FISCALIZACIÓN DE OBRA

Fiscalizar es un trabajo de control previo y continuo de las diferentes actividades, rubros, materiales,
equipos, mano de obra, recursos humanos, económicos, normas y especificaciones técnicas que se aplican
durante la ejecución de la obra para la adecuada culminación de la misma; dentro de los parámetros de
la eficiencia de la construcción y calidad de la obra ya que, la fiscalizadora es la responsable de esta
actividad. El Fiscalizador debe conocer lo que la Ley de Contratación Pública y sus órganos competentes
mencionan y determinan.

Misión del fiscalizador

Apoyar y asesorar al contratante y al constructor de obras civiles para que en la ejecución de las obras se
cumplan las especificaciones técnicas establecidas por la contratante y todo lo estipulado en los contratos
de obra, para que tengan la calidad esperada en el tiempo previsto.

Visión del fiscalizador

Consolidar la actividad de fiscalización de obras civiles apoyando y asesorando a los contratantes y

constructores con calidad y excelencia, para que en los próximos años el fiscalizador incremente su
eficiencia y obtenga una ventaja competitiva en el mercado laboral.

Objetivos estratégicos del fiscalizador de obras civiles:

 Fortalecer e incrementar los resultados financieros de la actividad.

 Lograr alianzas estratégicas efectivas.
 Asegurar estándares de calidad.
 Desarrollar, ejecutar y realizar el seguimiento de planes y presupuesto.
 Mantener un crecimiento organizacional constante.
 Mejorar las competencias del talento humano.
 Comprometer a nuestros consultores, colaboradores y clientes la necesidad de implementar y
ejecutar un programa de responsabilidad social en todos los procesos.

FUNCIONES DE LA FISCALIZACIÓN

 La Fiscalización debe estar a cargo de un Ingeniero y/o Arquitecto experto en el tipo de proyecto
con el conocimiento y la experiencia necesaria para desarrollar su trabajo eficazmente. El
Fiscalizador debe verificar y autorizar el inicio y desarrollo de cada rubro del trabajo para
corroborar que las especificaciones corresponden a las contratadas.
 Cualquier autorización que requiera el Constructor para iniciar alguna fase del proyecto o cambio
debido a una eventualidad que se presente, debe ser emitida por escrito al Fiscalizador, el cual
 deberá responder en el plazo máximo de quince días término a contarse desde la fecha en que se
elaboró la petición, si el Fiscalizador no contesta por escrito autorizando la iniciación de cada
etapa de trabajo dentro del plazo señalado, se entenderá que la autorización ha sido concedida y
el Constructor podrá iniciar y continuar los trabajos. Las otras autorizaciones de ejecución de
labores pertenecientes al proyecto deben constar en el “Libro de Obra” y son de cumplimiento
inmediato.
 El profesional en calidad de Fiscalizador debe elaborar informes de los rubros ejecutados, que se
refieren necesariamente al avance de los mismos, además dar sugerencias y recomendaciones
para una buena ejecución.
 Detectar errores u omisiones en los diseños, así como imprevisiones técnicas que requieran de
acciones correctivas inmediatas que conjuren la situación.
 La Fiscalización es la responsable de la supervisión completa de la obra; debe exigir el fiel
cumplimiento de las obligaciones constantes en el desarrollo de cada rubro, asimismo, él tendrá
autoridad para ordenar en cualquier momento, la rectificación de los trabajos, cuando fuere el
caso.

DEBERES DE LA FISCALIZACIÓN

Es obligación de la Fiscalización la vigilancia del fiel y estricto cumplimiento de que el proyecto se ejecute
de acuerdo a sus especificaciones y normas técnicas aplicables.

1) Evaluación periódica del grado de cumplimiento de los programas de trabajo.

