipo sean y capital humano, por ejemplo),
función decisiva en la economía de más pronunciados en los países pero los costos iniciales suelen ser
los países, pues ofrecen empleo en desarrollo que en los países relativamente bajos y el comercio
a un número considerable de desarrollados. transfronterizo es ahora una opción
personas, de profesiones y oficios más factible, gracias a los avances
muy diversos (Aga et al., 2015). El crecimiento exponencial del en el comercio electrónico y la
Además, es frecuente considerar comercio mundial de servicios relativa facilidad con que es posible
que las MIPYME tienen la llave del podría, no obstante, ser un factor comunicarse y realizar transacciones
crecimiento inclusivo, un objetivo de cambio para las MIPYME de los a través de plataformas digitales.
del que se habla a menudo pero países en desarrollo, sobre todo
que sigue siendo difícil de alcanzar. porque, para los emprendedores y Los avances tecnológicos, que están
Por ello, es preocupante que, pese las pequeñas empresas, muchos teniendo repercusiones tan drásticas
a su demostrado potencial, un alto servicios son más accesibles en la manera de vivir, trabajar y
porcentaje de las MIPYME no logren que las manufacturas, la minería, relacionarse de las personas, han
convertirse en fuentes productivas la agricultura o la ganadería, sido el motor fundamental que
y sostenibles de creación de valor actividades que, por lo general, ha impulsado el fenómeno de las
económico. requieren una inversión considerable. cadenas de valor mundiales. Estas
cadenas, que han desdibujado la
Algunos de los factores que frenan Las tecnologías de la información frontera entre el comercio de bienes
el desarrollo de las MIPYME son la y las comunicaciones (TIC), los materiales y el de servicios, han
insuficiencia de recursos humanos y servicios financieros, el transporte brindado multitud de oportunidades
financieros y un entorno normativo y y la hostelería son algunos de los para que las MIPYME proveedoras
reglamentario que suele ser mucho sectores de servicios que poseen de servicios actúen como eslabones
más propicio para las grandes un potencial especial para las de unión -aunque sea a pequeña
empresas (Parry y Markowitz, 2016). MIPYME, al tiempo que sientan escala, desempeñando sus
De hecho, las políticas oficiales convenientemente las bases para un actividades en su ámbito local.
48 suelen prestar poca atención a las buen funcionamiento de la sociedad. De este modo, logran acceder a
un mercado más amplio, lo que Asimismo, muchas mujeres que, de financiación, unida a una escasa
quizás no sería posible si tuviesen dadas las múltiples funciones capacidad crediticia, es otro de los
que afrontar los costos y superar que tienen que desempeñar en la problemas persistentes. En vista de
las barreras logísticas que entraña vida, no han encajado bien en las estos desafíos, muchas MIPYME se
la expedición transfronteriza de estructuras empresariales formales, refugian en el sector informal, lo que
mercancías. están encontrando nuevos objetivos frena su potencial económico (Grater
económicos en sectores de servicios et al., 2017).
El terreno de los servicios tiene como la enseñanza y la contabilidad,
mucho que ofrecer a las MIPYME. que se prestan a un suministro Para que los países en desarrollo
Dotadas de los recursos adecuados, flexible y en línea. avancen en su aspiración tantas
las MIPYME suelen ser flexibles y veces expresada de lograr un
Se ha sostenido que la expansión del crecimiento inclusivo y un desarrollo
capaces de adaptarse con rapidez
sector de los servicios en los países sostenible, deben prestar especial
a los cambios que se producen en
en desarrollo que todavía dependen atención a las MIPYME. Aunque
el mercado, mientras que en las
de la agricultura, la ganadería o la abundan las historias sobre pequeñas
empresas de mayor tamaño resulta
minería podría allanar el camino empresas en África, Asia y otras
más complejo tomar decisiones.
para que esos países se “saltasen” regiones en desarrollo que han
Esa flexibilidad suele ser fruto de
la etapa manufacturera, que sería la logrado impresionantes avances
un espíritu emprendedor y/o de la siguiente etapa lógica en el proceso a la hora de establecer una presencia
fascinación de los jóvenes por lo de desarrollo económico. A juzgar regional o mundial, en la mayor parte
nuevo y lo innovador (Ata, 2019). por el aumento sin precedentes de los casos se trata de “oasis de
que ha experimentado el uso de excelencia” que no reflejan de manera
Aunque no son del dominio exclusivo los teléfonos móviles y la creciente realista la situación existente. Si se
de los jóvenes, en un mundo en popularidad de los servicios las deja a su suerte, la mayoría de las
el que el trabajo en las empresas empresariales y recreativos en línea, MIPYME serán incapaces de crecer
grandes y consolidadas es cada vez este planteamiento parece tener y de alcanzar su máximo potencial.
más escaso las MIPYME constituyen fundamento.
una importante fuente de empleo Aunque abrir las puertas a nuevas
para los jóvenes con buenas ideas No obstante, un sector de servicios fuentes de financiación y adquirir
y ganas de prosperar. no puede prosperar de manera conocimientos y competencias
aislada, desprovisto de un entorno son pasos fundamentales, para
Como es natural, la necesidad de normativo y un marco reglamentario crear un gran número de MIPYME
flexibilidad se irá intensificando a favorables y de unas infraestructuras proveedoras de servicios un país
medida que la automatización, la adecuadas, en particular en los debe poseer una cultura de servicios
inteligencia artificial y otros avances ámbitos de las telecomunicaciones bien arraigada, de la que puedan
tecnológicos sigan transformando y la energía. nutrirse los diferentes sectores
el mundo del trabajo y acabando de servicios y cada uno de los
con las fuentes de empleo más Por otro lado, las MIPYME precisan proveedores. Es decir, aunque
tradicionales. Muchos servicios de un tipo de atención y ayuda “saltarse” etapas pueda tener sus
especial, sobre todo de cara a ventajas, ello no implica tomar atajos.
se basan en las tecnologías
su proyección en los mercados
digitales, lo que coloca a las
regionales o internacionales. Las No hay duda de que los países
MIPYME proveedoras de servicios
MIPYME carecen a menudo de en desarrollo (el Gobierno, las
que conocen esas tecnologías
conocimientos sobre los mercados empresas y la sociedad civil) tienen
en una posición inmejorable para
y de competencias para el comercio que dedicar mucho más tiempo y
aprovechar las oportunidades que
internacional y en los países en esfuerzo a estudiar y comprender las
se presentan sin cesar. La rápida desarrollo, al no ser comprendidas MIPYME, así como a desarrollar su
expansión de los servicios de banca ni atendidas correctamente, se potencial en sectores de servicios
móvil que ha tenido lugar en África enfrentan con frecuencia a las con grandes posibilidades. Si no lo
Oriental y Meridional a lo largo de mismas normas, los mismos hacen, los gigantes tecnológicos
estos últimos años es un ejemplo reglamentos y los mismos retos y otros importantes actores
de cómo los avances tecnológicos que las empresas de mayor tamaño. económicos podrían desplazar a
han ayudado a fomentar la iniciativa El sector de los servicios está las entidades nacionales de menor
empresarial y a crear nuevas sujeto a una abundante regulación tamaño e imprimir a la economía un
industrias de gran crecimiento con y hay que manejarse en él con rumbo que únicamente agrave las
un alcance internacional. conocimientos y destreza. La falta desigualdades.
49
La frontera que divide estos dos componentes Además, la convergencia tecnológica está dando lugar
es cada vez más difusa, debido también en parte a dispositivos multifunción, como teléfonos móviles
a la terciarización, es decir, al hecho de que las que pueden servir de cámara, de lector electrónico, de
empresas manufactureras ofrecen cada vez más colección de música, de consola de juegos, etc.; y las
bienes y servicios en un solo paquete. Por ejemplo, nuevas tecnologías, los sensores, por ejemplo, están
las embarcaciones o las aeronaves pueden añadiendo funciones a los bienes “no interactivos”
entregarse junto con un paquete de formación para y convirtiéndolos en digitales (por ejemplo, los
las tripulaciones, o la instalación de una maquinaria componentes de automóviles o un frigorífico inteligente).
puede requerir la prestación de servicios (Miroudot y Estos avances recientes dificultan aún más la medición
Cadestin, 2017). de los servicios objeto de comercio internacional.
Otro ejemplo ilustrativo es la evolución de la empresa Cuantificar el peso de los servicios en el comercio
IBM, que ha modificado por completo su producción internacional es cada vez más complejo. Las
y ha pasado de producir bienes (equipo informático) estadísticas sobre comercio en términos de valor
a prestar servicios (de informática en la nube e añadido tienen en cuenta los insumos intermedios que
inteligencia artificial). Otra tendencia reciente es aportan los distintos sectores y permiten medir el valor
la aparición de los productores de bienes “sin añadido sectorial en las exportaciones de bienes y
fábrica”, fenómeno consistente en que las empresas servicios.16
manufactureras tradicionales, como Apple o la
fabricante de aparatos británica Dyson, externalizan El gráfico B.23 pone de relieve que, en términos de
sus actividades de producción a otras empresas y se valor añadido, los servicios tienen un peso mucho
centran en los servicios, como el diseño, las ventas y mayor en el comercio internacional de lo que indican
las actividades de coordinación (Bernard y Fort, 2015). las estadísticas brutas. El valor añadido mediante
servicios de las exportaciones internacionales de
La tecnología es un motor fundamental de estas bienes y servicios representa cerca de la mitad de
tendencias, pues obliga a las empresas a innovar y las exportaciones mundiales, mientras que en 1980
a transformar sus modelos de negocio para poder se situaba en torno al 30% (Heuser y Mattoo, 2017).
permanecer en el mercado. Las transformaciones La importancia que revisten los servicios en términos
digitales que se están produciendo hacen que la de valor añadido responde a la función que realizan
frontera que divide lo que es un bien de lo que es como insumos para otros sectores, por ejemplo el
servicio sea cada vez más difusa. agropecuario y el manufacturero.
Gráfico B.23: Los servicios representan cerca de la mitad de las exportaciones mundiales
en términos de valor añadido
Estructura del comercio mundial en términos brutos y en términos de valor añadido, 2015
60%
50%
40%
30%
20%
10%
0%
Agricultura, ganadería, Explotación de minas Actividades Servicios públicos Servicios
silvicultura y pesca y canteras manufactureras
Términos brutos (2015) Términos de valor añadido (2015) Términos brutos (2005) Términos de valor añadido (2005)
Fuente: Base de datos sobre el comercio en términos de valor añadido (TiVA) de la OCDE (2018).17
50
Gráfico B.24: La proporción del valor añadido por los servicios a las exportaciones de manufacturas
es mayor en Europa y está aumentando en Asia
Desglose del valor añadido en las exportaciones de los sectores manufacturero y de los servicios, 2005 y 2015
100%
4% 4% 4% 3% 6%
10% 9% 8% 8% 7%
5% 5% 6% 5%
90% 5% 5%
6% 7% 7%
7%
80%
70%
45% 46%
SERVICIOS EN CIFRAS
B. EL COMERCIO DE
48% 48% 47% 47%
43% 45% 46% 47%
60%
50%
40% 11% 12%

9% 10% 10% 10%
13% 11% 11% 10%
30%
22% 20%
22% 21%
20% 15% 19% 16% 19% 23% 22%
10%
12% 13% 11% 13% 14%
11% 10% 10% 9% 9%
0%
2005 2015 2005 2015 2005 2015 2005 2015 2005 2015
Desarrollados En desarrollo Asia Europa América del Norte
VA de los servicios: extranjeros VA de los servicios: nacionales VA de las manufacturas: extranjeras

VA de las manufacturas: nacionales VA del sector primario: extranjero VA del sector primario: nacional
Fuente: Base de datos TiVA de la OCDE (2018).

Nota: El valor añadido por los servicios incluye los servicios de construcción. El valor añadido por el sector primario abarca la agricultura
y la ganadería, la minería y los servicios públicos.
(a) El valor añadido por los servicios servicios para la actividad manufacturera. En las
a las exportaciones de manufacturas economías desarrolladas, debido a su mayor grado
de terciarización, el valor añadido por los servicios
Los servicios utilizados como insumos en la actividad representó en 2015 el 33% de las exportaciones
manufacturera se suministran con frecuencia dentro de del sector manufacturero, mientras que en los
la propia empresa (en el caso de las multinacionales, países en desarrollo esta participación fue del
por ejemplo) o entre empresas independientes (Low, 29%. El desglose en función de los tres centros
2013). Los servicios no solo constituyen insumos de fabricación (Asia, Europa y América del Norte)
importantes a lo largo del proceso de producción, sino correspondiente a 2015 indica que Europa registró
también importantes actividades posventa, como la el mayor contenido de servicios (34%), seguida de
formación, el mantenimiento, el suministro de piezas América del Norte (31%) y Asia (29%). Aunque entre
de repuesto para servicios de reparación, y otros y 2005 y 2015 el valor añadido por los servicios a las
variados servicios de atención al cliente (Gaiardelli et exportaciones de manufacturas se mantuvo estable
al., 2007). en los países desarrollados, en Asia aumentó, debido
sobre todo a un fuerte incremento del contenido de
El gráfico B.24, que ofrece un desglose de las servicios nacionales en las exportaciones del sector
exportaciones de manufacturas por valor añadido manufacturero chino. Entre las distintas economías
y origen, ilustra la importancia que revisten los se observa una mayor heterogeneidad (OMC, 2014).
51
En el gráfico B.25, que ofrece más detalles sobre estimaciones, ya que en muchos casos los servicios
el contenido de servicios en las exportaciones, (incluidos los servicios de alto valor añadido, como
ilustra la importancia que revisten los servicios la I+D y la publicidad) se producen dentro de las
mayoristas y minoristas, otros servicios prestados propias empresas exportadoras. A diferencia de lo
a las empresas18 , los servicios financieros y los que ocurre con las transacciones entre empresas
servicios de transporte como insumos para los independientes, la producción interna no queda
sectores manufactureros. En cambio, servicios reflejada en la correspondiente transacción de
como el alojamiento y los servicios de comidas, los mercado, de modo que los marcos estadísticos no
servicios inmobiliarios y los servicios de construcción recogen esos flujos. En consecuencia, es posible
están más cercanos a la demanda final. Los diversos que los servicios que se producen en la propia
sectores manufactureros dependen de forma similar empresa no se cuantifiquen adecuadamente (Low,
de los diferentes tipos de servicios, por lo que crear 2013; Wölfl, 2019).
capacidad de oferta en esos servicios beneficiará a
todos los sectores manufactureros. Utilizando datos procedentes de encuestas de
población activa y de la base de datos TiVA de
Se considera que el valor añadido que muestran la OCDE y la OMC, Miroudot y Cadestin (2017)
estos resultados es representa el límite inferior de las estiman que, en una muestra de 31 economías, la
Gráfico B.25. Los servicios revisten una importancia relativa similar para las exportaciones de los
diferentes sectores manufactureros
Valor añadido por los servicios a las exportaciones de los sectores manufactureros, 2015
35%
30%
25%
20%
15%
10%
5%
0%
re es
co ,
er s
ic y
ad os
tic os
pa no
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e
m Pro
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as q
cl Ma
c
O
es
al
et
M
Construcción Información y comunicaciones Actividades de financiación y de seguros

Actividades de alojamiento Servicios públicos, de enseñanza, Otros servicios prestados a las empresas
y de servicio de comidas salud y sociales Comercio al por mayor y al por menor
Actividades inmobiliarias Transporte y almacenamiento
52
Gráfico B.26: El valor añadido por los servicios constituye el 90% de las exportaciones de servicios
Desglose de las exportaciones de servicios, por valor añadido por los servicios, 2015
Servicios (total) 81% 9%
Construcción 45% 0% 21% 11%
Comercio al por
mayor y 66% 2% 19% 5%
al por menor
SERVICIOS EN CIFRAS
B. EL COMERCIO DE
Transporte y
almacenamiento 54% 4% 19% 7%
Actividades de
alojamiento y de 52% 0% 22% 6%
servicio de comidas
Información y
60% 2% 19% 11%
comunicación
Actividades de
financiación y 62% 9% 18% 7%
de seguros
Actividades
inmobiliarias 78% 0% 14% 3%
Otros servicios
prestados a 68% 3% 17% 5%
las empresas
Servicios públicos,
de enseñanza, 71% 0% 16% 4%
sanitarios y sociales
0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90% 100%
Intrasectoriales (nacionales) Intrasectoriales (extranjeros) Intersectoriales (nacionales) Intersectoriales (extranjeros)

Nota: A efectos ilustrativos, el desglose no muestra el valor añadido por las actividades manufactureras y primarias a las exportaciones
de servicios, lo que explica la diferencia entre el 100% y el valor añadido por los servicios representado en las barras.
participación del valor añadido por los servicios a las La producción de servicios, por lo menos la que refleja
exportaciones del sector manufacturero aumenta del la agregación sectorial de la base de datos TiVA,
37% al 53% cuando se tienen en cuenta los servicios está menos fragmentada que la de manufacturas. El
producidos por las propias empresas. En las distintas valor añadido por los servicios representa el 90% de
economías, entre el 25% y el 60% del empleo en las las exportaciones de servicios, mientras que el valor
empresas manufactureras se concentra en funciones añadido por las actividades manufactureras y primarias
de servicios de soporte, como la I+D, la ingeniería,
representa el 10% restante.
el transporte, la logística, la distribución, el
comercialización, las ventas, los servicios posventa,
Las exportaciones de servicios dependen en buena
las tecnologías de la información, la gestión y los
medida de la capacidad de oferta interna, pues el
servicios auxiliares.
contenido de servicios nacionales supone el 81%
(b) El valor añadido por los servicios de las exportaciones. El contenido de servicios
a la producción de servicios extranjeros (insumos de servicios importados)
de las exportaciones de servicios es del 9%, un
Las estadísticas sobre comercio en términos de porcentaje ligeramente inferior al contenido de
valor añadido también aportan información sobre la servicios extranjeros de las exportaciones del sector
fragmentación de los servicios (véase el gráfico B.26). manufacturero (véase el gráfico B.24).
53
En este contexto, es importante destacar que, importante para las exportaciones de sectores como
dado que las actividades de las filiales extranjeras la construcción (32%), los servicios de información y
constituyen valor añadido mediante servicios comunicación (30%), y las actividades de alojamiento
nacionales, y no extranjeros, las estadísticas de la y de servicio de comidas (28%).
TiVA no permiten identificar fácilmente el comercio
efectuado por medio de la presencia comercial en The decomposition at the sector level shows that
otro país (modo 3 del AGCS). services exports rely to a large extent on services
inputs from within the same sector as compared
El desglose por sectores muestra que las
to inputs from other services sectors. The share of
exportaciones de servicios dependen en buena
intra-sectoral value-added in exports is highest
parte de los insumos de servicios procedentes del
for the following sectors: real estate (78 per cent);
propio sector, y no tanto de los procedentes de
public, health, education and social (71 per cent);
otros sectores de servicios. La proporción del valor
añadido intrasectorial en las exportaciones es mayor finance and insurance (71 per cent); and other
en los servicios inmobiliarios (78%); los servicios business services (71 per cent). In contrast, inter-
públicos, sanitarios, de enseñanza y sociales (71%); sectoral services value-added is important for the
los servicios financiero y de seguros (71%); y otros exports of sectors such as construction (32 per cent),
servicios prestados a las empresas (71%). En cambio, information and communication services (30 per
el valor añadido mediante servicios intersectoriales es cent), and accommodation and food (28 per cent).
54
Notas finales
1 En cuanto a los servicios, la variable “ventas” equivale a la hoteles y restaurantes (55); transporte, almacenamiento
producción, excepto en el caso del comercio al por mayor y comunicaciones (60 a 64); e informática y actividades
y al por menor, la intermediación financiera y los seguros, y conexas (72). En cuanto a las industrias manufactureras,
las actividades inmobiliarias. las encuestas abarcan a empresas comprendidas en las
divisiones 15 a 37 de la revisión 3.1 de la CIIU.
2 Las filiales son empresas controladas por un inversor
extranjero. Si bien tratados internacionales como el AGCS 9 Esta sección se basa en estadísticas nacionales y no en las
contienen una definición más amplia del control, el marco encuestas de empresas del Banco Mundial.
de las estadísticas de filiales extranjeras recomienda
10 La Encuesta Anual de Empresas del Reino Unido comprende
centrarse en el control que se ejerce mediante la propiedad
empresas del Reino Unido con la excepción de Irlanda del
mayoritaria con derecho de voto. Puede consultarse una
SERVICIOS EN CIFRAS
B. EL COMERCIO DE
Norte. Los servicios de seguros y de reaseguros quedan
definición más detallada en Naciones Unidas et al. (2012).
excluidos de la encuesta.
3 La clasificación sectorial de esta sección se ha ajustado en
11 Entendidas como empresas de menos de 500 empleados.
la medida de lo posible al ámbito de aplicación del AGCS.
12 Según la definición de la Clasificación Industrial Uniforme
4 En la actualidad todavía se desconoce el valor del
del Reino Unido, las actividades manufactureras consisten
comercio internacional de mercancías efectuado a través
en la “transformación física y/o química de materiales,
del comercio electrónico transfronterizo. La comunidad
sustancias o componentes en nuevos productos” (United
estadística internacional está tratando de establecer la Kingdom Department for Business, Energy and Industrial
forma de medirlo. Strategy, 2018). En la Encuesta Longitudinal de Pequeñas
5 En el presente informe, el conjunto de las “economías en Empresas del Reino Unido se mencionan 93 códigos de
desarrollo” comprende las economías en desarrollo, los PMA la Clasificación Industrial Uniforme, de los cuales el sector
y la Comunidad de Estados Independientes (CEI), incluidos del tratamiento y revestimiento de metales y el sector de la
los Estados miembros asociados y los antiguos Estados impresión son los más importantes.
miembros. Salvo en el caso de los PMA, esta agrupación 13 En las encuestas de empresas del Banco Mundial,
estadística no afecta a ninguna cuestión relacionada con el unas 18.600 empresas de servicios y 25.760 empresas
nivel de desarrollo de los Miembros de la OMC. manufactureras de diferentes regiones facilitaron
6 Los servicios de TIC abarcan los servicios de información detallada sobre si eran propiedad de mujeres
telecomunicaciones, los servicios informáticos y las y sobre sus exportaciones como porcentaje de las ventas
actividades conexas. Los valores estimados incluyen totales. Las encuestas empleadas en este informe se
también los servicios audiovisuales y los servicios conexos. llevaron a cabo entre 2013 y 2018 (y en el caso de dos
Las transacciones internacionales se registran como economías, en 2012).
comercio de propiedad intelectual y servicios conexos 14 La participación directa e indirecta de las mujeres en
cuando se adquieren en otro país con fines comerciales, las exportaciones se calcula se establece a partir de la
como la reproducción o la distribución. La compra de participación de las exportaciones de empresas propiedad
material audiovisual y programas informáticos descargados de mujeres (mayoritaria o totalmente) en el total de las
digitalmente, como la música o los juegos reproducidos exportaciones realizadas por empresas de todo tipo
para consumo propio desde otro país, se registra (propiedad de mujeres, hombres o ambos sexos).
como comercio de servicios audiovisuales y programas
informáticos, respectivamente. 15 Las estimaciones se basan en las respuestas brindadas
por 9.115 MIPYME y no abarcan empresas de financiación
7 Según la clasificación por niveles de ingreso del Banco y arrendamiento, sucursales, organizaciones sin ánimo
Mundial, basada en los ingresos nacionales brutos per de lucro, entidades públicas, escuelas, hospitales y otras
cápita. Hong Kong (China), Singapur y la República de organizaciones del sector público.
Corea se clasifican como economías de ingresos elevados;
16 Para una descripción de cómo se realizan estas estimaciones
China, como economía de ingresos medianos altos; y la
técnicas, véase OMC e IDE-JETRO (2011), capítulo IX.
India como economía de ingresos medianos bajos.
17 Los servicios representan un tercio de las exportaciones
8 Las encuestas de empresas del Banco Mundial son
mundiales en valores brutos según la base de datos TiVA de
encuestas de empresas representativas de la economía no
la OCDE, pero menos de un cuarto según las estadísticas
agrícola de un país. Abarcan empresas de tamaño pequeño
de la balanza de pagos. Como la base de datos TiVA de la
(de 5 a 20 empleados), mediano (de 20 a 99 empleados)
OCDE se compara con estadísticas nacionales, hay varias
y grande (de más de 100 empleados). Las microempresas
diferencias metodológicas (por ejemplo, la asignación
(menos de 5 empleados) no participan en la encuesta. Las
al comercio de servicios de los márgenes de comercio y
encuestas empleadas en este informe se llevaron a cabo
transporte aplicados a los bienes) que pueden explicar la
en 83 economías de todas las regiones durante el período
importancia relativamente mayor que reviste el comercio de
comprendido entre 2013 y 2018 (y en el caso de dos
servicios en esa base de datos.
economías, en 2012). Por lo que respecta a los servicios, las
encuestas de empresas abarcan las siguientes divisiones 18 Un sector clave que proporciona insumos extrasectoriales a
de servicios de la Clasificación Industrial Internacional estos y a otros sectores es el de “otros servicios prestados
Uniforme de todas las actividades económicas (CIIU, a las empresas”, que engloba las actividades profesionales y
Rev. 3.1): construcción (45); comercio al por mayor y técnicas, como la contabilidad, la publicidad, la arquitectura,
al por menor; reparación de vehículos automotores, la ingeniería, los servicios jurídicos, la consultoría de gestión,
motocicletas y efectos personales y domésticos (50 a 52); la investigación de mercado y las actividades de I+D.
55
C La importancia del comercio
de servicios
En la presente sección examinamos cómo puede el comercio de servicios
ayudar a los países a lograr un crecimiento rápido e inclusivo.
En la sección C.1 se examina y se intenta cuantificar en qué medida el
comercio de servicios beneficia a la economía y promueve el crecimiento.
En la sección C.2 se analiza la contribución del comercio de servicios
a la mejora de la competitividad de las empresas nacionales no solo
en el sector de los servicios, sino también en el manufacturero.
En la sección C.3 se analiza la forma en que el comercio de servicios
promueve la inclusión en diversos aspectos, por ejemplo en términos
de competencias, cuestiones de género y localización de las actividades
económicas. En la sección C.4 se exponen las conclusiones.
Índice
1. Ganancias asociadas al comercio de servicios 58
2. E l comercio de servicios potencia la competitividad

de las empresas 73
3. Efectos del comercio de servicios en el empleo y la inclusión 77
4. Resumen y conclusiones 89

• Al asignar con mayor eficiencia los recursos, generar mayores economías de
escala y ampliar la variedad de servicios ofrecidos, el comercio de servicios
aumenta el nivel de bienestar social.
• El comercio de servicios mejora la competitividad de las empresas tanto

en el sector de los servicios como en el sector manufacturero.
• Debido a que los proveedores de servicios deben a menudo estar presentes

en la zona en que se prestan el servicio, la calidad de las instituciones
del país importador cobra más importancia en el comercio de servicios que
en el comercio de mercancías.
• Las exportaciones de servicios generan numerosos puestos de trabajo.

Sin embargo, hasta la fecha la influencia del comercio de servicios en el nivel
general y en la estructura del empleo ha sido pequeña.
• El comercio de servicios puede ayudar a reducir las desigualdades económicas

que afectan a las mujeres y a las MIPYME.
1. Ganancias asociadas el riesgo de inversión a quienes están dispuestos

a asumirlo (Arrow, 1970). Si un sector financiero
al comercio de servicios está poco desarrollado o “reprimido”1 (McKinnon,
La presente sección comienza exponiendo las 1973) y esa función de asignación no funciona
diferencias que existen entre el comercio de servicios adecuadamente, las empresas productivas pueden
y el comercio de mercancías, y cómo influyen estas quedar privadas de un capital muy necesario y el
diferencias en la contribución que hacen los servicios sistema puede canalizar los recursos hacia empresas
a la economía y al crecimiento. A continuación, se con pocas perspectivas. El estado y rendimiento
examinan las investigaciones empíricas que han de estos sectores que prestan servicios a los
cuantificado los efectos del crecimiento del comercio productores tienen pues una enorme influencia en
de servicios en el bienestar económico. También se la productividad en todo el espectro de la economía
presentan las estimaciones que el autor ha hecho de moderna.
las ganancias derivadas del aumento del comercio
Al margen de estos servicios de infraestructura o
de servicios utilizando un marco asociado a nuevos
destinados a los productores, hay otros sectores
modelos de comercio cuantitativos (Arkolakis et al.,
de servicios que tienen una enorme repercusión
2012; Costinot y Rodríguez-Clare, 2014) así como
en la productividad de lo que los economistas
los resultados de los estudios sobre comercio y
llaman los factores de producción (por ejemplo, la
crecimiento (Feyrer, 2019). Estas estimaciones se
mano de o bra). La productividad de la mano de
complementan con estudios de casos concretos que
obra de un país depende de su nivel de formación,
ilustran cómo ha contribuido el comercio de servicios
capacitación y salud, atributos que dependen a su
al crecimiento económico y al desarrollo en una serie
vez fundamentalmente de la calidad de los sistemas
de economías de distintas zonas geográficas.
educativo y de salud nacionales. Cuanto mayor sea la
Al igual que sucede con el comercio de mercancías, calidad de los servicios prestados en estos sectores,
el comercio de servicios puede mejorar la eficiencia más podrán los trabajadores del país contribuir de
en la asignación de los recursos, generar mayores manera sustancial al crecimiento económico.
economías de escala, ampliar la variedad de servicios
Como señalan Matteo Fiorini y Bernard Hoekman
ofrecidos a los consumidores y los productores, y
en su artículo de opinión (véase la página 72), una
poner en marcha un proceso que facilite la expansión
forma de mejorar la eficiencia que podría generar
y crecimiento de las empresas de servicios más
importantes beneficios para la economía consiste
productivas. La transferencia de tecnología y
facilitar a los proveedores extranjeros un mayor
conocimientos especializados de una economía a
acceso a los servicios de infraestructura, enseñanza
otra también puede generar beneficios indirectos.
y salud. Los datos disponibles que vinculan el
Al margen de estas fuentes habituales de ganancia,
aumento del comercio de servicios con la mejora de
algunos sectores de servicios tienen características
los resultados en estos sectores y en la economía en
especiales o distintivas (examinadas infra) que
su conjunto se examinan con más detalle infra.
pueden aumentar los beneficios del comercio de
servicios en la economía.
A ello hay que añadir que el sector de los servicios
representa el mayor porcentaje de la economía
(a) ¿En qué se diferencia el comercio de mundial. Como muestra el gráfico C.1 infra, la
servicios del comercio de mercancías? participación en los servicios oscila entre un 49%
en Asia Meridional y un 77% en América del Norte.
Hay determinados sectores de servicios, como el A nivel mundial, el sector representa cerca de dos
transporte, las telecomunicaciones, las finanzas y tercios del valor añadido. Por lo tanto, es mayor
la distribución de agua y electricidad (conocidos que todos los demás sectores juntos (el sector
generalmente como “servicios de infraestructura” agropecuario, el sector industrial y el sector de los
o “destinados a los productores”) que desempeñan recursos naturales) en todas las regiones geográficas
un papel clave en el funcionamiento del conjunto principales, excepción hecha de Asia Meridional.
de la economía. Es inconcebible, por ejemplo, que Este dato da una idea de las enormes ganancias que
una fábrica pueda funcionar eficientemente si se podría generar en todo el mundo el crecimiento del
producen apagones periódicos, y las empresas comercio de servicios.
experimentan dificultades cuando la comunicación
con proveedores y clientes resulta complicada. Aunque suele darse por sentado que el crecimiento de
Los mercados financieros o de capital son los la productividad en el sector de los servicios es inferior
responsables de asignar el ahorro de la economía al registrado en el sector manufacturero, este supuesto
a sus usos más productivos, así como de asignar se está cuestionando y matizando cada vez más.
58
Gráfico C.1: El sector de los servicios representa el mayor porcentaje de la economía mundial
Participación
90 de los servicios en el valor añadido y el empleo, y comercio transfronterizo de servicios, por regiones
80 79
77 75
68 69
70
65 65
60 61 62
60
56 56
53 54
49 49 49
50 47 47
Porcentaje
41 43
40
33 34
30
20 20
20
15
10 13
10 10 8
10 7 7
0
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in
Empleo en el sector de los servicios (% del empleo total) (2018) Servicios, valor añadido (% del PIB) (2016)
C. L
Comercio de servicios (% del PIB) (2017)
COMERCIO DE SERVICIOS
A IMPORTANCIA DEL
Fuente: Cálculos de la Secretaría de la OMC basados en los indicadores del desarrollo mundial.
En primer lugar, un estudio empírico reciente de productividad del sector manufacturero. Ciertos
Young (2014) sobre las economías de la Organización sectores de servicios que pueden ser objeto de
de Cooperación y Desarrollo Económicos (OCDE) comercio internacional transfronterizo, gracias a los
estima que la diferencia “real” en la productividad avances de las tecnologías de la información y las
total de los factores en estos dos sectores podría comunicaciones (TIC), presentan características que
oscilar entre una ventaja del 0,5% a favor de los en tiempos se consideraron exclusivas del sector
bienes y una ventaja del 0,4% a favor de los servicios. manufacturero, como por ejemplo la presencia de
Si se toma como valor la mitad de este intervalo, una economías de escala (véase el recuadro C.1).
caracterización plausible alternativa del crecimiento
en los países de la OCDE es que la tasa de En cuanto al comercio de servicios en sí, un rasgo
crecimiento de la productividad total de factores ha importante que lo diferencia del comercio de bienes
sido similar en ambos sectores. es la “carga de la cercanía” (Francois y Hoekman,
2010). A diferencia del comercio de bienes, muchos
En segundo lugar, las mediciones actuales de
servicios requieren un contacto físico cercano
la productividad no reflejan adecuadamente la
entre el proveedor y el consumidor, lo que implica
contribución indirecta de los servicios a otros
que la distancia física tiene un efecto negativo
sectores (Mercer-Blackman y Ablaza, 2018). La
desproporcionadamente mayor en el comercio de
frontera entre las manufacturas y los servicios es
servicios que en el comercio de bienes (Anderson
a menudo difusa (Hallward-Driemeier y Nayyar,
et al., 2014). La carga de la cercanía también puede
2018). Los vínculos entre ambos sectores no
requerir que la presencia local deba ser mayor en
solo son estrechos, sino que se van estrechando
la prestación transfronteriza de servicios que en el
más con el paso del tiempo. Los datos sobre el
comercio en términos de valor añadido de la OCDE suministro de bienes. Por ejemplo, aun cuando un
y la OMC muestran que la mayoría de las empresas servicio sea susceptible de suministro transfronterizo,
manufactureras emplean insumos de servicios para es posible que su potencial exportador deba
producir y comercializar sus productos (véase la establecer una presencia comercial en el mercado
sección B). Muchas empresas, además, prestan de destino a fin de atraer el interés de los posibles
servicios internos. compradores (véase la sección C.2). Sin embargo,
debe señalarse que la digitalización reducirá
Por último, es posible observar que la productividad probablemente esta carga, ya que la evolución
registrada en algunos sectores de servicios está tecnológica permite suministrar electrónicamente un
alcanzando o incluso superando los niveles de número cada vez mayor de servicios.
59
Recuadro C.1: Evolución de la tecnología y productividad en el sector de los servicios
Las tecnologías de la información y las comunicaciones (TIC) constituyen uno de los principales motores del
crecimiento económico mundial (Aboal y Tacsir, 2018). Las innovaciones tecnológicas, junto con los nuevos modelos
empresariales, han alterado la naturaleza y la estructura de los servicios. La evolución de las TIC ha permitido que las
economías de escala sean importantes para los sectores de servicios basados en las TIC, ya que el costo marginal de
suministrar una unidad adicional tiende a cero (Fontagné et al., 2014). La incorporación de los servicios profesionales,
científicos y técnicos a la agricultura, la minería, los servicios públicos y la construcción está contribuyendo
considerablemente al crecimiento de estos sectores (Hallward-Driemeier y Nayyar, 2018). Esto explica que exista un
interés creciente por identificar sectores de servicios “que pueden basarse en las TIC” (Borga y Howell, 2014), entre
los que figuran los servicios financieros y de seguros, los cargos por el uso de la propiedad intelectual, los servicios
asociados a los productos audiovisuales y productos conexos, los servicios de telecomunicaciones, los servicios de
informática e información, los servicios de investigación y desarrollo, los servicios profesionales y de consultores en
administración, y los servicios de arquitectura y de ingeniería.
El gráfico C.2 muestra la evolución reciente del crecimiento de la productividad en determinados sectores de servicios
y en el sector manufacturero de Alemania, la India, el Reino Unido y los Estados Unidos. Hay algunas tendencias
importantes dignas de mención. En primer lugar, en estas cuatro economías el crecimiento de la productividad en
el sector de la información y las telecomunicaciones ha sido mayor que el registrado en el sector manufacturero.
En segundo lugar, en el Reino Unido y los Estados Unidos se observa también en las actividades de servicios
profesionales esta misma pauta de crecimiento superior al registrado en las manufacturas. En tercer lugar, en la India,
la productividad de los servicios financieros y de seguros también ha aumentado más que en las manufacturas. Esta
pauta parece acorde con la explicación esbozada por Aboal y Tacsir (2018), que sugiere que el papel desempeñado
por los rápidos avances experimentados en el campo de las TIC es mayor en los servicios que en las manufacturas.
Este mayor crecimiento de la productividad en los servicios basados en las TIC podría disipar los temores de que el
crecimiento secular o a largo plazo del sector de los servicios en muchas economías se producirá a expensas de una
desaceleración del crecimiento general.
Gráfico C.2: La productividad total de los factores en algunos sectores de los servicios es superior
a la del sector manufacturero Productividad total de los factores en algunos sectores y economías, 2005-2015
India - Crecimiento de la productividad, índice 2005 = 100 Estados Unidos - Crecimiento de la productividad, índice 2005 = 100
300 120
275 115
250 110
225 105
200
100
175
95
150
125 90
100 85
75 80
2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015
Alemania - Crecimiento de la productividad, índice 2005 = 100 Reino Unido - Crecimiento de la productividad, índice 2005 = 100
120
145
115
135
110
125
105
115
105 100
95 95
85 90
75 85
2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015
Total de las industrias manufacturera Transporte y almacenamiento Actividades financieras y de seguros

Comercio al por mayor y al por menor; Información y comunicaciones Actividades profesionales, científicas y técnicas;
reparación de vehículos automotores y motocicletas actividades de servicios administrativos y de apoyo
Fuente: Cálculos del autor a partir de datos de las bases de datos EU KLEMS (www.euklems.net) y World KLEMS (www.worldklems.net).
Nota: La medida de productividad aquí presentada es la productividad total de los factores (PTF), que estima la variación del volumen de
producción asociada un cambio en la utilización de los factores (capital, trabajo e insumos intermedios). Si el crecimiento del volumen de
producción es superior al aumento de los factores, la PTF aumenta. La clasificación sectorial difiere de una economía a otra, y la información
disponible presenta distintos niveles de agregación.
60
El comercio de servicios resiste mejor las normativa parece mucho más visible en los sectores
perturbaciones asociadas a los ingresos extranjeros de servicios. La reglamentación, que puede variar
que el comercio de mercancías. Por ejemplo, según mucho de una economía a otra, afecta a la facilidad
Ariu (2016), la crisis financiera mundial de 2008-2009 con que se puede comerciar en los sectores de
afectó mucho menos al comercio de servicios que al servicios regulados. Aunque el propósito de los
comercio de mercancías. Su explicación es que los organismos encargados de la reglamentación no
servicios son insumos esenciales en los procesos de sea restringir el comercio, las diferencias normativas
producción, de modo que su flujo debe ser continuo pueden crear condiciones que limiten el comercio
y no pueden almacenarse ni modificarse fácilmente más de lo deseable (véase el análisis al respecto
en respuesta a una fluctuación de la producción. Por en la sección E). Esta podría ser una de las razones
este motivo las empresas, incluso durante la crisis, que explican la escasa participación del comercio
continuaron importando servicios que constituían transfronterizo de servicios en el comercio mundial, y
insumos fundamentales para su producción. la necesidad de recurrir a otras formas de abastecer
los mercados extranjeros, especialmente mediante
Por lo general, el sector de los servicios está más la presencia comercial de proveedores extranjeros
expuesto a fallos del mercado y, por lo tanto, más (modo 3 del Acuerdo General sobre el Comercio de
sujeto a la reglamentación pública (Francois y Servicios - AGCS).
Hoekman, 2010). Entre los fallos del mercado cabe
mencionar la presencia de monopolios naturales Por último, podría argumentarse que existe un
(transporte ferroviario, distribución de electricidad), sólido vínculo entre el comercio de servicios y la
las externalidades de red (telecomunicaciones) y las productividad (Eaton y Kortum, 2018), relacionado
C. L
asimetrías de información (atención sanitaria, servicios con las exportaciones de servicios de activos
A IMPORTANCIA DEL
financieros) (véase el análisis de esta cuestión en la intangibles. La creciente participación de los activos
sección E). La intervención pública en los sectores intangibles en la inversión empresarial es un hecho
de servicios en que existen fallos del mercado puede a menudo observado. En los países de la OCDE,
mejorar la eficiencia económica. Esta intervención la inversión en activos intangibles representa por
suele adoptar la forma de reglamentaciones que término medio una quinta de la formación bruta
afectan, entre otros resultados económicos, a la de capital; en algunos miembros, como Irlanda, la
competencia y al acceso al mercado. Esto no es participación puede llegar al 61% (véase el gráfico
quiere decir que no exista una reglamentación C.3). De acuerdo con el influyente artículo de
nacional en los mercados de mercancías, sino que la Corrado et al. (2009), los activos intangibles incluyen
Gráfico C.3: La participación de los activos intangibles en la inversión empresarial de los países
de la OCDE es significativa
Participación de los activos intangibles en la formación bruta de capital fijo de los países de la OCDE, 2016
70%
60%
50%
40%
30%
20%
10%
0%
C al
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Fuente: Estadísticas de la OCDE (2017c).
61
la inversión en: i) información computarizada, ii) 0,4% y 0,6% al año. Mattoo et al. (2006), utilizando
propiedad innovadora (que incluye los gastos de una ecuación ordinaria de crecimiento en países
I+D) y iii) competencias económicas (que incluye la desarrollados y en desarrollo, muestran que una
inversión en marcas y la inversión en capital humano liberalización completa de los servicios financieros
especializado de las empresas). Eaton y Kortum aumentaría un 1,2% la tasa de crecimiento de los
(2018) identifican en las exportaciones de servicios países desarrollados y un 2,3% la tasa de crecimiento
de activos intangibles una serie de características de los países en desarrollo.
(la utilización no rival, la estrecha conexión con los
derechos de propiedad intelectual y un costo de Una vez controlados otros factores determinantes
reproducción marginal cercano a cero) que los del crecimiento, los países que mantienen una
estudios publicados habían hasta ahora pasado por apertura completa de su sector financiero (y de
alto (véase el análisis sobre los servicios relacionados telecomunicaciones) crecen a una tasa un 1,5%
con la propiedad intelectual en la sección B). A superior a los demás países. Un estudio realizado por
medida que la transformación digital se consolida en El Khoury y Savvides (2006) sobre el comercio de
el sector de los servicios y aumenta la importancia de servicios financieros y de telecomunicaciones sugiere
los productos que incorporan conocimientos en los que su efecto en el crecimiento económico depende
sectores de servicios, el marco de Eaton y Kortum, a del nivel de desarrollo del país. La hipótesis de los
pesar de hallarse aún en una fase embrionaria, ofrece autores es que, en las economías de bajos ingresos,
un punto de partida útil para estudiar el comercio de el capital humano es relativamente más escaso en
servicios en la economía digital. el sector de los servicios financieros. Por lo general,
la liberalización del sector financiero no permite
(b) El comercio de servicios contribuye atraer capital humano del extranjero. Además, los
al crecimiento: algunas pruebas países de ingresos bajos carecen de las estructuras
institucionales o normativas necesarias para garantizar
disponibles
un funcionamiento eficaz del sector financiero. Los
autores confirman que esta hipótesis efectivamente se
En la anterior subsección sugerimos el crecimiento
verifica en el caso de los servicios financieros, ya que
del comercio de servicios, y en especial de
los servicios de infraestructura, de enseñanza, la apertura de este sector solo tiene un efecto positivo
financieros y de salud, puede mejorar su eficiencia y en el crecimiento a partir de un determinado umbral de
tener importantes beneficios para el conjunto de la ingresos (USD 2.291 al año).2
economía. En esta sección examinaremos algunas de
Telecomunicaciones
las pruebas empíricas de que disponemos en relación
con esta cuestión. El examen de estas pruebas
Boylaud y Nicoletti (2000), en su análisis del sector
empíricas se complementará con estudios de casos
de las telecomunicaciones en los países de la OCDE,
de diversas economías que ponen de manifiesto
concluyen que el grado de competencia existente y
las repercusiones positivas que ha tenido para el
las perspectivas de una mayor competencia mejoran
desarrollo el aumento del comercio de servicios.
la eficiencia y calidad de los servicios y reducen los
(i) Datos empíricos de los estudios precios. El estudio de El Khoury y Savvides (2006)
publicados mencionado supra también contrasta la hipótesis
de que el efecto del grado de apertura del comercio
Servicios financieros de servicios en el crecimiento económico depende
del nivel de desarrollo del país en el sector de las
Claessens et al. (2001) cuantifican la influencia telecomunicaciones. Los autores concluyen que,
que tiene la participación de la banca extranjera en a diferencia de lo que ocurre en el caso de los
diversos indicadores que miden la eficiencia del sector servicios financieros, la apertura de los servicios de
bancario nacional. Los autores concluyen que la telecomunicaciones tiene un efecto positivo en el
entrada de bancos extranjeros se asocia a una mayor crecimiento de las economías de bajos ingresos, si
eficiencia del sistema bancario nacional. Eschenbach bien este efecto disminuye a medida que aumentan
y Francois (2002) modelan explícitamente el efecto los ingresos per cápita. La explicación que ofrecen
de una liberalización del sector financiero en el de este fenómeno es que, dado que el capital físico
crecimiento. Estiman que, en un país de bajos ingresos es escaso en las economías más pobres y que la
que asumiera el mayor grado de apertura media de los apertura del sector de las telecomunicaciones atrae
servicios financieros que se observa en los países de con frecuencia la inversión extranjera directa (IED),
ingresos elevados (aproximadamente, un 50%), la tasa la apertura del mercado eleva el crecimiento de la
de crecimiento del PIB per cápita aumentaría entre un productividad en el sector.
62
Las políticas que fomentan la IED y la competencia asistencia sanitaria parecen mostrar que la primera
en el sector de las telecomunicaciones se han está asociada a una menor esperanza de vida en
relacionado con una mayor asequibilidad, calidad y la economía receptora (Nagel et al., 2015). Sin
diversidad de los servicios de telecomunicaciones embargo, este estudio solo abarca 14 economías de
(Lestage et al., 2013). Los países que han introducido altos ingresos. Nagel et al. (2015) utilizan un análisis
normas de calidad (que permiten, entre otras cosas, de cointegración para examinar los efectos de la IED
la competencia) han impulsado el crecimiento de (modo 3 del AGCS) sobre la salud en un conjunto
sus mercados y desarrollado su economía digital mucho más amplio de economías (179) entre 1980
con más éxito que los demás (Unión Internacional de y 2011. Los autores concluyen que la relación entre
Telecomunicaciones (UTI), 2017). Partiendo de esta la IED y la salud no es lineal, sino que depende del
base, no resulta sorprendente que algunos estudios, nivel de ingresos. La IED tiene un efecto positivo en
como los realizados por Mattoo et al. (2006) o la salud en los niveles de ingresos bajos que solo se
Eschenbach y Hoekman (2006), concluyan que existe convierte en negativo para los niveles de ingresos
una estrecha relación entre la liberalización del sector más altos. Por ejemplo, Alam et al. (2016) utilizan un
de las telecomunicaciones y el aumento de la tasa de modelo de vectores de corrección de errores para
crecimiento del PIB. comprobar si existe una relación causal entre la IED
y la salud en el Pakistán. Concluyen que tanto la
Distribución de energía eléctrica apertura del comercio como la IED aumentan la salud
de la población, medida a través de la esperanza de
Eschenbach y Hoekman (2006) concluyen que
vida a largo plazo.
existe una elevada correlación entre las reformas
C. L
reglamentarias en los sectores del transporte, las
A IMPORTANCIA DEL
Complementariedad entre el comercio de
telecomunicaciones y la energía (así como en las
mercancías y el comercio de servicios
finanzas) y las entradas de IED (el modo 3 del AGCS,
relacionado con la presencia comercial en otro
Un estudio reciente de Ariu et al. (2019) aporta
país). Una vez controladas las variables explicativas
pruebas sobre la complementariedad existente
comunes de los estudios sobre crecimiento, la
entre el comercio de mercancías y el comercio
reforma de los servicios contribuye a explicar los
de servicios. Una de las formas que adopta esta
mejores resultados económicos registrados en
complementariedad es que la apertura de un
las economías en transición después de 1990. Por
sector (por ejemplo, el de los servicios) aumenta el
ejemplo, Bekhet y Othman (2011) utilizan un método
comercio no solo en ese sector, sino también en el
econométrico conocido como modelo de vectores
sector no afectado por la apertura (en el ejemplo,
de corrección de errores para verificar la existencia
el de las mercancías). Los autores muestran las
de una relación de causalidad entre el consumo
ganancias que pueden derivarse de una reducción
de electricidad y las entradas de IED agregadas o
de los obstáculos al comercio en un sector (como
en el conjunto de la economía en Malasia, durante
el de los servicios), porque los beneficios se reflejan
el período comprendido entre 1971 y 2009. Su
más allá de ese sector. Además, los resultados de
conclusión es que el aumento de la IED (modo 3
este estudio sugieren que los beneficios derivados
del AGCS) provoca un aumento del consumo de
de una apertura simultánea de ambos sectores
electricidad.
son superiores a los asociados a una apertura del
Transporte comercio de mercancías y del comercio de servicios
por separado.
Fink et al. (2002) concluyen que tanto las políticas
públicas como las prácticas privadas influyen en los (ii) Estudios de casos concretos
precios del transporte marítimo. La liberalización
del comercio reduciría los precios del transporte un Para complementar el repaso de los estudios
9% y generaría un ahorro de USD 850 millones. La empíricas, examinamos a continuación diversos
inaplicación de los “acuerdos de transporte privado” estudios de casos que describen las repercusiones
reduciría los precios del transporte un 25% y, solo en positivas que ha tenido el aumento del comercio de
los envíos a los Estados Unidos, supondría un ahorro servicios en el desarrollo de Etiopía, la India, Kenya,
de USD 2.000 millones. Mauricio, México y Filipinas. Dada la diversidad
geográfica de las economías analizadas, estos
Servicios de salud estudios de caso revisten particular interés, ya que
sugieren tal vez la existencia de un vínculo sólido
Algunas investigaciones anteriores sobre la entre el aumento del comercio de servicios y el
relación existente entre la IED y los resultados de la desarrollo.
63
El transporte aéreo en Etiopía de prestación de servicios bancarios en su propia

región y han registrado una importante expansión.
Etiopía ha promovido su crecimiento económico Nueve bancos tienen filiales en activo en otros países
mediante el aumento del comercio de servicios de de la Comunidad de África Oriental (CAO). Entre
transporte. La exitosa expansión de la red regional de 2011 y 2016, el número de sucursales de bancos
Ethiopian Airlines y la abundante capacidad de carga kenyanos en el extranjero aumentó de 211 a 297
han permitido transportar de manera mucho más (OMC, 2019).
barata y rápida que antes productos nacionales de
exportación de elevado valor o para los que el tiempo Esta transformación ha permitido a Kenya generar
resulta un factor importante. El impulso registrado puestos de trabajo altamente cualificados y bien
por el sector de la flor cortada se debe a esta mejora remunerados en el sector financiero. Además, las
de los servicios de transporte; las exportaciones reformas emprendidas en Kenya han convertido el
de flores cortadas del país al resto del mundo sector de los servicios financieros en un componente
aumentaron de USD 12 millones en 2005 a USD 662 importante de la economía; en concreto, el sector
millones en 2014 (Hoekman y te Velde, 2017). representa actualmente el 2,8% del empleo formal
total del país y el 4,6% del total de sus exportaciones
Los servicios de TIC en la India de servicios (Hoekman y te Velde, 2017). Un factor
importante que explica el éxito que ha tenido Kenya
El sector de los servicios de TIC en la India es otro en el fomento de la inclusión financiera ha sido la
ejemplo de cómo contribuye el comercio de servicios expansión del sector de la banca móvil. M-PESA,
al desarrollo económico. Gracias a una combinación una filial de Safaricom, continúa siendo el principal
de bajos salarios, una oferta abundante de agente, ya que presta servicio a unos 19 millones
trabajadores moderadamente cualificados, el buen de usuarios y registra unas transacciones diarias
dominio del idioma inglés por parte de la mano de por un valor aproximado de USD 150 millones. Los
obra y el establecimiento de polígonos de tecnología servicios ofrecidos se han ampliado e incluyen ahora
de soporte lógico, la India se ha convertido en un préstamos y productos de ahorro (OMC, 2019).
destacado exportador mundial de servicios de TIC.
En 2014, las exportaciones indias de servicios de TIC Los servicios de salud, de turismo y financieros
ascendieron a un total de USD 103.000 millones, y la en Mauricio
contribución del sector al PIB de la economía india
fue del 9,5%. El sector de las TIC de la India, que Mauricio ha reducido los obstáculos al comercio en el
da empleo a cerca de 3,5 millones de trabajadores sector de las TIC, lo que le ha permitido experimentar
indios, ha creado numerosos puestos de trabajo para efectos beneficiosos similares a los de la India. La
las mujeres y en las ciudades periféricas (Hoekman y apertura de la reglamentación relativa a este sector ha
te Velde, 2017). permitido al país prestar servicios de TIC de manera
más eficiente y competitiva en el plano internacional.
Los servicios financieros en Kenya El valor de las exportaciones de TIC aumentó de
USD 300 millones en 2005 a USD 1.300 millones
Kenya es un buen ejemplo de país en desarrollo en 2015. Durante el mismo período, la participación
que, en un contexto de apertura o liberalización del de los servicios de TIC en las exportaciones totales
comercio, ha recurrido al comercio de servicios de servicios se duplicó, pasando del 18,5% al 37%
para ampliar el sector de los servicios financieros. (Hoekman y te Velde, 2017).
La apertura del sector financiero, el establecimiento
de centros financieros diversificados, los avances A fin de promover el turismo sanitario, Mauricio
en el campo de la tecnología móvil y la reforma del ha realizado también importantes inversiones en
régimen fiscal han permitido a Kenya ampliar su infraestructura de apoyo, construyendo instalaciones
sector financiero, impulsar el comercio de servicios sanitarias. Gracias a estas inversiones, entre 2005 y
financieros y convertirse en un líder y centro regional 2011 el número de pacientes extranjeros que reciben
en este ámbito. La participación de la banca atención sanitaria en Mauricio se multiplicó por 15. El
extranjera y una adecuada reglamentación han sido objetivo del Gobierno para 2020 es aumentar hasta
motores importantes de este cambio. A finales de 100.000 el número de pacientes extranjeros, lo que
2017 el sector bancario de Kenya estaba compuesto elevaría los ingresos derivados del turismo sanitario
por 42 bancos comerciales, de los cuales 15 eran de a cerca de USD 1.000 millones (United States
plena titularidad extranjera y representaban el 30,1% International Trade Commission (USITC), 2015).
del total de los activos bancarios (OMC, 2019).
Durante los últimos años, los bancos e instituciones Además de los esfuerzos realizados para impulsar
financieras de Kenya han explotado las posibilidades el sector de las TIC y el turismo sanitario, el país
64
también se ha centrado en la exportación de servicios genere ganancias considerables en el ámbito local,

financieros para promover su crecimiento económico. estas ganancias se pierden en el plano nacional, ya que
En 1988, con la esperanza de transformar su economía el desplazamiento de las empresas manufactureras de
en un centro financiero internacional, Mauricio autorizó las regiones no turísticas a las turísticas reduce en las
las actividades bancarias extraterritoriales. Esta primeras los efectos de aglomeración positivos en el
iniciativa ha desempeñado desde entonces un papel sector manufacturero.3
crucial en el desarrollo del sector de los servicios
financieros del país. Entre octubre de 2002 y 2011, Los servicios de contratación externa de
más de 20.000 empresas se registraron en el sector procesos empresariales en Filipinas
bancario extraterritorial, y entre 1976 y 2010, la
participación del sector terciario (incluidos los servicios Filipinas constituye un ejemplo más de cómo
turísticos y financieros) aumentó del 50% al 70% del el comercio de servicios puede transformar la
PIB (Zafar, 2011). El Gobierno de Mauricio espera economía y catalizar el desarrollo económico.
que esta participación siga aumentando y estimule el En este caso, el responsable fue el comercio de
crecimiento económico. servicios de contratación externa de procesos
empresariales, que puede definirse como la
Los servicios de turismo en México transferencia a terceros del ejercicio de funciones
basadas en servicios que antes se llevaban a
Faber y Gaubert (2019) han analizado las cabo en el seno de una empresa, o de modo más
repercusiones del turismo en distintas localidades general, en una organización (UNCTAD, 2005). Esta
mexicanas y en el país en su conjunto. Los autores estrategia supone que las empresas extranjeras
C. L
concluyen que las entradas de turistas internacionales
A IMPORTANCIA DEL
contratan sus procesos empresariales con un
y nacionales generan grandes e importantes beneficios
proveedor de servicios domiciliado en Filipinas,
para las economías locales de las “regiones turísticas”,
que puede ser una empresa totalmente local o
beneficios que no se observan en las regiones menos
totalmente extranjera, o una empresa local con
turísticas. Por ejemplo, un crecimiento del 10% en
participación de socios extranjeros. El sector de
los ingresos de los hoteles locales de un municipio
los servicios de contratación externa de procesos
determinado aumenta un 2,5% el empleo total de ese
empresariales, que está integrado por diversos
municipio y un 4% su PIB nominal. Además, estas
subsectores (centros de contacto, servicios
ganancias se deben en parte a importantes efectos
auxiliares, transcripción de datos, servicios de
indirectos positivos en el sector manufacturero. Faber
animación, desarrollo de programas informáticos
y Gaubert estiman que un aumento de los ingresos de
y servicios de ingeniería), se ha convertido en un
los hoteles locales del 10% genera un aumento del PIB
componente fundamental de la economía filipina.
manufacturero local del 3,9%.
En 2015, el sector de los servicios de contratación

Son varios los mecanismos que explican estos efectos
externa de procesos empresariales generó ingresos
indirectos intersectoriales. El desarrollo del turismo en
una zona determinada aumenta la demanda que este por valor de USD 22.000 millones (el 7,3% del
sector hace de otros insumos de servicios (por ejemplo, PIB de Filipinas) y dio trabajo a 1,2 millones de
servicios jurídicos, de contabilidad y de consultores). empleados a tiempo completo (Price et al., 2016). La
La expansión de estos sectores de servicios participación de este sector nacional en el mercado
complementarios en la zona permite a las empresas mundial de servicios de contratación externa de
manufactureras locales aprovechar estos insumos procesos empresariales se ha triplicado, pasando
de servicios para mejorar su propia productividad. del 4% en 2004 al 12,3% en 2014, y se espera que
Además, el aumento de los ingresos derivados del alcance el 19% en 2020 (Errighi et al., 2016). El éxito
turismo puede flexibilizar las condiciones de concesión internacional del sector se debe en gran medida
de créditos en una zona, lo que puede ayudar a las a que el país cuenta con una mano de obra joven,
empresas manufactureras a obtener préstamos para formada y con un buen dominio del idioma inglés, así
financiar sus necesidades de capital circulante. como a un costo de la vida relativamente bajo que
Las empresas manufactureras de la zona también permite remunerar a los trabajadores con salarios
pueden beneficiarse del acceso a una red comercial competitivos a nivel internacional (Shead, 2017).
y de contactos más amplia asociada a la expansión Además, Errighi et al. (2016) concluyen que, dada
del sector turístico. Por último, las condiciones su tasa de crecimiento, los servicios de contratación
económicas favorables creadas por la expansión externa de procesos empresariales desplazarán
del turismo en esas regiones pueden impulsar a las en poco tiempo a las remesas procedentes del
empresas manufactureras de las regiones no turísticas extranjero como el sector que más contribuya al PIB
a trasladarse allí. Esto implica que, aunque el turismo de Filipinas.
65
El comercio en términos de valor añadido iniciales como en las finales) entre las exportaciones
Por último, los datos sobre el comercio medido de un sector de servicios y muchos otros sectores de
en términos de valor añadido pueden ilustrar los bienes y servicios de la economía nacional (véase el
estrechos vínculos existentes (tanto en las fase recuadro C.2).
Recuadro C.2: Evaluación de las repercusiones de las exportaciones de servicios turísticos

mediante el comercio medido en términos de valor añadido
El turismo es uno de los sectores que más se benefician (y más dependen) de la globalización. La evaluación
de las repercusiones globales del turismo en la economía es de gran importancia para los responsables
de la formulación de políticas, en especial en los países menos adelantados (PMA) y otras economías en
desarrollo donde el turismo es un importante motor del crecimiento (véase, por ejemplo, OMC, 2018 c)). Para
medir mejor esos efectos, el Comité de Turismo de la OCDE llevó a cabo trabajos exploratorios con objeto
de estimar el origen del valor añadido generado por las actividades turísticas, combinando las tablas de la
OCDE sobre insumos-productos entre países con las estadísticas de la cuenta satélite de turismo (CST). 4
La evaluación del sector turístico sobre la base del criterio del valor añadido, en lugar de a partir de
estadísticas comerciales tradicionales, permite comprender mejor el nexo entre el turismo y la globalización.
A diferencia de la CST, que mide únicamente los efectos directos, los indicadores del comercio en términos
de valor añadido también reflejan las repercusiones indirectas del turismo en la economía (tanto en las
fases iniciales como en las finales). Además, proporcionan información útil sobre el valor añadido nacional
y extranjero de las actividades turísticas en un formato normalizado que permite hacer comparaciones entre
las 64 economías actualmente incluidas en la base de datos TiVA (véase oe.cd/tiva).
En los gráficos que se presentan a continuación se muestran estimaciones preliminares basadas en la base
de datos TiVA. Debido a las limitaciones de los datos disponibles, esas estimaciones utilizan el “gasto de
los hogares no residentes” como indicador aproximado del turismo, lo que implica que su cobertura es más
amplia que la que ofrecen las clasificaciones de la CST y otras estadísticas tradicionales sobre turismo. 5
Hasta la fecha, los resultados globales (véase el gráfico C.4) sugieren que, en casi todas las economías
incluidas en la base de datos TiVA, la participación del valor añadido nacional en el gasto en turismo es
superior a la participación del valor añadido nacional en las exportaciones brutas totales. Este resultado
parece contradecir el viejo estereotipo de que los niveles de “fuga” son mucho más elevados en el turismo
internacional que en otros sectores de exportación.
Gráfico C.4: La participación del valor añadido nacional es mayor en el sector turístico que
en las exportaciones totales Valor añadido nacional/coeficiente de exportación del gasto en turismo de
los hogares no residentes y del conjunto de la economía, 2015
100%
90%
80%
70%
60%
50%
40%
30%
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Participación del valor añadido nacional en las exportaciones bruta

Valor añadido nacional generado por el gasto de los no residentes / (nacional + extranjero)
Fuente: Base de datos de la OCDE sobre insumos-productos entre países, 2018.
66

mediante el comercio medido en términos de valor añadido (continuado)
En las economías abarcadas por el estudio de la OCDE, 1 dólar EE.UU. de gasto de los hogares no
residentes generó en 2015, por término medio, 0,89 centavos de dólar EE.UU. en valor añadido nacional
y 0,11 centavos de dólar EE.UU. en valor añadido extranjero. El valor añadido nacional directo (es decir, el
derivado de los sectores que prestan servicios al turismo) representó por término medio el 56% del gasto
total en turismo en 2015, mientras que la participación del valor añadido indirecto (el derivado de otros
sectores nacionales suministradores) ascendió al 34% (véase el gráfico C.5). Esta última cifra muestra el
importante papel que desempeñan las cadenas de suministro nacionales en la creación de productos y
servicios que compran los turistas. La participación del valor añadido nacional indirecto en el gasto en
turismo varía significativamente de un país a otro; por ejemplo, asciende al 14% en Luxemburgo, al 42% en
Australia y al 44% en el Japón.
En cuanto al valor añadido extranjero del gasto en turismo de los no residentes, la participación más elevada
se registró en Luxemburgo (40%), una economía muy integrada en las cadenas de producción regionales
e internacionales. El desglose del contenido de valor añadido extranjero del gasto en turismo por origen
geográfico pone de relieve las cadenas de suministro regionales de bienes y servicios vendidos por el sector
turístico. Por ejemplo, las actividades relacionadas con el turismo en los países de la Unión Europea obtienen
la mayoría de sus insumos extranjeros de otros países europeos. En cuanto al origen del valor añadido nacional
indirecto del gasto en turismo, estos nuevos resultados ponen de relieve el papel predominante de los sectores de
servicios, y en especial, como muestra el gráfico C.6, la importante contribución de los servicios de distribución, los
servicios de transporte y los servicios prestados a las empresas.
C. L
A IMPORTANCIA DEL
Gráfico C.5: Las cadenas de suministro nacionales desempeñan un papel importante en
los productos y servicios que compran los turistas
Componentes del valor añadido del gasto en turismo, 2015 (participación porcentual en el gasto en turismo)
100%
90%
80%
70%
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Valor añadido nacional directo Valor añadido nacional indirecto Valor añadido extranjero Fuente: Base de datos de la OCDE sobre
insumos-productos entre países, 2018.
Gráfico C.6: La importante contribución al turismo de otros sectores de servicios

Participación en el total del valor añadido nacional indirecto del gasto en turismo, 2015
100%
90%
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70%
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Agricultura Productos alimenticios Otros sectores manufacturero Comercio al por mayor y al por menor
Transporte Hoteles y restaurantes Servicios prestados a las empresas Servicios personales Otros
Fuente: Base de datos de la OCDE sobre insumos-productos entre países, 2018.
67
(c) El aumento del nivel de bienestar En otro estudio basado en un modelo de EGC,
asociado al comercio de servicios Francois et al. (2003) estiman los beneficios
económicos globales de una posible conclusión
En la sección anterior se han facilitado datos útiles satisfactoria de la Ronda de Doha. El escenario
que muestran la contribución del comercio de utilizado presume una reducción del 50% en los
servicios al crecimiento económico y al desarrollo. Sin “equivalentes arancelarios” que afectan al comercio
embargo, como sugiere el estudio de caso de México de servicios.6 Los autores concluyen que los servicios
(véase la página 65), estos resultados podrían dar constituyen una importante fuente de ganancias (más
una visión parcial de sus repercusiones en el conjunto de USD 50.000 millones a nivel mundial), de las
de la economía. Para poder realizar afirmaciones que los principales beneficiarios serían la India y los
definitivas sobre los beneficios derivados del Estados Unidos.
aumento del comercio de servicios, es necesario que
evaluemos qué repercusiones tiene en el conjunto de Por último, en un estudio reciente de Atkin et al.
la economía y en el bienestar del consumidor medio. (2018) se concluye que la entrada de supermercados
extranjeros en el sector minorista de México se
En términos sencillos, se entiende por bienestar
tradujo en un aumento importante y significativo
económico el derivado del consumo de todos los
del nivel de bienestar del hogar medio, equivalente
bienes y servicios que produce una economía.
al 6% de los ingresos iniciales del hogar. Este
Dada una cantidad fija de recursos (tierra, capital
aumento del bienestar provino de la reducción de
y trabajo), cuanto más eficientemente se asignen y
los precios minoristas en los establecimientos de
orienten esos recursos a los usos más productivos,
los supermercados extranjeros y sus competidores
mayor será el nivel de producción y consumo, y mayor
nacionales, de la disponibilidad de nuevas variedades
será también el bienestar económico. Por lo tanto, los
de productos y de los diferentes servicios de compra
cálculos realizados y analizados en esta subsección
ofrecidos por los minoristas extranjeros. Sin embargo,
reflejan en qué medida el aumento del comercio de
el aumento del bienestar se concentró en los hogares
servicios puede generar estos beneficios.
más ricos, ya que son estos quienes otorgan mayor
importancia a la variedad de productos y servicios de
Chadha et al. (2000) han estudiado los efectos de una
compras ofrecidos por los minoristas extranjeros.
reducción del 33% en los equivalentes arancelarios
a los obstáculos al comercio de servicios en una
Para complementar este breve repaso de los estudios
muestra de 15 economías en desarrollo y cinco
publicados, en la siguiente sección utilizaremos los
economías desarrolladas. Los autores estiman que el
resultados de un estudio reciente sobre los costos del
aumento en el nivel de bienestar es del 2% en los
comercio (Egger et al., 2018) y el método de cálculo
países desarrollados y del 2,5% en los países en propuesto por Arkolakis et al. (2012) para estimar
desarrollo. los beneficios derivados del comercio transfronterizo
de servicios (para una explicación más técnica del
Konan y Maskus (2006) utilizan un modelo de método y los datos empleados para estos cálculos,
equilibrio general computable (EGC) para investigar véase el recuadro C.3).
los efectos que podría tener la eliminación de los
obstáculos al comercio de servicios en Túnez. Tanto El método utilizado por Arkolakis et al. es útil, porque
el nivel de bienestar como el PIB aumentan más de los autores pueden demostrar que, en un importante
un 7%, es decir, tres veces más que las ganancias subconjunto de modelos sobre el comercio, el
estimadas que se derivarían de una liberalización aumento del nivel de bienestar asociado al comercio
del comercio de mercancías. Tres cuartas partes de servicios puede calcularse a partir de un número
de la ganancia asociada a la liberalización de los muy reducido de estadísticas. Sin embargo, el estudio
servicios se explicaría por el aumento de la presencia de Arkolakis et al. (2012) ha sido objeto de críticas
comercial. Esta liberalización eleva los ingresos por parte de quienes sostienen que su enfoque no
de los hogares un 4%, mientras que la apertura del contempla algunas de las vías a través de las cuales
suministro transfronterizo los aumenta en un 1%. el comercio puede aumentar el nivel de bienestar y
que, por lo tanto, subestima las ganancias derivadas
Rutherford et al. (2006) utilizan un modelo de del comercio. El enfoque de estos autores no tiene
EGC para evaluar las repercusiones globales de en cuenta, por ejemplo, cómo afecta la apertura del
la adhesión de Rusia a la OMC, y estiman que comercio a las decisiones de las empresas de entrar
las ganancias derivadas de la apertura de la IED o salir de los mercados nacionales y de exportación,
representan en torno al 70% de todas las ganancias decisiones que abren una nueva vía de aumento del
asociadas a su adhesión a la OMC. nivel de bienestar (Melitz y Redding, 2015).
68
Recuadro C.3: Métodos para estimar el nivel de bienestar
Para complementar el análisis llevado a cabo en el texto principal, en este recuadro se exponen
características técnicas adicionales de los métodos utilizados para calcular las estimaciones del nivel de
bienestar presentadas en la sección C.
Método y datos utilizados por Arkolakis et al. (2012)
Una de las principales conclusiones del estudio de Arkolakis et al. (2012) es que, en un importante
subconjunto de modelos sobre el comercio, el aumento del nivel de bienestar asociado al comercio de
servicios puede calcularse a partir de un número muy reducido de estadísticas. En el caso más sencillo
(un único sector, sin bienes intermedios y en condiciones de competencia perfecta) el aumento del nivel de
bienestar solo depende de la participación del gasto destinado a productos nacionales y de la elasticidad
del comercio. La elasticidad del comercio mide cuánto disminuye el comercio cuando los costos variables
del comercio aumentan un 1%. Arkolakis et al. (2012) también proponen métodos alternativos para calcular
el aumento del nivel de bienestar asociado al comercio cuando la economía está compuesta por múltiples
sectores o cuando hay productos finales e intermedios. Los cálculos realizados en el presente informe se
basan en una fórmula que refleja una economía compuesta por múltiples sectores, de modo que es posible
distinguir las ganancias derivadas del comercio de servicios de las derivadas del comercio de mercancías.
En condiciones de competencia perfecta, el aumento del bienestar asociado al comercio para un condado
vienen dadas por la siguiente expresión:
C. L
A IMPORTANCIA DEL
donde es la variación porcentual del nivel de bienestar en el país asociado al crecimiento del comercio
durante un determinado período; es el número total de sectores (tanto de mercancías como de servicios);
es la variación porcentual en la participación del gasto destinado a los productos o servicios nacionales
en el sector; ; es la participación en el consumo del sector en el país ; y es la elasticidad del
comercio en el sector .
Este método requiere utilizar elasticidades del comercio para cada sector. Afortunadamente, Egger et al.
(2018) estimaron estas elasticidades para unas 40 economías incluidas en la versión de 2013 de la Base de
Datos Mundial de Insumos-Productos (WIOD). Los autores estiman 35 elasticidades del comercio para cada
uno de los sectores de la WIOD, cuya clasificación se basa en la tercera revisión de la Clasificación Industrial
Internacional Uniforme de todas las Actividades Económicas (CIIU Rev.3 - la CIIU es una clasificación
uniforme de las actividades económicas, elaborada por la División de Estadística de las Naciones Unidas).
La clasificación comprende 16 sectores de bienes y 19 sectores de servicios. Para estimar los niveles de
bienestar, hemos utilizamos la versión de 2016 de la base de datos WIOD, que se basa en la CIIU Rev.4. La
concordancia desarrollada por Gouma et al. (2018) se utiliza para asignar las 35 elasticidades sectoriales
del comercio a los correspondientes sectores incluidos en la versión 2016 de la base de datos WIOD. Esta
base de datos abarca el período 2000-2014. Además, es importante tener en cuenta que, en esta base de
datos, el comercio de servicios solo abarca los modos 1 y 2 del AGCS (Timmer et al., 2015), por lo que las
estimaciones subestimarán las ganancias derivadas del comercio de servicios.
Como señalamos antes, hay un método alternativo para calcular el aumento del nivel de bienestar asociado
al comercio que diferencia entre el comercio de productos intermedios y el comercio de productos finales.
En condiciones de competencia perfecta, la ecuación correspondiente es:
donde es la participación de los productos intermedios en el costo de producción. Una ventaja de este
enfoque es que las elasticidades del comercio estimadas por Egger et al. (2018) se basan en datos sobre
el comercio de productos intermedios. Lamentablemente, este método de cálculo alternativo parte de la
hipótesis de que en la economía existe un único bien compuesto, integrado por una combinación de bienes
y servicios. Como se deduce de la ausencia en la ecuación del índice de identificación sectorial s, no es
posible diferenciar el aumento del nivel de bienestar asociado al comercio de servicios (que es el objeto de
nuestro interés) del aumento global del nivel de bienestar derivado del comercio.
Método utilizado por Feyrer (2019)
En un sentido técnico, el método empleado por Feyrer no se utiliza para calcular el aumento en el nivel de
bienestar, sino para analizar la relación entre un cambio en las corrientes comerciales y una variación del nivel
69
Recuadro C.3: Métodos para estimar el nivel de bienestar (continuado)
de ingresos. En la medida en que se presume el aumento de los ingresos eleva el nivel de bienestar, el enfoque
es útil para complementar las estimaciones sobre el nivel de bienestar de Arkolakis et al. (2012). Basándose
en un estudio anterior de Frankel y Romer (1999), Feyrer se propone establecer una relación causal entre el
comercio y los ingresos. Como es bien sabido en este tipo de estudios, es probable que exista una relación
bidireccional de causalidad entre el comercio y los ingresos. En consecuencia, para confirmar la existencia
de un vínculo causal entre ambos es preciso identificar alguna variable que esté vinculada al comercio pero
no a los ingresos. Feyrer elige como variable las mejoras en la tecnología aeronáutica, que han impulsado el
volumen de comercio mundial transportado por aire con el paso de los años, en especial entre pares de países
con rutas aéreas relativamente cortas en comparación con las rutas marítimas. Utilizando este “instrumento”
para evitar el inconveniente que plantea la relación endógena del comercio y los ingresos, Feyrer concluye que
el comercio tiene un importante efecto causal en el PIB per cápita, con una elasticidad cercana a 1/2; en otras
palabras, un aumento del 1% en el comercio de una economía se traduce en un aumento del 0,5% de su PIB
per cápita. Esta estimación de la elasticidad se utiliza para calcular, en una muestra compuesta por unas 148
economías, cuánto aumentó el PIB per cápita entre 2000 y 2014 debido al comercio de servicios.
Los resultados de las estimaciones se muestran en Luxemburgo y Malta. La ya elevada participación de las
el gráfico C.7, que refleja la variación del nivel de importaciones de servicios en estos países aumentó
bienestar asociada al comercio transfronterizo de significativamente entre 2000 y 2014. En Irlanda, pasó
servicios entre 2000 y 2014. Esta variación oscila del 23,6% al 39,8%; en Luxemburgo, del 41,3% al
entre una disminución del 0,9% en Turquía y un 48,2%; y en Malta, del 31,3% al 40,5%.
aumento del 5,1% en Irlanda. El aumento medio
(aritmético o no ponderado) del bienestar asociado Si se observan las 43 economías comprendidas
al comercio de servicios durante este período es del en el gráfico C.7, en 2014 la participación media
0,5%. Probablemente no es casualidad que las tres (aritmética) de las importaciones de servicios fue
economías que registraron un mayor aumento del solo del 9,8%, frente a una participación del 48,4%
nivel de bienestar durante dicho período sean Irlanda, en el caso de las mercancías. En otras palabras:
Gráfico C.7: En la última década, el nivel de bienestar ha aumentado en muchas economías gracias
al crecimiento del comercio transfronterizo de servicios
Aumento del bienestar asociado al comercio transfronterizo de servicios (variación porcentual anual durante el período
2000-2014)
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Fuente: Datos de base, procedentes tablas sobre insumos-productos (Base de Datos Mundial sobre Insumos y Productos - WIOD);
elasticidades del comercio en los distintos sectores, tomadas de Egger et al. (2018); y cálculos de los autores.
70
los servicios representan alrededor de una quinta por unas 148 economías, cuál fue el crecimiento del
parte del comercio transfronterizo de mercancías. PIB per cápita asociado al aumento del comercio de
Estos cálculos sugieren que una mejora de la servicios durante el período 2000-2014. Aunque una
comerciabilidad transfronteriza podría traducirse en variación del PIB per cápita no equivale exactamente
un importante aumento de los niveles de bienestar en a una variación del nivel de bienestar, es probable que
muchas economías. una y otra estén estrechamente relacionadas.
Las críticas a Arkolakis et al. (2012), y el hecho de que Los resultados de los cálculos se muestran en el gráfico
los datos de la Base de Datos Mundial de Insumos- C.8. Durante el período 2000-2014, el comercio
Productos (WIOD) solo abarque los modos 1 y 2 del transfronterizo de servicios provocó un crecimiento
AGCS (véase Timmer, Dietzenbacher et al., 2015), medio del PIB per cápita del 6,3% en las economías
sugieren que es mejor interpretar los cálculos como de la muestra. Conviene señalar que algunos de las
un límite inferior de las estimaciones del aumento economías que registraron mayores ganancias eran
del bienestar asociado al comercio transfronterizo economías en desarrollo y PMA (por ejemplo, Macao
de servicios. Partiendo de esta base, es importante (China), Santo Tomé y Príncipe, Timor-Leste). Dado
considerar enfoques alternativos que complementen que estas economías no figuran en la base de datos
estos resultados. Un estudio reciente de Feyrer (2019) WIOD, no ha sido posible incluirlas en el análisis ni,
sugiere que es posible obtener un conjunto alternativo por lo tanto, identificarlas como aquellas en que más
de estimaciones que contrastan con los resultados que aumentó el nivel de bienestar durante el período 2000-
se muestran en el gráfico C.7. Feyrer concluye que el 2014. Lo notable, sin embargo, es que algunas de las
C. L
comercio tiene un efecto significativo, positivo y causal economías donde más aumentaron los ingresos per
A IMPORTANCIA DEL
en el PIB per cápita, con una elasticidad cercana a 1/2; cápita a consecuencia del comercio de servicios (como
en otras palabras, un aumento del 1% en el comercio de Irlanda, Luxemburgo y Malta) son las mismas economías
una economía se traduce en un aumento del 0,5% de que figuran en el gráfico C.7 como aquellos en que
su PIB per cápita. Podemos utilizar esta estimación de más aumentó el nivel de bienestar. Este resultado
la elasticidad para calcular, en una muestra compuesta proporciona cierta confianza en la fiabilidad de ambos
Gráfico C.8: En la última década, el PIB per cápita ha aumentado en muchas economías gracias
al crecimiento del comercio transfronterizo de servicios
Variación porcentual anual del PIB per cápita asociada al comercio transfronterizo de servicios, 2000-2014
60%
50%
40%
30%
20%
10%
0%
Macao, China
Santo Tomé y Príncipe
Ghana
Granada
Myanmar
Malta
Irlanda
Georgia
Camboya
Uruguay
Panamá
Luxemburgo
Mozambique
Armenia
Antigua y Barbuda
Uganda
Haití
Chipre
Azerbaiyán
Bangladesh
Costa Rica
Israel
China
Bhután
Lituania
Montenegro
Trinidad y Tabago
Kenya
Jordania
Argentina
Samoa
Paraguay
Australia
Rumania
Polonia
Kuwait
Mauricio
Estonia
Malawi
Guatemala
Bélgica
República Dominicana
Indonesia
Nueva Zelandia
Zambia
Albania
Suecia
Cabo Verde
Federación de Rusia
República Checa
Algeria
Países Bajos
República de Corea
Eslovenia
Nigeria
México
Pakistán
Canada
Bulgaria
República Eslovaca
Letonia
Croacia
Kazajstán
Reino de la Arabia Saudita
Bosnia y Herzegovina
España
Bahamas
Lesotho
Sudán
Italia
Túnez
Eswatini
Liberia
Reino Unido
-10%
-20%
Fuente: Datos basados en los indicadores del desarrollo mundial y cálculos de los autores.
71
Matteo Fiorini,
ARTÍCULO (Instituto Universitario Europeo de Florencia)
DE
OPINIÓN y Bernard Hoekman, (Instituto Universitario Europeo
de Florencia y Centre for Economic Policy Research)
Las políticas en materia de comercio

de servicios y los Objetivos
de Desarrollo Sostenible (ODS)
de las Naciones Unidas
La Agenda 2030 para el Desarrollo mejora de la nutrición y promover importador (consumidor). Es decir, la
Sostenible se centra en 17 objetivos la agricultura sostenible” (ODS 2); mejora del acceso a los servicios está
de desarrollo sostenible (ODS) de “garantizar una vida sana y promover a menudo asociada a un componente
carácter general, que incluyen desde el bienestar para todos en todas de inversión. Una consecuencia
reducir la pobreza hasta mejorar la las edades” (ODS 3); “promover de este hecho es que la actividad de
salud pública y proteger el medio el crecimiento económico sostenido, los proveedores extranjeros se verá
ambiente. Estos objetivos se establecen inclusivo y sostenible, el empleo pleno afectada por el entorno empresarial
para todos los países, tanto de las y productivo y el trabajo decente para local, de modo que la magnitud de
economías ingresos elevados como todos” (ODS 8); y “construir los posibles efectos positivos de un
los países en desarrollo. infraestructuras resilientes, promover régimen de comercio e inversión más
la industrialización inclusiva y abierto puede depender de la calidad
Los servicios pueden contribuir a sostenible y fomentar la innovación” de las instituciones de la economía
la consecución de los ODS a través (ODS 9).7 importadora (Beverelli et al., 2017).
de al menos dos mecanismos (Helble
y Shepherd, 2019). El primero de El comercio y la inversión son Hace tiempo que se considera que
ellos es el crecimiento económico. instrumentos que permiten mejorar el el comercio y la política comercial son
La consecución de muchos de los acceso a servicios de mayor calidad, uno de los mecanismos para aplicar
ODS requiere aumentar los ingresos más variados y más baratos, y pueden una estrategia de desarrollo sostenible.
per cápita. Dado que los servicios mejorar los resultados de los sectores Sin embargo, la redacción de los ODS
representan dos tercios o más del PIB de servicios nacionales a través de la tiende a hacer hincapié en las medidas
total en la mayoría de las economías, presión de la competencia y la difusión que facilitan o promueven las
para aumentar los ingresos per cápita de conocimientos. Por consiguiente, exportaciones de mercancías de los
será necesario incrementar la el comercio de servicios y las políticas países en desarrollo, lo que resulta
productividad de las actividades de de inversión pueden contribuir al muy limitado. Es necesario prestar más
servicios. El segundo mecanismo cumplimiento de numerosos ODS. atención a las políticas que afectan
es más directo. Muchas de las metas Fiorini y Hoekman (2018a) muestran el comercio de servicios y a la entrada
específicas asociadas a los ODS que la apertura de las políticas en de inversiones realizadas por los
instan a mejorar el acceso a los materia de comercio de servicios se proveedores de servicios, ya que
servicios o prestar servicios de mayor asocia a una mayor disponibilidad ambos pueden condicionar la
calidad. De hecho, muchos ODS y (un mejor acceso) de diversos disponibilidad y calidad de diversos
sus correspondientes metas hacen servicios que ocupan un lugar servicios que son importantes para
referencia a servicios específicos. destacado en varios ODS y sus determinados ODS. Además, es
Por ejemplo, el ODS 1 (“Poner fin a la correspondientes metas; entre estos importante complementar esa mayor
pobreza en todas sus formas en todo servicios figuran no solo los servicios atención a las políticas en materia
el mundo”) hace referencia a los financieros, sino también los servicios de comercio de servicios con medidas
servicios financieros, identificando de tecnología de la información y las destinadas a mejorar la calidad de
como una de sus metas específicas comunicaciones (TIC) y los servicios la reglamentación sectorial y la
el acceso a “los servicios financieros, de transporte. La naturaleza intangible gobernanza económica. Estos
incluida las microfinanciación”. de los servicios implica que los elementos ayudarán a apreciar en
El acceso a los servicios financieros proveedores extranjeros deben qué medida el comercio y la inversión
también se menciona como uno de los generar al menos parte del valor en el sector de los servicios pueden
instrumentos para “poner fin al hambre, añadido de su actividad económica contribuir a avanzar en la consecución
72 lograr la seguridad alimentaria y la (y a menudo una gran parte) en el país de los ODS.
métodos, ya que aunque la magnitud absoluta de las se analizan los efectos directos e indirectos que el
ganancias difiere (lo que es lógico, dado que el gráfico comercio de servicios en un sector determinado tiene
C.7 refleja el nivel de bienestar, mientras que el gráfico en las empresas de servicios de todos los sectores,
C.8 se centra en el PIB per cápita), la clasificación de así como los efectos indirectos del comercio de
las economías que mayores ganancias han registrado servicios en las empresas manufactureras, dado que
es relativamente similar en uno y otro caso. los servicios se utilizan como insumos en el proceso
de fabricación y pueden también estar incorporados
Del repaso de los estudios publicados y de nuestras al producto final.
propias estimaciones sobre el aumento del nivel
de bienestar asociado al comercio de servicios
(a) Efectos directos e indirectos en
se desprende un rango relativamente estrecho
de posibles resultados (véase el cuadro C.1). Los
la competitividad de las empresas
estudios basados en modelos de EGC sugieren de servicios
que el aumento del nivel de bienestar asociado a la
apertura del comercio de servicios oscila entre un El comercio de servicios puede determinar la
2% y un 7%. Si se utiliza el marco de Arkolakis et competitividad de las empresas a través de varios
al. (2012) y las estimaciones de las elasticidades canales. Un importante canal directo en el que se
del comercio de Egger et al. (2018), el aumento de aprecia este impacto es el efecto positivo que el
las corrientes del comercio de servicios durante comercio de servicios tiene en la productividad de
el período 2000-2014 se tradujo en un incremento las empresas de servicios. El número de estudios
medio del nivel de bienestar del 0,5% en las 43 publicados sobre el comercio internacional y la
C. L
productividad de las empresas ha aumentado desde
A IMPORTANCIA DEL
economías incluidas en la base de datos WIOD. Por
último, si se utiliza la estimación de elasticidad del que Bernard y Jensen (1995) documentaron las
PIB per cápita con respecto al comercio de Feyrer importantes diferencias sectoriales que existían
(2019), el aumento medio del PIB per cápita asociado entre las empresas manufactureras exportadoras y
al comercio de servicios durante ese mismo período las no exportadoras. Los autores constataron que
habría sido del 6,3% en unas 148 economías. las empresas con un mayor nivel de productividad
tenían más probabilidades de participar en el
comercio. Otros estudios han ampliado el análisis
2. El comercio de servicios aumenta sobre el comercio y la productividad al sector de los
la competitividad de las empresas servicios, y en casi todas las economías estudiadas
se ha observado una correlación positiva entre
En esta sección se examinan las múltiples formas la participación en el comercio de servicios y la
en que el comercio de servicios, que abarca los productividad de las empresas: por ejemplo, Breinlich
cuatro modos de suministro del AGCS, puede influir y Criscuolo (2011) para las empresas británicas,
en la capacidad de las empresas para competir Kelle et al. (2013) para las empresas alemanas y
a nivel internacional. En términos generales, la Malchow-Møller et al. (2015) para las empresas
competitividad internacional puede definirse como la belgas. Temouri et al. (2013), utilizando datos de
capacidad de una empresa de suministrar productos empresas que prestan servicios a otras empresas
y servicios de manera más eficaz y eficiente que del Reino Unido, Francia y Alemania y definiendo la
sus competidores extranjeros. Esta capacidad productividad como el valor añadido por empleado,
depende de los costos y los precios relativos, de la también constatan que las empresas orientadas
productividad y de otros indicadores del rendimiento a la exportación eran más productivas que las no
de la empresa en el plano internacional. En la sección exportadoras. Por último, Morikawa (2018) observa
Cuadro C.1: Aumento del nivel de bienestar (PIB per cápita) asociado al comercio de servicios
Fuente de la estimación Intervalo o media Observaciones
Estudios basados en modelos de EG Entre un 2% y un 7%
Cálculos del autor Media: 0,5% Economías abarcadas: 43

a) Método de Arkolakis et al. (2012) Período: 2000-2014
b) Método de Feyrer (2019) Media: 6,3% Economías abarcadas: 148