2) Preparar periódicamente los informes de Fiscalización dirigidos al Contratante, que contendrán
la siguiente información:
 Análisis del estado del proyecto en ejecución, atendiendo a los aspectos económicos,
financieros y de avance de obra.
 Cálculo de cantidades de obra y determinación de volúmenes acumulados.
 Informe de los resultados de los ensayos de laboratorio y comentarios al respecto.
 Análisis y opinión sobre la calidad y cantidad de los equipos dispuestos en obra.
 Análisis del personal técnico del Contratante en caso de que lo hubiere.
 Informe estadístico sobre las condiciones climáticas de la zona del proyecto.
 Referencia de las comunicaciones cursadas con el Contratista.
 Otros aspectos importantes del proyecto.
 Anotar en el “Libro de Obra” las observaciones, instrucciones o comentarios que a su
criterio deben ser consideradas por el Contratista para el mejor desarrollo de la obra, lo
cual será prueba suficiente en cualquier controversia técnica. Aquellos que tengan
especial importancia se consignaran adicionalmente por oficio regular.
 En proyectos de importancia, preparar memorias técnicas sobre los procedimientos y
métodos empleados en la construcción de las obras.
 Registrar en los planos de construcción todos los cambios introducidos durante la
construcción, para obtener los Planos “As Built” del proyecto (emplazamiento de lo
construido al culminar la obra, elaborado por el Fiscalizador).
ATRIBUCIONES DE LA FISCALIZACIÓN

El Fiscalizador tendrá la autoridad para: inspeccionar, comprobar, examinar y aceptar o rechazar cualquier
trabajo o componente de la obra; de suspender parte de los trabajos o la obra entera en caso que:

 El Contratista fallare en cualquier requisito del contrato, no acate órdenes del Fiscalizador, o no
corrija oportunamente condiciones que presenten peligro al público.
 El Fiscalizador considere que el tiempo u otras condiciones no permiten la correcta ejecución de
los trabajos.
 El Fiscalizador juzgue que por razones de interés público es necesaria una suspensión parcial o
completa de la obra.
 Existen otras tareas que necesariamente deberán ser coordinadas con el representante del dueño
del proyecto.
 Impartir órdenes de ejecución por etapas de la obra, conforme a planificación establecida.
 Si se advierten vicios de construcción durante la ejecución de la obra, hasta la recepción definitiva
de la misma, la Fiscalización dispondrá que el Contratista proceda a corregir los defectos
observados, incluyendo la demolición total o parcial y además el reemplazo de los trabajos mal
ejecutados o defectuosos y le concederá un plazo prudencial para su realización. Al expirar este
plazo, si el Contratista lo solicita, se efectuará un nuevo reconocimiento y si de éste resultaré que
el Contratista no ha cumplido con las órdenes impartidas, el Fiscalizador puede ejecutar por
cuenta del mismo los trabajos necesarios, a fin de corregir defectos existentes, lo cual no exime
al Contratista de las responsabilidades o multas en que hubiere incurrido por incumplimiento del
contrato.
 Cambios de especificación y volúmenes con respecto a las bases y documentos contractuales,
determinación de ampliaciones, modificaciones u obras complementarias, a través del sustento
técnico apropiado, dentro del marco legal establecido.
 Pagos fuera del contrato o fuera de las disposiciones legales (en el caso de que la Entidad
Contratante no se halle sujeta a la contraloría).
 Ordenes de suspensión de obra por mora injustificada, imputable al Contratista, en el plazo
establecido o prorrogado.
 Ampliaciones de plazo sobre la base de causales justificadas, debidamente comprobadas y
registradas en el Libro de Obra y que correspondan al ámbito de circunstancias imprevistas, de
fuerza mayor o caso fortuito.
 Variaciones sobre el contrato emitidas por la Entidad Contratante o por necesidad circunstancial
durante la obra.
 Revisión de los parámetros fundamentales utilizados para los diseños contratados y elaboración
o aprobación de “planos para construcción”, de ser necesarios.
 Aprobación de los programas y cronogramas actualizados, presentados por el Constructor y
evaluación mensual del grado de cumplimiento de los programas de trabajo.
 Sugerir durante el desarrollo del rubro la adopción de las medidas correctivas y soluciones
técnicas que se estimen necesarias en el diseño y construcción de la obra, inclusive aquellas
referidas a métodos constructivos.
 Medir las cantidades de obra ejecutadas y con ellas elaborar, verificar y certificar la exactitud de
las planillas de pago, incluyendo la aplicación de la fórmula de reajuste de precios.
  Examinar los materiales a emplear y controlar su buena calidad a través de ensayos de laboratorio
o en obra, según sea el caso.
 Resolver las dudas que surgieran en la interpretación de los planos, especificaciones, detalles
constructivos y sobre cualquier asunto técnico relativo al proyecto.
 Replantear en el terreno todas las referencias necesarias para la correcta ejecución del proyecto.
 Calificar al personal técnico del Constructor y disponer justificadamente el reemplazo del personal
que no satisfaga los requerimientos necesarios.
 Cerciorar periódicamente que los equipos se encuentren en buenas condiciones de uso y que sean
los requeridos para el desarrollo de cada rubro.
 Participar como observador en las recepciones provisional y definitiva, informando sobre la
calidad y cantidad de los trabajos ejecutados, la legalidad y exactitud de los pagos realizados.
 Expedir certificados de aceptabilidad de equipos, materiales y obras o parte de ellas.
 Exigir al Contratista el cumplimiento de las leyes laborales y reglamentos de seguridad industrial.