Período: 2000-2014
73
que la productividad total de los factores en las los servicios se utilizan a menudo como insumos en
empresas exportadoras japonesas es un 17% mayor el proceso de fabricación. Jones (2011) explica que
en las empresas de servicios exportadoras que en las la productividad en el sector manufacturero depende
no exportadoras. de la disponibilidad de insumos de alta calidad. Por
consiguiente, unos servicios de más calidad, al mejorar
Según Nielsen y Taglioni (2004), el canal a través los insumos utilizados en las fases iniciales del proceso
del cual la apertura del comercio de servicios afecta de fabricación, pueden aumentar la productividad
positivamente a la productividad de las empresas es de ese proceso en las fases ulteriores. Además, el
el aumento de la eficiencia productiva resultante de comercio es un mecanismo importante para mejorar los
la competencia de las importaciones. Las economías insumos disponibles de una empresa manufacturera, ya
de escala que se derivan del acceso a más sea porque reduce el precio de los insumos o porque
oportunidades de exportación desempeñan un papel aumenta la variedad de insumos disponibles (Topalova
menor, aunque observable empíricamente. Según y Khandelwal, 2011). Según Bourlès et al. (2013), la
Robinson et al. (2002), la apertura de los servicios mejora de los servicios puede adoptar cuatro formas:
también da lugar a la transferencia de tecnología
i) la disponibilidad de nuevos servicios;
de los países más desarrollados a los menos
desarrollados, lo que aumenta la productividad. ii) la expansión de los servicios existentes a
regiones que no disponían de ellos;
La capacidad de las empresas de servicios para iii) una mejora de los servicios existentes que
competir a nivel internacional también depende en reduzca los costos de producción; y
parte de su rentabilidad, especialmente cuando iv) la reducción del poder de mercado en el
incorporan insumos de servicios. Una amplia gama sector de los servicios, ya que el aumento de
de servicios participa en calidad de insumos en la calidad y variedad de los servicios fomenta la
la producción de servicios. Miroudot et al. (2013) innovación y la competencia.
observan que los costos del comercio de servicios
son mucho más altos que los del comercio de bienes, Hay varios estudios que han examinado el papel de
lo que se analiza con más detalle en la sección D. los servicios como insumos en la fabricación y su
Los autores encuentran pruebas econométricas de influencia en el proceso de producción. Liu et al.
que los sectores de servicios que soportan costos (2018) demuestran que el desarrollo de los servicios
comerciales más bajos, ya sea de importación o financieros y los servicios prestados a las empresas
exportación, tienden a ser más productivos y a puede ser una fuente de ventaja comparativa en el
registrar un mayor crecimiento de la productividad sector manufacturero, y concluyen que la importación
que sus competidores. Asimismo, confirman el de servicios financieros puede compensar en parte la
hecho de que el rendimiento de una empresa debilidad del sector financiero nacional. Los autores
depende de la rentabilidad del entorno general de consideran el uso directo de estos servicios, así
servicios en el que opera, tanto si esos servicios se como su uso indirecto en el sector manufacturero,
incorporan directamente como insumos en el proceso como servicios incorporados en insumos intermedios.
de producción, lo que afecta al costo marginal Bas y Causa (2013) corroboran la conclusión de
de producción (como los costos de electricidad que los servicios financieros son cruciales para la
o telecomunicaciones), como si se incorporan competitividad del sector manufacturero y, además,
indirectamente (a través de los sistemas de educación, consideran que los beneficios de una infraestructura
sanidad o transporte), lo que afecta a la competitividad financiera sólida son mayores para las empresas que
de las empresas en el conjunto de la economía. Como se encuentran más lejos de la frontera tecnológica
se explica en la sección C.1, los estudios publicados a nivel de la industria, especialmente en los países
reconocen la contribución de esos servicios de en desarrollo. En un estudio sobre los países de la
infraestructuras, si bien su contribución a nivel de la OCDE, Nordås y Kim (2013) observan que la densidad
empresa es más difícil de evaluar. de los servicios de telecomunicaciones y la fiabilidad
del suministro de electricidad son insumos cruciales
(b) Efectos indirectos en la competitividad para la competitividad del sector manufacturero, y en
de las empresas manufactureras particular para aumentar el grado de diferenciación de
los productos, los precios unitarios obtenidos en los
Al margen de su influencia en las empresas de mercados de exportación y la duración del comercio.
servicios, el comercio de servicios también puede Bas (2014), utilizando la India como caso práctico,
potenciar la competitividad de las empresas encuentra pruebas empíricas de que la fiabilidad de
aumentando la productividad de las empresas los servicios de telecomunicaciones, electricidad y
manufactureras. Este efecto indirecto del comercio transporte es importante para la competitividad del
de servicios es particularmente importante porque sector manufacturero.
74
El análisis de los datos de empresas de la República eléctrico y la reducción de los plazos de exportación
Checa de Arnold et al. (2011) revela que existe una son importantes para los países de ingresos bajos y
clara relación positiva entre la reforma del sector de los medios que desean entrar en las cadenas de valor
servicios y los resultados de las empresas nacionales mundiales del sector de la electrónica. Un suministro
en el sector manufacturero de transformación. Al fiable de electricidad está fuertemente asociado a
parecer, la apertura del comercio de los sectores una fabricación competitiva en todos los sectores
nacionales de servicios (principalmente a través de manufactureros y grupos de ingresos.
una presencia comercial) es el canal clave a través
del cual la liberalización de los servicios puede Además de garantizar un suministro fiable de energía
contribuir a mejorar el rendimiento de los sectores al sector manufacturero para que las fábricas puedan
manufactureros. Asimismo, utilizando datos de empresas funcionar sin interrupciones, Nordås y Kim (2013)
correspondientes al período 1993-2005, Arnold et subrayan la importancia que tiene el sector eléctrico
al. (2016) constatan que las reformas en el sector para el funcionamiento de una Internet industrial en
bancario, las telecomunicaciones, los seguros y el rápido crecimiento en la que los sensores supervisan
transporte tuvieron importantes efectos positivos en la y controlan los procesos de fabricación y los sistemas
productividad de las empresas manufactureras indias. de gestión de la cadena de suministro. La inversión
en la distribución de electricidad (por ejemplo, en
Este resultado es corroborado por Bas (2014), que redes inteligentes) es esencial para la competitividad,
constata que la apertura de los servicios en la India especialmente en los países de ingresos altos
elevó entre un 6% y un 8,5% la probabilidad de donde la tecnología de producción y los procesos
exportar para las empresas manufactureras, y que empresariales son más sensibles a las interrupciones
C. L
la reforma de los servicios en la India propició un del suministro eléctrico. El estudio concluye que las
A IMPORTANCIA DEL
aumento del 5% en la participación de las empresas industrias de alta tecnología utilizan más servicios
manufactureras en las exportaciones. Asimismo, prestados a las empresas que otros servicios, y que el
Francois y Woerz (2008) observan que una mayor uso más generalizado de los servicios empresariales
apertura del comercio de servicios aumenta la está relacionado con el aumento de los precios de
productividad de las manufacturas en las industrias exportación obtenidos en los principales mercados.
de las economías de la OCDE que hacen un uso
intensivo de mano de obra cualificada. Otro canal a través del cual el comercio de servicios
puede aumentar la competitividad de una empresa
Fernandes y Paunov (2008) concluyen que la IED en es la diferenciación de productos, que consiste en
servicios a los productores, un indicador aproximado dotar a un determinado producto de características
de la presencia comercial, mejora la productividad distintivas que lo hagan más atractivo que sus
de las empresas manufactureras en Chile. Tomando competidores potenciales. Si se hace correctamente,
China como ejemplo, Bas y Causa (2013) plantean la diferenciación proporciona a los consumidores
que, si la reglamentación financiera china mejorara un producto por el que están dispuestos a pagar un
hasta alcanzar el nivel medio observado en las plus y permite a las empresas reforzar su posición en
economías de la OCDE, la productividad del sector un determinado mercado. Unos servicios eficientes
manufacturero en la economía china aumentaría un aumentan la diferenciación de los productos.
6,5%. Por último, a un nivel más agregado, Amiti y
Wei (2009) observan que las importaciones de Ante una mayor competencia extranjera, las
servicios de los países de ingresos altos aumentan la empresas pueden añadir servicios o combinarlos con
productividad de los sectores manufactureros. sus productos a fin de diferenciar esos productos
(Lodefalk, 2017). Los fabricantes de éxito se
La relación entre el comercio de servicios y la distinguen de sus competidores mediante servicios
productividad de las manufacturas no es uniforme. El como la imagen de marca y la propiedad intelectual.
efecto positivo depende del sector en el que opere la Estas prácticas fueron puestas de manifiesto por
empresa manufacturera y del nivel de ingresos de la Vandermerwe y Rada (1988), que introdujeron el
economía. En concreto, Nordås y Kim (2013) señalan término “servitización de las empresas” para describir
que los sectores manufactureros en que las empresas el proceso de creación de valor mediante la adición
son más sensibles a la calidad y disponibilidad de los de servicios a los bienes. Ariu et al. (2019) han
servicios son los textiles y el vestido, la electrónica y estudiado la complementariedad de la demanda de
el automóvil. La confección de prendas de vestir es un bienes y servicios y la manera en que las empresas
sector con un elevado volumen de negocio y un bajo manufactureras pueden explotarla para aumentar
margen de beneficio, y su competitividad depende de las exportaciones. Concluyen que la inclusión de
la fiabilidad de los servicios logísticos, de transporte servicios en los productos permite a las empresas
y viajes. La mejora de la fiabilidad del suministro manufactureras belgas aumentar los ingresos de
75
exportación en un 25%. Asimismo, las empresas que de un clima económico propicio para la inversión y
prestaron servicios simultáneamente aumentaron la actividad empresarial puede aumentar los efectos
tanto la cantidad como los precios de sus productos, positivos del comercio de servicios. Beverelli et
lo que es indicativo del éxito de la diferenciación. al. (2017) explican que la calidad institucional del
país importador determina la influencia positiva
Una forma en que las empresas pueden diferenciar que la apertura del comercio de servicios puede
los productos utilizando los servicios consiste en tener en la productividad de sus manufacturas. Los
adaptar el producto a las necesidades concretas autores constatan que una reducción idéntica de las
del consumidor (Nordås, 2008). La introducción restricciones al comercio de servicios en el Canadá
de iTunes junto con el iPod de Apple es un ejemplo y en Tanzanía aumentaría la productividad del sector
pertinente. Según Amit y Zott (2012), al emparejar manufacturero del Canadá en un 16,7%, pero solo un
el dispositivo de música con el servicio iTunes, 3,9% en Tanzanía. La capacidad de las economías
que permitía a los consumidores comprar música para introducir políticas reglamentarias nacionales que
instantáneamente y a distancia, Apple explotó complementen la apertura del comercio de servicios es
la complementariedad entre la demanda de un una fuente de ventaja comparativa para los productos
bien y la demanda de un servicio. De este modo, manufacturados elaborados (Van der Marel, 2014).
Apple monopolizó prácticamente el mercado de
reproductores MP3, y tras esta innovación sus La dependencia de los beneficios del comercio de
ingresos y el precio de sus acciones aumentaron servicios respecto de la calidad de las instituciones
drásticamente. Su éxito no se debió únicamente a se refleja en el factor de proximidad. Un bien puede
la invención de un nuevo aparato, sino también a la producirse en el Pakistán y venderse en Suecia,
introducción de un programa informático que permitía pero esto no necesariamente es así en el caso de los
mantener una relación continua con el consumidor. servicios, que por lo general no son almacenables
(Parry et al., 2011). Por consiguiente, para que se
Otra posibilidad para diferenciar los productos a produzca una transacción comercial de servicios
través de los servicios es que las empresas añadan el proveedor de servicios y el consumidor de los
sistemas “inteligentes” que se comuniquen con el servicios deben estar muy cerca. Este hecho es
fabricante en tiempo real para aportar valor añadido evidente cuando se tiene en cuenta que la mayor parte
al cliente. La mejora de los bienes mediante su del comercio de servicios se realiza principalmente a
combinación con servicios “inteligentes” permite a través del modo 3 (establecimiento de una presencia
las empresas obtener mayores beneficios gracias a comercial en el mercado de destino). Andrenelli et al.
la diferenciación de los productos (Cernat y Kutlina- (2018) hacen hincapié en la importancia del factor de
Dimitrova, 2014). Un ejemplo pertinente es el Echo proximidad; observan que la mayoría de los servicios
de Amazon, un altavoz que incorpora un asistente utilizados como insumos en el sector manufacturero
digital. Con la ayuda del asistente digital del Echo, se encuentran en el país de producción. A través del
denominado “Alexa”, que incorpora tecnología de factor de proximidad, la calidad institucional repercute
reconocimiento de voz, y comunicándose con él, se en el comercio de servicios por dos canales distintos.
pueden llevar a cabo tareas como, por ejemplo, activar
una alarma, crear un recordatorio para una actividad Cuando una empresa decide exportar servicios a un
determinada, conocer la duración de un trayecto o país determinado, su decisión de entrar en el mercado
comprar un producto. Son y Oh (2018) observan que depende de la calidad institucional del mercado
la introducción de estos altavoces, que incorporan importador. Un marco institucional de mala calidad
inteligencia artificial, se ha traducido en un aumento podría disuadir a las empresas de entrar en ese
de las compras de contenido digital. La introducción mercado concreto, lo que daría lugar a una influencia
del altavoz Echo ha permitido a Amazon diferenciar ex ante (es decir, antes de que se produzca el hecho)
su producto con éxito; no solo es un altavoz, sino de esas instituciones en la decisión comercial
también un asistente digital con capacidades que de la empresa. En Antras y Helpman (2004) y en
van más allá de las de un reproductor de música Grossman y Helpman (2005) se desarrollan modelos
tradicional.
teóricos que explican las decisiones de exportación
de las empresas multinacionales en función de las
(c) El papel de las instituciones diferencias institucionales nacionales. En general,
y del entorno reglamentario una mejor gobernanza económica y un mejor entorno
reglamentario contribuyen a la calidad institucional
El efecto positivo que el comercio de servicios puede (Fiorini y Hoekman, 2017). En particular, una mejor
tener en la competitividad de las empresas depende gobernanza económica se refleja en el establecimiento
de la calidad de las instituciones8 y del entorno de un mayor número de filiales de empresas
reglamentario del país importador. El establecimiento exportadoras en países extranjeros (Bernard et al.,
76
2010). Así pues, el factor de proximidad asociado al de servicios prácticamente se ha duplicado entre
comercio de servicios en el modo 3 tiene un efecto 2005 y 2017. Para las economías con una ventaja
ex ante en la decisión de una empresa de exportar comparativa en la esfera de los servicios, esto
a un país determinado, que depende de la calidad supuso un incremento del número de puestos de
institucional del importador. trabajo en las empresas exportadoras de servicios.
Por ejemplo, en los Estados Unidos, el número de
Una vez que una empresa ha adoptado la decisión de empleos relacionados con las exportaciones de
exportar a un determinado país, la calidad institucional servicios aumentó en un 40% entre 2005 y 2015,
del país importador determinará la rentabilidad de la según la base de datos Trade in Employment (TiM) de
empresa, ya que es allí donde se encuentra la demanda la OCDE. Asimismo, el comercio de servicios permite
y se presta el servicio. Varios estudios establecen a las empresas importar funciones empresariales
un vínculo entre la productividad de las empresas y completas, desde la contabilidad hasta los servicios
su entorno institucional. Sirviéndose del estudio de de TI. Incluso los proyectos de bajo valor se negocian
un caso concreto de América Latina, Gaviria (2002) a través de plataformas como Upwork o MTurk de
explica que la corrupción y la delincuencia pueden Amazon, que facilitan las transacciones entre clientes
reducir la competitividad de las empresas. Dollar et y proveedores de servicios de diferentes economías.
al. (2005) han investigado la influencia del entorno de
inversión en el rendimiento de las empresas en Asia Esto supone notables beneficios para las empresas y
Meridional. Los autores concluyen que las condiciones los consumidores en términos de precios más bajos
que perjudican el clima de inversión -por ejemplo, y una oferta de productos más variada. Una de las
los cortes de electricidad o las largas demoras en el conclusiones de la sección C.2 es que el comercio
C. L
establecimiento de una conexión telefónica- tienen un de servicios puede potenciar considerablemente
A IMPORTANCIA DEL
efecto negativo en la productividad de las empresas la productividad de las empresas que utilizan los
y en la remuneración de los factores (los salarios, en servicios como insumos, además de aumentar la
el caso del factor trabajo, y las rentas, en el caso del calidad de los factores de producción mediante
factor capital). Lensink y Meesters (2014) analizan la mejora de los servicios de enseñanza y del
la forma en que unas instituciones debidamente rendimiento de los mercados financieros. En la
desarrolladas propician el funcionamiento eficiente sección C.2 también se demostró que el comercio
de los bancos comerciales. Borghi et al. (2016) de servicios mejora el bienestar, los ingresos y el
observan que existe una correlación positiva entre la crecimiento.
productividad de las compañías eléctricas de la Unión
Europea y la calidad de las instituciones. Además, la participación del sector de los servicios
en el empleo total está aumentando en todo el
Las instituciones también afectan a la estructura mundo. Los cambios estructurales debidos a la
del mercado y, por tanto, al grado de competencia innovación, los cambios demográficos, el aumento
en los mercados. Francois y Wooton (2001) han de los ingresos y otros factores (véase la sección D)
estudiado cómo influye la estructura del mercado siguen atrayendo a los trabajadores hacia el sector
en la distribución de las ganancias asociadas a la de los servicios, como se ilustra en el gráfico C.9.
apertura del comercio en el sector del transporte. Esto conlleva, por ejemplo, que en las economías
Demuestran que en América Latina, Asia Meridional de ingresos altos el comercio de servicios podría
y África Subsahariana y Meridional los efectos de la beneficiar a una mayor proporción de trabajadores
plena liberalización de la industria marítima dependen que el comercio de bienes y a un porcentaje cada vez
en gran medida del grado de competencia. Una mayor de trabajadores de las economías de ingresos
industria más competitiva se traduce en que una bajos y medianos.
mayor proporción de las ganancias derivadas de la
liberalización del comercio recae en los consumidores Estos beneficios potenciales contrastan con la
y los productores, más que en las empresas o los preocupación que despiertan las repercusiones
cárteles del sector marítimo. del comercio de servicios en el mercado laboral
de las economías desarrolladas. Existe la opinión
generalizada de que la deslocalización de servicios,
3. Efectos del comercio de servicios es decir, la importación de servicios que antes se
en el empleo y la inclusión producían internamente, podría provocar pérdidas
significativas de puestos de trabajo, lo que tiene su
El comercio de servicios ha crecido rápidamente origen en una serie de estimaciones amplias sobre
en los últimos decenios, gracias principalmente al el número de puestos de trabajo susceptibles de
progreso tecnológico y a la apertura del comercio. ser deslocalizados. Esas estimaciones se basan
En la sección B mostramos que el valor del comercio normalmente en la descripción del tipo de tareas
77
Gráfico C.9. La participación de los servicios en el empleo total ha aumentado en todo el mundo
Empleo en el sector de los servicios, como porcentaje del empleo total, 1994-2018
80%
70%
60%
50%
40%
30%
20%
10%
0%
1994 1998 2002 2006 2010 2014 2018
Ingresos medianos Ingresos bajos Ingresos altos
Fuente: ILOSTAT. Categorías de ingresos según el Banco Mundial.
asociadas a los empleos o en la capacidad de En consecuencia, el comercio de servicios podría

llevarlas a cabo en un lugar distinto de aquel en el beneficiar predominantemente a los trabajadores muy
que se consumen. Un estudio apunta, por ejemplo, cualificados, tanto en las economías en desarrollo
que casi el 30% de los puestos de trabajo de los como en las desarrolladas.
Estados Unidos son susceptibles de deslocalización,
entre otras cosas porque el progreso tecnológico Además, la distribución geográfica y la composición
permite a las empresas separar la prestación de por sexos de los servicios son diferentes de las de la
servicios de su consumo y aprovechar las diferencias agricultura o el sector manufacturero. Esto añade otra
de costos laborales entre las economías avanzadas y posible capa de desigualdad. Aunque la proporción
las economías en desarrollo (Blinder, 2009). relativamente alta de empleo femenino en los servicios
podría significar que el comercio de servicios
Asimismo, existe la preocupación de que el comercio contribuye a reducir las diferencias de empleo y salarios
de servicios, pese a crear puestos de trabajo, relacionadas con el género, la concentración de los
podría dar pie a una mayor desigualdad tanto en las servicios en las ciudades podría ampliar la brecha
economías desarrolladas como en las economías existente entre las zonas rurales y las urbanas.
en desarrollo. Desde la perspectiva de los países
en desarrollo, muchos empleos del sector de los En esta subsección se examinan los vínculos entre
servicios, especialmente los empleos sujetos a una el comercio de servicios y el empleo y se analiza la
elevada intensidad comercial, requieren cualificaciones cuestión de la inclusión. En primer lugar, se analizan
relativamente mayores que las labores agrícolas o las repercusiones del comercio de servicios en el
manufactureras. Esto se refleja en el aumento de las empleo total y los salarios. En segundo lugar, se aborda
cualificaciones exigidas en muchos servicios, como la importancia de las cualificaciones y la geografía en
ilustra el gráfico C.10, donde se indica el promedio el contexto del potencial del sector de los servicios
de años de escolarización por trabajador en el sector para hacer el comercio más inclusivo. En tercer lugar,
primario, el sector manufacturero y los servicios en se examina brevemente el futuro de la relación entre
los Estados Unidos y la India. Sin embargo, desde la el comercio de servicios y el mercado de trabajo.
perspectiva de las economías desarrolladas, muchos Es necesario advertir que los estudios sobre las
de los empleos afectados por las importaciones de repercusiones del comercio de servicios en el mercado
servicios, como la teneduría de libros, hacen un uso de trabajo son menos habituales que los estudios
relativamente menos intensivo de las cualificaciones sobre el sector manufacturero, especialmente para las
que los empleos relacionados con las exportaciones economías en desarrollo. En particular, rara vez se han
de servicios, como la comercialización o la consultoría. examinado los efectos de la exportación de servicios.
78
Gráfico C.10. Por término medio, el sector servicios requiere más años de educación
Promedio de años de escolarización de los trabajadores, por sectores agregados, 2016 y 2011
Estados Unidos (2016) India (2011)

15
12
Años de escolarización
0
Sector primario Manufacturas Servicios Sector primario Manufacturas Servicios
Fuente: Cálculos de la OMC basados en la base de datos IPUMS (Integrated Public Use Microdata Series) de los Estados Unidos para
2016 y en datos de la Oficina Nacional de Encuestas por Muestreo de la India para 2011.
C. L
A IMPORTANCIA DEL
El examen de los estudios publicados hasta ahora asesoría a distancia. Esto podría magnificar el impacto
revela que, hasta la fecha, los efectos del comercio del comercio de servicios en el futuro y someter a un
de servicios en el mercado de trabajo han sido porcentaje mucho más elevado de la mano de obra a la
relativamente modestos, tanto en lo que respecta al competencia internacional.
total del empleo como a la inclusión. Si bien hay algunas
pruebas de que el comercio de servicios beneficia Si bien en esta subsección no se examina el papel de
especialmente a los trabajadores más cualificados y la política en la mejora de la inclusividad del comercio
a los trabajadores de las ciudades, los efectos no son transfronterizo de servicios, es evidente que tiene
grandes en términos cuantitativos, y las investigaciones una importancia capital. El artículo de opinión de
sobre el sesgo en favor de los trabajadores más Rupa Chanda (véase la página 86) analiza qué papel
cualificados no son concluyentes. La constatación pueden desempeñar las políticas complementarias
de que los efectos del comercio de servicios son para incrementar la probabilidad de que el crecimiento
relativamente pequeños no guarda relación con el modo del comercio de servicios dé lugar a resultados más
de suministro. Aunque la mayoría de los estudios se inclusivos.
centra en la prestación transfronteriza de servicios, los
estudios existentes sobre el consumo en el extranjero o
la presencia comercial llegan a conclusiones similares, (a) La repercusión del comercio de
lo que probablemente indica que el comercio de servicios en el empleo total y los salarios
servicios, al igual que el comercio de mercancías, tiene
efectos tanto positivos como negativos en el empleo, El comercio de servicios tiene efectos diferentes
por lo que los resultados netos en materia de empleo sobre el empleo y los salarios que, por el momento,
tienden a ser pequeños. parecen equilibrarse mutuamente, lo que da
lugar a pequeños efectos netos comparables a
Sin embargo, a medida que la tecnología siga los del comercio de mercancías. Por un lado, la
avanzando, es posible que el comercio transfronterizo deslocalización de bienes o servicios, al sustituir
de servicios aumente en un futuro. En particular, la mano de obra nacional por insumos extranjeros,
los puestos de trabajo muy cualificados podrían ser puede reducir la demanda de trabajo. Por otro
objeto de deslocalización a medida que sea posible lado, las importaciones pueden reducir los costos y
prestar servicios a distancia y se elimine la limitación aumentar la productividad, lo que podría aumentar
de la presencia física de los servicios. Los ejemplos la demanda de trabajo si la reducción de los precios
abarcan desde médicos que operan a distancia hasta se traduce en una mayor demanda de producción
contables o ingenieros que ofrecen servicios de (Grossman y Rossi-Hansberg, 2008). Además,
79
las importaciones de servicios pueden permitir a creces la sustitución de mano de obra (Eppinger,
las empresas aumentar su escala sin sustituir sus 2019). En consonancia con la demanda máxima o el
propias funciones básicas. Más que adquirir el canal de la complementariedad, un estudio concluye
mismo servicio que antes se prestaba internamente, que la deslocalización de los servicios de TI, gestión,
las importaciones pueden proporcionar servicios comercialización o transporte puede aumentar el
complementarios que mejoren los procesos propios empleo en las mismas zonas del país que emprende
de las empresas o que las ayuden a gestionar los la deslocalización (Nordås, 2019). Los datos
períodos de máxima demanda, por ejemplo en la descriptivos de la Offshoring Research Network,
fase ascendente del cíclico económico (Bergin et una iniciativa de la Universidad de Duke, parecen
al., 2011). Por último, las exportaciones de servicios respaldar esta conclusión. En concreto, estos datos
pueden aumentar la demanda de mano de obra indican que, de las 486 iniciativas de deslocalización
nacional. incluidas en la muestra, solo 183 comportaron la
deslocalización de toda la función empresarial,
mientras que en 303 casos solo se deslocalizaron
Por consiguiente, los datos empíricos sobre la
determinadas actividades de una función a fin de
repercusión del comercio de servicios en los
permitir una mayor especialización (Elia et al., 2017).
salarios medios de las economías avanzadas son
contradictorios y, por lo general, indican que los
efectos son pequeños. Por ejemplo, un estudio sobre Los estudios sobre los efectos de las exportaciones
Italia revela que, si bien la disparidad salarial aumenta de servicios son considerablemente menos
a resultas del comercio de servicios, de modo que habituales que los estudios sobre los efectos de
algunos trabajadores ganan y otros pierden, los las importaciones, pero también revelan efectos
salarios medios no se ven afectados de manera relativamente pequeños. El mencionado estudio
significativa (Borghi y Crino, 2013). Los estudios de Liu y Trefler (2019) sobre el efecto del comercio
sobre Alemania, el Reino Unido y los Estados Unidos de servicios de los Estados Unidos con China y la
India concluye, por ejemplo, que las exportaciones
(Eppinger, 2019; Geishecker y Görg, 2011; Liu y
de servicios compensan parcialmente los efectos
Trefler, 2019) arrojan conclusiones similares.
de las importaciones de servicios. Utilizando una
metodología alternativa, otro estudio sugiere que las
Tampoco el empleo agregado se ve afectado en
crecientes exportaciones de servicios crearon 2,78
gran medida por el comercio de servicios. Por
millones de puestos de trabajo en los Estados Unidos
ejemplo, en un estudio sobre la repercusión de las
entre 1995 y 2011 y contrarrestaron el descenso
importaciones de servicios de los Estados Unidos de la demanda de trabajo asociado al comercio de
procedentes de China y la India en el mercado mercancías. Si se contabilizan las importaciones de
de trabajo estadounidense se constatan efectos servicios, el número se reduce a poco más de un
negativos en los niveles de empleo, pero dado que millón de puestos de trabajo (Feenstra y Sasahara,
las estimaciones son muy imprecisas, no se puede 2018).
descartar un efecto nulo. Antes bien, el estudio
sostiene que el comercio de servicios ha llevado a
En cuanto a los países en desarrollo, los datos siguen
algunos trabajadores a cambiar de ocupación, lo que
siendo relativamente escasos. Dado que el efecto
ha modificado la composición de la fuerza de trabajo
negativo de la deslocalización de los servicios en la
(Liu y Trefler, 2019). Esto concuerda con los estudios
sustitución de la mano de obra es menos significativo
realizados sobre Bélgica, Irlanda, Italia, España,
en los países en desarrollo, ya que estos tienden más
el Reino Unido y los Estados Unidos, en los que se a ser economías receptoras de la deslocalización
constata que los efectos sobre el nivel de empleo son que economías “deslocalizadoras”, parecería más
escasos o inexistentes, mientras que la incidencia probable que se produjera un efecto positivo. Los
en la estructura del empleo es más notoria, como datos disponibles apuntan a que la deslocalización
se describe en la subsección siguiente (Amiti y Wei, aumenta la volatilidad del empleo, pero también
2005a; 2005b; Crinò, 2010b; Fuster et al., 2019; mejora las condiciones de trabajo en los países en
Görg y Hanley, 2005; Hijzen et al., 2011; Ornaghi et desarrollo. Por ejemplo, los sectores de México
al., 2017). que practican la deslocalización experimentan unas
fluctuaciones en el empleo cuyo tamaño duplica
Un estudio sobre Alemania revela incluso un las fluctuaciones correspondientes en los Estados
efecto positivo significativo de las importaciones Unidos, lo que sugiere que las principales empresas
de servicios procedentes de economías no estadounidenses utilizan las importaciones de
pertenecientes a la OCDE sobre el empleo de las servicios para afrontar las oscilaciones del ciclo
empresas, lo que sugiere que, en algunos casos, el económico, no para sustituir de forma permanente
aumento de la productividad puede compensar con las funciones desempeñadas internamente. Algunas
80
empresas indias de externalización de procesos servicios y pasan por alto otros modos de suministro
empresariales registran una rotación anual del personal de servicios. En la sección B se ha señalado que
del 100%, pero también ofrecen mejores condiciones hay otros modos del comercio de servicios que son
de trabajo y contratación en lo que se refiere a salarios, importantes desde el punto de vista económico y, en
horas de trabajo y prestaciones no salariales (Bergin et el caso de la presencia comercial en otro país, incluso
al., 2011; Messenger y Ghosheh, 2010). más importantes que el comercio transfronterizo. Por
lo tanto, es posible que los efectos sobre el empleo
Las estadísticas descriptivas destacan que el cambien cuando se incluyan en la evaluación el
consumo en el extranjero, la presencia comercial
comercio de servicios genera un gran número
y el movimiento temporal de personas físicas como
de empleos en algunos países en desarrollo; por
proveedores de servicios.
ejemplo, el sector de las TIC de la India emplea a 3,5
millones de trabajadores (Hoekman y te Velde, 2017).
El gráfico C.11 muestra el número de empleos que Faber y Gaubert (2019) analizan los efectos del
generan las exportaciones de servicios en relación turismo en México y señalan que el sector ha tenido
importantes beneficios en el empleo total y los
con el empleo total y el número de puestos de trabajo
salarios de los municipios expuestos, en comparación
del sector de los servicios. En varias economías,
con las regiones menos turísticas. Los autores
entre ellas Chile, Costa Rica, la India, Sudáfrica y
observan que un aumento del 10% en las ventas de
Turquía, las exportaciones representan más del 10%
turismo local está asociado con un aumento del 2,5%
del empleo del sector de los servicios. Obviamente,
del empleo local y unos efectos indirectos positivos
estas cifras no indican si las exportaciones de
sustanciales en la industria manufacturera local. Sin
C. L
servicios hacen que aumente el número de empleos o
embargo, debido a que las ganancias regionales en
A IMPORTANCIA DEL
si simplemente absorben recursos de otros sectores,
materia de empleo y salarios podrían producirse a
pero ilustran la importancia del comercio de servicios expensas de las regiones menos turísticas, no está
en el empleo nacional. claro que el turismo aumente el empleo y los salarios
agregados. Esto concuerda con los resultados de
Una de las razones por las que los estudios estudios anteriores basados en modelos de equilibrio
publicados no han observado hasta la fecha más general, en los que los efectos sobre el empleo
que efectos limitados del comercio de servicios nacional variaban considerablemente y las hipótesis
sobre el empleo podría ser que, por lo general, se de partida impedían extraer conclusiones generales
centran únicamente en el comercio transfronterizo de (Dwyer y Forsyth, 1998).
Gráfico C.11. Las exportaciones transfronterizas de servicios generan un elevado porcentaje del empleo en los
países en desarrollo
Porcentaje de empleos (de servicios) relacionados con las exportaciones de servicios, 2015
20%
15%
10%
5%
0%
a
sil
le
na
ca
sia
ía
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di
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Porcentaje de empleos relacionados con las exportaciones de servicios

Porcentaje de empleos de servicios relacionados con las exportaciones de servicios
Fuente: Base de datos Trade in Employment de la OCDE. Las estimaciones corresponden a 2015. Servicios definidos en las divisiones
45 a 98 de la CIIU Rev.4 (es decir, se excluyen los servicios públicos).
81
En otro estudio reciente se examinan los efectos de (i) La brecha de cualificaciones

las importaciones minoristas a través de la IED, en
particular la entrada de Walmart en México, pero no La mayoría de los estudios sobre la influencia del
se observan efectos significativos en el empleo. comercio de servicios en el mercado de trabajo
Aunque los salarios reales aumentan debido a la indica que el comercio de servicios favorece a los
disminución de los precios, el aumento del empleo trabajadores más cualificados. Los datos de Italia y
en los nuevos establecimientos minoristas de los Estados Unidos muestran, por ejemplo, que el
propiedad extranjera queda contrarrestado por la empleo de trabajadores con educación universitaria
contracción de los establecimientos locales (Atkin en ocupaciones de alta cualificación o de oficina
et al., 2018). aumenta en relación con el empleo de baja cualificación
cuando aumentan las importaciones de servicios en las
Desde la perspectiva del país exportador, los empresas o industrias que requieren esas ocupaciones
efectos de la IED en el empleo dependen de si el de alta cualificación (Crinò, 2010a; Crinò, 2010b).
servicio puede prestarse a través de las fronteras. Si Análogamente, un estudio del Reino Unido muestra que
puede prestarse, la IED en el sector de los servicios las importaciones de servicios a nivel de la industria
podría sustituir al empleo nacional. En caso aumentan los salarios reales de los trabajadores más
contrario, este efecto sustitutivo no sería posible, cualificados, pero reducen los salarios reales de los
ya que los servicios no se prestan a través de las trabajadores de cualificación baja y mediana de la
fronteras. Sin embargo, en ambos casos el aumento misma industria (Geishecker y Görg, 2011). Este efecto
de la productividad y de los ingresos por ventas de en el empleo se confirma en dos estudios comparativos
las filiales extranjeras puede beneficiar al empleo de países de la OCDE (Cassette et al., 2012; Crinò,
nacional. En consonancia con esto, varios estudios, 2012), de los cuales el segundo subraya que los
utilizando datos de Estonia, Francia y el Japón efectos son cuantitativamente pequeños. Más allá del
(Hijzen et al., 2011; Masso et al., 2010; Tanaka, comercio transfronterizo de servicios, un estudio sobre
2012), señalan pequeños efectos positivos en el los efectos del turismo también ha puesto de manifiesto
empleo para las empresas matrices. Nuevamente, que los trabajadores más cualificados han resultado
sin embargo, no es posible inferir con certeza los favorecidos (Petit, 2017).
efectos agregados de estos datos a nivel de las
empresas. En cualquier caso, esto no modifica la Sin embargo, los datos más recientes muestran que
conclusión de que, por el momento, los efectos del los efectos también pueden invertirse. Por ejemplo, los
comercio de servicios sobre el empleo total y los datos de Bélgica sugieren que las importaciones de
salarios nominales siguen siendo pequeños. servicios tienen un impacto negativo en el crecimiento
del empleo de los trabajadores con un elevado nivel
de educación en el sector de los servicios (Ornaghi
(b) El carácter inclusivo del comercio et al., 2017). Liu y Trefler (2019), tras examinar las
de servicios importaciones de servicios de los Estados Unidos
procedentes de China y la India en industrias con mano
Como se ha mencionado anteriormente, el de obra muy cualificada, constatan un descenso relativo
comercio de servicios tiene un efecto modesto del salario medio de los trabajadores más cualificados
en el empleo y los salarios a nivel nacional, pero de las industrias expuestas, aunque solo del 1%.
esto no necesariamente significa que no tenga Liu y Trefler también muestran, sin embargo, que las
efectos sustanciales a un nivel más desagregado. importaciones de servicios hicieron aumentar en un 7%
Por ejemplo, puesto que los sectores de servicios la incidencia de la “degradación profesional”, es decir,
que hacen un uso intensivo del comercio tienden a el cambio de los trabajadores a una ocupación peor
agruparse en unos pocos lugares, el comercio de remunerada, y que estos trabajadores experimentaron
servicios podría dar lugar a marcadas diferencias pérdidas de ingresos de hasta un 47%. Sin embargo,
interregionales. Del mismo modo, el comercio esto se vio contrarrestado por un incremento del 6% de
de servicios podría aumentar la demanda de las promociones de categoría profesional.
trabajadores más cualificados en detrimento de
los trabajadores poco cualificados, ya que muchos Criscuolo y Garicano (2010) diferencian las
sectores de servicios requieren más competencias ocupaciones no por las cualificaciones que requieren,
que la industria manufacturera o la agricultura, sino por su exposición a las licencias profesionales,
como pone de relieve el gráfico C.9. En este caso, lo que introduce otro nivel de desigualdad. Los
un efecto neto nulo sobre el empleo ocultaría autores muestran que los trabajadores de profesiones
diferencias marcadas entre los distintos grupos de que requieren una licencia se benefician de las
cualificaciones. importaciones de servicios en términos tanto de salario
82
como de empleo, mientras que los trabajadores cuya empresas de servicios, que tienden a necesitar menos
actividad no requiere una licencia sufren pequeñas espacio que las empresas manufactureras o agrícolas.
pérdidas salariales, y sus beneficios en el empleo son Por consiguiente, las empresas de servicios que hacen
menores que los de los trabajadores con licencia. un uso intensivo de las cualificaciones tienen una razón
de peso para concentrarse en las ciudades.
Los datos sobre la desigualdad en los países en
desarrollo son tan escasos como los relativos al empleo Tanto en los países desarrollados como en los
o los salarios agregados. Los estudios existentes sobre países en desarrollo, los avances tecnológicos en
la India y Filipinas confirman la hipótesis de que el las comunicaciones y el transporte han permitido
comercio de servicios beneficia a los trabajadores muy a las industrias de servicios que no están limitadas
cualificados, ya que hace un uso relativamente intensivo por la necesidad de una presencia física (esto es, la
de las cualificaciones (Amoranto et al., 2010; De y mayoría de los servicios entre empresas) capitalizar
Raychaudhuri, 2008; Mehta y Hasan, 2012; UNCTAD, esas fuerzas de aglomeración y agruparse en las
2013). Un efecto colateral positivo de esto es, por ciudades. Los datos de la India indican que la mayoría
supuesto, que el comercio de servicios aumenta los de los trabajadores de las ciudades del país trabaja
incentivos para que los trabajadores de los países en en el sector de los servicios (Topalova, 2007). En
desarrollo amplíen su formación. Los datos de la India los Estados Unidos, las empresas que producen lo
sugieren que la apertura de las telecomunicaciones, las que un estudio considera servicios comercializables
finanzas y los seguros, así como las exportaciones de están ubicadas principalmente en las zonas costeras
servicios del sector de la externalización de procesos densamente pobladas (Gervais y Jensen, 2019). Esta
empresariales, han elevado el nivel de educación situación se ilustra en el gráfico C.12, en el que se traza
C. L
A IMPORTANCIA DEL
en la India (Jensen, 2012; Nano et al., 2019; Oster y la importancia de los servicios entre empresas y de la
Steinberg, 2013; Shastry, 2012). Shastry (2012) observa industria manufacturera para el empleo en las zonas
que, a raíz del aumento del nivel educativo, el aumento de cercanías de los Estados Unidos, es decir, sus
de la prima a la cualificación fue menos pronunciado mercados de trabajo locales. Mientras que la industria
en la India. Sin embargo, es importante advertir que manufacturera proporciona empleo en muchas zonas
los estudios sobre los países en desarrollo tienden a de cercanías, los servicios a los productores están muy
considerar la liberalización de los servicios de manera concentrados en las zonas urbanas. Análogamente,
más general (por ejemplo, incluyendo la apertura de el gráfico C.13 muestra que, en la India, los servicios
ciertos sectores de servicios a los inversores privados desempeñan una función mucho más importante en los
nacionales), o bien no son particularmente rigurosos. distritos urbanos que en los rurales.
(ii) La brecha entre el entorno rural Este patrón de concentración regional de los servicios
y el urbano prestados a los productores sugiere que un aumento
en el comercio de servicios, al fomentar el empleo y
Otro aspecto de la inclusividad relacionado con el los salarios principalmente en las ciudades, podría
comercio de servicios es la divergencia económica agrandar la brecha entre las zonas urbanas y rurales.
entre regiones rurales y urbanas. Los datos muestran Un estudio reciente de los Estados Unidos revela que
que, debido a las similitudes en las necesidades de los mercados de trabajo de ese país que presentaban
competencias del sector, resulta beneficioso para las una mayor proporción inicial de empleo en servicios
empresas de servicios agruparse o concentrarse con que requieren una elevada cualificación crecieron
miras compartir esas competencias (Diodato et al., sustancialmente más rápido que la media nacional. Esto
2018). Dado que los trabajadores muy cualificados se podría explicar por sí solo el 30% del aumento del total
concentran cada vez más en las ciudades, para los de la prima salarial a la educación universitaria en los
sectores de servicios que hacen un uso intensivo de Estados Unidos entre 1980 y 2010 (Eckert, 2019).
las cualificaciones (por ejemplo, los de las finanzas,
la comercialización o la consultoría) resulta también (iii) Oportunidades para las mujeres
más conveniente establecerse también en ciudades y las MIPYME
(Brinkman, 2014). En la industria de la publicidad,
por ejemplo, se ha demostrado que los efectos Es importante señalar que el comercio de servicios
de la conexión en red en los servicios disminuyen también puede ayudar a cerrar las brechas que existen
rápidamente en el espacio, lo que supone un incentivo en el seno de las economías. En la sección B, por
más para reducir la distancia a fin de preservar ejemplo, se puso de relieve que los niveles de empleo
esos efectos y favorece la concentración (Arzaghi y femenino son significativamente más altos en varios
Henderson, 2008). Las fuerzas de dispersión, como sectores de servicios que en la industria manufacturera.
los alquileres elevados, son menos restrictivas para las Por consiguiente, cabe esperar que las mujeres se
83
Gráfico C.12. El empleo en los servicios entre empresas está mucho más concentrado en
determinados lugares que el empleo en las industrias manufactureras
Porcentaje del empleo en los servicios entre empresas (izquierda) y en el sector manufacturero (derecha) en el empleo total
de una región, 2016
Porcentaje de los servicios profesionales

en el empleo
Porcentaje mínimo: 0,042669;
porcentaje máximo: 0,337961
Porcentaje del sector manufacturero

en el empleo
Porcentaje mínimo: 0,0016798;
porcentaje máximo: 0,2285461
Fuente: Cálculos de los autores basados en la Encuesta comunitaria de los Estados Unidos de 2016. Los servicios entre empresas
se refieren a los sectores 51 a 56 del Sistema de Clasificación Industrial de América del Norte (NAICS). Zonas de cercanías según la
definición de Autor et al. (2013)
Gráfico C.13. El empleo en el sector de los servicios es mayor en las zonas urbanas que
en los distritos rurales de la India
Empleo rural y urbano en la India, desglosado por sectores agregados, 2011
100%
90%
80%
70%
60%
50%
40%
30%
20%
10%
0%
Zonas urbanas Zonas rurales
Agricultura Manufacturas Servicios
Fuente: Cálculo de los autores basado en los datos de la Oficina Nacional de Encuestas por Muestreo de la India de 2011.
84
beneficien más de las exportaciones de servicios servicios, exceptuando a veces respecto al consumo
que de las exportaciones de manufacturas. Si bien no en el extranjero y la presencia comercial en otro país.
hay datos disponibles sobre la distribución por sexos Por ejemplo, la concesión de licencias profesionales
del empleo o de los aumentos salariales derivados puede hacer casi imposible la prestación de servicios
del comercio de servicios, un estudio sobre la India transfronterizos en ausencia de acuerdos de
sugiere que la apertura de los servicios, al aumentar reconocimiento mutuo. Del mismo modo, los visados
los niveles de formación de las mujeres más que de trabajo para la circulación temporal de trabajadores
los de los hombres, ha contribuido a reducir las siguen estando restringidos en la mayoría de las
diferencias en materia de educación entre ambos economías.
sexos (Nano et al., 2019).
Sin embargo, los avances en las tecnologías digitales,
El comercio de servicios también puede ofrecer al reducir los obstáculos estructurales relacionados
oportunidades para las microempresas y las con la distancia física, podrían ampliar la escala y
pequeñas y medianas empresas (MIPYME). En un el alcance del comercio de servicios. Esto podría
estudio de Lejárraga et al. (2014) centrado en las reducir drásticamente los costos sumamente elevados
MIPYME de más de 100 economías se constató, del comercio de servicios y tener importantes
por ejemplo, que ciertos obstáculos al comercio son repercusiones en la prestación transfronteriza de
menos restrictivos para las MIPYME de servicios que servicios en particular. Aunque ya existen muchas de
para las MIPYME manufactureras. Por ejemplo, el estas tecnologías, su combinación podría ampliar su
acceso a la financiación afecta menos a las MIPYME potencial, lo que a veces se ha denominado innovación
de servicios que a las MIPYME manufactureras, dado combinatoria (Baldwin, 2019).
C. L
A IMPORTANCIA DEL
que los servicios tienden a tener costos fijos más
bajos, como las inversiones en maquinaria o fábricas. Un ejemplo es la combinación de la tecnología de
Al examinar datos más detallados sobre las MIPYME videoconferencia con la tecnología de traducción en
francesas, los autores observan que el tamaño de la tiempo real. Las videoconferencias pueden eliminar
empresa está menos relacionado con la condición de la necesidad de una presencia física, especialmente
exportador en las empresas del sector de servicios cuando las nuevas tecnologías de redes, como la 5G,
que en las del sector manufacturero. Asimismo, aumenten considerablemente la calidad y fiabilidad
como se resaltó en la sección B, es probable que un de las redes. Sin embargo, actualmente la tecnología
aumento del comercio de servicios favorezca menos solo puede conectar a personas, a nivel nacional o
a las grandes empresas que un aumento del comercio internacional, que compartan un mismo idioma o que
de manufacturas. hablen diferentes idiomas. Solo si se combina con
la traducción en tiempo real podría esta tecnología
permitir interacciones mundiales e internacionalizar el
(c) El comercio de servicios y el mercado de servicios de consultoría y otros muchos
mercado de trabajo en el futuro servicios.
Otra razón por la que el comercio de servicios Estas innovaciones pueden promover
tiene una repercusión relativamente pequeña en los considerablemente la prestación de servicios a
resultados agregados del mercado de trabajo es que, distancia, lo que a veces recibe el nombre de
a pesar de su rápido crecimiento, el comercio de telemigración o teletrabajo internacional (Baldwin,
servicios, y en especial la prestación transfronteriza de 2019). Aunque esta forma de prestación de servicios
servicios, sigue representando solo una pequeña parte ya existe a través de plataformas como Upwork 9, su
del comercio total. La mayoría de los servicios todavía potencial no se ha aprovechado plenamente debido
se comercializa en cantidades muy limitadas. Por a las limitaciones tecnológicas existentes en la
ejemplo, aunque el turismo médico existe, el tiempo y actualidad. Otras razones que explican el escaso
los costos del viaje, así como las diferencias en materia desarrollo de la prestación de servicios a distancia
de reglamentación, dificultan su generalización. son, por ejemplo, las dificultades contractuales que
plantean las diferentes jurisdicciones, la falta de
Los obstáculos de políticas y estructurales confianza en los proveedores extranjeros, la falta de
relacionados con las características de los servicios, claridad en cuanto a la calidad y el tamaño de la red,
como el requisito de una presencia física, han limitado y la poca difusión de ciertas tecnologías en todas las
el crecimiento del comercio de servicios. Como regiones de los países y en todo el mundo.
se analiza más detalladamente en la sección D, los
costos comerciales relacionados con las políticas A medida que estos obstáculos desaparezcan, es
tienden a ser relativamente altos para la prestación de probable que las tecnologías digitales impulsen
85
Rupa Chanda,
ARTÍCULO (Catedrática de Economía del Banco de la Reserva de la India,
DE Instituto Indio de Gestión, Bangalore)
OPINIÓN
Por un comercio de servicios inclusivo:

el papel de las políticas nacionales
complementarias
Es bien sabido que el comercio ingresos para los trabajadores de de servicios de salud puede contribuir
de servicios es esencial para el todas las cualificaciones, la mejora a lograr la cobertura sanitaria
desarrollo sostenible, el crecimiento de la infraestructura y las normas, universal y el acceso a servicios
económico y el progreso social. la creación de vínculos entre las sanitarios esenciales de calidad
El comercio de servicios puede zonas rurales y urbanas y la mejora (ODS 3.8) y a mejorar la financiación
facilitar el crecimiento y el desarrollo de la conectividad. El comercio de la salud. Además, puede
inclusivos mediante la creación de servicios de tecnologías de la contribuir al desarrollo de la mano
de oportunidades de empleo, información y externalización de de obra sanitaria en los países en
el aumento de los ingresos, la procesos empresariales, al mejorar desarrollo (ODS 3.9c) gracias a la
promoción del acceso, la mejora el acceso tanto a los bienes como entrada de divisas, las afiliaciones
de la calidad de los servicios, a los servicios, puede aumentar la transfronterizas y las asociaciones
el fomento de la innovación y la eficiencia y la productividad de toda que posibilitan la transferencia de
contribución a la competitividad de la economía y ayudar a superar las conocimientos, tecnología y mano
toda la economía mediante vínculos diferencias geográficas, de género de obra, así como la mejora de las
fundamentales con otros sectores y de otra índole a nivel nacional e cualificaciones y las normas.
internacional. La IED en hospitales y el consiguiente
de la economía (véase FMI et al.,
2018; Fiorini y Hoekman, 2018b; desarrollo de establecimientos de
Pero la materialización de estos
CESPAP, 2013). salud privados pueden ayudar a
objetivos de sostenibilidad e
reducir la carga de los recursos
inclusividad no es automática ni está
El aumento de la IED en servicios públicos (Chanda, 2017).
garantizada: depende del entorno
de infraestructura clave como el
de política y reglamentario nacional,
transporte, las telecomunicaciones Sin embargo, estos beneficios son
que determina en qué medida y
y la energía puede promover potenciales y no están garantizados
cómo se distribuyen los beneficios
el crecimiento inclusivo al aumentar automáticamente. El comercio y
del comercio de servicios y cómo
la capacidad y favorecer el acceso la inversión en servicios de salud
se mitigan los resultados adversos.
a esos servicios esenciales. podrían tener efectos indeseables
En ausencia de políticas y
El comercio de servicios de en la igualdad y el acceso si los
reglamentos nacionales sólidos,
salud a través del movimiento de el comercio de servicios podría turistas médicos ricos se llevan los
profesionales de la salud, el turismo agravar la brecha entre regiones, mejores recursos a expensas de los
médico o la telemedicina puede entre personas cualificadas y menos pacientes nacionales, si dan lugar
ayudar a superar las deficiencias en cualificadas, entre zonas urbanas y a una fuga de cerebros interna de
materia de infraestructura y calidad rurales, entre ricos y pobres, y entre los trabajadores de los hospitales
de la atención sanitaria, lo que aquellos que tienen acceso a los públicos a hospitales de inversores
facilita un acceso más equitativo servicios y los que no lo tienen, y por extranjeros que ofrecen una mejor
a la atención sanitaria. El comercio lo tanto acentuar las desigualdades. remuneración y una gestión de
de servicios turísticos puede mayor calidad, o si provocan el
generar enormes externalidades Sectores como la salud y la desvío de los recursos a segmentos
sociales y económicas positivas educación ilustran bien este carácter de la atención sanitaria muy
mediante la creación de puestos condicional de los beneficios del especializados en detrimento de
86 de trabajo y el aumento de los comercio de servicios. El comercio los servicios básicos y preventivos.
Por consiguiente, el hecho de que mejorar los ingresos, también de servicios profesionales, en el
el comercio de servicios de salud pueden dar lugar a la especulación, que muchos países en desarrollo
promueva un acceso más equitativo al aumento de los costos, la desean promover las exportaciones
a la atención sanitaria o agrave concentración excesiva en las de servicios mediante la movilidad
las desigualdades dependerá de especializaciones comerciales transfronteriza temporal de los
las políticas y reglamentaciones y la disminución de plazas proveedores de servicios, pero
nacionales, es decir, de la forma disponibles para los estudiantes posiblemente carecen de políticas
en que los recursos generados por nacionales. Asimismo, podría nacionales de apoyo a la educación
las exportaciones de servicios de diluir la calidad y las normas si los y la formación, las normas,
salud o el aumento de la IED en organismos de reglamentación las cualificaciones, los sistemas
esos servicios se distribuyan en pertinentes no adoptan las debidas de acreditación y certificación y
la economía, de quiénes sean los precauciones con respecto a la el marco reglamentario.
beneficiarios de tales recursos y de admisibilidad de los estudiantes
la medida en que las políticas de extranjeros y los proveedores de Para exportar servicios
apoyo relacionadas con los seguros enseñanza extranjeros, así como al profesionales sería necesario
de salud, la fijación de precios, reconocimiento de las titulaciones que los países modernizaran sus
los mecanismos de subvenciones y a la empleabilidad. normas y sistemas nacionales para
cruzadas, los vínculos entre el sector adaptarlos a las normas aceptadas
público y el privado, la capacitación Por lo tanto, el comercio y la
internacionalmente, concertaran
de los recursos humanos y la gestión inversión deben ir acompañados
acuerdos de reconocimiento mutuo,
de los centros públicos de salud, de una capacidad adecuada
para reglamentar la actividad de abrieran ciertos segmentos a los
entre otras cosas, eviten resultados
los proveedores de servicios de proveedores extranjeros para que se
distorsionadores y no equitativos.
enseñanza, así como de políticas pudiesen establecer asociaciones,
Sin medidas complementarias que
nacionales complementarias y modificaran la reglamentación
aborden cuestiones relativas a las
en materia de tasas, normas, interna a fin de ofrecer condiciones
normas, las infraestructuras, los
asociaciones y reconocimiento, entre de igualdad a las empresas
recursos humanos y la tecnología
otras cosas. nacionales.
en el sector de la salud, el comercio
de servicios de salud podría no ser
Pero para que los países Del mismo modo, para que los
inclusivo.
puedan cosechar los beneficios países puedan aprovechar las
mencionados y mitigar los efectos crecientes oportunidades de
Las políticas que propician el
adversos sobre la igualdad y la exportación de servicios que brindan
desarrollo y la gestión de los
inclusividad, primero deben tener las tecnologías de la información
recursos humanos en el sector de
la capacidad de participar en el y puedan cosechar los beneficios
la salud pueden contribuir en gran
comercio de servicios. asociados en lo que respecta al
medida a abordar el problema de la
fuga de cerebros. Una asignación empleo, los ingresos, la tecnología y
Las políticas nacionales vuelven a
más eficiente del gasto en el sector la conectividad, son fundamentales
ser fundamentales para configurar
de la salud y una mejor gobernanza las políticas nacionales relativas a las
la capacidad de los países
de la reglamentación pueden ayudar telecomunicaciones, la protección
de participar en el comercio
a priorizar el gasto en función de datos, y la infraestructura de TI
de servicios, así como las
de las necesidades locales y las y su accesibilidad.
oportunidades y dificultades a las
condiciones de la demanda, y mitigar que se enfrentan a este respecto.
consecuencias adversas que pueden Por lo tanto, es esencial desarrollar
Los países que no cuenten con
derivarse del comercio y la IED en políticas de apoyo que desarrollen
las competencias, las normas, los
este sector, como la concentración los recursos humanos y la capacidad
recursos humanos, la infraestructura
en los segmentos más rentables, el en materia de infraestructuras y
y las políticas de apoyo que se
dualismo y el desplazamiento de los reglamentación para el comercio de
requieren en estas esferas podrían
pacientes locales (Chanda, 2002; servicios.
no aprovechar las oportunidades
2017; Hanefield et al., 2018). que brinda el comercio de servicios
En resumidas cuentas, el comercio
(Waite y Nino, 2004). Las políticas
En el contexto de los servicios de servicios es como cualquier otra
y reglamentaciones restrictivas en
de enseñanza los problemas forma de comercio, y los beneficios
materia de comercio de servicios
son similares. Si bien la apertura que conlleva no pueden tener lugar
pueden impedir que los países
del sector a los proveedores de participen en el mercado mundial de en el vacío. Para participar en el
enseñanza extranjeros puede servicios (Braga et al., 2019). comercio de servicios y garantizar
aumentar la capacidad y crear que sea inclusivo es preciso
empleo, y que la entrada de Esta cuestión es especialmente desarrollar unas políticas y un marco
estudiantes extranjeros puede relevante en el contexto del comercio reglamentario adecuados. 87
el comercio de servicios y potencien su papel en más que sustituirlas. Por ejemplo, si las cirugías
el mercado de trabajo, lo que no solo acentuará habituales pueden realizarse a distancia desde el
probablemente los efectos que ya se han observado, extranjero, los médicos nacionales pueden realizar
sino que puede dar lugar a otros efectos. Si las cirugías más especializadas y reducir los plazos de
profesiones que antes estaban protegidas por espera de determinadas operaciones. Otros trabajos
obstáculos estructurales al comercio de servicios probablemente seguirán requiriendo una presencia
se ven expuestas a la competencia extranjera, física en un futuro próximo, como las profesiones
los efectos del comercio de servicios sobre las asistenciales, en las que la mecanización no puede
cualificaciones, el género o las diferencias entre las sustituir adecuadamente la interacción humana,
zonas rurales y urbanas pueden cambiar. Por ejemplo, o profesiones como la peluquería, en las que es
los aparatos de limpieza que funcionan a distancia improbable que una inversión en tecnología costosa
podrían permitir a los trabajadores no cualificados sea rentable a corto o medio plazo.
de países en desarrollo beneficiarse del comercio. La
cirugía a distancia y otras aplicaciones similares en Además, las políticas siguen siendo un obstáculo
el campo de la medicina podrían generar una nueva muy importante para la prestación de servicios
competencia para los trabajadores muy cualificados a distancia. Como ya se ha mencionado, las
de las economías desarrolladas. licencias profesionales que solo pueden obtener
los proveedores nacionales pueden suponer un
A este respecto, es importante señalar que obstáculo considerable, aun cuando la tecnología
la prestación de servicios a distancia es permita el comercio transfronterizo de servicios. En el
complementaria a la automatización y, por lo tanto, gráfico C.14 se muestra la proporción de trabajadores
amplía el alcance de las profesiones expuestas a los con licencia para una determinada profesión en los
cambios tecnológicos. Existen varias estimaciones Estados Unidos en 2018. Uno de los sectores donde
sobre el porcentaje puestos de trabajo que la más se exige la posesión de una licencia es el sector
automatización pone en peligro. Un estudio sostiene, de los profesionales de la salud, tanto médicos
por ejemplo, que el 47% de los puestos de trabajo como auxiliares. Por lo tanto, aunque la cirugía y
en los Estados Unidos podrían ser automatizados y el asesoramiento a distancia sean técnicamente
destaca tres características concretas que impiden la posibles, queda por ver si la normativa se adapta
automatización: la inteligencia creativa, la inteligencia para permitir el suministro transfronterizo de tales
social y la percepción y manipulación (Frey y servicios. Por otra parte, los servicios de limpieza
Osborne, 2017). prestados a distancia o los servicios de consultoría a
distancia en las esferas de las ciencias informáticas
Los avances en la prestación de servicios a distancia o las matemáticas se ven menos afectados por la
conllevan que tales características ya no siempre reglamentación y, por lo tanto, están más expuestos a
protegen los puestos de trabajo de los cambios una posible competencia extranjera en el futuro.
tecnológicos, pues las máquinas operadas por
personas podrían reunir esas tres características.
Como ejemplos de profesiones con menos 4. Resumen y conclusiones
probabilidades de ser informatizadas, Frey y Osborne
(2017) enumeran a los psicólogos y nutricionistas, El comercio de servicios, como el de bienes, al
profesiones que dependen de la interacción social. propiciar una asignación más eficiente de los
Si bien puede ser muy difícil programar o adiestrar recursos, ampliar la variedad de servicios que
a la inteligencia artificial para que posea tales consumidores y productores pueden adquirir y
competencias, es mucho más probable que los facilitar la expansión de las empresas de servicios
profesionales de esas esferas comiencen a ofrecer más productivas, aumentará el nivel de bienestar de
sus servicios a distancia a través de una presencia la sociedad.
virtual.
La presente sección se ha basado en estudios
Naturalmente, es difícil prever qué puestos de empíricos, casos prácticos y cálculos propios para
trabajo desaparecerán efectivamente, ya que el aportar pruebas diversas sobre cómo puede el
abaratamiento de las actividades complementarias comercio de servicios promover el crecimiento y el
podría tener un efecto positivo en el empleo de desarrollo. El hecho de que algunos sectores de
las demás actividades. Como ya se ha dicho, la servicios, como el transporte, las telecomunicaciones
reducción de los costos de deslocalización puede y la energía, sean esenciales para el funcionamiento
provocar una mejora de la especialización de las de toda la economía mientras que otros, como la
actividades profesionales en las distintas economías, salud, las finanzas y la educación, incidan en la
88
Gráfico C.14. La proporción de profesionales con licencia de los sectores de servicios difiere mucho
de un sector a otro
Porcentaje de profesionales en determinados sectores de servicios que poseen una licencia, Estados Unidos, 2018
Profesionales de la salud
Derecho
Enseñanza
Auxiliares sanitarios
Servicios de protección
Servicios comunitarios y sociales
Cuidados personales
Ciencias de la vida, físicas y sociales
Arquitectura e ingeniería
Operaciones comerciales y financieras
Administración
Instalación, mantenimiento y reparación
Transporte y movimiento de materiales
Construcción y extracción
Ventas y servicios conexos
C. L
Artes, diseño, entretenimiento,
deportes y medios de comunicación
A IMPORTANCIA DEL
Producción
Agricultura, pesca y silvicultura
Apoyo administrativo y de oficina
Limpieza y mantenimiento
Computación y matemáticas
Preparación y servicio de alimentos
0 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80%
Fuente: Estadísticas de la población activa de la Encuesta sobre el Estado de la Población de 2018 de la Oficina de Estadísticas
Laborales de los Estados Unidos.
calidad de los factores básicos de producción es a través de la diferenciación de los productos

implica que el aumento del comercio de servicios mediante, por ejemplo, la prestación de un servicio
puede reportar grandes beneficios económicos con un producto manufacturado.
a la economía mundial. La escasa participación
que el comercio transfronterizo de servicios tiene El efecto positivo que el comercio de servicios puede
actualmente en muchas economías pone de tener en la competitividad de las empresas depende de
manifiesto este potencial. la calidad de las instituciones del país importador. El
establecimiento de un clima económico propicio para
Una vía importante a través de la cual el comercio de la inversión y la actividad empresarial puede aumentar
servicios beneficia a las sociedades es la mejora de los efectos positivos del comercio de servicios, lo
la competitividad de las empresas, definida como la que pone de relieve la importancia de establecer
capacidad de estas para competir en los mercados políticas complementarias y reducir al mismo tiempo
internacionales. Esto puede ocurrir de forma los obstáculos al comercio de servicios.
directa, ya que el comercio de servicios aumenta
la productividad de las empresas de servicios. Un Hasta la fecha, la repercusión del comercio de
segundo beneficio indirecto es el aumento de la servicios en los resultados agregados del mercado
productividad de las empresas manufactureras y de trabajo ha sido pequeña. La mayoría de los datos
otras empresas de servicios cuando los servicios indican que el comercio de servicios no afecta
se utilizan ampliamente como insumos en esos significativamente al empleo total ni a los salarios
sectores. Otra forma en que el comercio de servicios medios, aunque algunos estudios registran efectos
puede aumentar la competitividad de las empresas positivos.
89
En cambio, el comercio de servicios sí ha afectado a respecta al género que en la industria manufacturera

la composición de la mano de obra, y varios estudios o la minería, y porque los servicios se ven menos
sugieren que los trabajadores altamente cualificados afectados por ciertos obstáculos al comercio, como el
de las ciudades tienden a ser los principales acceso a la financiación.
beneficiarios, tanto en los países desarrollados como
en los países en desarrollo. Sin embargo, la magnitud Por último, el progreso tecnológico, al eliminar los
de estos efectos es relativamente pequeña. obstáculos existentes al flujo transfronterizo de
servicios, podría ampliar el comercio de servicios.
El comercio de servicios también puede beneficiar a Este hecho podría modificar sustancialmente las
las mujeres y a las MIPYME, porque el empleo en los conclusiones actuales sobre la influencia que tiene
sectores de servicios está más equilibrado en lo que el comercio de servicios en el mercado laboral.
90
Notas finales
1 Se entiende por “represión financiera” las medidas que un Túnez e Indonesia y Tailandia en UNCTAD (2017b), páginas
Gobierno adopta para gestionar la asignación de capital 48 a 55.
mediante la imposición de límites a los tipos de interés
abonados a los ahorradores y la reducción del costo de los 5 Estos indicadores abarcan los productos y servicios
préstamos concedidos a agentes económicos favorecidos adquiridos directa o indirectamente por todos los
(generalmente, el propio Gobierno, las empresas y ciudadanos de otros países que se desplazan a una
las instituciones financieras estatales, y los sectores economía determinada no en viaje de negocios, incluidos
industriales favorecidos). los trabajadores transfronterizos, los estudiantes
extranjeros y los pasajeros en tránsito.
2 En su artículo, los autores no precisan si se trata de dólares
constantes. 6 Para estimar estos equivalentes ad valorem de los costos
del comercio de servicios, los autores utilizan una ecuación
3 Dicho en pocas palabras, la aglomeración hace referencia
de gravedad.
a la idea de que el aumento del número de empresas en
una determinada zona geográfica eleva la productividad de 7 Para consultar las metas más detalladas de cada uno de los
las empresas establecidas en ella. Las dos razones más ODS, véase https://www.un.org/sustainabledevelopment/
frecuentemente esgrimidas para explicar este fenómeno es/sustainable-development-goals.
son las relacionadas con la demanda y los costos: el
traslado de una empresa de la localidad A a la localidad 8 Si bien “instituciones” es un término amplio, en la literatura
B, al ampliar el tamaño del mercado y la oferta disponible se define como “los factores que definen la calidad de la
de bienes intermedios, aumenta la rentabilidad de las gobernanza económica, como el control de la corrupción,
empresas establecidas en la localidad B. el estado de derecho, la calidad de la reglamentación,
C. L
el cumplimiento de los contratos y, en general, el clima
4 Véase OCDE (2019). Recientemente, la UNCTAD también
A IMPORTANCIA DEL
empresarial y de inversión” (Beverelli et al., 2017).
ha analizado el sector turístico a partir del comercio en
valor añadido; véase la comparación entre Sudáfrica y 9 https://www.upwork.com/
91
D El comercio de servicios
en el futuro
Esta sección pretende ofrecer algunas orientaciones sobre cómo
evolucionará la estructura del comercio. Para comenzar, se presentan
mediante un enfoque novedoso las tendencias recientes de los costos
del comercio relacionados con los servicios y se señalan los factores
que afectan a esos costos. A continuación, se examinan las principales
tendencias futuras en cuanto a tecnología, demografía, ingresos
y cambio climático para explicar de qué modo pueden influir estas
en las decisiones de los países sobre con qué servicios e interlocutores
comerciar, así como sobre su forma de comerciar. Por último, se cuantifica
la posible repercusión de estas tendencias en el comercio de servicios
empleando el Modelo de Comercio Mundial de la OMC.
Índice
1. Los costos del comercio 94
2. P rincipales tendencias que afectarán al comercio de servicios 112
3. C uantificación futura del comercio de servicios 136
Apéndice D.1: Los costos del comercio y su desglose 153
Apéndice D.2: Simulaciones 155
Algunos hechos y conclusiones fundamentales

• Los costos del comercio son esenciales para determinar si un país comercia,
así como el volumen de su comercio.
• Los costos del comercio de servicios prácticamente duplican los del comercio
de mercancías, pero entre 2000 y 2017 disminuyeron un 9% gracias a las
nuevas tecnologías, la reducción de los obstáculos de política y la inversión
en infraestructuras.
• Son cuatro las tendencias que afectarán principalmente al comercio de servicios

en el futuro: las tecnologías digitales, los cambios demográficos, el aumento
de los ingresos y los efectos del cambio climático.
• El análisis realizado mediante el Modelo de Comercio Mundial de la OMC

sugiere que la participación de los servicios en el comercio mundial podría
aumentar un 50% de aquí a 2040. Si los países en desarrollo son capaces
de adoptar las tecnologías digitales, su participación en el comercio mundial
de servicios podría aumentar en torno a un 15%.
Predecir de qué manera puede evolucionar el (modo 1 del Acuerdo General sobre el Comercio de
comercio de servicios en el futuro no es una tarea Servicios, GATS), por ejemplo, a través de Internet; el
fácil. La teoría económica tradicional apunta a la consumo en el extranjero (modo 2), como en el caso
tecnología y a la abundancia relativa de los factores del turismo; y la presencia de personas físicas en
de producción (es decir, trabajo y capital) en los el territorio de otro Miembro (modo 4), por ejemplo,
diferentes países como los factores determinantes consultores. Debido a la falta de datos, no se incluye
de la estructura del comercio. Un país con una la presencia comercial en otro país (modo 3), por
abundancia relativa de mano de obra tendrá una ejemplo, el establecimiento de una filial en un país
ventaja comparativa y, por tanto, se especializará extranjero para dar servicio al mercado nacional. 2
en los bienes y servicios cuya producción requiera
un uso intensivo de mano de obra. Según predice Según este enfoque metodológico, los costos del
la teoría económica más reciente, las grandes comercio de servicios comprenden los obstáculos
economías desarrollarán una ventaja en la de política comercial, los costos derivados de las
exportación de aquellos productos que consuman medidas reglamentarias internas y los costos de
más. Por consiguiente, el comercio no solo depende información y transacción relacionados con las
de los factores de producción y de la tecnología, sino diferencias culturales e institucionales. Los costos
también las preferencias y las pautas de consumo. de transporte y viajes también influyen, ya que el
intercambio de servicios normalmente requiere
Esta afirmación es válida tanto para el comercio de
la proximidad de proveedores y consumidores
mercancías como para el comercio de servicios.
(Bhagwati, 1984; Francois, 1990; Hill, 1977;
Ahora bien, cuando el comercio de servicios se Sampson y Snape, 1985). Además, los costos del
comercio también incluyen toda política que repercuta
realiza a través de la presencia comercial en otro país,
de manera desproporcionada en los exportadores
la ventaja comparativa radica en las empresas. Una
y los importadores, por ejemplo, por su efecto en la
empresa que se establezca en el extranjero utilizará
competitividad de la empresa o en la disponibilidad
su propia tecnología, creada en su economía de
de financiación del comercio. Por último, dado que el
origen, y la asociará a la mano de obra y al capital de
comercio de servicios está relacionado, en muchos
la economía anfitriona. Este es el caso, por ejemplo,
casos, con el comercio de bienes 3 , los costos
de una compañía hotelera extranjera, con una gestión
específicos de este último pueden incidir también en
muy eficiente, que construya un hotel en una isla
el comercio de servicios.
tropical. El comercio de servicios también lo llevan a
cabo las personas que se trasladan temporalmente
al extranjero para prestar un servicio. En ese caso, la (a) Los costos del comercio son más
ventaja comparativa reside en la persona. Un ejemplo elevados en el sector de los servicios
de ello es el médico que se desplaza de forma
temporal al extranjero para realizar una intervención El gráfico D.1 ilustra que los costos del comercio
empleando la infraestructura física del país de son relativamente más elevados en el sector de los
destino. servicios. Nuestras estimaciones revelan que los
costos del comercio en el sector de los servicios
son mayores que en los sectores manufacturero y
1. Los costos del comercio agropecuario. Esta constatación coincide con estudios
similares publicados (véase, por ejemplo, Fontagné et
Para comprender cómo pueden evolucionar al., 2011; Gervais, 2018; Miroudot et al., 2013). Los
los costos del comercio en el futuro, debemos costos estimados del comercio -definidos como la
entender en primer lugar qué factores determinan media de los costos de exportación y los costos de
principalmente los costos del comercio de servicios y importación- representan la relación entre los costos
cuál ha sido su evolución hasta el momento. del comercio internacional y los costos del comercio
interno. Por tanto, que en 2017 el costo estimado del
En la presente sección se emplea un nuevo método comercio de servicios fuera de 4,3 quiere decir que
para medir los costos del comercio que parte de la el comercio internacional es aproximadamente cuatro
comparación entre el comercio nacional y el comercio veces más costoso que el comercio interno.4
internacional, con el fin de reflejar los múltiples
obstáculos que afronta una empresa cuando decide También conviene señalar que los costos del
vender u obtener sus servicios en otro país.1 Este comercio de servicios han disminuido a lo largo de
índice se ha elaborado a partir de un estudio reciente los dos últimos decenios. Entre 2000 y 2017, los
de la OMC sobre los costos del comercio en la costos del comercio en los sectores de servicios
economía mundial (Egger et al., 2018) y se basa experimentaron un descenso acumulado de en torno
en datos que abarcan el suministro transfronterizo al 9%, aproximadamente la misma proporción que
94
Gráfico D.1: Los costos del comercio de servicios son los más elevados
Costos del comercio por grandes sectores, 2000-2017
5
Relación entre los costos del comercio internacional
4,5
y los costos del comercio interno
3,5
2,5
2
00
01
02
03
04
05
06
07
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10
11
12
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15
16
17
20
20
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20
20
20
20
20
20
20
20
20
20
20
20
20
Agricultura Manufacturas Servicios
Fuente: Estimaciones de la OMC.

Nota: Los resultados se basan en datos de 43 economías. Véase el apéndice D.1 para consultar las fuentes de los datos y una explicación
de la metodología empleada en las estimaciones. El valor de los costos del comercio representa la relación entre los costos del comercio
internacional y los costos del comercio interno.
SERVICIOS EN EL FUTURO
D. EL COMERCIO DE
en el sector manufacturero. En concreto, durante del comercio disminuían a un ritmo más acelerado
la crisis financiera de 2008-2009 los costos del antes de la crisis financiera, pero tras la crisis dejaron
comercio de servicios y de manufacturas registraron de disminuir e incluso llegaron a aumentar.
un leve incremento, pero la tendencia a la baja
prosiguió tras 2010. Nuestros cálculos difieren de Además, los costos del comercio varían
las estimaciones convencionales, que sugieren por lo considerablemente entre los distintos sectores de
general que los costos del comercio de servicios se servicios. Los gráficos D.3 y D.4 ilustran la evolución
han mantenido relativamente estables. Hemos podido de los costos por sectores. Por lo general, en muchos
distinguir esta tendencia gracias a que nuestras sectores dichos costos vienen experimentando una
estimaciones de los costos del comercio son más tendencia a la baja desde 2000.
precisas que las estimaciones existentes, pues
nuestros resultados son fruto de la utilización de un Los sectores de servicios con unos costes
conjunto de parámetros de elasticidad estimados que comerciales bajos son, entre otros, el transporte y la
varían en función del sector. 5 logística, el comercio al por mayor, otras actividades
empresariales y profesionales, los servicios de correo
Los costos del comercio también varían en función y telecomunicaciones, la intermediación financiera
de los niveles de ingresos. El gráfico D.2 ofrece un y otros servicios, como los servicios comunitarios,
desglose de los costos del comercio de servicios ambientales, culturales y personales. No es de
en economías de diferentes niveles de ingresos.6 extrañar que los costos del comercio sean más bajos
Los costos del comercio de servicios son menores en los servicios de transporte, logística y viajes, pues
entre las economías avanzadas y mayores entre las con frecuencia la actividad en estos sectores conlleva
economías emergentes. En 2017, los costos del transacciones transfronterizas. En los servicios de
comercio entre las economías emergentes fueron comercio al por mayor, al igual que en otras actividades
un 66% más elevados que entre las economías empresariales y profesionales, los costos del comercio
avanzadas. En las economías emergentes, los costos han experimentado un descenso notable.
95
Gráfico D.2: Los costos del comercio de servicios más bajos se registran en las economías avanzadas
Costos del comercio de servicios por economías de diferentes niveles de ingresos, 2000-2017
7
Relación entre los costos del comercio internacional
6,5
y los costos del comercio interno
5,5
4,5
3,5
3
00
01
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03
04
05
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08
09
10
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20
20
20
20
20
20
20
20
20
20
20
20
20
20
20
Entre economías avanzadas y economías emergentes Entre economías emergentes Entre economías avanzadas

Gráfico D.3: Sectores de servicios con unos costos del comercio bajos
Costos del comercio de servicios por sectores, 2000-2017
5
Relación entre los costos del comercio
internacional y el comercio interno
2
00
01
02
03
04
05
06
07
08
09
10
11
12
13
14
15
16
17
20
20
20
20
20
20
20
20
20
20
20
20
20
20
20
20
20
20
Transporte marítimo Transporte aéreo Otros servicios*

Logística y agencias de viajes Venta al por mayor, Otras actividades empresariales
excepto de vehículos automóviles y profesionales
Transporte interior Correo y telecomunicaciones Intermediación financiera
* La categoría "Otros servicios" comprende los servicios comunitarios, ambientales, culturales y personales.

internacional y los costos del comercio interno. La categoría “Otros servicios” comprende los servicios comunitarios, ambientales,
culturales y personales.
96
Gráfico D.4: Sectores de servicios con unos costos del comercio altos o medianos
Costos del comercio de servicios por sectores, 2000-2017
20
19
18
17
Relación entre los costos del comercio
internacional y el comercio interno
16
15
14
13
12
11
10
9
8
7
6
5
4
00
01
02
03
04
05
06
07
08
09
10
11
12
13
14
15
16
17
20
20
20
20
20
20
20
20
20
20
20
20
20
20
20
20
20
20
Servicios de salud y asistencia social Enseñanza Suministro de electricidad, gas y agua
Hoteles y restaurantes Construcción Venta, mantenimiento y reparación
Comercio al por menor, de vehículos y combustibles
excepto de vehículos automóviles Actividades inmobiliarias

D. EL COMERCIO DE
Los costos más elevados se observan en servicios Es fundamental poder distinguir y cuantificar los
como las actividades inmobiliarias, el comercio diversos factores que intervienen en los costos
al por menor, la venta de vehículos automóviles y del comercio para que los investigadores puedan
la construcción. Los elevados costos estimados predecir su posible evolución en el futuro y ayudar
en estos sectores reflejan el hecho de que son a los responsables de la formulación de políticas a
servicios no demasiado comercializables a través de establecer los ámbitos en que las reformas en materia
las fronteras y que suelen producirse y consumirse de política podrían ser más eficaces.
en el mercado interno (Jensen y Kletzer, 2005). No
obstante, los sectores del comercio al por menor y El gráfico D.5 ofrece un desglose de los costos del
la venta de vehículos automóviles han experimentado comercio bilateral en cinco componentes: costos
una reducción drástica de sus costos del comercio, de transporte; costos de información y transacción;
posiblemente debido al aumento de las ventas en diferencias tecnológicas; diferencias en materia de
línea. En sectores como la salud y la asistencia social, política comercial y reglamentación; y calidad de la
la enseñanza, el suministro de electricidad y agua y gobernanza. El análisis refleja la medida en que los
los hoteles y restaurantes, los costos del comercio diferentes componentes explican la variación de los
son medianos.
costos del comercio bilateral; es decir, el grado en
que cada componente puede explicar por qué los
(b) La política comercial, los obstáculos costos de importación a un país varían en función
a la información y la distancia de sus socios exportadores y por qué los costos de
determinan los costos del comercio exportación desde un país varían en función de sus
socios importadores.7
En los costos del comercio intervienen diferentes
factores. Algunos obstáculos tienen que ver con la Los obstáculos de política comercial y las
orografía y las diferencias culturales o institucionales, diferencias de reglamentación explican en gran
mientras que otros derivan de las políticas adoptadas. medida por qué el comercio con determinados
97
Gráfico D.5: Los factores relacionados con la política representan una parte considerable
de los costos del comercio
Desglose de los costos del comercio bilateral de servicios y de mercancías, 2016
100%
90%
28%
33%
80%
70% 7%
60% 10%
18%
50%
17%
3%
40%
16% 6%
30%
15%
20%
28%
10% 19%
0%
Mercancías Servicios
Costos de transporte y viajes Conectividad a las tecnologías de Diferencias en materia de política

la información y las comunicaciones comercial y reglamentación
Costos de información y transacción
Calidad de la gobernanza Otros

Nota: El gráfico D.5 muestra en qué medida diversos factores contribuyen a explicar la diferencia bilateral entre los costos del comercio
de servicios y de mercancías. La categoría “Otros” representa el porcentaje de la diferencia bilateral en los costos del comercio para el
que no se ha encontrado explicación en nuestro análisis. Véase el apéndice D.1 para consultar las fuentes de los datos, una explicación
de la metodología empleada en las estimaciones y definiciones de las categorías de costos.
interlocutores es más fácil que con otros. importante de los costos del comercio en numerosos
Representan el 17% de los costos del comercio sectores de servicios. Asimismo, pertenecer a la zona
bilateral de servicios y el 18% de los costos del del euro reduce aún más los costos del comercio
comercio de mercancías. Las diferencias en materia al por menor, de otras actividades empresariales y
de política comercial y reglamentación comprenden profesionales y de otros servicios, como los servicios
las medidas de política que hacen que el acceso culturales y personales. La falta de armonización
al mercado nacional sea relativamente más difícil normativa en el comercio de servicios aumenta
para las empresas extranjeras. En nuestras sistemáticamente los costos del comercio, sobre
estimaciones, su repercusión se plasma en la todo en las telecomunicaciones y en otros servicios,
suscripción de acuerdos comerciales regionales o como los servicios culturales y personales. Los
de acuerdos económicos de mayor calado como el obstáculos propios de las mercancías, como el
de la Unión Europea y el de la zona del euro, y en promedio de los aranceles bilaterales, incrementan
la falta de armonización normativa del comercio de considerablemente los costos del comercio al por
servicios. Además, también se incluyen obstáculos menor y al por mayor.
relacionados con el comercio de mercancías, como el
promedio de los aranceles bilaterales o la eficiencia Los costos de información y transacción son
de los procedimientos aduaneros. también un componente importante de los costos del
comercio bilateral, pues representan el 15% de su
Examinando los factores específicos se obtiene variación en el caso de los servicios y el 16% en el caso
una percepción algo más clara. Según el análisis de las mercancías. Estos costos reflejan, por ejemplo, la
de regresión en que se basa nuestro desglose, los dificultad de obtener información sobre compradores,
acuerdos comerciales regionales reducen los costos vendedores y productos en un país diferente, de
del comercio en algunos sectores de mercancías, comprender el entorno empresarial extranjero, de
pero no parecen afectar sensiblemente a los costos obtener contratos y de establecer redes empresariales.
del comercio de servicios. En cambio, la condición de Este tipo de costos disminuyen con las similitudes
miembro de la Unión Europea implica una reducción culturales, lingüísticas, jurídicas e institucionales.
98
La calidad de la gobernanza afecta a la mercancías. Por consiguiente, la reducción de estos

facilidad, transparencia, seguridad y previsibilidad costos, que podría influir de diversa manera en los
para hacer negocios en un país extranjero. Se diferentes sectores de servicios, puede aportar
representa mediante la percepción de la calidad de beneficios considerables al comercio de servicios.
la reglamentación, la corrupción y la vigencia del
Estado de derecho. 8 Estos factores suponen el 10% c) Factores que afectan a los costos
del total de los costos del comercio de servicios y
del comercio
el 7% de los costos del comercio de mercancías, y
las diferencias en la reglamentación repercuten de
Son varias las fuerzas que explican la estructura
manera muy notable.
de los costos del comercio observada hasta ahora.
En esta sección se analizarán más detenidamente
La conectividad a las TIC refleja la facilidad para
algunos de esos factores, pues pueden ser clave
conectarse con interlocutores extranjeros y utilizar
para determinar cómo evolucionarán los costos del
Internet. Se representa mediante la cobertura de
comercio de servicios en el futuro y qué sectores
la telefonía fija, la telefonía móvil y la banda ancha.
de servicios podrían beneficiarse de ello. Entran
En nuestro ejercicio, tomamos el valor más bajo de
en juego tres factores fundamentales: los avances
conectividad entre interlocutores comerciales, pues
tecnológicos y la penetración de las TIC han
las ventajas que reporta la tecnología dependen del
reducido los costos del comercio de servicios,
grado de penetración de las TIC del interlocutor con
sobre todo mediante el suministro transfronterizo. La
menor capacidad de conexión. Disponer de un acceso
reglamentación y las políticas comerciales aplicadas
rápido a Internet en el país exportador de poco sirve por los Gobiernos también desempeñan un papel
si no hay nadie conectado en el país importador. Los decisivo para lograr una coherencia normativa y
resultados muestran que la cobertura de la telefonía facilitar el comercio de servicios. Las infraestructuras
móvil y de la banda ancha son factores importantes físicas y digitales de calidad pueden reducir aún
que determinan los costos del comercio en la mayor más los costos del comercio y generar nuevas
parte de los sectores de servicios, en una medida oportunidades de comercio de servicios prestados
mucho mayor que en el caso de las mercancías. por medios digitales.
Por último, los costos de transporte y viajes (i) Las tecnologías digitales reducen
reflejan la distancia geográfica y la calidad de la los costos del comercio de servicios
D. EL COMERCIO DE
infraestructura de transporte. Representan los e impulsan el comercio de servicios
costos del suministro de bienes y servicios por los transfronterizos
proveedores a los clientes, lo que supone el 19%
de los costos del comercio bilateral en el sector Los avances en las tecnologías digitales han permitido
de los servicios y el 28% en el de las mercancías. codificar, digitalizar y transmitir actividades de servicios
La razón por la cual la distancia todavía influye en a nivel mundial, con lo que la proximidad física ha dejado
el comercio de servicios es que algunos servicios de ser necesaria en algunos sectores de servicios.
aun requieren una interacción directa y, por tanto,
conllevan el desplazamiento del proveedor o del En consecuencia, el comercio transfronterizo se
cliente. Asimismo, como en el caso de los aranceles, ha vuelto progresivamente más fácil, sobre todo
los costos que son relevantes para el comercio de mediante el suministro transfronterizo (modo 1 del
mercancías también pueden serlo para el comercio AGCS). El gráfico D.6 ilustra cuáles son los valores
de aquellos servicios que están relacionados con el anuales medios del comercio de servicios que pueden
comercio de mercancías. basarse en las TIC: las exportaciones mundiales de
servicios que pueden basarse en las TIC 9 y que se
En líneas generales, la calidad de la gobernanza prestaron mediante suministro transfronterizo se
y las diferencias en materia de política comercial y duplicaron con creces entre 2005 y 2017.10
reglamentación pueden representar más de una
cuarta parte de los costos del comercio bilateral de Las tecnologías digitales reducen considerablemente
servicios. Los costos de información y transacción los costos derivados de la búsqueda, el cotejo, el
son un componente importante de los costos del seguimiento y la verificación de información (Goldfarb
comercio, pues representan la mayor proporción. La y Tucker, 2017), con la consiguiente disminución de los
medida en que los países adoptan las TIC repercute costos de información y transacción. Las tecnologías
mucho más en el comercio de servicios que en el de digitalización de contenidos han hecho posible
de mercancías. Los costos de transporte y viajes producir y transmitir un gran volumen de servicios a
también desempeñan una función destacada, pese través de Internet casi sin costos, lo que ha restado
a que su peso es menor que en el comercio de transcendencia a la cuestión de la distancia.
99
Gráfico D.6: El comercio de servicios que pueden basarse en las TIC ha venido creciendo
de forma ininterrumpida. Exportaciones mundiales de servicios que pueden basarse en las TIC, 2005-2017
2.900
2.400 2.368
$EE.UU.
1.900
1.400
1.039
900
2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017
Fuente: Base de datos experimental de la OMC “Datos sobre el Comercio de Servicios por Modos de Suministro”.
Nota: El gráfico D.6 abarca solamente las exportaciones de servicios prestados mediante suministro transfronterizo (modo 1 del AGCS).
En la Clasificación de la Balanza de Pagos de Servicios, los servicios que pueden basarse en las TIC comprenden los servicios financieros
y de seguros, los cargos por el uso de la propiedad intelectual, los servicios de telecomunicaciones, los servicios de informática y de
información, los servicios prestados a las empresas y los servicios personales, culturales y de esparcimiento.
Los avances recientes en las TIC han dado lugar El abaratamiento de la búsqueda de información
a servicios de plataformas en línea y motores de ha permitido desarrollar plataformas “entre pares”
búsqueda, que reducen el costo de la búsqueda en línea destinadas a facilitar los contactos. Este
y obtención de información. Las plataformas avance tecnológico, junto con la demanda cada
en línea pueden poner en contacto a empresas vez mayor de servicios asequibles, ha impulsado
con consumidores, a clientes particulares con la “economía colaborativa”. Estas plataformas
proveedores, a empresas con trabajadores, a permiten a los propietarios particulares vender
inversores con emprendedores, etc. La reducción o alquilar apartamentos, automóviles y otros
de los costos de búsqueda y verificación puede artículos directamente a los consumidores. Horton
traducirse en un incremento de la deslocalización y y Zeckhauser (2016) destacan que lo que impulsa
de las contrataciones internacionales, lo que ofrece muchos de estos mercados es la existencia de
nuevas oportunidades para el comercio de servicios capacidad no utilizada en los bienes duraderos.
(véase el recuadro D.1). Unos costos de búsqueda bajos permiten aprovechar
más eficazmente dicha capacidad. A medida que los
Tal y como se expone en el recuadro D.1, se han consumidores se acostumbran a concertar servicios
puesto en marcha varias plataformas de trabajo en de alojamiento y transporte mediante plataformas en
línea con el fin de poner en contacto proveedores línea, la demanda de estos servicios aumenta y la
de servicios independientes con clientes de todo el necesidad de adquirir bienes duraderos disminuye.
mundo. Estas plataformas permiten a los particulares
ofrecer sus servicios más allá de sus fronteras con El auge de los portales entre empresas (B2B) y de
más flexibilidad en mercados de profesionales las plataformas de mercados de trabajo en línea
independientes en línea, utilizando videoconferencias a nivel internacional proporciona nuevas vías para
y programas informáticos colaborativos basados la contratación de proveedores de servicios, tanto
en Internet. Las actividades que suelen ofrecerse particulares como empresas, en todo el mundo. Las
en línea con más frecuencia son el desarrollo de plataformas B2B están creciendo y ampliando su
programas informáticos, las actividades creativas de oferta a servicios como el transporte, la distribución,
diseño y los servicios multimedia, la asistencia en la logística, la mensajería y los servicios de “manitas”,
ventas y la comercialización, así como las actividades así como a múltiples servicios personales. La
profesionales (Kässi y Lehdonvirta, 2018). En el disponibilidad de información objetiva en línea, junto
mercado global, los trabajadores operan más bien con la capacidad para enviar el resultado del trabajo
como emprendedores. En muchas economías, los realizado por medios electrónicos a un bajo costo y a
ingresos percibidos a través de estas plataformas lugares muy distantes, ayudan a las empresas y a los
superan los salarios medios que ofrecen las empresas trabajadores que se encuentran lejos del comprador
locales (Lund y Manyika, 2016). Agrawal, Lacetera y a sacar provecho del comercio internacional de
Lyons (2016) muestran que las plataformas en línea servicios. En Head et al. (2008) se estudia el grado
que ofrecen información estandarizada benefician en que el comercio de servicios ha logrado superar los
sobremanera a los trabajadores de los países en obstáculos asociados a la distancia geográfica y las
desarrollo. diferencias institucionales, y se constata que, si bien
100
Recuadro D.1: Las plataformas de espacio de trabajo digital estimulan el comercio

de servicios profesionales
En los últimos años, hemos asistido a la aparición de mercados en línea de servicios suministrados por
profesionales cualificados. Plataformas como la estadounidense Catalant11, la alemana Comatch12 , la
danesa Worksome13 o la británica Outsized14 ayudan a las empresas a encontrar especialistas altamente
cualificados y, en muchos casos, con una excelente formación en áreas que abarcan desde los servicios
financieros hasta la consultoría de gestión o los servicios de TI, como la inteligencia artificial, el aprendizaje
automático y la ciberseguridad (Edgecliffe-Johnson, 2018).
Estas plataformas de profesionales cualificados son de gran ayuda para mejorar la eficiencia de las empresas.
Antes de su aparición, para acceder a los servicios basados en conocimientos específicos que requerían,
las empresas debían hacer frente o bien a los costos fijos que suponía emplear a personal con contratos de
larga duración o a unos enormes costos indirectos derivados de contratar los servicios de consultoras que,
aplicando unos honorarios desorbitados, asignaban personal. A menos que tuvieran proyectos de una escala
lo suficientemente importante como para justificar tales gastos, podía suceder que las empresas optaran
por renunciar a esas oportunidades para mejorar la eficiencia. Sin embargo, al ponerlas en contacto con
trabajadores independientes, las plataformas en línea permiten a las empresas transformar los costos fijos
en variables, con lo que aumenta su flexibilidad operativa. También contribuyen a reducir el costo de estos
servicios y revisten, en sí mismas, un especial valor para las MIPYME. Dado que sus servicios se centran
en la resolución de problemas relevantes pero, por lo general, de carácter aislado e inmediato, brindan a las
empresas de menor tamaño la flexibilidad que tanto necesitan.
Por su parte, los trabajadores independientes se ven beneficiados porque la demanda de los servicios
que ofrecen aumenta, impulsada por la rápida evolución de la tecnología y la consiguiente evolución de las
necesidades de conocimiento, así como por su alto grado de formación y cualificación. Las plataformas en
línea también ofrecen a estos profesionales de los servicios una vía para trabajar de manera independiente
y con más flexibilidad. Se nutren sobre todo de trabajadores jubilados y de los profesionales más jóvenes,
algunos de los cuales parecen encontrar más atractivo el trabajo por cuenta propia que el trabajo fijo con un
solo empleador, sobre todo en los puestos de alto nivel (Deloitte, 2018).
D. EL COMERCIO DE
Muchas de estas plataformas se basan en algoritmos que realizan búsquedas de los curriculum vitae
almacenados y rastrean las opiniones y calificaciones sobre los servicios prestados anteriormente por los
trabajadores independientes, con el fin de ofrecer los servicios que mejor se ajusten a la demanda de sus
usuarios. Las ganancias proceden de las comisiones que aplican a los servicios prestados. Muchas de
estas plataformas no operan de forma exclusiva en sus mercados de origen, sino que también lo hacen en
mercados exteriores, y no solo ofrecen profesionales nacionales, sino también extranjeros. Seguidamente,
estas personas prestan sus servicios in situ, en el país o en el extranjero, o a distancia. De este modo,
las plataformas en línea no solo están prestando un servicio ellas mismas, sino que también propician el
comercio de servicios de los proveedores que las utilizan (Edgecliffe-Johnson, 2018).
los costos generados por la distancia son elevados, se y la reputación. Las plataformas han desarrollado
están reduciendo con el tiempo. mecanismos para subsanar las asimetrías de la
información. Estas plataformas en línea proporcionan
Al abaratar los costos del comercio y los costos mecanismos como los sistemas de calificación en
de entrada, las plataformas en línea fomentan la línea, en los que se publican las calificaciones de
competencia, pues abren el mercado a nuevos anteriores compradores y vendedores para que
actores y facilitan la participación de las MIPYME en los futuros participantes en el mercado las puedan
comercio (véase el recuadro D.2). consultar, lo que aumenta la confianza de los
consumidores en los vendedores en línea. Varios
Las tecnologías digitales posibilitan el registro y estudios han demostrado empíricamente que los
almacenamiento de la huella digital y con ello también vendedores que reciben mejores calificaciones
facilitan las actividades de seguimiento y verificación, obtienen mayores precios y mayores ingresos (Houser
que, a su vez, se traducen en una reducción de los y Wooders, 2006; Livingston, 2005; Lucking-Reiley
costos asociados a la verificación de la identidad et al., 2007; Melnik y Alm, 2002).
101
Recuadro D.2: Las plataformas en línea y la transformación digital de la logística
Los términos “logística” y “digital” llevan al menos 20 años yendo de la mano, como pone de manifiesto el uso
generalizado de la identificación por radiofrecuencia (RFID) en el seguimiento de envíos y en la gestión de
inventarios, así como la aplicación de diversos tipos de programas informáticos a la gestión de las cadenas
de suministro desde el decenio de 1990. Con todo, comparado con la mayoría de los otros sectores, como
los medios de comunicación, las telecomunicaciones, la banca, los viajes y el comercio al por menor, el
sector de la logística parece estar a la zaga de la actual oleada de digitalización, caracterizada por el análisis
de macrodatos, la Internet de las cosas (la conexión de dispositivos físicos y objetos cotidianos a través de
Internet), la inteligencia artificial y los modelos de negocio basados en plataformas digitales.
No obstante, en los últimos años, empresas tecnológicas emergentes como Flexport15 , Uship16 y Freighthub17
están transformando el sector de la logística del mismo modo en que Airbnb transformó los servicios de
hoteles y Uber, los de taxi. Actualmente, son más de 400 las empresas emergentes en todo el mundo que
podrían dañar la ventaja competitiva de los proveedores de servicios logísticos tradicionales y que han
atraído un importante volumen de inversiones: más de 11.000 millones de dólares EE.UU. entre 2005 y 2015
(Wyman, 2017).
Un elevado porcentaje de las nuevas empresas logísticas emergentes se centra especialmente en las
plataformas en línea y los servicios basados en datos -ámbitos en lo que sería relativamente fácil ampliar
la escala y que no requieren demasiada inversión fija. Aprovechándose de los macrodatos, las plataformas
logísticas digitales basadas en la nube están asumiendo la función de intermediario que realizaban los
proveedores de servicios logísticos y desempeñándola con más eficacia. Pueden satisfacer la demanda de
envíos con capacidad de flete de manera instantánea, proporcionar inmediatamente tarifas de transporte
y coordinar todas las actividades conexas sin dificultades ni tropiezos. En consecuencia, los expedidores,
sobre todo aquellos cuyos envíos son menos complejos, pueden optar ahora por estos nuevos servicios
basados en plataformas, y los transportistas pueden utilizar estas plataformas en línea para hacer negocios
directamente con los expedidores (Accenture, 2017).
Actualmente, solo el 40% del volumen del transporte de carga depende de contratos de expedición a largo
plazo. El restante 60% lo integran operaciones a corto plazo y es el segmento que está despertando mayor
atención entre los nuevos participantes. Uship, una empresa emergente de transporte de carga con base
en Texas, ha cosechado unos resultados especialmente buenos en este ámbito. La empresa se centra en
particulares y pequeñas empresas que buscan soluciones de transporte para trasladar muebles, automóviles
e incluso caballos. Más de 600.000 proveedores de transporte de 19 economías anuncian sus servicios en
esta plataforma, que actualmente cuenta con 4 millones de clientes inscritos.
En el mercado hay una gran variedad de plataformas logísticas digitales (Little 2017). Normalmente, las
plataformas más sencillas operan únicamente como agentes de información; ni validan detalles de la oferta
ni asumen ningún riesgo o responsabilidad por los servicios prestados al cliente. Las plataformas digitales
de bolsas de carga más sofisticadas hacen un uso intensivo de algoritmos avanzados para calcular y
predecir tarifas, capacidad y medios de optimización. Además, suelen estar más enfocadas a las cadenas
de valor. Por ejemplo, algunas de estas plataformas ofrecen prestaciones como la gestión de grandes
clientes y operaciones, además de asumir la responsabilidad comercial sobre sus ofertas. Algunas tratan
de establecer redes mundiales, asistir en los flujos regulares de carga y abrirse a nuevas modalidades de
transporte, en particular al transporte aéreo y oceánico de carga. Flexport, la primera empresa transitaria
electrónica, fundada en 2013, está creciendo de forma exponencial: ha contratado a más de 1.000 personas
en las 11 oficinas que posee en todo el mundo, ha sido valorada en 3.200 millones de dólares EE.UU., posee
sus propios almacenes para agrupar la carga y, además, ha empezado a operar su propia aeronave.
Las tecnologías digitales están trastocando el sector de la logística a lo largo de toda la cadena de valor:
desde los servicios de transitarios, las actividades de corretaje y el transporte a larga distancia hasta el
almacenamiento, la logística por contrato y la entrega en el último tramo.
102
Recuadro D.2: Las plataformas en línea y la transformación digital de la logística (continuado)
Ante la feroz competencia, los proveedores de servicios logísticos tradicionales se han visto obligados a
embarcarse en la transformación digital. El 60% de estos proveedores tradicionales están desarrollando o
adquiriendo plataformas digitales. Entre ellas se encuentra Saloodo!18 , que cuenta con el respaldo de DHL,
Drive4Schenker19, de Schenker, y Twill Logistics20, de Damco (propiedad de Maersk). Además de a las
empresas logísticas emergentes, los proveedores tradicionales también deben hacer frente a la competencia
que ejercen los gigantes de sectores diferentes al del transporte y la logística. Por ejemplo, Amazon y Alibaba
están invirtiendo en empresas logísticas emergentes para innovar en la entrega en el último tramo; BMW y
Mercedes están desarrollando plataformas para el transporte de pasajeros y de carga, así como soluciones
de conducción autónoma; y el capital de riesgo se está apresurando a expandir modelos de negocio con
poca intensidad de activos en esferas de rápido crecimiento del sector de la logística. Son las plataformas las
que están impulsando la transformación digital en este sector. TradeLens21, por ejemplo, es una plataforma
sectorial basada en la cadena de bloques que podría transformar el sector de la logística ofreciendo una fuente
única y segura de datos de transporte orientada a mejorar la eficiencia del comercio mundial.
Para los particulares, la mejora de los procedimientos El nuevo Índice de Restricción del Comercio de
de verificación en línea ha supuesto, entre otras Servicios (STRI) del Banco Mundial refleja el grado
ventajas, el poder hacer pagos de una manera más de apertura o restricción de las políticas relativas
fácil y segura. Los servicios de banca móvil permiten a al comercio de servicios. La base de datos sobre
los consumidores enviar y recibir dinero con la misma reglamentación en que se basa el STRI (una iniciativa
facilidad con que realizan pagos internos, lo que conjunta del Banco Mundial y la OMC) contiene
facilita las transacciones comerciales transfronterizas información sobre políticas sumamente estructurada,
(véase el recuadro D.7 sobre la tecnología financiera así como enlaces a la cuantificación de medidas de
en el África Subsahariana). El mercado de préstamos política (véase el recuadro D.3 para obtener más
entre pares ha crecido con rapidez en los mercados información). La base recoge y pone a disposición
emergentes merced a un mejor conocimiento del del público información sobre políticas relativas
D. EL COMERCIO DE
mercado de préstamos, una mayor transparencia en al comercio de servicios, compilada de forma que
puedan establecerse comparaciones, y constituye
las inversiones y unos tipos de interés más bajos para
una importante fuente de información en esta esfera.
los consumidores. Economides y Jeziorski (2017)
demuestran que el uso de dispositivos móviles para
El gráfico D.7 muestra el STRI correspondiente
comprobar digitalmente la identidad en Tanzanía
a determinados subsectores de servicios. Los
posibilita el uso de redes de pago móviles para
servicios jurídicos y de auditoría son los más
envíos de dinero.
restringidos, debido, en concreto, a los múltiples y
estrictos requisitos relacionados con las licencias
(ii) Las restricciones de política y los títulos de aptitud, por ejemplo, los que tienen
en el comercio de servicios que ver con la representación de clientes ante los
tribunales de un país anfitrión, así como otro tipo de
Como se analiza en la sección C, la intervención del
obstáculos que afectan a la circulación internacional
Estado en los sectores de servicios que presentan
de profesionales (modo 4 del AGCS), que es
deficiencias de mercado no solo es necesaria, sino
esencial para el suministro de servicios en esos
también deseable para lograr una economía más sectores. La prestación de servicios de transporte
eficiente. No obstante, los obstáculos de política aéreo y ferroviario también está bastante restringida,
comercial y las medidas de reglamentación pueden lo que refleja, en el transporte ferroviario, las
llegar a representar la mayor parte de los costos del dificultades que plantea la entrada de competencia
comercio de servicios. Las políticas restrictivas en y, en el caso del transporte aéreo, el predominio de
materia de comercio de servicios pueden imponer políticas destinadas tradicionalmente a proteger a
a los proveedores y a los consumidores unos los proveedores nacionales de la competencia. En
costos comerciales más elevados. Las disparidades el extremo contrario, el menor grado de restricción
en materia de reglamentación nacional entre las relativa en materia de políticas lo registran los
economías, incluida la falta de capacidad normativa, servicios de distribución (comercio al por menor
pueden encarecer las actividades de las empresas y al por mayor), telecomunicaciones y transporte
que operan a través de las fronteras. marítimo y por carretera. 23 El hecho de que los
103
Recuadro D.3: Base de datos sobre Políticas relativas al Comercio de Servicios del Banco
Mundial y la OMC, e Índice de Restricción del Comercio de Servicios (STRI) del Banco Mundial
El STRI mide el grado de restricción del marco normativo y reglamentario de jure de una economía a
partir de una lista de los principales obstáculos al comercio de servicios. El Banco Mundial ha actualizado
recientemente su STRI. La información bruta sobre reglamentación empleada para calcular el STRI procede
de la Base de Datos sobre Políticas relativas al Comercio de Servicios (STPD), iniciativa del Banco Mundial
y la OMC, a la que se accede a través del Portal Integrado de Información Comercial (I-TIP). 22 Actualmente,
se dispone de información sobre 68 economías, que representan a los comerciantes de servicios más
importantes de todo el mundo. Para 25 de estas economías, la información en que se basa el STRI
actualizado procede de una encuesta llevada a cabo conjuntamente por el Banco Mundial y la OMC. En
el caso de las 43 economías restantes, la información procede de la base de datos sobre reglamentación
del STRI facilitados por la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos (OCDE), a quien
agradecemos su colaboración.
Del extenso conjunto de datos disponible en la STPD, se seleccionó para calcular el índice un subconjunto
compuesto por aproximadamente 115 reglamentos y políticas. Esta selección permite establecer una
comparación con el anterior STRI (publicado en 2012), y asegurar una cobertura homogénea de las medidas
de las diferentes economías y su compatibilidad con la clasificación de las restricciones realizada por la
OCDE. 24 Entre las restricciones abarcadas figuran las condiciones relativas a la entrada en el mercado (por
ejemplo, las modalidades de entrada autorizadas, los límites cuantitativos o los límites a la participación
de capital extranjero), las prescripciones de carácter operativo que puedan ser discriminatorias y otro
tipo de medidas reglamentarias (por ejemplo, en materia de transparencia) que también pueden influir
considerablemente en el grado de restricción de las políticas.
La elaboración se hace en tres etapas (Borchert et al., 2019ª): 1) en primer lugar, se seleccionan las
restricciones clave que integran el índice; 2) en segundo lugar, se determina el grado de restricción de
cada una de las medidas o, si estas están conceptualmente interrelacionadas, de los paquetes de medidas;
y 3) en tercer lugar, se agregan las distintas medidas para la obtención de índices por modos sectoriales,
sectores y países, respectivamente. El STRI adopta valores entre 0 y 100: el valor 0 indica que no se aplica
ninguna de las restricciones incluidas en el índice y el valor 100 implica que el sector/modo está totalmente
cerrado a los servicios y proveedores de servicios extranjeros.
El STRI y el STPD asociado abarcan cinco grandes sectores de servicios: servicios financieros (servicios
bancarios y de seguros), telecomunicaciones, distribución, transporte (transporte aéreo de carga y pasajeros,
transporte ferroviario y por carretera de carga, transporte marítimo de carga y servicios auxiliares) y servicios
profesionales (servicios de contabilidad y servicios jurídicos), que, a su vez, se dividen en 23 subsectores.
El STRI se calcula para tres de los cuatro modos de suministro definidos en el AGCS, a saber: comercio
transfronterizo (modo 1), presencia comercial en otro país (modo 3) y presencia de personas físicas (modo
4). El consumo en el extranjero (modo 2) es un modo de suministro especialmente importante para servicios
como el turismo, la enseñanza y la salud, pero no se considera relevante para los sectores abarcados en la
base de datos.
costos comerciales sean por lo general menores en El gráfico D.8 ofrece más información sobre las
el sector de las telecomunicaciones (tanto la telefonía restricciones al comercio de servicios por sectores
fija como la móvil) obedece a la apertura y reforma y modos de suministro. El grado de restricción de
normativa constantes a las que está sometido el cada modo varía considerablemente de un sector
sector en las diferentes economías. No es de extrañar a otro y dentro de cada uno de ellos. Esto puede
que en los servicios de distribución al por mayor haya obedecer a diferencias en la viabilidad tecnológica
menos restricciones que en la distribución al por (mayor pertinencia de un modo de suministro frente
menor, cuya reglamentación en algunos países suele a otro) y a diversas preocupaciones en materia de
proteger a los comerciantes de pequeño tamaño de reglamentación. Así, por ejemplo, el suministro de
la competencia. Los servicios de banca comercial y servicios transfronterizos (modo 1) está relativamente
seguros, que han experimentado una apertura gradual más restringido en el caso de los servicios de
a lo largo de los últimos 20 años, ocupan un lugar auditoría, transporte marítimo, banca comercial y
intermedio en cuanto a restricciones comerciales. seguros, mientras que el suministro a través de una
104
Gráfico D.7: Algunos sectores de servicios están sometidos a fuertes restricciones

Índice de 60
Restricción del Comercio de Servicios por subsectores, 2016
50
Índice de Restricción del Comercio de Servicios
40
30
20
10
0
co
s ría rio reo ad ial ros mo es or ra
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Fuente: STRI, Banco Mundial.

Nota: Para obtener el STRI se ponderaron las restricciones comerciales por modos de suministro según su importancia para la prestación
de los servicios correspondientes en cada sector y, a continuación, se agregaron.
D. EL COMERCIO DE
Gráfico D.8: Las restricciones al comercio de servicios varían en función del modo de suministro
Índice de Restricción del Comercio de Servicios por sectores y modos de suministro, 2016
70
60
50
40
30
20
10
0
s
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n Tra Te me sp me
Co Tra
n Co
Modo 1 Modo 3 Modo 4
Fuente: STRI del Banco Mundial.

Nota: El STRI del Banco Mundial adopta valores entre 0 y 100.No se calcula el STRI correspondiente al modo 1 en los siguientes
subsectores: transporte por carretera, telecomunicaciones, carga y descarga de buques, depósito y almacenamiento, servicios de
asesoramiento y representación jurídica en el país anfitrión. Dicho de otro modo, no existe el STRI correspondiente al modo 1 para esos
subsectores.
105
presencia comercial en otro país (modo 3) está el Índice de Restricción del Comercio de Servicios
más restringido en otros sectores de servicios, (STRI) de la OCDE. Este se diferencia del Índice del
como el transporte, las telecomunicaciones y Banco Mundial en que abarca la reglamentación que
la distribución al por mayor y al por menor. La afecta al comercio de servicios en 44 economías
presencia de personas físicas (modo 4) sufre fuertes y 22 sectores. Aunque el índice de la OCDE
restricciones -en comparación con los otros modos- comprende un menor número de economías, abarca
en todas las actividades abarcadas en el STRI, y muy más sectores y se actualiza cada año, por lo que
especialmente en el caso de los servicios jurídicos. muestra cómo evolucionan los reglamentos relativos
al comercio de servicios.
Asimismo, se plantea la cuestión de si un mayor grado
de restricción en un modo de suministro se traduce El gráfico D.9 muestra la variación acumulada en los
en un mayor o un menor volumen de comercio de valores correspondientes a cada uno de los sectores
servicios a través de los demás modos de suministro. en que se han introducido cambios normativos.
Nordås y Kox (2009) hallaron algunos indicios La mayor parte de las reformas aperturistas han
que parecen indicar que los diferentes modos de tenido lugar en el sector de las telecomunicaciones,
suministro son complementarios o independientes. la industria cinematográfica y los servicios de
Los autores constatan que las restricciones al mensajería. Por ejemplo, en 2015, México adoptó una
comercio transfronterizo repercuten negativamente nueva Ley de Telecomunicaciones y Radiodifusión
en la inversión extranjera directa, pero que también en virtud de la cual se eliminaron las restricciones
sucede lo contrario: las restricciones a la inversión a la participación extranjera en el capital social en
extranjera directa tienen un efecto negativo en el los segmentos de la telefonía fija e Internet. La Ley
comercio transfronterizo, de lo que se deduce que también estableció una nueva entidad reguladora
los modos de suministro son complementarios. independiente y diferentes medidas de fomento de
la competitividad para hacer frente a la posición
Un mayor grado de restricción del comercio de dominante de las compañías de telecomunicaciones
servicios puede perjudicar especialmente a las ya establecidas (OECD, 2017b). Sin embargo, en
pequeñas empresas. Según análisis empíricos algunos sectores, los cambios normativos han ido en
recientes, el promedio de las restricciones al dirección contraria, creando obstáculos al comercio
comercio de servicios imponen a las exportaciones de servicios en sectores como la construcción o la
de las pequeñas empresas un arancel hasta un ingeniería y en determinados servicios profesionales.
14% superior al que afrontan las grandes empresas,
que pueden asumir con más facilidad los costos El auge de las tecnologías digitales abre nuevas
del comercio (OECD, 2017b). Benz et al. (2019) oportunidades para el comercio de servicios, pero
señalan que las empresas más pequeñas y menos también plantea nuevos desafíos en materia de
productivas, así como las que exportan por primera reglamentación y políticas comerciales. El STRI Digital
vez, se ven afectadas de manera desproporcionada de la OCDE, que se basa en el STRI de la OCDE,
por los obstáculos al comercio de servicios. Su cuantifica los obstáculos que afectan al comercio de
análisis se basa en microdatos de Alemania, Bélgica, servicios prestados por medios digitales. Abarca las
los Estados Unidos, Finlandia, Italia, el Japón, medidas que afectan al comercio de estos servicios,
el Reino Unido y Suecia. Los autores constatan como las relativas a la infraestructura y la conectividad,
que, para estas empresas, tanto la propensión a la las transacciones electrónicas, los sistemas de pago y
exportación como los volúmenes exportados eran los derechos de propiedad intelectual.
considerablemente mayores en el caso de los destinos
menos restrictivos que en el de los destinos más El gráfico D.10 muestra la evolución del índice STRI
restrictivos. En cambio, los obstáculos normativos no Digital de la OECD durante el período 2014 2018. A
afectan a las decisiones en materia de exportación medida que transcurren los años, los índices revelan
de las empresas de servicios más grandes, más que el entorno normativo se vuelve más estricto. Diez
productivas y más experimentadas. El mismo patrón economías registran valores más elevados en el índice
se repite respecto de los dos principales modos de correspondiente a 2018 que en el correspondiente
suministro, es decir, las exportaciones de servicios a 2014, primer año del que figuran datos en el STRI
transfronterizos y las ventas de filiales extranjeras de Digital, y solo tres economías presentan valores
las empresas de servicios. inferiores. Entre 2014 y 2018, la tasa media de aumento
del Índice en las 10 economías es del 32%, y la mayor
Para ilustrar la evolución de las políticas relativas al tasa de aumento en ese mismo período es del 50%.
comercio de servicios, en el gráfico D.9 se comparan
las nuevas medidas de política adoptadas en todos Los resultados responden a medidas que afectan a
los sectores de servicios entre 2014 y 2018 según la infraestructura y la capacidad de conexión. La falta
106
Gráfico D.9: A nivel internacional, los sectores de servicios han asistido a cambios en las
restricciones comerciales
Cambios de política en el Índice de Restricción del Comercio de Servicios (STRI) de la OCDE, por sectores, 2014-2018
1,0
0,5
Incremento acumulado
del STRI del sector
0 en el conjunto de las
economías (2014-2018)
-0,5 Disminución acumulada
del STRI del sector
-1,0 en el conjunto de las
economías (2014-2018)
-1,5
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Fuente: Índice de Restricción del Comercio de Servicios (STRI) de la OCDE, 2014 y 2018.
Nota: El STRI del OCDE adopta valores entre 0 y 1 para cada economía y cada sector.
Gráfico D.10: El entorno normativo en el ámbito digital se ha vuelto más restrictivo

Índice de Restricción del Comercio de Servicios Digitales de la OCDE, 2014 y 2018
0,6
0,5
D. EL COMERCIO DE
0,4
0,3
0,2
0,1
0
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2014 2018
Fuente: Índice de Restricción del Comercio de Servicios Digitales de la OCDE (STRI Digital).
Nota: El STRI del OCDE adopta valores entre 0 y 1.
de una reglamentación eficaz sobre interconexión, así así lo solicitan. En seis economías, para desempeñar
como la imposición a los flujos de datos transfronterizos actividades de comercio electrónico se precisan
de unas condiciones onerosas, cuyo objetivo va más licencias o autorizaciones especiales, además de
allá de asegurar la protección y seguridad de los datos las licencias comerciales ordinarias; y en cuatro de
personales, suelen ser los principales obstáculos al ellas se aplican condiciones discriminatorias a las
comercio de servicios digitales. En 11 economías, entidades extranjeras que solicitan dichas licencias
determinadas categorías de datos (como los datos (Ferencz, 2019).
financieros o empresariales) deben almacenarse
dentro del país, pero se permite la transmisión de Como se ha indicado anteriormente, las posibilidades
copias al extranjero siempre que las autoridades cada vez mayores que ofrece el suministro digital
puedan disponer de acceso directo a esos datos, si permiten cada vez más a los proveedores prestar
107
servicios transfronterizos, con lo que la proximidad la respuesta es la misma para ambas; en cambio, los
ya no es necesaria y los obstáculos tradicionales al pares Austria y Noruega, Australia y Noruega, Austria
comercio han desaparecido en algunos sectores. e Islandia y Australia e Islandia obtendrán un 1, porque
Las políticas de datos están cobrando mucha más sus respuestas difieren (Nordås, 2016).
importancia, y su carácter restrictivo quizás frene el
ritmo acelerado con que crece el comercio de servicios El gráfico D.11 ilustra la heterogeneidad reglamentaria
que se prestan mediante tecnologías digitales. media para el conjunto de sectores de servicios
incluidos en la base de datos. La media más baja
En un estudio reciente llevado a cabo por Ferracane la registran los países de la OCDE, mientras que
y van der Marel (2018), se evalúa si las políticas las exigencias reglamentarias de China y Rusia
de reglamentación en materia de datos aplicadas son relativamente diferentes a las de las restantes
entre 2006 y 2015 en 64 economías han afectado economías.
significativamente a su capacidad para importar
servicios a través de Internet. En concreto, los autores Nordås y Kox (2009) estiman que si todas las economías
elaboran y utilizan un indicador sobre reglamentación armonizasen o reconociesen la reglamentación de
en materia de políticas de datos para medir el grado las otras economías, de tal modo que el índice de
de restricción de las economías en la reglamentación heterogeneidad fuese el valor bilateral más bajo de
del uso de los datos y su circulación a través de las todos los pares de países, el comercio total de servicios
fronteras. A continuación, este indicador se pone efectuado mediante la presencia comercial en otro país
en relación con el comercio de servicios a través de podría aumentar entre un 13% y un 30%, dependiendo
Internet para estudiar si, efectivamente, las políticas de la economía. Más recientemente, Nordås (2016)
de datos restrictivas reducen las importaciones de señala que una reducción media de 0,05 puntos en la
servicios prestados por medios digitales. Según los heterogeneidad reglamentaria se asocia a un incremento
autores, si las economías eliminasen sus restricciones del 2,5% de las exportaciones de servicios. Además, la
al flujo transfronterizo de datos, las importaciones de mayor coherencia de la reglamentación afecta en mayor
servicios aumentarían un promedio del 5% en todas medida al comercio cuando el grado de restricción del
las economías, lo que beneficiaría ostensiblemente comercio es bajo. Para las economías cuyo índice de
a las empresas y consumidores nacionales, que heterogeneidad reglamentaria registra un valor medio
podrían acceder a servicios en línea extranjeros más (es decir, del 0,26), los costos comerciales representan
baratos y de mejor calidad. un equivalente ad valorem de entre el 20% y el 75% en
los niveles bajos del STRI.
Además de al nivel absoluto de restricción de los
servicios, las diferencias de reglamentación entre (iii) Inversión en infraestructuras
países también pueden afectar a los costos del
comercio de servicios. Aunque esa disparidad puede Como se ha explicado anteriormente, los costos
obedecer a diferencias legítimas en los sistemas relacionados con el transporte y la infraestructura
políticos, las preferencias de la sociedad o los representan al menos un tercio del total de los costos
objetivos públicos, la heterogeneidad normativa del comercio de servicios. La mayoría de los nuevos
entre países puede dar lugar a determinados costos avances comerciales y tecnológicos en la esfera de
de cumplimiento que las empresas no pueden eludir los servicios no serían posibles sin la transformación
cuando exportan a otros mercados. que ha tenido lugar en las infraestructuras de
comunicaciones de todo el mundo. La inversión en
Los índices de heterogeneidad normativa de la OCDE infraestructuras físicas y digitales, unida a políticas
dan cuenta de las disparidades reglamentarias en encaminadas a abrir la competencia y liberalizar
el ámbito de los servicios. Los índices se elaboran los servicios relacionados con las infraestructuras,
partiendo de un análisis -para cada par de países y podría llegar a reducir los costos del comercio y
cada medida- sobre si los países poseen la misma fomentar el comercio de servicios.
reglamentación. Los índices se sitúan entre 0 y 1,
donde el valor 0 indica que se aplican las mismas La mejora de las infraestructuras, al reducir los costos
prescripciones reglamentarias y el valor 1 indica la de transporte, favorece el comercio. La calidad de las
existencia de heterogeneidad reglamentaria. A modo infraestructuras físicas (por ejemplo, carreteras, vías
de ejemplo: en Australia y en Austria no se exige que férreas, puertos y aeropuertos) es esencial para la
el consejo de administración de una empresa esté circulación tanto de mercancías como de personas, así
integrado por nacionales o residentes, mientras que en como para reducir las distancias entre los proveedores
Islandia y en Noruega sí es necesario. En el índice, los de servicios y los consumidores. La calidad y la
pares de países Australia/Austria e Islandia/Noruega eficiencia del sistema de infraestructura son factores
recibirán el valor 0 respecto de esta medida porque importantes para impulsar el comercio y mejorar los
108
Gráfico D.11: La heterogeneidad reglamentaria entre los países de la OCDE es la más baja
Índice de heterogeneidad de los regímenes reglamentarios por pares de economías, 2018
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OCDE 0,24 0,33 0,41 0,30 0,29 0,40 0,41 0,30 0,37 0,29
Brasil 0,33 0,41 0,31 0,27 0,31 0,35 0,34 0,40 0,34
China 0,41 0,41 0,41 0,44 0,39 0,38 0,45 0,40 0,32
Colombia 0,30 0,31 0,41 0,23 0,36 0,39 0,30 0,36 0,30
Costa Rica 0,29 0,27 0,44 0,23 0,38 0,37 0,29 0,42 0,32
India 0,40 0,31 0,39 0,36 0,38 0,33 0,35 0,41 0,42
Indonesia 0,41 0,35 0,38 0,39 0,37 0,33 0,34 0,45 0,38
Malasia 0,30 0,34 0,45 0,30 0,29 0,35 0,34 0,42 0,32
Rusia 0,37 0,40 0,40 0,36 0,42 0,41 0,45 0,42 0,36
Sudáfrica 0,29 0,34 0,32 0,30 0,32 0,42 0,38 0,32 0,36
Fuente: Cálculos del autor realizados a partir del índice de heterogeneidad de los regímenes reglamentarios de la OCDE.
Nota: Los índices adoptan valores entre 0 y 1. El índice de heterogeneidad de dos países que dan la misma respuesta respecto de todas
las medidas es 0, mientras que el índice de heterogeneidad de dos países que proporcionan una respuesta diferente respecto de todas
las medidas es 1. Los índices se agregan a partir de la media aritmética de los índices correspondientes a los diferentes sectores. Los
índices de los países de la OCDE se agregan estimando la media aritmética de los índices de todos los países de la OCDE.
resultados comerciales de un país. Ha habido una Según la Base de datos sobre la participación privada
gran proliferación de estudios que documentan la en infraestructura (PPI) del Banco Mundial, entre
importancia de las infraestructuras de transporte. Varios 1990 y 2018 se emprendieron en torno a 10.000
autores, como Hummels (1999), Limão y Venables proyectos de infraestructura, de los cuales solo ha
(2001), Glaeser y Kohlhase (2004) y Redding y Turner concluido el 2,2%. El gráfico D.12 muestra el volumen
(2015) consideran que la mejora de las infraestructuras de inversión en infraestructuras en cada región. La
de transporte ha sido la principal causa de la reducción región de América Latina y el Caribe fue receptora
generalizada de los costos directos del transporte. del 34,3% del total de la inversión en infraestructura,
Pese a que estos estudios se centran sobre todo en seguida de Asia Oriental y el Pacífico (27,6%), Asia
D. EL COMERCIO DE
el comercio de mercancías, estos mismos costos Meridional (15,8%), Europa y Asia Central (13,4%),
comerciales afectarían también a los sectores de África Subsahariana (6,5%) y Oriente Medio y Norte
servicios y a los modos que implican la circulación de de África (2,4%).
mercancías, consumidores y proveedores de servicios.
La disponibilidad y la calidad de las infraestructuras Los servicios de TIC son los que más contribuyen a la
son especialmente importantes en el comercio en transformación digital. Estos servicios se suministran
los sectores de servicios en los que los modos 2 y 4 mediante la tecnología tradicional de hilo de cobre,
desempeñan un papel destacado, como el turismo, la así como mediante tecnologías móviles, de fibra
enseñanza, la salud y los servicios profesionales. óptica y de satélite. Estas tecnologías, por separado
Gráfico D.12: La inversión en infraestructura varía de una región a otra

Inversión en infraestructura por regiones, 1990-2018
América Latina y el Caribe
Asia Oriental y el Pacífico
Asia Meridional
Europa y Asia Central
África Subsahariana
Oriente Medio y Norte de África
0 500 1.000 1.500 2.000 2.500 3.000 3.500

Número de proyectos de infraestructura
Fuente: Base de datos sobre la participación privada en infraestructura (PPI), Banco Mundial.
109
y conjuntamente, han permitido que Internet llegue invirtiendo en infraestructura de TIC, empezar a
a la mitad de la población mundial. El comercio proyectarse a este mercado mundial cada vez más
transfronterizo de servicios depende en gran parte de importante. Las inversiones en infraestructura de
la infraestructura digital como canal de transmisión telecomunicaciones no solo pueden impulsar a corto
de información a través de Internet. Las tecnologías plazo la economía, sino también preparar el terreno
de la información y las comunicaciones constituyen para unas mejores perspectivas de crecimiento
también un vehículo para prestar a las empresas y empleo a largo plazo (Chavula, 2013; Wieck y
y a los consumidores ordinarios otros servicios Vidal, 2010). La inversión en infraestructura de
innovadores que hacen uso de la inteligencia artificial, telecomunicaciones comprende desde las grandes
la informática en la nube y la Internet de las cosas. inversiones a largo plazo que incluyen la conexión de
países o regiones con cables de fibra óptica, hasta
El progreso digital en los países en desarrollo y en conexiones fijas e inalámbricas dentro de un país o
los países desarrollados se basa en la implantación la conexión entre sí de operadores o para llegar a los
de una infraestructura de Internet, aunque la brecha usuarios finales.
digital todavía es considerable en lo que respecta a la
cobertura básica de la banda ancha. El gráfico D.13 Disponer de una red de banda ancha de alta
ilustra, por niveles de desarrollo, el nivel de acceso velocidad fiable, extensa y económica es esencial
a infraestructuras digitales como la telefonía celular para ganar competitividad en la era digital. Los
móvil, la banda ancha fija y la banda ancha móvil. países en desarrollo se han puesto a la altura con
Si bien la conectividad ha mejorado muchísimo en rapidez en lo tocante a las redes de banda ancha.
algunos aspectos durante los últimos cinco a diez El gráfico D.14 muestra cómo ha evolucionado entre
años, aún persisten importantes deficiencias: aunque 2005 y 2017 el número de abonados a servicios de
el número de abonados a servicios de telefonía móvil banda ancha fija y móvil, por niveles de desarrollo.
es elevado tanto en las economías desarrolladas El número de abonados activos a servicios móviles
como en las economías en desarrollo, el número de en los países en desarrollo ha aumentado de manera
abonados a servicios de banda ancha móvil se sitúa exponencial, pasando de 43 millones en 2007 a
en torno al 50% en los países en desarrollo, pero cerca de 3.371 millones en 2018, y el número de
solo alcanza el 24% en los PMA. Únicamente el 42% abonados a servicios móviles en los PMA también
de las personas en los países en desarrollo y el 18% se ha incrementado y ha pasado de casi cero a 291
en los PMA utilizan Internet, frente a más del 80% en millones durante el mismo período. Entre 2005 y
los países desarrollados. 2018, el número de abonados a servicios de banda
ancha fija también experimentó un crecimiento
Las economías en desarrollo cuya participación en excepcional en los países en desarrollo, pasando de
el comercio de servicios es aún modesta pueden, 71 millones a 661 millones.
Gráfico D.13: El acceso a la infraestructura digital varía en función de los niveles de desarrollo
Infraestructura de TIC por cada 100 habitantes por niveles de desarrollo, 2017
140
120
Por cada 100 habitantes
100
80
60
40
20
-
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Mundo Países desarrollados Países en desarrollo PMA
Fuente: Cálculos del autor basados en datos de la Unión Internacional de las Telecomunicaciones (UIT).
110
En 2018, los servicios de cuarta generación (4G) línea sea fiable y rápido. Como la mayoría de los
pasaron a ser la principal tecnología móvil, con 3.400 servicios de TIC se prestan, al menos en parte,
millones de abonados. A medida que la tecnología mediante fibra óptica, incluida la banda ancha móvil
4G sigue creciendo, sobre todo en los mercados en y fija, la inversión en tecnología de fibra óptica y su
desarrollo, está previsto que llegue a representar el implantación han pasado a ocupar un lugar prioritario
60% del total de servicios móviles utilizados de aquí en las políticas de los Gobiernos y los operadores
a 2023. Entretanto, hay grandes esperanza puestas móviles en todo el mundo (Grijpink et al., 2018). La
en la tecnología móvil de gran ancho de banda de proporción de conexiones de fibra óptica del total
quinta generación (5G) como vehículo para lograr de abonados de banda ancha fija sigue en aumento
una mejor conexión de los países en desarrollo a la en todas las regiones, y el mayor incremento se ha
economía mundial y que estos puedan así aumentar registrado en Asia y América.
su participación en el comercio electrónico, el
comercio de servicios y las cadenas de valor. Tras el Los avances en las tecnologías de satélite permiten
lanzamiento comercial de las redes 5G en los Estados la creación de capacidad de banda ancha en todo el
Unidos y Corea a finales de 2018, 16 economías mundo, lo que posibilita una conectividad fiable con
más habrán hecho lo mismo antes de finales de las regiones en las que el acceso a otros servicios
2019. Según las predicciones, de aquí a 2025 de comunicación no es fácil y donde el costo de su
habrá servicios 5G disponibles en 116 mercados implantación sería prohibitivo. Los satélites son un
(GSMA, 2019). La penetración generalizada de los medio eficaz de llegar a zonas rurales y alejadas y
dispositivos móviles, junto con el desarrollo de la además pueden dar servicio a pasajeros en entornos
banda ancha, podría traer nuevas posibilidades de móviles, como aviones o embarcaciones. Aunque los
desarrollo. servicios por satélite figuraron en un determinado
momento entre los servicios de TIC más costosos, su
El cable de fibra óptica ha potenciado enormemente precio ha disminuido a medida que la construcción
la capacidad de conexión, pues ha logrado que el de satélites se ha desarrollado y la presión de la
acceso a los servicios de TIC y a los servicios en competencia se ha vuelto más intensa.
Gráfico D.14: El número de abonados a servicios de banda ancha ha aumentado
D. EL COMERCIO DE
exponencialmente en el último decenio
Número de abonados a servicios de banda ancha móvil y fija por niveles de desarrollo, 2005-2018
Abonados a banda ancha fija
1.200
1.000
800
600
400
200
Millones de abonados
0
2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018
Abonados activos a banda ancha móvil

6.000
5.000
4.000
3.000
2.000
1.000
0
2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018
Mundo Países desarrollados Países en desarrollo PMA
Fuente: Cálculos del autor basados en datos de la UIT.
111
Ahora bien, la inversión en infraestructura de (i) Las tecnologías digitales impulsarán

telecomunicaciones no basta por sí sola para reducir el comercio de servicios
el costo de la transmisión digital; la reglamentación
pública desempeña un papel importante a este Las tecnologías digitales han contribuido
respecto. En los últimos decenios, el mercado de significativamente al reciente crecimiento del
las telecomunicaciones ha presenciado cambios de comercio de servicios (Loungani et al., 2017) y cabe
gran calado con la introducción de la competencia esperar que esta tendencia prosiga en el futuro. Estas
en un sector que, en tiempos, fue esencialmente un tecnologías impulsarán el comercio de servicios no
monopolio (UIT, 2016). solo por sus efectos sobre la reducción de los costos
comerciales, sino a través de otros mecanismos que
Muchos Miembros de la OMC se han comprometido
se describen a continuación.
a permitir el establecimiento de nuevas empresas
de telecomunicaciones, facilitar la inversión
Las tecnologías digitales crearán nuevas formas
extranjera directa en las compañías ya establecidas
de prestar los servicios
y ampliar la competencia en los servicios básicos de
telecomunicaciones. Desde la introducción de los
La evolución de las tecnologías digitales está
mercados competitivos en el sector, ha aumentado
propiciando la sustitución de las formas tradicionales
la oferta de servicios de telecomunicaciones, y sus
de prestación de servicios por nuevas formas de
costos se han reducido considerablemente en los
suministro. Como se indicó en la sección D.1, a
últimos decenios (Laffont y Tirole, 2001).
medida que disminuyen los costos del comercio
Para que los países en desarrollo puedan aprovechar de servicios, servicios que habitualmente solo
las ventajas que brinda el comercio de servicios, es se suministraban mediante la presencia local en
esencial facilitar una infraestructura digital y asegurar un único país comienzan a suministrarse a través
que el mercado de las telecomunicaciones siga de las fronteras. Actualmente hay cada vez más
siendo competitivo. servicios profesionales que se prestan a través de
las fronteras, y hay otros sectores de servicios que
también podrían beneficiarse de la digitalización. La
2. Principales tendencias que aparición de nuevas tecnologías digitales permitirá
afectarán al comercio de servicios probablemente suministrar a través de las fronteras
un número creciente de servicios, incluidos servicios
En el futuro, la estructura del comercio de servicios
cuya prestación era antes necesariamente presencial,
dependerá de lo que los consumidores demanden y de
como la telecirugía (recuadro D.5).
las pautas de especialización de los países. Además
de cómo evolucionen los costos del comercio,
Los avances tecnológicos pueden reducir aún
algunas de las principales tendencias mundiales que
afectarán al comercio de servicios son las tecnologías más los costos de información y transacción en
digitales, los cambios demográficos, las pautas el comercio internacional. Algunos investigadores
previstas de crecimiento y el cambio climático. En la sostienen que la tecnología de la cadena de
presente sección se examina cómo pueden afectar al bloques, que ofrece un mecanismo descentralizado
comercio cada uno de estos factores. para verificar a bajo costo los atributos de una
transacción, permitirá reducir aún más los costos
de generación de redes y de verificación (Catalini
(a) Cómo afectarán las tecnologías digitales
al comercio de servicios en el futuro y Gans, 2016) y podría reducir otros costos del
comercio, como los asociados a la coordinación, el
Como vimos en la sección D.1, las tecnologías digitales transporte y la logística, la intermediación financiera
son el principal motor que impulsa la reducción de o las operaciones cambiarias (Ganne, 2018).
costos en el comercio de servicios, y están cambiando
radicalmente los modelos empresariales y comerciales. Las tecnologías digitales crearán nuevos
Desde el punto de vista de la oferta, la digitalización tipos de comercio de servicios, que a menudo
reduce sustancialmente los costos de entrada, lo sustituirán al comercio de bienes
que aumenta la competencia y estimula la innovación.
Desde el punto de vista de la demanda, la digitalización Las tecnologías digitales han difuminado la distinción
pone a disposición de los consumidores una mayor entre bienes y servicios y acentuado la importancia
gama de posibilidades. Todos los indicadores apuntan de los flujos de datos y la propiedad intelectual. A
a que los avances en el campo de las tecnologías medida que las tecnologías digitales se desarrollen
digitales proseguirán probablemente en el futuro (véase y se difundan, es previsible que esta tendencia
el recuadro D.4), lo que sugiere que estas tendencias continúe en el futuro (en el recuadro D.6 se analizan
seguirán evolucionando con el tiempo. algunos de los retos asociados a esta tendencia).
112
Recuadro D.4: Los avances en el campo de las tecnologías digitales proseguirán

probablemente en el futuro
Las innovaciones en materia de tecnología informática, comunicaciones digitales y métodos de gestión

basados en la TI están creciendo a un ritmo espectacular (véase el cuadro D.1). Durante las dos últimas
décadas, la tasa mundial de crecimiento anual de las publicaciones de patentes relacionadas con estas tres
tecnologías digitales (tecnología informática, comunicaciones digitales y métodos de gestión basados en
la TI) ha superado la tasa media de crecimiento de todas las publicaciones de patentes. Estas tendencias
coinciden con un recurso creciente a estas tecnologías y apuntan a un crecimiento de su uso en el futuro, ya
que lo que se patenta hoy se utilizará más adelante.
Las predicciones sobre las aplicaciones futuras de la impresión 3D apuntan en la misma dirección. A
medida que el costo de la impresión 3D disminuye gradualmente (OMC, 2018a), la adopción generalizada
de impresoras 3D a gran escala destinadas al uso empresarial y de impresoras de sobremesa pequeñas
(adquiridas principalmente por instituciones educativas y centros de creatividad) está comenzando a
despegar (DHL, 2016).
Como se señala en OMC (2018a), el aumento exponencial del número de patentes relacionadas con la
inteligencia artificial también sugiere que la utilización de esta tecnología registrará un importante
crecimiento en el futuro. Actualmente, muchas de las aplicaciones de la inteligencia artificial están diseñadas
para realizar un número relativamente limitado de tareas (como reconocer rasgos faciales o jugar al ajedrez),
pero el objetivo a largo plazo es crear una inteligencia artificial “completa” que supere a los humanos en casi
todas las tareas cognitivas (OMC, 2018a).
Cuadro D.1: La innovación en el campo de las tecnologías digitales está creciendo rápidamente
Publicaciones de patentes en las oficinas de registro nacionales
Porcentaje del total mundial Porcentaje del total mundial
Tasa media anual de
de publicaciones de patentes de publicaciones de patentes
crecimiento, 2000-2017
en el año 2000 en el año 2017
Tecnología informática 8% 5,63% 7,72%
D. EL COMERCIO DE
Comunicaciones digitales 11% 2,20% 4,24%
Métodos de gestión basados en las TI 21% 0,52% 2,00%
Fuente: Cálculos de la Secretaría de la OMC basados en Centro de datos estadísticos de la OMPI sobre propiedad intelectual, https://
www3.wipo.int/ipstats/index.htm?lang=es&tab=patent (enlace consultado en marzo de 2019).
En primer lugar, la digitalización ha reducido pago. Goldman Sachs (2019) prevé que los ingresos
drásticamente el costo de crear, copiar y acceder anuales derivados del comercio mundial de este tipo
a textos, contenidos de vídeo y música, lo que ha de servicios (incluidos los derivados de anuncios)
provocado una disminución gradual del comercio de alcanzarán los USD 37.200 millones.
productos físicos (OMC, 2018a).
En segundo lugar, las plataformas están aumentando la
En la industria musical, los consumidores han pasado demanda de servicios de alquiler. La actual economía
de demandar grabaciones físicas a demandar de plataformas puede representar una fase intermedia
descargas digitales. Se ha registrado un fuerte entre el anterior modelo de propiedad tradicional y
crecimiento de los servicios de reproducción de un modelo futuro en que todo constituirá un servicio.
música por suscripción. Entre 2014 y 2017, el número PwC (2016) estima que el valor de las transacciones
de suscripciones a este tipo de servicios se cuadriplicó totales de los principales cinco sectores basados en
(OMC, 2018a). Goldman Sachs (2019) predice que la economía de plataformas de Europa (la financiación
en 2030 habrá 1.150 millones de suscriptores de colaborativa, el alojamiento entre personas, el
pago en todo el mundo, de los cuales un 68% serán transporte entre personas, los servicios domésticos a
suscriptores de mercados emergentes. Según la la carta y los servicios profesionales a la carta) podría
Federación Internacional de la Industria Fonográfica aumentar de € 28.000 millones en 2016 a € 570.000
(IFPI, 2019), en 2018, el 37% de la industria de la millones en 2025. La economía de plataformas podría
música grabada (cerca de USD 7.000 millones) se sustituir al alquiler y la propiedad tradicional en una
transmitió a través de servicios de reproducción de amplia gama de productos (Wallenstein y Shelat, 2017).
113
Recuadro D.5: Las tecnologías digitales han dado lugar a nuevos conceptos, como la telemedicina
y la telecirugía
La telemedicina consiste en el uso de tecnologías de telecomunicaciones para diagnosticar y tratar pacientes

a distancia. Los dispositivos biométricos (por ejemplo, los equipos que miden la frecuencia cardíaca, la
presión arterial o los niveles de glucosa en la sangre) se utilizan cada vez más para controlar y supervisar
a distancia a pacientes con enfermedades agudas y crónicas. Es probable que este fenómeno traslade
servicios sanitarios que hoy se prestan en hospitales y clínicas a los hogares de los pacientes (OMS, 2009)
y aumente el comercio transfronterizo de servicios sanitarios.
La telecirugía utiliza redes inalámbricas y tecnologías robóticas que permiten a los cirujanos operar a
pacientes a distancia. Este tipo de tecnología elimina las barreras geográficas y financieras que impiden una
intervención quirúrgica oportuna y de calidad (Choi et al., 2018).
Avgousti et al. (2016) identifican diversos problemas relacionados con la telecirugía, como la estabilidad
y seguridad de las redes, y los obstáculos legales y reglamentarios. Además, en la actualidad el costo de
adquisición y mantenimiento de los sistemas de telecirugía es extremadamente elevado. Sin embargo, a
medida que estos problemas vayan resolviéndose y los costos vayan disminuyendo, es probable que este
tipo de tratamientos médicos prosperen y beneficien a pacientes de todo el mundo.
A diferencia de la telecirugía, la tecnología de la telepresencia ya se utiliza ampliamente en los hospitales. Con

la ayuda de cámaras y micrófonos, un cirujano experto puede asesorar a distancia a otros cirujanos que realizan
operaciones quirúrgicas, lo que mejora la calidad de los tratamientos médicos (Wall y Marescaux, 2013).
Las redes de quinta generación (5G), al aumentar la capacidad de Internet y la capacidad de transmisión
de datos, mejorarán el comercio de aquellos servicios que requieren una entrega puntual de datos, como
la telecirugía (UIT, 2018). Es decir, las tecnologías digitales permitirán una prestación transfronteriza más
rápida y precisa de los servicios altamente cualificados (como los servicios médicos). Además de mejorar
la calidad de los servicios, algunos de los costos relacionados con los desplazamientos desaparecerán.
Ambas tendencias apuntan a un incremento del comercio de servicios.
Por ejemplo, se está consolidando la expectativa logística, el turismo, el transporte y los servicios de
de que el número de vehículos en propiedad salud (Garret, 2017).
disminuya a medida que se generalice el transporte
a la carta (Araya, 2019). Los resultados de algunos En tercer lugar, la impresión 3D está impulsando
estudios sugieren que la influencia de la economía el comercio del diseño de programas informáticos
de plataformas en la demanda de bienes duraderos en detrimento de los productos finales. Gracias a
puede ser negativa. Por ejemplo, según un estudio las aplicaciones inteligentes, las empresas pueden
sobre YouGov (Smith, 2018), el 43% de los escanear cualquier producto y convertirlo en un
londinenses considera que servicios como Uber archivo de diseño digital. El consumidor puede luego
son una alternativa real al automóvil en régimen de visualizarlo y configurarlo antes de recoger el producto,
propiedad. Di et al. (2017) analizan las respuestas que se fabrica con una impresora 3D (A.T. Kearney,
de una encuesta en línea realizada a 1.840 2015). El aumento de la transmisión transfronteriza
antiguos usuarios de Uber y/o Lyft en Austin (Texas) de datos como un servicio que permite producir
después de que ambas empresas suspendieran sus bienes en un determinado lugar con tecnologías
servicios. La encuesta reveló que la mayoría de los como la impresión 3D podría estimular el comercio de
encuestados (un 45%) pasaron a utilizar un vehículo servicios. Como se señaló en la sección B, el sector
privado. Los vehículos sin conductor aumentarán aún de la construcción utiliza cada vez más la impresión
más la probabilidad de compartir trayectos. Según 3D, enviando proyectos de construcción a lugares
Wallenstein y Shelat (2017), en 2030, una cuarta distantes a través de las redes digitales. Además, si
parte de las millas recorridas en los Estados Unidos bien el comercio de algunos servicios relacionados
se harán en vehículos sin conductor compartidos, lo con la manufactura, como los de financiación del
que reducirá el número de vehículos en propiedad. La comercio, transporte y logística, podría disminuir, otros
presencia de vehículos sin conductor podría afectar a servicios relacionados con la impresión 3D, como los
muchos sectores de servicios, como los seguros, la de instalación, reparación y diseño, podrían aumentar.
114
Recuadro D.6: Problemas que la digitalización de las actividades de servicios plantea

a los regímenes fiscales
Los problemas que plantea la digitalización de la actividad comercial han planteado dudas sobre la fiscalidad
nacional e internacional de los proveedores mundiales de servicios, y en especial sobre la fiscalidad
internacional de las empresas. La utilización creciente de las tecnologías digitales en toda la economía ha
dado lugar a la aparición de grandes empresas que a menudo prestan servicios de forma gratuita. Estas
empresas, aunque suelen ser muy rentables, pagan a menudo relativamente pocos impuestos en las distintas
jurisdicciones (FMI, 2019). Los debates actualmente en curso en la OMC ofrecen otro ejemplo. Algunos países
en desarrollo cuestionan el mantenimiento de la moratoria relativa a la imposición de derechos de aduana a las
transmisiones electrónicas, ya que les preocupa que la sustitución del comercio transfronterizo de bienes (por
ejemplo, libros y CD) por descargas digitales les impida compensar la pérdida de ingresos aduaneros25.
Entre las características que a menudo se asocian a la digitalización cabe mencionar la menor necesidad
de una presencia física, la prestación de servicios no remunerados a los clientes y la existencia de activos
intangibles difíciles de valorar. En la sección C.1 mostramos cómo los activos intangibles se han convertido en
una fuente importante de valor para muchas empresas. Además, la participación de los usuarios en las redes
sociales y su generación de contenidos de valor comercial se han convertido en características cada vez más
comunes de muchas empresas digitales. Pero si una empresa digital presta gratuitamente un servicio a un
usuario (por ejemplo, la participación en una plataforma de red social) a cambio de la información personal
facilitada en el momento de utilizarlo, la empresa no obtiene del consumidor unas ganancias monetarias sujetas
a impuestos.
Estas características hacen que las autoridades fiscales tengan dificultades para evaluar con precisión
las obligaciones fiscales de las personas y empresas en cuestión y recaudar ingresos. Sin embargo, estas
dificultades no son por completo nuevas o especiales, y ya han sido motivo de preocupación en contextos no
digitales. Las empresas farmacéuticas, por ejemplo, han sido tradicionalmente propietarias de importantes
activos intangibles difíciles de valorar. Los bienes se pueden exportar y los servicios se pueden prestar en
un país en el que la empresa no tiene presencia física, sin que ese país adquiera ningún derecho a gravar las
D. EL COMERCIO DE
ganancias asociadas. Además, la información sobre los clientes siempre ha tenido valor comercial (FMI, 2019).
La digitalización no afecta a la naturaleza del problema pero, al facilitar aún más la internacionalización de
todas las facetas de la actividad empresarial, puede exacerbarlo. Dicho en pocas palabras, los accionistas, las
actividades y los clientes de una empresa tienen muchas más facilidades para ubicarse en cualquier parte del
mundo (Devereux y Vella, 2017). Esto suscita dudas sobre cómo asignar a las diferentes autoridades nacionales
los derechos fiscales sobre los ingresos generados por las actividades transfronterizas, y preocupación por las
posibilidades de evasión fiscal y erosión de las bases impositivas. El comercio transfronterizo también plantea
a los Gobiernos dificultades para tratar de evitar la doble imposición y la ausencia no deliberada de tributación
debido, por ejemplo, a una aplicación incoherente de los impuestos indirectos sobre los servicios (Aslam y
Shah, 2017).
En respuesta a la creciente percepción de que las empresas digitales no están asumiendo la parte que le
corresponde de la carga fiscal, los Gobiernos están intentando buscar soluciones equitativas. Por ejemplo,
la Comisión Europea estima que el tipo impositivo medio efectivo sobre las empresas digitales es en la Unión
Europea del 9,5%, es decir, inferior a la mitad del tipo que corresponde a las empresas tradicionales (Comisión
Europea, 2018). Para responder a estas preocupaciones, varias economías han introducido impuestos sobre
los servicios digitales. La Unión Europea y el Reino Unido, por ejemplo, se han centrado en las redes sociales,
los motores de búsqueda y los servicios de intermediación; la India, Chile y el Uruguay han optado por las
retenciones a cuenta o los impuestos compensatorios sobre los ingresos publicitarios y otros servicios digitales
concretos prestados por empresas residentes a empresas no residentes; y Benin, Tanzanía, Uganda y Zambia
han introducido recientemente impuestos para gravar la utilización de determinados servicios digitales (FMI,
2019). El objetivo de estos impuestos sobre los servicios digitales es proteger y ampliar la base impositiva en
el país en que se encuentran los clientes o usuarios (OCDE, 2018a). Sin embargo, la posibilidad de que este
tipo de medidas unilaterales puedan reducir la inversión y la innovación de las empresas tecnológicas y, por lo
tanto, afectar negativamente al crecimiento económico, suscita preocupación.
115
Recuadro D.6: Problemas que la digitalización de las actividades de servicios plantea

a los regímenes fiscales (continuado)
A pesar de los problemas que genera a las autoridades fiscales, la digitalización también puede contribuir
a ampliar la base impositiva. Por ejemplo, las plataformas en línea que facilitan servicios interpersonales
(como Airbnb o Uber) permiten transferir ciertas transacciones que en su día se realizaban en la economía
informal a la economía formal, y hacerlas más transparentes para las autoridades fiscales (Devereux y Vella,
2017). De hecho, los Gobiernos se han dado cuenta de que es necesario aclarar las obligaciones fiscales
de los usuarios de servicios interpersonales, y algunos ya han impartido orientaciones concretas al respecto.
También han reconocido los beneficios potenciales que brinda el acceso a la cuantiosa información que
poseen las plataformas digitales para mejorar el cumplimiento (Aslam y Shah, 2017).
La digitalización también puede ayudar a atenuar las limitaciones de información que facilitan la evasión
fiscal. Los Gobiernos pueden utilizar las tecnologías digitales para establecer mejores procedimientos
de verificación de los ingresos reales de los contribuyentes y relacionar más fácilmente los datos de los
distintos sectores de la administración fiscal. En este sentido, la digitalización podría mejorar la exacción de
impuestos, permitiendo a los Gobiernos recaudar más eficientemente los mismos ingresos con impuestos
más bajos, o recaudar más ingresos fiscales con los mismos impuestos. Además, la digitalización podría
permitir a los Gobiernos implantar sistemas fiscales más sofisticados (Jacobs, 2017). Kenya, por ejemplo,
ha digitalizado su administración tributaria. Las reformas emprendidas por Kenya para mejorar la inclusión
financiera, posibilitadas por los avances tecnológicos en el campo del dinero móvil y la banca móvil, también
han permitido desarrollar el sistema iTax adoptado por la Autoridad Fiscal de Kenya (Ndung’u, 2017).
El sistema fiscal internacional está en proceso de cambio, y las ideas sobre una reforma de amplio alcance
están ganando terreno. La digitalización ha concienciado probablemente a las autoridades de que la raíz de
los problemas fiscales que ya existían antes de la digitalización (como el riesgo de evasión y las presiones
de la competencia fiscal), debe abordarse ahora con mayor urgencia. En los Estados Unidos se ha debatido
ampliamente el impuesto sobre el flujo de caja en función del destino, y la Comisión Europea, el Reino
Unido y los Estados Unidos han propuesto sistemas de asignación de los beneficios residuales (FMI, 2019).
Además, se ha alentado a los países a adoptar una respuesta coordinada a escala internacional. Todo ello
ha llevado debatir la cuestión en foros internacionales (por ejemplo, el Marco inclusivo para la aplicación de
medidas contra la erosión de las bases imponibles y el traslado de beneficios (BEPS) de la OCDE y el G-20,
en el que actualmente participan 110 economías) a fin de examinar qué cambios sería necesario introducir en
la normativa fiscal internacional para responder a la digitalización.
Las tecnologías digitales permitirán a las importantes: los efectos de red, los costos de cambio
empresas explotar economías de escala y y la “escala sin masa” (OMC, 2018a).
diversificación
Los efectos de red están relacionados con el aumento
La digitalización permite a las empresas llegar a un del valor de la red para todos los participantes con la
mayor número de clientes conectados digitalmente entrada de cada nuevo usuario, lo que convierte el gran
en todo el mundo y facilita la subcontratación de tamaño de las plataformas digitales en un componente
actividades para aumentar más fácilmente el volumen indispensable para lograr una utilización eficiente de
de producción. Los servicios basados en contenidos las mismas. Tomemos como ejemplo la red social en
digitales suelen tener un costo de distribución marginal línea Facebook: la decisión de un usuario de unirse
o prácticamente nulo, y las empresas que venden este a esta red dependerá del número de usuarios que ya
tipo de servicios pueden responder a la creciente estén usando la plataforma.
demanda con mayor facilidad que aquellas que se
dedican al comercio tradicional y padecen limitaciones La consecuencia de unos costos de cambio elevados
relacionadas con la producción y el suministro físico suele ser que cuantos más usuarios utilicen un mismo
de los bienes. servicio en línea y más datos le confíen, más costoso y
difícil les resultará cambiar de proveedor.
Sin embargo, existe una creciente preocupación
por el grado de concentración de los mercados en Por último, el efecto de “escala sin masa” de las
la era digital. Los mercados digitales difieren de los plataformas digitales permite a las empresas añadir
mercados convencionales debido a tres factores un gran número de nuevos usuarios a un costo
116
prácticamente nulo (OCDE y OMC, 2017). Una vez que (ii) Las tecnologías digitales afectarán
una plataforma alcanza una masa crítica de usuarios al componente de servicios de las
y establece una posición dominante en un mercado, cadenas de valor mundiales
es difícil que nuevos participantes potenciales puedan
poner en peligro su poder de mercado. Los servicios constituyen un elemento importante
del sector manufacturero. Además de los servicios
La digitalización también está cambiando el alcance que se adquieren para ser utilizados como insumos,
de las actividades que las empresas llevan a cabo. las empresas manufactureras también llevan a cabo
Los minoristas digitales, que tradicionalmente actividades de servicios (Miroudot y Cadestin, 2017).
actuaban como punto de conexión entre la demanda El sector de las manufacturas es cada vez más
y la oferta internacional ofreciendo servicios de dependiente de los servicios, bien sea en forma de
puesta en contacto, cada vez prestan más servicios insumos, de actividades realizadas por las propias
complementarios de almacenamiento, logística, empresas del sector o de servicios incorporados a
pago electrónico, crédito y seguros. Además, los productos (véase el gráfico D.15). Los servicios
algunos fabricantes de equipos informáticos están están redefiniendo la forma en que producen valor
abandonando la actividad manufacturera para prestar las empresas manufactureras. En la era digital, los
servicios transfronterizos basados en redes vinculados servicios forman parte de un ecosistema empresarial
a los productos manufacturados. Por ejemplo, IBM en el que la colaboración con los clientes, los socios y
los contratistas es la clave para fomentar la innovación
ha vendido su división de equipos informáticos
y la productividad (Miroudot y Cadestin, 2017).
para centrarse en la prestación de servicios como
Watson, su sistema de inteligencia artificial. Desde
Las tecnologías digitales desempeñarán un papel
que se introdujo, Watson se ha aplicado a casi todo,
importante en las cadenas de valor mundiales (CVM)
desde el servicio al cliente hasta la elaboración de
y en el comercio de servicios. Es probable que
modelos científicos y empresariales. Es un avance
influyan en el carácter, la complejidad y la longitud
innovador que está allanando el camino para la
de las futuras cadenas de valor. En un futuro, hay dos
aplicación de la inteligencia artificial (McGregor, factores que podrían influir en las CVM.
2019). Aunque actualmente la inteligencia artificial se
aplica a un número relativamente limitado de tareas, su Por un lado, las tecnologías digitales podrían dar
importancia se está expandiendo en todo el mundo. lugar a cadenas de valor más largas e incrementar
D. EL COMERCIO DE
Ya se ha incorporado a numerosos servicios, desde el valor añadido extranjero del comercio de servicios.
las búsquedas en línea y los servicios de traducción La razón de ello es que la adopción de tecnologías
hasta las predicciones de tráfico en tiempo real y los digitales permite reducir los costos que afectan
automóviles sin conductor (UNCTAD, 2017a). Es decir, negativamente a las CVM y aumentar la calidad
está ampliando el alcance de los servicios que las y disponibilidad de servicios que facilitan su
empresas pueden ofrecer y terminará fomentando el funcionamiento. Por ejemplo, la Internet de las cosas,
comercio de servicios. la inteligencia artificial y la tecnología de la cadena de
Gráfico D.15: El sector manufacturero es cada vez más dependiente de los servicios
Los servicios en las cadenas de valor mundiales: de los insumos a las actividades que generan valor
Actividades de servicios
en las empresas
manufactureras Las empresas manufactureras
Las empresas manufactureras
venden cada vez más servicios
utilizan un mayor
incorporados a productos
número de servicios En las empresas manufactureras para aumentar su valor
como insumos ha aumentado el empleo en los
servicios de apoyo (por ejemplo,
I+D, diseño, logística,
comercialización y ventas).
Servicios que se venden
Insumos de servicios
combinados con bienes
Fuente: Miroudot y Cadestin (2017).
117
bloques podría mejorar la eficiencia de la prestación muchos países en desarrollo la posibilidad de superar
y la gestión logística (Lund et al., 2019). los problemas comerciales a los que se enfrentan a
causa de sus condiciones geográficas o físicas, o de
Por otro lado, la inteligencia artificial, la impresión 3D su emplazamiento. Las nuevas tecnologías digitales
y la robótica avanzada podrían reducir el papel del han permitido a algunos países superar ciertos
trabajo como fuente de ventaja comparativa, limitando obstáculos tradicionales. Por ejemplo, los países en
la subcontratación internacional de intermediarios y desarrollo sin litoral pueden desarrollar ámbitos en los
aumentando cada vez más el volumen de servicios que tienen una ventaja comparativa dinámica, como
de origen nacional en las economías desarrolladas. los servicios modernos prestados a las empresas.
La consecuencia de este fenómeno sería una La distancia y las condiciones físicas no condicionan
disminución del comercio de servicios. Desde una la prestación de este tipo de servicios, que pueden
perspectiva mundial, esto podría traducirse en una aumentar el crecimiento económico, la creación de
mayor regionalización de la producción y en un
empleo y el desarrollo social (UNCTAD, 2014). Los
acortamiento de las cadenas de valor mundiales o
procedimientos en frontera, los factores geográficos
relocalización (OCDE, 2017a).
y la infraestructura física pueden perder relevancia en
un futuro, lo que beneficiaría a los países remotos o
A pesar de las especulaciones acerca del proceso de
sin litoral que desean acceder a nuevos mercados.
automatización y relocalización, no existen indicios
de que la longitud de las CVM se esté acortando. El
Ghani y O’Connell (2014) sostienen que, a medida
gráfico D.16 muestra que la participación total del
que los avances en tecnología y la globalización
valor añadido procedente de los servicios extranjeros
aumentan el volumen de servicios producidos y
en las exportaciones brutas mundiales no solo no
comercializados en todo el mundo aumentan también
ha disminuido de forma importante, sino que incluso
las posibilidades de crecimiento de las economías
está aumentando ligeramente. Los resultados de
de bajos ingresos. Los países africanos pueden
las simulaciones de la OMC (2018a) apuntan en la
misma dirección. Dada la estrecha relación existente mantener un crecimiento impulsado por los servicios
entre el comercio de servicios y la evolución de las porque el margen que existe para recuperar terreno y
CVM, este resultado sugiere que no es previsible converger es enorme (véase el recuadro D.7).
que la relocalización de la actividad manufacturera
repercuta negativamente en el comercio de servicios. Las tecnologías digitales reducen las asimetrías de
la información, aumentan la inclusión y fomentan
(iii) Las tecnologías digitales crearán el comercio de servicios. El aumento de la
nuevas oportunidades para un comerciabilidad transfronteriza de aquellos servicios
comercio inclusivo y sectores profesionales (como los servicios de salud,
enseñanza o asistencia social) en que el porcentaje
Las tecnologías digitales, al aumentar el comercio de mujeres empleadas es superior (véase la sección
de servicios, están ayudando a los países a lograr B.3) facilitará la incorporación de un mayor número de
un crecimiento inclusivo. La digitalización ofrece a mujeres al mercado de trabajo (véase el recuadro D.8).
Gráfico D.16: La participación del valor añadido de los servicios extranjeros en las exportaciones
brutas mundiales es estable e incluso está aumentando ligeramente
Participación del valor añadido de los servicios extranjeros en las exportaciones brutas mundiales, 2005-2016
10%
9,5%
9%
8,5%
8%
2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016
Fuente: Base de datos sobre el comercio en términos de valor añadido (TiVA).
118
Recuadro D.7: La tecnología financiera en el África Subsahariana
La intermediación financiera y la inclusión financiera en el África Subsahariana siguen siendo bajas. Sin embargo,
el dinero móvil ha supuesto un cambio radical en la prestación de servicios financieros, y ha permitido a la región
convertirse en líder mundial en materia de innovación, adopción y uso del dinero móvil: cerca de 40 de los 45
países de África Subsahariana utilizan activamente esta tecnología financiera (Lukonga, 2018). Entre 2011 y 2014,
la tasa de penetración de las cuentas de dinero móvil en los países del África Subsahariana registró un notable
aumento de casi el 20%, impulsado en gran medida por la innovación financiera en curso. En la actualidad, el
12% de los adultos (64 millones de personas) de África Subsahariana tienen cuentas de dinero móvil (frente
a solo un 2% en todo el mundo), y el 45% de ellos solo disponen de una cuenta de dinero móvil. La conexión
a los pagos móviles de la población que tiene acceso a los servicios bancarios facilitará su participación en el
comercio mundial, ya sea como consumidores o como empresas.
Actualmente, Kenya es una de las economías donde más se utiliza el dinero móvil (53 transacciones por adulto al
año). Un factor importante que explica este éxito es M-Pesa, un sistema puesto en marcha en 2007 por Safaricom
y Vodacom que permite transferir dinero mediante el teléfono móvil. El servicio, mediante el que los clientes
pueden depositar y retirar dinero, transferir dinero a otros usuarios o pagar facturas, se extendió rápidamente a
otros países del África Subsahariana. A finales de 2016, tenía casi 30 millones de usuarios en todo el mundo, de
los que 20,7 millones se encuentran en Kenya. Hay diversas razones que explican el gran éxito de este servicio.
En primer lugar, la escasez de infraestructuras financieras (sucursales, cajeros automáticos, sistemas de pago) ha
generado una importante demanda no satisfecha de servicios de pago en un segmento del mercado que tiene un
acceso relativamente amplio a los dispositivos móviles. El segundo elemento esencial ha sido el establecimiento
de una estrategia de precios adecuada para atraer a los clientes y las tiendas simultáneamente, y el desarrollo de
una red estable y fiable.
En conclusión, las tecnologías digitales pueden (b) Evolución demográfica y nuevas

beneficiar al comercio de servicios en todas las oportunidades en el comercio de servicios
economías, cualquiera que sea su nivel de desarrollo.
Es probable que las fuentes tradicionales de ventaja Está previsto que la población mundial alcance los 9.800
D. EL COMERCIO DE
comparativa (como la distancia geográfica o las millones de habitantes de aquí a 2050; este crecimiento
infraestructuras físicas), que podrían dejar rezagadas de población se concentrará fundamentalmente en
a las economías en desarrollo, pierdan peso en el los países en desarrollo (UNDESA, 2017). Como
comercio de servicios digitales. Por otro lado, las se muestra en el gráfico D.18 a), las bajas tasas de
infraestructuras digitales, y en particular una red de fertilidad y la elevada esperanza de vida en los países
banda ancha de alta velocidad fiable y asequible, van a desarrollados se traducirá en un envejecimiento de la
convertirse en un factor esencial para la competitividad, población (un aumento de la población mayor de 65
creando oportunidades en aquellos países en desarrollo años) y en una disminución de la población activa (es
decir, de la población de entre 20 y 64 años de edad).
que realicen inversiones en este sector.
Por otro lado, en los países en desarrollo, como refleja
La regulación también es importante. La digitalización el gráfico D.18 b), las elevadas tasas de fertilidad y las
bajas tasas de mortalidad provocarán un crecimiento
del comercio puede acentuar la importancia de
de la población en todos los grupos de edad. En
las instituciones, y en especial la regulación de las
2050, la población mayor de 65 años representará
corrientes de datos. Las políticas sobre privacidad,
el 27% de la población de los países desarrollados,
protección de datos personales y restricción de los
frente a solo un 14% en los países en desarrollo. Estos
contenidos en línea desempeñarán un papel importante
cambios demográficos influirán significativamente
a ese respecto. En la era digital también aumentará
en las pautas mundiales de consumo, producción y
la importancia de la regulación de los derechos comercio de servicios. El rápido envejecimiento de la
de propiedad intelectual (DPI) en el comercio de población en los países desarrollados probablemente
servicios, ya que muchos productos digitales pueden elevará la demanda de servicios de salud, mientras
reproducirse sin costo alguno y su consumo no es de que el aumento de la población joven en los países en
naturaleza competitiva, lo que significa que pueden ser desarrollo incrementará la demanda de servicios de
consumidos al mismo tiempo por un número indefinido enseñanza. El cambio en las tendencias demográficas
de personas sin ninguna pérdida de utilidad. El régimen afectará al comercio de servicios a través dos vías
de propiedad intelectual será probablemente en el principales: su influencia en el nivel y la composición
futuro un factor que afecte de manera sustancial a la de la demanda de importaciones y sus efectos en las
participación de los países en el comercio de servicios. ventajas comparativas. 119
Recuadro D.8: Las tecnologías digitales generan para las mujeres nuevas oportunidades
de empleo en el sector de los servicios
En la medida en que las mujeres tienden a estar empleadas en mayor medida en los sectores de servicios (véase
la sección B), el aumento de la participación femenina en la población activa formal aumentará la oferta de trabajo
en este sector. El gráfico D.17, basado en las previsiones de la Organización Internacional del Trabajo (OIT),
muestra que de aquí a 2022 habrá cada vez más mujeres ocupando puestos de trabajo muy cualificados. En
concreto, aumentará el número de mujeres empleadas en servicios profesionales (por ejemplo, en servicios de
contabilidad, jurídicos y sanitarios). Por otro lado, es probable que en los países de ingresos elevados disminuya
el número de mujeres que desempeña puestos de trabajo poco cualificados, por ejemplo como personal de
oficina, posiblemente debido a la automatización de las tareas administrativas en esos países.
Las nuevas tecnologías también facilitarán el comercio transfronterizo de servicios profesionales, lo que brindará
nuevas oportunidades económicas para las mujeres. En Upwork, un mercado en línea para profesionales
independientes que ofrecen sus servicios, el 44% de los trabajadores son mujeres, frente a una media del 25%
en la economía no agrícola a nivel mundial (Banco Mundial, 2016). Airbnb, un mercado en línea para servicios de
alojamiento, estima que más de 1 millón de mujeres ofrecen servicios de alojamiento a través de la plataforma, lo
que representa el 55% de la comunidad mundial de anfitriones de Airbnb. Además, las mujeres anfitrionas alquilan
un 20% más que los hombres, y el porcentaje de mujeres anfitrionas que mantienen un empleo a tiempo parcial
y obtienen ingresos más bajos en otras actividades distintas del alojamiento es superior al correspondiente a los
hombres (Airbnb, 2017).
La prestación de servicios en línea se extiende también a otros campos, como los servicios médicos y de
enseñanza. En su análisis sobre los servicios de terapia en línea, Chester y Glass (2006) documentan que el
número de mujeres que ofrecen servicios de terapia en línea ha aumentado más que el número de hombres, por lo
que la representación en línea de unos y otros es ahora similar. Esta variación en el porcentaje de representación
por sexos podría reflejar el aumento general del uso de Internet por parte de las mujeres a lo largo de los años.
Las mujeres también están descubriendo nuevas oportunidades en la enseñanza en línea. Los resultados de
la encuesta realizada por Kim y Bonk (2006) muestran que el número de mujeres que enseñan en línea ha
aumentado espectacularmente en unos años. A diferencia de una encuesta similar realizada hace unos años, en
que predominaban los docentes hombres, en esta encuesta más de la mitad de las personas encuestadas (un
53%) eran mujeres.
Gráfico D.17: El número de mujeres empleadas en puestos de trabajo altamente

cualificados está aumentando
Variación de la concentración relativa de mujeres, por tipo de puesto de trabajo en el sector de los servicios
y por nivel de ingresos, 2018-2022
5%
11% 2%
4% 1%
3%
9%
22% 8%
23%
1%
13%
14%
Ingresos bajos
13% Ingresos medianos bajos
Ingresos medianos altos
20% 22% 19%
17% Ingresos elevados
12%
-3%
Profesionales Directivos Técnicos y Trabajadores de Personal de
profesionales servicios y ventas oficina
asociados
Fuente: Cálculos de la OMC basados en OIT (2019).
120
Gráfico D.18 a): La población de los países Gráfico D.18 b): La población joven de los países
desarrollados está envejeciendo en desarrollo está aumentando
Proyecciones demográficas de población en los países Proyecciones demográficas de población en los países
desarrollados, 2020 y 2050 en desarrollo, 2020 y 2050
800 6.000
700
5.000
Población total (millones)
Población total (millones)

600
4.000
500
400 3.000
300
2.000
200
1.000
100
0 0
0-19 20-64 65+ 0-19 20-64 65+
Edad Edad
2020 2050
Fuente: Cálculos de la OMC basados en datos de la División de Población del Departamento de Asuntos Económicos y Sociales de las
Naciones Unidas (DAES).
(i) Estructura demográfica y composición (Addessi, 2018). Dados los importantes cambios que
de la demanda de servicios pronostican las proyecciones demográficas, es de
prever que la estructura demográfica condicione la
Los datos empíricos sugieren que la estructura por composición de la demanda futura de servicios, tal
edades de una población influye en las preferencias como se desprende del gráfico D.19, que muestra
agregadas de los hogares casi tanto como los ingresos la distribución del gasto en servicios por grupos de
D. EL COMERCIO DE
edad en los Estados Unidos, en 2017. La población
Gráfico D.19: El gasto en servicios difiere en función del grupo de edad

Participación en el gasto total de los hogares de los Estados Unidos, 2017
100%
90%
80%
70%
60%
50%
40%
30%
20%
10%
0%
Menos de 25-34 35-44 45-54 55-64 Mayor de
25 años años años años años 65 años
Servicios inmobiliarios Servicios de seguros Otros servicios Telecomunicaciones

Transporte Servicios de esparcimiento Servicios sociales y de salud Enseñanza
Fuente: Cálculos de la OMC basados en la encuesta de gasto de los consumidores de los Estados Unidos.
Nota: La categoría “Otros servicios” comprende los servicios financieros, los servicios prestados a las empresas, los hoteles y
restaurantes, los servicios de arrendamiento, los servicios de mantenimiento y reparación de vehículos automóviles, los servicios de
construcción y los servicios de seguros.
121
mayor de 65 años, que suele estar jubilada, gasta más del gasto agregado en servicios de salud en 40
en servicios inmobiliarios (29%), seguros (22%) y otros economías durante el período 2000-2014. A medida
servicios (17%). El gasto en educación disminuye en que aumenta el índice de dependencia de la tercera
la población mayor de 65 años (4%), pero es elevado edad, aumenta también la participación del gasto
entre la población menor de 25 años (20%). agregado en salud. Colombier y Braendle (2018)
presentan pruebas sólidas de que el envejecimiento
Aunque el gráfico D.19 no lo refleja, ya que solo recoge de la población es un factor explicativo importante del
el gasto privado de los hogares estadounidenses, gasto total en servicios de salud en Suiza, pero solo
el efecto del envejecimiento sobre el gasto en salud cuando se tienen en cuenta tanto la atención privada
es evidente cuando se tiene en cuenta el gasto como la pública (Colombier y Braendle, 2018). Los
agregado público y privado. El gráfico D.20 muestra resultados de la regresión que se presentan en el
la correlación positiva existente entre el índice de cuadro D.2 también destacan las repercusiones
dependencia de la tercera edad26 y la participación del envejecimiento en el gasto agregado en salud.
Gráfico D.20: La correlación entre el índice de dependencia de la tercera edad y el gasto

agregado en salud es positiva
Relación entre el índice de dependencia de la tercera edad y el gasto agregado en salud en 40 economías, 2000-2014
20%
15%
Participación del gasto en salud
10%
5%
0 10% 20% 30% 40%

Índice de dependencia de la tercera edad
Gasto en salud Valores ajustados
Cuadro D.2: El índice de dependencia de la tercera edad aumenta la participación del gasto
agregado en salud y educación
Resultados de la regresión
Salud Educación
En el PIB per cápita 0,240*** 0,124***

(6,08) (3,97)
En la población 0,691*** 0,585***

(8,28) (8,90)
En el índice de dependencia 0,289*** -0,0850

de la tercera edad (3,87) (-1,45)
R2 0,500 0,244
N 560 560
Estadísticas t de Student entre paréntesis - * p < 0.10, ** p < 0.05, *** p < 0.01
Fuente: Cálculos de la OMC basados en la Base de Datos Mundial sobre Insumos y Productos (WIOD); 40 economías, período 2000-2014.
122
Dichos resultados muestran los efectos del índice de salud a distancia gracias a las tecnologías
de dependencia de la tercera edad en el gasto digitales probablemente satisfagan esta demanda.
en salud y educación. La regresión se basa en Actualmente, la movilidad de los trabajadores
datos sobre la participación agregada del gasto sanitarios está satisfaciendo esta demanda. Entre
en salud y educación, recopilados en la Base de 2010 y 2011, Alemania, el Reino Unido y los Estados
Datos Mundial sobre Insumos y Productos (WIOD) Unidos tenían un porcentaje importante (más
y correspondientes a 40 economías. La ecuación del 10%) de enfermeros nacidos en el extranjero
de regresión incluye como variables la población, (OCDE, 2015). Las economías asiáticas fueron los
el PIB per cápita, el índice de dependencia infantil principales proveedores mundiales de médicos y
y el índice de dependencia de la tercera edad. Los enfermeros migrantes, siendo de las economías
resultados sugieren que un aumento de la población pequeñas e insulares de donde mayor número de
mayor de 65 años de un 1% aumenta tanto el gasto proveedores de servicios de salud salieron. Entre
público como el gasto privado en salud un 0,29%. 2010 y 2011, los médicos y enfermeros que habían
emigrado a las economías de la OCDE cubrían el
El aumento de la demanda de servicios de salud se 20% de las necesidades estimadas de personal de
está reflejando en el crecimiento de las profesiones salud en sus países de origen (OCDE, 2015). Este
relacionadas con estos servicios que se observa en los patrón de movilidad de los trabajadores sanitarios
países desarrollados. Centrándonos únicamente en el probablemente continúe y se acentúe a medida
caso estadounidense, cinco de las diez profesiones que aumenta el envejecimiento de la población
que más están creciendo están relacionadas con la de los países en desarrollo. La circulación de los
atención médica. Entre ellas figuran, como muestra trabajadores sanitarios dependerá de otros factores,
el gráfico D.21, los auxiliares de atención médica como las políticas de inmigración, que se detallan en
domiciliaria, los asistentes de cuidados personales, la sección E (recuadro E.5).
los auxiliares médicos y los enfermeros (US Bureau
of Labor Statistics, 2019). Esta tendencia también Mientras que la población de los países desarrollados
se observa en la Unión Europea, donde se prevé que está envejeciendo rápidamente, los países en
el empleo de los profesionales de la salud aumente desarrollo cuentan con un porcentaje importante de
un 10,38% entre 2016 y 2030 (Cedefop y Skills jóvenes y una población en edad laboral en rápido
Panorama, 2019). crecimiento. En las pautas demográficas de los
países en desarrollo podemos distinguir, en términos
D. EL COMERCIO DE
Debido a que, en los países desarrollados, la generales, dos grupos: los países que se encuentran
demanda de atención médica supera la oferta de en la primera etapa de la transición demográfica
atención médica, es probable que la oferta de este (cuando la mortalidad empieza a disminuir y la
tipo de servicios provenga también de países en fecundidad sigue siendo alta, por lo que la población
desarrollo que cuentan con una importante proporción aumenta y se hace relativamente más joven), que son
de población en edad de trabajar. La movilidad de en su mayoría PMA; y los países que se encuentran
las personas y la creciente prestación de servicios en la segunda etapa de transición (caracterizada por
Gráfico D.21: Cinco de las diez profesiones que más están creciendo en los Estados Unidos
están relacionadas con los cuidados sanitarios
Las 10 profesiones que más están creciendo en los Estados Unidos, crecimiento previsto para el período 2016-2026
Instaladores de módulos solares fotovoltaicos

Técnicos de servicios relacionados con las turbinas eólica
Auxiliares de atención médica domiciliaria
Asistentes de cuidados personales
Auxiliares médicos
Enfermeros
Estadísticos
Auxiliares de fisioterapia
Desarrolladores de programas y aplicaciones informáticos
Matemáticos
0% 20% 40% 60% 80% 100% 120%
Fuente: Cálculos de la OMC basados en datos de la Oficina de Estadísticas Laborales de los Estados Unidos correspondientes a 2019.
123
una disminución de la fertilidad y un aumento de la En algunas economías asiáticas también se registra

población en edad laboral), que se están beneficiando un crecimiento del gasto en educación. El número
actualmente del dividendo demográfico. 27 En los de estudiantes asiáticos que cursan estudios de
PMA se prevé un aumento de la población de 1.000 enseñanza superior en los países de la OCDE está
millones en 2017 a 1.900 millones en 2050, así como aumentando, y uno de los factores que impulsan
un predominio del segmento más joven. En los países esta demanda procedente de Asia son los cambios
en desarrollo que se encuentran en la segunda etapa demográficos en los mercados de exportación.
demográfica, la población en edad laboral está Aunque la mayoría de los estudiantes asiáticos suelen
aumentando, por lo que algunos de ellos ya se están estudiar en los Estados Unidos, que es el principal
beneficiando del dividendo demográfico. exportador de enseñanza superior, Australia, el
Canadá, la República de Corea y Nueva Zelandia
El mayor porcentaje de población en edad laboral también se están convirtiendo en exportadores
se registra en los países asiáticos en desarrollo. habituales de este tipo de servicios (Beghin y
Por ejemplo, en China, el grupo de consumidores Park, 2019). Gracias a las nuevas tecnologías, que
en edad laboral (es decir, entre los 15 y los 59 facilitan la prestación transfronteriza de servicios de
años) aumentará en 100 millones de personas, y en enseñanza en línea (véase el recuadro D.9), es de
2030 constituirá uno de los principales mercados prever que el comercio de servicios de enseñanza
de consumo de servicios (Dobbs et al., 2016). Este aumente en el futuro.
grupo de edad de la categoría más adinerada destina
ya una cuarta parte de su consumo a restaurantes
(ii) Preferencias generacionales y demanda
de servicios en línea de la generación Z
y servicios de esparcimiento y enseñanza (Dobbs
et al., 2016). El gasto en educación también está
La configuración del comercio de servicios dependerá
aumentando, ya este grupo de edad incluye a
no solo los cambios demográficos, sino también
personas que comienzan a tener familia y a enviar a
de las preferencias generacionales. Es probable
sus hijos a la escuela. Este segmento de población
que los mileniales (es decir, los nacidos entre 1980
comprende personas que han comenzado a formar y 1996), la generación Z (los nacidos entre 1997 y
una familia y están abandonando los hogares de 2012) y la “nueva generación” (los nacidos después
sus padres, lo que se traduce en un aumento de la de 2012), que han vivido en un mundo esencialmente
demanda de vivienda y de los servicios básicos digital, aumenten la demanda de servicios en línea
asociados a la vivienda. A medida que las personas y servicios a la carta. En 2030, la generación Z y
encuentran empleo, crece también la demanda de la “nueva generación” representarán más del 50%
transporte, ya que las personas deben desplazarse de la población mundial (véase el gráfico D.23), y
desde su hogar hasta su lugar de trabajo y viceversa, su consumo de redes sociales y servicios a la carta
además de viajar para otras actividades. En el gráfico aumentará el comercio de servicios que se efectúa a
D.22 se muestra la composición del consumo de través de plataformas digitales.
servicios de los hogares de China en 2017, que
refleja que los servicios de vivienda, transporte y Las tendencias de consumo ya observadas muestran
comunicaciones son los más consumidos. que los mileniales y la generación Z suelen ser los
Gráfico D.22: Los servicios más consumidos en China son los servicios de vivienda,
transporte y comunicaciones
Consumo agregado de servicios de los hogares en China, 2017
11%
Vivienda
13%
36% Servicios de enseñanza, culturales y de esparcimiento
Transporte y comunicaciones
18% Servicios médicos y de salud
Instalaciones, artículos y servicios para los hogares
22%
Fuente: Cálculos de la OMC basados en datos de la Oficina Nacional de Estadística de China.
124
Recuadro D.9: La implantación de tecnologías digitales más interactivas y el crecimiento de la

población joven en los países en desarrollo aumentará el comercio de servicios de enseñanza
en línea
La disminución de los costos del comercio y las nuevas tecnologías han repercutido en los servicios
de enseñanza. En los países en desarrollo, que cuentan con una importante proporción de población
joven, la demanda de servicios de enseñanza es mayor. La reducción de los costos comerciales y las
nuevas tecnologías aumentarán previsiblemente el comercio de servicios de enseñanza entre los países
desarrollados y los países en desarrollo.
Los cursos en línea garantizan un acceso libre y una participación ilimitada a través de Internet. Además
de materiales tradicionales (como clases grabadas, lecturas y ejercicios), muchas plataformas de cursos
en línea ofrecen cursos interactivos que cuentan con foros de usuarios para potenciar la interacción entre
la comunidad de estudiantes, docentes y profesores ayudantes, así como la posibilidad de una evaluación
inmediata de cuestionarios y tareas rápidas. Las nuevas tecnologías que aumentan la capacidad de banda
ancha y mejoran las experiencias de aprendizaje personalizadas marcarán el comienzo de una nueva etapa
de la enseñanza en línea en el futuro. Los estudiantes de países en desarrollo y zonas remotas tienen la
oportunidad de aprender de los mejores profesores universitarios a través de vídeos en línea y tareas
interactivas, a menudo a un precio inferior a una matrícula universitaria ordinaria. Se prevé que el mercado
mundial de cursos en línea crezca a una tasa de crecimiento anual del 40,1%, pasando de USD 3.900
millones en 2018 a USD 20.800 millones en 2023 (Docebo, 2016). Chuang y Ho (2016) señalan que el 71%
de los estudiantes que siguen los cursos en línea de Harvard y del MIT no son estadounidenses.
Las redes 4G han tenido una enorme influencia en la prestación de servicios de enseñanza, ya que han
mejorado la velocidad de descarga lo suficiente como para que los docentes puedan suministrar materiales
de enseñanza en línea (por ejemplo, vídeos) y se puedan desarrollar plataformas digitales. Los servicios de
banda ancha, los servicios móviles y los servicios de Internet, así como la próxima generación de banda
ancha móvil (5G), permiten ofrecer lecciones en línea personalizadas y adaptadas a los diferentes estilos
de aprendizaje de los estudiantes. A esto hay que añadir las tecnologías de la realidad virtual y la realidad
aumentada, que permiten implicar y motivar a los alumnos para que se aproximen a la materia desde diversas
perspectivas, y que podrían ser un componente clave en los futuros entornos de aprendizaje (Kerawalla et
D. EL COMERCIO DE
al., 2006; Wu et al., 2013). A medida siga mejorando que la calidad de la enseñanza en línea, aumentará el
número de personas que se matriculen en este tipo de cursos, lo que creará nuevas oportunidades para el
comercio transfronterizo de servicios de enseñanza. Este desarrollo del comercio transfronterizo de servicios
de enseñanza beneficiará probablemente a los países en desarrollo mediante la difusión de conocimientos a
un costo bajo y, por lo tanto, contribuirá al desarrollo del capital humano en esos países.
Gráfico D.23: En 2030, la generación Z y la nueva generación representarán más del 50%
de la población mundial
Composición de la población por grupos de edad en 2020 y 2030
1%
3%
11%
15%
16%
18% Generación silenciosa (nacidos entre 1928 y 1944)
Generación del baby boom (nacidos entre 1945 y 1964)
20%
Generación X (nacidos entre 1965 y 1980)
22%
Mileniales (nacidos entre 1981 y 1996)
21% Generación Z (nacidos entre 1997 y 2012)
Nueva generación (nacidos después de 2002)
24%
31%
17%
2020 2030
Fuente: Cálculos de la OMC basados en datos del DAES.
125
mayores consumidores de servicios digitales, y El crecimiento de la demanda de estos servicios

especialmente de las plataformas de uso compartido, en línea aumentará probablemente el comercio
las redes sociales y los servicios a la carta. De transfronterizo de servicios en un futuro. La
la encuesta mundial realizada por Nielsen (2014) reproducción de contenidos de vídeo en línea es una
se desprende que el 42% de los mileniales y tendencia creciente, sobre todo entre los mileniales
miembros de la generación Z encuestados son y la generación Z, pero también entre otros grupos
propensos a alquilar productos en comunidades de generacionales. Las preferencias se decantan cada
uso compartido, frente a un 17% en el caso de los vez más por la reproducción de vídeos en línea, en
encuestados de la generación X (los nacidos entre lugar de por formatos de vídeo tradicionales como
1965 y 1980) y un 7% en el caso de la generación los DVD. Netflix y YouTube son los principales
del baby boom (los nacidos entre 1945 y 1964). El proveedores mundiales de este tipo de servicios.
uso de plataformas digitales facilitará el comercio de Netflix ofrece sus servicios de reproducción en línea
servicios (en especial, de servicios de esparcimiento a los suscriptores que abonan una cuota mensual fija,
y servicios de alquiler), y permitirá a los usuarios mientras que YouTube ofrece un acceso gratuito a su
alquilar sus productos y servicios a consumidores de servicio de reproducción. Ambas plataformas tienen
diferentes mercados a través de diversas plataformas. un amplio alcance mundial y se están convirtiendo
Si las actuales tendencias generacionales persisten, rápidamente en los principales exportadores de
es probable que el consumo de servicios de redes contenidos creativos de diversos artistas, tanto
sociales aumente en el futuro. Actualmente, casi el en los países desarrollados como en los países en
98% de los consumidores digitales son usuarios de las desarrollo. Estos servicios de reproducción ofrecen,
redes sociales, lo que hace que estas redes influyan en particular a los artistas de los países en desarrollo,
en el consumo de servicios como la distribución de una oportunidad para exportar a un bajo costo sus
vídeos y música (GlobalWebIndex, 2018). contenidos creativos a los mercados internacionales
(véase el recuadro D.10).
El gráfico D.24 muestra el número medio de cuentas
en las redes sociales por usuario de Internet,
desglosado por grupos de edad. Los mileniales y la (c) El aumento de los ingresos favorece
generación Z mantienen, por término medio, más de la reorientación hacia las actividades
9 cuentas en las redes sociales. También representan de servicios
más del 50% de los usuarios de las principales
redes sociales y dedican un promedio más de dos Aunque la diferencia de ingresos entre los países
horas y media al día a las redes sociales, frente a de ingresos altos y bajos sigue siendo importante,
una hora en el caso de la generación del baby boom una de las tendencias fundamentales que se viene
(GlobalWebIndex, 2018). observando desde el comienzo del milenio es la
Gráfico D.24: La nueva generación y la generación Z son los usuarios más activos en las redes sociales
Número medio de cuentas en las redes sociales por usuario de Internet, por grupos de edad, 2019
10
9,1 9,1
9
7,9
8
7
6,3
6
5,1
5
0
16-24 25-34 35-44 45-54 55-64
Grupos de edad
Fuente: www.statista.com.
126
Recuadro D.10: Reproducción en línea de contenidos de vídeo
Netflix
Netflix es la mayor red mundial de servicios de televisión en línea por suscripción. La plataforma permite
reproducir vídeos con fines de esparcimiento previo pago de una cuota mensual. Desde que Netflix que se
introdujo en los mercados internacionales en 2010, su número de suscriptores no ha dejado de aumentar,
pasando de 20 millones en 2010 a 139 millones en 2018 (véase el gráfico D.25). Con el aumento del número
de reproducciones en línea ha disminuido el volumen de servicios tradicionales de alquiler de DVD de Netflix.
Gráfico D.25: El número total de abonados a Netflix ha ido en aumento

Número total de suscriptores a Netflix, 2010-2018
140
Número total de abonados (millones)
120
100
80
60
40
20
0
2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018
Fuente: Cálculos de la OMC basados en datos de Netflix.
YouTube
YouTube tiene más de 1.900 millones de usuarios conectados al mes, que ven más de 1.000 millones de vídeos
todos los días en 91 economías y 80 idiomas.28 Como se muestra en el gráfico D.26, los grupos de edad más
jóvenes son los principales usuarios de los servicios de reproducción de vídeo de YouTube en los Estados
D. EL COMERCIO DE
Unidos: el 91% de la población de entre 18 y 29 años de edad usa YouTube, frente al 38% de la población
mayor de 65 años. YouTube también permite, tanto a las personas de los países desarrollados como a las de
los países en desarrollo, crear contenidos. Los artistas de los países en desarrollo han podido utilizar YouTube
como plataforma para exportar sus creaciones a diferentes países. Actualmente, la plataforma presta servicios
de reproducción para artistas a través de sus “canales oficiales de artistas”. Además, en 2016 YouTube puso
en marcha el programa “YouTube Music Foundry”, que ofrece talleres sobre creación de contenidos a artistas
procedentes de distintas economías. Este servicio ha beneficiado a artistas de varias economías, como
Bélgica, la República de Corea, Ghana, el Japón, México, Nigeria, Puerto Rico y el Reino Unido.
Gráfico D.26: En los Estados Unidos, son las generaciones más jóvenes quienes
más utilizan YouTube
Porcentaje de personas que utilizan YouTube en los Estados Unidos, por edades (2019)
100%
90%
80%
70%
60%
50%
40%
30%
20%
10%
0%
18-29 30-49 50-64 65+
Fuente: Cálculos de la OMC basados en datos del Pew Research Center.
127
Gráfico D.27: Las previsiones apuntan a una convergencia del PIB de los diferentes países
Crecimiento del PIB por nivel de desarrollo, 1980-2024
10
4
Porcentaje
-2
-4
1980
1981
1982
1983
1984
1985
1986
1987
1988
1989
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
2015
2016
2017
2018
2019
2020
2021
2022
2023
2024
Período abarcado por las estimaciones Economías emergentes y en desarrollo
Economías avanzadas HPTREND_EMERG HPTREND_ADVANCED
Fuente: Perspectivas de la economía mundial del FMI y cálculos de la Secretaría de la OMC.

Nota: Estimación de tendencias atenuadas mediante la aplicación del filtro Hoderick-Prescott (HP) a las tasas de crecimiento anual
a precios constantes (variación porcentual). Estas tendencias figuran el gráfico como HPTREND, y se resaltan en azul (economías
avanzadas) y en naranja (economías emergentes).
convergencia del nivel de ingresos. El gráfico D.27 (i) Aumento de la demanda de servicios
muestra el crecimiento del PIB en las economías intensivos en mano de obra cualificada
avanzadas y en las economías emergentes y en
desarrollo desde 1980. Un rasgo general del desarrollo económico es que la
participación de los servicios en el PIB y en el empleo
Desde 2000, las economías en desarrollo aumenta a medida que lo hacen los ingresos per
han crecido a una tasa mucho mayor que las cápita. Por este motivo, las investigaciones muestran
economías desarrolladas, lo que ha reducido la que la elasticidad renta de la demanda de servicios es
disparidad de ingresos. A pesar de que el ritmo de superior a 1, lo que significa que, conforme aumentan
convergencia se ha desacelerado en los últimos los ingresos per cápita, el consumo de servicios
años, las predicciones sugieren que este proceso de crece más que proporcionalmente. A diferencia
convergencia proseguirá durante los próximos cinco de lo que ocurre en el caso de los servicios, la
elasticidad renta media de la demanda de bienes es
años y reducirá aún más las diferencias de ingresos.
inferior a la unidad (Caron et al., 2014). Los cambios
que experimenta la participación del gasto de los
El nivel de ingresos determina la composición de la
hogares conforme aumentan sus ingresos permiten
demanda de bienes y servicios, así como la demanda
explicar esta pauta. Como es bien sabido desde los
de los diferentes tipos de servicios. Además, la
estudios pioneros de Engel (1857), a medida que los
transformación económica que explica el aumento
ingresos aumentan, disminuye la proporción de ellos
de los ingresos provoca cambios en la estructura
que se destina a satisfacer necesidades básicas
de producción. Las mejoras en las instituciones, (por ejemplo, a alimentos). El gráfico D.28 muestra
la elaboración de reglamentos apropiados y la composición del consumo para diferentes niveles
el desarrollo del capital humano favorecen la de ingresos. La tendencia más evidente es que la
reorientación hacia las actividades de servicios participación de los alimentos y la ropa en el gasto en
(Hoekman y Mattoo, 2008). En resumen, el aumento consumo decrece conforme aumentan los ingresos,
de los ingresos va acompañado de cambios en justamente lo contrario de lo que ocurre con la
la composición de la demanda y en las pautas de participación del gasto destinado a servicios de
especialización de los países. esparcimiento y servicios prestados a las empresas.
128
Gráfico D.28: La composición del gasto varía en función del nivel de ingresos
Composición del gasto por nivel de ingresos de los países, 2014
Países de ingresos
elevados
Países de ingresos
medianos altos
Países de ingresos
medianos bajos
Países de ingresos
bajos
os pa do
s
ort
e da ort
e
ico
s
one
s sas ent
o
ent Ro ura nsp ien nsp úbl aci pre imi
Alim f act tra Viv tra sp nic em arc
o s p
anu od
e
sd
e
rvi c i
Co
m u
a l a e s
os
m uip io Se os de
uct Eq rvic tad ios
d Se res rvic
Pro ios
p S e
rvic
Se
Productos Servicios
Fuente: Cálculos de los autores basados en datos del Proyecto de Análisis del Comercio Mundial (GTAP) correspondientes a 2014.
Nota: Categorías de ingresos basadas en la clasificación de los países del Banco Mundial (2017).
Si se examina con más detalle el consumo de servicios complejos que tienden a ser no solo intensivos en
por nivel de ingresos de los hogares, el gráfico D.29 mano de obra cualificada, sino también intensivos en
muestra claramente que la participación del gasto en servicios. Las empresas de las economías de ingresos
hoteles y restaurantes, servicios de salud y sociales, elevados tienden a depender más de diversos tipos
servicios de esparcimiento, servicios financieros y de servicios de TIC, servicios empresariales y
D. EL COMERCIO DE
servicios profesionales aumenta a medida que lo hace servicios profesionales. De hecho, la participación de
el nivel de ingresos. Por su parte, la participación estos servicios como insumos en la producción total
del gasto en servicios de construcción es constante es dos veces mayor en las economías de ingresos
en todos los grupos de ingresos, mientras que elevados que en las economías de bajos ingresos. 29
la participación de los servicios inmobiliarios El contenido de mano de obra cualificada de las
(representada por los gastos en alquiler) disminuye distintas profesiones varía con el tiempo y de un país
considerablemente con el nivel de ingresos. a otro. A medida que los países se hacen más ricos,
las pautas de producción y comercio cambian, lo que
En general, conforme aumentan los ingresos de un altera las estructuras económicas de producción y, en
país, aumenta su consumo de servicios, en especial consecuencia, el tipo de cualificaciones requeridas
de servicios intensivos en mano de obra cualificada. (Aedo et al., 2013). El contenido de mano de obra
La elasticidad con respecto a los ingresos del sector cualificada de una misma profesión varía de un país
de los servicios es más elevada que la del sector de a otro, en función de la tecnología disponible (Dicarlo
las mercancías y, además, los servicios intensivos en et al., 2016).
mano de obra cualificada presentan elasticidades
más altas (Caron et al., 2014). El gráfico D.30, que Además, muchos sectores de servicios se caracterizan
muestra las estimaciones de Caron et al. (2014) por la omnipresencia de los reglamentos y las licencias
sobre la elasticidad con respecto a los ingresos y y hacen un uso intensivo de las infraestructuras
la intensidad de uso de mano de obra cualificada y, en muchos casos, de los conocimientos. En
en diferentes sectores de servicios, ilustra este consecuencia, en el comercio de servicios la ventaja
fenómeno. comparativa depende de la dotación de factores y de
las infraestructuras, pero también de la gobernanza,
(ii) Crecimiento potencial de la las instituciones y la reglamentación presentes en
internalización del comercio de servicios la economía, como se observó en la sección C.
De hecho, Amin y Mattoo (2006) sostienen que las
Desde la perspectiva de la oferta, el desarrollo instituciones responsables de la reglamentación y del
económico facilita la especialización en productos cumplimiento de los contratos desempeñan un papel
129
Gráfico D.29: La composición del consumo de servicios varía en función del nivel de ingresos
Composición porcentual del consumo de servicios por quintiles de ingresos de los hogares
Servicios de construcción
Ingresos
elevados Hoteles y restaurantes
Servicios inmobiliarios
Venta, mantenimiento y reparación
de vehículos automóviles
Servicios de transporte
Servicios de arrendamiento
y otros servicios
Telecomunicaciones
Servicios sociales y de salud

Servicios de esparcimiento
(cultura, deporte)
Enseñanza
Servicios financieros y servicios
Ingresos prestados a las empresas
bajos
Servicios de seguros
0% 20% 40% 60% 80% 100%
Fuente: US Bureau of Labor Statistics (2017), cuadro 1101.

Nota: Los quintiles son los cinco grupos de igual tamaño en que se divide la población en función de cómo se distribuyen los ingresos.
La categoría “Servicios de construcción” incluye los seguros de los hogares y el gasto en materiales de las tareas de reparación y
mantenimiento realizadas por los propietarios. La categoría “Otros servicios” incluye los servicios domésticos, de jardinería, y de lavado
y limpieza en seco (productos distintos de las prendas de vestir), los productos y servicios termicidas y plaguicidas, y los sistemas de
seguridad para el hogar. La categoría “Enseñanza” incluye el material escolar. La categoría “Servicios prestados a las empresas” incluye
los honorarios legales, los honorarios contables, los funerales, las parcelas de cementerio, las cuotas sindicales, los gastos profesionales
y los gastos asociados a otras propiedades. La categoría “Seguros” incluye los seguros de automóviles, los seguros de salud privados,
los seguros de vida y otras pólizas de seguro personales.
fundamental en el desarrollo de los sectores de proceso de crecimiento registren un aumento del

servicios, porque estos sectores participan en una comercio de servicios. A medida que los países
red de transacciones más compleja con el resto de la converjan en términos de PIB, su comercio de
economía y, debido a las asimetrías de la información, servicios aumentará.
están más expuestos a los fallos del mercado. Por
este motivo, existe una correlación positiva entre (d) Cambio climático
la calidad de las instituciones y la participación del
sector de los servicios en el PIB. El Grupo Intergubernamental de Expertos sobre el
Cambio Climático (IPCC, 2014) define el cambio
Dado que los países ricos consumen una mayor climático como un cambio en el estado del clima
proporción de los bienes y servicios intensivos en (tanto si se debe a la variabilidad natural como si es
mano de obra cualificada que están especializados consecuencia de la actividad humana) que persiste
en producir, también comercian más entre sí que durante un período prolongado, generalmente
con los países de ingresos bajos. Por lo tanto, cifrado en decenios o en períodos más largos. El
es previsible que la creciente convergencia en el cambio climático incluye, por ejemplo, el aumento
PIB aumente la demanda mundial de servicios, en de las temperaturas (a menudo conocido como
especial de servicios intensivos en mano de obra calentamiento global), así como los cambios en las
cualificada y de servicios que dependen en mayor condiciones atmosféricas (por ejemplo, la humedad y
medida de las instituciones. En la medida en que las precipitaciones).
existe una asociación positiva entre el crecimiento
de los ingresos y la calidad de las instituciones y El cambio climático mundial ya ha tenido efectos
la reglamentación, se prevé que las economías en observables en el medio ambiente, entre los que cabe
130
Gráfico D.30: A medida que aumentan los ingresos de un país, aumenta su consumo de servicios
intensivos en mano de obra cualificada
Relación positiva entre la elasticidad con respecto a los ingresos y la intensidad de uso de mano de obra cualificada
0,6
Servicios financieros
0,55
Servicios de seguros
Intensidad de uso de mano de obra cualificada
Servicios públicos Correos y

0,5 telecomunicaciones
Servicios prestados
a las empresas
Servicios de esparcimiento
0,45
0,4
Tratamiento y distribución de agua
0,35
Transporte aéreo
Transporte Distribución, hoteles y restaurantes
0,3 terrestre y
Construcción Transporte logística
por agua
0,25
0,2
0,8 0,9 1 1,1 1,2 1,3 1,4 1,5
Elasticidad con respecto a los ingresos
Fuente: Caron et al. (2014)

Nota: La intensidad de uso de mano de obra cualificada se define aquí como el cociente entre el uso de trabajadores cualificados y el total
del factor trabajo utilizado. Su cálculo incluye los factores utilizados para producir los insumos intermedios empleados para la producción
de cada sector. La categoría “Distribución, hoteles y restaurantes” incluye los servicios al por mayor y al por menor y los servicios de
reparación. La categoría “Servicios de esparcimiento” incluye las actividades culturales y deportivas. Los “Servicios públicos” incluyen
los servicios de administración pública, enseñanza, salud, asistencia social y saneamiento.
D. EL COMERCIO DE
mencionar el aumento del nivel del mar, la disminución exhaustiva de los efectos del cambio climático en
de la masa de hielo y el aumento de la frecuencia, el comercio internacional, incluido el comercio de
duración e intensidad de fenómenos meteorológicos servicios. Las repercusiones del cambio climático en
extremos, como inundaciones, sequías, incendios y los servicios podrían afectar de forma indirecta a otros
plagas (véase el gráfico D.31). sectores económicos, lo que a su vez podría influir en
la oferta y la demanda del comercio de servicios. Uno
Estos fenómenos también afectan la economía, de los mayores retos consiste en identificar y evaluar
incluido el comercio de servicios. Por ejemplo, en de manera integrada los efectos del cambio climático
enero de 2018, las condiciones invernales extremas a fin de tener plenamente en cuenta las muchas
y los fuertes vientos obligaron a cancelar cientos interacciones complejas que existen.
de vuelos del Aeropuerto Internacional Pearson de
Toronto (Canadá) (Global News, 2018). A medida que Los estudios publicados han identificado y evaluado
el clima siga cambiando, la estructura, composición fundamentalmente los canales a través de los cuales
y funcionamiento de la economía mundial, incluido el el cambio climático puede afectar a determinadas
comercio de servicios, deberán cambiar y adaptarse actividades económicas, por ejemplo al sector
a las nuevas condiciones climáticas (IPCC, 2014). agropecuario (Moore et al., 2017; Nelson et al.,
2013). Hay muy pocos estudios que hayan examinado
En concreto, se espera que el cambio climático afecte sistemáticamente las repercusiones del cambio
el comercio internacional a través de dos canales climático en el comercio de servicios, excepto los
principales: las ventajas comparativas de los países dedicados a los sectores del turismo y del transporte.
y los costos del comercio, en especial los costos de De hecho, muchos servicios se consideran a menudo
transporte y distribución (OMC y PNUMA, 2009). menos vulnerables al cambio climático que otras
actividades económicas (por ejemplo, la agricultura),
A pesar de que disponemos ahora de más datos y debido en parte a su menor sensibilidad a la variabilidad
de mejores modelos, hasta la fecha no se ha llevado y el cambio climáticos, así como a su mayor capacidad
a cabo una evaluación cuantitativa completa y de adaptación a los mismos (IPCC, 2014).30
131
Gráfico D.31: El cambio climático mundial ya ha tenido efectos observables en el medio ambiente
Efectos observados atribuidos al cambio climático
Seguridad de la asociación Efectos observados atribuidos al cambio climático en

con el cambio climático Sistemas físicos Sistemas biológicos Sistemas humanos y
Glaciares, nieve, hielo y/o Sistemas sometidos a ordenación
hielos perennes (permafrost) biológicos Producción
Ríos, lagos, inundaciones de alimentos
Muy Baja Media Alta Muy Incendios
baja alta y/o sequías forestales Medios de subsistencia,
salud y/o economía
Erosión de las zonas Ecosistemas
costeras y/o nivel del mar marinos Efectos
Intervalo de ámbito
de confianza Símbolos/barras sin colorear = Contribución pequeña del cambio climático
regional
Símbolos/barras coloreados = Contribución importante del cambio climático
Fuente: IPCC (2014).
Sin embargo, el cambio climático afectará (i) Servicios turísticos y de esparcimiento:

previsiblemente al sector de los servicios no solo numerosos destinos están en peligros
directamente (a través de su influencia en la oferta pero ha aumentado el ecoturismo
y la demanda de bienes y servicios), sino también
indirectamente, a través de su incidencia en la Hay numerosas actividades turísticas que dependen
productividad laboral y en insumos como el suministro del tiempo y, por extensión, del clima. El tiempo,
de energía y agua (van der Mensbrugghe y Roson, incluida la temperatura, las horas de sol y las
2010). Además, la oferta y la demanda de servicios precipitaciones, es un componente intrínseco de la
pueden verse afectadas por algunas políticas de lucha experiencia turística. El aumento de las temperaturas
contra el cambio climático. En general, es probable y los fenómenos meteorológicos extremos tendrán
que los efectos del cambio climático en el comercio de importantes repercusiones en numerosos servicios
servicios varíen de una región a otra y de un sector a del sector del turismo. Los cambios en la duración y
otro, dependiendo de la vulnerabilidad y sensibilidad de características de las estaciones afectarán a la oferta
los países a los fenómenos relacionados con el clima. turística, así como a las relaciones de competencia
En las subsecciones siguientes se analizan algunos de entre los distintos destinos turísticos y a los flujos
los sectores de servicios que los estudios publicados turísticos interregionales e intrarregionales. Los
han identificado como aquellos que probablemente se destinos costeros, insulares y de montaña se
verán afectados por el cambio climático. consideran particularmente sensibles al cambio
132
climático. Por ejemplo, el aumento de las temperaturas entre un 2% y un 40% más por un turismo ecológico
y las precipitaciones en determinadas zonas, junto con o sostenible (PNUMA y OMT, 2012). El ecoturismo
la disminución de la frecuencia de nevadas y el deshielo abarca todas las actividades turísticas interesadas
de los glaciares, repercutirán directamente en el turismo en la naturaleza en las que la principal motivación del
de invierno asociado a los deportes de nieve. turista es la observación y apreciación de la naturaleza
y las culturas tradicionales, mientras que el turismo
El cambio climático, al aumentar los daños causados sostenible es aquel que tiene plenamente en cuenta sus
a las infraestructuras, la interrupción de la actividad actuales y futuras repercusiones económicas, sociales
empresarial y los costos de funcionamiento (por y ambientales.
ejemplo, los seguros, las fuentes auxiliares de energía y
los sistemas de evacuación), también puede dificultar el Aunque todavía es un sector en desarrollo en algunas
desarrollo de algunas actividades turísticas (Cashman partes del mundo, el ecoturismo y el turismo sostenible
et al., 2012; Uchegbu y Kanu, 2011). La rentabilidad es uno de los segmentos del sector del turismo y los
y el atractivo de las actividades turísticas interesadas viajes que más está creciendo, y es particularmente
en la naturaleza también se verán afectadas por los popular entre la generación del baby boom y los
cambios en el medio ambiente asociados al clima, mileniales (Orbis Research, 2019). Para satisfacer la
como la escasez de agua, la pérdida de biodiversidad, cada vez mayor demanda, los mercados del ecoturismo
el aumento del nivel del mar, la erosión costera, el y el turismo sostenible seguirán previsiblemente
mayor riesgo de inundaciones y riesgos naturales, la creciendo, por ejemplo mediante programas voluntarios
degradación de los hábitats, la pérdida de valor estético que certifiquen la observancia de prácticas de
del paisaje o la mayor incidencia de enfermedades ecoturismo y sostenibilidad. En muchos países en
infecciosas.
desarrollo, estas nuevas oportunidades de mercado
(que también aumentan las oportunidades laborales y
La pérdida de atractivo o el encarecimiento de algunos
empresariales) se consideran a menudo un medio para
destinos podría disuadir a los turistas de visitarlos
promover la conservación de los recursos naturales y
(Organización Meteorológica Mundial et al., 2008).
mejorar las condiciones de vida de las comunidades
Las políticas de atenuación de los efectos del cambio
locales en términos de educación, empoderamiento de
climático destinadas a reducir los gases de efecto
las mujeres, salud e ingresos (OIT, 2018).
invernadero también podrían afectar a los costos de
desplazamiento, lo que a su vez podría llevar a los
(ii) Servicios de transporte: perturbación
D. EL COMERCIO DE
turistas a modificar sus hábitos de viaje, incluidos los
modos de transporte y los lugares de destino. Sin
de las rutas tradicionales
embargo, no está claro cómo responderán exactamente
El sector del transporte ya está experimentando
los turistas a los efectos del cambio climático.
perturbaciones asociadas con el clima, pero el
Según algunas previsiones, el turismo de norte a sur,
aumento de la temperatura y las precipitaciones, la
especialmente durante las estaciones más cálidas,
elevación del nivel del mar y los fenómenos climáticos
podría disminuir, y el turismo de sur a norte aumentar
extremos intensificarán la frecuencia de los daños
(Hamilton et al., 2005). Asimismo, el atractivo del
turismo en el sur podría aumentar durante las estaciones producidos en infraestructuras de transporte,
más frías (Amelung y Viner, 2006). incluidas las carreteras, los aeropuertos y los puertos
(Dellink et al., 2017; IPCC, 2014). Cabe señalar,
Algunos servicios turísticos pueden, en ciertas sin embargo, que la intensidad y la forma con que
ocasiones, adaptarse a las nuevas condiciones el cambio climático afecta a las infraestructuras de
climáticas y ambientales asumiendo un costo (por transporte varía en función de su grado de desarrollo,
ejemplo, invirtiendo en equipos de fabricación de resistencia y adaptabilidad a las nuevas condiciones
nieve, en la mejora de las playas, en más aparatos climáticas. Por lo general, las inundaciones tienden a
de aire acondicionado o en sistemas auxiliares de causar más daños físicos, mientras que las sequías y
agua).31 La diversificación de las actividades de las olas de calor suelen afectar más indirectamente a
esparcimiento disponibles también podría dar lugar los sistemas de infraestructura (Mills y Andrey, 2002).
a nuevos mercados, como ocurre por ejemplo con
la organización de actividades relacionadas con el El transporte marítimo podría estar más expuesto
senderismo en destinos de montaña durante todo el al cierre de puertos. El cambio climático también
año, para compensar la falta de nieve. podría afectar al transporte terrestre (por ejemplo,
al transporte en camión y ferroviario) y al transporte
Paralelamente, la creciente sensibilización por la aéreo, debido al mayor deterioro de las infraestructuras
sostenibilidad social, económica y ambiental ha dado de carreteras y puentes y del funcionamiento de los
lugar a un nuevo tipo de turista más preocupado por los aeropuertos (Dellink et al., 2017). Estos daños a las
aspectos ambientales y culturales y dispuesto a pagar infraestructuras de transporte incrementarán los
133
costos de mantenimiento, explotación, rehabilitación durante parte del año un paso hacia el noroeste,
y reparación, así como los costos de sustitución de lo que permitiría reducir los plazos y las distancias
las infraestructuras. Además, el cambio climático del transporte entre Asia y Europa hasta en un 40%
puede causar pérdidas indirectas en los servicios de (Rojas-Romagosa et al., 2015).
infraestructuras y perturbaciones en su actividad (por
ejemplo, retrasos, desvíos y cancelaciones) (Gelete (iii) Servicios de energía: las infraestructuras
y Gokcekus, 2018). El cambio climático podría tener de distribución están en peligro, pero
graves consecuencias, por ejemplo, en la capacidad los servicios vinculados a energías
de despegue de las aeronaves, lo que podría alternativas han aumentado
afectar, entre otras cosas, al número de pasajeros y
al volumen de combustible que los aviones pueden Los servicios de energía pueden ser particularmente
transportar (OACI, 2016). Estas repercusiones del vulnerables al cambio climático, ya que este puede
cambio climático podrían en última instancia incidir perturbar las actividades de exploración geológica y
en la rentabilidad, competitividad y asequibilidad de producción de energía, y dañar las infraestructuras
los diferentes modos de transporte. de transmisión y distribución de energía (Hewer,
2006; Schaeffer et al., 2012). La forma y la intensidad
Las políticas de atenuación de los efectos del cambio con que el cambio climático puede afectar a las
climático, que promueven el desarrollo y la adopción infraestructuras de distribución dependen de la
de combustibles eficientes en el plano energético resistencia y adaptabilidad de esas infraestructuras
y fuentes alternativas de energía, también pueden a las nuevas condiciones meteorológicas. Los cables
influir los costos de transporte. Este tipo de políticas aéreos suspendidos y las antenas de transmisión
pueden llevar a los agentes económicos a modificar, son particularmente vulnerables a los vientos fuertes
en caso necesario, el medio de transporte elegido y sus efectos (por ejemplo, la caída de árboles),
para suministrar los bienes y servicios puntualmente las tormentas de hielo, los rayos, los aludes, los
y al menor costo. De hecho, se prevé que los cambios deslizamientos de tierra y las inundaciones; los cables
en los servicios de transporte tengan un efecto de transmisión soterrados suelen ser más resistentes,
importante en otros sectores de los servicios que pero su instalación es considerablemente más cara. 33
dependen del transporte, como la energía, el turismo Las redes de transporte de gas también pueden
y el comercio mayorista y minorista. 32 Si es resto verse afectadas por aludes de lodo, inundaciones,
de los factores no varía, un aumento de los costos deslizamientos de tierra o el deshielo de la capa de
de los servicios de transporte y envío creará una hielo permanente.
brecha entre los precios de origen y los de destino,
lo que se traducirá en una disminución de la demanda Este tipo de perturbaciones y daños a la producción
de servicios de transporte y, en última instancia, y la infraestructura energéticas incrementará los
modificará la orientación y composición del comercio costos de funcionamiento asociados a la gestión y el
(Koetse y Rietveld, 2009). En este contexto, algunos mantenimiento de instalaciones y redes de energía,
operadores del sector del transporte ya han invertido incluido el transporte, la transmisión y la distribución
en infraestructuras de transporte y motores nuevos y de energía. Los fenómenos meteorológicos extremos
más resistentes. pueden asimismo influir en la comercialización de
energía al por mayor y en su suministro al por menor,
Aunque se prevé que la mayoría de los efectos del acentuando la volatilidad de los precios debido a un
clima en el sector del transporte sean negativos, aumento súbito, breve o prolongado, de la demanda
el cambio climático también podría afectar de energía para calefacción (durante las olas de
positivamente a la oferta y la demanda en algunas frío) o para refrigeración (durante las olas de calor),
industrias de transporte regionales. En las regiones así como problemas de escasez, perturbación de la
que experimentan condiciones invernales más producción, almacenamiento y distribución.
suaves, por ejemplo, los servicios de transporte
terrestre podrían mejorar, ya que la disminución de La capacidad de resistencia del sector de la energía
las nevadas y la menor frecuencia de las tormentas frente al cambio climático puede mejorar si se
invernales podrían reducir la necesidad de eliminar la diversifican las fuentes de suministro de energía
nieve y el hielo y los daños que el frío causa a los (por ejemplo, mediante la introducción de energías
vehículos. Los inviernos más cálidos también podrían renovables), se amplían sus vínculos con otros países
reducir la cantidad de hielo marino en muchas rutas y regiones expuestos a diferentes riesgos climáticos,
de navegación importantes y ampliar la temporada de y se invierte en nuevas tecnologías que permitan
expedición de mercancías. En el Ártico, la pérdida diseñar y construir instalaciones de generación,
de la capa de hielo causada por el aumento de las transformación, suministro, transporte y distribución
temperaturas también abriría la posibilidad de utilizar de energía resistentes al clima. Las políticas de
134
adaptación al cambio climático y atenuación de de ingresos elevados, es probable que en algunas

sus efectos también pueden afectar al desarrollo y economías emergentes y en desarrollo el mercado de
la difusión de energías alternativas, lo que a su vez servicios ambientes crezca rápidamente, impulsado
podría repercutir en una amplia gama de servicios por el aumento de la inversión en infraestructuras
energéticos, como la distribución y el suministro medioambientales y por unas políticas ambientales y
minorista de energía. de lucha contra el cambio climático más decididas.
(iv) Servicios ambientales: nuevas Las nuevas oportunidades de mercado y las nuevas
oportunidades y tecnologías emergentes tecnologías podrían modificar la estructura del
mercado de determinados servicios ambientales,
Las medidas de adaptación al cambio climático y algunos de los cuales siguen concentrándose
atenuación de sus efectos, así como el cambio en las en buena medida en una sola empresa pública
preferencias de los consumidores, han creado nuevos o en un par de grandes empresas. Por ejemplo,
servicios relacionados con el medio ambiente y han aunque en muchas economías el sector del
fomentado el desarrollo de los que ya existían (OMC y agua sigue fundamentalmente concentrado en
PNUMA, 2018; OMC y PNUMA, 2009). Los servicios algunas multinacionales, la apertura a tecnologías
ambientales abarcan una amplia gama de actividades innovadoras podría intensificar la competencia (Le
relacionadas con los servicios de infraestructura Vernoy, 2017). En ese contexto, la disminución de las
(como la gestión de desechos sólidos y peligrosos restricciones al comercio de servicios ambientales
y el tratamiento de aguas y de aguas residuales), podría facilitar la adopción y difusión de tecnologías
así como actividades relacionadas con servicios y prácticas ambientales más asequibles (Kim, 2011;
no infraestructurales (como el diseño técnico, los Sauvage y Timiliotis, 2017).
servicios de consultoría sobre el medio ambiente,
la instalación de equipos de tecnología ambiental (v) Servicios de seguros: aumento de
y las medidas de recuperación medioambiental) la demanda de seguros contra los
(Kommerskollegium, 2014; Steenblik y Grosso, 2011; riesgos climáticos
USITC, 2013). 34
El incremento de los costos socioeconómicos
El mercado de bienes y servicios ambientales es un asociados a los fenómenos meteorológicos extremos
mercado extenso (PNUMA, 2018). Se estima que más frecuentes ha convertido la gestión preventiva
D. EL COMERCIO DE
los servicios ambientales representan más del 65% del riesgo en un factor importante para mejorar
del valor de mercado de la industria ambiental (EBI, la resiliencia socioeconómica. En 2018, el costo
2017). Sin embargo, a menudo es difícil analizar económico de los desastres naturales (asociados
por separado los bienes y los servicios ambientales en su mayor parte a condiciones climáticas extremas
(Bucher et al., 2014). La prestación de muchos como tormentas de nieve, sequías, inundaciones,
servicios ambientales requiere a menudo utilizar olas de calor, huracanes y tornados) ascendió a casi
algunos bienes ambientales, y los bienes ambientales USD 160.000 millones (Munich Re, 2019). 35 Esto es
a menudo incorporan servicios ambientales o particularmente importante en muchas economías
requieren servicios de instalación, mantenimiento en desarrollo, porque serán probablemente las más
o supervisión. Por ejemplo, la construcción de afectadas por el cambio climático (Stern, 2007). Se
instalaciones eólicas requiere contratar servicios ha constatado que los sistemas de seguro son una
de consultoría de proyectos, de transporte y de herramienta eficaz para reducir la vulnerabilidad
instalación de turbinas y torres eólicas, así como la económica asociada al clima (Golnaraghi, 2018;
construcción de cimientos para las turbinas eólicas, IPCC, 2014). En este contexto, la demanda de
sistemas de control, carreteras de acceso y otras seguros para cubrir los riesgos derivados de
infraestructuras conexas (IRENA, 2018). fenómenos meteorológicos extremos será cada vez
más mayor, ya que se calcula que en 2040 el costo
La diversidad y gravedad de los efectos derivados económico mundial de los daños provocados por
del cambio climático también obligarán a desarrollar fenómenos meteorológicos podría ascender a USD 1
nuevas tecnologías relacionadas con el medio billón al año (Dlugoleck, 2008).
ambiente, incluidos bienes y servicios, para abordar
los acuciantes problemas ambientales y climáticos. Las empresas de seguros (privadas o públicas)
Por consiguiente, se espera que el mercado de bienes ya cubren muchas categorías de riesgo climático,
y servicios ambientales crezca significativamente como los vendavales o las inundaciones. Pero otros
en un futuro próximo. Aunque el desarrollo y la fenómenos climáticos extremos, como los oleajes
difusión de tecnologías relacionadas con el medio causados por las tormentas, no están cubiertos por
ambiente se han producido inicialmente en países acuerdos de participación en el riesgo, al menos en
135
muchas economías desarrolladas y emergentes. Por de producción se traducen en un mayor uso de los
lo tanto, el aumento de las pérdidas económicas servicios de TIC por otros sectores de la economía.
causadas por los fenómenos meteorológicos podría Y en tercer lugar, la digitalización abarata los costos
hacer que en un futuro aumentase la oferta de del comercio. Estas tendencias se abordaron por
seguros en mercados en que actualmente no existen primera vez en OMC (2018a) y se han vuelto a tener
(Botzen et al., 2010). en cuenta en el informe de este año.
Sin embargo, el desarrollo de los mercados de La idea de que la interacción física tiene cada vez
seguros para hacer frente a los riesgos climáticos menos importancia en las transacciones económicas
podría verse limitado si esos riesgos son demasiado se ha tomado de la reciente publicación The
altos y las pérdidas económicas son demasiado Globotics Upheaval (Baldwin, 2019) 37, en la que
inciertas. Ante un aumento de los riesgos climáticos, se aduce que, gracias a las nuevas tecnologías, el
las empresas aseguradoras podrían gestionar su número de servicios que se puede prestar a distancia
exposición a las amenazas de origen natural limitando es mucho mayor. Para modelizar los cambios que
su riesgo y excluyendo de la cobertura determinados se han producido en las políticas comerciales, se
fenómenos meteorológicos, o bien ajustando las combinan las estimaciones del equivalente ad valorem
primas, limitando el daño con menores indemnizaciones (EAV) de los costos del comercio que aparecen en la
económicas o transfiriendo los riesgos. Debido a última versión publicada del Índice de restricción del
estas dificultades, se han puesto en marcha iniciativas comercio de servicios del Banco Mundial (STRI) con
públicas y asociaciones público-privadas que podrían distintas hipótesis sobre su reducción prevista.
constituir soluciones prometedoras para satisfacer las
demandas de indemnización de los daños provocados Para analizar las tres tendencias mencionadas supra
por fenómenos meteorológicos que actualmente no se ha elaborado un escenario de referencia para
cubren los seguros privados. la economía mundial hasta 2040, basado en las
proyecciones macroeconómicas del Fondo Monetario
3. Cuantificación futura Internacional (FMI), la OCDE y las Naciones
Unidas, que toma como punto de partida los datos
del comercio de servicios de referencia relativos a 2014. El escenario de
referencia se presenta en la próxima sección, aunque
En esta sección, el análisis de los cambios en la
estructura del comercio de servicios se complementa los detalles técnicos se dejan para el apéndice D.2.
con proyecciones cuantitativas sobre los cambios
En esta sección ya se han tratado otros tres
en las dimensiones y la estructura del comercio
fenómenos que inciden en la evolución de la
internacional. Para ello se emplea el Modelo de
estructura del comercio de servicios: la demografía,
Comercio Mundial 36 , que abarca múltiples sectores
el aumento de los ingresos y el cambio en las
y factores de producción, vínculos intermedios,
acumulación de capital, un sector del transporte de preferencias, y el cambio climático. El análisis
alcance mundial y numerosos impuestos. Las ventas cuantitativo del cambio climático excede del alcance
de servicios por filiales de empresas multinacionales del presente informe y tendría que ser objeto de un
(modo 3 del AGCS) no se incluyen en el modelo, estudio específico. Las demás tendencias sí se
de modo que los resultados que se presentan infra han tenido en cuenta en el escenario de referencia.
se refieren exclusivamente al comercio de servicios En particular, se han incluido en este escenario
mediante los modos 1, 2 y 4 del AGCS. tres tendencias relacionadas con los cambios
demográficos descritos supra en esta sección. En
Con el Modelo de Comercio Mundial se analizan primer lugar, los cambios en la oferta de mano de
desde una perspectiva cuantitativa tres tendencias obra asociados al envejecimiento de la población
relacionadas con el anterior análisis sobre los se modelizan según las proyecciones demográficas
cambios en la estructura del comercio de servicios: del FMI y el Banco Mundial. En segundo lugar, los
i) los cambios tecnológicos; ii) la disminución de cambios en la tasa de ahorro asumidos en el modelo
la importancia de la interacción física; y iii) los se basan en un modelo estimado empíricamente en el
cambios en las políticas comerciales. Los cambios que la tasa de ahorro se considera dependiente del
tecnológicos siguen tres subtendencias, que se han nivel y la tasa de crecimiento del PIB y de factores
tomado en parte del análisis que figura en OMC demográficos. En tercer lugar, los cambios en el
(2018a). En primer lugar, debido a la digitalización, la número de trabajadores cualificados se infieren a
robotización y el desarrollo de la inteligencia artificial partir de proyecciones de los niveles educativos
se redistribuyen las tareas entre la mano de obra y el realizadas por el Instituto Internacional de Análisis de
capital. En segundo lugar, los cambios en el proceso Sistemas Aplicados (IIASA) (KC y Lutz, 2017). 38
136
Los cambios en la demanda debidos al envejecimiento productos, como los alimenticios, es inferior a uno.40
no se incorporan al modelo. Se espera que el Por este motivo, a medida que los países crecen,
envejecimiento afecte principalmente al gasto en la participación del sector de los servicios en la
enseñanza y al gasto en salud, que no tienen una economía tiende a aumentar.
entrada específica en la base de datos de referencia
utilizada en nuestro trabajo. Por último, la función de El tercer y el cuarto tipo de cambio estructural
los ingresos y los cambios en la estructura del gasto guardan relación con el cambio demográfico. En
sí se incluyen en el escenario de referencia. concreto, y en tercer lugar, la tasa de ahorro varía en
respuesta a los cambios en el PIB y a los cambios
(a) Escenario de referencia sobre demográficos 41; a medida que la población envejece
la economía mundial tiende a reducir su tasa de ahorro. En cuarto lugar,
se incorporan en el modelo las proyecciones de
La evolución de referencia de la economía mundial se cambio en el número de trabajadores cualificados y
determina mediante proyecciones macroeconómicas, no cualificados. 42 Los países emergentes tienden a
combinadas con cuatro tipos de cambio estructural. registrar el mayor crecimiento en la oferta de mano de
obra cualificada.
En primer lugar, de acuerdo con las estimaciones
empíricas realizadas a partir de los datos de EU Además de estos cambios estructurales, en el
KLEMS (un proyecto de investigación estadístico escenario de referencia se incluye también un
y analítico financiado por la Comisión Europea) y importante cambio de políticas en la esfera del
de la base de datos STAN de la OCDE (“Análisis comercio internacional. Se prevé que los costos del
Estructural de la OCDE”), se atribuye al modelo un comercio disminuirán como resultado de la aplicación
crecimiento diferenciado de la productividad. Las del Acuerdo sobre Facilitación del Comercio de la
estimaciones muestran que la agricultura registra OMC (AFC), que entró en vigor en febrero de 2017. 43
el mayor crecimiento de la productividad, seguida
por las manufacturas y los servicios, aunque En el cuadro D.3 se muestran las proyecciones de
algunos de los sectores de servicios, como los de referencia asumidas en el modelo. El cuadro revela
telecomunicaciones y de TIC, también experimentan que los cambios demográficos están afectando a
una tasa de crecimiento de la productividad superior los datos de referencia y arroja tres conclusiones
a la media.39 Estos supuestos concuerdan con las
D. EL COMERCIO DE
principales. En primer lugar, se prevé que el PIB
constataciones recogidas en el cuadro C.1, en el que se de las regiones emergentes crezca más que el
compara el crecimiento de la productividad en algunos de las regiones desarrolladas, lo que refleja el
sectores de servicios con el de las manufacturas. supuesto de la convergencia de los niveles de
ingresos en las proyecciones de la OCDE sobre el
El diferente crecimiento de la productividad tiene una PIB. En segundo lugar, las proyecciones sobre el
gran utilidad para las proyecciones sobre la función
crecimiento demográfico y del empleo muestran que
de los servicios en la economía. Dado el escaso
el envejecimiento afectará sustancialmente a algunas
margen de sustitución entre los productos de los
regiones. Se prevé que el crecimiento demográfico y
distintos sectores, tanto para los consumidores que
de la población activa se vuelva negativo en China,
demandan bienes finales como para las empresas que
el Japón y la Federación de Rusia. Las proyecciones
demandan bienes intermedios, un crecimiento de la
indican que el crecimiento de la población activa
productividad en la agricultura y en las manufacturas
también pasará a ser negativo en la Unión Europea
superior a la media provoca una disminución del
y la República de Corea. Aunque el crecimiento
valor de la participación de estos sectores en la
demográfico no se vuelva negativo en esas regiones,
economía. Paralelamente, el valor de la participación
de los servicios tiende a aumentar. Un crecimiento de se prevé que los cambios en la estructura de edad
la productividad de los servicios inferior a la media hagan que el crecimiento de la población activa pase
encarece su precio relativo lo que, debido al escaso a ser negativo. En tercer lugar, las proyecciones
margen de sustitución, aumenta la importancia a este sobre educación indican que se producirá un gran
sector en la economía. aumento del número de trabajadores cualificados. Se
prevé que el número de trabajadores no cualificados
Un segundo fenómeno propicia también una mayor disminuirá en muchas regiones, mientras que el de
participación de los servicios en la economía: la los trabajadores cualificados debería aumentar en
elasticidad de renta no unitaria. Como se ha indicado todas. Además, el crecimiento debería ser mayor
supra en esta sección, los servicios tienden a en las regiones emergentes y el mayor crecimiento
registrar una elasticidad con respecto a los ingresos previsto del PIB corresponderá a los PMA asiáticos,
superior a uno, mientras que la de determinados la India y los PMA de África Subsahariana.
137
Cuadro D.3: Las tasas previstas de crecimiento macroeconómico varían de una economía a otra
Tasas previstas de crecimiento acumulado de la población, el PIB, la población activa y el número de trabajadores cualificados
y no cualificados, 2018-2040
Población Trabajadores no Trabajadores
Población PIB per cápita PIB
activa cualificados cualificados
PMA asiáticos 17 161 204 20 13 109
Australia 32 27 67 28 10 64
Brasil 11 41 56 9 -1 53
Canadá 20 25 51 13 -7 31
China -1 144 141 -14 -22 65
Unión Europea (28) 4 40 45 -4 -16 37
Asociación Europea de Libre
18 21 43 8 -8 44
Comercio (AELC)
India 23 166 226 23 14 106
Japón -8 30 19 -14 -36 14
República de Corea 0 65 65 -17 -51 26
América Latina 16 58 83 16 3 71
México 17 57 83 15 5 82
Oriente Medio y Norte
31 59 108 35 19 121
de África
Federación de Rusia -3 65 61 -8 -13 14
Asia Sudoriental 17 118 154 16 3 93
PMA de África Subsahariana 56 111 229 78 75 214
Estados Unidos 15 28 47 10 0 35
Otras economías asiáticas 31 52 99 31 26 73
Otras economías de África
50 72 158 66 48 186
Subsahariana
Resto del mundo 4 94 101 5 -3 35
Promedio 19 51 80 17 8 71
Fuente: Los datos sobre población se reproducen con autorización de las Naciones Unidas (escenario medio); los relativos al PIB per cápita,
con autorización del FMI (hasta 2023) y la OCDE (“trayectorias socioeconómicas compartidas 2” - SSP 2-, un escenario a medio plazo
sobre el futuro); las cifras sobre empleo, con autorización del FMI (hasta 2023) y las Naciones Unidas (escenario medio); los datos sobre
trabajadores cualificados y no cualificados se han tomado de los datos sobre empleo de las Naciones Unidas, y la proporción de trabajadores
con formación terciaria, de KG y Lutz (2018).
Nota: El cuadro muestra las tasas de crecimiento acumuladas entre 2018 y 2040. El número de trabajadores cualificados y no cualificados
se calcula multiplicando el empleo por la proporción de trabajadores con formación terciaria respecto al total de trabajadores. Los promedios
mundiales se calculan de acuerdo con las participaciones de 2018.
(b) Inclusión de tres tendencias futuras recogen tres tendencias, todas ellas relacionadas
con la digitalización de la economía: la redistribución
En las simulaciones se incluyen tres tendencias de las tareas entre la mano de obra y el capital, lo que
que influyen en las dimensiones y la estructura potencia el crecimiento de la productividad y eleva la
del comercio de servicios. En esta subsección se participación de las rentas del capital; la utilización
abordarán consecutivamente estas tres tendencias más intensiva de los servicios de TIC por los
sin tecnicismos; los detalles técnicos se dejan para el demás sectores; y la disminución de los costos del
apéndice D.2. Dado que la evolución de la tecnología comercio. Se da por supuesto que la digitalización
es sumamente incierta, las tendencias modelizadas (y robotización) conducirán a una utilización más
no son más que una indicación de la dirección que intensiva de los bienes de capital en el proceso de
seguirá previsiblemente el comercio mundial. producción, lo que provocará tanto un aumento de la
productividad como un uso más intensivo del capital
(i) Cambios en la tecnología debidos en la producción.
a la digitalización
En segundo lugar, la utilización más intensiva de los
Para modelizar los cambios en la tecnología nos servicios de TIC como insumo intermedio por otros
basamos en gran medida en OMC (2018a). Se sectores ya se tuvo en cuenta en el informe del año
138
pasado, pero se han aportado dos mejoras a la esta diferencia se vuelve insignificante después de
modelización de esta tendencia. incorporar las mediciones de la intensidad de la
interacción física.
En tercer lugar, se prevé que los costos del comercio
disminuyan debido a la introducción de nuevas El progreso tecnológico probablemente hará que la
tecnologías relacionadas con la digitalización. interacción física pierda importancia con el paso del
Siguiendo el mismo enfoque que el adoptado antes tiempo, lo que seguramente reducirá los costos del
en la presente sección, en un primer momento se hace comercio. Esta reducción será además más marcada
una regresión de los costos del comercio inferidos en el caso de los servicios, dado que en este ámbito
con variables que deberían cambiar con las nuevas la interacción física tiene mayor importancia. Para
tecnologías y con diversas variables de control para determinar la reducción prevista de los costos
los tres grandes sectores: el primario (agricultura e del comercio, suponemos que la intensidad de la
industrias extractivas), el secundario (manufacturas) y el interacción física de los diferentes sectores disminuirá
terciario (servicios). En una segunda fase, se formula un hasta situarse al nivel del sector en que dicha intensidad
escenario sobre el cambio en las variables relacionadas es menor, a saber, la industria del automóvil. Todo ello
con las nuevas tecnologías, como en OMC (2018a), responde a la intuición de que las nuevas tecnologías
partiendo del supuesto de que los valores convergen reducirán la importancia de la interacción física en la
hacia el nivel del cuartil más elevado (el 25% más producción y, por ende, los costos del comercio en los
elevado). En el caso del comercio de servicios, hay diferentes sectores.47 Es preciso reconocer que esta
tres variables que abaratan los costos del comercio: hipótesis es en cierta medida una especulación y, por
la utilización de un idioma común, la cobertura de la lo tanto, sirve principalmente para ilustrar la repercusión
banda ancha y el entorno crediticio y contractual. En potencial de las hipótesis descritas en Baldwin (2019)
primer lugar, se presupone que la repercusión positiva sobre la menor importancia de la interacción física
del idioma común en el comercio pierde importancia (véase también el artículo de opinión de Richard
debido a las nuevas tecnologías.44 En segundo lugar, Baldwin en la página 142.
el incremento de la cobertura de la banda ancha
reducirá los costos del comercio. Y en tercer lugar, el (iii) Cambios en las políticas
desarrollo de las cadenas de bloques abaratará los comerciales (STRI)
costos del comercio asociados a un entorno crediticio y
contractual desfavorable.45 Como se ha indicado supra en esta sección, el Banco
D. EL COMERCIO DE
Mundial ha elaborado un nuevo Índice de restricción
(ii) Menor importancia del comercio de servicios (STRI). Las estimaciones
de la interacción física del modelo gravitacional sobre la repercusión del
STRI en las corrientes comerciales se combinan
El comercio en muchos sectores de servicios se con un escenario sobre la reducción del STRI para
ve entorpecido actualmente por la necesidad de determinar la posible disminución de los costos del
una interacción física. Baldwin (2019) sostiene que comercio debida a cambios en la reglamentación del
es previsible que las nuevas tecnologías, al hacer comercio de servicios en las diferentes economías.48
innecesaria la interacción física, reduzcan notablemente Para determinar la repercusión del STRI (una variable
los costos del comercio de servicios. Para determinar la sobre la nación más favorecida que se aplica a todos
posible reducción de los costos del comercio derivada los importadores) en las corrientes comerciales, se
de la introducción de nuevas tecnologías, estimamos la incluye un término de interacción de dicho índice
repercusión de la importancia de la interacción física en con una variable ficticia sobre el comercio interno
los costos del comercio. (que técnicamente es una variable ficticia sobre la
frontera). Eso significa que la repercusión del STRI en
Los datos sobre la intensidad de tareas que se atribuyen las corrientes comerciales se determina en función del
a los sectores y los costos del comercio inferidos grado en que el STRI reduce el comercio internacional
de la comparación entre el comercio internacional con respecto al comercio interno. En Borchert et al.
y el comercio interno refuerzan la hipótesis de que (2019b) figuran los detalles técnicos, y en el apéndice
los sectores en los que un elevado porcentaje de las D.2 los resultados de las estimaciones.
tareas requiere una interacción física registran costos
del comercio más elevados.46 Además, demostramos Se hacen estimaciones de ecuaciones
que la intensidad de la interacción física puede gravitacionales para cinco sectores: los servicios de
explicar la diferencia entre los costos del comercio de telecomunicaciones, los de transporte, los de seguros,
bienes y de servicios. Dicho de otra manera, aunque los bancarios y los profesionales. Para los demás
los datos muestran que los costos del comercio son sectores de servicios, o bien no se dispone del STRI,
significativamente mayores en el comercio de servicios, o no existe una buena correspondencia entre el sector
139
para el que se disponen de datos del STRI y los datos solo se produzcan efectos significativos en tres de ellos
sobre el comercio de servicios. La interacción del STRI implica que la repercusión de los cambios simulados en
con la variable ficticia sobre el comercio interno solo se la reglamentación sobre el comercio de servicios será
asocia significativamente con el comercio en el de los limitada.
tres primeros sectores. Eso significa que solo en tres
sectores existe una asociación entre un valor inferior del En los gráficos D.32 y D.33 se muestran las reducciones
STRI y un volumen significativamente mayor de comercio medias de los costos del comercio, ponderadas en
internacional. En los otros dos sectores, los datos sobre función del volumen de comercio. Los gráficos muestran
el comercio de servicios no se corresponden bien con que las mayores reducciones de los costos del
el STRI en términos de clasificación sectorial, ya que comercio deberían producirse en el sector del
las definiciones sectoriales difieren. Los coeficientes transporte y en los países en desarrollo, que suelen
estimados del STRI se hacen corresponder con partir de un nivel inicial de restricción del comercio más
reducciones de los costos del comercio expresadas en elevado.
equivalentes ad valorem, sobre la base del escenario
expuesto a continuación acerca de la reducción de (iv) Comparación de las reducciones
los costos del comercio.49 Se presupone que el STRI de los costos del comercio
disminuye hasta el nivel correspondiente a la economía
mediana del cuartil donde menor es dicho índice, un Los gráficos D.32 y D.33 ofrecen una visión general
escenario de liberalización considerado razonable50: de las reducciones medias de los costos del comercio
es decir, se parte del supuesto de que el STRI cae al expresadas en equivalentes ad valorem y asociadas
nivel de la economía situada en el 12,5% inferior de la a las nuevas tecnologías. Se muestran los promedios
distribución. ponderados en función del volumen de comercio (por
importadores y por sectores), y se ofrece una visión
El hecho de que solo se haya realizado una estimación sinóptica de la contribución de las diferentes variables a
de la repercusión del STRI en los costos del comercio la reducción total de los costos del comercio asociada
en cinco sectores y de que, según las estimaciones, a la introducción de nuevas tecnologías.
Gráfico D.32: Se prevé que las nuevas tecnologías reducirán los costos del comercio
en las economías menos adelantadas. Reducciones de los costos del comercio expresadas en equivalentes
ad valorem, 2018-2040: Diferentes tendencias (promedios por economía)
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-35%
-40%
-45%
-50%
Idioma común Contratos y créditos Abonados a servicios de banda ancha Interacción física STRI
Fuente: Cálculos de la OMC basados en varios métodos descritos en el texto.

Nota: El gráfico muestra la contribución de las distintas variables a la reducción de los costos del comercio en los diferentes escenarios.
Las variables “idioma común”, “créditos y contratos” y “abonados a servicios de banda ancha” miden la reducción de los costos
del comercio asociada a la menor repercusión de la falta de un idioma común, un entorno crediticio y contractual desfavorable y un
número reducido de abonados a servicios de banda ancha, respectivamente. La variable “interacción física” mide la reducción de los
costos del comercio debida a la menor importancia de esa interacción en tales costos. El STRI mide la reducción de los costos del
comercio asociada a una mejora de la reglamentación del comercio de servicios. El método se describe en el texto. Cabe señalar que las
reducciones porcentuales no son acumulativas. Las cifras correspondientes figuran en el cuadro D.5 del apéndice.
140
Un análisis de las reducciones previstas de los costos por ejemplo, cabe esperar que no se produzcan las
del comercio ponderadas en función del comercio en reducciones previstas de los costos del comercio.
los diferentes escenarios recogidos en los gráficos
D.32 y D.33 muestra que la máxima reducción de los (c) Resultados de las simulaciones
costos del comercio se produciría en el escenario
caracterizado por una menor importancia de la En esta sección se presenta la repercusión de las
interacción física en los costos del comercio y por la tendencias descritas en la economía mundial, prestando
presencia de un idioma común. El escenario relativo especial atención a los cambios en el comercio de
a la menor escasa importancia de la interacción física servicios. Como el escenario de referencia incorpora
se trata como un escenario especulativo, que muestra importantes tendencias del comercio de servicios,
lo que ocurriría si los cambios tecnológicos redujeran como los cambios demográficos, el crecimiento
real y drásticamente la importancia de la interacción diferenciado de la productividad y el cambio en las
física. El gráfico D.33 demuestra que la reducción de preferencias, los resultados de referencia también se
los costos del comercio asociada a este escenario examinan detalladamente cuando procede. En resumen,
sería mayor en los sectores de servicios. se presentan los resultados de los siguientes tres
escenarios:
En comparación con la repercusión de las nuevas 1. Cambios tecnológicos debidos a la digitalización,
tecnologías, se prevé que la reducción de los obstáculos incluidas las reducciones de los costos del comercio.
impuestos por las políticas comerciales tenga un
efecto más limitado. Sin embargo, es probable que 2. Reducción de los costos del comercio debida
los obstáculos reglamentarios afecten a la reducción a una menor necesidad de la interacción física.
de los costos del comercio propiciada por las nuevas 3. Reducción de los obstáculos de política comercial
tecnologías. Si los países imponen obstáculos de modelizados mediante un Índice de restricción del
política relacionados con la localización de los datos, comercio de servicios (STRI) menor.
Gráfico D.33: Se prevé que las nuevas tecnologías reducirán los costos del comercio en diferentes
sectores de servicios. Reducciones de los costos del comercio expresadas en equivalentes ad valorem, 2018-2040:
Diferentes tendencias (promedios por sectores)
D. EL COMERCIO DE
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-60%
Idioma común Contratos y créditos Suscripciones a la banda ancha Interacciones directas IRCS
Fuente: Cálculos de la OMC basados en varios métodos descritos en el texto.

Nota: El gráfico D.33 muestra la contribución de las distintas variables a la reducción de los costos del comercio en los diferentes
escenarios. Las variables “idioma común”, “créditos y contratos” y “abonados a servicios de banda ancha” miden la reducción de los
costos del comercio asociada a la menor repercusión de la falta de un idioma común, un entorno crediticio y contractual desfavorable
y un número reducido de abonados a servicios de banda ancha, respectivamente. La variable “interacción física” mide la reducción de
los costos del comercio debida a la menor importancia de esa interacción en tales costos. El STRI mide la reducción de los costos del
comercio asociada a una mejora de la reglamentación del comercio de servicios. El método se describe en el texto. Cabe señalar que las
reducciones porcentuales no son acumulativas. Las cifras correspondientes figuran en el cuadro D.6 del apéndice.
141
ARTÍCULO
DE Richard Baldwin,
OPINIÓN Instituto Superior de Estudios Internacionales y de Desarrollo
y Centro de Investigación de Política Económica
Tecnología digital y telemigración

El proceso de globalización es sencillo. de Manila a Zúrich y volver, a personal nacional, pero la mano de
Lo impulsa el arbitraje. Cuando la probablemente la Universidad de obra extranjera será mucho más barata.
diferencia de costos entre países es Zúrich realizaría contratos de arbitraje
mayor que los costos del comercio, las de algunos profesores. Huelga decir El segundo aspecto son las
empresas aprovechan esa diferencia que la teletransportación no existe, plataformas en línea de trabajadores
comprando barato y vendiendo caro. pero las tecnologías digitales están independientes. Son como eBay, pero
Tradicionalmente, este arbitraje afecta haciendo que la realidad vaya en esa se dedican a los servicios, no a las
sobre todo al comercio de mercancías, dirección. Están posibilitando lo que, mercancías. Al igual que eBay facilitó
porque resulta fácil enviar “las cosas en mi libro de 2019 (The Globotics la compraventa de mercancías en línea,
que fabricamos” a través de las Upheaval: Globalization, Robotics, estas plataformas están facilitando la
fronteras. Mucho más difícil resulta and the Future of Work), llamo compraventa en línea de los servicios
enviar a través de las fronteras “las “telemigración” es decir, el hecho de de trabajadores independientes. Serán
cosas que hacemos”, es decir, lo que que personas establecidas en un país como los “portacontenedores” de la
los economistas llaman “servicios”. trabajen en oficinas de otro país. telemigración. Gracias a ellas, empresas
Pero ¿por qué? ¿Por qué es más fácil de naciones ricas podrán buscar,
enviar mercancías que servicios a Por decirlo de forma clara: los incentivos contratar, pagar, dirigir y despedir a
través de las fronteras? de la telemigración son enormes, pero telemigrantes de naciones más pobres.
los obstáculos tecnológicos también
La respuesta radica en la realidad de lo son. Creo que las exportaciones de El tercer factor es la traducción
los servicios. En el caso de numerosos servicios de los mercados emergentes automática, que ha mejorado
servicios, el proveedor y el comprador eclosionarán en los años venideros, radicalmente. El avance fundamental se
tienen que estar al mismo tiempo en porque las tecnologías digitales están produjo en 2016, cuando las Naciones
el mismo lugar. La dificultad técnica derribando obstáculos a un ritmo Unidas, el Parlamento canadiense y el
£de reunir en una misma sala a los desbocado. Me voy a centrar en Parlamento y la Comisión Europeos
proveedores de servicios de una nación cuatro aspectos de esta reducción comenzaron a publicar en línea
con los compradores de servicios de tecnológica de los obstáculos a la millones de frases traducidas por
otra nación explica que la globalización telemigración. En primer lugar hay seres humanos. Gracias a ello los
haya afectado hasta ahora más a las que referirse al teletrabajo. genios de la inteligencia artificial de
mercancías que a los servicios. Google, Twitter, Facebook, Amazon
Muchas personas han optado por y Microsoft pudieron elaborar modelos
Pero la tecnología digital está el trabajo a distancia, y nuestras de inteligencia artificial para traducir
transformando esta realidad. Está empresas se están reestructurando el texto en su contexto, en lugar de
influyendo de muchas formas en que para facilitarlo. Invierten en nuevos palabra a palabra, lo que supuso una
las personas alejadas parezcan menos programas informáticos colaborativos, enorme diferencia.
alejadas, y facilitando que las personas ubicados en la nube, así como en
establecidas en un país trabajen en equipos y servicios de Fue una revolución. Centenares
otro país. Al examinar cómo lo hace, telecomunicaciones que hacen que de millones de trabajadores
hay que tener en cuenta las diferencias los trabajadores a distancia parezcan independientes con talento y de bajo
en los costos internacionales que la menos alejados. Después de adoptar costo, que han sido excluidos de la
hacen rentable. las disposiciones necesarias para telemigración por su falta de aptitudes
posibilitar el teletrabajo, a las lingüísticas, pronto podrán utilizar las
Por ejemplo, el sueldo de un profesor empresas les resultará rentable tecnologías de traducción para
de economía en Zúrich es recurrir a trabajadores independientes comunicarse en un nivel
aproximadamente 20 veces superior extranjeros, al menos para algunas “suficientemente bueno” de inglés,
al de uno de Manila. Si viviéramos en tareas. Probablemente recurrir a francés o cualquier otro idioma de
el mundo de Star Trek, donde los personal extranjero a distancia no dé amplia difusión. Y algunos podrán
profesores podían teletransportarse tan buenos resultados como contratar realizar al menos parte de los
142
numerosos trabajos en los sectores dirigidos por la persona que aparece acelerarán radicalmente en los
de servicios por mucho menos dinero en la pantalla. Se utilizan a menudo próximos años, cuando se aplique
de lo que se hace hoy. Esta en los hospitales de los Estados la tecnología 5G y la velocidad de
tecnología tendrá también una Unidos y sirven para que los transmisión aumente en dos
gran repercusión en el comercio doctores hablen con los pacientes órdenes de magnitud.
de mercancías, ya que las sin desplazarse al hospital. Algunas
estimaciones habituales indican empresas las utilizan para que los Este progreso provocará grandes
que un idioma común impulsa el directivos puedan visitar las oficinas alteraciones en las economías
comercio más del 50%. locales sin tener que desplazarse a avanzadas, donde los trabajadores
ellas. El robot de telepresencia se del sector de los servicios han
El cuarto factor consiste en las encuentra en la oficina local y,
estado más protegidos de la
tecnologías que permiten tener la cuando el directivo quiere interactuar
globalización, pero brindará una
sensación de estar en la misma sala con los empleados de esa oficina,
gran oportunidad de exportación
con colegas o clientes de otro país. pone en marcha el robot y lo hace
a los trabajadores de los mercados
Una de las nuevas tecnologías se circular por la oficina. Se dice que
conoce como “sala de telepresencia”. la materialidad del robot cambia emergentes. En resumen, la
Estas salas son habituales en los realmente la calidad de la telemigración permite a las naciones
grandes bancos, algunas grandes comunicación. Impulsa la confianza, en desarrollo explotar directamente
empresas y ciertos departamentos la comprensión y la autoridad del la ventaja comparativa que le otorgan
gubernamentales. Otra son los telemigrante. sus menores costos laborales, de
“robots de telepresencia”, parecidos modo que no se verán abocadas a
a una pantalla de Skype instalada Los progresos realizados hasta la fabricar mercancías con mano de
en una estructura robótica sencilla y fecha son impresionantes, pero se obra y luego exportarlas.
Los tres escenarios se introducen de manera superior a uno, mientras que en los demás sectores,
acumulativa en las simulaciones, en el orden recién especialmente el de los productos alimenticios, es
indicado. Por consiguiente, el tercer escenario inferior a la unidad. En consecuencia, la participación
(STRI) incluye también los cambios tecnológicos y de los servicios en la producción tiende a aumentar.
la reducción de los costos del comercio previstos en Resulta difícil discernir la importancia relativa de los
los otros dos escenarios. dos mecanismos en el modelo. Otros resultados
D. EL COMERCIO DE
de las simulaciones muestran que la proporción
(i) Función de los servicios en del gasto en servicios aumenta más bruscamente
la producción y el comercio en el caso del gasto privado que en el caso de la
demanda intermedia, lo que parece indicar que
El cuadro D.4 muestra la participación de la producción ambos mecanismos tienen importancia. En el caso
de servicios en la producción total en 2018 y los de la demanda intermedia, solo influye el crecimiento
valores previstos en 2040 según el escenario de diferenciado de la productividad, mientras que en el
referencia y el escenario sobre la digitalización. del gasto privado intervienen ambos mecanismos.
Revela que la participación de los servicios en la
economía tiende a aumentar en todas las regiones. El aumento de la participación de los servicios en la
Aunque esa participación se mantiene relativamente economía tiene dos implicaciones importantes para el
baja en África Subsahariana (aumenta del 55% al comercio de servicios. 51 En primer lugar, el hecho de
64% en el escenario de referencia), se prevé que que los servicios sean mucho menos comerciables
aumente del 62% al 75% en China y de un ya elevado que las mercancías implica que el aumento de la
81% a un 87% en la Unión Europea. participación de los servicios en la economía tiende a
reducir la relación entre el comercio y la producción,
El incremento de la participación de los servicios en debido a un efecto de composición. Cuando los
el modelo obedece a dos mecanismos. En primer sectores relativamente menos comerciables de la
lugar, la productividad crece menos en la mayoría economía adquieren mayor importancia, la función del
de los sectores de servicios (de acuerdo con las comercio en la economía tiende a disminuir debido
estimaciones econométricas presentadas supra), lo a un efecto de composición, es decir, al cambio en
que los hace más onerosos y, dado el escaso margen la composición sectorial de la economía. Lewis et
de sustitución existente, eleva su participación en la al. (2018) se basan en esta idea para afirmar que el
economía en términos de valor. En segundo lugar, crecimiento del comercio habría sido mucho mayor si
la estructura del gasto de los hogares privados no se hubiera producido un crecimiento diferenciado
cambia a medida que aumentan sus ingresos. La de la productividad desde la década de 1970, ya
elasticidad de renta de los servicios tiende a ser que los sectores relativamente poco comerciables
143
Cuadro D.4: Se prevé que aumentará la participación de la producción de servicios

en la producción total. Participación de la producción de servicios en el valor total de la producción,
en el escenario de referencia (2018 y 2040) y en el escenario de digitalización (2040)
Región Escenario de referencia, 2018 Escenario de referencia, 2040 Escenario de digitalización, 2040
PMA asiáticos 64% 83% 86%
Australia 80% 85% 86%
Brasil 76% 84% 84%
Canadá 80% 86% 88%
China 62% 75% 79%
Unión Europea (28) 81% 87% 89%
AELC 75% 82% 84%
India 71% 83% 86%
Japón 81% 86% 88%
República de Corea 69% 79% 81%
América Latina 69% 79% 80%
México 72% 80% 82%
Oriente Medio y Norte de África 54% 64% 69%
Federación de Rusia 64% 71% 74%
Estados Unidos 83% 88% 90%
Asia Sudoriental 61% 73% 76%
Otras economías asiáticas 73% 80% 82%
PMA de África Subsahariana 55% 64% 70%

49% 63% 65%
Subsahariana
Resto del mundo 68% 78% 81%
Promedio mundial 74% 82% 84%
Fuente: Simulaciones efectuadas con el Modelo de Comercio Mundial de la OMC.

Nota: En el cuadro se muestra la participación de la producción (neta) de servicios en el valor total de la producción (neta).
han adquirido más importancia en la economía. D.34 se muestra que, en el escenario de referencia,
En segundo lugar, el giro hacia los servicios en se prevé que dicha participación aumente solo
las economías internas implica que debería haber muy ligeramente, del 21% al 22%. En el escenario
también margen para un aumento de la participación relativo a la digitalización, la participación aumenta
de los servicios en el comercio con respecto a su hasta el 26%, aproximadamente. Si se añaden los
nivel de referencia, de aproximadamente el 21%. 52 resultados del escenario relativo a la presencia
Sin embargo, como veremos a continuación, a pesar física, el aumento de la participación del comercio de
del aumento previsto de la participación del comercio servicios se aproxima al 30%. Si además se reducen
de servicios en el comercio total, esa participación no los obstáculos al comercio, la participación prevista
alcanzará ni de lejos la de la producción de servicios supera el 30%. Esto demuestra que la participación
en la producción total. creciente de los servicios en las economías internas
prevista en el cuadro D.4 no desencadena un aumento
En el gráfico D.34 se muestra la evolución de correspondiente de la participación del comercio de
la participación del comercio de servicios en el servicios (véase el gráfico D.34). Ello se debe a que
comercio total en los diferentes escenarios. En los sectores de servicios cuya participación en las
el Modelo de Comercio Mundial de la OMC, el economías internas registra un mayor aumento (los
comercio de servicios solo abarca las transacciones servicios prestados a las empresas y los servicios
comerciales efectuadas con arreglo a los modos 1, de salud y de enseñanza) son relativamente más
2 y 4 del AGCS y excluye el modo 3 (es decir, las difíciles de vender a través de las fronteras. Solo
ventas de filiales extranjeras). Por consiguiente, la una reducción de los costos del comercio como la
participación del comercio de servicios es inferior prevista en los diferentes escenarios provoca un
que la que figura en la sección B. En el gráfico aumento del comercio de servicios.
144
Gráfico D.34: Se prevé que la participación del comercio de servicios en el total del comercio
aumente más del 30% en el escenario de disminución de todos los costos del comercio
Participación del comercio de servicios en el comercio total con arreglo a cuatro escenarios acumulativos, 2018-2040
31%
30%
29%
28%
27%
26%
25%
24%
23%
22%
21%
20%
18
19
20
21
22
23
24
25
26
27
28
29
30
31
32
33
34
35
36
37
38
39
40
20
20
20
20
20
20
20
20
20
20
20
20
20
20
20
20
20
20
20
20
20
20
20
Baseline Digitalización Interacción física STRI
Fuente: Cálculos de la OMC efectuados con su Modelo de Comercio Mundial.

Nota: El gráfico muestra la participación de las exportaciones de servicios (a precios f.o.b.), con inclusión de los servicios de transporte
vendidos al sector mundial del transporte. El escenario relativo a la digitalización prevé un mayor crecimiento de la productividad, una
utilización más intensiva de los servicios de TIC en la producción y reducciones de los costos del comercio asociadas a la digitalización,
así como una ampliación de la cobertura de la banda ancha. El escenario relativo a la interacción física, que añade al escenario anterior,
prevé una reducción de los costos del comercio debido a la menor importancia de ese tipo de interacción. El escenario relativo al STRI
prevé una reducción adicional de los costos del comercio asociada a las políticas comerciales.
(ii) Efectos macroeconómicos servicios que para las mercancías. En particular,

en el comercio y el PIB en los servicios comerciales al por menor y al por
mayor, de comunicaciones, financieros y de seguros, el
D. EL COMERCIO DE
En esta sección presentaremos los cambios previstos crecimiento del comercio sería mucho mayor.
en el comercio y el PIB en los diferentes escenarios.
El gráfico D.35 muestra el aumento porcentual medio En el gráfico D.36 se muestra el crecimiento real
al año del comercio real de mercancías y servicios y anual previsto del comercio de servicios en las tres
de los diferentes sectores de servicios. El escenario regiones agregadas -economías menos adelantadas,
economías en desarrollo y economías desarrolladas-
del cambio en la reglamentación del comercio de
con arreglo a los diferentes escenarios. El gráfico
servicios (escenario del STRI) no se muestra en
muestra claramente que el crecimiento previsto
este gráfico sobre los cambios sectoriales, sino en
del comercio es comparable en las tres regiones
un gráfico específico, ya que solo influye en tres
previstas en el escenario de referencia, mientras que
de los sectores de servicios. 53 En este gráfico el
es sustancialmente superior en los países menos
escenario de la digitalización se ha dividido en dos:
adelantados y en desarrollo en el escenario de la
la “tecnología de la digitalización” incluye solo un
“digitalización total”. El mayor crecimiento del PIB
crecimiento adicional de la productividad y una previsto para los países menos adelantados y en
utilización más intensiva de los servicios de TIC, desarrollo no se traduce en un mayor crecimiento
mientras que la “digitalización total” también incluye del comercio, ya que los países dependen también
la reducción de los costos del comercio. de sus interlocutores comerciales para hacer
crecer su comercio. 54 En particular, se prevé que
Aunque el crecimiento del comercio previsto en el los países menos adelantados se beneficiarán de
escenario de referencia es mayor en la agricultura las reducciones de los costos del comercio en el
y las manufacturas, en los escenarios sobre la escenario de la digitalización, porque las reducciones
digitalización y sobre la interacción física el comercio asociadas a una mejor banda ancha y una menor
de servicios aumenta prácticamente lo mismo que repercusión del entorno crediticio y contractual son
la agricultura y las manufacturas. El gráfico muestra mayores para los países de ingresos más bajos. El
asimismo que los efectos de la reducción de los aumento previsto del crecimiento del comercio en el
costos del comercio asociada a la menor importancia escenario de la interacción física es más similar en
de la interacción física son mucho mayores para los las distintas regiones.
145
Gráfico D.35: El crecimiento previsto del comercio será mayor en los servicios de TIC
Crecimiento real anual del comercio en diferentes sectores de servicios, 2018-2040
9%
8%
7%
6%
5%
4%
3%
2%
1%
0%
s
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s
tro
Se
O
Escenario de referencia Tecnología de la digitalización Digitalización total Interacción física

Nota: El gráfico muestra el crecimiento real anual medio del comercio en los diferentes sectores entre 2018 y 2040 con arreglo a los
distintos escenarios. Las cifras relativas a la “agricultura y manufacturas” y los “servicios” se calculan sobre la base de los promedios
ponderados en función del comercio. En este gráfico se ha dividido en dos el escenario de la digitalización. El escenario “tecnología de la
digitalización” incluye un crecimiento adicional de la productividad y una utilización más intensiva de los servicios de TIC en la producción,
mientras que en el escenario “digitalización total” se añaden la reducción de los costos del comercio asociada a la digitalización (por
ejemplo, a la ampliación de la cobertura de la banda ancha). El escenario de la interacción física, que se añade al de la digitalización,
incluye la reducción de los costos del comercio asociada a la menor importancia de la interacción física.
Gráfico D.36: El crecimiento previsto del comercio de servicios es superior

en los países menos adelantados
Crecimiento real anual del comercio de servicios en diferentes regiones, 2018-2040
9%
8%
7%
6%
5%
4%
3%
2%
1%
0%
Menos adelantados En desarrollo Desarrollados
Escenario de referencia Tecnología de la digitalización Digitalización total Interacción física

Nota: El gráfico muestra el crecimiento real anual medio del comercio de servicios en diferentes regiones entre 2018 y 2040 con arreglo
a los distintos escenarios. Los promedios regionales se han ponderado en función del comercio. Véase también la nota al gráfico D.35.
146
En todos los escenarios, el crecimiento adicional parten de mayores niveles de restricciones al

del comercio propicia también un mayor crecimiento comercio y son por consiguiente los que registran el
del PIB. Se prevé que los países en desarrollo y los mayor nivel de crecimiento adicional del comercio, y
países menos adelantados se beneficiarán más de las los equivalentes ad valorem de las restricciones en
reducciones de los costos del comercio asociadas el sector de los servicios más elevados son los del
a las nuevas tecnologías y de las reducciones sector del transporte. Sin embargo, el cuadro D.12
generales de dichos costos en el escenario de la del apéndice muestra que el crecimiento adicional de
interacción física. El crecimiento anual del PIB real las exportaciones de servicios de los Estados Unidos
debería pasar del 5% al 5,3% en los países en en los tres sectores en los que disminuye el STRI
desarrollo y del 6,4% al 7,5% en los países menos es superior a la media, a pesar de que la reducción
adelantados, gracias a la reducción de los costos del STRI es muy inferior a la media. La razón es que
del comercio asociada a las nuevas tecnologías, los Estados Unidos tienden a beneficiarse de las
mientras el crecimiento del PIB real en los países reducciones en los obstáculos de sus interlocutores
desarrollados solo aumentaría del 3,3% al 3,4%. comerciales.
En el escenario relativo a la interacción física, las
diferentes regiones se beneficiarán de una manera (iii) Comercio de mercancías, por sectores
más proporcional del crecimiento del PIB real, que
aumentaría un 3,7%, un 7,9% y un 3,7% en los países El gráfico D.38 muestra la participación de los diferentes
en desarrollo, los países menos adelantados y los sectores de servicios en el comercio total de servicios
países desarrollados, respectivamente. a nivel mundial. El gráfico pone de manifiesto que los
distintos escenarios generan cambios considerables en
Por último, el gráfico D.37 muestra la repercusión la importancia de los diferentes sectores en el comercio
del escenario relativo al STRI en el crecimiento de total de servicios. En el escenario de referencia, la
las exportaciones de servicios en los tres sectores, participación de los sectores de servicios que registran
con las reducciones previstas de los costos del un menor crecimiento de la productividad (“Otros
comercio. Se prevé que el mayor aumento del servicios prestados a las empresas” y “Otros servicios”)
comercio se producirá en los servicios de transporte tiende a aumentar, mientras que la participación de los
de los países menos adelantados. Esta evolución sectores con un elevado crecimiento de la productividad
se infiere del propio escenario y de la repercusión (“Servicios de comunicaciones”, “Servicios de TIC” y
estimada del STRI. Los países menos adelantados “Servicios financieros y de seguros”) tiende a disminuir.
D. EL COMERCIO DE
Gráfico D.37: El mayor crecimiento previsto del comercio de servicios asociado a las reducciones
de los obstáculos a dicho comercio se da en los países menos adelantados
Crecimiento real adicional de las exportaciones en los tres sectores de servicios (acumulados) como resultado de la
disminución del IRCS, 2018-2040
20%
18%
16%
14%
12%
10%
8%
6%
4%
2%
0%
Menos adelantados En desarrollo Desarrollados
Transporte Comunicaciones Servicios financieros y de seguros

Nota: El gráfico muestra el crecimiento adicional acumulado de las exportaciones reales entre 2018 y 2040, con arreglo al escenario de
una disminución del STRI que situaría este indicador en la mediana del menor cuartil de las puntuaciones de las diferentes economías.
Los promedios regionales se han ponderado en función del comercio. Véase también la nota al gráfico D.34.
147
Gráfico D.38: La importancia de los diferentes sectores de servicios en el comercio de servicios

varía de un escenario a otro
Participación del valor de los sectores de servicios en el comercio total de servicios, 2018-2040
35%
30%
25%
20%
15%
10%
5%
0%
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Hipótesis de referencia - 2018 Hipótesis de referencia - 2040 O
Digitalización - 2040 Interacciones directas - 2040 IRCS - 2040

Nota: El gráfico muestra la participación del comercio de los diferentes sectores de servicios en el comercio mundial de servicios,
en términos de valor. Los escenarios son acumulativos.
En el escenario relativo a la digitalización, se prevé que los diferentes escenarios (con ligeras diferencias entre
la participación de los servicios de TIC vuelva a su ellos). La participación de los países en desarrollo
nivel anterior, debido a la utilización más intensiva de aumentaría del 46% a cerca del 53% en el escenario
los servicios de TIC como servicios intermedios para de referencia y a cerca del 55% en los diferentes
otros sectores incluidos en el modelo. En el escenario escenarios de política, mientras que la de los países
de la interacción física, la importancia relativa del menos adelantados aumentaría de aproximadamente
sector del transporte tiende a disminuir, mientras que la del 1,3% al 2% en el escenario de referencia y al 2,5%
participación de los “Servicios financieros y de seguros” en los diferentes escenarios de política. La principal
y “Otros servicios” aumenta. En este escenario disminuye razón del aumento previsto de la participación de los
la participación de los servicios de transporte, debido a
países en desarrollo y los países menos adelantados
una reducción más acusada de los costos del comercio
en el comercio mundial en los distintos escenarios es
en los demás sectores. En el escenario del STRI, la
la previsión de que en las economías tecnológicamente
participación de los servicios de transporte vuelve al nivel
menos avanzadas los costos del comercio disminuirán
de referencia de 2040, debido a la reducción prevista de
más (gracias a la mejora de la cobertura de Internet y a
los obstáculos al comercio en este sector.
una menor repercusión negativa del entorno crediticio
(iv) Comercio de servicios por nivel y contractual en los costos del comercio). Este
de desarrollo escenario de convergencia se analiza con más detalle
en OMC (2018a), donde se compara con un escenario
El gráfico D.39 muestra la evolución de la participación en que la tecnología de los países y las reducciones
de los países en desarrollo y los países menos de los costos del comercio no convergen.
adelantados en el comercio total (panel superior)
y en el comercio de servicios (panel inferior). En La participación de los países en desarrollo en el
los paneles superiores del gráfico muestran que la comercio de servicios varía en mucho mayor grado
participación prevista de los países en desarrollo y en los distintos escenarios. En el escenario de
los países menos adelantados en el comercio total referencia la participación se mantendrá a grandes
aumentará en el escenario de referencia, y aún más en rasgos sin cambios (en torno al 35%), mientras que
148
Gráfico D.39: La participación de los países en desarrollo y los países menos adelantados
en el comercio de servicios aumenta en los escenarios que contemplan reducciones de los
costos del comercio
Participación de los países en desarrollo (paneles de la izquierda) y los países menos adelantados (paneles de la derecha)
en el comercio total (paneles superiores) y en el comercio de servicios (paneles inferiores), 2018-2040 and services trade
(lower panels), 2018-40
Países en desarrollo en el total del comercio Países menos adelantados en el total del comercio
56% 3.0%
54% 2.5%
52%
2.0%
50%
48% 1.5%
46%
1.0%
44%
0.5%
42%
40%
2018
2019
2020
2021
2022
2023
2024
2025
2026
2027
2028
2029
2030
2031
2032
2033
2034
2035
2036
2037
2038
2039
2040
2018
2019
2020
2021
2022
2023
2024
2025
2026
2027
2028
2029
2030
2031
2032
2033
2034
2035
2036
2037
2038
2039
2040
Países en desarrollo en el comercio de servicios Países menos adelantados en el comercio de servicios
40% 1.2%
39% 1.0%
38%
0.8%
37%
36% 0.6%
35% 0.4%
D. EL COMERCIO DE
34%
0.2%
33%
32% 0.0%
2018
2019
2020
2021
2022
2023
2024
2025
2026
2027
2028
2029
2030
2031
2032
2033
2034
2035
2036
2037
2038
2039
2040
2018
2019
2020
2021
2022
2023
2024
2025
2026
2027
2028
2029
2030
2031
2032
2033
2034
2035
2036
2037
2038
2039
2040
Hipótesis de referencia Digitalización Interacciones directas IRCS
Fuente: Cálculos del autor aplicando el Modelo de Comercio Mundial de la OMC.
en el escenario de la interacción física aumentaría dichos costos en este escenario no varía de un país a
hasta casi el 40%. La participación prevista de los otro. El que las economías en desarrollo se beneficien
países en desarrollo aumentaría en el escenario desproporcionadamente de la reducción de los
relativo a la digitalización por la misma razón que costos del comercio obedece al hecho de que dicha
la aducida para el comercio total: se prevé que los reducción se concentra en los sectores de servicios
países en desarrollo recuperen su atraso en las que hacen un uso intensivo de las competencias. Y,
tecnologías que influyen en los costos del comercio. como puede apreciarse en el cuadro D.4, la oferta
Sin embargo, en los dos escenarios adicionales de mano de obra cualificada crece rápidamente en
el aumento de la participación de los países en las economías en desarrollo. De ahí que los efectos
desarrollo en el comercio de servicios es mayor. de los cambios demográficos en la oferta de mano
de obra cualificada y la reducción de los costos
En primer lugar, se espera que las economías en del comercio asociada a la menor importancia de
desarrollo se beneficien más de la reducción de los la interacción física se refuercen mutuamente para
costos del comercio en el escenario de la interacción aumentar la participación de los países en desarrollo
física, a pesar de que la reducción modelizada de en el comercio de servicios.
149
En segundo lugar, el escenario de convergencia servicios se mantendría en torno al 35%, aunque su

del STRI prevé una reducción más acusada de los participación en el comercio total superaría el 50%.
obstáculos de política comercial en los países en Por consiguiente, las simulaciones no sustentan
desarrollo, que suelen partir de un nivel inicial de la hipótesis de que los cambios demográficos y
restricción del comercio más elevado. en la enseñanza incorporados en el escenario de
referencia, como el aumento de la oferta de mano
(d) Visión sinóptica de los resultados de obra cualificada en los países en desarrollo,
elevarían la participación de estos países en el
de la simulación
comercio de servicios. No obstante, la interacción
Teniendo en cuenta que nuestro modelo no refleja el de los cambios demográficos con los cambios
crecimiento del comercio en su margen extensivo (es tecnológicos potenciará el papel de los países
decir, el crecimiento generado por nuevas relaciones en desarrollo en el comercio de servicios. En el
comerciales o nuevas corrientes sectoriales) ni el escenario en que todos los costos del comercio
comercio de servicios por filiales extranjeras, nuestras disminuyen, la participación de los países en
simulaciones permiten sacar tres conclusiones desarrollo en el comercio de servicios aumentaría
principales: sustancialmente, del 35% a casi el 40%, lo que
representaría un incremento de en torno a un
1. En el escenario de referencia, la participación 15%. Los países en desarrollo se beneficiarían
de la producción de servicios en la producción desproporcionadamente de la reducción de los
total aumentaría sustancialmente (del 74% al costos del comercio en los sectores de servicios,
82%), mientras que la participación del comercio debido al fuerte crecimiento previsto del número de
de servicios solo aumentaría ligeramente (del 21% trabajadores cualificados en esos países.
al 22%, de acuerdo con los datos del GTAP).
La digitalización aumentaría la participación
de los servicios en el comercio hasta el 26%,
4. Observaciones finales
aproximadamente. Si la necesidad de interacción
El futuro cambiará la cantidad y la naturaleza de los
física deja de representar un obstáculo tan
servicios que comercializamos, las formas en que los
importante para el comercio y se reducen los
comercializamos y los encargados de comercializarlos.
obstáculos de política comercial, la participación
La evolución de los obstáculos al comercio de
del comercio de servicios podría aumentar todavía
más y superar el 30%, lo que representaría un servicios, los avances tecnológicos, las tendencias
aumento del 50% en la participación del comercio demográficas, el crecimiento de los ingresos y el
de servicios en el comercio total. Por consiguiente, cambio climático son algunos de los factores clave
las nuevas tecnologías y los cambios de política que determinarán las pautas futuras del comercio de
aproximarían la participación del comercio de servicios. En el presente informe se examinan estas
servicios a la participación de la producción de tendencias y se destacan algunos de los principales
servicios en la producción total. canales a través de los cuales pueden manifestarse
los efectos sobre el comercio de servicios en el futuro.
2. Mientras que, en el escenario de referencia,
el crecimiento del comercio de mercancías El informe utiliza un enfoque novedoso para medir los
sería superior al del comercio de servicios, en el costos del comercio y estima que los costos globales
escenario relativo a la digitalización el crecimiento del comercio de servicios son más altos que los del
del comercio de servicios superaría al del comercio comercio de mercancías, si bien se han reducido con el
en la agricultura y las manufacturas. El crecimiento tiempo. Los obstáculos reglamentarios han disminuido.
del comercio sería mayor en los países menos Las plataformas digitales y las nuevas tecnologías
adelantados, debido a que el crecimiento previsto probablemente reducirán aún más en un futuro el
del PIB sería más elevado y la reducción de los costo del comercio de servicios. Posiblemente estas
costos del comercio más acusada tanto en el tendencias potenciarán el comercio y aumentarán
escenario de referencia como en el relativo a la variedad de servicios que se comercialicen en el
la digitalización. Aunque, según el modelo, la futuro. Los servicios podrían favorecer la inclusión,
disminución de los obstáculos al comercio se ya que la reducción de los obstáculos al comercio
produce sobre todo en los países de bajos ingresos, facilita la participación de las empresas pequeñas y
dicha disminución también fomentaría el crecimiento las mujeres en el comercio de servicios.
de las exportaciones en los países desarrollados.
El desarrollo futuro de la reglamentación del comercio
3. En el escenario de referencia, la participación de servicios digitales y la inversión en infraestructuras
de los países en desarrollo en las exportaciones de digitales condicionarán de una manera fundamental las
150
ventajas comparativas de los países en los sectores Los mileniales y la generación Z representarán
de servicios que pueden prestarse digitalmente. En un porcentaje cada vez mayor de la población.
general, las reformas han reducido con el tiempo los Actualmente representan, por término medio, más del
obstáculos normativos en algunos sectores, pero han 50% de los usuarios de las principales plataformas
surgido nuevas restricciones comerciales en otros, de redes sociales, a las que dedican más de 2,5
sobre todo en los servicios que pueden prestarse horas al día, a diferencia de la generación del baby
digitalmente. Las diferencias reglamentarias entre las boom, que dedica una hora. Por lo tanto, es probable
distintas economías pueden suponer elevados costos que la demanda de servicios en línea aumente en
de cumplimiento para las empresas, en especial para el futuro, lo que ofrecerá nuevas oportunidades.
las pequeñas empresas. Por más que las tendencias Por ejemplo, los servicios de reproducción en línea
macroeconómicas y las tecnologías puedan propiciar ofrecen a los artistas de países en desarrollo la
un comercio de servicios más inclusivo, sin una mayor oportunidad de exportar su contenido creativo a los
cooperación en materia de restricciones al comercio mercados internacionales a bajo costo.
de servicios, existe el riesgo de que las políticas
obstaculicen esos beneficios. Una de las características más llamativas de la
economía mundial desde el comienzo del milenio
Las tecnologías digitales afectarán al comercio de es el papel cada vez más importante que los países
servicios no solo a través de sus efectos en los costos en desarrollo desempeñan en ella. El ritmo de
comerciales. En el presente informe se destacan convergencia entre las economías en desarrollo y
tres canales más. En primer lugar, los avances las economías desarrolladas ha ido aumentando,
tecnológicos afectan al comercio de servicios una tendencia que se prevé que se mantenga en el
porque inciden en la productividad de los sectores futuro (si bien a un ritmo más lento) y que hará que el
de servicios. Las tecnologías de la información y las PIB de algunos países en desarrollo se aproxime al
comunicaciones (TIC) son los principales impulsores de los países desarrollados. A medida que aumentan
de este fenómeno, y los modelos de I+D e innovación sus ingresos, los consumidores dedican una mayor
apuntan a que seguirán desempeñando un papel proporción a los servicios, especialmente a los
clave en el futuro. Es probable que los sectores que servicios que hacen un uso intensivo de mano de obra
hacen un uso intensivo de las TIC dominen el futuro cualificada. Paralelamente, a medida que aumentan
del comercio de servicios. En segundo lugar, las sus ingresos, los países se especializan cada vez
D. EL COMERCIO DE
nuevas tecnologías difuminan la diferencia entre las más en la producción de servicios que emplean mano
actividades de bienes y servicios. En tercer lugar, las de obra cualificada. Por lo tanto, la convergencia de
tecnologías digitales afectan al comercio de servicios las economías se traducirá previsiblemente en un
a través de sus efectos en las cadenas de valor aumento del comercio de servicios.
mundiales. La mayor parte del comercio de servicios
está representada actualmente por la demanda de Por último, el informe aborda el fenómeno del cambio
insumos de servicios por parte de empresas que climático y la probabilidad de que perturbe algunos
operan en cadenas de valor mundiales. Dado que no servicios y su comercio. En el sector de los servicios
hay indicios de relocalización, cabe esperar que la turísticos y de esparcimiento, el cambio climático
demanda del comercio de servicios a través de este pone en peligro ciertos destinos. En lo que respecta
canal se mantenga. al transporte, el cambio climático perturbará algunas
rutas tradicionales y probablemente abrirá otras
Otra tendencia mundial que tendrá importantes nuevas. Sin embargo, los sectores de los servicios,
repercusiones en el comercio de servicios tiene que obligados por los cambios de la demanda y la
ver con los cambios demográficos. La estructura de regulación pública, se están adaptando para ser más
edad de la población afectará sustancialmente a la respetuosos con el medio ambiente. Un ejemplo de
composición futura de la demanda de importaciones ello es la creciente demanda de turismo ecológico,
de servicios y a las pautas de especialización. especialmente entre los mileniales. Se espera que
El envejecimiento de la población en los países el mercado de bienes y servicios ambientales (como
desarrollados exigirá más servicios de salud, mientras los servicios de consultoría de proyectos, transporte
que el aumento de la población joven en los países e instalación de turbinas eólicas y torres necesarias
en desarrollo requerirá servicios de enseñanza y para la construcción de sistemas de energía eólica)
digitales. El comercio de servicios será fundamental crezca significativamente en el futuro. Es probable
para satisfacer estas demandas. Las tecnologías que el comercio de estos servicios relacionados
digitales pueden facilitar la importación de servicios con el medio ambiente aumente, lo que facilitará la
de enseñanza en los países en desarrollo, lo que adaptación al cambio climático y la atenuación de sus
podría tener efectos positivos en el desarrollo. efectos.
151
Para estimar los posibles efectos cuantitativos de descenso generalizado de los costos del comercio
estas importantes tendencias en el comercio de de servicios debido a la innovación tecnológica;
servicios, el informe utiliza el modelo de equilibrio ii) la menor necesidad de una interacción física;
general cuantificable de la OMC para realizar una y iii) la reducción de los obstáculos de política
serie de simulaciones. El modelo no registra el al comercio de servicios. Nuestras simulaciones
comercio de servicios a través de filiales extranjeras prevén que, en esta situación hipotética (en la que
y solo puede explicar parte de las nuevas relaciones los futuros cambios tecnológicos irán acompañados
comerciales que se crean en la esfera de los de una reducción de los obstáculos al comercio de
servicios, por lo que no puede dar cuenta de todas servicios), la participación del sector de los servicios
las dinámicas analizadas en el informe en relación en el comercio mundial aumentará un 50%. Si los
con las principales tendencias. Aun así, aporta países en desarrollo adoptan nuevas tecnologías,
algunas observaciones interesantes. En primer su participación en el comercio mundial de servicios
lugar, si examinamos la estructura del comercio de aumentará aproximadamente un 15%.
servicios entre 2019 y 2040, la simulación muestra
que las tendencias previstas respecto a los cambios Aunque en esta sección la explicación sobre el
demográficos y al aumento de los ingresos solo futuro del comercio de servicios se ha centrado
aumentarán marginalmente la participación del fundamentalmente en las oportunidades asociadas
comercio de servicios en la economía mundial, a al comercio de servicios, también se han anticipado
menos que los efectos se produzcan a través de la trastornos sociales, problemas relacionados con
IED o de nuevas relaciones comerciales. la competencia y cuestiones de seguridad que
las principales tendencias pueden provocar y que
Una vez establecido este escenario de referencia, podrían llegar a ser importantes para la OMC y para
analizamos el efecto de tres tendencias: i) el la cooperación internacional en el futuro.
152
Apéndice D.1:
Los costos del comercio y su desglose
Los costos del comercio se han estimado siguiendo sirve disponer de acceso rápido a Internet en la
la especificación del modelo de gravedad a nivel economía exportadora si no hay nadie conectado en
sectorial propuesta en Egger et al. (2018). En primer la economía a la que se importa. Por consiguiente, los
lugar, obtenemos los coeficientes de las variables costos comerciales bilaterales vendrán determinados
ficticias de las parejas de países a partir por el valor mínimo de ambos interlocutores.
de un modelo de gravedad totalmente saturado
utilizando un estimador de Poisson de pseudomáxima La ecuación estimada es la siguiente:
verosimilitud. Los datos de base sobre el comercio
internacional y nacional proceden de la Base de
Datos Mundial de Insumos Productos (WIOD) para el
período 2000-2014 y de los cuadros experimentales
de insumo producto multirregional (MRIO) del Banco • Para registrar el efecto de los costos del
Asiático de Desarrollo para el período 2015 2017. 55 transporte y los viajes en las fricciones
Para asegurar su coherencia, hemos establecido una comerciales bilaterales totales, el conjunto de
concordancia entre los dos conjuntos de datos. variables de incluye el
logaritmo de la distancia ponderada en función
En segundo lugar, para obtener los costos comerciales de la población, una variable binaria que indica si
transformamos estas estimaciones utilizando una los interlocutores comerciales comparten frontera
elasticidad de sustitución sectorial : y una variable binaria que indica si alguno de
los interlocutores comerciales no tiene litoral. 56
Además, incluye el valor mínimo de la calidad de
la infraestructura portuaria 57 del exportador y del
El parámetro es el estimado por Egger et al. (2018) importador y el valor mínimo de la infraestructura
para cada sector. Un valor más alto de significa relacionada con el comercio y el transporte. 58
D. EL COMERCIO DE
una mayor elasticidad de la demanda con respecto • Para registrar el efecto de los costos de
a los precios y, por lo tanto, una mayor capacidad información y transacción, el conjunto de variables
de respuesta de la demanda de importaciones a las de tiene
fricciones comerciales. En general, adopta un valor en cuenta el hecho de compartir un idioma étnico,
menor para los servicios que para las manufacturas, una religión o un origen jurídico, haber mantenido
lo que implica que el comercio de servicios reacciona una relación colonial anteriormente, haber formado
menos a una variación de los costos comerciales. El parte del mismo país 59, y la población histórica
uso de elasticidades sectoriales también significa migrada (en 1970) del país exportador al país
que la magnitud estimada de los costos comerciales importador y viceversa.60
difiere de las estimaciones convencionales, que
• consiste en el valor mínimo
suelen basarse en una elasticidad de sustitución
de cobertura de banda ancha per cápita del
uniforme para todos los sectores.
exportador y del importador y el número de
abonados a los servicios de telefonía móvil y fija
En el análisis que sigue se determinan los factores
per cápita.61
que explican , se realiza un análisis regresivo con
efectos fijos de importadores y exportadores y se • Para reflejar los obstáculos de política comercial
utilizan los resultados para descomponer la variación y las diferencias reglamentarias, el conjunto de
bilateral de en diferentes componentes. variables de
contempla el hecho de ser
El uso de efectos fijos de importadores y parte en un acuerdo de libre comercio, ser
exportadores impide identificar aquellos factores miembro de la Unión Europea y pertenecer a
que tienen el mismo efecto en el comercio para la eurozona.62 También se tiene en cuenta la
todos los interlocutores. Sin embargo, sí podemos heterogeneidad del índice de restricción del
incluir varias variables específicas de cada país que comercio de servicios (STRI) de la OCDE, los
probablemente impulsarán los costos del comercio aranceles bilaterales aplicados 63 y la carga de los
bilateral. Por ejemplo, ambos interlocutores necesitan procedimientos aduaneros.64 Cabe señalar que,
tener una buena cobertura de banda ancha. De poco en las regresiones de servicios, la heterogeneidad
153
del STRI es sectorial, mientras que en las Mientras que las cifras correspondientes a la
regresiones de bienes es la heterogeneidad media tendencia de los costos comerciales se basan
del STRI en todos los sectores de servicios. De en 43 economías, las regresiones de los costos
manera similar, en las regresiones de bienes los comerciales desglosados se basan en datos de 30
aranceles son sectoriales, mientras que en las economías (870 parejas de países) correspondientes
regresiones de servicios se utiliza el promedio a 2016, ya que este es el último año disponible y la
aritmético de los tipos arancelarios bilaterales. muestra más grande que incluye todas las variables.66
incluye diferencias en el La estimación se realiza por separado para cada
•
estado de derecho, la calidad del marco normativo y sector de dos dígitos. La descomposición mediante
la corrupción, así como los valores mínimos de el coeficiente de determinación se calcula usando los
estas variables entre el importador y el exportador.65 valores de Shapley y Owen.
154
Apéndice D.2: Simulaciones

Este apéndice contiene detalles técnicos sobre las (para un resumen general de la agregación, véanse los
diferentes tendencias incluidas en el ejercicio de cuadros del apéndice D.1 y D.2).68 Sobre la base de los
simulación cuantitativa. La magnitud de los efectos datos de referencia de 2014, se proyecta el desarrollo
de las diferentes tendencias se basa en cálculos de la economía mundial hasta 2023 utilizando las
econométricos; en la creación de situaciones proyecciones macroeconómicas a medio plazo del FMI
hipotéticas (disminución de los costos del comercio sobre el crecimiento del PIB per cápita, el crecimiento
asociada a las nuevas tecnologías, aumento de la de la población, el crecimiento del empleo y los cambios
participación del comercio electrónico, reducción de los en la tasa de ahorro. De 2023 a 2040, las proyecciones
obstáculos de políticas comerciales y disminución de la se modifican con proyecciones a largo plazo de la
importancia de la interacción física); en las predicciones OCDE (trayectorias socioeconómicas compartidas,
de los estudios publicados (en lo que se refiere a la
SSP2)69 (Dellink et al., 2017) sobre el crecimiento del
productividad de la digitalización y la robotización); y en
PIB per cápita y se complementan con proyecciones
las tendencias observadas en el pasado (en el caso del
de las Naciones Unidas sobre el crecimiento de la
aumento de la participación de las rentas del capital y
población y de la fuerza laboral.
del uso más intensivo de los servicios de TIC).67
Para establecer el escenario de referencia, se ha (a) Agregación de regiones y sectores

agregado la base de datos GTAP 10 (Proyecto de
Análisis del Comercio Mundial) de 2014 (versión 3) a 20 En los cuadros D.1 y D.2 del apéndice se muestra la
regiones, 16 sectores y cinco factores de producción agregación de regiones y sectores, respectivamente.
Cuadro del apéndice D.1: Agregación de regiones
Código Región Composición
Camboya; Bangladesh; República Democrática Popular Lao;
D. EL COMERCIO DE
asl PMA de Asia
Myanmar; Nepal; resto de Asia Sudoriental
aus Australia
bra Brasil
can Canadá
chn China
e28 Unión Europea (28)
eft AELC
ind India
jpn Japón
kor República de Corea
lac América Latina y el Caribe
mex México
min Oriente Medio y África del Norte
Hong Kong (China); Mongolia; Nueva Zelandia; Pakistán; Sri Lanka;
oas Otras economías de Asia
Taipei Chino; resto de Oceanía; resto de Asia Oriental; resto de Asia Meridional
Albania; Armenia; Azerbaiyán; Belarús; Georgia; Kazajstán; Kirguistán; Tayikistán; Ucrania;
row Resto del mundo
resto de Europa Oriental; resto de Europa; resto de la antigua Unión Soviética; resto del mundo
rus Federación de Rusia
sea Asia Sudoriental Brunei Darussalam; Filipinas; Indonesia; Malasia; Singapur; Tailandia; Viet Nam
África Centromeridional; Benin; Burkina Faso; Etiopía; Guinea; Madagascar; Malawi; Mozambique;
ssl PMA de África Subsahariana
Rwanda; Tanzanía; Togo; Uganda; Zambia; Zimbabwe; resto de África Oriental; resto de África Occidental
Otras economías de África África Central; Botswana; Camerún; Côte d'Ivoire; Ghana; Kenya; Mauricio; Namibia; Nigeria;
sso
Subsahariana Senegal; Sudáfrica; resto de la Unión Aduanera del África Meridional
usa Estados Unidos
Nota: Se han agregado 141 regiones del modelo GTAP a 20 regiones. Solo se incluyen los detalles de las regiones cuya definición no es inequívoca.
155
Cuadro del apéndice D.2: Agregación de sectores
Código Sector Composición
agr Agricultura
ext Minería e industrias extractivas
prf Alimentos elaborados
che Productos químicos y petroquímicos

Productos de cuero; manufacturas n.e.p.; productos de papel, publicaciones;
otg Otras mercancías
textiles; prendas de vestir; productos de madera
met Metales
elm Equipos electrónicos

Maquinaria y equipo n.e.p.; productos minerales n.e.p.;
otm Otra maquinaria, vehículos de motor
vehículos de motor y partes; equipo de transporte n.e.p.
utc Servicios públicos y construcción
trd Comercio mayorista y minorista
acr Alojamiento y servicios de esparcimiento Servicios de alojamiento y alimentación; servicios recreativos y de otro tipo
tra Transporte
com Comunicaciones
ict Servicios de TIC
rsa Actividades inmobiliarias
obs Servicios prestados a las empresas
fin Finanzas y seguros
ots Otros servicios Administración pública y defensa, educación, sanidad y vivienda
Nota : Se han agregado 65 regiones del modelo GTAP a 16 sectores. Solo se incluyen los detalles de los sectores cuya definición no es
inequívoca. “n.e.p.” significa “no clasificado en otra parte”.
(b) Cambios tecnológicos debidos influencia de la digitalización en la productividad. El

a la digitalización aumento de la participación de las rentas del capital
se basa en tendencias históricas, y la variación
En las simulaciones se incluyen tres tipos de cambios que presentan las economías en la reasignación
tecnológicos asociados a la digitalización y a continuación de las tareas al capital viene determinada por la
se describen los detalles técnicos de cada uno de ellos. variación en el índice de preparación digital del Foro
Económico Mundial. Según los distintos estudios,
(i) Reasignación de las tareas de la mano se prevé que el crecimiento de la productividad
aumente por término medio un 1,25% y que la
de obra al capital
participación de las rentas del trabajo disminuya
Para modelizar la reasignación de las tareas de la un 0,02% (2 puntos porcentuales) por decenio. Sin
embargo, estas tendencias difieren de un sector a
mano de obra al capital hemos seguido el enfoque
otro y de una economía a otra, siendo las primeras
de OMC (2018a), por lo que nos remitimos a los
determinadas por los estudios sobre el crecimiento
detalles técnicos que figuran en el apéndice C.3
de la productividad, y las segundas por el índice de
del informe del año pasado. La tendencia se ha
preparación digital del Foro Económico Mundial. Los
modelizado con arreglo al marco teórico desarrollado
factores de escala del crecimiento adicional de la
por Acemoglu y Restrepo (2018) de una asignación
productividad y de la variación de la participación de
óptima de capital y mano de obra a diferentes tareas.
las rentas del capital se muestran en el cuadro del
De acuerdo con Acemoglu y Restrepo, suponemos apéndice D.3.
que la asignación inicial de tareas no es óptima.
En consecuencia, la reasignación conduce tanto (ii) Uso más intensivo de los servicios
a un mayor crecimiento de la productividad como a de TIC
una variación de la participación de las rentas del
capital en la producción. Las proyecciones sobre un Para proyectar la variación de la participación de
mayor crecimiento de la productividad, que varían los servicios de TIC, combinamos estimaciones
según el sector, se basan en estudios sobre la empíricas, que utilizan datos históricos de la base
156
Cuadro del apéndice D.3: Factores de escala de las regiones y los sectores para el cálculo del
crecimiento de la productividad y el aumento de la participación de las rentas del capital asociados
a las nuevas tecnologías
Regiones Factor de escala Sectores Factor de escala
PMA de África Subsahariana 0,64 Metales 0,64
PMA de Asia 0,69 Alimentos elaborados 0,65

0,77 Agricultura 0,65
Subsahariana
América Latina y el Caribe 0,83 Otros servicios 0,66
India 0,83 Transporte 0,73
México 0,88 Minería e industrias extractivas 0,86
Brasil 0,88 Otras mercancías 0,87
China 0,92 Servicios públicos y construcción 0,87
Resto del mundo 0,95 Productos químicos y petroquímicos 0,99
Oriente Medio y África del Norte 0,97 Actividades inmobiliarias 1,05
Asia Sudoriental 0,97 Otros servicios prestados a empresas 1,05
Federación de Rusia 0,99 Comercio mayorista y minorista 1,07
Otras economías de Asia 1,09 Alojamiento y servicios de esparcimiento 1,07
Unión Europea (28) 1,15 Servicios de TIC 1,22
Australia 1,21 Comunicaciones 1,23
D. EL COMERCIO DE
Canadá 1,23 Finanzas y seguros 1,30
República de Corea 1,23 Otra maquinaria y vehículos de motor 1,56
Japón 1,23 Equipos electrónicos 1,64
AELC 1,27
Estados Unidos 1,27
Fuente: Cálculos propios basados en regresiones empíricas y estudios sobre los efectos de la digitalización en la productividad.
Nota: Los factores de escala determinan el crecimiento adicional de la productividad con respecto a la media (1,25% anual) y la variación de
la participación de las rentas del capital con respecto a la media (0,02 por decenio).
de datos WIOD correspondientes al período 2000

2014, y proyecciones sobre la tendencia a que la
participación de los servicios de TIC disminuya con (D.1)
el tiempo, habida cuenta de que nuestro modelo
prevé un crecimiento de la productividad de los Por ejemplo, si la participación del sector k en el
servicios de TIC por encima de la media. En concreto, sector l ha variado históricamente del 2% al 2,5%
supongamos que la participación inicial del sector según los datos, mientras que en las simulaciones
proveedor en el sector usuario según los datos es se prevé que baje del 3% al 2,5%, la tendencia en
s y que la participación final es . Sobre la base la participación del sector k será, una vez deducida
del modelo sin un uso más intensivo de los servicios la influencia del crecimiento diferencial de la
de TIC, se prevé que la participación del sector k productividad:
cambie de a debido al crecimiento diferencial
de la productividad. Así, la variación proyectada de la
participación del sector k viene dada por: (D.2)
157
Cuadro del apéndice D.4: Resultados de la estimación de la participación de los servicios

de TIC utilizados en diferentes sectores como insumo intermedio en los datos históricos
y en los datos simulados
Servicios Productos
Comunicaciones Minería e
prestados químicos y Equipos Finanzas y Servicios
Agricultura Equipos industrias
a las petroquímicos electrónicos seguros de TIC
electrónicos extractivas
empresas Comunicaciones
Datos históricos
Variación normal media de la participación
Coeficiente 0,00987*** 0,00382 0,00951** 0,08254*** 0,00996 0,01684*** 0,11100*** 0.50010***
Error estándar -0,00325 -0,00571 -0,00374 -0,01579 -0,00779 -0,00467 -0,02634 -0.09197
Número de 600 586 600 600 600 600 600 586
observaciones
Datos simulados
Variación porcentual media de la participación
Coeficiente -0,0829*** -0,9728*** -0,1617*** -0,7185*** 0,0386 -0,6344*** -0,8842*** -0,7724***
Error estándar (0,0222) (0,0184) (0,0223) (0,0160) (0,0285) (0,0165) (0,0158) (0,0156)
Número de 420 420 420 420 420 420 420 420
observaciones
Met otg othm ots Prf tra trd Utc
Datos históricos
Variación normal media de la participación
Coeficiente 0,01175*** 0,01916*** 0,01500*** 0,02679*** 0,01359*** 0,01841 0,03498*** 0,00614
Error estándar -0,00344 -0,00412 -0,00396 -0,0054 -0,00436 -0,0125 -0,00959 -0,0042
Número de 600 600 600 600 600 600 600 600
observaciones
Datos simulados
Variación porcentual media de la participación
Coeficiente -0,4876*** -0,3112*** -0,3703*** -0,8699*** -0,1329*** -0,4800*** -0,7543*** -0,5618***
Error estándar (0,0205) (0,0213) (0,0183) (0,0152) (0,0225) (0,0173) (0,0163) (0,0188)
Número de 420 420 420 420 420 420 420 420
observaciones
Fuente: Regresiones realizadas por los autores a partir de datos de la base de datos WIOD y resultados de la simulación obtenidos mediante
el modelo del comercio mundial.
Notea: En las estimaciones de la parte superior del cuadro figuran las variaciones medias normales anuales de la participación de los
servicios de TIC en diferentes sectores, basadas en datos históricos de la base de datos WIOD; en las estimaciones de la parte inferior del
cuadro se muestran las variaciones porcentuales medias anuales de la participación de los servicios de TIC, basadas en datos simulados con
el Modelo de Comercio Mundial de la OMC. *** p<0,01, ** p<0,05, * p<0,1.
En el cuadro del apéndice D.4 figuran los cambios internacional con respecto al comercio intranacional
observados en la participación de los servicios de utilizando los datos de GTAP 10 empleados también
TIC utilizados en otros sectores entre 2000 y 2014 en las simulaciones) respecto a una serie de variables
(a lo largo de 15 años), la variación simulada de la determinantes de esos costos en los tres sectores
participación de los servicios de TIC entre 2018 agregados: el primario, el secundario y el terciario.
y 2032 según los datos y los cambios proyectados En segundo lugar, se formula una hipótesis sobre el
sobre la base de la ecuación (D.1). cambio de las variables relacionadas con las nuevas
tecnologías, como en OMC (2018a), suponiendo
(iii) Disminución de los costos del comercio que los valores convergen hacia el nivel del cuartil
asociada al cambio tecnológico más alto (es decir, hacia el 25% más alto). El cuadro
del apéndice D.5 contiene los resultados de las
La disminución de los costos del comercio asociada regresiones de los costos comerciales inferidos.
al cambio tecnológico se modeliza en dos fases,
siguiendo el procedimiento utilizado en OMC Hay tres cambios respecto a la publicación de
(2018a). En primer lugar, se realiza una regresión la OMC (2018a). En primer lugar, con el fin de
de los costos del comercio (inferidos del comercio garantizar la coherencia entre los datos utilizados
158
Cuadro del apéndice D.5: Regresión de los costos comerciales inferidos respecto a variables
determinantes de los costos comerciales
Variables Sector primario Sector secundario Sector terciario
Variable ficticia "ALC" -0,0880*** -0,0846*** -0,0167
(0,0101) (0,0118) (0,0165)
Variable ficticia "colonia común" 0,00935 -0,0831*** -0,0493**
(0,0172) (0,0205) (0,0241)
Variable ficticia "relación colonial" -0,176*** -0,225*** -0,258***
(0,0274) (0,0314) (0,0527)
Log (distancia) 0,0865*** 0,144*** 0,153***
(0,00495) (0,00586) (0,00809)
Variable ficticia "país sin litoral" 0,181*** 0,181*** 0,164***
(0,00661) (0,00877) (0,0120)
Variable ficticia "frontera común" -0,237*** -0,266*** -0,332***
(0,0207) (0,0273) (0,0361)
Log (entorno crediticio) -0,0697*** -0,110*** -0,0868***
(0,00687) (0,00831) (0,0118)
Log (entorno contractual) 0,000986 -0,0251* 0,231***
(0,0112) (0,0133) (0,0196)
Variable ficticia "idioma común" -0,0677*** -0,141*** -0,0680***
(0,0114) (0,0119) (0,0181)
D. EL COMERCIO DE
Log (plazo para la exportación) -0,0100 0,0301*** 0,0367***
(0,00730) (0,00907) (0,0116)
Log (conectividad de banda ancha) -0,0493*** -0,0809*** -0,0988***
(0,00370) (0,00448) (0,00646)
Log (estado de derecho) -0,374*** -0,580*** -0,790***
(0,0285) (0,0344) (0,0477)
Diferencia de estado de derecho -0,00353 -0,00755* -0,00832
(0,00326) (0,00413) (0,00614)
Log (calidad del marco normativo) 0,280*** 0,295*** 0,439***
(0,0270) (0,0331) (0,0442)
Diferencia de calidad del marco

-0,00527 -0,00214 -0,0141**
normativo
(0,00333) (0,00411) (0,00594)
Constante 0,538*** 0,789*** 0,921***
(0,0908) (0,110) (0,156)
Observaciones 5,565 5,565 5,565
Coeficiente de determinación (R 2) 0,426 0,568 0,455
Fuente: Variable dependiente formulada en base a los datos de GTAP. Variables explicativas del Centre d’Études Prospectives et d’Informations
Internationales (CEPII) y del Banco Mundial, según se describe en el apéndice D.1.
Nota: Errores estándar robustos entre paréntesis. *** p<0,01, ** p<0,05, * p<0,1.
159
Cuadro del apéndice D.6: Diferentes tendencias de las reducciones de los costos comerciales,
expresadas ad valorem (promedios de las distintas economías)
Entorno
Idioma Abonados a Digitalización Interacción
Regiones crediticio y STRI Total
común banda ancha total física
contractual
PMA de Asia -8,15 -7,15 -10,55 -23,72 -12,74 -0,85 -34,00
Australia -5,37 -0,59 -0,41 -6,31 -13,56 -0,99 -19,82
Brasil -8,43 -2,52 -1,46 -12,04 -14,31 -1,04 -25,41
Canadá -3,11 -1,18 -0,24 -4,49 -12,19 -0,45 -16,51
China -9,27 -1,27 -1,36 -11,63 -11,86 -0,74 -22,69
Unión Europea (28) -7,21 -1,59 -0,39 -9,04 -13,27 -0,37 -21,41
AELC -5,60 -1,30 -0,30 -7,10 -14,35 -0,58 -20,89
India -7,05 -3,12 -8,00 -17,15 -9,15 -1,98 -26,22
Japón -8,74 -0,87 -0,51 -9,98 -10,39 -0,01 -19,34
República de Corea -5,89 -0,25 -0,41 -6,51 -10,90 -1,57 -18,01
América Latina -4,86 -2,38 -1,65 -8,65 -12,40 -0,72 -20,55
México -3,54 -0,11 -0,45 -4,08 -10,87 -0,54 -14,97
Oriente Medio y África
-7,12 -2,18 -2,44 -11,36 -12,12 -1,43 -23,21
del Norte
Federación de Rusia -7,79 -0,55 -0,48 -8,73 -13,98 -1,76 -22,88
Asia Sudoriental -5,98 -0,84 -2,47 -9,07 -12,73 -0,91 -21,37
PMA de África Subsahariana -7,78 -9,89 -14,93 -29,31 -14,12 -0,80 -39,77
Estados Unidos -4,34 -0,52 -0,45 -5,27 -10,89 -0,57 -16,07
Otras economías de Asia -5,46 -1,18 -1,71 -8,17 -12,24 -0,41 -19,74
-5,50 -3,07 -12,13 -19,51 -12,67 -1,07 -30,46
Subsahariana
Resto del mundo -7,02 -0,86 -1,50 -9,20 -11,97 -1,37 -21,16
Promedio -6,62 -1,45 -1,47 -9,33 -12,29 -0,70 -21,03
Fuente: Cálculos de la OMC basados en diferentes metodologías descritas en el texto.

Nota: El cuadro muestra la contribución de diferentes variables a la disminución de los costos comerciales en los diferentes escenarios
hipotéticos. Las variables “Idioma común”, “Crédito y contratación” y “Abonados a banda ancha” miden la reducción de los costos comerciales
porque reducen la influencia que tienen la ausencia de un idioma común, un entorno crediticio y contractual deficiente y un número bajo de
abonados a los servicios de banda ancha, respectivamente. La variable “Interacción física” mide la reducción de los costos comerciales
debida a la disminución de la importancia del contacto presencial en los costos comerciales. La variable “STRI” mide la reducción de los
costos comerciales debida a la mejora de la reglamentación del comercio de servicios. La metodología se describe en el texto. Obsérvese
que las reducciones porcentuales no son acumulativas.
en las simulaciones y en la estimación, los costos en las simulaciones y no influye en los servicios en
comerciales se calculan utilizando los datos de GTAP. el escenario hipotético de variación de los costos
En segundo lugar, en consonancia con el desglose de comerciales. Se incluyen indicadores de la calidad
los costos del comercio presentado anteriormente en de los contratos y de las entidades de crédito, y se
la sección, en la regresión de los costos comerciales supone que su influencia se reducirá si se desarrolla
inferidos se incluyen otras variables de control, en las tecnologías de las cadenas de bloques y los
particular los índices del Banco Mundial sobre el participantes en el mercado pasan a depender
estado de derecho y la calidad del marco normativo, menos de unas instituciones crediticias y un régimen
presentados en el apéndice D.1. Con esto se reduce de contratación deficientes. A continuación, se
el riesgo de sesgo por omisión de variables y, por lo sostiene que el efecto negativo del idioma común en
tanto, de sobrestimar la disminución proyectada de los costes comerciales disminuirá con la introducción
los costos comerciales.70 En tercer lugar, se modifican de nuevas tecnologías. Por último, las regresiones
las variables incluidas para registrar la influencia de muestran que el número de abonados a servicios
las tecnologías digitales. Se incluyen cinco variables. de banda ancha influye negativamente en los costos
Para plasmar la influencia de las tecnologías digitales comerciales, y se supone que las economías donde
en los procedimientos aduaneros, se incluye el plazo el número de abonados a banda ancha es menor
para la exportación. Esta variable solo afecta a los se pondrán a la altura del 75% de las regiones con
costos comerciales de los sectores manufactureros mejores resultados.71
160
Cuadro del apéndice D.7: Diferentes tendencias de las reducciones de los costos comerciales,
expresadas ad valorem (promedios de sectores)
Idioma Crédito y Abonos a Digitalización Interacción

Sectores STRI Total
común contratación banda ancha total física
Agricultura -5,33 -0,82 -1,48 -7,49 0,00 0,00 -7,49

Minería e industrias extractivas -8,82 -1,40 -2,84 -12,65 0,00 0,00 -12,65
Alimentos elaborados -11,21 -1,87 -2,79 -15,31 -18,95 0,00 -31,36
Productos químicos y petroquímicos -7,15 -0,95 -1,45 -9,36 -12,61 0,00 -20,79
Metales -5,85 -0,70 -1,10 -7,55 -11,01 0,00 -17,73
Equipos electrónicos -4,78 -0,35 -0,45 -5,54 -11,91 0,00 -16,78
Servicios públicos y construcción -6,07 -3,47 -2,27 -11,38 -25,49 0,00 -33,97
Comercio mayorista y minorista -6,20 -3,41 -0,99 -10,29 -44,53 0,00 -50,24
Alojamiento y servicios
-6,49 -3,53 -1,54 -11,18 -44,53 0,00 -50,73
de esparcimiento
Transporte -6,61 -4,09 -1,94 -12,18 -30,55 -15,63 -48,54
Comunicaciones -6,48 -4,63 -2,10 -12,68 -32,38 -5,03 -43,93
Servicios de TIC -6,48 -4,63 -2,10 -12,68 -27,59 0,00 -36,77
Bienes inmuebles -6,59 -5,09 -2,90 -13,92 -27,59 0,00 -37,66
Finanzas y seguros -5,97 -4,55 -0,92 -11,07 -39,78 -4,05 -48,62
Otras mercancías -6,09 -0,83 -1,15 -7,93 -11,65 0,00 -18,66
Otra maquinaria, vehículos de motor -6,33 -0,58 -0,67 -7,51 -7,49 0,00 -14,43
Otros servicios prestados
-6,30 -4,84 -2,44 -13,01 -27,59 0,00 -37,01
a empresas
Otros servicios -5,96 -3,43 -2,59 -11,54 -37,11 0,00 -44,37
Promedio -6,62 -1,45 -1,47 -9,33 -12,29 -0,70 -21,03
Fuente: Cálculos de la OMC basados en diferentes metodologías descritas en el texto

Nota: El cuadro muestra la contribución de diferentes variables a la disminución de los costos comerciales en los diferentes escenarios
hipotéticos. Las variables “Idioma común”, “Crédito y contratación” y “Abonados a banda ancha” miden la reducción de los costos comerciales
D. EL COMERCIO DE
porque reducen la influencia que tienen la ausencia de un idioma común, un entorno crediticio y contractual deficiente y un número bajo de
abonados a los servicios de banda ancha, respectivamente. La variable “Interacción física” mide la reducción de los costos comerciales
debida a la disminución de la importancia del contacto presencial en los costos comerciales. La variable “STRI” mide la reducción de los
costos comerciales debida a la mejora de la reglamentación del comercio de servicios. La metodología se describe en el texto. Obsérvese
que las reducciones porcentuales no son acumulativas.
(c) Reducción de los obstáculos se ha incluido el STRI completo (un promedio

de política comercial ponderado de los STRI en los cuatro modos). La
razón de hacerlo así es que las restricciones al
La reducción de los obstáculos de política comercial comercio en el modo 3 también afectarán al comercio
se obtiene en dos etapas. En primer lugar, se realiza en los otros modos, tanto si los diferentes modos son
una regresión de las corrientes comerciales de complementarios como si son sustitutivos.
servicios (incluidas las internas) en cinco sectores
respecto a un término de interacción del índice de El cuadro del apéndice D.8 contiene los resultados de
las regresiones (utilizando el estimador de Poisson de
restricción del comercio de servicios (STRI) del
pseudomáxima verosimilitud) para los cinco sectores
Banco Mundial con una variable ficticia de comercio
en los que está disponible el STRI (véase también
interno (frontera) y una serie de variables de control.
Borchert et al., 2019b). El cuadro muestra que el STRI
Dado que el STRI es una medida del trato NMF
tiene un importante efecto negativo en las corrientes de
que se aplica a las importaciones de todos los
comercio internacional en tres de los cinco sectores:
interlocutores comerciales, su efecto se determina
transporte, telecomunicaciones y seguros. En los otros
estableciendo la diferencia entre las compras dos sectores (servicios prestados a las empresas y
nacionales y las importaciones, que técnicamente se servicios bancarios), el STRI es insignificante.
realiza incorporando un término de interacción del
STRI con una variable ficticio de frontera. Aunque los En el segundo paso, se plantea un escenario
datos comerciales se basan en datos de la balanza hipotético de reducción de las restricciones al
de pagos (por lo que solo incluyen los modos 1, 2 y 4 comercio de servicios en las diferentes economías.
del AGCS), para el grado de restricción del comercio En particular, se supone que el STRI disminuye
161
Cuadro del apéndice D.8: Regresión del comercio de servicios, mediciones de los costos
comerciales e interacción entre el STRI y una variable ficticia de frontera
Servicios Información y Servicios
Transporte Seguros
bancarios comunicaciones profesionales
Ln (distancia) -0,2047*** -0,5427*** -0,1771* -0,5160*** -0,0826
(0,057) (0,179) (0,094) (0,096) (0,053)
Contigüidad 0,5921*** -0,2377 -0,2016 -0,0171 0,4353***
(0,138) (0,394) (0,225) (0,206) (0,127)
Idioma común 0,8739*** 1,4100*** 1,4235*** 0,9552*** 0,9797***
(0,119) (0,322) (0,166) (0,184) (0,106)
Religión común -0,3841* -0,4881 -0,7664** -0,0518 -0,2764
(0,214) (0,594) (0,338) (0,283) (0,188)
Origen jurídico común -0,0365 -0,2325 -0,0499 -0,2780* -0,0174
(0,095) (0,273) (0,144) (0,154) (0,088)
Variable ficticia "ALC" (OMC) 0,2605** 0,1392 0,1287 0,3104* 0,2482**
(0,110) (0,351) (0,184) (0,170) (0,100)
Variable ficticia "pertenencia
0,8654*** 1,2343*** 1,0964*** 1,0291*** 1,1226***
a la UE de ambos países"
(0,126) (0,355) (0,226) (0,183) (0,111)
Variable ficticia "frontera" 6,7516*** -0,8487 -4,0299* -0,3701 -3,4687***
(1,366) (2,789) (2,326) (2,223) (0,938)
Variable ficticia "frontera" * STRI -2,9917*** -1,3762* -0,2896 -1,1997** -0,3157
(0,367) (0,737) (0,609) (0,608) (0,253)
Observaciones 2555 2358 2353 2524 2595
Fuente: Borchert et al. (2019).
Nota: Errores estándar entre paréntesis. Variable dependiente: importaciones de servicios en 2016. Método de estimación: estimador de
Poisson de pseudomáxima verosimilitud. Se incluyen los conjuntos completos de efectos fijos de los exportadores y los importadores por
año, pero no se reflejan * p <0,10, ** p<0.05, *** p<0,01.
Cuadro del apéndice D.9: Reducciones de los costos comerciales ad valorem relacionadas
con disminuciones del STRI en tres sectores de servicios
STRI Transporte Comunicaciones Finanzas y seguros
PMA de Asia 2,83 0,60 0,43
Australia 0,71 0,25 0,11
Brasil 0,75 0,59 0,27
Canadá 0,42 0,88 0,09
China 1,47 1,30 0,79
Unión Europea (28) 0,75 0,22 0,09
AELC 1,16 0,51 0,13
India 3,09 0,74 0,46
Japón 0,00 0,10 0,02
República de Corea 1,85 0,33 0,00
América Latina 0,65 0,33 0,20
México 1,94 0,39 0,77
Oriente Medio y África del Norte 1,97 0,68 0,57
Federación de Rusia 1,75 0,53 0,27
Asia Sudoriental 1,35 0,26 0,19
PMA de África Subsahariana 1,15 0,23 0,44
Estados Unidos 0,62 0,00 0,22
Otras economías de Asia 0,44 0,23 0,05
Otras economías de África Subsahariana 1,15 0,23 0,44
Resto del mundo 2,50 0,49 0,06
Promedio 1,33 0,44 0,28
Fuente: Borchert et al. (2019).

Nota: El cuadro muestra la reducción de los costos comerciales ad valorem relacionados con la reducción del STRI de acuerdo con la
convergencia del STRI con el nivel de la mediana de las economías del cuartil más bajo del STRI.
162
hasta la mediana del cuartil con el STRI más bajo. utilizamos cuatro indicadores de tareas que es probable
Esto implica que las economías con mayor grado que reflejen la importancia de la interacción física, a
de restricción experimentarán una mayor reducción saber: “establecer y mantener relaciones personales”,
de los costos comerciales, mientras que en las “ayudar a personas y cuidar de ellas”, “actuar para el
economías con un grado de restricción menor no se público o trabajar directamente con este” y “vender
registrará ninguna reducción de esos costos. a personas o influir en ellas”.76 Estas variables se
presentan por profesiones y, por lo tanto, deben
Para correlacionar las variaciones del STRI con asociarse a los diferentes sectores. Para ello, seguimos
las reducciones de los costos comerciales en el la metodología de Oldenski (2012), utilizando datos de
escenario hipotético de convergencia descrito, el las estadísticas de empleo de la Oficina de Estadísticas
equivalente ad valorem del escenario hipotético se Laborales de los Estados Unidos (2007, 2010) sobre el
calcula sobre la base de la siguiente fórmula, en la porcentaje de profesiones empleadas en cada sector.
que representa el nivel de referencia del Lamentablemente, resulta imposible correlacionar los
STRI en el sector ; el coeficiente del término de datos profesionales basados en tareas con determinados
interacción del STRI y la variable ficticia de frontera; sectores agrícolas y de los recursos naturales, que
y , la elasticidad de sustitución utilizada en las quedan fuera de la muestra. Asimismo, omitimos todos
simulaciones72: los sectores de los recursos naturales, ya que es poco
probable que la interacción física influya en su contexto.
Por último, creamos un indicador compuesto (el “índice
de interacción física”) que representa el promedio
sectorial de los cuatro indicadores de tareas; cuanto
En el cuadro del apéndice D.9 figuran los STRI mayor es el índice, más importante es la interacción física
medios ponderados en función del comercio de las en un determinado sector.
distintas economías y sectores. Se da por supuesto
En el análisis usamos dos muestras. En primer lugar,
que los costos comerciales relacionados con las
elaboramos el indicador de los costos comerciales para
políticas comerciales restrictivas aumentan los
parejas de economías importadoras y exportadoras en
costos y, por lo tanto, se modelizan como cambios
cada sector. Este planteamiento permite variaciones
en los costos comerciales de tipo iceberg (que
entre sectores propias de cada pareja de economías,
aumentan los costos). Aunque algunos autores dan
por lo que nos referimos a este caso como muestra
por supuesto en sus modelos que las restricciones
D. EL COMERCIO DE
comerciales aumentan en parte la renta en lugar de bilateral. Sin embargo, nuestro índice de interacción
aumentar los costos, el hecho de que el aumento de física solo varía según el sector, no entre economías.
la renta conlleve principalmente a una “búsqueda Por lo tanto, también realizamos el análisis con
de rentas” implica que los costos comerciales que promedios de datos de las parejas de economías, que
aumenten la renta también dilapidarán los recursos y, solo contienen variaciones sectoriales.77 Esta muestra
por lo tanto, aumentarán los costos.73 se denomina muestra refundida o sectorial. Ambas
muestras arrojan resultados muy similares.
(d) Influencia de la interacción física Pueden inferirse ya las primeras constataciones en

en los costos del comercio el gráfico del apéndice D.1, que representa nuestro
indicador de los costos comerciales, el índice HRM,
En nuestro modelo, los costos comerciales se infieren a en relación con la importancia de la interacción
partir del volumen del comercio internacional en relación física. Observamos que una mayor importancia de
con el comercio intranacional, siguiendo a Head y Ries las reuniones presenciales está relacionada con unos
(2001) y a Chen y Novy (2011). Denominamos nuestra mayores costos comerciales en general.
medición de los costos comerciales “índice Head-Ries-
Meissner” (o “índice HRM”). Para calcularlo, utilizamos Además, en comparación con los sectores de
datos de la base de datos GTAP 10 más reciente, bienes, el índice de interacción física parece ser más
correspondiente al año 2014. Asimismo, para facilitar importante para los sectores de servicios, que tienden
la comparabilidad, establecemos una elasticidad de a situarse en la parte superior derecha del gráfico.
sustitución idéntica en todos los sectores.74
Para explorar más a fondo esta relación también
Además, calculamos la importancia de la interacción calculamos regresiones con mínimos cuadrados
física en diferentes sectores utilizando la base de datos ordinarios (MCO) con arreglo a tres especificaciones.
O*NET de los Estados Unidos.75 Esta base de datos Los resultados de la muestra con datos bilaterales
contiene indicadores que miden la importancia de se presentan en el cuadro del apéndice D.10.78 En
determinadas tareas en diferentes profesiones en una la muestra más amplia incluimos varios controles a
escala de 0 a 100. De acuerdo con Blinder (2009), nivel de cada economía, como variables de gravedad
163
Gráfico del apéndice D.1: Una mayor importancia de la comunicación presencial está relacionada
con mayores costos comerciales en general
Importancia de la interacción física y costos comerciales
1,5
wtr
cns
osg
Costos comerciales inferidos (log)
gdt
trd
frs
ely cmn ros
1,0 obs
otp
nmm isr ofi
lum p_c b_t
fmp ppp
i_s
tex v_f
wap
ome atp
omf
mvh crp
otn
lea
nfm wtp
0,5
ele
2 2,5 3 3,5 4
Índice de interacción física
Log (índice HRM) Valores ajustados
Nota: Las abreviaturas utilizadas en este gráfico pueden consultarse en: https://www.gtap.agecon.purdue.edu/databases/contribute/
detailedsector.asp.
Cuadro del apéndice D.10: Interacción física y costos comerciales - Muestra bilateral
(1) (2) (3)

Log (índice HRM) Log (índice HRM) Log (índice HRM)
Servicios 0,270*** -0,00164
(0,0126) (0,0228)
Índice de interacción física 0,304*** 0,305***
(0,0102) (0,0204)
Log (entorno crediticio) -0,0931*** -0,0868*** -0,0867***
(0,0207) (0,0198) (0,0198)
Log (entorno contractual) 0,0575*** 0,0573*** 0,0573***
(0,0219) (0,0204) (0,0203)
Idioma común -0,0596*** -0,0683*** -0,0683***
(0,0181) (0,0169) (0,0169)
Log (eficiencia logística) -0,146*** -0,149*** -0,149***
(0,0143) (0,0145) (0,0143)
Log (procedimientos aduaneros) 0,0494*** 0,0488*** 0,0488***
(0,0180) (0,0177) (0,0177)
Log (abonos de banda ancha) -0,0498*** -0,0480*** -0,0479***
(0,00861) (0,00814) (0,00814)
Constante 0,620*** -0,0849 -0,0880
(0,216) (0,211) (0,211)
Controles de gravedad Sí Sí Sí
Observaciones 135135 135135 135135
Coeficiente de determinación 0,467 0,510 0,510
Fuente: Variable dependiente: costos comerciales inferidos de GTAP. Variables explicativas del CEPII, el Banco Mundial y O*NET. El índice
de interacción física se basa en el enfoque de Blinder (2009).
Nota: Errores estándar robustos entre paréntesis * p < 0,10, ** p < 0,05, *** p < 0,01.
164
Cuadro del apéndice D.11: Interacción física y costos comerciales - Muestra sectorial
(1) (2) (3)

Log (índice HRM) Log (índice HRM) Log (índice HRM)
Servicios 0,303*** 0,180
(0,0767) (0,161)
Índice de interacción física 0,293*** 0,145
(0,0646) (0,137)
Constante 0,768*** 0,115 0,434
(0,0387) (0,165) (0,319)
Observaciones 33 33 33
Coeficiente de determinación 0,361 0,348 0,386
Fuente: Variable dependiente: costos comerciales inferidos de GTAP. Variables explicativas del CEPII, el Banco Mundial y O*NET. El índice
de interacción física se basa en el enfoque de Blinder (2009).
Nota: Errores estándar robustos entre paréntesis * p < 0,10, ** p < 0,05, *** p < 0,01
estándar, entorno crediticio y contractual, una negativo y muy poco significativo cuando se incluye
variable ficticia de idioma común, eficiencia logística, el índice de interacción física. En este caso, el
procedimientos aduaneros y abonados a servicios coeficiente de la importancia de la interacción física
de banda ancha.79 Dado que nuestros controles no sigue siendo significativo al nivel del 1%, con una
varían a nivel sectorial, se excluyen de las regresiones magnitud similar a la anterior. En la muestra sectorial,
que utilizan únicamente la variación sectorial. sin embargo, los coeficientes de los servicios y el
índice de interacción física no son significativos
En las primeras columnas nos centramos en el
cuando se incluyen ambos. Sin embargo, esto
efecto de una variable indicadora de los sectores de
se debe probablemente al escaso número de
servicios sobre los costos comerciales. En la segunda
observaciones, que se traduce en una pérdida de
especificación se examina el efecto de la interacción
capacidad estadística. Es importante señalar que
D. EL COMERCIO DE
física, mientras que la última especificación incluye
tanto la variable ficticia de servicios como el índice de el coeficiente de la variable ficticia de servicios se
interacción física. Resulta tranquilizador constatar que reduce considerablemente cuando se tienen en
ambas muestras arrojan resultados bastante similares. cuenta la interacción física.
La variable de los servicios y el índice de interacción Por consiguiente, estos resultados sugieren que
física son por sí solos muy significativos y están la interacción física es un factor que aumenta los
asociados con mayores costos comerciales en ambas costos del comercio, y que el canal que impulsa este
muestras. No obstante, como pone de manifiesto la aumento en los sectores de los servicios parece
tercera especificación, cuando ambas variables se estar relacionado con la importancia de las reuniones
incluyen en las regresiones, el efecto de pertenecer a física. A medida que el progreso tecnológico reduzca
un sector de servicios se reduce considerablemente. la necesidad de la interacción presencial, cabe
En la muestra bilateral, el coeficiente de los sectores esperar que los costos comerciales disminuyan en el
de servicios se vuelve muy pequeño, ligeramente futuro, especialmente en el caso de los servicios.
165
(e) Otros resultados de la simulación
Cuadro del apéndice D.12: Crecimiento real adicional (acumulativo) de las exportaciones en tres
sectores de servicios asociado a la disminución del STRI
Región Transporte Comunicaciones Finanzas y seguros
PMA de Asia 19,21 15,05 15,27
Australia 18,11 10,05 6,36
Brasil 14,26 9,59 7,92
Canadá 11,5 8,27 7,78
China 6,65 9,54 6,8
Unión Europea (28) 1,53 2,75 3,47
AELC 1,84 3,4 2,82
India 11,5 14,12 9,93
Japón 3,82 9,74 6,36
República de Corea 6,4 7,22 5,1
América Latina 16,52 9 6,52
México 16,37 9,49 8,89
Oriente Medio y África del Norte 18,31 11,88 8,86
Federación de Rusia 14,21 10,41 7,89
Asia Sudoriental 13,25 9,91 7,06
PMA de África Subsahariana 17,21 10,16 7,19
Estados Unidos 14,52 10,29 5,86
Otras economías de Asia 13,21 7,71 4,47
Otras economías de África Subsahariana 17,01 10,33 7,62
Resto del mundo 9,14 9,75 7,99
Fuente: Simulaciones realizadas con el Modelo de Comercio Mundial de la OMC.

Nota: En el gráfico se muestra el crecimiento acumulativo adicional de las exportaciones reales de 2018 a 2040, en un escenario de
disminución del STRI hacia la mediana del cuartil más bajo del STRI de las distintas economías. Los promedios regionales se han calculado a
partir de los promedios ponderados en función del volumen de comercio.
166
Notas finales
1 Véase Anderson y van Wincoop (2004); Novy (2013). En 9 Según la UNCTAD (2015), los servicios que pueden basarse
líneas generales, puede considerarse que los costos del en las TIC incluyen los servicios financieros y de seguros,
comercio inferidos equivalen a los derechos arancelarios las telecomunicaciones, los servicios de informática y
ad valorem. Por ejemplo, un costo comercial estimado de información, los cargos por el uso de la propiedad
de 3 puede interpretarse como el derecho arancelario ad intelectual, los servicios prestados a las empresas y los
valorem de (3-1) * 100%=200%. servicios personales, culturales y recreativos.
2 La base de datos experimental de la OMC Comercio de 10 Véase también la sección B.

Servicios por Modos de Suministro (TISMOS) no está
11 https://gocatalant.com/
disponible al nivel bilateral que sería necesario para inferir
los costos del comercio. 12 https://www.comatch.com/de/
3 Por ejemplo, en el caso de los servicios de distribución y 13 https://www.worksome.dk/
transporte o de paquetes de productos que combinan un
componente de mercancía y un componente de servicio 14 https://outsizedgroup.com/
(como los ordenadores provistos de servicios posventa). 15 https://www.flexport.com/
4 En general, los costos del comercio inferidos pueden 16 https://www.uship.com/
considerarse el equivalente de los derechos arancelarios
ad valorem. Un costo comercial estimado de 4,3 puede 17 https://freighthub.com/en/
interpretarse con un derecho arancelario ad valorem del
18 https://www.saloodo.com/
330%. La fórmula es la siguiente: equivalente ad valorem =
(costo del comercio - 1) *100. 19 https://www.dbschenker.com/global/drive4schenker
5 Normalmente, en las estimaciones convencionales de los 20 https://www.twill.net/

costos del comercio bilateral se emplea una elasticidad
de sustitución uniforme. En cambio, nuestra estimación se 21 https://www.tradelens.com/
basa en un nuevo conjunto de elasticidades, estimado en 22 En 2013, el Banco Mundial y la OMC firmaron un memorando
Egger et al. (2018), que varían en función de cada sector y de entendimiento relativo a la creación de una base de datos
que, por tanto, permiten cuantificar de manera más precisa única sobre políticas en materia de servicios, que abarcase
los costos del comercio bilateral. Una mayor elasticidad los compromisos asumidos por los Miembros de la OMC
de sustitución implica una mayor competencia, debido en diversos acuerdos, regímenes aplicados y estadísticas
a que la demanda reacciona de forma más elástica a un sobre servicios. En el memorando se insistía sobre todo en
incremento de los precios de producción. La elasticidad mejorar la cooperación entre ambos organismos a fin de
D. EL COMERCIO DE
de sustitución suele adoptar en el sector de los servicios recabar y divulgar información sobre las políticas aplicadas
valores inferiores que en las manufacturas, lo que indica por los Miembros en materia de comercio de servicios. En
que los servicios están más diferenciados y sometidos a 2013, se puso en marcha I-TIP Servicios, el componente
menos competencia. sobre servicios del Portal Integrado de Información
6 Las economías emergentes son aquellas que, según la Comercial (I-TIP). El principal objetivo de la base de datos
clasificación del Banco Mundial, en el año 2000 eran de integrada consiste en facilitar a los Miembros de la OMC y a
ingresos bajos y medianos y las economías desarrolladas otras partes interesadas el acceso a información de diverso
son las que pertenecen a la categoría de ingresos altos. tipo, pertinente para la formulación de políticas en materia
En nuestra muestra, las economías emergentes están de servicios. I-TIP Servicios puede consultarse en: http://i
representadas por el Brasil, Bulgaria, China, la República tip.wto.org/services/default.aspx.
Checa, Chipre, la República de Corea, Croacia, la 23 El transporte marítimo abarca el transporte marítimo de
República Eslovaca, Eslovenia, Estonia, la Federación carga y los servicios auxiliares (servicios de agencia
de Rusia, Hungría, la India, Indonesia, Letonia, Lituania, marítima, servicios de transitarios, carga y descarga,
Malta, México, Polonia, Rumania y Turquía; y las economías depósito y almacenamiento).
desarrolladas son Australia, el Canadá, los Estados Unidos,
el Japón, Noruega, Suiza, el Taipei Chino y la UE15. 24 Desde 2014, la OCDE también viene confeccionando un
STRI y una base de datos asociada (http://www.oecd.org/
7 Para una explicación técnica sobre el desglose de los trade/topics/services-trade/). A fin de evitar duplicaciones
costos del comercio, véase el apéndice D.1. de esfuerzos en la recogida de datos, la información sobre
8 Más concretamente, el índice de calidad de la gobernanza reglamentación que figura en el STRI del Banco Mundial
recoge apreciaciones sobre la capacidad del Gobierno correspondiente a 43 economías procede de la base de
para formular e implantar políticas y reglamentos datos de la OCDE.
adecuados que posibiliten y fomenten el desarrollo del
25 Además de examinar el impuesto sobre sociedades y los
sector privado; apreciaciones sobre la medida en que el
derechos de aduana, los Gobiernos están estudiando
poder público se ejerce en beneficio privado, incluidas
formas de igualar y aplicar el impuesto sobre el valor
las formas de corrupción […] en pequeña y gran escala y
añadido y los impuestos generales sobre las ventas.
el “aprovechamiento” del Estado por minorías selectas
e intereses privados; y apreciaciones sobre el grado de 26 El índice de dependencia de la tercera edad utilizado en
confianza y cumplimiento de las reglas de la sociedad y, el presente informe es el definido por el DAES como el
en particular, la calidad del cumplimiento de los contratos, número de personas mayores de 65 años que existe en
los derechos de propiedad, la policía y los tribunales, y la una población, en relación con el número de personas de
probabilidad de que se cometan delitos y actos de violencia. edades comprendidas entre los 15 y los 64 años.
167
27 Según el Fondo de Población de las Naciones Unidas, 39 Esta clasificación del aumento de la productividad en los
el dividendo demográfico es el potencial de crecimiento tres grandes sectores (de mayor a menor en la agricultura,
económico asociado al hecho de que el porcentaje de la las manufacturas y los servicios) concuerda con lo que
población en edad laboral es superior al que representan los dicen los estudios sobre el cambio estructural (Herrendorf
segmentos más jóvenes y de mayor edad de la población. et al., 2014).
28 https://www.brandwatch.com/blog/youtube-stats/ 40 Técnicamente, las elasticidades no unitarias se modelizan

mediante preferencias no homotéticas en las cuales las
29 Cálculos basados en datos correspondientes a 2014 de la
proporciones del gasto varían en función de los ingresos.
base de datos WIOD. La participación se calcula como el
En este modelo, trabajamos con una función de utilidad
cociente entre la suma de los insumos intermedios de los
de elasticidad constante con respecto a la distancia y
sectores 39 a 50 de la CIIU Rev.4 y la producción total.
ajustamos el parámetro para determinar la elasticidad con
Las economías de ingresos altos son Australia, el Canadá,
respecto a los ingresos como función del PIB per cápita.
la República de Corea, los Estados Unidos, el Japón,
Nueva Zelandia, Noruega, Suiza y la UE-15. Las economías 41 Sobre la base de una ecuación estimada empíricamente de
en desarrollo de ingresos bajos son el Brasil, China, conformidad con el método descrito en Foure et al. (2013).
Indonesia, la India, México, Rusia y Turquía.
42 Las proyecciones se basan en KG y Lutz (2018).
30 En general, los efectos de los cambios en la población,
la estructura de edad, los ingresos, la tecnología y 43 Aplicando el método utilizado en Moise y Sorescu (2013) y
las políticas públicas en la mayoría de los sectores OMC (2015), los indicadores de facilitación del comercio por
económicos, incluidos muchos sectores de servicios, serán países de la OCDE se convierten a equivalentes ad valorem
más importantes que los efectos del cambio climático de la reducción de los costos del comercio, lo que provoca
(IPCC, 2014). una disminución global del 15% aproximadamente. Estas
reducciones se escalonan sobre un período de 15 años a
31 Estas respuestas también aumentarán la demanda de partir de 2019. La prolongación de este período se debe a
diferentes servicios, por ejemplo de los servicios de la que los países necesitarán tiempo para aplicar el AFC.
instalación o los servicios relacionados con la seguridad.
44 Las investigaciones empíricas muestran que la presencia de
32 Es probable que el comercio mayorista y minorista se un idioma común en dos países facilita el comercio recíproco.
adapte al cambio climático modificando los sistemas
de almacenamiento y distribución para reducir las 45 En las economías con un entorno crediticio y contractual
vulnerabilidades, y cambiando el suministro de los bienes desfavorable resulta más difícil obtener préstamos y lograr
y servicios de consumo en determinados lugares. Algunas que se cumplan los contratos.
de estas adaptaciones podrían elevar los precios de los 46 La intensidad de la interacción física se mide siguiendo
bienes y servicios que compran los consumidores. el procedimiento utilizado por Blinder (2009) y Oldenski
33 Aunque en el presente documento no se analizan con (2012). Ponemos en correlación estas mediciones de la
detalle las repercusiones del cambio climático en el intensidad con los sectores incluidos en el Proyecto de
sector de las telecomunicaciones, las infraestructuras de Análisis del Comercio Mundial (GTAP), utilizando los datos
comunicaciones también están expuestas a él. Por ejemplo, sobre ocupación.
los vientos fuertes y las tormentas de hielo pueden afectar 47 En el apéndice D.2 figuran más detalles acerca de la
a los cables aéreos y a las antenas de transmisión de los reducción modelizada de los costos del comercio.
teléfonos móviles.
48 En una estimación gravitacional, el comercio entre dos
34 No existe una definición ampliamente aceptada sobre los economías se explica por las fuerzas gravitacionales, los
bienes y servicios ambientales. Con arreglo al AGCS, costos del comercio, la dimensión de la economía y el
los servicios ambientales abarcan los servicios de atractivo comercial de las demás regiones.
alcantarillado; los servicios de eliminación de desperdicios;
los servicios de saneamiento y servicios similares; los 49 La reducción de los costos del comercio expresada en
servicios de reducción de las emisiones de vehículos equivalentes ad valorem es la reducción equivalente a
y reducción del ruido; los servicios de protección de la determinado cambio en el STRI.
naturaleza y el paisaje; y “otros” servicios ambientales.
50 La propuesta de este escenario de liberalización es
En esta sección, los servicios ambientales incluyen los
responsabilidad de los autores del presente Informe sobre
servicios utilizados para la adaptación al cambio climático y
el Comercio Mundial, y no debe atribuirse a Borchert et al.
la atenuación de sus efectos.
(2019b).
35 Los desastres naturales también incluyen fenómenos no
51 Como se ha indicado supra, no incluimos el comercio de
climáticos, como terremotos, tsunamis, deslizamientos de
servicios efectuado mediante la presencia comercial en
tierra, erupciones volcánicas e incendios forestales.
otro país (modo 3 del AGCS), ya que no forma parte de
36 Se trata de un modelo de equilibrio general computable, nuestro modelo. Además, para evaluar adecuadamente
recursivo y dinámico. la participación del comercio de servicios en el comercio
total tendríamos que incluir las ventas por filiales tanto en el
37 Véase el artículo de opinión de Richard Baldwin en la
sector de servicios como en las manufacturas.
página 142.
52 Como se ha señalado en la sección B, la participación del
38 La repercusión del envejecimiento en las competencias
comercio de servicios en el comercio total sería mayor si se
propias de cada sector, calculada por Gu y Stoyanov
tuviese en cuenta el modo 3 del AGCS.
(2019), no se incluye en el modelo debido a la ausencia
de estimaciones sobre las diferencias en el crecimiento 53 Como se ha dicho al presentar el IRCS, ello se debe a que
de la productividad del trabajo en los distintos sectores no hay datos sobre las restricciones al comercio en algunos
asociadas al envejecimiento. sectores de servicios y a que, para otros sectores de servicios,
168
el STRI no es significativo en las regresiones gravitacionales En cuanto al uso más intensivo de los servicios de TIC,
debido a la falta de una buena correspondencia entre la el uso de las tendencias observadas en pasado también
cobertura de los datos sobre el comercio de servicios y la representa probablemente un enfoque conservador, a la luz
cobertura del STRI. de las tendencias que ya se han descrito en el presente
informe, como la digitalización y la inteligencia artificial.
54 El comercio total registra un mayor crecimiento en el
escenario de referencia en los países menos adelantados 68 Dos sectores, “servicios de TIC” y “Otros servicios
y en desarrollo, debido a una reducción más acusada de prestados a las empresas”, surgen de la división del sector
los costos del comercio de manufacturas asociada a la “servicios prestados a las empresas” utilizando SPLITCOM
introducción del Acuerdo sobre Facilitación del Comercio (un programa para la división de sectores) y la información
de la OMC (no se muestran los resultados). sobre el gasto y la participación en los costes de la base
de datos WIOD.
55 Los autores del presente informe asumen la responsabilidad
por el uso de estos datos experimentales para estimar los 69 SSP2 es un escenario hipotético intermedio. Las
costos del comercio. proyecciones del PIB se basan en este escenario.
56 Fuente: Head y Mayer (2014). 70 El método utilizado anteriormente en este capítulo para
inferir los costos comerciales se desvía del enfoque
57 Fuente: Foro Económico Mundial, Global Competitiveness
utilizado por la OMC (2018a) y del aplicado aquí. Las
Report y archivos de datos. Consultados en: https://data.
diferencias se explican en Egger et al. (2019).
worldbank.org/indicator/IQ.WEF.PORT.XQ.
71 Este año, la variable del índice de desempeño logístico,
58 Fuente: Banco Mundial, Índice de desempeño logístico.
incluida en OMC (2018a), se omite del escenario hipotético
Consultado en: https://data.worldbank.org/indicator/LP.LPI.
debido a su endogeneidad con el volumen de las corrientes
INFR.XQ.
comerciales y, por lo tanto, con los costos comerciales
59 Fuente: Head y Mayer (2014). inferidos.
60 Fuente: Banco Mundial (2019), base de datos Global 72 Esta fórmula se basa en Benz (2017) y Bekkers y Rojas-
Bilateral Migration. Romagosa (2018).
61 Fuente: Unión Internacional de Telecomunicaciones (UIT), 73 Los costos comerciales que aumentan la renta elevan los
estadísticas de TIC. Consultadas en: https://www.itu.int/ costos del comercio de bienes, ya que generan beneficios
en/ITU-D/Statistics/Pages/stat/default.aspx. excesivos (rentas) a diversos agentes económicos, como
importadores o exportadores. Los costos comerciales de
62 Fuente: Base de datos de acuerdos regionales de Mario tipo iceberg aumentan los costos del comercio de bienes al
Larch. Consultado en Egger y Larch (2008), actualización dilapidar los recursos escasos.
de 2018.
74 Empleamos la elasticidad de sustitución media ponderada
63 Fuente: Banco Mundial, World Integrated Trade Solution de la base de datos GTAP, que es igual a 6,88.
D. EL COMERCIO DE
(WITS).
75 O*NET Resource Center (2012).
64 Fuente: Foro Económico Mundial, Global Competitiveness
Report y archivos de datos. Consultados en: https://data. 76 Blinder (2009) incluye además un indicador denominado
worldbank.org/indicator/IQ.WEF.CUST.XQ. “percepción social”, que omitimos debido a su aparente
ausencia en nuestra base de datos.
65 Fuente: Banco Mundial, Indicadores mundiales de
gobernabilidad (WGI). 77 Obtenemos promedios ponderados en función de las
corrientes comerciales bilaterales.
66 Chipre, Estonia, Letonia, Lituania, Luxemburgo y Malta
no están incluidos debido a sus dimensiones reducidas. 78 Para la muestra bilateral empleamos una regresión
Bélgica, Hong Kong (China), Irlanda, los Países Bajos ponderada en función de las corrientes comerciales
y el Taipei Chino no están incluidos debido a su elevado bilaterales, de manera similar a los promedios ponderados
porcentaje de reexportaciones. de nuestra muestra refundida, más reducida.
67 Deducir el aumento de la participación de las rentas del 79 Las variables de gravedad incluidas son la distancia, así
capital a partir de las tendencias pasadas es un enfoque como variables ficticias para la presencia de un acuerdo
conservador, ya que es previsible que los cambios de libre comercio, el hecho de tener una colonia común,
tecnológicos que aumentan dicha participación, como el hecho de haber mantenido una relación colonial desde
la robotización y la inteligencia artificial, se aceleren. 1945, los países sin litoral y la contigüidad.
169
E ¿Qué papel desempeña
la cooperación internacional
en las políticas relativas
al comercio de servicios?
El comercio de servicios sigue evolucionando. Las reformas tecnológica y
reglamentaria están impulsando una transformación fundamental que crea
una nueva demanda y ayuda simultáneamente a reducir los costos del
comercio y abrir las puertas a nuevas oportunidades para el comercio de
servicios. Gracias al impulso de las cadenas de valor mundiales, las
tendencias demográficas, el incremento de los ingresos per cápita en los
mercados emergentes y las preocupaciones ambientales, la demanda de
servicios prestados en el extranjero es cada vez mayor. La evolución de las
vías, los actores y la composición del comercio de servicios aumenta sus
posibilidades de contribuir al crecimiento y el desarrollo económicos
inclusivos, pero también plantean una serie de desafíos que es preciso
abordar para poder explotar ese potencial.
Índice
1. Introducción 172
2. Por qué cooperan los gobiernos en las políticas relativas

al comercio de servicios 173
3. Cómo colaboran los países en la esfera de los servicios 186
4. Perspectivas de cooperación en el futuro 207
Cuadro del apéndice E.1:

Panorama general de la labor pertinente de otras organizaciones
internacionales 219

• Los obstáculos de política al comercio de servicios son más complejos
que en el caso de las mercancías, dado su carácter esencialmente
reglamentario.
• En los últimos decenios, la mayoría de los países ha abierto sus mercados

de servicios a la competencia. No obstante, si esas reformas se emprenden
unilateralmente las economías no pueden cosechar todos los posibles
beneficios.
• Las economías han cooperado en la reducción de los obstáculos al comercio

de servicios y en la adopción de medidas reglamentarias, tanto en el marco
de la OMC como de los acuerdos comerciales regionales, pero esta
colaboración no se ha aprovechado plenamente hasta la fecha.
• La utilización de los acuerdos comerciales para impulsar las reformas

del comercio de servicios plantea dificultades, posiblemente por el papel
predominante de la reglamentación en los mercados de servicios.
• Una forma aprovechar el potencial que ofrece el comercio de servicios

podría consistir en acompañar las negociaciones sobre la apertura de los
mercados de una mayor cooperación internacional centrada en las medidas
de reglamentación nacional. La asistencia técnica y la creación de capacidad
serán fundamentales a este respecto.
1. Introducción en acuerdos comerciales y preservando así el

funcionamiento abierto de los mercados mundiales
En los últimos tres o cuatro decenios, la mayoría de servicios. Aunque esta es una de las funciones
de los países de todo el mundo han emprendido para las que se diseñó el AGCS, no se han concluido
reformas de gran alcance encaminadas a aumentar nuevas negociaciones sobre servicios en la OMC
la competencia en sus mercados de servicios. Los desde finales del decenio de 1990, por lo que en
gobiernos han adoptado muchas de estas iniciativas los últimos 20 años gran parte de la apertura del
de manera autónoma, generalmente motivados por comercio de servicios se ha consolidado en acuerdos
las expectativas de importantes beneficios en materia comerciales regionales (ACR), y no en el marco de la
de bienestar, en particular por lo que respecta a la OMC.
competitividad económica general. Durante este
período, los servicios empezaron a representar una No obstante, en el contexto de la rápida evolución
proporción cada vez mayor del PIB, inicialmente en de la estructura del comercio y de las oportunidades
los países industrializados y más tarde en los países que esto ofrece, puede resultar sorprendente que, al
en desarrollo. margen de los esfuerzos encaminados a una mayor
integración, como en el caso de la Unión Europea,
Esta transformación demostró ser una fuerza los acuerdos multilaterales y regionales sobre el
impulsora de una mayor cooperación internacional comercio de servicios hayan afianzado en cierta
en la esfera de los servicios, que culminó en 1995 medida las reformas unilaterales, pero no hayan
con la entrada en vigor del Acuerdo General sobre impulsado una apertura del comercio completamente
el Comercio de Servicios (AGCS). El AGCS adopta nueva. Una posible explicación de esta situación es
una definición amplia del comercio, por lo que el papel predominante de la reglamentación en los
abarca prácticamente todas las formas posibles mercados de servicios y la importancia que revisten
de suministrar servicios a nivel internacional, y unas políticas de reglamentación bien diseñadas y
crea un entorno basado en normas, transparente una capacidad nacional adecuada para lograr una
y previsible en el que las empresas de servicios apertura del comercio que mejore el bienestar.
pueden operar. Asimismo, ofrece a los Miembros de
la OMC la posibilidad de afianzar las condiciones Para abordar dichas cuestiones se ha dividido
comerciales existentes, protegiendo con ello a los esta sección en tres partes. En la sección E.2
participantes en el mercado de cambios de política se examinan brevemente las motivaciones de la
económicamente costosos, y proporciona un marco cooperación internacional en la formulación de
para el seguimiento de las políticas relativas al políticas en el ámbito de los servicios. Se describe
comercio de servicios, su evaluación comparativa y el el panorama cambiante del comercio de servicios,
intercambio de conocimientos en la materia. el fundamento y la formulación de las intervenciones
públicas en los mercados de servicios, y las razones
Sin embargo, en determinados sectores y esferas por las que los Gobiernos deciden colaborar en las
sigue habiendo importantes obstáculos al comercio políticas relativas al comercio de servicios. En la
que es difícil, si no imposible, eliminar a través de sección E.3 se analiza cómo cooperan los países
procesos únicamente nacionales. Este hecho refleja en la esfera de los servicios en relación con los
los límites de lo que pueden lograr los Gobiernos obstáculos al comercio de servicios y las medidas de
de forma autónoma en materia de apertura de los reglamentación nacional.1 Con los obstáculos como
mercados de servicios. También pone de relieve punto de partida, se describe la evolución pasada y
las limitaciones de los beneficios de una reforma presente de la cooperación, tanto en el marco de la
unilateral de los servicios, a saber, un mayor margen OMC como de los ACR, y a continuación se realiza
de maniobra para cambios de políticas y posibles un análisis similar de la colaboración en relación con
costos comerciales no intencionados derivados de las medidas de reglamentación nacional. También
una reglamentación establecida de forma aislada. se ofrece un panorama general de las actividades
Estos inconvenientes pueden ser aún más patentes de cooperación en materia de reglamentación de
en la actualidad, dado que los gobiernos empiezan a otras organizaciones internacionales que son más
afrontar las consecuencias de los rápidos y profundos importantes para el comercio de servicios. En la
cambios generados por las tecnologías digitales. sección E.4 se estudian las posibilidades de una
mayor colaboración en torno a la política comercial en
Una mayor cooperación internacional en las políticas materia de servicios, y en la sección E.5 se presentan
relativas al comercio de servicios ofrecería a los las observaciones finales.
Gobiernos la posibilidad de llevar a cabo con mayor
exhaustividad tanto sus reformas unilaterales como las Uno de los mensajes que se desprenden de este
de sus interlocutores comerciales, consolidándolas examen es la importancia de una mayor cooperación
172
internacional para responder adecuadamente a las Los avances tecnológicos, como los examinados
oportunidades y los desafíos generados por los en las secciones anteriores, están afectando a los
numerosos factores que configuran el comercio marcos reglamentarios y plantean grandes dilemas
mundial de servicios. a los organismos de reglamentación a la hora de
buscar un equilibrio entre el fomento de la innovación,
la protección de los consumidores y otros objetivos
2. Por qué cooperan los gobiernos de política pública, y el mantenimiento de la apertura
en las políticas relativas al de los mercados. La tecnología puede poner en tela
de juicio los modelos reglamentarios tradicionales, ya
comercio de servicios
que las reglamentaciones no se modifican ni adaptan
fácilmente dentro de una jurisdicción nacional o entre
(a) El panorama del comercio de servicios jurisdicciones de distintos países.
está evolucionando y transformándose
Como se explica en Eggers et al. (2018), la idea
El comercio de servicios se está transformando bajo
de que las reglamentaciones pueden elaborarse
el impulso de diversas fuerzas. La demanda existente
lentamente y permanecer después en vigor durante
de servicios prestados a nivel internacional va en
largos períodos sin sufrir cambios ha sido puesta en
aumento, está surgiendo una nueva demanda y se
cuestión. A medida que surgen nuevos modelos de
están abriendo más vías para suministrar servicios a
negocio y cambian los modos de suministro de los
escala internacional.
servicios, los organismos públicos deben responder
elaborando o modificando reglamentaciones, velando
Gracias a la tecnología se están produciendo por su cumplimiento y notificándoselas al público a un
cambios en los medios de suministro que se ritmo mucho más rápido que antes. Las estructuras
traducen en una mayor facilidad del comercio reglamentarias existentes se adaptan a menudo con
transfronterizo de servicios, acompañada de una lentitud a las circunstancias sociales y económicas
reducción de la presencia comercial, que en su cambiantes, y los organismos de reglamentación
día tuvo una importancia fundamental. También se suelen ser reacios a asumir riesgos.
observan cambios en la composición del comercio,
con tasas de crecimiento más elevadas en el caso Mientras que el ciclo de las políticas puede durar
de los servicios de TIC y los servicios basados en varios años, los sectores de servicios digitales
las TIC en comparación con los demás servicios. pueden surgir y crecer con gran rapidez. Las nuevas
Además, los datos presentados en este informe empresas pueden convertirse en multinacionales en
muestran que, contrariamente a lo que se cree, los mucho menos de un decenio. Airbnb, por ejemplo,
países en desarrollo no están quedando al margen se creó en 2008, y ha pasado a ser una plataforma
de estas transformaciones, sino que su grado de mundial que engloba más de 191 economías y
integración en las cadenas de suministro mundiales 81.000 ciudades (Airbnb, 2019). Uber es otro caso
y su contribución a la creación de valor añadido destacable: fue fundada en 2009 y, 10 años después,
son cada vez mayores. Aunque son las grandes cuenta con unos 110 millones de usuarios en todo el
AL COMERCIO DE SERVICIOS?
EN LAS POLÍTICAS RELATIVAS
COOPERACIÓN INTERNACIONAL
E. ¿QUÉ PAPEL DESEMPEÑA LA
empresas mundiales basadas en Internet las que mundo y está presente en 63 economías y más de
protagonizan los titulares, las microempresas y las 700 ciudades. 2 Un tercer ejemplo es M-PESA, que
pequeñas y medianas empresas (MIPYME) de los se puso en marcha en 2007 y en 2018 ya procesaba
países en desarrollo están exportando con éxito 1.200 transacciones por segundo.
una amplia gama de servicios en línea prestados a
las empresas, colaboran con asociados extranjeros La tecnología también permite que los servicios y
en el suministro de programas informáticos para las los proveedores de servicios traspasen los límites
nuevas tecnologías y, en algunos casos, encabezan la tradicionales de las ramas de producción. Las
innovación tecnológica adaptada a las necesidades empresas de telecomunicaciones, por ejemplo,
de los países en desarrollo. La mayor viabilidad del ofrecen ahora servicios de pago y de transferencia de
suministro transfronterizo y su creciente importancia dinero (Vodafone a través de M PESA y OrangeMoney,
plantean desafíos para los Gobiernos y el comercio entre otras), así como productos bancarios más
internacional, como el riesgo de marginación de las tradicionales como cuentas de ahorro y préstamos
economías en desarrollo que no logren acceder a (OrangeBank). Uber actúa de intermediario no solo
las nuevas tecnologías. Son precisamente estas en los servicios de transporte de pasajeros, sino
tendencias las que hacen que la colaboración y también de entrega de comida. Alibaba ha pasado de
la cooperación transfronterizas sean mucho más ser un distribuidor en línea a ofrecer también servicios
importantes y necesarias que en el pasado. financieros. Estos cambios drásticos y acelerados
173
hacen imprescindible la coordinación interna de los resultados obtenidos con las restricciones del mercado
organismos de reglamentación. Sin embargo, muchos y el bajo rendimiento de las actividades de servicios
sistemas reglamentarios nacionales son complejos llevó a muchas economías a introducir ambiciosos
y están fragmentados en múltiples organismos con programas internos de reforma encaminados a
competencias superpuestas. potenciar la eficiencia de los servicios. A partir de
principios de los años ochenta, todos los países
Los organismos de reglamentación han adoptado de la Organización de Cooperación y Desarrollo
tradicionalmente un enfoque de “prioridad a la Económicos (OCDE) aplicaron, en distintos grados,
reglamentación”, según el cual la reglamentación debía programas de reforma estructural para fomentar la
estar en vigor antes de que los servicios pudieran competencia. Estos programas estuvieron motivados,
empezar a prestarse. Incluso en ese marco, el proceso por ejemplo, por las pérdidas de eficiencia derivadas
de los menores niveles de producción y los elevados
de formulación de la reglamentación ha posibilitado un
precios que generaron las restricciones de entrada,
diálogo cada vez mayor con los colectivos interesados
por una nueva evaluación de la conveniencia de
(por ejemplo, la industria y los consumidores), no solo
regular los monopolios naturales a la luz de los
a nivel nacional sino también internacional. Por lo tanto,
avances tecnológicos y de cómo hacerlo, y por la
los organismos de reglamentación primero conceptúan
necesidad de que las economías se ajustaran a la
las nuevas normas y reglamentos en respuesta a la
intensificación de la competencia internacional en
evolución del mercado, y después dedican meses o
muchos sectores de servicios (Hoj et al., 1995). Los
años a su redacción y a compartir esos proyectos con
países también emprendieron una reforma de los
los colectivos interesados para recabar observaciones.
servicios, en particular del sector financiero y de las
Por último, tras examinar esas observaciones se ultima
telecomunicaciones, en el marco más amplio de los
la reglamentación en cuestión, una tarea que puede
programas de ajuste estructural aplicados para poder
requerir tiempo y recursos en función del número de
acceder a los préstamos del Banco Mundial y del
observaciones y de su importancia.
Fondo Monetario Internacional y realizar reembolsos de
la deuda (Busari, 2010).
Sin embargo, el rápido ritmo de los cambios impuestos
por la tecnología ha hecho que este enfoque resulte En algunos casos, los mercados de servicios solo se
problemático. En primer lugar, los organismos abrieron inicialmente a las empresas nacionales, aunque
de reglamentación a menudo no pueden prever a menudo esa apertura se extendió de forma progresiva
completamente cómo reaccionará el mercado a los y sostenida a los proveedores extranjeros. En esencia,
nuevos reglamentos, pese a toda la información que estas iniciativas de reforma, que se llevaron a cabo
puedan obtener al interactuar con el sector privado; prácticamente en todo el mundo, aunque a diferentes
y, en segundo lugar, es posible que los reglamentos ritmos y en distinta medida, abrieron al comercio
no vuelvan a examinarse una vez en vigor. Por estas efectuado mediante una presencia comercial a muchos
razones, los organismos de reglamentación han servicios de infraestructuras y servicios prestados
empezado a adoptar enfoques reglamentarios más a los productores. También alteraron la función de
adaptables. Las oficinas de innovación y los “marcos los Gobiernos, que pasaron de ser los proveedores
de pruebas reglamentarios” son ejemplos al respecto, principales a ocuparse de la reglamentación de unos
como se explica en el recuadro E1. mercados competitivos. Además, incluso en los
sectores de servicios en los que siempre había existido
la presión de la competencia, los avances tecnológicos
(b) Los fallos del mercado – y los intereses aumentaron la necesidad de reglamentación y su
privados – impulsan la intervención de los intensidad. Así pues, pese a la percepción general de
Gobiernos en el sector de los servicios desreglamentación, la transformación de los servicios
requería una reglamentación pública nueva y adaptada.
La economía de servicios ha experimentado una
importante transformación en los tres o cuatro últimos Son dos las fuerzas que orientan la intervención
decenios. Ha evolucionado desde un modelo en el que reglamentaria pública en los mercados de servicios:
los Gobiernos eran los únicos encargados de prestar consideraciones de interés público e intereses
muchos servicios sociales y de infraestructura, hacia privados. 3 Desde la perspectiva del interés
otro en el que esos servicios también los suministran público, la intervención puede estar justificada por
agentes privados que compiten entre sí, y que en consideraciones de eficiencia o de equidad (Joskow y
algunos casos son predominantes. Noll, 1981). Las preocupaciones relativas a la eficiencia
se refieren principalmente a la existencia de fallos del
Dornbusch (1992) observa que, en los decenios de mercado, es decir, a la incapacidad de los mercados
1980 y 1990, la decepción generalizada ante los no controlados de llevar a cabo una distribución de
174
Recuadro E.1: Tecnología financiera, reglamentación y cooperación internacional: el caso de las

oficinas de innovación y de los marcos de pruebas reglamentarios
La innovación tecnológica en los servicios financieros (conocida como tecnología financiera o fintech)
ha crecido rápidamente en el último decenio y ha permitido la aparición de servicios como los pagos por
móvil y los préstamos entre pares. El auge de la tecnología financiera plantea muchos desafíos debido a
los limitados conocimientos tecnológicos especializados de los organismos de reglamentación (que hace
difícil evaluar los modelos y prácticas empresariales innovadores y sus efectos), la existencia de innovadores
financieros que no son proveedores de servicios financieros tradicionales, la necesidad de equilibrar la
innovación con la estabilidad financiera, los limitados recursos humanos y financieros, y la presión ejercida
por los proveedores de servicios financieros ya establecidos para mantener el statu quo.
Cada vez son más los organismos de reglamentación de las economías desarrolladas, en desarrollo y menos
adelantadas que responden a estos desafíos introduciendo enfoques reglamentarios innovadores, como las
denominadas oficinas de innovación y los marcos de pruebas reglamentarios.
Las oficinas de innovación suelen ser el primer enfoque utilizado para mejorar el diálogo entre organismos de
reglamentación e innovadores, y constituyen una buena primera alternativa para las instituciones normativas
de las economías emergentes y en desarrollo que disponen de recursos limitados, dado que su implantación
y funcionamiento son más fáciles que otras iniciativas de reglamentación. Pueden seguir evolucionando o
complementarse con otros enfoques, como los marcos de pruebas reglamentarios (véase infra). Las oficinas
de innovación no solo pueden servir para informar a los innovadores sobre el marco reglamentario en el que
operan, sino también para conseguir que los organismos de reglamentación conozcan mejor la tecnología
financiera, lo que facilita una respuesta reglamentaria adecuada. Actualmente este tipo de oficinas funcionan
en más de 30 jurisdicciones de todo el mundo. Asimismo, las oficinas de innovación pueden facilitar la
colaboración internacional en materia de reglamentación mediante acuerdos bilaterales de cooperación. Un
ejemplo ilustrativo es Innovate, creada en 2014 por la autoridad financiera del Reino Unido (FCA), que ha
firmado acuerdos de cooperación con sus homólogos de Australia, el Canadá, China, los Estados Unidos,
Hong Kong (China), el Japón, la República de Corea y Singapur. Estos acuerdos promueven el intercambio
de información entre las autoridades en relación con las nuevas tendencias de la innovación financiera y
facilitan la comunicación de referencias de innovadores entre los distintos mercados, lo que reduce los
obstáculos reglamentarios a la entrada en los mercados extranjeros.
En cuanto al marco de pruebas reglamentario, se trata de un programa formal, normalmente resumido por
escrito y publicado, que permite realizar pruebas temporales de las innovaciones (por ejemplo, nuevos
productos, tecnologías o modelos de negocio financieros) con clientes reales, sujetas a la supervisión de
los organismos de reglamentación. Estas pruebas se llevan a cabo en la frontera o incluso fuera de los
marcos reglamentarios existentes, lo que permite a los organismos de reglamentación comprender mejor
la tecnología financiera y decidir si es necesario adoptar nuevas medidas reglamentarias. Una prueba
satisfactoria puede dar lugar a varios resultados, como la autorización de la innovación, modificaciones de
la reglamentación o una orden de cese y desistimiento. Una característica común de los marcos de pruebas
reglamentarios, que pueden requerir muchos recursos, es que facilitan el diálogo entre los participantes en
el mercado y los organismos de reglamentación, lo que propicia una reglamentación mejor fundamentada y
contribuye a lograr el equilibrio adecuado entre innovación y riesgo.
El primer marco de pruebas reglamentario entró en funcionamiento en 2016 en el Reino Unido y a

principios de 2019 ya se aplicaba activamente en casi 30 jurisdicciones. El concepto de marco de pruebas
reglamentario se está estudiando para promover la cooperación transfronteriza en materia de reglamentación
y permitir a los innovadores obtener economías de escala más rápidamente a nivel regional o mundial. Los
marcos de pruebas multijurisdiccionales pueden facilitar la expansión transfronteriza a través de programas
de pruebas compartidos y reducir así las posibilidades de arbitraje reglamentario entre los distintos marcos
de pruebas. Actualmente se están llevando a cabo dos iniciativas para la creación de marcos de pruebas
multijurisdiccionales: la Red Mundial de Innovación Financiera (GFIN), propuesta en 2018 por la FCA
británica junto con 11 organismos de reglamentación financiera de todo el mundo, y la API Exchange (APIX),
creada por la Red de Innovación Financiera (AFIN) de la Asociación de Naciones del Asia Sudoriental
(ASEAN) (UNSGSA y CCAF, 2019).
175
recursos eficiente desde el punto de vista social. Como reglamentación es elevado. Fung y Siu (2008) sostienen
se expuso en la sección C.1, los fallos del mercado que, en el análisis de la razón de ser de la liberalización
tienden ser más generalizados en la esfera de los del comercio de servicios, es más adecuado adoptar
servicios que en las industrias de producción de bienes. un modelo explícito de economía política, que incluye
Se trata de casos de asimetrías de la información las consideraciones de interés privado, que un modelo
(por ejemplo, cuando los proveedores están mejor de maximización del bienestar.
situados que los consumidores para evaluar la calidad
del servicio que suministran), competencia imperfecta Las perspectivas del interés público y del interés
(como ocurre con la estructura natural de monopolio privado en la formulación de políticas también dejan
u oligopolio de las industrias de red) y externalidades4 entrever posibles explicaciones de las decisiones
(como las consecuencias ambientales del transporte gubernamentales de abrir algunos sectores y no otros.
pesado por carretera). Las consideraciones de Desde la perspectiva de interés público, los gobiernos
equidad también pueden motivar la reglamentación abren determinados sectores para que la competencia
pública de los sectores de servicios a fin de evitar un pueda generar mayor eficiencia. Por el contrario,
funcionamiento sin limitaciones de los mercados que desde la perspectiva de interés privado, la capacidad
deje desatendidos a determinadas zonas o grupos de los proveedores de servicios ya establecidos para
de consumidores, por ejemplo en sectores como los organizarse y oponerse a los cambios de política
servicios de salud o las telecomunicaciones. que puedan serles desfavorables se traduce en
una apertura de los mercados escasa o nula. En
Por su parte, la teoría según la cual son los intereses consecuencia, la liberalización o su inexistencia
privados los que orientan la reglamentación sostiene pueden explicarse como resultado de la interacción de
que la intervención pública obedece más a las estas dos fuerzas, una de las cuales prevalece sobre la
preocupaciones de los grupos de intereses especiales otra en un momento y lugar concretos y determina así
que al logro del interés público. Además, incluso las opciones de política.
cuando su intervención persiga consideraciones
de política pública, los Gobiernos se guiarán por Las intervenciones de política comercial en los
intereses privados en su elección del instrumento de mercados de servicios pueden no ser comprendidas
reglamentación (Stigler, 1971; Posner, 1974; Peltzman, inmediatamente por un público ajeno a la órbita
1976; Becker, 1983). del comercio. Dada su naturaleza intangible y no
almacenable, los servicios no se comercializan a
En OMC (2012) se ofrece más información sobre través de las oficinas de aduana, lo que hace que los
la importancia de las consideraciones de interés aranceles sean en gran medida inaplicables. Así pues,
privado en la reglamentación de los sectores de los instrumentos de política comercial en la esfera
servicios. En primer lugar, dado que prácticamente de los servicios son fundamentalmente de carácter
todos los obstáculos al comercio de servicios son reglamentario. Sin embargo, como se señala en OMC
medidas reglamentarias, la forma más transparente de (2012), solo un número limitado de reglamentaciones
intervención en el comercio de mercancías, es decir, sobre servicios pueden categorizarse como
los aranceles, no se aplica a los mercados de servicios. obstáculos al comercio, en concreto las que no
Esta opacidad de las medidas relativas a los servicios pueden justificarse por razones de interés público o
ofrece mayor margen para enmascarar cualquier motivo persiguen fundamentos de política pública de manera
de interés privado en la intervención reglamentaria. En socialmente ineficiente. En OMC (2012) se sostiene
segundo lugar, la naturaleza intangible de los servicios que las medidas discriminatorias son prácticas
hace que la reglamentación tienda a basarse con comerciales restrictivas por definición. En lo que
menos frecuencia en pruebas técnicas o científicas respecta a las medidas no discriminatorias, las que
que en el caso de las mercancías, lo que propicia aún limitan la entrada o el establecimiento en el mercado
más que se oculten motivos de interés privado. también son difíciles de justificar por razones de
eficiencia, dado que al proteger de la competencia a
Por último, la elevada complejidad de gran parte de los proveedores ya establecidos reducen la apertura
la reglamentación sobre servicios fomenta que los general de los mercados a la libre competencia. Por
organismos de reglamentación se dejen “capturar” último, las medidas no discriminatorias que, en cambio,
por proveedores nacionales ya establecidos. Como afectan a las operaciones de los proveedores parecen
muestran Laffont y Tirole (1991), es probable ser las más alejadas de fines proteccionistas.
que se produzca una captura del regulador -y, en
consecuencia, una reglamentación ineficiente- cuando Esta evaluación se refleja ampliamente en la manera de
los grupos de interés están muy concentrados y formular los acuerdos comerciales de servicios, y en
organizados, y el grado de asimetría de la información primer lugar el AGCS (véase también el recuadro E.2).
entre el sector reglamentado y el organismo de Estos acuerdos se basan en la distinción fundamental
176
Recuadro E.2: El AGCS, en pocas palabras
El Acuerdo General sobre el Comercio de Servicios (AGCS) de la OMC entró en vigor en 1995, al final de la
Ronda Uruguay de negociaciones comerciales. El AGCS es el primer y único conjunto de normas multilaterales
por el que se rige el comercio internacional de servicios.
Un elemento básico del AGCS es el reconocimiento de que, contrariamente a la opinión generalmente aceptada,
todos los servicios son comerciables, si bien ese comercio no puede apreciarse plenamente desde una perspectiva
exclusivamente transfronteriza. Como resultado de la naturaleza intangible de muchos servicios, los proveedores
y los consumidores frecuentemente deben estar físicamente cerca para que el servicio pueda ser prestado. Así,
el AGCS distingue cuatro “modos” de suministro de servicios con el fin de abarcar todos los casos de servicios
prestados en el ámbito internacional. Además del suministro transfronterizo tradicional de servicios (modo 1), como
los servicios de consultoría prestados por teléfono a clientes extranjeros, el AGCS también abarca los casos en los
que un consumidor compra un servicio en el extranjero (consumo en el extranjero o modo 2), como en el turismo
internacional, así como los casos en los que los servicios se comercializan a través de un proveedor presente en
otro país, ya sea mediante presencia comercial (modo 3), como ocurre cuando se establece una filial, o mediante la
presencia temporal de personas físicas (modo 4), como sucede en el caso de los servicios prestados por consultores.
El AGCS aplica esta definición amplia del comercio a todos los servicios, con solo dos excepciones: los
“servicios suministrados en ejercicio de facultades gubernamentales” y la mayor parte de los servicios de
transporte aéreo (aunque esta última exclusión está sujeta a examen). Como contrapeso a este amplio ámbito,
el AGCS solo prevé la aplicación general de un muy limitado número de obligaciones, principalmente el trato
de la nación más favorecida (NMF), la transparencia (publicación de medidas) y la revisión de las decisiones
administrativas. El trato NMF (artículo II del AGCS) exige que todos los servicios y los proveedores de servicios
extranjeros reciban el mismo trato en lo sustancial; la obligación de transparencia prevé la publicación de
todas las medidas relativas a los servicios que sean de aplicación general; y las normas sobre la revisión de
las decisiones administrativas obligan a los Miembros a mantener tribunales o procedimientos que permitan
a los proveedores extranjeros solicitar la revisión de las decisiones administrativas que afecten al comercio
de servicios y, en su caso, su rectificación. No obstante, al final de la Ronda Uruguay, y posteriormente en
el momento de su adhesión a la OMC, los Miembros tuvieron la posibilidad de acogerse a las exenciones
de la obligación NMF, por ejemplo para proteger un trato preferencial otorgado a uno o varios interlocutores
comerciales, incluso si no eran Miembros de la OMC, o para seguir aplicando prescripciones de reciprocidad.
En lo que respecta a sus disciplinas de apertura de los mercados, el AGCS estipula que el “acceso a los
mercados” (artículo XVI) y el “trato nacional” (artículo XVII) solo se aplican a los sectores de servicios
consignados por cada Miembro de la OMC en su propia lista de compromisos específicos, y únicamente en la
medida en que no se hayan consignado limitaciones pertinentes para ninguno de los cuatro modos de suministro.
Los compromisos en materia de acceso a los mercados determinan las condiciones relativas al número de
proveedores autorizado, el volumen de la producción de servicios, el valor total de los activos o transacciones de AL COMERCIO DE SERVICIOS?
servicios, el número de empleados extranjeros, las formas jurídicas y la participación de capital extranjero. Conviene
señalar que varias de estas condiciones no se basan en el carácter extranjero del servicio o el proveedor, por lo que
los compromisos de acceso a los mercados pueden aplicarse de manera neutral con respecto al origen. Por su parte,
los compromisos en materia de trato nacional establecen las condiciones relativas al trato no discriminatorio de los
servicios y los proveedores de servicios extranjeros frente a sus equivalentes nacionales. Las listas ofrecen garantías
jurídicas de que no empeorarán las condiciones de acceso y no discriminación consolidadas en ellas. Además,
los “compromisos adicionales” (artículo XVIII del AGCS) permiten a los Miembros ofrecer garantías jurídicamente
vinculantes con respecto a las medidas de facilitación del comercio de servicios. Todas las condiciones consignadas
en las listas constituyen niveles mínimos de trato que cada Miembro garantiza a todos los demás Miembros y pueden
ocultar, en la práctica, un régimen más laxo, que también debe aplicarse sobre una base NMF.
El AGCS contiene asimismo varias disposiciones de “buena gobernanza”. En los sectores de servicios en
los que un Miembro haya contraído compromisos, el artículo VI sobre “reglamentación nacional” exige, por
ejemplo, que todas las medidas de aplicación general que afecten al comercio de servicios sean administradas
de manera razonable, objetiva e imparcial. Además, en el párrafo 4 del artículo VI del AGCS se insta a los
Miembros de la OMC a elaborar las disciplinas necesarias para asegurarse de que las medidas relativas a las
prescripciones y procedimientos en materia de títulos de aptitud, las normas técnicas y las prescripciones en
materia de licencias no constituyan obstáculos innecesarios al comercio de servicios.
177
entre las reglamentaciones que constituyen “obstáculos en el marco de las negociaciones ampliadas sobre
al comercio”, destinados a ser eliminados en última telecomunicaciones básicas y servicios financieros
instancia mediante la negociación, y todas las demás (véase el recuadro E.3) y las consolidaciones realizadas
“medidas de reglamentación nacional” pertinentes, por los Miembros de reciente adhesión5 en materia de
que solo están sujetas a algunas obligaciones de buen servicios (Adlung, 2009).
gobierno, más o menos desarrolladas.
Se ha estimado que los beneficios de la apertura de
Los obstáculos al comercio, en el marco del AGCS, los mercados de servicios son elevados y se difunden
abarcan todas las medidas discriminatorias, así por toda la economía (Banco Asiático de Desarrollo
como una lista exhaustiva de las denominadas y Centro de Desarrollo de la OCDE, 2002). Como
limitaciones de acceso a los mercados, como los se indica en la sección C, la apertura del comercio
contingentes no discriminatorios que limitan el de servicios genera ganancias de bienestar, ya que
número de proveedores o la cantidad de producción da lugar a una asignación de recursos más eficiente,
suministrada en un mercado. Dado que el comercio aumenta la variedad de los servicios ofrecidos y
de servicios comprende diferentes modos de permite la expansión de las empresas de servicios más
suministro, los obstáculos al comercio, que en su productivas. Además de estas ventajas comerciales
mayoría son medidas internas, abarcan un conjunto “ordinarias”, la liberalización del comercio de servicios
de políticas mucho más amplio que en el caso de las ofrece otros posibles beneficios, habida cuenta de la
mercancías. importancia que tiene para el desarrollo del capital
humano el acceso a servicios sociales, como la salud
Por otra parte, las medidas a las que se hace y la enseñanza, y de lo vital que resulta la prestación
referencia como “reglamentación nacional” no se de servicios intermedios para la competitividad
consideran obstáculos al comercio, aunque en los de todas las empresas. En la medida en que los
acuerdos sobre el comercio de servicios se reconoce servicios ineficientes incorporados a las funciones
que esas medidas, destinadas a alcanzar objetivos de producción de las empresas generan costos en
legítimos de política pública, pueden tener efectos todas las fases ulteriores del proceso productivo,
de restricción del comercio. A la luz de la definición los obstáculos al comercio, como las restricciones
ampliada del comercio de servicios, sin embargo, no discriminatorias de acceso a los mercados, y las
pueden entrar en esta categoría numerosas medidas medidas de reglamentación nacional restrictivas
que rigen la forma en que se producen y consumen los del comercio que protegen a los proveedores ya
servicios en una economía y que no son “obstáculos establecidos, tienen amplias repercusiones en toda la
al comercio”. Los acuerdos de servicios también economía.
reconocen implícitamente que el comercio puede
verse más afectado por la ausencia de una medida Sin embargo, como se expuso en la sección D, varios
que por su presencia, razón por la que permiten a los sectores de servicios, algunos de ellos fundamentales
Gobiernos adoptar medidas reglamentarias positivas (como los de infraestructura o los destinados a los
y comprometerse a aplicarlas. productores), siguen estando muy restringidos en
diversas economías. Entre otros ejemplos cabe citar
(c) “Actuar en solitario” no permite diversos servicios de transporte y profesionales. En
aprovechar todos los posibles beneficios estos contextos, la liberalización de los servicios es
limitada; sigue habiendo importantes obstáculos al
La mayor parte de las reformas del comercio de comercio (incluso para los posibles competidores
servicios introducidas en los últimos decenios solo nacionales) que es difícil, si no directamente imposible,
han emanado hasta cierto punto de negociaciones eliminar sobre la base de procesos únicamente
comerciales bilaterales o multilaterales. En líneas nacionales. Así pues, los esfuerzos unilaterales de
generales, los Gobiernos han llevado a cabo la gran reforma pueden tropezar con dificultades, ya que
mayoría de las transformaciones, en particular en lo que a menudo no son lo suficientemente firmes y los
respecta al comercio efectuado a través de la presencia colectivos interesados con una posición afianzada
comercial (modo 3), de forma unilateral, impulsados no se dejan convencer fácilmente. La intensidad
por los beneficios económicos y de desarrollo reglamentaria en muchos sectores de servicios y la
previstos. Solo posteriormente esas reformas se han consiguiente facilidad con que los intereses privados
consolidado, en mayor o menor medida, en acuerdos pueden capturar a los organismos de reglamentación
comerciales (Hoekman et al. 2007; Roy et al. 2007; pueden explicar en parte las dificultades que afrontan
Marchetti, 2009; Fink y Jansen, 2009; Adlung y los Gobiernos en la apertura de los mercados de
Morrison, 2010; Miroudot y Shepherd, 2014; Mattoo, servicios, y muestran los límites de lo que se puede
2015; Balchin et al. 2016). Las únicas excepciones son lograr de forma autónoma, como se verá en el
los compromisos de introducción progresiva asumidos apartado a) de la sección E.4.
178
Recuadro E.3: Negociaciones ampliadas sobre telecomunicaciones básicas y servicios financieros
Las negociaciones de la OMC sobre telecomunicaciones básicas y servicios financieros que tuvieron lugar
a finales de los noventa son dos ejemplos de cómo pueden tener éxito las negociaciones plurilaterales
centradas en un sector o tema determinados, integrarse en un acuerdo existente (el AGCS) y aplicarse en
régimen NMF. Ilustran la nueva dinámica de negociación que ofrecen los acuerdos sobre servicios.
Estas negociaciones, que en el caso de las telecomunicaciones básicas condujeron al Cuarto Protocolo
anexo al AGCS y en el de los servicios financieros a los Protocolos Segundo y Quinto del AGCS
sucesivamente, fueron fruto de las iniciativas adoptadas hacia el final de la Ronda Uruguay de Negociaciones
Comerciales Multilaterales. En ese momento, el alcance de los compromisos en esos sectores se consideró
insuficiente para lograr un resultado significativo.
En el caso de las telecomunicaciones básicas, aunque en un principio los iniciadores de las negociaciones
fueron en su mayoría pequeñas economías industrializadas, la tendencia de las reformas del sector atrajo en
última instancia no solo a las grandes economías industrializadas, sino también a un gran número de países
en desarrollo que consideraron que las negociaciones eran útiles para catalizar el debate sobre la reforma
del sector y ofrecían la oportunidad de consolidar las reformas en el marco del AGCS para evitar retrocesos
una vez introducidas. La mayor participación registrada también se debió en parte a la flexibilidad que ofrecía
el AGCS para que los Miembros, incluidos los países desarrollados y en desarrollo, asumieran compromisos
de liberalización parcial o compromisos que se irían introduciendo progresivamente en una fecha futura
especificada y acordada.
En cuanto a los servicios financieros, inicialmente estaba previsto que las negociaciones se celebraran
en el semestre posterior a la entrada en vigor del AGCS, es decir, hasta finales de junio de 1995, pero
finalmente se concluyeron a finales de julio de 1995, aunque con carácter provisional, y esos resultados
se incorporaron al Segundo Protocolo anexo al AGCS. Si bien muchos Miembros habían mejorado los
compromisos asumidos anteriormente, se consideró que los resultados aún no eran satisfactorios y los
Miembros decidieron reanudar las negociaciones sobre los servicios financieros dos años después. Las
negociaciones concluyeron con éxito en diciembre de 1997, y el 1º de marzo de 1999 entraron en vigor (para
la mayoría de sus signatarios) los compromisos mejorados.6
El Quinto Protocolo resultó ser un acuerdo histórico alcanzado en el momento crítico de la crisis financiera
asiática, que había estallado en julio de 1997 y suscitado temores de que se produjera un colapso
económico mundial debido al contagio financiero. Los Miembros de la OMC, que representaban más del
95% del comercio mundial de servicios financieros, se mantuvieron fieles a sus mandatos de negociación
y compromisos, impulsados por una determinación y voluntad política sin precedentes. Esto también era la
prueba de que las negociaciones plurilaterales basadas en una masa crítica en un entorno multilateral podían
conducir a un resultado sólido basado en el régimen NMF.
Los resultados alcanzados en básicamente tres años de negociaciones fueron sobresalientes: en el momento
de la entrada en vigor de la OMC en 1995, 66 Miembros habían contraído compromisos en materia de
servicios financieros, de los cuales 29 se mejoraron durante las negociaciones de 1995 y se incorporaron
al Segundo Protocolo anexo al AGCS. Las negociaciones de 1997 elevaron a 56 el número de listas de
compromisos mejoradas. A finales de 1997, 89 Miembros habían asumido compromisos en materia de
servicios financieros, incluidos los que figuraban en el Quinto Protocolo, los derivados del final de la Ronda
Uruguay, que no se modificaron en las negociaciones, y otros compromisos que se fueron incorporando a
través de los procesos de adhesión de nuevos Miembros.
Además de la dificultad para vencer la resistencia mismo en esferas que siempre han sido competitivas
del interés privado a la apertura de los mercados en y están abiertas a los proveedores extranjeros, en las
determinadas esferas, la puesta en marcha unilateral de que no es necesario modificar las políticas y puede
reformas por los Gobiernos tiene otros inconvenientes. resultar menos fácil evitar la introducción de nuevas
En primer lugar, cuando las reformas no son restricciones al comercio en el futuro. Esta dificultad
multilaterales, la posibilidad de que se modifiquen puede agravarse en el contexto actual, ya que los
las políticas sigue siendo importante. Sucede lo Gobiernos están sopesando si deben responder
179
y cómo no solo a las oportunidades que ofrece la obtener rentas del proveedor de servicios. Aunque los
economía digital, sino también a los retos que plantea. compromisos con menor grado de consolidación que
los regímenes efectivamente aplicados otorgan a los
Un segundo inconveniente de que los países Gobiernos cierto margen para invertir parcialmente las
establezcan la reglamentación nacional de forma reformas, siguen garantizando que no se produzcan
completamente independiente es que en los procesos cambios radicales en las políticas.
de reglamentación nacional no suelen tenerse
en cuenta las posibles externalidades negativas Además, incluso cuando los mercados ya están
sobre los proveedores extranjeros, lo que aumenta abiertos y las empresas exportadoras no necesitan
la probabilidad de heterogeneidad reglamentaria ejercer nuevas presiones, sigue existiendo margen
(Hoekman et al. 2007). La existencia de normas para negociar la consolidación del statu quo. De
diversas en las distintas jurisdicciones es una fuente hecho, Hoekman et al. (2007) aducen que, en el caso
de costos comerciales, en la medida en que los de regímenes de servicios que ya están plenamente
proveedores deben cumplir diferentes prescripciones liberalizados, los Gobiernos pueden seguir invirtiendo
reglamentarias nacionales para prestar los mismos capital político en el proceso de negociación de la
servicios o servicios similares en distintos países. OMC para afianzar los niveles de apertura existentes.
Las diferencias reglamentarias, aunque no tengan
fines proteccionistas, segmentan los mercados
(d) Las consolidaciones en materia
internacionales e impiden la explotación de economías
de escala.
de servicios son valiosas … e
interdependientes de la reglamentación
En este contexto, la cooperación internacional nacional
en las políticas relativas al comercio de servicios
puede desempeñar una función importante. Como Se ha demostrado empíricamente que los regímenes
se expone en el recuadro E.4, las principales teorías comerciales imprevisibles y los riesgos asociados
sobre los acuerdos comerciales internacionales a la modificación de las políticas generan costos
explican en cierta medida varias de las razones, importantes para los comerciantes, mientras que la
aunque no necesariamente todas, por las que las previsibilidad de las obligaciones multilaterales tiene
economías cooperan en la conclusión de acuerdos valor comercial en sí misma (OMC, 2014; Osnago et
sobre servicios. al. 2018). Esto es especialmente cierto en el comercio
de servicios, sobre todo en el caso de los servicios
El mecanismo de bloqueo previsto en los acuerdos de infraestructura que se comercializan mediante el
sobre el comercio de servicios constituye una razón establecimiento de una presencia comercial (modo
de peso para que las economías colaboren entre 3), ya que su suministro suele suponer elevados
sí. Como señalan Copeland y Mattoo (2008), los costos irrecuperables7 (OCDE, 2017b). Por lo tanto,
acuerdos comerciales presentan importantes ventajas las garantías que ofrecen los acuerdos comerciales
en relación con los compromisos, tanto en el plano frente a cambios arbitrarios de políticas constituyen
nacional como en el internacional. En el ámbito un importante incentivo para que los proveedores
interno, la firma de un tratado comercial ayuda a los de servicios suministren sus productos a escala
Gobiernos a resistir las presiones de los grupos de internacional. La OCDE (2017b) considera que,
interés proteccionistas nacionales. Los acuerdos incluso cuando los acuerdos comerciales consolidan
comerciales someten a los Gobiernos a determinadas niveles ya existentes de apertura de los servicios, la
obligaciones y aumentan los costos de la aceptación reducción de la incertidumbre que esos compromisos
de demandas de mayores obstáculos al comercio, jurídicos proporcionan a los comerciantes de
por lo que garantizan que los niveles de protección servicios tiene un efecto positivo y significativo en los
sigan siendo reducidos y que se destinen menos volúmenes del comercio bilateral.
recursos a las actividades de presión. En el contexto
internacional, la consolidación de las políticas en Ciuriak y Lysenko (2016), Albert y Tucci (2016) y
un acuerdo comercial aumenta la credibilidad y la Lamprecht y Miroudot (2018) también constatan
previsibilidad de esas condiciones comerciales. que los compromisos contraídos en el sector de los
Ofrece a los proveedores de servicios garantías de servicios tienen un efecto positivo e importante en
que la administración local no alterará los costos fijos el comercio de servicios. Aunque previsiblemente
de establecer una presencia comercial en un mercado el efecto de la nueva liberalización del comercio es
extranjero, conseguir títulos de aptitud nacionales mayor que el de la consolidación de las políticas
o adquirir conocimientos locales, por ejemplo de servicios ya existentes en los compromisos
bloqueando repentinamente el acceso a su mercado contraídos en el marco de la OMC, esta última
o imponiendo condiciones restrictivas con el fin de todavía representa la mitad del efecto que tiene en
180
Recuadro E.4: ¿Por qué existen los acuerdos sobre el comercio de servicios?
Para explicar la existencia de acuerdos comerciales, los economistas han invocado dos razones principales
que pueden ser complementarias: la teoría de la relación de intercambio y la teoría del compromiso.
Según la teoría de la relación de intercambio, los acuerdos comerciales pueden utilizarse para evitar una
situación de falta de cooperación e ineficiencia en el comercio internacional (Bagwell y Staiger, 1999, 2002;
Staiger, 2015). Sin acuerdos, los Gobiernos pueden tener incentivos para aplicar políticas comerciales que
protejan a los productores nacionales a expensas de los exportadores extranjeros con el objetivo de alterar la
relación de intercambio (es decir, el precio de las exportaciones en relación con el precio de las importaciones)
y aumentar así la renta nacional. Ahora bien, si todos los Gobiernos decidieran imponer este tipo de políticas
comerciales, no solo no cambiarían los precios relativos, sino que la actividad económica general disminuiría.
Así pues, en una situación conocida como el “dilema del prisionero”, todos los países acabarían empeorando.
Al dar “voz” a los exportadores en las opciones de política comercial de sus interlocutores comerciales y hacer
que los Gobiernos extranjeros adquieran conciencia de los costos derivados de las restricciones comerciales
que imponen, las negociaciones comerciales pueden resolver este problema, en beneficio tanto de los
consumidores como de los productores nacionales (OMC, 2012, y Copeland y Mattoo, 2008).
Sin embargo, hay razones para cuestionar la utilidad de la teoría de la relación de intercambio en lo que
respecta al comercio de servicios. El motivo fundamental es que esta teoría se basa en acuerdos comerciales
con un único modo de comercio (transfronterizo) y en la protección que se otorga a través de medidas en
frontera. Ahora bien, en el caso del comercio de servicios hay múltiples modos de suministro, que pueden
complementarse o sustituirse. A este respecto, aunque no se refiere directamente a los acuerdos sobre
servicios, Blanchard (2007) sostiene que un país que pueda manipular la protección en frontera para mejorar
su relación de intercambio no tendrá incentivo alguno para hacerlo si las importaciones proceden de sus
propios inversores con participaciones en la propiedad en los países y sectores exportadores. Además,
los aranceles o las cargas a la importación equivalentes carecen en gran medida de pertinencia en el
comercio de servicios: apenas se aplican al suministro transfronterizo de servicios, sino que se sustituyen
por restricciones a la importación cuantitativas o de otro tipo, y son totalmente inaplicables cuando los
proveedores extranjeros con presencia en el país suministran directamente dentro de las fronteras nacionales
los servicios importados, sin que se crucen las fronteras internacionales (Staiger y Sykes, 2017).
En cambio, la teoría del compromiso sostiene, para explicar la existencia de los acuerdos comerciales, que
la razón principal de que los Gobiernos entablen negociaciones comerciales es la necesidad de mantener
y mejorar la credibilidad de los programas nacionales de reforma de la reglamentación (Maggi y Rodríguez-
Clare, 1998, 2007; Matsuyama, 1990; Staiger y Tabellini, 1987). Los responsables de la formulación de
políticas deben convencer a las empresas y a los consumidores de que las reformas comerciales serán
duraderas, pero el compromiso de reforma no puede ser identificado ex ante por el sector privado. Así,
si los costos de ajuste que conlleva la reforma son elevados y los proveedores de servicios nacionales y
extranjeros sospechan que el Gobierno puede volver a imponer restricciones en el futuro, se abstendrán
de invertir en el país, por lo que los beneficios de la reforma no se materializarán plenamente. Los acuerdos
comerciales proporcionan instrumentos útiles para fundamentar las reformas unilaterales de la política interna
y, por lo tanto, pueden resolver este problema, aunque las medidas autónomas adoptadas anteriormente por
los Gobiernos para aprobar reformas nacionales de liberalización parecen ser un paso necesario hacia las
negociaciones comerciales (Marchetti, 2004).
La teoría del compromiso parte del supuesto de que los acuerdos comerciales consolidan los niveles reales
de apertura de los mercados, de forma inmediata o según un calendario preestablecido. Sin embargo, como
señalan Marchetti y Mavroidis (2012), las consolidaciones realizadas en el marco del AGCS en particular,
afianzan menos que los regímenes efectivamente aplicados. Así pues, la teoría del compromiso solo ofrece
una explicación parcial de las negociaciones comerciales en el marco de la OMC.
las corrientes comerciales el aumento real del grado nueva apertura real, aún genera un incremento del
de apertura del sector de los servicios (Ciuriak y comercio del 8% al 12%, según el sector.
Lysenko, 2016). Lamprecht y Miroudot (2018) estiman
que el aumento del promedio de consolidaciones de Como se verá en el apartado b) de la sección E.3,
políticas en el marco de la OMC hasta los niveles el nivel de consolidaciones de políticas en los ACR
consolidados en los ACR, sin que se produzca una es notablemente superior al que se produce en el
181
marco del AGCS. Esto se debe en gran medida a sobre servicios en el marco de la OMC desde finales
que la mayoría de los compromisos contraídos en el de los noventa, los ACR han sido la principal vía para
marco del AGCS datan de 1995. A excepción de las consolidar las políticas de servicios. En cualquier
negociaciones sectoriales ampliadas de 1995-1997 caso, la vía de la OMC sigue abierta a los Gobiernos
sobre telecomunicaciones y servicios financieros8, que deseen afianzar las reformas de su política de
y al margen del proceso de adhesión de distintas servicios, y ofrece la ventaja de una participación
economías a la OMC, no se han celebrado nuevas que puede ser mucho más amplia y un entorno
negociaciones sobre servicios en la OMC desde menos volátil que en el caso de algunos ACR.
entonces. Además, el marco de la OMC incluye elementos
distintivos que contribuyen a reforzar la estabilidad
Entretanto, se ha firmado un número cada vez mayor y previsibilidad de las condiciones comerciales, en
de ACR que abarcan el comercio de servicios. particular el mecanismo de solución de diferencias,
Aunque el nivel de participación de los Miembros de pese a sus dificultades actuales, y las estructuras
la OMC en los ACR sobre servicios es variable, el institucionales de supervisión del cumplimiento de
número de estos acuerdos se ha disparado desde los compromisos. Estas últimas comprenden los
la entrada en vigor del AGCS (véase el gráfico E.1), mecanismos de transparencia, vigilancia y examen
pasando de menos de 10 en 2000 a 148 a finales de de las políticas comerciales, que proporcionan un
2018. Más de 130 Miembros de la OMC (alrededor marco para la evaluación comparativa y el examen
del 80% del total) son parte en al menos un ACR por homólogos que permite someter las medidas de
sobre servicios. Mientras que la inmensa mayoría los Gobiernos a un examen internacional. La OMC
de los ACR concluidos antes de 2000 abarcaban también proporciona una plataforma mundial para
únicamente el comercio de mercancías, más de dos el intercambio de conocimientos entre países y la
tercios de los suscritos en el último decenio incluyen identificación, en 164 economías (en el momento
también disciplinas sobre el comercio de servicios de redactar el presente documento), de buenas
(véase el gráfico E.1).9 prácticas, si no las mejores, para reglamentar los
sectores de servicios de la manera menos restrictiva
Otra tendencia significativa, especialmente en el para el comercio. Además, permite el desarrollo de
último decenio, es el número cada vez mayor de ACR un sistema de normas comunes y compartidas que
sobre servicios concluidos por las economías en facilita el comercio de servicios.
desarrollo (véase el gráfico E.2).10 En general, la mayor
parte de los nuevos ACR sobre servicios firmados La colaboración internacional, ya sea a nivel
desde 2000 son acuerdos en los que son partes las multilateral, regional o bilateral, se ha centrado
economías en desarrollo. No obstante, pocos países en la reducción de los obstáculos al comercio y
menos adelantados (PMA) han participado hasta en las medidas de reglamentación nacional. De
ahora en ACR sobre servicios, y algunas regiones han hecho, existe una gran complementariedad entre
estado mucho menos expuestas que otras (África, en la participación internacional en estos dos tipos de
particular), aunque actualmente se están negociando medidas relativas a los servicios.
otros ACR relativos a los servicios. Los Miembros
más activos en cuanto al número de acuerdos En primer lugar, dado que el comercio de servicios se
notificados son Chile (22), Singapur (21), la Unión abre cada vez más, es indispensable garantizar que las
Europea (17), el Japón (16), China (14), la República medidas de reglamentación nacional están diseñadas
de Corea (14), los Estados Unidos (13), México (12) de forma que no obstaculicen la apertura de los
y Australia (11). En la actualidad, muchas de las mercados. Más allá de sus efectos en el comercio, unas
relaciones bilaterales más importantes en la esfera medidas de reglamentación nacional mal diseñadas
del comercio de servicios no están enmarcadas en pueden perjudicar al dinamismo empresarial general y,
ACR, aunque, especialmente en los últimos años, se en consecuencia, imponer una pesada carga a todas
han notificado varios acuerdos en los que participan las empresas de servicios, independientemente de su
grandes comerciantes de servicios, por ejemplo el origen, así como a los consumidores (OCDE, 2017b).
acuerdo entre la Unión Europea y el Japón (2019), Los clientes empresariales de fases ulteriores y los
el Acuerdo Global y Progresivo para la Asociación consumidores finales pagan un sobreprecio por un
Transpacífica (CPTPP) (2018), el acuerdo entre la marco normativo que reduce la exposición del mercado
Unión Europea y el Canadá (2018), el acuerdo entre a la competencia. La OCDE (2017b) asimila este
China y la República de Corea (2016) y el acuerdo sobreprecio a un impuesto sobre las ventas aplicado a
entre la India y el Japón (2011). las compras y estima que, en 42 economías, oscila por
término medio entre el 3% en el transporte de carga por
Desde que se negoció el AGCS, y teniendo en cuenta carretera y casi el 40% en los servicios de radiodifusión,
que no se han celebrado nuevas negociaciones con grandes variaciones de unas economías a otras.
182
Gráfico E.1: Los ACR sobre servicios han aumentado considerablemente

Número de ACR sobre servicios notificados a la OMC, por año de entrada en vigor (izquierda), y proporción de ACR
notificados a la OMC que abarcan el comercio de servicios, por año de entrada en vigor (derecha)
150 100%
90%
120 80%
70%
90 60%
50%
60 40%
30%
30 20%
10%
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19 19 19 19 19 19 20 20 20 20 20 20 20 20 20 20 20 20 20 20 20 20 20 20 20 20 00- 0 5- 1 0- 20
de 20 20 20 de
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De
Servicios Solo mercancías
Fuente: Secretaría de la OMC, diciembre de 2018.
Gráfico E.2: Cada vez más países en desarrollo son partes en ACR sobre servicios
Número de ACR sobre servicios, por niveles de desarrollo de las partes
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70
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20
20
20
20
20
20
20
Países desarrollados-países Países desarrollados-países Países en desarrollo-países

desarrollados en desarrollo en desarrollo
Fuente: Secretaría de la OMC, diciembre de 2018.
183
ARTÍCULO Natallie Rochester,

DE Consultora de Comercio y Desarrollo,
OPINIÓN Directora Gerente, Mango Tales Ltd., Jamaica
El potencial del comercio de servicios

para los países en desarrollo
La conclusión de la Ronda Uruguay de las reservas y condiciones independencia, que normalmente

y la creación de la Organización formuladas por los Miembros han asumido compromisos amplios y
Mundial del Comercio en de la OMC en los compromisos profundos en materia de servicios.
1995 supusieron los primeros del AGCS en relación con los
compromisos en materia de sectores de servicios y los modos Cuando se creó la OMC, los
comercio de servicios asumidos no de suministro. Con la liberalización países en desarrollo no estaban
solo por los países desarrollados, progresiva del comercio de equipados para competir con
sino también por muchas otras servicios, en particular mediante economías más avanzadas en
economías no pertenecientes a la terminación de las exenciones los sectores extractivos con uso
la Unión Europea y por las partes del trato NMF, los Miembros de intensivo de capital, las empresas
en el Tratado de Libre Comercio la OMC buscaban promover el de transformación de productos
de América del Norte (TLCAN). crecimiento económico de todos agropecuarios y la industria
Los compromisos contraídos en el los interlocutores comerciales manufacturera. En ese momento, no
marco del Acuerdo General sobre y el desarrollo de los países en se era tan consciente de que existe
el Comercio de Servicios (AGCS), desarrollo. Los nuevos compromisos una simbiosis entre el comercio de
ahora conservadores, mostraron en relación con la liberalización de servicios y el crecimiento de otros
que los Miembros de la OMC los servicios podrían armonizar las sectores de servicios y distintos de
estaban menos familiarizados con consolidaciones en la OMC con el los de servicios, y que el comercio
las disciplinas comerciales de la régimen de statu quo en una gama eficiente de servicios de valor
nueva esfera de los servicios que más amplia de sectores de servicios añadido favorece la competitividad
con las cuestiones abarcadas por el en todos los países Miembros de y facilita el ascenso en la cadena de
Acuerdo General sobre Aranceles la OMC, que cada vez son más valor en los sectores distintos de los
Aduaneros y Comercio (GATT). Uno numerosos. de servicios.
de los principios fundamentales del
AGCS es el derecho a preservar Esto es importante para mejorar En 2017, la inversión extranjera
la flexibilidad de las políticas y el la transparencia de los servicios directa en la industria manufacturera
derecho a reglamentar el suministro mundiales y la previsibilidad y en el sector de los servicios
de servicios y a establecer nuevas para los comerciantes, y podría estaba en niveles similares (WIR,
reglamentaciones al respecto con estar respaldado por acuerdos 2018). En respuesta a la volatilidad
el fin de realizar los objetivos de de reconocimiento mutuo entre de los precios y a la erosión
política nacional. los Miembros. La mejora de los de las preferencias, los países
compromisos contraídos por los en desarrollo tradicionalmente
Sin embargo, la integración Miembros fundadores de la OMC dependientes de los productos
internacional de la producción, favorecería el equilibrio de los básicos recurren ahora en mayor
las prácticas comerciales y el derechos y obligaciones de los medida al comercio de servicios
ritmo y dinamismo de los avances Miembros que se han adherido para mitigar la vulnerabilidad. Los
tecnológicos han puesto en tela de a la Organización, incluidas las servicios representan más de
juicio la pertinencia en el entorno economías pequeñas y vulnerables dos tercios del producto interno
184 comercial actual de muchas y los Estados de reciente bruto mundial (OCDE y OMC,
2017), son uno de los principales OMC han estado estudiando la En el AGCS se reconoció desde un
contribuyentes al empleo y su singularidad del funcionamiento del principio a las telecomunicaciones,
comercio ha resistido mejor que el comercio de servicios, prestando las tecnologías de la información y
comercio de mercancías en tiempos especial atención a las tendencias las comunicaciones y los servicios
de crisis económica. en determinados sectores, así financieros como sectores por
como al marco adecuado para la derecho propio y como servicios
La promoción del sector de los consignación en listas que garantice
de infraestructura que podían
servicios, la innovación basada un acceso a los mercados y un trato
servir de base para otros sectores.
en la propiedad intelectual, la nacional efectivos. En ocasiones, las
En la economía digital actual,
transferencia de tecnología y los aclaraciones y explicaciones sobre
conocimientos técnicos serán los intereses comerciales en la esfera entendemos que estos servicios
fundamentales para reducir la de los servicios se han limitado a son fundamentales para permitir
vulnerabilidad de las economías en los participantes en negociaciones la participación comercial con
desarrollo. Por consiguiente, una plurilaterales. La participación independencia del nivel de desarrollo
mayor participación en el comercio concertada de los Miembros de la y el tamaño.
internacional de servicios es un OMC en el comercio de servicios y
elemento esencial del plan de la mejora de los marcos para reforzar La digitalización también amplía
desarrollo sostenible de un país. el intercambio de información el alcance de los servicios
podrían contribuir a fundamentar transfronterizos, como refleja el
El consenso sobre las disciplinas en la formulación de las posiciones aumento de los servicios prestados a
materia de reglamentación nacional, de negociación de los países en las empresas y las transacciones de
al aumentar la transparencia de los desarrollo, su participación en las TIC registrado en 2017 (WIR, 2018).
regímenes y mejorar la información negociaciones y su ulterior aplicación
Asimismo, altera la estructura del
sobre los mercados y el proceso de de los nuevos compromisos
comercio de mercancías en favor de
adopción de decisiones, reduciría contraídos en el marco de la OMC en
las que tienen un equivalente digital,
los obstáculos encubiertos al materia de comercio de servicios.
comercio en los posibles mercados y la transferencia de información
de los Miembros en desarrollo, así En la práctica, el acceso a los digital a través de procesos como
como los costos de transacción canales de distribución de los la impresión en 3D modifica unas
para los comerciantes. Aunque mercados de los interlocutores relaciones que antes se basaban
se ha avanzado mucho en este comerciales será la clave para abrir en la ubicación geográfica de la AL COMERCIO DE SERVICIOS?
ámbito, el programa incorporado nuevos mercados a los países en producción.
del AGCS puso de manifiesto desarrollo. La exención para los PMA
las dificultades para resolver las en la esfera de los servicios11 y las Por lo tanto, a los países en
complejas cuestiones conceptuales modalidades de aplicación conexas desarrollo les interesa consolidar
del comercio de bienes inmateriales son un buen punto de referencia compromisos en materia de
utilizando un sistema inspirado en para responder a las prioridades liberalización de los servicios,
el GATT, en particular en lo que de los países en desarrollo en las normas sobre servicios y otras
respecta a las subvenciones y las negociaciones sobre servicios.
esferas fundamentales como el
salvaguardias. Una cooperación eficaz, conforme
comercio electrónico y las MIPYME.
a lo previsto en el artículo IV del
Los enfoques futuros para negociar
Debido a la interdependencia AGCS, la Ayuda para el Comercio
de los modos de suministro y y otros esfuerzos de creación normas comerciales deberían
las actividades económicas de capacidad en la esfera del examinar los diferentes Acuerdos
en las transacciones con los comercio de servicios, aumentarían de la OMC para garantizar la
consumidores, aún persisten estas las posibilidades de concluir y coherencia de los compromisos y
dificultades en la elaboración aprovechar nuevos compromisos aprovechar al máximo el potencial
de normas. Los Miembros de la comerciales en el marco de la OMC. que ofrece un mundo conectado.
185
Aunque estas estimaciones incluyen también el efecto una vía para que se comprometan de manera creíble
de los obstáculos a la entrada no discriminatorios a mantener la apertura comercial ya existente, las
y no se centran exclusivamente en las medidas de negociaciones comerciales les permiten intercambiar
reglamentación nacional, indican los beneficios que “consolidaciones por consolidaciones”. Tal vez a
podrían obtenerse de las reformas favorables a la los Gobiernos les resulte más fácil “defender” a
competencia aplicadas a una reglamentación ineficiente nivel nacional que han contraído compromisos con
de los servicios que permite a las empresas ya respecto a determinadas políticas de servicios si
establecidas consolidar y ampliar su poder de mercado pueden demostrar que han obtenido compromisos
cuando se debilitan las presiones competitivas (OCDE, comparables de sus interlocutores comerciales. Esto
2017b). De hecho, se trata de una esfera en la que se puede aplicarse a las consolidaciones de los niveles
ha mantenido una colaboración transfronteriza, tanto de acceso, pero también a las relacionadas con las
a nivel multilateral como regional, y en la que se están disciplinas que facilitan el comercio en las medidas
realizando esfuerzos adicionales, como se verá en los de reglamentación nacional. El hecho de contraer
apartados c) y d) de la sección E.3. obligaciones conjuntamente con otros países no solo
ofrece garantías a los proveedores de servicios de la
En segundo lugar, como se examina con más detalle aplicación de criterios comparables en las distintas
en el apartado c) de la sección E.4, la cooperación jurisdicciones, lo que reduce los costos del comercio,
en materia de medidas de reglamentación nacional sino que también puede proporcionar a los órganos
y, de manera más general, de gobernanza de de reglamentación cierto grado de seguridad de
la reglamentación, puede fomentar una mayor que, en la medida en que otros Gobiernos también
apertura de los mercados de servicios. Aunque esta están dispuestos a asumir esas obligaciones, no
cooperación en la esfera de la reglamentación no es se menoscabará indebidamente su libertad de
suficiente en sí misma, es probable que constituya una reglamentación.
condición necesaria para la liberalización. La calidad
de la gobernanza económica es fundamental para Este hincapié en las consolidaciones no significa
garantizar que la apertura del sector de los servicios que los acuerdos sobre el comercio de servicios
ofrezca todos los beneficios económicos posibles, no tengan ninguna posibilidad de ofrecer nuevas
tanto para el país que lleva a cabo la liberalización aperturas de mercado. Aunque eso es algo que ha
como para el país exportador. Sin embargo, no resultado difícil hasta la fecha, como se verá en los
todas las economías cuentan con la capacidad apartados a) y b) de la sección E.4, a medida que se
requerida para diseñar, aplicar y examinar las medidas producen avances tecnológicos y que las economías
reglamentarias necesarias a tal efecto. Además, y las estructuras de producción evolucionan, es
incluso en las economías que poseen los recursos probable que los Gobiernos se enfrenten a presiones
necesarios, en ocasiones ha sido difícil formular y cada vez mayores para abrir sus propios mercados
hacer cumplir la reglamentación nacional, lo que en y acordar aperturas mutuas con sus interlocutores
algunos casos ha tenido importantes efectos en el comerciales.
comercio, posiblemente no intencionados. Así pues,
la colaboración internacional puede contribuir, por una
parte, a movilizar la asistencia necesaria para que los 3. Cómo colaboran los países
países en desarrollo creen y mejoren sus estructuras en la esfera de los servicios
de gobernanza de la reglamentación y faciliten una
mayor apertura de los mercados de servicios y, por Según se ha mostrado en la sección E.2, la
otra, a promover el intercambio de información y de las reglamentación está presente en todos los sectores
mejores prácticas que puedan servir de base a todos de servicios. Además, es prácticamente el único
los países para la formulación de políticas de servicios instrumento de política comercial en esos sectores. A
menos restrictivas del comercio. El artículo de opinión medida que el comercio de servicios evoluciona bajo el
de Natallie Rochester (véase la página 184) incluye un impulso de los avances tecnológicos, la fragmentación
análisis de este aspecto desde la perspectiva de un de la producción, las tendencias demográficas,
país en desarrollo. el aumento de los ingresos y las preocupaciones
ambientales, la reglamentación se hace incluso más
En los estudios publicados suele evocarse la indispensable. El tipo de medidas de reglamentación
posibilidad de una apertura de los mercados introducidas en los países y la calidad de la normativa
basada en la reciprocidad como premisa para aprobada desempeñarán una función muy significativa
las negociaciones comerciales; no obstante, las en el aprovechamiento pleno de las oportunidades
consolidaciones basadas en la reciprocidad que no que ofrece el comercio de servicios para reforzar el
implican nuevas aperturas podrían seguir estando crecimiento, el desarrollo, la diversificación económica
justificadas. Además de ofrecer a los Gobiernos y la inclusividad. Por esos motivos, los países han
186
cooperado en lo que respecta a la política comercial pequeños. Mattoo y Sauvé (2011) sostienen que la
en la esfera de los servicios y siguen haciéndolo. cooperación en materia de reglamentación podría
ser más aconsejable, y probablemente más factible,
Desde un punto de vista teórico, Mattoo y Sauvé entre un subconjunto de países, ya que ello facilitaría,
(2011) observan que, para determinar el nivel de casi con toda seguridad, la mayor convergencia
gobierno en el que debe tener lugar la cooperación requerida para integrar plenamente los mercados,
internacional -es decir, en el marco multilateral como en el caso de la Unión Europea. Balchin et al.
de la OMC o mediante acuerdos regionales o (2016) consideran que las negociaciones regionales
preferenciales-, hay que ampliar la teoría del comercio son particularmente importantes para facilitar el
convencional para incluir en ella la multiplicidad de reconocimiento mutuo de calificaciones en el sector
modos de suministro y el carácter reglamentario de de los servicios. Sobre la base del análisis de todos
la protección del comercio específicamente aplicable los acuerdos de reconocimiento mutuo notificados
al comercio de servicios. Como los obstáculos al entre 1995 y 2007, Marchetti y Mavroidis (2012)
comercio de servicios suelen aumentar los gastos llegan a la conclusión de que los Miembros de la
de explotación para los proveedores extranjeros OMC suelen suscribir acuerdos de reconocimiento
sin generar necesariamente rentas nacionales con otros Miembros de la OMC que son socios
equivalentes, otorgar acceso preferencial cuesta en ACR, comparten el mismo idioma, son vecinos
poco o nada, ya que los ingresos sacrificados son geográficos o reúnen todas estas características.
escasos o nulos, pero la situación de los países En todo caso, las iniciativas regionales deben tener
excluidos del acuerdo preferencial puede empeorar. en cuenta las obligaciones generales adoptadas a
nivel multilateral. Como indican estos autores, los
Por otra parte, existe el riesgo de que los ACR empeños regionales compatibles con los principios
favorezcan el establecimiento de proveedores multilaterales pueden ser complementarios en lo que
relativamente ineficaces y menos aptos para generar respecta a la reglamentación con un mayor nivel de
los mayores efectos secundarios positivos de detalle y especificidad.
transferencia de tecnología y conocimientos. A ese
respecto, Mattoo y Sauvé (2011) afirman que, en el En las secciones siguientes se describe la situación
caso de los servicios, y en particular de los servicios actual de la cooperación internacional en lo que
de infraestructura que tienen elevados costos respecta a la reducción de los obstáculos al comercio
irrecuperables específicos para cada ubicación, la de servicios y la adopción de medidas internas de
apertura del comercio en régimen distinto del NMF reglamentación. En primer lugar, se presenta la situación
entraña riesgos a largo plazo que no se plantean en a nivel multilateral y se ofrece una breve descripción de
el caso del comercio de mercancías. Habida cuenta los debates actualmente en curso, y después se aborda
de la función que el establecimiento de una presencia el nivel preferencial. En la sección final se describen
comercial desempeña en el comercio de servicios, a grandes rasgos las actividades de cooperación en
los efectos negativos en la competencia resultantes materia de reglamentación de otras organizaciones
de la liberalización en régimen preferencial pueden internacionales que destacan por su relación con el
ser duraderos, por lo que esos autores se muestran comercio de servicios.
a favor de una apertura de los mercados de alcance AL COMERCIO DE SERVICIOS?
multilateral y en régimen NMF. En ese sentido, cabe
indicar que, en varios ACR, las consolidaciones (a) Cooperación internacional para reducir
“preferenciales” se refieren a medidas que, en la los obstáculos al comercio en la
práctica, se aplican en régimen NMF, como se analiza Organización Mundial del Comercio
más a fondo en el inciso i) del apartado b) de la
sección E.3. (i) Situación actual
En cambio, en el caso de la cooperación internacional Los compromisos específicos asumidos en el

relacionada con medidas reglamentarias nacionales marco del AGCS determinan la medida en que
aplicadas “dentro de las fronteras”, varios autores los Miembros de la OMC otorgan “acceso a los
sostienen que esa cooperación podría ser más mercados” (artículo XVI) y “trato nacional” (artículo
fructífera cuando se lleva a cabo a nivel regional o XVII) en los diferentes sectores de servicios y modos
preferencial o entre grupos pequeños, más que a de suministro. Los compromisos específicos sobre
nivel multilateral. Braga y Hoekman (2017) afirman acceso a los mercados y trato nacional consignados
que la cooperación en materia de políticas de en determinados sectores pueden utilizarse para
reglamentación nacional no puede llevarse a cabo promover la competencia y las inversiones en los
entre 160 economías o incluso más, por lo que sectores de servicios, consolidar la liberalización
tal vez requiera iniciativas a nivel de grupos más realizada de manera autónoma y aumentar la
187
credibilidad de los planes de política. Además, Dada la naturaleza de los obstáculos al comercio de
los compromisos que consolidan los niveles de servicios, los compromisos basados en el AGCS no
acceso existentes aumentan la transparencia y la pueden resumirse y cuantificarse tan fácilmente como
previsibilidad e impiden los retrocesos de política las concesiones arancelarias. En cambio, pueden
que darían por resultado una mayor protección. analizarse en función de su alcance sectorial -el
número o la proporción de sectores en los que se han
Sin embargo, los actuales compromisos consignados asumido garantías- y del nivel del trato consolidado
por los Miembros de la OMC en el marco del AGCS, para cada modo de suministro en los sectores
que, en la mayoría de los casos, se formularon hace sujetos a compromisos de acceso a los mercados y
más de 20 años, son modestos en su conjunto trato nacional.
y, en general, no garantizan el nivel de apertura
actualmente aplicado en las políticas relativas al En lo que respecta a la cobertura sectorial, la mayoría
comercio de servicios (véase, por ejemplo Borchert de los Miembros de la OMC no han consignado
et al., 2011). Ello se debe a que, durante la Ronda compromisos en la mayor parte de los sectores de
Uruguay, los Miembros pusieron más empeño en servicios. Según se muestra en el gráfico E.3, como
establecer el nuevo acuerdo sobre el comercio de promedio, los Miembros de la OMC han asumido
servicios que en negociar compromisos. Desde compromisos específicos en poco más de la tercera
entonces, las negociaciones multilaterales sobre la parte de todos los subsectores de servicios. La
apertura de los mercados no han dado resultados cobertura sectorial varía significativamente entre los
significativos, excepto en lo que respecta a las diferentes grupos de Miembros, de forma que, como
negociaciones ampliadas sobre servicios financieros promedio, han asumido más compromisos los países
y servicios de telecomunicaciones básicas (1995- desarrollados (66%) que las economías en desarrollo
1997), que permitieron ampliar los compromisos, (28%). Los PMA tienen, como promedio, una porción
incluidos los compromisos asumidos por los menor de subsectores sujetos a compromisos
Miembros que se adhirieron a la OMC después de su (21%). En general, los Miembros que han pasado
creación en 1995.12 por un proceso de adhesión a la OMC han asumido
Gráfico E.3: Los compromisos del AGCS difieren entre los distintos grupos de Miembros
Promedio de subsectores de servicios sujetos a compromisos específicos en el marco del AGCS, por grupos de Miembros
0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70%
Todos los Miembros 34%
Miembros que se han adherido 65%
Todos los Miembros iniciales 27%
Países desarrollados Miembros 66%
Países en desarrollo (PED) Miembros 28%
Países menos adelantados (PMA) 21%
PED menos PMA 31%
Fuente: Secretaría de la OMC, mayo de 2019.

Nota: La clasificación de los grupos de Miembros se basa en las definiciones utilizadas en el informe de la Secretaría de la OMC titulado
“La participación de las economías en desarrollo en el sistema mundial de comercio” y en la Base de Datos Estadísticos de la OMC. El
número de subsectores de servicios se basa en la Lista de Clasificación Sectorial de los Servicios (documento oficial MTN.GNS/W/120
de la OMC).13 La Lista de la Unión Europea (25) se cuenta como una sola, excepto en lo que respecta a las categorías de “Miembros
iniciales” y “Miembros que se han adherido”, para las que se utiliza la antigua Lista de las Comunidades Europeas (12), ya que varios de
los miembros de la UE (25) se adhirieron a la OMC después de 1995.
188
Gráfico E.4: Los compromisos del AGCS varían por sectores

Número de Miembros con compromisos específicos, Miembros que se han adherido y otros Miembros, por sectores
160
140
120
100
80
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Todos los Miembros iniciales Miembros que se han adherido

Nota: Las Comunidades Europeas (12), que se utilizan debido a que cierto número de miembros de la UE (25) se adhirieron a la OMC
después de 1995, se consideran como un único Miembro.
* Servicios prestados a las empresas distintos de los servicios profesionales y los servicios de informática y servicios conexos.
** Servicios de transporte distintos de los servicios de transporte marítimo, servicios de transporte aéreo y servicios auxiliares en relación
con todos los medios de transporte.
más compromisos que los Miembros iniciales, y En general, algunos sectores de servicios han
en un número de sectores similar al de los países sido objeto de más compromisos que otros. Por
desarrollados. El número de sectores abarcados varía ejemplo, los servicios de turismo, financieros y
entre los distintos grupos de países, pero también de telecomunicaciones han atraído compromisos
fluctúa significativamente dentro de cada grupo. de la mayoría de los Miembros, mientras que otros
Por ejemplo, entre las economías en desarrollo, un sectores, como los servicios de transporte, de
Miembro consignó compromisos solo respecto de un distribución, postales y de correos, relacionados
subsector, mientras que otro lo hizo respecto de 132 con el medio ambiente o audiovisuales, han sido
abarcados por menos compromisos (véase el AL COMERCIO DE SERVICIOS?
subsectores.
gráfico E.4). Como muestran las cifras sobre la
Según concluyen Carzaniga et al. (2015), los cobertura total de subsectores, la asunción de
compromisos de apertura de los mercados -y también compromisos en diversos grupos de subsectores es
proporcionalmente mucho mayor entre los Miembros
las disciplinas de reglamentación interna- suscritos
que se han adherido que entre los demás Miembros.
por los Miembros que se han adherido, difieren
Según se muestra en el gráfico E.5, una gran mayoría
sustancialmente de los asumidos por los Miembros
de los Miembros que se han adherido mantienen
iniciales de la OMC con niveles de desarrollo
compromisos en la mayor parte de los grupos de
similares. Al examinar las listas de los 31 Miembros
sectores. En el caso de los Miembros iniciales, la
que se han adherido, se observa que sus Miembros
situación es casi la opuesta: los servicios de turismo,
se han comprometido con un nivel de apertura del financieros, de telecomunicaciones y prestados a
comercio significativamente más elevado que el las empresas son los únicos sectores en los que la
asumido por los Miembros iniciales de la OMC. Esto mayoría han consignado determinados compromisos
se confirma por la mayor cantidad de subsectores específicos.
sujetos a compromisos y las cifras relativamente
altas de consolidaciones plenas, sin limitaciones al Si se quiere resumir el nivel de trato consolidado
acceso a los mercados o al trato nacional, que han para cada subsector sujeto a compromisos, un
consignado esos Miembros. método sencillo consiste en distinguir, respecto de
189
Gráfico E.5: Los Miembros que se han adherido han incluido más sectores en sus compromisos
que los demás Miembros
Porcentaje de Miembros que se han adherido y de otros Miembros con compromisos, por sectores
100
90
80
70
60
50
40
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20
10
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Todos los Miembros iniciales Miembros que se han adherido

Nota: Las Comunidades Europeas (12), que se incluyen debido a que cierto número de miembros de la UE (25) se adhirieron a la OMC
después de 1995, se consideran como un único Miembro.
* Servicios prestados a las empresas distintos de los servicios profesionales y los servicios de informática y servicios conexos.
** Servicios de transporte distintos de los servicios de transporte marítimo, servicios de transporte aéreo y servicios auxiliares en relación
con todos los medios de transporte.
cada modo de suministro, los subsectores sujetos La situación varía significativamente entre los
a compromisos plenos (es decir, sin restricciones), diferentes sectores. Por ejemplo, la proporción de
a compromisos parciales (con algunas limitaciones listas que contienen compromisos sobre el suministro
al acceso a los mercados o al trato nacional) y “sin transfronterizo y la presencia comercial respecto
consolidar” (en los que no hay compromisos de de servicios de infraestructura digital, como los
acceso a los mercados o trato nacional respecto de telefonía vocal, informática y recuperación de
de determinado modo de suministro). Como puede información y bases de datos en línea es más alta que
observarse en el gráfico E.6, los compromisos sobre en otros sectores de servicios, aunque más de un tercio
sectores específicos relativos al modo 3 tienden de las listas no ofrece ninguna garantía de trato en esos
a estar sujetos a más limitaciones, mientras que ámbitos. Por su parte, los servicios de venta al por
los contraídos respecto del modo 2 están menos menor no son objeto de compromisos en la mayoría de
sujetos a restricciones y los aplicables al modo 1 son las listas de los Miembros. Además, el número de listas
compromisos relativamente más “sin consolidar”. Por que contienen compromisos en el modo 1 es limitado
su parte, el modo 4 suele estar sujeto a anotaciones en el caso de los servicios a los que el creciente
intersectoriales que limitan los compromisos a desarrollo de las redes digitales ofrece oportunidades
determinadas categorías de personas físicas. Esta de suministro electrónico transfronterizo, tales como
tendencia general no varía mucho entre los diferentes los servicios de contabilidad, de ingeniería, de
grupos de Miembros de la OMC.14 investigación y desarrollo, de publicidad, audiovisuales
o de enseñanza.
Los dos niveles de análisis -cobertura sectorial y
niveles de los compromisos- se combinan y reflejan Otros análisis han tratado de obtener una idea más
en el gráfico E.7. En ese contexto, la incidencia media clara del nivel de apertura o restricción perceptible
de los compromisos plenos, o incluso parciales, al en los compromisos del AGCS examinando el tipo y
nivel de sectores específicos es bastante limitada. el alcance de las limitaciones incluidas en las listas
Sin embargo, la incidencia de los compromisos es (Gootiiz y Mattoo, 2009; Miroudot y Pertel, 2015). En
mayor para los Miembros que se han adherido, en realidad, los compromisos “parciales” pueden ser muy
particular en lo que respecta a los compromisos restrictivos en unos casos y mucho menos en otros.
plenos para los modos 1, 2 y 3. Varios compromisos relativos a sectores específicos
190
Gráfico E.6: Los niveles de los compromisos varían para los distintos modos de suministro
Niveles medios de los compromisos consignados en los distintos subsectores de las listas, por modos de suministro (%)
100%
90%
80%
70%
60%
50%
40%
30%
20%
10%
0%
Modo 1 Modo 2 Modo 3 Modo 4
Todos los Miembros

Plenos Parciales Sin consolidar

Nota: Los cuatro modos de suministro del Acuerdo General sobre el Comercio de Servicios (AGCS) son los siguientes: modo 1,
suministro transfronterizo; modo 2, consumo en el extranjero; modo 3, establecimiento de presencia comercial en un país extranjero; y
modo 4, presencia de personas físicas en el extranjero. El eje vertical representa la proporción media de compromisos plenos, parciales
y sin consolidar consignados para el acceso a los mercados y el trato nacional en los distintos sectores, por modos de suministro. Las
Comunidades Europeas (12), que se incluyen debido a que cierto número de miembros de la UE (25) se adhirieron a la OMC después
de 1995, se consideran como un único Miembro. Las limitaciones horizontales no se tienen en cuenta al determinar si los compromisos
relativos a sectores específicos son “plenos” o “parciales”. Compromisos “plenos” son los que no contienen limitaciones al acceso a
los mercados o al trato nacional respecto de sectores específicos y de determinado modo de suministro. Los compromisos “parciales”
contienen alguna limitación al acceso a los mercados o al trato nacional en sectores específicos o están “sin consolidar, excepto lo
indicado en los compromisos horizontales”. “Sin consolidar” significa que no se ha asumido ningún compromiso para determinado modo
de suministro. El número de subsectores de servicios se basa en la Lista de Clasificación Sectorial de los Servicios (documento oficial de
la OMC distribuido con la signatura MTN.GNS/W/120).
Gráfico E.7: La incidencia de los compromisos es mayor para los Miembros que se han adherido
Niveles medios de los compromisos relativos a sectores específicos por modos de suministro para todos los
subsectores (sean o no objeto de compromisos) (%), todos los Miembros y Miembros que se han adherido
100%
90%
80%
70%
60%
50%
40%
30%
20%
10%
0%
Modo 1 Modo 2 Modo 3 Modo 4 Modo 1 Modo 2 Modo 3 Modo 4
Todos los Miembros De ellos, Miembros que se han adherido
Plenos Parciales Sin consolidar

Nota: Véanse más datos en el gráfico E.6. En el gráfico E.7, la categoría “Sin consolidar” comprende también los subsectores que no han
sido objeto de compromisos.
191
no consolidan el nivel existente de apertura y, en nacionales, una mayor estabilidad macroeconómica,

cambio, otorgan garantías más restrictivas que las una mejor reglamentación cautelar y una mayor
permitidas en la práctica, especialmente con miras a presencia de bancos extranjeros son todos ellos
la apertura autónoma del comercio que ha tenido lugar factores determinantes de los compromisos de
desde que se asumieron los compromisos de la Ronda liberalización. Sin embargo, la posibilidad de
Uruguay. intercambiar concesiones en los diferentes sectores
en negociaciones futuras induce a un país a adoptar
(ii) Determinantes de los compromisos del un régimen más proteccionista en la actualidad.
AGCS
Valckx (2004) examina también los factores
Son pocos los trabajos realizados sobre los determinantes de los compromisos de liberalización
determinantes de los compromisos asumidos en de los servicios financieros. En su opinión, la decisión
el marco del AGCS. Según explican Francois y de un país respecto del nivel de sus compromisos
Hoekman (2010): viene determinada por diversas variables
macroeconómicas e institucionales, tales como el
El análisis de los determinantes de los crecimiento económico, la inflación, la apertura y los
compromisos es más complejo que en el caso resultados del sector bancario. Los “efectos de grupo
del comercio de mercancías (GATT), debido a de iguales” parecen haber desempeñado también su
la necesidad de considerar expresamente los papel, en el sentido de que los países de la misma
múltiples modos de realización del comercio región o del mismo grupo de ingresos han adoptado
y adaptar ese factor a los recursos (ventaja un nivel similar de compromisos.
comparativa) de los países. También es
importante distinguir entre las predicciones Otros estudios se centran en los factores
relativas a las preferencias de las políticas determinantes de los compromisos de los Miembros
comerciales aplicadas y los compromisos sobre en todos los sectores. Egger y Larch (2008)
tales políticas. Las predicciones teóricas relativas comprueban que las economías de gran tamaño
a los determinantes de las preferencias de y riqueza (abundancia de capital) suelen ser más
política comercial se refieren a políticas reales propensas a reducir los obstáculos al comercio
(aplicadas), por lo que no es necesariamente de servicios y a las inversiones en servicios, en
sorprendente que no sirvan para explicar los comparación con las economías pequeñas y pobres,
compromisos asumidos en el marco del AGCS”. aun cuando el segundo grupo de economías debería
registrar un mayor aumento del bienestar como
Se han hecho algunos intentos, solo para resultado de reducir esos obstáculos, según la
determinados sectores, en particular el de servicios clasica teoría del equilibrio general del comercio y
financieros. Utilizando un simple modelo de política las empresas multinacionales. Según Egger y Larch,
comercial endógena sobre servicios financieros, ese resultado podría explicarse por el proceso
Harms et al. (2003) estudian los determinantes de de negociación y la falta de marcos normativos
los compromisos asumidos en el marco del AGCS nacionales de alcance general para los sectores
respecto de ese sector -sobre la base de los índices de servicios en las economías más pobres. Estos
de protección de los servicios financieros obtenidos autores consideran también que las economías
a partir de los compromisos de los Miembros- que abrieron su comercio antes de la introducción
como resultado de las negociaciones ampliadas de del AGCS, mediante la participación en acuerdos
1997. Harms et al. son los únicos autores que han comerciales preferenciales, se comprometieron, en
obtenido sus variables explicativas a partir de un general, con una mayor liberalización de los servicios
modelo formal de política comercial. Según sus en comparación con otras economías. Además,
conclusiones, la apertura de los servicios bancarios también constatan la existencia de algunos “efectos
y, en menor medida, de los servicios relacionados con de grupo de iguales”, en el sentido de que es más
el comercio de valores, se explica satisfactoriamente probable que las economías asuman compromisos
en su marco teórico, que tiene en cuenta los amplios si sus interlocutores comerciales naturales o
conflictos de distribución entre los diferentes grupos vecinos también lo hacen.
nacionales (en particular, el sector bancario nacional
y sus trabajadores, cuyo nivel de bienestar es un Basándose en conceptos de economía política
indicador del bienestar general), así como las futuras internacional, Roy (2011) examina los determinantes
negociaciones comerciales (que pueden dar lugar de los compromisos asumidos por los Miembros
a futuras compensaciones). En general, estiman en el marco del AGCS. Su principal conclusión es
que un mayor desarrollo del sector financiero, un que los regímenes más democráticos -en teoría,
mayor grado de sindicalización de los trabajadores más sensibles a la preferencia aperturista general
192
de la opinión pública y menos dependientes del de los servicios en el contexto de las reuniones en
uso discrecional de medidas de protección del sesión extraordinaria del Consejo del Comercio
comercio para concitar el apoyo de determinados de Servicios, órgano de la OMC que supervisa las
grupos- y los países con más recursos de capital negociaciones sobre los servicios. El objetivo es
humano -que conllevan una ventaja comparativa que las delegaciones intercambien opiniones sobre
en el comercio de servicios- se caracterizan por sus actuales intereses de apertura de los mercados
mayores niveles de consolidaciones, tanto en lo que teniendo en cuenta la evolución reciente de la
respecta a la cobertura sectorial como al alcance economía y de las políticas y sin perjuicio de sus
del trato consolidado. Otros factores relacionados posiciones sobre la cuestión de la celebración de
positivamente con esquemas de compromisos sobre negociaciones.15
servicios en las distintas economías se refieren
al tamaño de la economía y a la capacidad de La apertura del mercado de los servicios se
reglamentación (medida por el nivel de burocracia). ha examinado también en el contexto de las
deliberaciones de los Miembros en el marco del
(iii) Debates en curso Programa de Trabajo sobre el Comercio Electrónico,
sobre todo en los últimos años, al reactivarse ese
En 2000 se iniciaron las negociaciones sobre los Programa. Los Miembros han distribuido documentos
servicios con arreglo al artículo XIX del AGCS. Este básicos en los que exponen sus prioridades.
artículo (“Negociación de compromisos específicos”) En algunos casos, esas comunicaciones han
dispone que los Miembros de la OMC “entablarán incluido, entre otras muchas cosas, referencias a la
sucesivas rondas de negociaciones” con miras a importancia de un componente de apertura de los
“lograr un nivel de liberalización progresivamente mercados relacionado con los servicios para mejorar
más elevado”. Los Miembros establecieron las perspectivas del comercio electrónico. Como
directrices y procedimientos de negociación y, diversos Miembros han considerado que el Programa
siguiendo las directrices adicionales establecidas al de Trabajo no contiene un mandato para celebrar
iniciarse en 2001 las negociaciones del Programa negociaciones sobre normas o compromisos nuevos,
de Doha para el Desarrollo (PDD), emprendieron la cuestión de las negociaciones sobre la apertura
procesos de negociación bilaterales y plurilaterales de los mercados como parte de la labor relativa al
e intercambiaron ofertas iniciales y revisadas para comercio electrónico se ha incorporado a los trabajos
introducir mejoras en sus listas de compromisos. del grupo de más de 70 Miembros participantes en
Sin embargo, las negociaciones encallaron en 2006 los debates informales sobre el comercio electrónico,
cuando los Miembros se mostraron incapaces de según lo anunciado en una declaración conjunta
cumplir el plazo para llegar a un acuerdo sobre las hecha pública en la Conferencia Ministerial de
modalidades relativas a la agricultura y al acceso Buenos Aires en diciembre de 2017.
a los mercados para los productos no agrícolas.
La “conferencia de manifestación de intenciones” Más recientemente, cuando los participantes en esa
sobre los servicios celebrada en 2008, en la que iniciativa abierta relativa a una Declaración Conjunta16
un grupo de Ministros intercambió indicaciones sobre el comercio electrónico acordaron pasar a una
sobre las nuevas mejoras que podrían introducirse fase de negociación, algunos Miembros presentaron AL COMERCIO DE SERVICIOS?
en las listas de compromisos, constituyó el último nuevas comunicaciones pidiendo que la apertura de
avance significativo en las negociaciones sobre la los mercados para los servicios relacionados con
apertura del mercado de los servicios en la OMC. el comercio electrónico figurase entre los temas de
En el verano de 2008, las diferencias surgidas en negociación del grupo. Las propuestas varían entre
las negociaciones en relación con un mecanismo de una base mínima, que abarque las infraestructuras
salvaguardia especial para los productos agrícolas básicas del comercio electrónico, tales como los
impidieron que se llegase a un acuerdo sobre las servicios de telecomunicaciones y de informática;
modalidades relativas a la agricultura y al acceso y una base amplia, que comprenda el suministro
a los mercados para los productos no agrícolas, transfronterizo (modo 1) para muchos o la mayoría
y provocaron el estancamiento de todo el PDD. de los servicios o que incluya todos los modos de
Desde entonces, los debates sobre la apertura de suministro de servicios por medios electrónicos,
los mercados en el sector de los servicios han sido teniendo en cuenta, por ejemplo, que la presencia
limitados. comercial (modo 3) y la presencia de personas físicas
(modo 4) desempeñan también una función en el
Más recientemente, en 2018, un grupo de Miembros comercio electrónico. Una de las razones por las que
(Chile, México, Nueva Zelandia y Panamá) la negociación de compromisos sobre la apertura del
propusieron que las delegaciones celebrasen mercado de servicios se ha planteado en el contexto
debates exploratorios sobre la apertura del mercado del comercio electrónico es que hay una necesidad
193
percibida de mejorar unos compromisos que, en el a pesar de algunas importantes excepciones (véanse
caso de muchos Miembros, se remontan al año 1995, algunos ejemplos en Roy et al. (2007)).19 Más bien,
a fin de adaptar las listas de compromisos sobre los ACR sobre servicios han tendido a consolidar
servicios a las modernas realidades tecnológicas y los niveles existentes de acceso y no discriminación
comerciales. con una amplitud mucho mayor que la otorgada en
el marco del AGCS. Tal es el caso de varios ACR
que adoptan un enfoque basado en el AGCS para la
(b) Cooperación internacional sobre
consignación de los compromisos en listas. Pero, en
la reducción de los obstáculos al los últimos años, un número creciente de ACR han
comercio en los ACR adoptado, al menos en parte, un enfoque distinto de
la consignación en listas – enfoque de listas negativas
(i) Situación actual –, en virtud del cual, todos los servicios abarcados
se consideran plenamente abiertos, salvo que se
En conjunto, la modesta situación de los compromisos
especifique otra cosa en una lista de reservas para
consignados en el marco del AGCS contrasta medidas disconformes que se incluye como anexo al
acusadamente con los niveles de las consolidaciones ACR de que se trate.20 A finales de 2018, el 40% de
relativas a los servicios que han alcanzado algunos los ACR sobre servicios utilizaban un enfoque de listas
Miembros en sus ACR.17 positivas, mientras que el resto utilizaban, en todo o
en parte, un enfoque de listas negativas (Gootiiz et al.,
Diversos estudios han mostrado que las partes en ACR
2019).
sobre servicios tienden, como promedio, a sobrepasar
con mucho los compromisos que han asumido en el En general, los ACR con enfoque de listas negativas
marco del AGCS, como se pone de manifiesto en el prevén que se formulen reservas para las medidas
gráfico E.8 (véanse también Roy et al., 2007; Marchetti “vigentes” que no estén en conformidad con
y Roy, 2008; Fink y Molinuevo, 2008; Marchetti et al., determinadas disposiciones del acuerdo (por ejemplo,
2012; Roy, 2014; Van der Marel y Miroudot, 2014). En sobre acceso a los mercados o trato nacional).
conjunto, los compromisos AGCS+18 previstos en los Lo cual da a entender que, en general, los niveles
ACR son significativos en los diferentes sectores y de apertura aplicados en el momento de firmarse
modos de suministro. Ese conjunto de investigaciones el acuerdo estaban consolidados.21 Además, los
muestra de qué forma los compromisos AGCS+ acuerdos basados en listas negativas suelen incluir
previstos en los ACR varían entre los diferentes una “cláusula de irreversibilidad”, en virtud de la
sectores, modos de suministro, regiones y niveles de cual cualquier liberalización futura (autónoma o
desarrollo, así como entre acuerdos con diferentes de otro tipo) de medidas disconformes vigentes
tipos de estructura jurídica, y examina la importancia quedará automáticamente consolidada. En general, la
de la reciprocidad en los compromisos entre las utilización de esas modalidades de “listas negativas”
partes en ACR en los diferentes sectores y modos de en los ACR ha dado lugar a compromisos que reducen
suministro. Ciertas investigaciones sobre los factores significativamente la diferencia entre los niveles
determinantes de la diferencia entre los compromisos aplicados y los consolidados.
sobre servicios según se hayan formulado al amparo
del AGCS o en el marco de ACR llegan a la conclusión Los compromisos de apertura de los mercados
de que factores como la calidad del gobierno, el incluidos por los Miembros en los ACR suelen diferir
tamaño del mercado, la capacitación técnica y las de sus compromisos en el AGCS, pero también varían
asimetrías entre las partes son importantes para entre los diferentes ACR en los que un Miembro sea
explicar la existencia de compromisos AGCS+ en parte. Aunque, a diferencia de lo que ocurre en el caso
los ACR (Van der Marel y Miroudot, 2014), al tiempo del comercio de mercancías, se consignan diferentes
que otros autores insisten en que la coherencia y el consolidaciones y se otorgan diferentes garantías de
nivel de restricción de los marcos normativos de las acceso a los proveedores de los distintos Miembros,
partes, así como la importancia del comercio bilateral ello no implica necesariamente que se apliquen
de mercancías de las partes, tienen un efecto positivo preferencias reales y que los proveedores extranjeros
(Shingal et al., 2018). estén sujetos a diferentes medidas en función de su
origen. Dada su naturaleza (medidas internas que,
Sin embargo, a diferencia de los ACR relativos al con frecuencia, se han incorporado a los marcos
comercio de mercancías, que suelen reducir los reglamentarios nacionales), las medidas relativas al
aranceles a cero al cabo de cierto tiempo respecto comercio de servicios suelen aplicarse en régimen
de la mayoría de los productos objeto de comercio, NMF, aun cuando haya excepciones (por ejemplo,
se cree que los ACR sobre servicios prevén una umbrales de revisión de las inversiones extranjeras
escasa apertura adicional del comercio en la práctica, directas en varias jurisdicciones). La resistencia
194
Gráfico E.8: Los compromisos de los ACR tienen un alcance mucho mayor que los asumidos en la OMC
Índice de compromisos AGCS+ en los ACR sobre servicios, por sectores
100
90
80
70
Índice de puntaje
60
50
40
30
20
10
0
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Acuerdo General sobre el Comercio de Servicios (AGCS) Acuerdo comercial preferencial (ACPR)

Nota: Sobre la base de los compromisos asumidos por 53 Miembros de la OMC (contando a la Unión Europea (15) como un único Miembro)
en 67 ACR sobre servicios (Roy, 2014). La puntuación del índice se establece con arreglo a una escala de 0 a 100 para cada sector, en la
que 100 representa unos compromisos plenos (es decir, sin limitaciones) en todos los subsectores pertinentes. En la columna “AGCS” se
expresa el valor de los compromisos contraídos en el marco del AGCS y de las ofertas sobre servicios realizadas en las negociaciones del
Programa de Doha para el Desarrollo. En la columna “ACPR” se recoge el valor de los “mejores” compromisos asumidos por un Miembro en
todos los ACR que ha concertado. La puntuación de los compromisos de la UE es la correspondiente a la UE-15.
interna a convertir en multilaterales los compromisos de la adhesión a un ACR sobre el comercio de

asumidos en el marco de ACR debería, en principio, servicios, y llegan a la conclusión de que los países
ser escasa, y el potencial de los compromisos de los en los que hay una mayor convergencia de las políticas
ACR debería facilitar, y no obstaculizar, la asunción de servicios y una reglamentación menos restrictiva AL COMERCIO DE SERVICIOS?
de más compromisos multilaterales en régimen NMF tienen más probabilidades de concertar ACR entre
para el comercio de servicios que para el comercio de ellos. Sobre la base de investigaciones anteriores,
mercancías. Sauvé y Shingal (2016) y Shingal et al. (2018)
concluyen que los países con altos niveles previos de
(ii) Factores determinantes de los ACR comercio bilateral de mercancías tienen más tendencia
sobre servicios a negociar acuerdos recíprocos sobre servicios, lo
que, en opinión de esos autores, confirma la creciente
Se han realizado algunos trabajos sobre los factores complementariedad entre las mercancías y los
que predisponen a las economías a negociar ACR que servicios que favorecen el comercio de mercancías,
abarquen el comercio recíproco de servicios. Cole y especialmente en regiones, como Asia, cada vez más
Guillin (2015) hallan indicios significativos de que la integradas en las cadenas de valor mundiales.
“hipótesis de los interlocutores comerciales naturales”,
es decir, la similitud en lo que respecta al tamaño de En cuanto a la decisión de entablar negociaciones
la economía y las diferencias en la dotación relativa preferenciales sobre servicios, Marchetti y Roy (2008)
de factores entre países asociados, aumentan la afirman que los compromisos de los ACR tienen
propensión a negociar un acuerdo sobre el comercio como causa la decepción por las negociaciones
de servicios. Egger y Shingal (2014) observan que la del PDD y la preocupación por el parasitismo. 22
reglamentación es un importante factor determinante Adlung y Roy (2005) sostienen que el apoyo político
195
a los acuerdos comerciales bilaterales podría haber entre sistemas de reglamentación, sino más bien
ayudado a superar los obstáculos sustanciales que promover buenas prácticas de reglamentación que
surgieron durante las negociaciones multilaterales permitan a los Miembros alcanzar cualquiera de los
sobre servicios, como las limitaciones de recursos objetivos de política que se propongan.
a las que se enfrentan las economías más pequeñas
para participar en negociaciones complejas o la En el curso de las negociaciones para elaborar
resistencia institucional de muchos ministerios no disciplinas sobre reglamentación nacional con arreglo
comerciales responsables de la formulación de al párrafo 4 del artículo VI, los Miembros de la OMC
políticas comerciales sobre servicios. Hoekman et al. decidieron centrarse primero en el sector de la
(2007) observan que los acuerdos bilaterales generan contabilidad. Las negociaciones dieron por resultado
beneficios comerciales para los exportadores de las “Directrices para los acuerdos o convenios de
servicios que pueden percibirse con mayor claridad reconocimiento mutuo en el sector de la contabilidad”
que en el caso de los acuerdos multilaterales, por lo (mayo de 1997), seguidas por las “Disciplinas
que suscitan más interés político. sobre la reglamentación nacional en el sector de la
contabilidad” en diciembre de 1998.
(c) Cooperación internacional en
Las Directrices, que son voluntarias, se elaboraron para
la OMC en relación con las medidas proporcionar orientación práctica a los Gobiernos,
de reglamentación nacional las entidades negociadoras u otras entidades que
entablen negociaciones de reconocimiento mutuo
(i) Situación actual en materia de servicios de contabilidad. En ellas
se reconoce que las diferencias en las normas
Como muestra el recuadro E.2, las actuales sobre enseñanza y exámenes y en los requisitos de
disposiciones del AGCS relativas a la reglamentación experiencia, entre otras, hacen que la aplicación
nacional son rudimentarias y se limitan a un pequeño del reconocimiento sobre una base multilateral sea
número de obligaciones en materia de transparencia extremadamente difícil. En las Directrices se establece
y buen gobierno. Sin embargo, es importante tener una lista de los elementos que conducirían a una mayor
en cuenta los elementos dinámicos incorporados al transparencia en la negociación, la conclusión y el
AGCS, ya que sus redactores lo concibieron como contenido de los acuerdos de reconocimiento mutuo, y
un elemento fundamental que sirva de base para se promueve un grado de similitud entre los acuerdos
la liberalización progresiva: el AGCS contiene un que facilitaría la ampliación del reconocimiento mutuo
mandato intrínseco para la celebración de sucesivas de manera más general.
rondas de negociaciones con objeto de reducir
los obstáculos al comercio y converger hacia Las Disciplinas relativas a la Contabilidad constituyen
buenas prácticas de reglamentación favorables a la un conjunto de reglas para asegurar que las medidas
competencia, que pueden consolidarse mediante de reglamentación nacional relacionadas con las
compromisos adicionales. licencias, las cualificaciones y las normas técnicas
en el sector de la contabilidad no se elaboren,
Además, al reconocer los efectos potenciales de adopten o apliquen con el fin o con el efecto de crear
restricción del comercio que tienen las medidas obstáculos innecesarios al comercio de servicios de
de reglamentación nacional, los Miembros de la contabilidad. Por ello, las medidas no restringirán
OMC convinieron en la necesidad de elaborar el comercio más de lo necesario para alcanzar un
disciplinas específicas para asegurar que ciertas objetivo legítimo. Asimismo, las Disciplinas relativas a
reglamentaciones gubernamentales no restrinjan la Contabilidad, que deben aplicarse a los Miembros
el comercio de manera indebida. El resultado fue el con compromisos de liberalización en el sector,
párrafo 4 del artículo VI del AGCS, que contiene el comprenden obligaciones de mayor transparencia
mandato de elaborar “las disciplinas necesarias” en materia de publicación y disponibilidad pública
con objeto de asegurarse de que determinados de las medidas y establecen el requisito de informar
tipos de reglamentación (es decir, prescripciones a los Miembros que lo soliciten sobre la justificación
y procedimientos en materia de licencias, de las medidas de reglamentación que se adopten
prescripciones y procedimientos en materia de en el sector de la contabilidad. Por primera vez en el
títulos de aptitud, y normas técnicas -la denominada contexto del comercio de servicios, las Disciplinas
“reglamentación nacional del AGCS”-) no constituyan relativas a la Contabilidad introducen la obligación
obstáculos innecesarios al comercio de servicios. Es de que los Miembros hagan todo lo posible para
importante señalar que el mandato del párrafo 4 del ofrecer a los interesados la oportunidad de formular
artículo VI no tiene por objeto la puesta en marcha de observaciones sobre los proyectos de medidas de
un proceso de desreglamentación, ni la armonización reglamentación. Los requisitos y procedimientos de
196
concesión de licencias deben estar preestablecidos pero aplicadas ahora a los proveedores dominantes
y ser objetivos, y las tasas deben ajustarse a los en ese sector. Las disposiciones sobre la concesión
costes administrativos pertinentes. Las calificaciones de licencias, la independencia de las entidades de
obtenidas en el extranjero deben tenerse en cuenta reglamentación y la asignación de recursos escasos
sobre la base de la equivalencia de la enseñanza, la se corresponden más estrechamente con el tipo
experiencia y/o los exámenes. Las normas técnicas de disposiciones contenidas en el artículo VI del
deben elaborarse y utilizarse únicamente para alcanzar AGCS, sobre reglamentación nacional, que exigen
objetivos legítimos, y las normas internacionales imparcialidad y no discriminación, y en el artículo III
deben tomarse como referencia para determinar la del AGCS, sobre transparencia.
necesidad de adoptar medidas reglamentación.
Al concluir las negociaciones sobre las
Los Miembros decidieron integrar las Disciplinas telecomunicaciones básicas, 57 Gobiernos
relativas a la Contabilidad en el AGCS no más incluyeron, como compromisos adicionales en
tarde de la fecha en que concluyese la ronda de sus listas anexas al AGCS, los contenidos del
negociaciones sobre los servicios establecida por Documento de Referencia, en su integridad o
mandato, y convinieron en no promulgar nuevas con pequeñas modificaciones, y seis Miembros
medidas incompatibles con las Disciplinas en el futuro. consignaron al menos algunos de esos contenidos.
Los nuevos compromisos entraron en vigor en
Otro ejemplo de convergencia de los Miembros de 1998. Actualmente, como resultado de procesos de
la OMC en relación con las buenas prácticas de adhesión y de mejoras unilaterales presentadas por
reglamentación fue el “Documento de referencia Miembros ya existentes, 101 Gobiernos Miembros de
sobre los principios relativos al marco reglamentario la OMC han consignado el Documento de Referencia
de los servicios de telecomunicaciones básicas”, en sus listas respectivas y, de ellos, 94 Miembros han
que se redactó durante las negociaciones de la consignado el Documento en su totalidad o solo con
OMC sobre las telecomunicaciones básicas (1995- pequeñas modificaciones.
1997) y complementa los compromisos de acceso
a los mercados y trato nacional en ese sector. El (ii) Debates en curso
documento fue fruto de la estrecha colaboración
entre funcionarios encargados del comercio y Actualmente, los debates que se llevan a cabo
funcionarios de los ministerios de telecomunicaciones en la OMC en relación con aspectos de las
y encargados de la reglamentación. reglamentaciones se centran principalmente en
tres temas: la reglamentación nacional con arreglo
El “Documento de referencia sobre los principios al AGCS, el comercio electrónico y los aspectos
relativos al marco reglamentario de los servicios pertinentes de la facilitación de las inversiones.
de telecomunicaciones básicas” contiene seis
secciones, cuyas disposiciones abarcan las En primer lugar, en lo que respecta a la reglamentación
obligaciones de reglamentación sobre salvaguardias nacional con arreglo al AGCS, tras la adopción de las
de la competencia, interconexión, servicio universal, Disciplinas relativas a la Contabilidad, los Miembros
concesión de licencias, independencia de la entidad decidieron trabajar en la elaboración de disciplinas AL COMERCIO DE SERVICIOS?
de reglamentación, y asignación y utilización de de aplicación general en el Grupo de Trabajo sobre la
recursos escasos (frecuencias, números y derechos Reglamentación Nacional (GTRN) y, al mismo tiempo,
de paso). Los negociadores llegaron a un acuerdo examinar la posibilidad de elaborar disciplinas para los
sobre las disciplinas relativas a las salvaguardias distintos sectores o grupos de sectores.
de la competencia y las garantías de interconexión,
estrechamente relacionadas con esas salvaguardias, Las negociaciones ulteriores se concentraron en
básicamente porque era obvio que los regímenes las disciplinas aplicables a todos los sectores, y las
de telecomunicaciones recientemente reformados propuestas de los Miembros se han plasmado en varios
se caracterizarían por la presencia de un proveedor proyectos de textos del Presidente, que comprenden
dominante, que normalmente sería el monopolio disciplinas para aumentar la transparencia y
anterior. Asimismo, una importante característica procedimientos administrativos para asegurar que
de las obligaciones de servicio universal era que los procesos de autorización prevean mecanismos
cualquier mecanismo utilizado para alcanzar esos eficaces (por ejemplo, que permitan la presentación
objetivos debería ponerse en práctica de forma electrónica de documentos y aseguren la tramitación
neutral para la competencia. En ese sentido, de las solicitudes sin demoras injustificadas), sin omitir
tales disposiciones eran ampliaciones de las la aplicación de tarifas razonables. Esos proyectos
correspondientes disciplinas del AGCS relativas a los contienen también disciplinas en virtud de las cuales
monopolios y los proveedores exclusivos (artículo VIII), las medidas de reglamentación deberán basarse
197
en criterios y decisiones objetivos y transparentes correos electrónicos no solicitados, la ciberseguridad

que habrán de alcanzarse y administrarse con y la transferencia de tecnología, por citar solo
independencia de los demás proveedores y mediante algunas. Como en el caso de algunas disposiciones
procedimientos adecuados e imparciales. actualmente incluidas en numerosos ACR, los tipos
de disposiciones que, en general, preconizan los
Los debates del GTRN se estancaron en 2011. participantes en la Declaración Conjunta son los
Aunque se reanudaron en 2016, las nuevas que harán posible el acuerdo de los Gobiernos para
propuestas de textos, presentadas con similares asegurar el mantenimiento o el establecimiento de
elementos sustantivos, no fueron suficientemente leyes o reglamentaciones relacionadas con esos
aceptadas por todos los Miembros como para temas. Además, al igual que las disposiciones
alcanzar un resultado basado en el consenso. conexas de los ACR, las normas propuestas por los
participantes no tienen carácter preceptivo sobre
Ante la oposición encontrada, y con miras a promover lo que deberían contener exactamente esas leyes
un texto de negociación al margen del foro específico y reglamentos, pero se parte de la base de que
de negociación, desde comienzos de 2018, un deberán ser compatibles con principios del AGCS
grupo de más de 60 Miembros de la OMC han como los relativos a la transparencia, la imparcialidad
celebrado debates en reuniones abiertas a todos los y la no discriminación. Algunos participantes han
Miembros de la OMC, en lo que se conoce ya como pedido también una mayor transparencia, o incluso
la Iniciativa relativa a una Declaración Conjunta sobre la publicación y la presentación de observaciones
la reglamentación nacional con arreglo al AGCS. previas sobre las nuevas normas y reglamentaciones,
A comienzos de 2019, el grupo estaba a punto de de modo no diferente al adoptado para los textos
llegar a un acuerdo sobre un conjunto completo de propuestos sobre la reglamentación nacional con
disciplinas sustantivas. En el momento de redactar arreglo al AGCS. También se ha propuesto que haya
estas líneas, no está claro aún de qué forma el grupo más colaboración y consultas entre los órganos de
dará efecto legal a los resultados acordados. reglamentación pertinentes sobre los diversos temas
de reglamentación del comercio electrónico.
En cuanto al comercio electrónico, están
celebrándose debates sustantivos en el marco del Por último, en relación con los aspectos pertinentes
Programa de Trabajo sobre el Comercio Electrónico, de la facilitación de las inversiones, la Declaración
foro multilateral de la OMC, y en un grupo informal Ministerial Conjunta sobre la Facilitación de
de Miembros partipantes en lo que se conoce como las Inversiones para el Desarrollo, firmada por
Iniciativa relativa a la Declaración Conjunta sobre 70 Miembros de la OMC, pide “que se inicien
el comercio electrónico. En el Programa de Trabajo debates estructurados con el objetivo de elaborar
se examinan las consecuencias de mantener la un marco multilateral sobre la facilitación de las
moratoria de larga data sobre los derechos de aduana inversiones”, y añade que esos debates “tendrán
respecto de las transmisiones electrónicas. En las por objeto identificar y desarrollar los elementos de
deliberaciones del grupo de la Declaración Conjunta un marco para facilitar las inversiones extranjeras
se examinan varios ámbitos de reglamentación directas […]”. La Declaración Ministerial Conjunta
que se consideran importantes para establecer un establece claramente que “en los debates no se
marco reglamentario adecuado para el comercio abordará el acceso a los mercados, la protección
electrónico. La diferencia entre la Iniciativa relativa de las inversiones ni la solución de diferencias entre
a la Declaración Conjunta y el Programa de Trabajo inversores y Estados”, e insta a todos los Miembros
consiste en que los participantes en la Iniciativa de la OMC a participar activamente en la iniciativa.
esperan llegar a un acuerdo sobre un conjunto de
disposiciones relacionadas con la reglamentación Tras la Declaración Conjunta, los Miembros
y, posiblemente, con la adopción de compromisos participantes han seleccionado y están desarrollando
relacionados con el Acuerdo sobre Tecnología de los posibles elementos del marco destinados a: i)
la Información o compromisos de apertura de los aumentar la transparencia y previsibilidad de las
mercados en el marco del AGCS de alcance, si no medidas de inversión; ii) racionalizar y acelerar los
multilateral, al menos plurilateral. procedimientos y requisitos administrativos; iii)
mejorar la cooperación internacional, el intercambio
El tipo de cuestiones reglamentarias que se examinan de información, la comunicación de las mejores
en el grupo de la Declaración Conjunta, muchas de prácticas y las relaciones con las partes interesadas,
las cuales también se señalan en el Programa de incluida la prevención de diferencias; y iv) facilitar una
Trabajo, se refieren, por ejemplo, a la protección de mayor participación de los Miembros en desarrollo y
los consumidores en línea, el reconocimiento de los menos adelantados en las corrientes mundiales de
contratos electrónicos y las firmas electrónicas, los inversión. Según se analiza en el recuadro E.5, las
198
Recuadro E.5: Las IED como factor determinante del comercio de servicios
La inversión y el comercio mundiales están inextricablemente entrelazados a través de las redes internacionales
de producción de las empresas multinacionales, que fragmentan sus procesos de producción en diferentes
componentes y en diversos lugares, y sus insumos y productos comerciales en cadenas de valor mundiales
de diversos grados de complejidad (UNCTAD, 2013). Los debates y las publicaciones sobre la cooperación
internacional en el comercio de servicios tienden a centrarse en las políticas que afectan directamente al
comercio de servicios, incluso a través de la presencia comercial (modo 3 del AGCS). Así pues, los debates
se centran generalmente en las políticas y reglamentaciones que afectan a la capacidad de los exportadores
de servicios extranjeros para exportar servicios o para invertir y establecer una presencia comercial en los
países receptores. Sin embargo, las IED en el sector manufacturero son importantes para los servicios cuyo
suministro se lleva a cabo tanto a nivel transfronterizo como mediante presencia comercial.
Un volumen cada vez mayor de investigaciones demuestra que el comercio de servicios, en particular a través
de la presencia comercial, está relacionado con las IED en el sector manufacturero y depende de ellas. Tras
examinar el comportamiento de 57 economías durante el período de 1989 a 2000, Kolstad y Villanger (2008)
llegan a la conclusión de que las IED en el sector manufacturero son un poderoso factor determinante de
las IED en determinados servicios de infraestructura, en particular financieros y de transporte, pero resultan
insignificantes para las IED en otros tipos de sectores de servicios, como el comercio al por menor. Este
resultado es coherente con la idea de que los servicios de infraestructura, como los financieros y de transporte,
contribuyen a consolidar las cadenas de producción integradas a nivel mundial.
Los datos a nivel de empresa también apuntan en la misma dirección: las decisiones relativas a la ubicación
de las empresas manufactureras y de servicios son interdependientes. Por ejemplo, al analizar las decisiones
de las empresas francesas de servicios prestados a las empresas en cuanto a la ubicación de filiales en el
extranjero durante el período de 1997 a 2002, Nefussi y Schwellnus (2010) constatan la existencia de una
fuerte complementariedad: las filiales de las empresas francesas de servicios prestados a las empresas solían
estar situadas en el lugar en el que se encontraban las filiales manufactureras francesas, a fin de satisfacer la
demanda de servicios de estas últimas. Esta complementariedad depende de la existencia de fuertes vínculos
insumo producto entre los dos sectores, el manufacturero y el de los servicios prestados a las empresas. Un
estudio similar de Armenise et al. (2011) sobre los factores determinantes de la ubicación de las IED italianas en
servicios prestados a las empresas durante el período de 1995 a 2005 concluye que dicha complementariedad
depende del servicio de que se trate. Sus resultados muestran la existencia de una asociación positiva solo entre
las IED en el sector manufacturero y las IED en el sector de las telecomunicaciones de las empresas italianas.
Ramasamy y Yeung (2010) estudian la evolución de los países de la OCDE durante el período de 1980 a 2003
y constatan también que hay muchas pruebas empíricas de la complementariedad entre las IED en el sector de
los servicios y las IED en el sector manufacturero. Además del efecto típico de aglomeración (las IED atraen
IED), se observa que las IED en el sector de los servicios tienden a seguir a las IED en el sector manufacturero,
a fin de atender a los clientes nacionales de los países receptores. Como concluyen en su estudio, “las IED
en actividades manufactureras son el factor determinante más importante de la IED en servicios”. La misma AL COMERCIO DE SERVICIOS?
hipótesis de “seguir al cliente” es confirmada por Cazzavillan y Olszewski (2012) para nueve economías
(Bulgaria, Eslovenia, Estonia, Hungría, Letonia, Lituania, Polonia, República Checa y República Eslovaca) entre
1996 y 2007, y por Falck (2014) para Suecia durante el período de 2002 a 2009.
Se ha comprobado que las IED (incluso en sectores distintos de los de servicios) son un poderoso factor
determinante de las exportaciones de servicios. Eichengreen y Gupta (2013) constatan la existencia de esa
relación entre las entradas de IED y las exportaciones de servicios en 60 mercados emergentes -entre ellos, el
de la India, objeto principal de su estudio- durante el período de 1990 a 2008. Ahmad et al. (2018) comprueban
que hay una relación positiva y significativa entre las entradas de IED y las exportaciones de servicios en 13
economías de Asia. Asimismo, Sahoo y Dash (2017) determinan que las entradas de IED tienen un efecto
positivo en las exportaciones desde la India de servicios tales como los de informática, los prestados a las
empresas, los financieros y los de comunicaciones. Al estudiar los diferentes modos de suministro de las
exportaciones de servicios de los Estados Unidos, Christen y Francois (2015) comprueban el efecto positivo
de las IED del sector manufacturero en la actividad derivada para algunos sectores de servicios en lo que
respecta a las ventas de los Estados Unidos en el exterior, en particular de servicios prestados a las empresas.
En opinión de los autores, ese resultado apoya las conclusiones sobre la interacción positiva entre las IED en
el sector manufacturero y los servicios prestados a las empresas a las que anteriormente habían llegado otros
análisis económicos, por ejemplo los de Gage y Lesher (2005), Francois y Woerz (2008) y Egger et al. (2015).
199
medidas que afectan a las IED en sectores distintos esa reglamentación, lo que, en principio, requiere la
de los servicios resultan también determinantes para colaboración entre las autoridades competentes en
el comercio de servicios. los diferentes ámbitos de reglamentación abarcados.
(d) Cooperación internacional sobre Por último, cabe señalar que si un ACR sobre
servicios no contiene disposiciones relativas
medidas de reglamentación nacional
al comercio electrónico, esto no significa que
en el marco de los ACR el comercio electrónico de servicios no esté
comprendido en el ámbito de aplicación de ese
Los ACR han hecho también avances en el desarrollo
ACR, ya que muchos de sus compromisos, según
de disciplinas sobre medidas de reglamentación de
se ha indicado anteriormente, pueden mejorar a
los servicios, en particular en lo que respecta a los
partir de los asumidos en el marco del AGCS,
servicios de comercio electrónico, la reglamentación
por ejemplo en lo que respecta al suministro
nacional con arreglo al AGCS, el modo 4 y los
transfronterizo de servicios en línea. De modo similar,
servicios de telecomunicaciones. En esta sección se
las disposiciones generales sobre la reglamentación
ofrece una descripción general de las disposiciones
nacional se aplicarían al comercio electrónico en
de los ACR relacionadas con esos temas.
acuerdos que no contienen disposiciones sobre
comercio electrónico o que, si las contienen, son
(i) Servicios de comercio electrónico
complementarias de las disposiciones o los capítulos
en los que se establecen las obligaciones en materia
Uno de los objetivos de las disposiciones sobre
de reglamentación nacional.
comercio electrónico incluidas en los ACR es alentar
a los interlocutores comerciales a establecer un
marco normativo que facilite el comercio en línea, que (ii) Tomar como base la reglamentación
ha pasado a ser la modalidad cada vez más frecuente nacional con arreglo al AGCS
del comercio de servicios. Actualmente, al menos
75 ACR (de los notificados a la OMC) contienen Tomando como base el AGCS, los ACR
disposiciones o un capítulo sobre el comercio suelen contener disciplinas sobre medidas de
electrónico. Tanto las economías en desarrollo como reglamentación de los servicios. La mayoría de los
las desarrolladas han suscrito ACR que abordan el ACR notificados a la OMC en los 10 últimos años
comercio electrónico: de ellos, aproximadamente el contienen disciplinas que van más allá del AGCS
63% son acuerdos entre economías desarrolladas (es decir, AGCS+). El número y el alcance de tales
y economías en desarrollo, y el 33% acuerdos entre disciplinas varía en los distintos ACR. Además,
economías en desarrollo (Monteiro y Teh, 2017). debido a que los compromisos de los ACR tienen un
alcance sectorial mucho mayor que los consolidados
Las medidas de reglamentación nacional se abordan en el marco del AGCS, las disposiciones de los
en más de la mitad de los ACR que contienen ACR se aplican de hecho a muchos más sectores de
disposiciones sobre el comercio electrónico, servicios.
en particular en los acuerdos negociados más
recientemente. Entre ellas, figuran disposiciones Hay disposiciones AGCS+ en ACR en los que
de carácter general relativas a la transparencia, la participan economías desarrolladas y grandes
reducción al mínimo de los inconvenientes de la economías en desarrollo o emergentes, así como
reglamentación, el mantenimiento de las leyes y los en numerosos ACR entre economías en desarrollo.
reglamentos pertinentes y la celebración de consultas Además, disposiciones similares se han incluido
abiertas. Otras disposiciones más específicas en ACR que comprenden a las mismas partes. No
se refieren a cuestiones relacionadas con la es sorprendente que en los ACR más recientes,
reglamentación nacional, tales como la protección de incluidos los denominados ACR “megarregionales”,
los consumidores, la protección de datos, el comercio como el Acuerdo Global y Progresivo para la
sin papel y los mensajes no solicitados. Sin embargo, Asociación Transpacífica (CPTPP) y el Acuerdo
hay mucha diversidad en los ACR indicados en lo Económico y Comercial Global entre el Canadá
que respecta al carácter vinculante o solo de máximo y la Unión Europea (CETA), se hayan incluido más
empeño de sus disposiciones (en el segundo caso, elementos AGCS+.
lo normal es que se inste a las partes a establecer
los marcos jurídicos aplicables al comercio en Los elementos AGCS+ ocupan un lugar destacado
línea). Muchas de las disposiciones de los ACR en la transparencia de las reglamentaciones y las
sobre el comercio electrónico preconizan una mayor disciplinas sobre procedimientos administrativos.
colaboración entre las partes en lo que respecta a Según se muestra en el gráfico E.9, el número de
200
Gráfico E.9: El número de disposiciones AGCS+ sobre medidas de reglamentación nacional

ha aumentado
Número de ACR con disciplinas AGCS+ sobre medidas de reglamentación nacional de los servicios
160
140
120
100
80
60
40
20
0
95
96
97
98
99
00
01
02
03
04
05
06
07
08
09
10
11
12
13
14
15
16
17
18
19
19
19
19
19
20
20
20
20
20
20
20
20
20
20
20
20
20
20
20
20
20
20
20
Transparencia Procedimientos Prueba de necesidad Total de ACR
de las reglamentaciones administrativos
Fuente: Cálculos de la Secretaría de la OMC basados en datos extraídos de Gootiiz et al. (2019) (relativos a 137 ACR notificados a la
OMC desde 1995 hasta 2018).
ACR que contienen elementos AGCS+ ha aumentado en 2015 ofrecen a las “personas interesadas” la
significativamente desde 2000. En muchos ACR, las oportunidad de formular observaciones sobre las
mismas disciplinas sobre transparencia se aplican medidas “propuestas”. 23 La información aportada
horizontalmente tanto a las mercancías como a los por los colectivos interesados durante el proceso de
servicios, y los capítulos relativos a los servicios reglamentación puede contribuir a facilitar el comercio
refuerzan esas disciplinas. Este enfoque contrasta al reducir los efectos imprevistos y ayudar a los
acusadamente con las disciplinas de la OMC proveedores de servicios a adaptarse a los requisitos
sobre la transparencia de las reglamentaciones, cambiantes. De modo similar, muchos ACR prevén
que tienen mayor alcance en el caso del comercio que se dé respuesta a las solicitudes de información
de mercancías (por ejemplo, en el Acuerdo sobre que las “personas interesadas” planteen en relación
Obstáculos Técnicos al Comercio (Acuerdo OTC), el con determinadas medidas. 24 Una segunda tendencia AL COMERCIO DE SERVICIOS?
Acuerdo sobre la Aplicación de Medidas Sanitarias se refiere al requisito de poner a disposición de
y Fitosanitarias (Acuerdo MSF) o el Acuerdo sobre los interesados determinada información sobre los
Facilitación del Comercio (AFC)) que en el caso procedimientos y las prescripciones aplicables a
del comercio de servicios con arreglo al AGCS. los sectores de servicios. 25 Una tercera tendencia
Las disciplinas aplicadas en este segundo caso se refiere al número creciente de referencias de los
parecen estar en contradicción con la intensidad ACR al uso de la tecnología de la información y las
reglamentaria del sector de los servicios. comunicaciones para mejorar la transparencia de los
regímenes comerciales, por ejemplo, facilitando el
acceso electrónico a las medidas y la información a
Una tendencia notable en las disciplinas de los ACR
través de los sitios web oficiales. 26 Sin embargo, las
sobre la transparencia de las reglamentaciones
obligaciones de notificación solo se han incluido en
es la importancia atribuida a la accesibilidad de
unos pocos ACR, posiblemente porque se prefiere la
las medidas para los colectivos interesados en
notificación a nivel multilateral.
las diferentes fases del ciclo de reglamentación,
elemento que está ausente en el AGCS y que se
desarrolló por primera vez en las Disciplinas relativas Otro importante conjunto de disposiciones AGCS+ se
a la Contabilidad. Según se muestra en el gráfico E.10, refiere a los procedimientos administrativos adoptados
aproximadamente el 80% de los ACR notificados para autorizar el suministro de un servicio, y su objetivo
201
Gráfico E.10: Los ACR incluyen cada vez más disposiciones sobre reglamentación
Porcentaje de ACR que contienen determinadas disposiciones
100%
90%
80%
70%
60%
50%
40%
30%
20%
10%
0%
Antes de 2005 2005-09 2010-14 Después de 2015
Publicación de medidas Observaciones sobre medidas propuestas

Plazos de los procedimientos administrativos Administración objetiva e imparcial
es aumentar la claridad, la previsibilidad y la eficiencia independencia e imparcialidad de las autoridades

de tales procedimientos. Aproximadamente, el 90% competentes que deciden sobre las autorizaciones,
de los ACR notificados exige que las solicitudes y el derecho de pronta revisión de las decisiones
se tramiten dentro de determinados plazos o que administrativas.34
se establezcan plazos indicativos (véase el gráfico
E.10).27 En cuanto a la tramitación de las solicitudes Al igual que ocurre con las negociaciones de
incompletas, los ACR disponen que se comunique la OMC sobre la reglamentación nacional con
al solicitante qué información adicional se requiere arreglo al AGCS, los Miembros han tenido también
para completar la solicitud, y se le dé la oportunidad menos tendencia a someter a nuevas disciplinas
de corregir pequeños errores u omisiones28 y, en los aspectos sustantivos de sus regímenes de
caso de rechazo, se le dé la oportunidad de volver a licencias y calificaciones en los ACR. Puesto que las
presentar la solicitud.29 Asimismo, los ACR exigen que disciplinas sobre aspectos de procedimiento tienen
las tasas de autorización que apliquen las autoridades por objeto mejorar la eficacia de los procedimientos
competentes sean razonables o no restrinjan, por administrativos, los Miembros han preferido mantener
sí mismas, el suministro de un servicio. 30 Los ACR una mayor autonomía con respecto a las disciplinas
recientes contienen también disciplinas sobre sobre requisitos sustantivos relativos al contenido
los exámenes de evaluación de las calificaciones y la calidad de las reglamentaciones. Mientras
requeridas para obtener licencias (por ejemplo, que un número considerable de ACR contiene
programar los exámenes a intervalos razonables). 31 principios básicos tales como la obligación de aplicar
Algunos ACR recientes prevén la presentación criterios objetivos y transparentes, el requisito de
electrónica de solicitudes. 32 que las prescripciones en materia de licencias y
calificaciones no sean más gravosas de lo necesario
Un segundo grupo de disciplinas de los ACR se centra (la denominada “prueba de necesidad”) está presente
en las normas mínimas aplicables a los procedimientos en menos de 25 ACR (véase el gráfico E.9). 35 Varios
administrativos, tales como requerir la administración ACR contienen una disposición por la que se exige
objetiva e imparcial de los procedimientos33 , la que las partes examinen el acuerdo a la luz de los
202
resultados que se obtengan en las negociaciones de mediante expresiones como “siempre que sea
la OMC sobre la reglamentación nacional con arreglo viable” o “hasta donde sea posible”). Lo cual puede
al AGCS, posiblemente como medio de reducir la explicarse por diferentes razones, tales como el
fragmentación de las reglamentaciones. alcance de la disposición de que se trate (es decir,
si se aplica a todos los niveles de gobierno o solo a
En cuanto a las disciplinas sobre el reconocimiento nivel central, y si afecta a todos los sectores o solo
de las calificaciones en los sectores de servicios, a algunos), la cantidad de elementos AGCS+ y la
el 95% de los ACR contienen disposiciones sobre capacidad de reglamentación de las economías de
acuerdos de reconocimiento mutuo (ARM). 36 La que se trate. En ocasiones, las partes consideran
mayoría de esas disposiciones se basan en el también útil incluir disciplinas AGCS+ formuladas
artículo VII del AGCS y, en muchos casos, prevén la como cláusulas de máximo empeño, con objeto de
posibilidad de que las partes concluyan ARM en el mejorar su entorno reglamentario y así facilitar más
futuro, en algunos casos especificando los sectores el comercio. Aunque ese tipo de cláusulas figuran en
de servicios profesionales prioritarios (por ejemplo, ACR concertados tanto por economías desarrolladas
los de contabilidad, ingeniería o arquitectura). 37 Los como en desarrollo, es más frecuente en los ACR
ACR más recientes instan a las partes a celebrar en los que participan países en desarrollo o que
consultas con los órganos competentes para elaborar contienen disciplinas de mayor alcance. Asimismo,
recomendaciones sobre los ARM propuestos38 , y en cabe considerar que ese tipo de cláusulas forman
algunos de ellos se insta a los órganos competentes parte de la evolución natural de los acuerdos
de las partes a que intercambien información con internacionales, en los que se introducen nuevas
objeto de entablar negociaciones sobre ARM para disciplinas primero en términos no vinculantes, hasta
determinados sectores tomando como base las alcanzar un punto en el que esas prácticas son mejor
directrices establecidas previamente39, en ambos conocidas y se justifica la inclusión de disposiciones
casos con sujeción de los ARM al examen por los reforzadas.
órganos previstos en los ACR.40
(iii) Presencia de personas físicas (modo 4)
Algunos ACR recientes contienen disposiciones
Según lo establecido en el AGCS44 , los ACR deben
innovadoras destinadas a promover la coherencia
cubrir todos los modos de suministro, incluido el
y cooperación a través de todo el ciclo de
modo 4. Tradicionalmente, los ACR solo cubrían el
reglamentación. 41 El objetivo es mejorar la calidad
modo 4 desde una perspectiva de apertura de los
y eficiencia de las reglamentaciones y, al mismo
mercados. A ese respecto, los ACR representan
tiempo, reducir la divergencia entre ellas. La
algunos avances en comparación con los compromisos
coherencia de las reglamentaciones y las buenas
del AGCS, aunque tales avances sean, en general,
prácticas reglamentarias exigen que se mejore
poco importantes (Carzaniga, 2008).
la coordinación nacional entre las autoridades
competentes, se realicen consultas públicas sobre Sin embargo, más recientemente, los ACR han
las reglamentaciones propuestas y evaluaciones empezado a incorporar disciplinas reglamentarias
de su impacto, y se celebren exámenes periódicos relacionadas con el modo 4 que tienen por objeto
de dichas reglamentaciones. 42 La cooperación facilitar el comercio. En general, esas disciplinas van AL COMERCIO DE SERVICIOS?
transfronteriza entre las autoridades encargadas de la más allá de las obligaciones contenidas en el AGCS.
reglamentación se basa en el intercambio de buenas Según muestra el gráfico E.11, el número de ACR que
prácticas de reglamentación, la información recíproca contienen disposiciones específicas para el modo 4 ha
sobre las medidas previstas y existentes, y la aumentado de manera constante. Las cifras del gráfico
cooperación en los foros regionales. 43 El objetivo es reflejan exclusivamente la existencia de disposiciones
mejorar la transparencia, lo que puede considerarse específicas para el modo 4, generalmente incluidas
una condición previa para una mayor coherencia y en capítulos o anexos separados, y no representan
cooperación en materia de reglamentación. Esas elementos sustantivos de los ACR, pero, no obstante,
disposiciones son de carácter transversal, lo que son indicativas de la creciente atención prestada a las
abre la posibilidad de excluir determinadas medidas. cuestiones relacionadas con la reglamentación del
A veces constituyen “normas sin fuerza obligatoria” modo 4 en los ACR concertados en los 10 últimos
(es decir, no son jurídicamente vinculantes) o están años.
excluidas del mecanismo de solución de diferencias
previsto en el ACR (es decir no están sujetas a En cuanto a los elementos sustantivos del modo 4
decisión arbitral). incluidos en los ACR, las disciplinas más frecuentes
son las relativas al establecimiento de tasas por
Muchas disposiciones de ACR están formuladas visados, que deberán ser “razonables y conformes
como cláusulas de máximo empeño (es decir, con las leyes nacionales”45 , “no deberán obstaculizar
203
Gráfico E.11: Las disposiciones de los ACR relativas al modo 4 van en aumento
Número de ACR con disposiciones específicas sobre el modo 4
120
100
80
60
40
20
0
95
96
97
98
99
00
01
02
03
04
05
06
07
08
09
10
11
12
13
14
15
16
17
18
19
19
19
19
19
20
20
20
20
20
20
20
20
20
20
20
20
20
20
20
20
20
20
20
o retrasar el comercio injustificadamente”46 y deberán (iv) Telecomunicaciones

limitarse “al costo aproximado de los servicios
prestados”. 47 En segundo lugar se encuentran las Cada vez en mayor medida, los ACR han
disciplinas concebidas para que los mecanismos incluido capítulos independientes relativos a las
de solución de diferencias de los ACR se utilicen telecomunicaciones que se basan ampliamente en
únicamente en situaciones en que se hayan el Anexo sobre Telecomunicaciones del AGCS y en
el Documento de Referencia en el que se establecen
rechazado las solicitudes pertinentes y agotado los
los principios de reglamentación favorables a la
remedios administrativos locales. Por último, están
competencia en el sector y añaden disposiciones
las disciplinas relativas a la tramitación de solicitudes
sobre nuevas materias de reglamentación. Al igual
de visados y permisos de trabajo, que disponen que
que ocurre con las disposiciones del AGCS, los
esas solicitudes se atiendan “con rapidez”48 , “sin
contenidos normativos de los ACR suelen orientarse
demora”49 o dentro de determinados plazos 50, que
hacia la ampliación de las formas de promover
varían entre 10 y 45 días.
y preservar un entorno competitivo robusto. Por
Aproximadamente, en la mitad de los ACR que esa razón, algunas de las disposiciones sobre
contienen disciplinas sobre la reglamentación del nuevos contenidos pueden abarcar o aclarar más
modo 4, las partes reciben también el mandato de expresamente cuestiones que se tratan de forma
más genérica en el Anexo sobre Telecomunicaciones
informar a los solicitantes de visados y/o de permisos
y en el Documento de Referencia. Como ejemplo,
de trabajo acerca del resultado de su solicitud.
cabe mencionar las disposiciones que promueven la
Y en la mitad de esos ACR, se exige también la
portabilidad de números y las prácticas favorables a
publicación de la documentación relacionada
la competencia en el sector de servicios de telefonía
con esas solicitudes o de los cambios que se
móvil.
introduzcan en ella “con prontitud” 51, “sin demoras
injustificadas” 52 , o dentro de determinado plazo. 53 En la actualidad, 101 ACR tienen capítulos
Por último, aproximadamente la tercera parte de esos independientes sobre servicios de telecomunicaciones.
ACR prevé el establecimiento de puntos de contacto Otra solución, adoptada en 12 ACR, consiste en
para facilitar el acceso de los Gobiernos o de los una disposición de los capítulos sobre servicios
solicitantes a la información pertinente. en la que se incorpora, por referencia, el Anexo
204
sobre Telecomunicaciones del AGCS como parte (UNCTAD) o el Centro de Comercio Internacional
integrante de las disposiciones de esos ACR. (ITC), las organizaciones y los foros regionales, tales
Tanto las economías en desarrollo como las como la Organización de Cooperación y Desarrollo
economías desarrolladas participan en uno o varios Económicos (OCDE) o el Foro de Cooperación
ACR que tienen un capítulo independiente sobre Económica de Asia y el Pacífico (APEC), y otros
telecomunicaciones. Las economías de ingresos altos órganos especializados de carácter no universal.
y de ingresos medios-altos representan el 84% de
los Miembros de la OMC participantes en ACR con En general, las actividades llevadas a cabo por las
un capítulo independiente sobre telecomunicaciones. organizaciones internacionales afectan al comercio
Del total de Miembros de la OMC que participan en de servicios por dos vías: el establecimiento de
ACR con un capítulo sobre telecomunicaciones, el normas internacionales y la promoción de prácticas
61% son países de ingresos altos, el 25% son países recomendadas. Mientras que las normas suelen
referirse a requisitos “necesarios” de los servicios
de ingresos medios altos y el 13% son países de
para alcanzar objetivos de seguridad o calidad, la
ingresos medios-bajos.
aplicación de prácticas recomendadas se considera
“conveniente” por motivos de seguridad, regularidad
(e) Labor llevada a cabo en otras
y eficiencia de las actividades de servicios. Como
organizaciones internacionales ejemplos cabe mencionar las Normas y Métodos
Recomendados de la Organización de Aviación
Muchas organizaciones internacionales desempeñan Civil Internacional (OACI), las Normas y Prácticas
funciones relacionadas con el comercio de servicios Recomendadas de la Organización Marítima
y ofrecen un marco de gobierno, principalmente a Internacional (OMI), las normas elaboradas por la
nivel sectorial, que permite a los países cooperar Unión Internacional de Telecomunicaciones (UIT) y
entre ellos en la elaboración de normas aplicables las Directrices de prácticas óptimas publicadas por
a los servicios. Esa cooperación no se refiere a los el Simposio Mundial para Organismos Reguladores
obstáculos propiamente dichos, sino que se centra de la UIT. En el recuadro E.6 se muestra, con
en desarrollar, difundir y adoptar un enfoque común ejemplos sacados del sector de los servicios de la
con respecto a determinadas reglamentaciones salud, de qué forma pueden reforzarse mutuamente
nacionales sectoriales que, aunque no guarden las actividades de las organizaciones internacionales
relación formal con el comercio, pueden, no obstante, y los acuerdos comerciales.
tener impacto en las actividades comerciales. En
realidad, si bien la OMC y, de modo más general, los Las normas internacionales, generalmente
acuerdos comerciales, no establecen el contenido diseñadas por los organismos de normalización
de las normas reglamentarias, la cooperación entre de las organizaciones internacionales y adoptadas
los órganos de reglamentación en relación con por consenso, pueden ser más vinculantes para los
esas normas se lleva a cabo en los organismos países que las recomendaciones, que requieren
internacionales especializados. El hecho de que que los países pongan solo el máximo empeño en
un gran número de organizaciones internacionales cumplirlas. Sin embargo, la mayoría de las normas
desempeñen funciones directa o indirectamente son instrumentos que los órganos de normalización
relacionadas con los sectores de servicios refleja ofrecen para su adopción, sin que haya una AL COMERCIO DE SERVICIOS?
en buena medida la intensidad de la actividad obligación legal de adoptarlas. Solo la inclusión de
reglamentaria en esos sectores. una norma en particular en los marcos legislativos
hace que la adhesión a la norma sea obligatoria, y
Aunque la enumeración exhaustiva del trabajo ese cumplimiento obligatorio suele llevarse a cabo en
realizado en todas las organizaciones internacionales respuesta a problemas de salud pública, seguridad y
competentes excedería del alcance del presente medio ambiente.
informe, a continuación ofrecemos una breve
descripción de las principales esferas de actividad de Las normas y las prácticas recomendadas especifican
esas organizaciones. En el cuadro del apéndice E.1 las características de un servicio y la manera en
se facilita información más detallada. En esta sección que debe ser prestado. Se utilizan en los sectores
nos limitamos a las organizaciones internacionales de servicios para cumplir diferentes funciones que
especializadas abiertas a la participación de normalmente repercuten en la apertura del mercado
todos los países. Sin embargo, es fundamental y en el comercio en sectores específicos, aunque, en
reconocer el importante y sumamente valioso trabajo comparación con las normas sobre el comercio de
realizado en la esfera del comercio de servicios por mercancías, su utilización es más limitada.
organizaciones de carácter universal y no sectorial,
tales como el Banco Mundial, la Conferencia de En primer lugar, debido a que es frecuente que los
las Naciones Unidas sobre Comercio y Desarrollo servicios suministrados a través de redes deban
205
Recuadro E.6: Comercio de servicios y movilidad de los trabajadores del sector sanitario
Paralelamente a los cambios demográficos, el número de puestos de trabajo en el sector de la salud está
creciendo. En los países de la OCDE, el empleo en el sector de la salud y la asistencia social aumentó en un
48% entre 2000 y 2014. Además, se prevé que la economía mundial creará otros 40 millones de puestos de
trabajo en el sector de la salud para 2030, principalmente en los países de ingresos medios y altos. Al mismo
tiempo, la movilidad internacional del personal sanitario se está acelerando. En el último decenio, el número
de médicos y enfermeras extranjeros que trabajan en los países de la OCDE ha aumentado en un 60%
(OCDE, 2015). Las pautas de movilidad internacional de los trabajadores del sector también están ganando
en complejidad, con importantes movimientos intrarregionales, Sur-Sur y Norte-Sur, junto con movimientos
mejor comprendidos de trabajadores sanitarios de Sur a Norte (OMS, 2017).
El sistema de comercio internacional tiene potencial -aún poco explotado- para maximizar los beneficios de la
movilidad de los trabajadores sanitarios, protegiendo al mismo tiempo el sistema contra los efectos adversos (por
ejemplo, el éxodo de expertos o las estancias demasiado largas de los profesionales de la salud). Los marcos del
comercio de servicios (acuerdos mundiales, regionales y bilaterales) han dado lugar al desarrollo de formas de
facilitar y gestionar la movilidad de los trabajadores sanitarios y, en determinados casos, han puesto de manifiesto
la capacidad para aunar diversos intereses nacionales (por ejemplo, en materia de enseñanza, relaciones
exteriores, salud, trabajo y comercio) relacionados con la movilidad de los trabajadores sanitarios. Los marcos
tienen flexibilidad para fortalecer y promover la movilidad del personal sanitario con criterios éticos. Este enfoque
es coherente con el Código de prácticas mundial de la OMS sobre contratación internacional de personal de
salud de la Organización Mundial de la Salud (OMS), adoptado en 2010 por la 63ª Asamblea Mundial de la
Salud. El objetivo del Código es regular la migración y el movimiento del personal de salud desde las zonas
donde es más necesario. Para ello, se lleva a cabo un “análisis del mercado laboral sanitario”. Sin embargo, se
requiere un análisis más a fondo para determinar la mejor manera de aprovechar las normas comerciales a fin
de atender las necesidades de los países de origen, los países de destino y los trabajadores sanitarios.
Los acuerdos comerciales y el Código de la OMS podrían reforzarse mutuamente, y el lenguaje positivo
de los acuerdos comerciales podría repetirse en acuerdos bilaterales específicos sobre los trabajadores
sanitarios. Por ejemplo, convendría examinar más a fondo de qué modo el “análisis del mercado laboral
sanitario” reconocido y armonizado, tanto en los países de origen como en los de destino, podría utilizarse
para complementar o suplementar las “pruebas de necesidades económicas y pruebas del mercado laboral”
utilizadas en los acuerdos comerciales. Esto podría contribuir a una mayor apertura del comercio de servicios,
al especificar mejor las necesidades demostradas. 54 También habría que abordar las preocupaciones
relacionadas con la “fuga de cerebros”. La aplicación de pruebas de necesidades económicas con este
fin podría reforzar a nivel nacional y subnacional la confianza en que la apertura del comercio de servicios
beneficia, en lugar de perjudicar, el avance socioeconómico. También es muy prometedora la posibilidad
de incorporar a los ACR disposiciones de apoyo a la cooperación técnica y la asistencia financiera
internacionales para la formación del personal de salud.
Sin embargo, para aprovechar plenamente los acuerdos sobre el comercio de servicios en este sector
habría que abordar varias cuestiones, por ejemplo, determinar en qué grado las medidas aplicadas dentro
de la frontera, así como los requisitos relacionados con la inmigración, pueden afectar al comercio de
servicios de salud en el modo 4; utilizar el diálogo comercial para mejorar la reglamentación y las políticas
nacionales en este sector; aprovechar los compromisos sobre el suministro de servicios de salud en el
modo 4 consignados en el marco del AGCS y de los ACR para ofrecer más oportunidades de movimiento
temporal de los trabajadores sanitarios calificados; y fortalecer los vínculos entre el comercio de servicios
de enseñanza y la movilidad internacional de los trabajadores sanitarios. (Carzaniga et al., 2019).
consumirse juntos, los Gobiernos necesitan el sector de las telecomunicaciones, la UIT elabora
normas que promuevan la compatibilidad y la normas sobre protocolos que permitan a las redes
interoperabilidad, ya que ello puede estimular las comunicarse entre sí. Otro ejemplo de cómo las
economías de escala (es decir, los efectos de redes), normas pueden integrar mercados separados y abrir
aumentar la eficiencia de los mercados y favorecer la competencia lo ofrece el sector del transporte y,
la competencia. En general, esas normas definen el en particular, las vías de ferrocarril normalizadas, que
equipo o las interfaces que habrán de utilizarse para permiten a las empresas ferroviarias comerciales
suministrar determinados servicios. Por ejemplo, en desplazar sus trenes a través de las fronteras.
206
Normas similares se han adoptado también en el Con miras a dar respuesta a esos problemas, en
sector de los servicios postales para interconectar las esferas en las que las normas prevalecen sobre
la red postal mundial. El Consejo de Normas de la los servicios, se han desarrollado iniciativas para
Unión Postal Universal elabora las normas técnicas atenuar el impacto de determinadas disposiciones
y especificaciones de los mensajes de intercambio en los países en desarrollo y apoyar la capacidad
electrónico de datos que facilitan el intercambio de de esos países para aplicar normas, directrices
información operativa entre los sistemas postales y recomendaciones internacionales. 56 La medida
nacionales. en que iniciativas similares podrían también ser
necesarias con respecto a los servicios es una
En segundo lugar, las normas pueden reducir la cuestión abierta.
asimetría informativa entre los proveedores y los
consumidores de servicios al establecer una garantía
mínima de seguridad y calidad de esos servicios. Esta 4. Perspectivas de cooperación
es una cuestión fundamental para los servicios y el en el futuro
comercio de servicios, ya que su naturaleza intangible
significa que no es posible evaluar la calidad del (a) Los acuerdos comerciales y la
servicio antes de su consumo real, lo que viene a
dificultad de promover reformas del
sumarse a la falta general de conocimientos de los
consumidores para evaluar la información técnica comercio de servicios
sobre los servicios. Por consiguiente, la observancia
Según se ha mostrado en el apartado a) de la
por los proveedores de servicios de normas de
sección E.3, el potencial del AGCS para abrir
calidad ampliamente reconocidas y aceptadas puede
los mercados al comercio de servicios sigue sin
contribuir a distinguir sus servicios y a reducir los
desarrollarse plenamente, con la notable excepción
costos de la información y de las transacciones.
de los Miembros que se han adherido a la OMC
En tercer lugar, las normas pueden corregir desde 1995 y los compromisos progresivos que se
externalidades negativas que tal vez no sean asumieron en las negociaciones ampliadas sobre las
tenidas en cuenta por los proveedores ni por telecomunicaciones básicas y sobre los servicios
los consumidores, lo que es un incentivo para la financieros en el período 1995-1997. Aunque es
cooperación internacional en varias esferas. Por fácil caer en la tentación de atribuir esa situación al
ejemplo, la Organización Mundial del Turismo ha estancamiento de las negociaciones en la OMC o
propuesto un Código Ético Mundial para el Turismo las limitaciones del propio AGCS, la dificultad es de
que define un conjunto de principios no vinculantes carácter más amplio: tampoco los ACR han generado
para orientar a los principales actores del desarrollo más mejoras sustanciales que cualquier proceso de
turístico. Su objetivo es ayudar a maximizar los apertura que se haya llevado a cabo unilateralmente.
beneficios del sector y facilitar las corrientes En general, los acuerdos comerciales, tanto suscritos
turísticas internacionales, minimizando a la vez sus en la OMC como en marcos preferenciales, no han
posibles consecuencias negativas para el medio abierto los mercados de servicios más allá de los
ambiente, el patrimonio cultural y las sociedades. regímenes de statu quo aplicados. AL COMERCIO DE SERVICIOS?
Otro ejemplo son las normas internacionales que se
han adoptado para reducir las emisiones de gases de Esto puede parecer sorprendente. Al permitir
efecto invernadero en el sector del transporte. 55 los intercambios recíprocos, las negociaciones
comerciales tienen como fin ayudar a los Gobiernos
La aplicación de las normas y directrices a superar la resistencia de los intereses privados
internacionales establecidas por las organizaciones que se benefician de la protección del comercio y
internacionales puede reducir los costos de las dar voz a los exportadores que tratan de mejorar el
transacciones y mejorar el acceso de los proveedores acceso a los mercados extranjeros. Sin embargo,
de servicios a los canales de distribución y las redes en el caso de los servicios el mecanismo tradicional
de información, facilitando con ello su participación no parece haber desplegado toda su eficacia. Una
en el comercio internacional. Sin embargo, también posible explicación es que los Gobiernos atribuyen al
se reconoce generalmente que la participación en comercio de servicios una importancia relativamente
las actividades de normalización a nivel internacional menor que al comercio de mercancías, por lo que la
es costosa, y los países en desarrollo se enfrentan mejora del acceso a los mercados extranjeros puede
a especiales limitaciones de capacidad. Los aparentemente ofrecer a las empresas exportadoras
proveedores de servicios de los países en desarrollo unos beneficios potenciales inferiores a las
pueden hallarse en una posición más débil para ganancias y beneficios extraordinarios que obtienen
participar en las transacciones internacionales. en sus países las empresas protegidas (Hoekman
207
y Messerlin, 1999). A ese respecto, Fiorini y órganos de reglamentación y los consumidores

Hoekman (2017) señalan que la oposición a negociar se unan en torno a una tendencia al mantenimiento
compromisos recíprocos para abrir los mercados del statu quo. Por una parte, los órganos de
de servicios es desconcertante, en particular si se reglamentación pueden oponerse a la apertura de
tiene en cuenta que el comercio de servicios ofrece los mercados porque les preocupa que disminuya
la posibilidad de atraer inversiones extranjeras, a su capacidad para exigir el cumplimiento de las
través del modo 3, con los consiguientes efectos en normas nacionales, porque sufren la presión de los
la calidad del empleo, la transferencia de tecnología y intereses ya establecidos o porque temen perder los
la demanda inducida de una amplia gama de bienes y ingresos de que disfrutan gracias a las restricciones
servicios locales. de acceso vigentes. Por otra, los consumidores, que
en condiciones normales deberían estar a favor de
La resistencia a la apertura de los mercados en el reformas que podrían bajar los precios y/o aumentar
contexto de las negociaciones comerciales puede la gama de servicios disponibles, pueden oponerse
a veces tener su origen en el papel omnipresente a esas reformas por miedo a que afecten a la calidad
que desempeña la reglamentación en los mercados de la oferta de servicios.
de servicios, como se explica en la sección E.2.
Modificar los regímenes reglamentarios es más difícil A ese respecto, Young (2016) señala que las
y complejo que reducir los aranceles. Para empezar, publicaciones sobre economía política internacional
la responsabilidad de las reformas de los servicios no suelen tener en cuenta las preferencias de política
negociadas internacionalmente está muy segmentada comercial de los consumidores: se espera que
dentro de los Gobiernos. Mientras que la apertura los consumidores se beneficien de la apertura del
del comercio de manufacturas suele coordinarse comercio, pero no que se preocupen por la política
entre diferentes departamentos dentro de un mismo comercial en sí, ya que sus beneficios individuales
ministerio (Comercio), las competencias relativas son mínimos. Sin embargo, el autor sostiene que,
a los servicios pueden residir en una multitud de cuando el programa relativo al comercio abarca
ministerios diferentes (por ejemplo, de Enseñanza, las medidas aplicadas dentro de las fronteras,
Salud, Hacienda, Trabajo, Medio Ambiente, como ocurre con los acuerdos sobre servicios, los
Comunicaciones, Justicia, Transporte, etc., además grupos de consumidores pasan a participar en la
de Comercio) que normalmente no están obligados formulación de las políticas comerciales y pueden,
a cooperar. En algunos casos, las competencias en ciertos casos, defender las reglamentaciones
respectivas se confieren incluso a organismos de nacionales y oponerse al peligro que, desde su
nivel subfederal, y pueden constituir la única razón de punto de vista, conlleva la reducción de los niveles
ser de esos organismos. de calidad asociada a las disciplinas comerciales
internacionales.
Como observan Copeland y Mattoo (2008), los
acuerdos comerciales sobre servicios, al centrarse (b) La dinámica puede estar cambiando
exclusivamente en las medidas de reglamentación,
implican por definición medidas que normalmente se Las conclusiones de las secciones anteriores
consideran políticas nacionales, por lo que a veces apuntan a la posibilidad de que los Gobiernos
se perciben como una injerencia en la esfera de esas se enfrenten a presiones cada vez mayores en
políticas, aun cuando su único objetivo sea reducir favor de reformas adicionales, no solo para abrir
la capacidad de los Gobiernos para erigir obstáculos sus propios mercados, sino también para intentar
que redundan en detrimento no solo del comercio, que sus interlocutores comerciales lleven a cabo
sino también del bienestar económico. aperturas recíprocas. Empezando por el mercado
interior, las presiones en favor de las reformas van a
Por otra parte, como señalan Hoekman et al. (2007), ir en aumento debido a diversos factores. En primer
las preocupaciones de interés público tienden a lugar, la digitalización ha permitido que muchos más
ser particularmente intensas cuando se trata de servicios se comercialicen a distancia. Este cambio
los servicios, y separar claramente las medidas facilita la participación de nuevos actores (por
proteccionistas de las medidas de política legítimas ejemplo, las MIPYME) en el comercio de servicios, tal
puede plantear dificultades, como se ha indicado como se ha mostrado en la sección B. Es probable
en el apartado b) de la sección E.2. Hoekman et al. que los nuevos participantes se sumen a las voces
(2007) sostienen que, en ausencia de perturbaciones que presionan a los Gobiernos para que reduzcan, o
sistémicas (como las que provocaron las nuevas incluso eliminen, los beneficios que los operadores
tecnologías en el sector de las telecomunicaciones), tradicionales obtienen de la protección del comercio,
lograr una apertura negociada del comercio de y se impliquen en una cooperación más profunda en
servicios se complica por la posibilidad de que los materia de reglamentación.
208
En segundo lugar, a medida que prosigue la de las empresas de servicios, las negociaciones
fragmentación de los procesos de producción, los tienen como resultado la disminución del número de
mercados eficientes de servicios a los productores proveedores estatales de servicios.
van a ser aún más esenciales para la competitividad
de todas las empresas y para su capacidad de (c) Aumentar la cooperación en materia de
participar en las cadenas de valor mundiales. Es
reglamentación nacional puede ser útil
probable que esto sea especialmente importante
para los países en desarrollo que buscan diversificar
En muchos sectores es esencial contar con medidas
sus exportaciones y ascender en las cadenas de de reglamentación nacional bien concebidas y con
valor. suficientes recursos y conocimientos en materia de
reglamentación para asegurar que la apertura del
En tercer lugar, los cambios demográficos, el aumento
comercio sea sostenible y favorezca el bienestar. Sin
de los ingresos per cápita, las preocupaciones
embargo, por lo general, los acuerdos comerciales
ambientales y los avances tecnológicos están
no se han centrado en ayudar a los Gobiernos a
intensificando la demanda y el comercio en
aplicar una reglamentación nacional adecuada
diversos sectores de servicios. A medida que para garantizar que la nueva apertura del mercado
los consumidores adquieran más servicios en el produzca todos los beneficios esperados. Si bien
mercado internacional, cabe esperar que sean más es comprensible que los acuerdos comerciales se
conscientes de la existencia de posibles obstáculos hayan centrado en asegurar que las medidas de
al comercio. reglamentación nacional no frustren la apertura de los
mercados, Hoekman y Mattoo (2011) observan que
En cuarto lugar, la mejora de las estadísticas sobre no se ha prestado suficiente atención a la cuestión
el comercio de servicios y los avances paralelos en de si la reglamentación y las instituciones nacionales
la medición de las restricciones que afectan a ese son “adecuadas” para generar los beneficios de
comercio han ampliado significativamente la labor la liberalización de los servicios y, en caso de que
empírica sobre los efectos del comercio de servicios. no lo sean, en qué medida puede la cooperación
Si bien muchas de las conclusiones son intuitivas, internacional ayudar a avanzar en esa dirección.
la capacidad para medirlas pone de manifiesto con
mayor claridad los beneficios de la liberalización de Beverelli et al. (2017) constatan que, a corto y
los servicios y, al mismo tiempo, los costos de la medio plazo, la gobernanza, incluida la calidad de
protección de esos servicios. las medidas de reglamentación nacional, influye en
los efectos derivados de las políticas comerciales
En cuanto a los mercados de exportación, la fuerte de servicios, y que la eliminación de los obstáculos
complementariedad entre bienes y servicios y la al comercio de servicios puede resultar ineficaz
difuminación creciente de las fronteras entre los en los casos en que una gobernanza deficiente
comerciantes de bienes y servicios deberían ampliar genera una incertidumbre e inseguridad excesivas.
aún más la gama de empresas que tienen un interés en Analizando el caso de los Estados miembros de la
la apertura de los mercados de servicios extranjeros. UE, Fiorini y Hoekman (2017) llegan a la conclusión
La creciente “terciarización” de la industria de que la eficacia de las instituciones de gobierno AL COMERCIO DE SERVICIOS?
manufacturera hace que las empresas productoras de y reglamentación favorece los beneficios que la
bienes no solo sean más compradoras de servicios, liberalización de los servicios tiene para toda la
sino también exportadoras de servicios. Es probable economía, por lo que es un complemento importante
que la presencia de proveedores extranjeros en de un régimen comercial liberal. Observan además
mercados nacionales muy restringidos, en particular que, cuando las instituciones de gobierno son
en el caso de los servicios intermedios, proporcione débiles, la eliminación de las restricciones al
un mayor eco internacional a los llamamientos establecimiento de la inversión extranjera directa
nacionales en favor de la reforma. podría no bastar para propiciar la entrada de capital
extranjero y, por lo tanto, no tener ulteriores efectos
En conjunto, cabe esperar que estos factores inciten positivos.
a los Gobiernos a abrir sus propios mercados de
servicios y a trabajar para lograr aperturas similares Varios analistas (Hoekman et al., 2007; Mattoo,
de sus interlocutores comerciales. Utilizando un 2015; Fiorini y Hoekman, 2017) sostienen que las
modelo de liberalización del comercio de servicios negociaciones sobre la apertura de los mercados,
basado expresamente en la economía política, si se acompañan de una mayor cooperación
Fung y Siu (2008) concluyen que, cuando los internacional centrada en la reglamentación nacional,
Gobiernos también tienen en cuenta los intereses pueden contribuir a aprovechar el potencial de las
de las empresas manufactureras y no solo los negociaciones comerciales sobre servicios y lograr
209
ARTÍCULO
DE Jane Drake-Brockman,
OPINIÓN Profesora titular del Instituto de Comercio Internacional (Adelaida)
Por qué la cooperación en materia

de reglamentación es importante
para las empresas
Para facilitar la actividad comercial “beneficio para todos” característico reglamentación de los servicios de
internacional no basta la negociación del comercio de servicios y el telecomunicaciones y los servicios
comercial por sí sola. La liberalización fundamento subyacente de los informáticos se había hecho más
de las restricciones de acceso a esfuerzos internacionales para llegar estricta. En 2019, el nuevo STRI
los mercados en la frontera es una a un acuerdo sobre los principios en digital de la OCDE muestra que
condición necesaria. Pero, para los que deben basarse las mejores hay una notable heterogeneidad
el comercio de servicios, no es prácticas de reglamentación en regional que afecta a los servicios
suficiente. materia de servicios. suministrados a través de Internet,
por lo que existe el riesgo de que los
Esto se debe a que el grado de Dada la importancia de los regímenes obstáculos reglamentarios frustren
propiedad pública y de reglamentación de reglamentación nacional, tanto los beneficios de la digitalización. Si
nacional ha sido tradicionalmente para la competitividad internacional se observa todo el ecosistema digital,
mayor en el sector de los servicios que como para el acceso a los mercados la heterogeneidad es especialmente
en el sector de las mercancías. internacionales, es lógico que visible en las reglamentaciones
la conectividad en materia de que afectan a la infraestructura y la
Por consiguiente, muchos de los reglamentación entre jurisdicciones conectividad, que son los ámbitos
obstáculos al comercio de servicios se convierta en un asunto de interés en los que se ha registrado el
tienen su origen en los regímenes significativo para el sector de los endurecimiento más reciente de los
de reglamentación aplicados no servicios. cambios de política.
solo en las fronteras, sino también
en el interior, en una multitud de Esto es especialmente cierto a medida Estos obstáculos reglamentarios
reglamentaciones nacionales que que la globalización de los servicios equivalen a elevados impuestos
limitan la manera en que se realiza el se intensifica con la transición hacia que superan con creces los
suministro de servicios comerciales. la economía digital. Las encuestas promedios arancelarios aplicados a
de percepción empresarial (por las mercancías objeto de comercio
La eficiencia de la reglamentación ejemplo, PECC, 2016; OCDE, (hasta el 80% en algunos sectores) y
nacional, es decir, la medida en que 2018b) muestran ya sistemáticamente elevan el precio de los servicios (hasta
esa reglamentación evita la imposición que los encuestados consideran el 20% en algunos sectores). Las
de costos de cumplimiento indebidos que la desconexión en materia empresas más grandes tienen más
a los proveedores de servicios, es de reglamentación es el principal capacidad para sortear el problema
fundamental para la productividad de obstáculo para el crecimiento del de la desconexión en materia de
los sectores de servicios nacionales comercio de servicios. reglamentación, que tiene efectos más
y para la competitividad internacional graves en las MIPYMES, cuyos costos
(Sáez et al., 2014). La mayor eficiencia Para empeorar las cosas, comerciales aumentan una media
en la reglamentación nacional de los la fragmentación de las adicional del 7% (OCDE, 2018b).
servicios contribuye al crecimiento reglamentaciones en la economía
del sector local de servicios, aun mundial de los servicios parece estar La necesidad de cooperación
en los casos en que también aumentando. En 2018, el Índice de internacional en materia de
facilita la entrada de proveedores Restricción del Comercio de Servicios reglamentación de los servicios no
210 extranjeros. Este es el componente de de la OCDE (STRI) mostró que la es nueva. Durante mucho tiempo se
ha reconocido que esa cooperación Desde la perspectiva de las empresas Entre esos precedentes figuran la
propicia mejores prácticas de de servicios, ni la liberalización del tarjeta de viajes de negocios del
reglamentación. Esto se debe en comercio ni la cooperación en materia APEC, el pasaporte financiero de la
parte a que la utilización de los de reglamentación bastan por sí región de Asia, el sistema de normas
criterios de referencia internacionales solas para facilitar las corrientes para la protección transfronteriza
y el intercambio de información son internacionales de servicios. Ambas de los datos confidenciales y los
útiles en el proceso de diseño de la son necesarias; para que el comercio principios no vinculantes sobre
reglamentación nacional. Además, de servicios crezca, ambas deben ir reglamentación nacional en el sector
la interoperabilidad reglamentaria estrechamente unidas. de los servicios.
entre las distintas jurisdicciones ha
Algunos sectores de servicios En la mayoría de los foros de
resultado esencial para mejorar la
y algunos modos de suministro integración regional se reconoce la
eficacia de las reglamentaciones
se caracterizan por una mayor importancia de complementar las
nacionales en lo que respecta al logro
heterogeneidad reglamentaria que negociaciones sobre el comercio de
de sus objetivos de política pública:
otros. El modo 4 del AGCS ha estado servicios con iniciativas para reducir
por ejemplo, en el transporte aéreo
siempre y sigue estando muy limitado los inconvenientes y la desconexión de
internacional (garantizar la seguridad las reglamentaciones en los mercados
por la desconexión reglamentaria. El
y la conectividad) o en el intercambio regionales. La Directiva de servicios
modo 3 ha sido el menos afectado, y
de conocimientos para la elaboración de la UE tiene por objeto mejorar
tradicionalmente ha registrado la mayor
de normas técnicas (Mumford, 2018). tasa de crecimiento. Gracias a la el marco normativo del comercio
Pero la necesidad de cooperación digitalización, el modo 1 debería ser el transfronterizo de servicios, incluidos
en materia de reglamentación ha más beneficiado, pero está mucho más los servicios profesionales; de modo
aumentado exponencialmente desde sujeto a limitaciones de lo que debiera similar, la Directiva sobre el mercado
que el AGCS entró en vigor. si los órganos de reglamentación único digital de la UE establece
hallasen fórmulas de actuación una estrategia para promover la
A medida que las nuevas tecnologías interoperabilidad reglamentaria. La
adecuadas.
ofrecen más posibilidades de excelencia de las reglamentaciones
suministrar servicios a través de Este es el núcleo del problema. es un elemento fundamental del Plan
las fronteras, los Gobiernos serán ¿Dónde y cómo deben intervenir los Básico de Conectividad de la ASEAN.
cada vez más conscientes de la órganos de reglamentación? Las La Comunidad del Caribe (CARICOM)
necesidad de llevar a cabo esfuerzos agrupaciones regionales se plantean ha desarrollado un Certificado de
específicos de cooperación en materia ya esa cuestión. La OMC debe hacer reconocimiento de calificaciones
de reglamentación. Después de lo mismo. y habilidades de la CARICOM de
dos decenios de realidad comercial alcance regional; el Mercado Común
directa tras la entrada en vigor del Durante el último decenio, el 77% de de África Oriental y Meridional
AGCS, la comunidad empresarial está los ACR han incluido disposiciones (COMESA) utiliza una tarjeta amarilla
empezando a coincidir en que, para sobre el comercio de servicios, para los seguros transfronterizos de
desbloquear una mayor liberalización en comparación con el 16% en el los vehículos automóviles. La lista no
del comercio de servicios, va a decenio de 1990 (Braga et al., 2019). acaba aquí, pero la mayoría de los
ser necesario un gran impulso en Como las empresas exigen cada foros regionales siguen utilizándose
términos de cooperación en materia de vez más una mayor uniformidad de muy por debajo de sus posibilidades
reglamentación. las reglamentaciones, los elementos en lo que respecta a la cooperación en
de los ACR relacionados con los materia de reglamentación.
Algunos autores (por ejemplo, Mattoo, servicios tienden a estar cada vez
2015) sugieren que la cooperación más integrados, lo que incluye una El sector necesita un gran
en materia de reglamentación se mayor armonización de los principios impulso -a todos los niveles, pero
reglamentarios. Llegar a un acuerdo específicamente en la OMC-,
ha convertido en una condición
sobre los elementos que constituyen en particular con respecto a los
previa indispensable para una
la mejor práctica de reglamentación es numerosos componentes normativos
mayor liberalización del comercio de
un primer paso esencial. necesarios para el comercio digital.
servicios, al menos en el marco de la
Las negociaciones sobre el comercio
OMC. Mattoo se muestra partidario
También se requieren esfuerzos en electrónico tienen el potencial
de un proceso secuencial en el que
relación con el reconocimiento mutuo y necesario para marcar el rumbo a
se dedique un esfuerzo inmediato
la equivalencia, que son los resultados seguir.
mucho más intenso a la cooperación de la cooperación efectiva en materia
en materia de reglamentación, porque de reglamentación. Para sentar los cimientos que permitan
sin el mejor entendimiento mutuo, culminar con éxito esos esfuerzos,
la mayor confianza y la familiaridad Como foro no negociador, el APEC los Miembros de la OMC deben
que aporta la interacción en materia ha estado en condiciones de sentar crear nuevos foros que promuevan
de reglamentación, las iniciativas algunos precedentes influyentes el intercambio de perspectivas y la
orientadas a la liberalización del sobre cooperación en materia de confianza recíproca de los órganos de
comercio de servicios seguirán reglamentación que son pertinentes reglamentación en lo que respecta a
estancadas. para facilitar el comercio de servicios. sus enfoques y puntos de vista. 211
una mayor apertura del mercado. En el mismo sentido, la Ayuda para el Comercio destinada a los servicios
el artículo de opinión de Jane Drake-Brockman y el comercio de mercancías, así como entre la
(véase la página 210) ofrece otra perspectiva sobre Ayuda para el Comercio orientada al desarrollo de
el comercio de servicios. infraestructuras económicas (en particular, en los
sectores del transporte y la energía) y el comercio
(i) Promover la capacidad de de servicios. Shepherd (2017) considera que, en
reglamentación nacional las reformas de la reglamentación nacional, debe
darse prioridad a las intervenciones de Ayuda para el
La cooperación internacional podría orientarse Comercio en el sector de los servicios, debido a su
a promover el desarrollo de la capacidad y las costo relativamente bajo y sus significativos efectos,
instituciones nacionales necesarias para identificar, especialmente en lo que respecta a la facilitación del
comprender y diseñar las medidas de reglamentación comercio.
indispensables para reforzar la eficiencia de los
sectores de servicios que están abiertos al comercio. Aunque es comprensible que la asistencia para el
desarrollo destinada a satisfacer las necesidades
Aunque la reglamentación nacional es esencial de infraestructura económica dé prioridad a los
para hacer realidad los beneficios asociados a la proyectos de infraestructura, Shepherd (2017)
liberalización en muchos sectores de servicios, existe sostiene también que, para reducir los costos del
una desconexión entre las negociaciones para la comercio de servicios y promover la integración del
apertura de los mercados, que se llevan a cabo en la comercio en los mercados de servicios, la Ayuda
OMC, y el asesoramiento y la asistencia en materia de para el Comercio debe destinarse a apoyar los
políticas para la reforma de las reglamentaciones, que mecanismos e instituciones de política nacional que
ofrecen por separado las instituciones multilaterales y contribuyen a desarrollar una reglamentación nacional
regionales y los organismos de desarrollo (Hoekman de los servicios eficaz y eficiente.
et al., 2007). En este sentido, Hoekman y Messerlin
(1999) sostienen que la asistencia técnica prestada (ii) Promover la interacción entre
por la OMC a los países en desarrollo no debería los funcionarios responsables
orientarse únicamente a reforzar la capacidad de sus del comercio y los órganos de
negociadores comerciales para “negociar”, sino que reglamentación sectoriales
debería ampliarse para incluir el fortalecimiento y el
mantenimiento de la capacidad de reglamentación La cooperación internacional también podría
nacional. Por ejemplo, a raíz de la liberalización orientarse a mejorar la colaboración entre los
emprendida en la OMC respecto del sector de las órganos de reglamentación en relación con el diseño,
telecomunicaciones a mediados del decenio de 1990, el contenido y la aplicación de las reglamentaciones
se prestó asistencia técnica bilateral y multilateral y a entablar deliberaciones más amplias sobre
a los Gobiernos de los países en desarrollo para sus experiencias en materia de reforma de los
que estos elaboraran normas y reglamentos que servicios, todo ello teniendo en cuenta los principios
facilitaran la apertura de los mercados y reforzaran la fundamentales del comercio. Feketekuty (2010)
capacidad de los órganos de reglamentación, aunque sostiene que es preciso un mecanismo que permita a
no hubo un mandato formal de la OMC. El Acuerdo los funcionarios encargados del comercio interactuar
sobre Facilitación del Comercio, que entró en vigor con los órganos de reglamentación sectoriales, en
en 2017, constituye otro ejemplo de prestación de particular porque estos diseñan las reglamentaciones
una asistencia técnica similar, pero en este caso -y sin tener necesariamente en cuenta sus efectos en
este aspecto es esencial-, encomendada por los el comercio, aunque serán los que, en definitiva,
Miembros de la OMC y expresamente vinculada a la influyan en las oportunidades comerciales y, al mismo
asunción de obligaciones de facilitación del comercio tiempo, apliquen las obligaciones en la esfera del
en el marco de la OMC. comercio. El enfoque sectorial de los debates tendría
particular importancia, habida cuenta del carácter
En el mismo sentido, los analistas destacan la función técnico, específico y generalizado de gran parte de
que el mecanismo de Ayuda para el Comercio las reglamentaciones sobre servicios.
de la OMC podría desempeñar en la esfera de los
servicios para promover el comercio en general A decir verdad, incluso en el caso de los países
y, más específicamente, el comercio de servicios. con los recursos necesarios, la reglamentación
En relación con la función que desempeñan los de numerosos sectores de servicios es una tarea
servicios como insumo en para producción y el compleja, como ilustra el ejemplo del recuadro
comercio de mercancías, Hoekman y Shingal (2017) E.7. Además, como se indica en la sección E.2,
concluyen que existe una complementariedad entre la rapidez de los cambios tecnológicos plantea
212
Recuadro E.7: La complejidad de la reglamentación de los servicios: el caso de los sectores

basados en redes
Muchos sectores de servicios basados en redes dependen de infraestructuras a gran escala con altos
costos fijos y, como tales, presentan importantes economías de escala. Esto significa que el segmento del
mercado conocido como “cuello de botella” de la infraestructura 57 es abastecido más eficientemente por
una sola empresa, un “monopolio natural”, ya que con ello se evita la duplicación innecesaria de activos que
se produciría en condiciones de competencia. Sin embargo, el logro de esta eficiencia productiva puede
generar ineficiencia en la asignación de recursos, ya que el monopolista tiene un incentivo para cobrar
precios monopolísticos más altos.
A medida que los Gobiernos abandonan su función de proveedores monopolísticos de tales servicios, es
necesario introducir la correspondiente reglamentación. Por lo general, esa reglamentación tiene como
objetivo “desagregar” los segmentos competitivos y anticompetitivos de la cadena de valor y asegurar que
el monopolio que controla las instalaciones esenciales fije los precios de acceso a dichas instalaciones
en condiciones razonables (por ejemplo, sobre la base de una tarifa de acceso que permita recuperar los
costos fijos y una tasa de usuario para recuperar los costos variables) (Dee y Findlay, 2007; Pelkmans y
Luchetta, 2013).
En muchas actividades basadas en redes, la reglamentación es también necesaria para garantizar la
disponibilidad general de los servicios pertinentes para todos los ciudadanos, independientemente de su
nivel de ingresos o de su situación geográfica. Entre los requisitos exigidos para ofrecer servicios al público
puede incluirse la definición del alcance de los servicios sujetos a las obligaciones, los destinatarios de
estos servicios y los niveles de calidad y precios pertinentes. A menudo, las obligaciones comprenden
mecanismos de servicio universal que pueden consistir en compromisos de los proveedores de servicios
para el despliegue de redes, compensaciones a los proveedores por dar servicio a clientes no rentables a
precios inferiores a los costos de mercado, o subvenciones directas a los consumidores desfavorecidos.
Las externalidades de red positivas pueden complicar aún más la reglamentación de muchos sectores
basados en esas redes. Los efectos de red, por los que el valor del servicio aumenta a medida que crece el
número de usuarios, pueden dar lugar a que un servicio o un segmento de mercado estén dominados por
muy pocos proveedores o, en circunstancias extremas, a que un “ganador se lo lleve todo”. Para evitar la
monopolización indebida en tales situaciones, se requiere una reglamentación, generalmente centrada en las
obligaciones de servicio universal, o políticas de competencia eficaces.
La reglamentación de los sectores de servicios basados en redes no solo es sofisticada y compleja, sino
que debe ser objeto de un estrecho seguimiento y adaptarse a la evolución del contexto. A medida que los
avances tecnológicos reducen el costo de la duplicación de redes y, por tanto, el alcance de los monopolios
naturales, y conforme aumentan los niveles de ingresos y se amplía el alcance de los mecanismos de
acceso universal, también es necesario que los órganos de reglamentación reexaminen, y posiblemente
modifiquen, los instrumentos empleados hasta entonces. Por consiguiente, es esencial que los órganos
de reglamentación tengan y mantengan un alto nivel de conocimientos sectoriales, un mandato claro, AL COMERCIO DE SERVICIOS?
conocimientos técnicos y recursos, y que sean suficientemente independientes de los operadores y, en
particular, del antiguo monopolio.
nuevos e importantes problemas a los órganos de ellos y sus interlocutores comerciales promulgan.
reglamentación. En la búsqueda de respuestas Como observa Hoekman (2017), esa labor haría
reglamentarias adecuadas pueden pasarse por alto posible considerar posibles enfoques alternativos
los efectos de esa reglamentación en el comercio, que permitirían alcanzar exactamente los mismos
especialmente cuando se necesita una solución con objetivos de política pública restringiendo en menor
urgencia. medida el comercio. La cooperación en el contexto
de los acuerdos comerciales también puede resultar
Los comités de la OMC encargados de los servicios útil a los órganos de reglamentación sectoriales si
pueden ser un marco que ayude a los Gobiernos a contribuye a movilizar recursos adicionales para
conocer y entender mejor los efectos que tienen en reducir las limitaciones de capacidad y facilitar esa
el comercio las prescripciones reglamentarias que cooperación.
213
(d) Es importante la secuenciación de los un marco normativo insuficientemente desarrollado)

procesos de apertura del mercado y o una justificación tradicional de “industria naciente”
(es decir, la idea de que, si gozan de protección
las medidas de reglamentación, y los
frente a la competencia, los proveedores nacionales
compromisos progresivos pueden ser podrán seguir un proceso gradual de aprendizaje
útiles al respecto práctico y, a la larga, llegar a ser internacionalmente
competitivos). Sin embargo, una vez que se han
Balchin et al. (2016) sostienen que, en los sectores introducido restricciones al comercio, los Gobiernos
en los que los fallos del mercado son significativos, pueden ser incapaces de amenazar con suprimirlas
es preciso que las políticas de reglamentación de modo creíble, ya sea porque tienen una
necesarias estén en vigor con anterioridad y de forma participación directa en las empresas nacionales o
paralela a la apertura de los mercados de servicios, porque están bajo la influencia de grupos de intereses
y no después de esa apertura. Ese planteamiento privados. Los compromisos de liberalización futura
guarda relación con uno de los muchos problemas a podrían ayudar a contrarrestar la perpetuación de
los que se enfrentan las negociaciones comerciales en las medidas de “industria naciente”, en virtud de las
su intento por seguir abriendo mercados de servicios. cuales las estrategias “transitorias” se convierten
En ausencia de esfuerzos concertados de los órganos en permanentes debido a la presión ejercida por los
de reglamentación y los negociadores comerciales, es colectivos afectados. También darían tiempo para
difícil asegurar que la liberalización avanza al mismo que el sector afectado y otros colectivos interesados
tiempo que las intervenciones de reglamentación pudieran adaptarse y prepararse para la competencia,
nacional necesarias para aprovechar los beneficios por ejemplo, mediante la reestructuración
previstos de la apertura de los mercados. empresarial, la renovación de la oferta de productos o
la exploración de nuevos mercados.
Una forma de abordar ese problema podría consistir
en hacer un uso más completo de los compromisos de Mattoo y Sauvé (2011) señalan también que el mismo
liberalización futura, a fin de dar tiempo suficiente para mecanismo podría utilizarse en los ACR Sur Sur,
elaborar las medidas necesarias de reglamentación cuyo objetivo es exponer los sectores nacionales a
nacional. El AGCS ofrece un mecanismo válido a ese la competencia de forma progresiva, mediante una
respecto, ya que permite a los Miembros de la OMC liberalización exclusivamente regional al principio y,
asumir compromisos de apertura de los mercados solo más tarde, de alcance mundial. Sin embargo,
jurídicamente vinculantes que solo tendrán efecto como la creación de nuevos intereses que se resistan a
en una fecha futura consolidada en el compromiso. cualquier apertura adicional del mercado puede acabar
La aplicación progresiva de los compromisos ofrece frustrando el objetivo original, los compromisos de
exactamente el mismo grado de certeza y fuerza legal liberalización futura a nivel multilateral constituirían una
que los compromisos de liberalización inmediata; forma potencialmente importante de garantizar que la
si no se cumplen en la fecha establecida podrán reforma se ajuste a un calendario definitivo.
ser impugnados legalmente, con la consiguiente
obligación de compensar a los interlocutores
comerciales afectados, lo que refuerza la decisión (e) Esferas en las que se persigue una
de los Gobiernos de poner en marcha las reformas mayor cooperación en relación con la
reglamentarias pertinentes. política comercial sobre servicios
Los Miembros de la OMC han podido hacer un uso Las deliberaciones que se llevan a cabo en la
limitado de esos compromisos progresivos, sobre OMC se refieren a las esferas en las que, a juicio
todo en el sector de las telecomunicaciones, que es de los Miembros interesados, conviene reforzar la
probablemente uno de los pocos sectores en los que cooperación internacional con respecto a la política
el AGCS ha servido para llevar a cabo una verdadera comercial sobre servicios. En esas deliberaciones
liberalización. 58 Sin embargo, el potencial de esos se abordan tanto los posibles compromisos
mecanismos para contribuir a una mayor apertura mejorados de apertura de los mercados como las
de los mercados no se ha investigado en toda su disciplinas reglamentarias. Los debates no reflejan
amplitud. Como observan Low y Mattoo (1999), los necesariamente las esferas, o las únicas esferas,
compromisos progresivos constituyen una promesa en las que sería deseable una mayor colaboración,
nacional de abrir los mercados de servicios más sino que son más bien una demostración de que
creíble que un simple anuncio de política. Es posible los Miembros de la OMC interesados han llegado
que los Gobiernos no estén dispuestos a suprimir los a la conclusión de que las deliberaciones sobre
obstáculos al comercio de manera inmediata debido a esos temas pueden ser útiles. Contrariamente a
un argumento de “reglamentación incipiente” (es decir, la percepción tradicional de que el comercio de
214
servicios solo interesa a los países más ricos, el compromisos y comprender mejor la clasificación
hecho de que en los debates participen Miembros de los servicios, a fin de estar seguros de cómo
de todos los niveles de desarrollo es probablemente los compromisos actuales y futuros pueden abarcar
indicativo del potencial de crecimiento y desarrollo el suministro en línea a través de las fronteras o
del comercio de servicios. mediante presencia comercial, podrían dar un impulso
al comercio de servicios. Esto podría beneficiar no
Comenzando por las deliberaciones sobre la solo a las economías más grandes y desarrolladas,
apertura de los mercados, los Miembros proponentes sino también a las economías en desarrollo y a las
señalan que los compromisos multilaterales sobre MIPYME que participan activamente en el comercio
servicios no se han utilizado suficientemente para en línea o se preparan para hacerlo. Según cierto
orientar las políticas comerciales de servicios hacia número de Miembros proponentes, tanto los
el crecimiento económico y la integración comercial. compromisos de apertura de los mercados como las
El margen de mejora es considerable, ya que los obligaciones en materia de reglamentación son útiles
compromisos ofrecen en general un panorama mucho para culminar esas iniciativas. En ese contexto, puede
más restrictivo que los regímenes aplicados. Los ser pertinente la posibilidad de que los Miembros
compromisos multilaterales no se corresponden con cuyo correspondiente régimen de reglamentación
la función que los servicios desempeñan actualmente está aún en fase de aplicación asuman compromisos
en la economía mundial, incluido el comercio de los para fechas progresivas.
Miembros desarrollados y en desarrollo en términos
de valor añadido. Una de las características más destacadas del
comercio electrónico es su carácter globalizado y
Aunque algunos ACR sobre servicios han sido el alcance mundial de las empresas que participan
más eficaces, especialmente en lo que respecta al en él. Por esta razón, muchas medidas públicas (por
establecimiento de una mayor certeza y previsibilidad, ejemplo, las normas sobre privacidad, las solicitudes
al garantizar los niveles de apertura existentes, el para eliminar material de Internet o las leyes de
conjunto de ACR bilaterales y plurilaterales no abarca ciberseguridad) se caracterizan cada vez más por sus
el comercio mundial de servicios tan completamente consecuencias extraterritoriales, intencionadas o no.
como podrían hacerlo. Por otra parte, dado su Si bien esta situación puede ser objeto de polémica,
carácter de reglamentación aplicable dentro de en algunos aspectos es inevitable. Mientras que los
las fronteras, las medidas relativas al comercio de proveedores extranjeros con presencia comercial
servicios se integran en los regímenes nacionales operan en la jurisdicción territorial y legal en la
y, por consiguiente, suelen aplicarse, aunque no que suministran sus servicios, los proveedores
siempre, en régimen NMF. Es decir, muchas de transfronterizos que utilizan tecnologías de
las consolidaciones de los ACR podrían hacerse telecomunicaciones para comerciar no actúan así.
extensivas al ámbito multilateral sin necesidad Al carecer de jurisdicción formal sobre un proveedor
de modificar los correspondientes regímenes de que no se encuentra en su territorio, los Gobiernos
reglamentación nacional. De conformidad con los tienen dificultades para hacer cumplir las leyes y
procesos de negociación previstos en el AGCS, reglamentaciones pertinentes. Estas características
los Miembros que así lo prefieran podrán asumir los no solo pueden dificultar la aplicación de los AL COMERCIO DE SERVICIOS?
compromisos multilaterales en una configuración de regímenes reglamentarios públicos, sino también
“geometría variable” y en los sectores de su elección. dar lugar a normas contradictorias y superpuestas
Como ha ocurrido en el pasado (véase el recuadro que pueden afectar a los proveedores mundiales
E.3), las consolidaciones del AGCS pueden surgir de de servicios, ya sean grandes o pequeños. Para las
procesos plurilaterales con resultados multilaterales, MIPYME proveedoras de servicios, la heterogeneidad
aplicados en régimen NMF. normativa entre las distintas jurisdicciones puede
resultar especialmente desalentadora, ya que esas
Habida cuenta de las transformaciones que está empresas no cuentan con los recursos que tienen
introduciendo la tecnología en el comercio de las grandes empresas para adaptarse a las distintas
servicios, puede parecer sorprendente que, en los normas.
sectores de servicios relacionados con el comercio
electrónico, la apertura de los mercados en el marco La creciente viabilidad e importancia del suministro
de la OMC no esté plenamente sujeta a compromisos transfronterizo trae consigo dificultades para los
ni, por consiguiente, sea previsible. Ello se debe Gobiernos y para el sistema de comercio, lo que
en gran medida al hecho de que la mayoría de los hace que la colaboración y la cooperación entre
compromisos del AGCS se remontan a 1995 y la países sea mucho más importante que en el pasado.
clasificación utilizada para asumir esos compromisos En los debates entablados en el marco del Programa
data de 1991. Las oportunidades de consolidar los de Trabajo sobre el Comercio Electrónico y de la
215
Iniciativa relativa a una Declaración Conjunta sobre Aunque las negociaciones entre los Miembros de la
el comercio electrónico, así como en la UNCTAD, la OMC no han finalizado, las “innovaciones” AGCS+
OCDE y otras muchas organizaciones internacionales contenidas en los proyectos de textos se refieren,
y regionales que trabajan en cuestiones relacionadas en particular, a las disposiciones reforzadas en
con el comercio electrónico, se defiende la materia de transparencia y las disposiciones sobre
necesidad de mejorar los marcos de reglamentación las debidas garantías procesales en relación con
de este tipo de comercio. Aunque la armonización los procedimientos administrativos. Cabe señalar
puede ser poco realista, especialmente más allá que el proceso multilateral parece haber allanado el
del nivel regional, dadas las diferencias sociales y camino para obtener resultados en numerosos ACR
las tradiciones jurídicas dispares, la compatibilidad hasta 2009, ya que diversos ACR han incorporado
y la coordinación transfronteriza son posibles si los elementos textuales de proyectos de presidentes de
Gobiernos aprovechan los mecanismos existentes órganos de la OMC. Tras el estancamiento de las
o crean nuevos mecanismos para la celebración negociaciones relativas a los servicios a partir de
de consultas y la cooperación en materia de 2011, se percibe la tendencia contraria: los proyectos
reglamentación. Esa cooperación puede ser técnica de textos propuestos por los Miembros en la OMC
y estar relacionada con las normas aplicables a las desde 2016 están muy influidos por la terminología
nuevas tecnologías y los servicios basados en ellas. elaborada en las negociaciones regionales, y
Otra forma de cooperación es la que pueden llevar la aceptación de textos elaborados fuera de la
a cabo los órganos de reglamentación con miras a estructura multilateral de la OMC ha resultado difícil
resolver problemas particulares. Por último, también para los proponentes.
podría haber cierta colaboración en relación con los
principios básicos del comercio de servicios que Dicho esto, ciertas “buenas prácticas” de
caracterizan a la economía digital. reglamentación parecen ser aceptables para
muchos Miembros que representan la mayor parte
A pesar de todo, muchos de los problemas de del comercio mundial de servicios. Esas prácticas
reglamentación relacionados con los servicios en se refieren, en particular, a las disposiciones
general, y también con el comercio electrónico, reforzadas en materia de transparencia (incluido el
no suelen dependen de la competencia directa derecho de los proveedores de servicios a obtener
de los ministerios de comercio. Recientemente, información de las autoridades del país receptor)
muchos ministerios de comercio, así como y a la posibilidad de formular observaciones sobre
ministerios de tecnología de la información y las los proyectos de reglamentación. También se ha
comunicaciones, han iniciado procesos consultivos prestado especial atención a la racionalización
interinstitucionales para colaborar y coordinarse del proceso de autorización mediante un conjunto
en relación con las cuestiones transversales que de normas relacionadas con el tratamiento de las
afectan al comercio electrónico. Existen algunas solicitudes, incluidos los plazos para su presentación
organizaciones internacionales en las que las y tramitación, las comunicaciones electrónicas y las
autoridades competentes en determinadas materias tasas aplicables al procedimiento.
relacionadas con el comercio electrónico pueden
reunirse, por ejemplo en la Unión Internacional de Aunque, por ahora, muchas de las disposiciones
Telecomunicaciones y, en particular, en la reunión parecen ser aceptables solo como obligaciones
anual de su Simposio Mundial para Organismos “poco estrictas”, está claro que muchos Miembros
Reguladores, pero no es el caso más frecuente. comparten la idea de que tales disposiciones para
Por ejemplo, los delitos informáticos constituyen mejorar la eficiencia son beneficiosas para todos. Al
un ámbito en el que los Gobiernos están apenas mismo tiempo, parece haber un amplio acuerdo para
empezando a establecer mecanismos de consulta no someter los requisitos reglamentarios a disciplinas
entre ellos, normalmente mediante relaciones estrictas, más allá de la exigencia de que se basen en
bilaterales. criterios objetivos y transparentes.
Otra esfera de los trabajos que se llevan a cabo En ese contexto, a pesar de la adopción de las
en la OMC se refiere a las disciplinas sobre la Disciplinas sobre la reglamentación nacional en el
reglamentación nacional con arreglo al AGCS. sector de la contabilidad en 1998, la inmensa mayoría
Como se indicó anteriormente, las negociaciones de los Miembros está actualmente poco satisfecha
de la OMC sobre las disciplinas relativas a la con la introducción en esas Disciplinas de una prueba
reglamentación nacional con arreglo al AGCS se de necesidad que exige que las prescripciones
han centrado en la capacidad de los proveedores (o incluso los procedimientos) en materia de
para obtener licencias y títulos de aptitud que les reglamentación no restrinjan el comercio más de lo
permitan suministrar servicios en nuevos mercados. necesario (para cumplir objetivos legítimos). De modo
216
similar, muchos Miembros no parecen conformes con Comercio de Servicios, para impulsar la cooperación
la adopción de obligaciones específicas relativas a en materia de reglamentación en ámbitos de interés
los procedimientos en materia de títulos de aptitud común. En el contexto de los comités ordinarios de
de los profesionales, a pesar de que las obligaciones la OMC, los enfoques “moderados” que requieren
ya vigentes prevén procedimientos adecuados un menor grado de colaboración, tales como
para verificar la competencia de los profesionales
el intercambio de información sobre métodos,
extranjeros en sectores en los que se ha otorgado
procedimientos o prácticas de reglamentación, son
acceso a esos profesionales. Esta renuencia puede
posibles candidatos para promover la cooperación
explicarse en parte por la heterogeneidad existente
en el ámbito de la reglamentación. La labor llevada
y la “singularidad” percibida de las calificaciones
profesionales de muchos países. a cabo en otros comités de la OMC que también se
ocupan de las medidas reglamentarias (en particular,
Los cambios tecnológicos fundamentales los Comités MSF y OTC) puede aportar materia de
analizados anteriormente permiten extraer diferentes reflexión a ese respecto. Por ejemplo, esos comités
conclusiones: por una parte, es posible que la han trabajado mucho para mejorar la transparencia
capacidad técnica de los profesionales para de las reglamentaciones, incluso mediante la
suministrar sus servicios a través de las fronteras elaboración de directrices, así como para promover
conduzca a una mayor cooperación entre los la coordinación interna entre las autoridades de
órganos que se ocupan de la reglamentación reglamentación nacional a fin de mejorar la calidad,
de las actividades profesionales, impulsada por
la coherencia y la eficiencia de las reglamentaciones.
las exigencias de sus grupos de interés, que
Enfoques similares orientados a mejorar la
anteriormente se orientaban sobre todo hacia el
transparencia y la coordinación nacional entre las
interior; por otra parte, la posibilidad de desagregar
muchos servicios profesionales en una multitud de autoridades de reglamentación competentes pueden
componentes que pueden deslocalizarse fácilmente ser también útiles en el contexto de los servicios,
tal vez haga innecesaria la acreditación profesional. donde la coordinación ha resultado especialmente
difícil.
En cuanto a los aspectos relacionados con los
servicios de los debates sobre la facilitación de las Un aspecto fundamental es la identificación de
inversiones, el AGCS ya tiene en cuenta muchos los posibles ámbitos en los que los Miembros
aspectos de la IED en servicios a través de su pueden tener interés o incentivos para cooperar,
cobertura de la presencia comercial (modo 3). No teniendo en cuenta la diversidad de los Miembros
obstante, como se indica en el recuadro E.5, se ha y sus diferentes objetivos y capacidad de
comprobado que la IED del sector manufacturero reglamentación. Dada la naturaleza cambiante de
guarda relación con el comercio de servicios, y en
las reglamentaciones, Bollyky (2017) ha sugerido
particular con el efectuado mediante una presencia
esferas en las que los Miembros se enfrentan a
comercial. Este hecho parece apuntar a la necesidad
dificultades comunes en lo que respecta a esa
de un enfoque más holístico de las políticas de
inversión, que, en realidad, es ya el enfoque adoptado actividad normativa, tales como las resultantes del
en numerosos acuerdos comerciales preferenciales desarrollo de nuevas tecnologías. En este contexto,
que tienen un único capítulo dedicado a todas el intercambio de información y experiencias sobre
las políticas y reglamentaciones en materia de la forma de abordar esas dificultades les permitiría
inversiones, ya se trate de inversiones en el sector aprovechar las enseñanzas recíprocas. Esto
de los servicios o en actividades manufactureras. puede ser particularmente beneficioso para las
En concreto, las políticas de facilitación de las economías que están desarrollando su capacidad
inversiones (por ejemplo, las que establecen marcos de reglamentación y desean evaluar las diferentes
de inversión más transparentes y previsibles, menos opciones reglamentarias y sus repercusiones. Otro
burocracia y una mejor coordinación de las políticas ámbito sugerido como posible objeto de cooperación
y reglamentaciones sobre IED de los las entidades
multilateral en materia de reglamentación es el de
centrales y subcentrales), al facilitar la IED en general,
los sectores dominados por las cadenas de valor
pueden contribuir a la expansión del comercio de
mundiales (Hoekman, 2015 y Bollyky, 2017). Como
servicios.
ejemplo, cabe mencionar el desarrollo de algunos
Por último, además de los debates sobre la principios básicos o directrices destinados a
elaboración de normas, los Miembros utilizan, y tal reducir la fragmentación de las reglamentaciones
vez sigan aprovechando, el potencial de los órganos y aprovechar las ventajas de las cadenas de valor
ordinarios de la OMC, tales como el Consejo del mundiales.
217
5. Observaciones finales Una explicación probable de esa situación es el

destacado papel que desempeña la reglamentación
Son muchas las fuerzas que configuran el comercio en los mercados de servicios y la importancia
mundial de servicios. Los avances tecnológicos y fundamental que tienen unas políticas de
la digitalización han provocado una transformación reglamentación bien diseñadas y una adecuada
especialmente profunda, y otros factores, tales como capacidad de reglamentación nacional en el logro
la evolución demográfica, el aumento de los ingresos de una liberalización del comercio que aumente el
y las preocupaciones ambientales, inducen también bienestar.
cambios en los mercados y los agentes comerciales,
en la relevancia de los diversos modos de suministro A pesar de todo, las conclusiones del presente
y en la composición del comercio de servicios. Esos informe apuntan a varios factores que podrían
cambios ofrecen a los Gobiernos oportunidades impulsar a los Gobiernos no solo a abrir sus
significativas, pero también les plantean mercados de servicios, sino también a tratar de
considerables dificultades para asegurar que el obtener aperturas recíprocas de sus interlocutores
comercio de servicios contribuya al crecimiento comerciales. Por ello, varios analistas sostienen que
inclusivo, al desarrollo y a la diversificación una posible forma de aprovechar el potencial del
económica. comercio de servicios sería que las negociaciones
sobre la apertura de los mercados se acompañasen
La cooperación internacional ha desempeñado una
de una mayor cooperación internacional centrada
función esencial para asegurar que el comercio
en las medidas de reglamentación nacional, dada la
de servicios se lleve a cabo en un contexto de
estrecha complementariedad de ambos aspectos.
transparencia, basado en normas y previsible. Los
países han colaborado para reducir los obstáculos
En la mayoría de los sectores de servicios, la
al comercio y establecer medidas de reglamentación
apertura de los mercados debe apoyarse en
nacional, tanto en el marco de la OMC como a través
medidas adecuadas de reglamentación nacional y
de ACR. Sin embargo, esa colaboración no se ha
reforzarse mediante esas medidas, y la mejora de
aprovechado hasta ahora plenamente para desplegar
todo su potencial, como ponen de manifiesto los la reglamentación y la gobernanza es condición
limitados compromisos sobre servicios asumidos necesaria para que se materialicen los posibles
en la OMC en comparación con los regímenes de beneficios económicos de esa apertura. En este
servicios realmente aplicados (excepto en el caso de sentido, la asistencia técnica y la creación de
las economías que se adhirieron a la OMC después capacidad serían especialmente decisivas, ya que
de 1995), y aún queda margen para introducir permitirían a los países responder mejor a los retos
mejoras. Los generalmente modestos compromisos y oportunidades de la tecnología y a los cambios que
asumidos en la OMC contrastan acusadamente con provoca en las tendencias del comercio de servicios.
la amplitud de los niveles de acceso consolidados
en el marco de los ACR. Los ACR también han Las deliberaciones que se llevan actualmente a
avanzado más en el desarrollo de disciplinas, en cabo en la OMC se centran en aspectos en los que
particular sobre el comercio electrónico de servicios, los Miembros interesados consideran que debe
la reglamentación nacional con arreglo al AGCS, el intensificarse la cooperación internacional. Esas
modo 4 y los servicios de telecomunicaciones. deliberaciones no reflejan necesaria o exclusivamente
las cuestiones sobre las que sería deseable una
Sin embargo, hasta ahora los acuerdos sobre colaboración más estrecha, sino que ponen más bien
comercio de servicios, tanto multilaterales como de manifiesto que los Miembros interesados están de
bilaterales o regionales, han tenido dificultades acuerdo en que los debates de la OMC sobre esos
para impulsar la reforma del comercio de servicios. temas pueden ser útiles.
218
Cuadro del apéndice E.1:

Panorama general de la labor pertinente
de otras organizaciones internacionales
Cuadro del apéndice E.1: Panorama general de la labor pertinente de otras organizaciones
internacionales
Organización Descripción/Iniciativas pertinentes Normas y recomendaciones Sitio web
Organización de La OACI elabora normas, métodos y procedimientos - N ormas y métodos http://www.icao.int/

Aviación Civil recomendados, y políticas relacionadas con la recomendados (SARP)
Internacional protección de la aviación civil internacional, la - P rocedimientos para los
(OACI) capacidad y la eficiencia de la navegación aérea, servicios de navegación aérea
la seguridad, la protección del medio ambiente y (PANS)
el desarrollo económico del transporte aéreo.
- P rocedimientos suplementarios
- Convenio sobre Aviación Civil Internacional regionales (SUPP)
- Programa de Facilitación (FAL) - M aterial de orientación en
distintos formatos
Organización La OMI se encarga de la seguridad, protección y -N

ormas internacionales y http://www.imo.org/
Marítima eficiencia del transporte marítimo y de prevenir la prácticas recomendadas
Internacional (OMI) contaminación del mar por los buques, mediante establecidas en el Convenio
la armonización de las reglamentaciones, las para facilitar el tráfico marítimo
prescripciones y los procedimientos relativos a los internacional
buques, las cargas, las tripulaciones y los puertos.
-C
onvenio para facilitar el tráfico marítimo
internacional
Unión Internacional Reuniones, por ejemplo: - Recomendaciones de la UIT https://www.itu.int/es

de -S
imposio Mundial para Organismos Reguladores -D
irectrices del GSR sobre
Telecomunicaciones (GSR) prácticas idóneas en materia
(UIT) de reglamentación
-O
ficina de Desarrollo, Comisión de Estudio 1 -
Entorno propicio para el desarrollo de las
telecomunicaciones/TIC
-O
ficina de Desarrollo, Comisión de Estudio 2 -
Servicios y aplicaciones de TIC en pro del
desarrollo sostenible
-O
ficina de Normalización, Comisión de Estudio 3 -
Temas relativos a economía y política de las
telecomunicaciones
Publicaciones, por ejemplo:
- Global ICT Regulatory Outlook (anual)
- Informe sobre Medición de la Sociedad de la
Información (MISR), volúmenes 1 y 2, que incluye el
Índice de Desarrollo de las TIC (anual)
Organización -C
onvenios y recomendaciones sobre el -R
ecomendaciones, directrices https://es.unesco.org/
de las Naciones reconocimiento de títulos de aptitud, por ejemplo: y principios que figuran
Unidas para Convenio revisado de convalidación de estudios en convenios y tratados
la Educación, y certificados, diplomas, grados y otros títulos de internacionales
la Ciencia y la educación superior en los Estados de África (2014)
Cultura (UNESCO)
Convenio Regional Asia-Pacífico de Convalidación
de Títulos de Educación Superior (2011)
219
Cuadro del apéndice E.1: Panorama general de la labor pertinente de otras organizaciones
internacionales (continuado)
Organización Descripción/Iniciativas pertinentes Normas y recomendaciones Sitio web
Organización - Código Ético Mundial para el Turismo -P

rincipios establecidos en http://unwto.org/es
Mundial del - Iniciativa para la Medición de la Sostenibilidad el Código Ético Mundial para
Turismo (OMT) del Turismo el Turismo
-A
yuda para el Comercio y Marco Integrado
mejorado (MIM)
-S
esión de encuentros empresariales (B2B) de
INVESTOUR 2019 para la promoción de la inversión
en turismo
-P
rimera Conferencia Ministerial OMT/OACI
sobre Transporte Aéreo y Turismo en África,
celebrada en marzo de 2019
Unión Postal La UPU establece las reglas, las normas y -N

ormas técnicas y normas http://www.upu.int/
Universal (UPU) la asistencia técnica para los intercambios de intercambio electrónico
internacionales de correo que permiten y facilitan de datos (IED)
el comercio de servicios postales.
- Gastos terminales
Organización El Reglamento Sanitario Internacional (RSI, 2005) -R

eglamento Sanitario https://www.who.int/es/
Mundial de la es un instrumento jurídico internacional de obligado Internacional
Salud (OMS) cumplimiento para todos los Estados miembros de la -C
ódigo de prácticas
OMS. La finalidad y el alcance del RSI son prevenir mundial sobre contratación
la propagación internacional de enfermedades, internacional de personal de
proteger contra esa propagación, controlarla y darle salud
una respuesta de salud pública proporcionada
y restringida a los riesgos para la salud pública
y evitando al mismo tiempo las interferencias
innecesarias con el tráfico y el comercio
internacionales.
Además, cada vez es mayor la participación de la
OMS en cuestiones de cibersalud, así como en la
movilidad del personal de salud.
220
Notas finales
1 En esta sección se utilizan indistintamente las expresiones 11 La exención para los PMA en la esfera de los servicios,
“medidas de reglamentación nacional” o “reglamentación adoptada el 17 de diciembre de 2011 en el curso de la
nacional” para hacer referencia a medidas reglamentarias Conferencia Ministerial de la OMC, permite a los Miembros
que afectan al comercio de servicios pero no constituyen de la OMC otorgar un trato preferencial a los servicios y los
obstáculos al comercio (es decir, no limitan ni el acceso a los proveedores de servicios de los PMA Miembros, pese a la
mercados en el sentido del artículo XVI del AGCS, ni el trato obligación NMF prevista en el artículo II del AGCS.
nacional definido en el artículo XVII). Por su parte, la expresión
“reglamentación nacional en el marco del AGCS” se refiere 12 El análisis de los compromisos de apertura del mercado en
específicamente a las prescripciones y procedimientos en el marco del AGCS y de determinados ACR se basa en Roy
materia de licencias, las prescripciones y procedimientos en (2019).
materia de títulos de aptitud y las normas técnicas, es decir, a 13 Los documentos oficiales de la OMC pueden consultarse
aquellas medidas de reglamentación nacional para las que se aquí: https://docs.wto.org/dol2festaff/Pages/FE_Search/
ha encomendado elaborar disciplinas en el marco del párrafo FE_S_S005.aspx.
4 del artículo VI del AGCS.
14 La importancia de los “compromisos parciales” aumentaría
2 https://w w w.uber.com/en-CH/newsroom/company-info (y la de los “compromisos plenos” disminuiría) si se tuviesen
(consultado en julio de 2019). en cuenta las limitaciones horizontales, ya que la mayoría
3 En la sección II.3.C de OMC (2012) se examinan más a de las listas contienen tales limitaciones intersectoriales,
fondo las razones por las que los Gobiernos regulan los especialmente en lo que respecta a los modos 3 y 4.
mercados de servicios.
15 Véase el documento oficial JOB/SERV/282 de la OMC. En
4 Las externalidades se refieren a las situaciones en las que 2019, las cuatro economías presentaron una comunicación
el precio de un servicio no refleja el verdadero costo o sobre la apertura de los mercados en el sector del turismo
beneficio que tiene para la sociedad producir ese servicio. (documento oficial JOB/SERV/286 de la OMC).
5 Los Miembros de reciente adhesión son aquellas 16 La expresión “Iniciativa relativa a una Declaración
economías que, a diferencia de los Miembros fundadores Conjunta” se refiere a varias iniciativas que sus respectivos
de la OMC, se adhirieron a la Organización después de su grupos de proponentes, integrados por unos 70 Miembros
creación en 1995. de la OMC de diferentes niveles de desarrollo, presentaron
con ocasión de la Conferencia Ministerial de Buenos Aires,
6 En el Quinto Protocolo se establecía que, si para el 30
declarando su intención de impulsar los debates en las
de enero de 1999 el Protocolo no había sido aceptado
correspondientes esferas.
por todos los signatarios, los Miembros que lo hubieran
aceptado antes de esa fecha podrían adoptar una decisión 17 La referencia a los ACR abarca todos los acuerdos
sobre su entrada en vigor. Estos últimos Miembros comerciales preferenciales.
decidieron que el Protocolo entrara en vigor el 1º de marzo
18 La expresión “AGCS+” se refiere a los compromisos que
de 1999. Además, la fecha para la aceptación de los demás
signatarios se prorrogó hasta el 15 de junio de 1999. tienen una cobertura sectorial más amplia y un nivel de
Después del 15 de junio de 1999, el Consejo del Comercio apertura mayor que los asumidos en el marco del AGCS,
de Servicios abrió el Quinto Protocolo atendiendo a o a las disciplinas que se basan en las establecidas en el
las circunstancias particulares de cada caso para que AGCS.
los signatarios que aún no lo habían aceptado pudieran 19 Otros estudios han destacado cómo varios Miembros han
hacerlo. Todos los signatarios aceptaron finalmente el AL COMERCIO DE SERVICIOS?
asumido, en el marco de ACR, compromisos que son más
Protocolo. restrictivos que los consignados en el marco del AGCS.
7 Los costos irrecuperables son aquellos costos en que la Véase, por ejemplo, Adlung y Miroudot (2012).
empresa ya ha incurrido y que no puede recuperar cuando 20 En cambio, en el AGCS, las obligaciones de acceso a
sale de un mercado. los mercados y trato nacional se aplican únicamente a los
8 Las negociaciones sobre servicios se ampliaron más allá sectores inscritos en la lista de compromisos específicos.
de 1995 también para el modo 4 y para los servicios de
21 Normalmente, las medidas disconformes vigentes se
transporte marítimo, con resultados mínimos en el primer
enumeran en un primer anexo, mientras que un segundo
caso y sin ningún fruto en el segundo.
anexo contiene las reservas relativas a sectores o
9 Otro fenómeno pertinente es el elevado número de actividades en los que una parte desea mantener medidas
tratados bilaterales sobre inversiones que se superponen disconformes o adoptar otras nuevas en el futuro. Además,
con el comercio de servicios en el modo 3. Normalmente, varios ACR que utilizan un enfoque de listas negativas
estos tratados no cumplirían los criterios del artículo V del tienen un capítulo aparte sobre la entrada de personas
AGCS porque suelen excluir otros modos de suministro, físicas, en el que los compromisos se consignan de manera
pero tienden a ampliar su cobertura sectorial y a garantizar positiva.
el trato nacional en la etapa posterior al establecimiento.
22 Este concepto se refiere a la posibilidad de que una
10 La mayoría de los ACR sobre servicios notificados a la economía que no haga concesiones comerciales se
OMC desde el 1º de enero de 2015 han sido acuerdos beneficie, a pesar de todo, de las concesiones otorgadas
entre países en desarrollo, y no entre países desarrollados por otras economías en las negociaciones en virtud de la
o entre países desarrollados y en desarrollo. obligación de trato NMF.
221
23 Véanse, por ejemplo, el artículo 11.5 del Acuerdo entre 35 Véanse, por ejemplo, el artículo 9.8.4 del Acuerdo entre
la ASEAN, Australia y Nueva Zelandia, el artículo 19.1 Australia y el Japón, el artículo 7.7.2 del Acuerdo entre
del Acuerdo entre el Canadá y Corea, el artículo 9.6.3 Turquía y Singapur, el artículo 9.7.2 del Acuerdo entre
(servicios financieros) del Acuerdo entre China y Corea, Colombia y Corea y el artículo 9.9.3 del Acuerdo Marco de
el artículo 21.1.2 del Acuerdo entre Corea y los Estados la Alianza del Pacífico (http://rtais.wto.org/).
Unidos, el artículo 26.2 del CPTPP, el artículo 1.13.2 del
36 Sobre la base de los datos extraídos de Gootiiz et al.
Acuerdo entre la UE y Viet Nam, el artículo 18.1 del Acuerdo
entre Colombia y Corea y el artículo 9.8.2 del Acuerdo (2019), que abarcan los ACR notificados hasta 2018.
Marco de la Alianza del Pacífico (http://rtais.wto.org/). 37 Como en muchos casos los ARM forman parte del
24 Véanse, por ejemplo, el artículo 5.4 del Acuerdo entre la programa incorporado al ACR, no se dispone de datos
ASEAN, Australia y Nueva Zelandia, el artículo 10.11.6 sobre el número real de ARM concertados en el marco
del Acuerdo entre el Canadá y Corea, el artículo 66.1 del de ACR. Por ejemplo, se han firmado varios ARM en el
Acuerdo entre la India y el Japón (proveedores de servicios), contexto del APEC, de la ASEAN y, más recientemente, de
el artículo 9.8 del Acuerdo entre Colombia y Corea y el la CAO.
artículo 9.8.1 del Acuerdo Marco de la Alianza del Pacífico 38 Véanse, por ejemplo, el anexo 9-A del Acuerdo entre
(http://rtais.wto.org/). Colombia y Corea, el artículo 11.3 del CETA, el artículo
25 Véanse, por ejemplo, el artículo 5.5 del Acuerdo entre la 8.21 del Acuerdo entre la UE y Viet Nam y el anexo 9.10 del
ASEAN, Australia y Nueva Zelandia (servicios financieros), Acuerdo Marco de la Alianza del Pacífico (http://rtais.wto.
los artículos 10.11.7 (servicios financieros) y 11.10 org/).
(telecomunicaciones) del Acuerdo entre el Canadá y Corea, 39 Véase el artículo 9.8 del Acuerdo entre el Canadá y Corea
y los artículos 10.9 (telecomunicaciones) y 9.6.6 (servicios (http://rtais.wto.org/).
financieros) del Acuerdo entre China y Corea (http://rtais.
wto.org/). 40 Véase, por ejemplo, el artículo 9.8 del Acuerdo entre el
Canadá y Corea (http://rtais.wto.org/).
26 Véanse, por ejemplo, el artículo 26.2 del CPTPP y el
artículo 11.3 del Acuerdo entre la ASEAN, Australia y Nueva 41 Véanse, por ejemplo, el CPTPP, el CETA, el Acuerdo entre
Zelandia (http://rtais.wto.org/). la UE y el Japón y el Acuerdo Marco de la Alianza del
Pacífico (http://rtais.wto.org/).
27 Véanse, por ejemplo, el artículo 5.7 (servicios financieros)
del Acuerdo entre la ASEAN, Australia y Nueva Zelandia, el 42 Véanse, por ejemplo, los artículos 25.4 y 25.6 del CPTPP, y
artículo 10.11.9 (servicios financieros) del Acuerdo entre el los artículos 18.5, 18.6 y 18.7 del Acuerdo entre la UE y el
Canadá y Corea, los artículos 12.3.5 y 12.3.13 del CETA, el Japón (http://rtais.wto.org/).
artículo 9.6.8 (servicios financieros) del Acuerdo entre China
43 Véanse, por ejemplo, los artículos 21.4 y 21.7 del CETA
y Corea, el artículo 10.8.4 del CPTPP, el artículo 8.20.4 del
(http://rtais.wto.org/).
Acuerdo entre la UE y Viet Nam, el artículo 6.7.3 del Acuerdo
entre la AELC y Filipinas y el artículo 9.9.2 del Acuerdo 44 Nota 1 al párrafo 1 a) del artículo V: “Esta condición se
Marco de la Alianza del Pacífico (http://rtais.wto.org/). entiende en términos de número de sectores, volumen de
comercio afectado y modos de suministro. Para cumplir
28 Véanse, por ejemplo, el artículo 10.5 del Acuerdo entre la
esta condición, en los acuerdos no deberá establecerse la
ASEAN, Australia y Nueva Zelandia y el artículo 12.3.15 del
exclusión a priori de ningún modo de suministro”.
CETA, el artículo 10.8.4 del CPTPP y el artículo 8.20.5 del
Acuerdo entre la UE y Viet Nam (http://rtais.wto.org/). 45 Véase, por ejemplo, el artículo 9.4.5 del Acuerdo entre
Corea y Nueva Zelandia (http://rtais.wto.org/).
29 Véanse, por ejemplo, el artículo 10.5 del Acuerdo entre la
ASEAN, Australia y Nueva Zelandia, y el artículo 12.3.16 del 46 Véase, por ejemplo, el artículo 1203.3 del Acuerdo entre el
CETA (http://rtais.wto.org/). Canadá y el Perú (http://rtais.wto.org/).
30 Véanse, por ejemplo, el artículo 12.3.8 del CETA, el artículo 47 Véase, por ejemplo, el artículo 13.04.3 del Acuerdo entre el
10.8.5 del CPTPP, el artículo 8.20.1 del Acuerdo entre la Canadá y Panamá (http://rtais.wto.org/).
UE y Viet Nam, el artículo 8.312 del Acuerdo entre la UE y
el Japón y el artículo 9.9.4 del Acuerdo Marco de la Alianza 48 Véase, por ejemplo, el artículo 80 del Acuerdo entre China
del Pacífico (http://rtais.wto.org/). y Singapur (http://rtais.wto.org/).
31 Véanse, por ejemplo, el artículo 10.8.6 del CPTPP y el 49 Véase, por ejemplo, el artículo 9.6.1 del Acuerdo entre la
artículo 9.9.5 del Acuerdo Marco de la Alianza del Pacífico ASEAN, Australia y Nueva Zelandia (http://rtais.wto.org/).
(http://rtais.wto.org/). 50 Véase, por ejemplo, el artículo 128 del Acuerdo entre
32 Véanse, por ejemplo, el artículo 12.3.11 del CETA y el Nueva Zelandia y China (http://rtais.wto.org/).
artículo 8.31.4 del Acuerdo entre la UE y el Japón (http:// 51 Véase, por ejemplo, el artículo 82 del Acuerdo entre China
rtais.wto.org/).
y Singapur (http://rtais.wto.org/).
33 Véanse, por ejemplo, el artículo 10 del Acuerdo entre la
52 Véase, por ejemplo, el artículo 77.3 del Acuerdo entre la
ASEAN, Australia y Nueva Zelandia, el artículo 9.9.1 del
India y el Japón (http://rtais.wto.org/).
Acuerdo Marco de la Alianza del Pacífico y el artículo 7.7.1
del Acuerdo entre Turquía y Singapur (http://rtais.wto.org/). 53 Véase, por ejemplo, el artículo 9.8 del Acuerdo entre la
ASEAN, Australia y Nueva Zelandia (http://rtais.wto.org/).
34 Véanse, por ejemplo, los artículos 12.1 y 12.2 del Acuerdo
entre la ASEAN, Australia y Nueva Zelandia, el artículo 19.4 54 Las “pruebas de necesidades económicas” o “pruebas del
del Acuerdo entre el Canadá y Corea, el artículo 12.3.6 mercado laboral” son pruebas que supeditan el acceso a
del CETA y el artículo 16.5 del Acuerdo entre Turquía y los mercados al cumplimiento de determinados criterios
Singapur (http://rtais.wto.org/). económicos o laborales.
222
55 Véanse, por ejemplo, las normas sobre emisiones de CO2 58 En el contexto de las negociaciones sobre las
para las aeronaves, elaboradas por la Organización de telecomunicaciones básicas (en el recuadro E.3 se ofrecen
Aviación Civil Internacional. más detalles), muchos Gobiernos asumieron primero
un compromiso progresivo para promulgar reformas
56 Un ejemplo es el Fondo para la Aplicación de Normas y el
en determinado plazo y, posteriormente, utilizaron esas
Fomento del Comercio, órgano de asociación mundial
obligaciones internacionales para lograr el consenso
que ayuda a los países en desarrollo a cumplir las normas
nacional sobre las reformas y dar a las empresas, tanto ya
sanitarias y fitosanitarias internacionales.
establecidas como nuevas, tiempo para prepararse.
57 Que incluye, a título ilustrativo, la red de transmisión de
electricidad o la red de transporte subterráneo.
223
F. Conclusiones
En las últimas décadas, los servicios se han consumidores y los productores, y las posibilidades
convertido en la espina dorsal de la economía mundial de expansión que se ofrecen a las empresas
y en el componente más dinámico del comercio de servicios más productivas. En concreto, en
internacional. Cada vez es más fácil comercializarlos, sectores como la atención sanitaria, la enseñanza
en gran medida gracias a la digitalización. Desde y las finanzas, esas ganancias pueden mejorar
la enseñanza en línea hasta los estudios jurídicos directamente los resultados de desarrollo. La reciente
virtuales, la tecnología está penetrando en todos expansión del comercio de servicios ha beneficiado
los sectores de servicios y transformando los que a una gama geográficamente diversa de economías,
tradicionalmente se prestaban de forma presencial en muchas de ellas en desarrollo. La participación de
servicios comerciables a distancia. El comercio, que las economías en desarrollo en el comercio mundial
durante mucho tiempo ha estado dominado por el de servicios ha aumentado en más de 10 puntos
intercambio de mercancías, se vincula cada vez más porcentuales desde 2005 y, en el caso de los países
a los servicios, un proceso que está transformando la menos adelantados, dicha participación, aunque es
economía mundial. reducida, también ha crecido considerablemente.
Un gran número de puestos de trabajo, tanto en las
A pesar del papel fundamental que desempeñan economías desarrolladas como en las economías en
los servicios en la economía mundial, no siempre se desarrollo, está respaldado por las exportaciones de
valora plenamente su importancia en el comercio servicios. La disminución de los costos del comercio,
internacional. El presente informe trata de colmar esta gracias en gran parte a la tecnología, permite
laguna analizando cómo ha evolucionado el comercio comercializar una mayor cantidad de servicios a
de servicios en los últimos años y su posible evolución través de las fronteras, lo que beneficia en particular
en el futuro. a las economías en desarrollo y las microempresas
y pequeñas y medianas empresas, que recurren
Las estadísticas tradicionales sobre el comercio de principalmente a este modo de suministro.
servicios no abarcan los cuatro modos de suministro
de servicios definidos en el Acuerdo General sobre A partir de un enfoque novedoso para estimar
el Comercio de Servicios (AGCS). No obstante, los costos del comercio, en el presente informe
un nuevo conjunto de datos experimentales de la se demuestra que el comercio de servicios sigue
OMC incluye por primera vez el modo 3 del AGC teniendo unos costos mucho más elevados que el de
– presencia comercial –, lo que permite obtener el mercancías, debido en gran medida a la “carga de la
valor total del comercio de servicios. cercanía” de los servicios (es decir, la necesidad de
un contacto físico cercano entre los proveedores y los
Nuestros análisis muestran que la presencia consumidores de servicios) y la mayor complejidad
comercial es el modo de suministro predominante de los regímenes normativos.
en el comercio mundial de servicios, y que los
servicios de distribución y los servicios financieros En este informe se examinan tres grandes tendencias
son los sectores más comercializados. Algunos que probablemente influirán en el comercio de
servicios, como la enseñanza, la atención sanitaria servicios y en los costos del comercio en el futuro,
o los servicios relacionados con el medio ambiente, y se estima en qué medida el comercio de servicios
que actualmente representan una parte ínfima del podría cambiar en los próximos 20 años.
comercio, están adquiriendo rápidamente mayor
importancia, lo que pone de manifiesto los profundos En primer lugar, se prevé que la digitalización reducirá
cambios que se están produciendo. Los servicios aún más el costo del comercio de servicios al permitir
también desempeñan un papel fundamental en que determinados servicios que antes requerían una
las cadenas de valor mundiales; según nuestras interacción directa puedan prestarse por medios
estimaciones, el valor añadido de los servicios digitales, por ejemplo mediante la telepresencia en
representa cerca de la mitad del comercio mundial. esferas como los servicios médicos. La distinción
entre las actividades de bienes y de servicios es y
Estos cambios pueden brindar nuevas oportunidades. seguirá siendo cada vez más difusa, y la importancia
El comercio de servicios genera avances de de las corrientes de datos y la propiedad intelectual
bienestar considerables para la sociedad gracias a continuará aumentando. La digitalización también
la asignación más eficiente de los recursos, la mayor afectará a la forma en que las empresas realizan sus
variedad y calidad de los servicios propuestos a los actividades.
224
En segundo lugar, los cambios demográficos perfeccionar los actuales instrumentos estadísticos
repercutirán en la composición de la demanda futura y de información y colmar las lagunas existentes
de servicios y en los procesos de especialización. Si para poder efectuar un análisis más exacto de los
F. CONCLUSIONES
bien se estima que el envejecimiento de la población en cambios registrados en la naturaleza, el alcance y los
las economías desarrolladas aumentará la demanda de efectos del comercio de servicios y de las políticas
servicios de salud, el crecimiento de la población joven comerciales.
fomentará la demanda de servicios en línea. Se prevé
que el incremento de la renta per cápita en el mundo en Si bien la tecnología es – y seguirá siendo – un
desarrollo impulsará la demanda de servicios de gran motor fundamental de la expansión del comercio de
densidad de mano de obra calificada. servicios, este potencial solo podrá explotarse si
los cambios tecnológicos futuros van acompañados
Por último, es probable que el cambio climático y la de una mayor cooperación internacional. Pese a las
mayor concienciación de los consumidores sobre reformas de amplio alcance, a menudo unilaterales,
las cuestiones ambientales alteren la prestación emprendidas por las economías de todo el mundo
y el comercio de algunos servicios, como los de en los tres o cuatro últimos decenios con el objetivo
turismo y transporte, lo que obligará a las empresas de abrir los mercados de servicios, el comercio de
a adaptarse. En consecuencia, se espera que el servicios sigue tropezando con mayores obstáculos
mercado de los servicios relacionados con el medio que el comercio de mercancías, lo que indica que
ambiente experimente un fuerte crecimiento en el aún se puede hacer más para impulsar la apertura del
futuro. mercado. A fin de aprovechar las oportunidades que
brindan los cambios en curso, es preciso encontrar
Sobre la base de un modelo de equilibrio general nuevas vías para fomentar la cooperación comercial
computable utilizado para tratar de cuantificar los mundial y convertir los servicios en un elemento
posibles efectos de estas grandes tendencias en central de la política comercial.
el comercio de servicios, en el presente informe
se concluye que la reducción de los costos Una forma de aprovechar las posibilidades que
comerciales derivada de la innovación tecnológica, ofrece el comercio de servicios puede ser acompañar
la disminución de la necesidad de una interacción las negociaciones sobre la apertura de los mercados
directa y la reducción de los obstáculos de política al de una mayor cooperación internacional en materia
comercio de servicios probablemente incrementarán de medidas de reglamentación nacional. En la
la participación de los servicios en el comercio mayoría de los sectores de servicios se debe apoyar
mundial en un 50% de aquí a 2040. Si las economías y reforzar la apertura de los mercados con medidas
en desarrollo consiguen adoptar estas nuevas de reglamentación nacional adecuadas, dado que el
tecnologías, su participación en el comercio mundial fortalecimiento de las medidas de reglamentación y la
de servicios podría aumentar alrededor de un 15%. gobernanza son una condición necesaria para que se
materialicen los beneficios económicos potenciales
Ahora bien, la evaluación de la magnitud de los de la apertura del comercio. La asistencia técnica
cambios que se están produciendo y el intento de y la creación de capacidad serán decisivas en
cuantificar sus posibles efectos se ven limitados por este sentido, ya que pueden ayudar a los países a
la falta de datos y de investigaciones. Por ejemplo, responder a los desafíos y oportunidades que genera
hasta la fecha se dispone de poca información la tecnología y a los cambios consiguientes en la
sobre la adaptación del mercado de trabajo a la estructura del comercio de servicios.
evolución del comercio de servicios, y los datos
sobre el comercio realizado mediante presencia El comercio de servicios puede ser un potente motor
comercial siguen siendo incompletos. Del mismo de crecimiento económico, desarrollo y reducción de
modo, la información sobre los regímenes de política la pobreza, pero para ello es necesario intensificar la
de servicios en vigor es insatisfactoria. Se deben cooperación internacional.
225
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238
NOTAS TÉCNICAS
Notas técnicas
Con frecuencia se utiliza el término “países” para hacer referencia República Bolivariana de Venezuela; “Hong Kong, China” a la
a los Miembros de la OMC, a pesar de que algunos Miembros Región Administrativa Especial de Hong Kong, China; “Corea,
no son países en el sentido usual del término, sino que se trata República de” a Corea; y “Taipei Chino” al Territorio Aduanero
oficialmente de “territorios aduaneros”. La definición de los Distinto de Taiwán, Penghu, Kinmen y Matsu.
grupos geográficos y de otro tipo empleada en el presente
informe no implica la expresión de opinión alguna por parte de La OMC no establece una definición de economías
la Secretaría de la OMC sobre la condición jurídica de ningún “desarrolladas” ni de economías “en desarrollo”. Los Miembros
país o territorio, sobre la delimitación de sus fronteras ni sobre pueden decidir por sí mismos si son economías “desarrolladas”
los derechos y obligaciones de ningún Miembro de la OMC o “en desarrollo”. Las referencias a las economías en desarrollo
respecto de los Acuerdos de la OMC. Los colores, fronteras, y desarrolladas, así como cualesquiera otras subcategorías de
denominaciones y clasificaciones que figuran en los mapas de la Miembros utilizadas en el presente informe, se utilizan únicamente
presente publicación no implican, por parte de la OMC, ningún a efectos estadísticos, y no implican la expresión de opinión
juicio sobre la condición jurídica o de otra índole de ningún alguna por parte de la Secretaría acerca de la condición jurídica
territorio, ni constituyen una aprobación o aceptación de ninguna de ningún país o territorio, la delimitación de sus fronteras o los
frontera. derechos y obligaciones de ningún Miembro de la OMC respecto
de los Acuerdos de la OMC.
En el presente informe, se denomina “América del Sur y Central”
a América del Sur y Central y el Caribe. “Aruba (Países Bajos La fecha de cierre para los datos utilizados en el presente informe
respecto de)” a Aruba; “Rep. Bolivariana de Venezuela” a la es el 31 de julio de 2019.
Composición de los grupos geográficos y económicos

Regiones
América del Norte
Bermuda Canadá* México* Saint Pierre y Miquelón Estados Unidos de América*
Otros territorios de la región no especificados en otra parte
América del Sur y Central y el Caribe
Antigua y Barbuda* Chile* El Salvador* Nicaragua* Suriname*
Argentina* Colombia* Granada* Panamá* Trinidad y Tabago*
Aruba (Países Bajos Costa Rica* Guatemala* Paraguay* Uruguay*
respecto de)
Bahamas** Cuba* Guyana* Perú* Venezuela, República
Bolivariana de*
Barbados* Curaçao Haití* Saint Kitts y Nevis*
Belice* Dominica* Honduras* Santa Lucía*
Bolivia, Estado República Dominicana* Jamaica* San Martín
Plurinacional de*
Brasil* Ecuador* Montserrat San Vicente y las
Granadinas*
Europa
Albania* República Checa* Islandia* Montenegro* República Eslovaca*
Andorra** Dinamarca* Irlanda* Países Bajos* Eslovenia*
Austria* Estonia* Italia* Macedonia del Norte* España*
Bélgica* Finlandia* Letonia* Noruega* Suecia*
Bosnia y Herzegovina** Francia* Liechtenstein* Polonia* Suiza*
Bulgaria* Alemania* Lituania* Portugal* Turquía*
Croacia* Grecia* Luxemburgo* Rumania* Reino Unido*
Chipre* Hungría* Malta* Serbia**
Comunidad de Estados Independientes (CEI), incluidos los Estados asociados y antiguos miembros
Armenia* Georgia* Moldova, República de* Turkmenistán
Azerbaiyán** Kazajstán* Federación de Rusia* Ucrania*
Belarús** República Kirguisa* Tayikistán* Uzbekistán**
*Miembros de la OMC
239
**Gobiernos observadores
África
Argelia** Congo* Ghana* Mauricio* Somalia**
Angola* Côte d'Ivoire* Guinea* Marruecos* Sudáfrica*
Benin* República Democrática Guinea-Bissau* Mozambique* Sudán del Sur**
del Congo*
Botswana* Djibouti* Kenya* Namibia* Sudán**
Burkina Faso* Egipto* Lesotho* Níger* Tanzanía*
Burundi* Guinea Ecuatorial** Liberia* Nigeria* Togo*
Cabo Verde* Eritrea Libia** Rwanda* Túnez*
Camerún* Eswatini* Madagascar* Santo Tomé y Príncipe** Uganda*
República Centroafricana* Etiopía** Malawi* Senegal* Zambia*
Chad* Gabón* Malí* Seychelles* Zimbabwe*
Comoras** Gambia* Mauritania* Sierra Leona*
Oriente Medio
Bahrein, Reino de* Israel* República Libanesa** Arabia Saudita, Reino de la* Yemen*
Irán** Jordania* Omán* República Árabe Siria**
Iraq** Kuwait, Estado de* Qatar* Emiratos Árabes Unidos*
Asia
Afganistán* Hong Kong, China* Malasia* Niue Taipei Chino*
Australia* India* Maldivas* Pakistán* Tailandia*
Bangladesh* Indonesia* Islas Marshall Palau Timor-Leste**
Bhután** Japón* Micronesia, Estados Papua Nueva Guinea* Tonga*
Federados de
Brunei Darussalam* Kiribati Mongolia* Filipinas* Tuvalu
Camboya* Corea, República de* Myanmar* Samoa* Vanuatu*
China* Corea, República Popular Nauru Singapur* Viet Nam*
Democrática de
Islas Cook República Democrática Nepal* Islas Salomón*
Popular Lao*
Fiji* Macao, China* Nueva Zelandia* Sri Lanka*
Acuerdos comerciales regionales
Comunidad Andina (CAN)
Bolivia, Estado Colombia Ecuador Perú
Plurinacional de
Asociación de Naciones de Asia Sudoriental (ASEAN)
Brunei Darussalam Indonesia Malasia Filipinas Tailandia
Camboya República Democrática Myanmar Singapur Viet Nam
Popular Lao
Mercado Común Centroamericano (MCCA)
Guatemala Honduras Nicaragua Honduras Nicaragua
Comunidad del Caribe (CARICOM)
Antigua y Barbuda Belice Guyana Montserrat San Vicente y las
Granadinas
Bahamas Dominica Haití Saint Kitts y Nevis Suriname
Barbados Granada Jamaica Santa Lucía Trinidad y Tabago
*Miembros de la OMC
**Gobiernos observadores
240
NOTAS TÉCNICAS
Comunidad Económica y Monetaria de África Central (CEMAC)

Congo Guinea Ecuatorial Gabón Equatorial Guinea Gabon
República Centroafricana
COMESA (Mercado Común para África Oriental y Meridional)
Burundi Eritrea Madagascar Somalia Zimbabwe
Comoras Eswatini Malawi Sudán
República Democrática Etiopía Mauricio Túnez
del Congo
Djibouti Kenya Rwanda Uganda
Egipto Libia Seychelles Zambia
CEDEAO (Comunidad Económica de los Estados de África Occidental)
Benin Côte d’Ivoire Guinea Malí Senegal
Burkina Faso Gambia Guinea-Bissau Níger Sierra Leona
Cabo Verde Ghana Liberia Nigeria Togo
AELC (Asociación Europea de Libre Comercio)
Islandia Liechtenstein Noruega Suiza
Unión Europea (28)
Austria Dinamarca Hungría Malta Eslovenia
Bélgica Estonia Irlanda Países Bajos España
Bulgaria Finlandia Italia Polonia Suecia
Croacia Francia Letonia Portugal Reino Unido
Chipre Alemania Lituania Rumania
República Checa Grecia Luxemburgo República Eslovaca
CCG (Consejo de Cooperación del Golfo)

Bahrein, Reino de Omán Qatar Arabia Saudita, Reino de la Emiratos Árabes Unidos
Kuwait, Estado de
Mercado Común del Sur (MERCOSUR)
Argentina Brasil Paraguay Uruguay Venezuela, República
Bolivariana de
Tratado de Libre Comercio de América del Norte (TLCAN)
Canadá México Estados Unidos de América
Comunidad de África Meridional para el Desarrollo (SADC)
Angola Eswatini Malawi Namibia Tanzanía
Botswana Lesotho Mauricio Seychelles Zambia
Comoras Madagascar Mozambique Sudáfrica Zimbabwe
República Democrática
del Congo
SAPTA (Acuerdo de Comercio Preferencial de Asia Meridional)
Afganistán Bhután Maldivas Pakistán Sri Lanka
Bangladesh India Nepal
UEMAO (Unión Económica y Monetaria de África Occidental)
Benin Côte d’Ivoire Malí Senegal Togo
Burkina Faso Guinea-Bissau Níger
241
Otros grupos
Países de África, el Caribe y el Pacífico (ACP)
Angola Côte d’Ivoire Guinea-Bissau Namibia Islas Salomón
Antigua y Barbuda Cuba Guyana Nauru Somalia
Bahamas República Democrática Haití Níger Sudáfrica
del Congo
Barbados Djibouti Jamaica Nigeria Sudán
Belice Dominica Kenya Niue Suriname
Benin República Dominicana Kiribati Palau Tanzanía
Botswana Guinea Ecuatorial Lesotho Papua Nueva Guinea Timor-Leste
Burkina Faso Eritrea Liberia Rwanda Togo
Burundi Eswatini Madagascar Saint Kitts y Nevis Tonga
Cabo Verde Etiopía Malawi Santa Lucía Trinidad y Tabago
Camerún Fiji Malí San Vicente y las Tuvalu
Granadinas
República Centroafricana Gabón Islas Marshall Samoa Uganda
Chad Gambia Mauritania Santo Tomé y Príncipe Vanuatu
Comoras Ghana Mauricio Senegal Zambia
Congo Granada Micronesia, Estados Seychelles Zimbabwe
Federados de
Islas Cook Guinea Mozambique Sierra Leona
África
África Septentrional
Argelia Egipto Libia Marruecos Túnez
África Subsahariana
África Occidental
Benin Gambia Guinea-Bissau Mauritania Senegal
Burkina Faso Ghana Liberia Níger Sierra Leona
Cabo Verde Guinea Malí Nigeria Togo
Côte d’Ivoire
África Central
Burundi República Centroafricana Congo Guinea Ecuatorial Rwanda
Camerún Chad República Democrática Gabón Santo Tomé y Príncipe
del Congo
África Oriental
Comoras Kenya Mayotte Seychelles Sudán
Djibouti Madagascar Reunión Somalia Tanzanía
Eritrea Mauricio Rwanda Sudán del Sur Uganda
Etiopía
África Meridional
Angola Eswatini Malawi Namibia Zambia
Botswana Lesotho Mozambique Sudáfrica Zimbabwe
Territorios de África no especificados en otra parte
Asia
Asia Oriental
China Japón Corea, República de Mongolia
Hong Kong, China Corea, República Popular Macao, China Taipei Chino
Democrática de
Asia Sudoriental
Brunei Darussalam República Democrática Myanmar Singapur Timor-Leste
Popular Lao
Camboya Malasia Filipinas Tailandia Viet Nam
Indonesia
242
NOTAS TÉCNICAS
Asia Meridional
Afganistán Bhután Maldivas Pakistán Sri Lanka
Bangladesh India Nepal
Oceanía
Australia Tuvalu Kiribati Nueva Zelandia Islas Salomón
Nauru Fiji Islas Marshall Papua Nueva Guinea Tonga
Palau Indonesia Micronesia, Estados Samoa Vanuatu
Federados de
Foro de Cooperación Económica Asia-Pacífico (APEC)
Australia Hong Kong, China México Federación de Rusia Tailandia
Brunei Darussalam Indonesia Nueva Zelandia Singapur Estados Unidos
Canadá Japón Papua Nueva Guinea Taipei Chino Viet Nam
Chile Corea, República de Perú
China Malasia Filipinas
BRICS
Brasil China India Federación de Rusia Sudáfrica
Economías desarrolladas
América del Norte Unión Europea (28) AELC (Islandia, Australia, Japón y Nueva
(excepto México) Liechtenstein, Noruega, Zelandia
Suiza)
Economías en desarrollo
África América del Sur y Central Europa excepto la Unión Asia excepto Australia,
y el Caribe, México Europea (28) y la AELC; Japón y Nueva Zelandia
Oriente Medio
Países menos adelantados (PMA)
Afganistán Comoras Kiribati Nepal Tanzanía
Angola República Democrática República Democrática Níger Timor-Leste
del Congo Popular Lao
Bangladesh Djibouti Lesotho Rwanda Togo
Benin Guinea Ecuatorial Liberia Santo Tomé y Príncipe Tuvalu
Bhután Eritrea Madagascar Senegal Uganda
Burkina Faso Etiopía Malawi Sierra Leona Vanuatu
Burundi Gambia Malí Islas Salomón Yemen
Camboya Guinea Mauritania Somalia Zambia
República Centroafricana Guinea-Bissau Mozambique Sudán del Sur
Chad Haití Myanmar Sudán
Seis economías comerciantes de Asia Oriental
Hong Kong, China Malasia Singapur Taipei Chino Tailandia
Corea, República de
Alianza del Pacífico
Chile Colombia México Perú
243
Abreviaturas y símbolos
IA inteligencia artificial I-TIP Portal Integrado de Información
Comercial de la OMC
APEC Foro de Cooperación Económica
de Asia y el Pacífico UIT Unión Internacional de
Telecomunicaciones
ASEAN Asociación de Naciones de Asia
Sudoriental PMA países menos adelantados
EAV equivalente ad valorem MIPYME microempresas y pequeñas y
medianas empresas
B2B entre empresas
n.e.p. no clasificado en otra parte
CARICOM Comunidad del Caribe
OCDE Organización de Cooperación y
CETA Acuerdo Económico y Comercial Global
Desarrollo Económicos
EGC equilibrio general computable
P2P intercambio entre usuarios
CEI Comunidad de Estados Independientes
I+D investigación y desarrollo
COMESA Mercado Común de África Oriental
ACR acuerdo comercial regional
y Meridional
ODS Objetivo de Desarrollo Sostenible
CPTPP Acuerdo Global y Progresivo para
la Asociación Transpacífica pymes pequeñas y medianas empresas
CAO Comunidad de África Oriental STPD Base de Datos sobre Políticas relativas
al Comercio de Servicios de la OMC
UEEA Unión Económica Euroasiática
STRI Índice de Restricción del Comercio
AELC Asociación Europea de Libre Comercio
de Servicios del Banco Mundial
UE Unión Europea
TiVA comercio en valor añadido
IED finversión extranjera directa
PTF productividad total de los factores
AGCS Acuerdo General sobre el Comercio
CST cuenta satélite de turismo de la OCDE
de Servicios
UNCTAD Conferencia de las Naciones Unidas
GATT Acuerdo General sobre Aranceles
sobre Comercio y Desarrollo
Aduaneros y Comercio
EE.UU. Estados Unidos de América
PIB producto interno bruto
WIOD Base de Datos Mundial de Insumos-
GTAP Proyecto de Análisis del Comercio
Productos
Mundial
OMS Organización Mundial de la Salud
CVM cadena de valor mundial
GTRN Grupo de Trabajo sobre la
OACI Organización de Aviación Civil
Reglamentación Nacional
Internacional
OMC Organización Mundial del Comercio
TIC tecnologías de la información y
las comunicaciones
OIT Organización Internacional del Trabajo
FMI Fondo Monetario Internacional
OMI Organización Marítima Internacional
DPI derechos de propiedad intelectual
CIIU Clasificación Industrial Internacional
Uniforme de todas las Actividades
Económicas
ITC Centro de Comercio Internacional
244
LISTA DE GRÁFICOS, CUADROS Y RECUADROS
Lista de gráficos, cuadros y recuadros
A Introducción
Gráficos
Gráfico A.1: El comercio de mercancías ha crecido a un ritmo más lento que el comercio
de servicios comerciales 16
Gráfico A.2: Los servicios representan una proporción cada vez mayor del PIB 18
B El comercio de servicios en cifras

Gráficos
Gráfico B.1: La presencia comercial es el modo más importante del comercio de servicios 27
Gráfico B.2: Los servicios financieros y de distribución son los servicios más comercializados 27
Gráfico B.3: Las exportaciones transfronterizas de servicios financieros y de seguros
en la UE y los Estados Unidos crecen más rápido que las exportaciones
a través de filiales bajo control extranjero 29
Gráfico B.4: El comercio mundial de servicios de transporte aéreo de pasajeros
y el desarrollo en paralelo del comercio mundial de turismo 30
Gráfico B.5: Las exportaciones de servicios de construcción de China van en aumento 31
Gráfico B.6: Los servicios de TI se exportan a través del comercio transfronterizo
y la presencia de personas físicas 32
Gráfico B.7: Las películas, la música y los programas informáticos lideran las exportaciones
estadounidenses de servicios relacionados con la propiedad intelectual 32
Gráfico B.8: Las economías desarrolladas dominan el comercio de servicios relacionados
con la propiedad intelectual 33
Gráfico B.9: La participación de las economías en desarrollo en el comercio mundial
de servicios está aumentando, pero los PMA siguen a la zaga 35
Gráfico B.10: Cinco economías asiáticas representan más de la mitad de las exportaciones
e importaciones de las economías en desarrollo 36
Gráfico B.11: Las cinco principales economías en desarrollo han ido modificando
con el tiempo la forma en que exportan servicios 37
Gráfico B.12: En las cinco principales economías en desarrollo, la presencia comercial
es el principal modo de exportar servicios 38
Gráfico B.13: Las otras 125 economías en desarrollo exportan servicios por otras vías 39
Gráfico B.14: Existe una correlación positiva entre la participación en las exportaciones
de servicios y el tamaño de la empresa 40
Gráfico B.15: En los PMA, las exportaciones de las MIPYME de servicios representan
solo el 1,8% de sus ventas 41
Gráfico B.16: Las MIPYME del sector de los servicios tardan un promedio de cuatro años en
mpezar exportar, frente a los seis años de las MIPYME del sector manufacturero 41
Gráfico B.17: En 2014, la participación de las MIPYME en el comercio de servicios varió
de un país a otro de la Unión Europe 42
Gráfico B.18: Las actividades profesionales, científicas y técnicas fueron las de mayor intensidad
de exportación en los países europeos, después del transporte y el almacenamiento 43
Gráfico B.19: Existe una correlación positiva entre el empleo femenino en el sector de los servicios
y el desarrollo económico 44
245
Gráfico B.20: El empleo femenino se concentra en los sectores de servicios objeto de un menor
comercio 45
Gráfico B.21: Las empresas propiedad de mujeres están subrepresentadas en las exportaciones
de servicios 46
Gráfico B.22: En el Canadá las MIPYME propiedad de mujeres se concentran sobre todo
en los servicios 47
Gráfico B.23: Los servicios representan cerca de la mitad de las exportaciones mundiales
en términos de valor añadido 50
Gráfico B.24: La proporción del valor añadido por los servicios a las exportaciones de
manufacturas es mayor en Europa y está aumentando en Asia 51
Gráfico B.25: Los servicios revisten una importancia relativa similar para las exportaciones de
los diferentes sectores manufactureros 52
Gráfico B.26: El valor añadido por los servicios constituye el 90% de las exportaciones
de servicios 53
Recuadros
Recuadro B.1: ¿Qué es TISMOS? 26
Alan Beattie, “El caso de los servicios desaparecidos” 25
Sonja Grater, Ali Parry y Wilma Viviers, “Las MIPYME y el comercio de servicios:
¿una vía hacia el crecimiento inclusivo en las economías en desarrollo?” 48
C La importancia del comercio de servicios

Gráficos
Gráfico C.1: El sector de los servicios representa el mayor porcentaje de la economía mundial 59
Gráfico C.2: La productividad total de los factores en algunos sectores de los servicios
es superior a la del sector manufacturero 60
Gráfico C.3: La participación de los activos intangibles en la inversión empresarial de los países
de la OCDE es significativa 61
Gráfico C.4: La participación del valor añadido nacional es mayor en el sector turístico
que en las exportaciones totales 66
Gráfico C.5: Las cadenas de suministro nacionales desempeñan un papel importante
en los productos y servicios que compran los turistas 67
Gráfico C.6: La importante contribución al turismo de otros sectores de servicios 67
Gráfico C.7: En la última década, el nivel de bienestar ha aumentado en muchas economías
gracias al crecimiento del comercio transfronterizo de servicios 70
Gráfico C.8: En la última década, el PIB per cápita ha aumentado en muchas economías
gracias al crecimiento del comercio transfronterizo de servicios 71
Gráfico C.9: La participación de los servicios en el empleo total ha aumentado en todo el mundo 78
Gráfico C.10: Por término medio, el sector servicios requiere más años de educación 79
Gráfico C.11: Las exportaciones transfronterizas de servicios generan un elevado porcentaje
del empleo en los países en desarrollo 81
Gráfico C.12: El empleo en los servicios entre empresas está mucho más concentrado
en determinados lugares que el empleo en las industrias manufactureras 84
Gráfico C.13: El empleo en el sector de los servicios es mayor en las zonas urbanas que
en los distritos rurales de la India 84
Gráfico C.14: La proporción de profesionales con licencia de los sectores de servicios difiere
mucho de un sector a otro 89
246
Cuadros
Cuadro C.1: Aumento del nivel de bienestar (PIB per cápita) asociado al comercio de servicios 73
Recuadros
Recuadro C.1: Evolución de la tecnología y productividad en el sector de los servicios 60
mediante el comercio medido en términos de valor añadido 66
Recuadro C.3: Métodos para estimar el nivel de bienestar 69
Matteo Fiorini y Bernard Hoekman, “Las políticas en materia de comercio de servicios y los Objetivos
de Desarrollo Sostenible (ODS) de las Naciones Unidas” 72
Rupa Chanda, “Por un comercio de servicios inclusivo: el papel de las políticas nacionales complementarias” 86
D El comercio de servicios en el futuro

Gráficos
Gráfico D.1: Los costos del comercio de servicios son los más elevados 95
Gráfico D.2: Los costos del comercio de servicios más bajos se registran en las
economías avanzadas 96
Gráfico D.3: Sectores de servicios con unos costos del comercio bajos 96
Gráfico D.4: Sectores de servicios con unos costos del comercio altos o medianos 97
Gráfico D.5: Los factores relacionados con la política representan una parte considerable
de los costos del comercio 98
Gráfico D.6: El comercio de servicios que pueden basarse en las TIC ha venido creciendo
de forma ininterrumpida 100
Gráfico D.7: Algunos sectores de servicios están sometidos a fuertes restricciones 105
Gráfico D.8: Las restricciones al comercio de servicios varían en función del modo de suministro 105
Gráfico D.9: A nivel internacional, los sectores de servicios han asistido a cambios en
las restricciones comerciales 107
Gráfico D.10: El entorno normativo en el ámbito digital se ha vuelto más restrictivo 107
Gráfico D.11: La heterogeneidad reglamentaria entre los países de la OCDE es la más baja 109
Gráfico D.12: La inversión en infraestructura varía de una región a otra 109
Gráfico D.13: El acceso a la infraestructura digital varía en función de los niveles de desarrollo 110
Gráfico D.14: El número de abonados a servicios de banda ancha ha aumentado
exponencialmente en el último decenio 111
Gráfico D.15: El sector manufacturero es cada vez más dependiente de los servicios 117
Gráfico D.16: La participación del valor añadido de los servicios extranjeros en las exportaciones
brutas mundiales es estable e incluso está aumentando ligeramente 118
Gráfico D.17: El número de mujeres empleadas en puestos de trabajo altamente cualificados
está aumentando 120
Gráfico D.18(a): La población de los países desarrollados está envejeciendo 121
Gráfico D.18(b): La población joven de los países en desarrollo está aumentando 121
Gráfico D.19: El gasto en servicios difiere en función del grupo de edad 121
Gráfico D.20: La correlación entre el índice de dependencia de la tercera edad y el gasto
agregado en salud es positiva 122
Gráfico D.21: Cinco de las diez profesiones que más están creciendo en los Estados Unidos
están relacionadas con los cuidados sanitarios 123
247
Gráfico D.22: Los servicios más consumidos en China son los servicios de vivienda, transporte
y comunicaciones 124
Gráfico D.23: En 2030, la generación Z y la nueva generación representarán más del 50% de
la población mundial 125
Gráfico D.24: La nueva generación y la generación Z son los usuarios más activos en
las redes sociales 126
Gráfico D.25: El número total de abonados a Netflix ha ido en aumento 127
Gráfico D.26: En los Estados Unidos, son las generaciones más jóvenes quienes más utilizan
YouTube 127
Gráfico D.27: Las previsiones apuntan a una convergencia del PIB de los diferentes países 128
Gráfico D.28: La composición del gasto varía en función del nivel de ingresos 129
Gráfico D.29: La composición del consumo de servicios varía en función del nivel de ingresos 130
Gráfico D.30: A medida que aumentan los ingresos de un país, aumenta su consumo de servicios
intensivos en mano de obra cualificada 131
Gráfico D.31: El cambio climático mundial ya ha tenido efectos observables en el medio ambiente 132
Gráfico D.32: Se prevé que las nuevas tecnologías reducirán los costos del comercio en las economías
menos adelantadas 140
Gráfico D.33: Se prevé que las nuevas tecnologías reducirán los costos del comercio en diferentes
sectores de servicios 141
Gráfico D.34: Se prevé que la participación del comercio de servicios en el total del comercio aumente
más del 30% en el escenario de disminución de todos los costos del comercio 145
Gráfico D.35: El crecimiento previsto del comercio será mayor en los servicios de TIC 146
Gráfico D.36: El crecimiento previsto del comercio de servicios es superior en los países
menos adelantados 146
Gráfico D.37: El mayor crecimiento previsto del comercio de servicios asociado a las reducciones
de los obstáculos a dicho comercio se da en los países menos adelantados 147
Gráfico D.38: La importancia de los diferentes sectores de servicios en el comercio de servicios
varía de un escenario a otro 148
Gráfico D.39: La participación de los países en desarrollo y los países menos adelantados
en el comercio de servicios aumenta en los escenarios que contemplan
reducciones de los costos del comercio 149
Cuadros
Cuadro D.1: La innovación en el campo de las tecnologías digitales está creciendo rápidamente 113
Cuadro D.2: El índice de dependencia de la tercera edad aumenta la participación del gasto
agregado en salud y educación 122
Cuadro D.3: Las tasas previstas de crecimiento macroeconómico varían de una economía a otra 138
Cuadro D.4: Se prevé que aumentará la participación de la producción de servicios en
la producción total 144
Recuadros
Recuadro D.1: Las plataformas de espacio de trabajo digital estimulan el comercio de servicios
profesionales 101
Recuadro D.2: Las plataformas en línea y la transformación digital de la logística 102
Recuadro D.3: Base de datos sobre Políticas relativas al Comercio de Servicios del Banco Mundial y
la OMC, e Índice de Restricción del Comercio de Servicios (STRI) del Banco Mundial 104
Recuadro D.4: Los avances en el campo de las tecnologías digitales proseguirán probablemente
en el futuro 113
248
Recuadro D.5: Las tecnologías digitales han dado lugar a nuevos conceptos, como la telemedicina
y la telecirugía 114
Recuadro D.6: Problemas que la digitalización de las actividades de servicios
plantea a los regímenes fiscales 115
Recuadro D.7: La tecnología financiera en el África Subsahariana 119
Recuadro D.8: Las tecnologías digitales generan para las mujeres nuevas oportunidades de
empleo en el sector de los servicios 120
Recuadro D.9: La implantación de tecnologías digitales más interactivas y el crecimiento de
la población joven en los países en desarrollo aumentará el comercio de servicios
de enseñanza en línea 125
Recuadro D.10: Reproducción en línea de contenidos de vídeo 127
Cuadros del apéndice

Cuadro del
apéndice D.1: Agregación de regiones 155
Cuadro del
apéndice D.2: Agregación de sectores 156
Cuadro del Factores de escala de las regiones y los sectores para el cálculo del crecimiento
apéndice D.3: de la productividad y el aumento de la participación de las rentas del capital
asociados a las nuevas tecnologías 157
Cuadro del Resultados de la estimación de la participación de los servicios de TIC utilizados
apéndice D.4: en diferentes sectores como insumo intermedio en los datos históricos y en los
datos simulados 158
Cuadro del Regresión de los costos comerciales inferidos respecto a variables determinantes
apéndice D.5: de los costos comerciales 159
Cuadro del Diferentes tendencias de las reducciones de los costos comerciales, expresadas
apéndice D.6: ad valorem (promedios de las distintas economías) 160
Cuadro del Diferentes tendencias de las reducciones de los costos comerciales,
apéndice D.7: expresadas ad valorem (promedios de sectores) 161
Cuadro del Regresión del comercio de servicios, mediciones de los costos comerciales
apéndice D.8: e interacción entre el STRI y una variable ficticia de frontera 162
Cuadro del Reducciones de los costos comerciales ad valorem relacionadas con disminuciones
apéndice D.9: del STRI en tres sectores de servicios 162
Cuadro del
apéndice D.10: Interacción física y costos comerciales - Muestra bilateral 164
Cuadro del
apéndice D.11: Interacción física y costos comerciales - Muestra sectorial 165
Cuadro del Crecimiento real adicional (acumulativo) de las exportaciones en tres sectores
apéndice D.12: de servicios asociado a la disminución del STRI 166
Gráficos del apéndice

Gráfico del Una mayor importancia de la comunicación presencial está relacionada con
apéndice D.1: mayores costos comerciales en general 164
Richard Baldwin, “Tecnología digital y telemigración” 142
249
E ¿Qué papel desempeña la cooperación internacional en las políticas

relativas al comercio de servicios?
Gráficos
Gráfico E.1: Los ACR sobre servicios han aumentado considerablemente 183
Gráfico E.2: Cada vez más países en desarrollo son partes en ACR sobre servicios 183
Gráfico E.3: Los compromisos del AGCS difieren entre los distintos grupos de Miembros 188
Gráfico E.4: Los compromisos del AGCS varían por sectores 189
Gráfico E.5: Los Miembros que se han adherido han incluido más sectores en sus compromisos
que los demás Miembross 190
Gráfico E.6: Los niveles de los compromisos varían para los distintos modos de suministro 191
Gráfico E.7: La incidencia de los compromisos es mayor para los Miembros que se han adherido 191
Gráfico E.8: Los compromisos de los ACR tienen un alcance mucho mayor que los asumidos
en la OMC 195
Gráfico E.9: El número de disposiciones AGCS+ sobre medidas de reglamentación nacional
ha aumentado 201
Gráfico E.10: Los ACR incluyen cada vez más disposiciones sobre reglamentación 202
Gráfico E.11: Las disposiciones de los ACR relativas al modo 4 van en aumento 204
Recuadros
Recuadro E.1: Tecnología financiera, reglamentación y cooperación internacional:
el caso de las oficinas de innovación y de los marcos de pruebas reglamentarios 175
Recuadro E.2: El AGCS, en pocas palabras 177
Recuadro E.3: Negociaciones ampliadas sobre telecomunicaciones básicas y servicios financieros 179
Recuadro E.4: ¿Por qué existen los acuerdos sobre el comercio de servicios? 181
Recuadro E.5: Las IED como factor determinante del comercio de servicios 199
Recuadro E.6: Comercio de servicios y movilidad de los trabajadores del sector sanitario 206
Recuadro E.7: La complejidad de la reglamentación de los servicios: el caso de los sectores
basados en redes 213
Cuadros del apéndice

Cuadro del
apéndice E.1: Panorama general de la labor pertinente de otras organizaciones internacionales 219
Natallie Rochester, “El potencial del comercio de servicios para los países en desarrollo” 184
Jane Drake-Brockman, “Por qué la cooperación en materia de reglamentación es importante para
las empresas” 210
250
MIEMBROS DE LA OMC
Miembros de la OMC
(Al 1º de agosto de 2019)
Afganistán Gabón Nueva Zelandia
Albania Gambia Omán
Alemania Georgia Países Bajos
Angola Ghana Pakistán
Antigua y Barbuda Granada Panamá
Arabia Saudita, Reino de la Grecia Papua Nueva Guinea
Argentina Guatemala Paraguay
Armenia Guinea Perú
Australia Guinea-Bissau Polonia
Austria Guyana Portugal
Bahrein, Reino de Haití Qatar
Bangladesh Honduras Reino Unido
Barbados Hong Kong, China República Centroafricana
Bélgica Hungría República Checa
Belice India República de Macedonia del Norte
Benin Indonesia República Democrática del Congo
Bolivia, Estado Plurinacional de Irlanda República Democrática Popular
Botswana Islandia Lao
Brasil Islas Salomón República Dominicana
Brunei Darussalam Israel República Eslovaca
Bulgaria Italia República Kirguisa
Burkina Faso Jamaica Rumania
Burundi Japón Rwanda
Cabo Verde Jordania Saint Kitts y Nevis
Camboya Kazajstán Samoa
Camerún Kenya San Vicente y las Granadinas
Canadá Kuwait, Estado de Santa Lucía
Chad Lesotho Senegal
Chile Letonia Seychelles
China Liberia Sierra Leona
Chipre Liechtenstein Singapur
Colombia Lituania Sri Lanka
Congo Luxemburgo Sudáfrica
Corea, República de Macao, China Suecia
Costa Rica Madagascar Suiza
Côte d’Ivoire Malasia Suriname
Croacia Malawi Tailandia
Cuba Maldivas Taipei Chino
Dinamarca Malí Tanzanía
Djibouti Malta Tayikistán
Dominica Marruecos Togo
Ecuador Mauricio Tonga
Egipto Mauritania Trinidad y Tabago
El Salvador México Túnez
Emiratos Árabes Unidos Moldova, República de Turquía
Eslovenia Mongolia Ucrania
España Montenegro Uganda
Estados Unidos de América Mozambique Unión Europea
Estonia Myanmar Uruguay
Eswatini Namibia Vanuatu
Federación de Rusia Nepal Venezuela, República Bolivariana de
Fiji Nicaragua Viet Nam
Filipinas Níger Yemen
Finlandia Nigeria Zambia
Francia Noruega Zimbabwe
251
Informes sobre el comercio mundial

de años anteriores
El futuro del comercio mundial: cómo las tecnologías digitales están transformando
el comercio mundial
En el Informe sobre el comercio mundial 2018 se examina la influencia de las

tecnologías digitales (en particular, de la Internet de las cosas, la inteligencia
artificial, la impresión 3D y las cadenas de bloques) en los costos del comercio,
2018
en la naturaleza de los productos con los que se comercia y en la composición del
comercio. Se estima en qué medida el comercio mundial podría verse afectado
por estas tecnologías en los próximos 15 años.
Comercio, tecnología y empleo
El Informe sobre el comercio mundial 2017 examina cómo afectan la tecnología y

el comercio al empleo y los salarios. Analiza los problemas a los que se enfrentan
2017 los trabajadores y las empresas en su adaptación a los cambios que tienen lugar
en el mercado de trabajo, y cómo pueden los Gobiernos facilitar esa adaptación
para asegurar que el comercio y la tecnología sean inclusivos.
Igualdad de condiciones para el comercio de las pymes
En el Informe sobre el Comercio Mundial 2016 se examina la participación de

las pequeñas y medianas empresas (pymes) en el comercio internacional. Se
2016 analiza la forma en que la situación comercial internacional está cambiando para
las pymes y lo que el sistema multilateral de comercio hace y puede hacer para
promover la participación de las pymes en los mercados mundiales.
Acelerar el comercio: ventajas y desafíos de la aplicación del Acuerdo sobre

Facilitación del Comercio de la OMC
El Acuerdo sobre Facilitación del Comercio (AFC) de la OMC, adoptado por los
Miembros de la OMC en la Conferencia Ministerial de Bali en diciembre de 2013,
es el primer acuerdo comercial multilateral concertado desde el establecimiento
2015
de la Organización Mundial del Comercio en 1995. Este informe es el primer
estudio detallado de los efectos potenciales del AFC que se basa en un análisis
completo del texto del Acuerdo definitivo.
Comercio y desarrollo: tendencias recientes y función de la OMC
En el Informe sobre el comercio mundial 2014 se examinan cuatro importantes

tendencias que han modificado la relación entre el comercio y el desarrollo desde
que comenzó el milenio: el auge económico de las economías en desarrollo,
2014
la creciente integración de la producción mundial a través de las cadenas de
suministro, el aumento de los precios de los productos agrícolas y los recursos
naturales, y la interdependencia cada vez mayor de la economía mundial.
252
INFORMES SOBRE EL COMERCIO MUNDIAL DE AÑOS ANTERIORES
Factores que determinan el futuro del comercio
En el Informe sobre el comercio mundial 2013 se analizan los factores que han
configurado el comercio mundial en el pasado y se examina la forma en que los
cambios demográficos, la inversión, los avances tecnológicos, la evolución de
2013
los sectores del transporte y la energía y los recursos naturales y las políticas
e instituciones relacionadas con el comercio afectan a los intercambios
internacionales.
Comercio y políticas públicas: análisis de las medidas no arancelarias en el siglo XXI
Las medidas de reglamentación en el ámbito del comercio de mercancías y

servicios plantean retos para la cooperación internacional en el siglo XXI. En el
Informe sobre el comercio mundial 2012 se examinan las razones por las que
2012
los Gobiernos recurren a las medidas no arancelarias (MNA) y a las medidas
relativas a los servicios, y el grado en que estas medidas pueden distorsionar el
comercio internacional.
La OMC y los acuerdos comerciales preferenciales: de la coexistencia a la coherencia
El creciente número de acuerdos comerciales preferenciales (ACP) es una

característica destacada del comercio internacional. En el informe se describen
la evolución histórica de los ACP y el panorama actual de los acuerdos. Se
2011
examina por qué se establecen ACP, sus efectos económicos y el contenido de
los acuerdos en sí. Por último, se aborda la interacción entre los ACP y el sistema
multilateral de comercio.
El comercio de recursos naturales
El Informe sobre el comercio mundial 2010 se centra en el comercio de

recursos naturales, como los combustibles y los productos forestales, mineros
y pesqueros. En él se examinan las características del comercio de recursos
2010
naturales, las políticas por las que pueden optar los Gobiernos y el papel de
la cooperación internacional, en particular de la OMC, en la buena gestión del
comercio en este sector.
Compromisos de política comercial y medidas de contingencia
En el Informe sobre el comercio mundial 2009 se examinan las diversas medidas

de contingencia previstas en los acuerdos comerciales, así como la función que
pueden desempeñar esas medidas. Uno de los principales objetivos de este
2009 informe es analizar si las disposiciones de la OMC establecen un equilibrio
entre la flexibilidad que es necesario proporcionar a los Gobiernos para afrontar
situaciones económicas difíciles y la definición adecuada de las medidas para
limitar su utilización con fines proteccionistas.
El comercio en un mundo en proceso de globalización
El Informe sobre el comercio mundial 2008 nos recuerda lo que sabemos sobre
los beneficios del comercio internacional y pone de relieve los retos que plantea un
2008 nivel mayor de integración. Examina la cuestión de la esencia de la globalización,
los elementos que la impulsan, los beneficios que ofrece, los retos que plantea y el
papel del comercio en este mundo cada vez más interdependiente.
253
Seis decenios de cooperación comercial multilateral: ¿Qué hemos aprendido?
El 1º de enero de 2008 el sistema multilateral de comercio cumplió 60 años.

El Informe sobre el comercio mundial 2007 celebra este acontecimiento con
un examen en profundidad del Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros y
2007
Comercio (GATT) y su sucesora, la Organización Mundial del Comercio (OMC):
sus orígenes, sus logros, los desafíos con que se ha enfrentado y lo que puede
depararle el futuro.
Análisis de los vínculos entre las subvenciones, el comercio y la OMC
El Informe sobre el comercio mundial 2006 se centra en la manera en que se

definen las subvenciones, qué es lo que puede decir la teoría económica acerca
2006 de ellas, por qué los Gobiernos las utilizan, cuáles son los principales sectores
en que se aplican las subvenciones y la función del Acuerdo sobre la OMC en la
regulación de las subvenciones en el contexto del comercio internacional.
El comercio, las normas y la OMC
El Informe sobre el comercio mundial 2005 trata de arrojar luz sobre las distintas
funciones y consecuencias de las normas, concentrando la atención en los
aspectos económicos de las normas en relación con el comercio internacional, el
2005
marco institucional de la elaboración de normas y la evaluación de la conformidad,
y el papel de los Acuerdos de la OMC como medio para conciliar los usos
legítimos de las normas con un sistema comercial abierto y no discriminatorio.
Coherencia
El Informe sobre el comercio mundial 2004 se centra en el concepto de

coherencia en el análisis de políticas interdependientes: la interacción entre
comercio y política macroeconómica, la importancia de la infraestructura para
2004
el comercio y el desarrollo económico, las estructuras del mercado interno, el
buen gobierno y las instituciones, y el papel de la cooperación internacional para
promover la coherencia de las políticas.
Comercio y desarrollo
El Informe sobre el comercio mundial 2003 se centra en el desarrollo. Al explicar

2003 el origen de esta cuestión y ofrecer un marco analítico para abordar la relación
entre comercio y desarrollo, pretende contribuir a un debate más informado.
254
Organización Mundial del Comercio
154, rue de Lausanne
CH-1211 Ginebra 2
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Tel.: +41 (0)22 739 51 11
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Correo electrónico: publications@wto.org
Librería en línea de la OMC:

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Maquetación del informe: Triptik.

Impreso por la Organización Mundial del Comercio.
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por el margen superior izquierdo):
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Páginas 14-15: © Getty Images/Klaus Vedfelt.
Páginas 22-23: © Getty Images/XiXinXing.
Páginas 56-57: © Getty Images/zoranm.
Páginas 92-93: © Getty Images/LL28.
Páginas 170-171: © Getty Images/Luis Alvarez.
© Organización Mundial del Comercio 2019

ISBN (publicación impresa): 978-92-870-4774-8
ISBN (publicación en línea): 978-92-870-4777-9
Publicado por la Organización Mundial del Comercio.
Informe sobre el comercio mundial 2019
Los servicios se han convertido en el componente más dinámico del
comercio mundial y desempeñan un papel cada vez más importante en
la economía mundial y en la vida cotidiana. Sin embargo, no siempre se
valora plenamente su grado de contribución al comercio mundial.
El Informe sobre el comercio mundial 2019 trata de colmar esta laguna

utilizando un nuevo conjunto de datos elaborado por la OMC, que tiene
en cuenta las distintas formas de suministrar servicios a través de las
fronteras. En el Informe se examina la evolución del comercio de servicios
en los últimos años y el porqué de su importancia. Asimismo, se analizan
las principales tendencias que afectan al comercio de servicios, en
particular los cambios demográficos, las tecnologías digitales, el aumento
de la renta y el cambio climático. También se ofrecen estimaciones sobre
la posible evolución del comercio de servicios en los próximos 20 años y
las perspectivas de una mayor cooperación internacional en las políticas
relativas al comercio de servicios.
El Informe muestra que los costos del comercio son más elevados para
los servicios que para las mercancías, si bien están disminuyendo como
consecuencia de las tecnologías digitales. Se espera que esa reducción
de los costos del comercio aumente la participación de los servicios
en el comercio mundial y contribuya a un crecimiento y un desarrollo
más inclusivos. Para que las economías puedan beneficiarse del mayor
protagonismo que está adquiriendo el comercio de servicios, será necesario
intensificar la cooperación internacional.
ISBN 978-92-870-4777-9

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Richard Baldwin: “Tecnología digital y telemigración” 142

Prólogo del Director

En general, los servicios no se tienen suficientemente La participación de los países en el desarrollo en

frecuentemente en el suministro de servicios cómo evolucionan esas iniciativas y las emprendidas

consumidores son determinantes fundamentales Las tecnologías digitales afectarán al comercio

Tradicionalmente, el comercio de servicios se ha La distribución por edades de la población es uno de

El cambio climático modificará la naturaleza de

Es probable que la participación de los servicios La mayoría de las reformas no se debieron a

2. Los servicios digitales: lo no comercializable se vuelve

3. L a evolución del comercio: de la agricultura a las

4. Un comercio de servicios más complejo requiere políticas

6. Estructura del informe 20

1. La globalización de los servicios incrementado a un ritmo tres veces superior, el 3%

Mercancías Servicios comerciales

Fuente: Estimaciones de la OMC, la UNCTAD y el ITC.

Economías desarrolladas Economías en desarrollo

2 Es importante señalar que las opiniones de los Miembros

2. E l valor del comercio mundial de servicios en todos

3. ¿Quién comercia con servicios? 35

Algunos hechos y conclusiones importantes

• La presencia comercial en otro país (modo 3) es el principal modo de

• La contribución de las economías en desarrollo al comercio de servicios

1. Tendencias del comercio Posiblemente, la prestación de servicios a través del

El caso de los servicios

Recuadro B.1: ¿Qué es TISMOS?

2.9% Transacciones transfronterizas (modo 1)

Fuente: Estimaciones de la OMC (2019).

2005 2017 Participación en el comercio mundial de servicios

Fuente: Estimaciones de la OMC (2019).

Gráfico B.3: Las exportaciones transfronterizas de servicios financieros y de seguros en la UE y los

Exportaciones transfronterizas de servicios financieros y de seguros

Fuente: Estimaciones de la OMC (2019).

Gráfico B.4: El comercio mundial de servicios de transporte aéreo de pasajeros y el desarrollo

Comercio mundial de servicios de transporte aéreo de pasajeros Comercio mundial de turismo

Fuente: Estimaciones de la OMC (2019).

En 2017, el comercio de servicios de construcción la tecnología 5G, el sector de la tecnología de la

Gráfico B.5: Las exportaciones de servicios de construcción de China van en aumento

China Economías desarrolladas Otras economías en desarrollo y PMA

Fuente: Estimaciones de la OMC (2019).

Transacciones transfronterizas (modo 1) Exportaciones a través de la presencia de personas

Fuente: Estimaciones de la OMC (2019).

Programas informáticos Películas y programas de televisión Libros y grabaciones sonoras

Fuente: Oficina de Análisis Económicos de los Estados Unidos (2018).

Unión Europea Otras economías desarrolladas República de Corea

Fuente: Estimaciones de la OMC (2019).

Gráfico B.9: La participación de las economías en desarrollo en el comercio mundial de servicios

Exportaciones mundiales (%) Importaciones mundiales (%)

Fuente: Estimaciones de la OMC (2019).

Otras 125 economías en desarrollo 10,7%

Otras 125 economías en desarrollo 16,1%

Cinco principales economías en desarrollo Economías desarrolladas

Otras 125 economías en desarrollo PMA

Modo 1 Modo 2 Modo 3 Modo 4

Fuente: Estimaciones de la OMC (2019).

Gráfico B.12: En las cinco principales economías en desarrollo, la presencia comercial

Fuente: Estimaciones de la OMC (2019).

2. Los servicios digitales: lo no comercializable se vuelve

3. L a evolución del comercio: de la agricultura a las

2. E l valor del comercio mundial de servicios en todos

1. Tendencias del comercio Posiblemente, la prestación de servicios a través del

2. E l comercio de servicios potencia la competitividad