ORGANIZACIÓN EN LA FISCALIZACIÓN

La Fiscalización demanda un orden que le permita llevar a cabo de manera correcta el control y supervisión
del cumplimiento adecuado de todos los procesos de un proyecto. Cuando el proyecto a Fiscalizar es de
gran envergadura se requiere de la colaboración de un personal amplio, ya que este ayuda a que el control
sea mejor distribuido, más eficaz y más eficiente. A continuación, se proporciona un modelo de
organización a través del cual se pueda observar de manera más clara los diferentes interventores del
proceso de Fiscalización, sus funciones y responsabilidades.

OBLIGACIONES DEL CONTRATISTA PARA UNA CORRECTA FISCALIZACIÓN

Además de todos los requisitos estipulados en los documentos de contrato, el Contratista debe cumplir
con los siguientes:

a) Medios para la Inspección.- El Contratista debe proveer a la Fiscalización de todos los medios y
facilidades que le permitan realizar sus funciones en forma adecuada. Generalmente el Pliego de
Especificaciones del contrato establece el alcance de estas facilidades, sin embargo, éste no es
limitativo. La Fiscalización debe mantener en obra un archivador con llave y el material fungible
que sea necesario.
b) Representante del Contratista o Encargado de Obra.- Los documentos de contrato exigen que el
Contratista nombre una persona autorizada para que actúe como representante o encargado de
obra para actuar a nombre de él, durante el tiempo que dure la construcción. El Fiscalizador de
Obra deberá obtener por escrito el nombre de dicho representante y enviar una comunicación al
Contratante, con todos los datos necesarios. La Fiscalización concertará una reunión con el
representante del Contratista con anterioridad al inicio de la construcción. En esta reunión, se
cambiarán ideas en forma preliminar sobre el plan general de trabajo y se establecerá el
procedimiento a seguir en el control y la inspección de la obra para conocimiento del
representante del Contratista.
c) Organización del Contratista.- Dentro de un tiempo razonable después de haber comenzado la
obra, la Fiscalización debe disponer de una lista que incluya los nombres de todo el personal del
Contratista. Asimismo, tener una lista de todos los sub Contratistas indicando el oficio que cada
uno desempeña.
En algunos casos cuando así sea requerido, preparará también una lista de todos los proveedores
de materiales, el tipo de material que proveen y los costos a los cuales el Contratista está
adquiriendo materiales o equipo. Dichas listas se actualizarán cada cierto tiempo consignando los
cambios que podrían haber ocurrido.
d) Normas Locales y Reglamentos.- Aunque se da por descontado que los representantes del
Contratista, encargados de la obra, están familiarizados con todas las normas y reglamentos
locales, cualquier violación a las mismas por parte de ellos deberá ser registrada por la
Fiscalización y el Contratista no podrá alegar que la violación se ha producido por
desconocimiento de tales normas o reglamentos.
e) Carteles en la Obra.- El Contratista tiene la responsabilidad de construir y colocar en obra los
letreros requeridos por las especificaciones del contrato; si en caso no existiera rubros para los
letreros, el Contratista deberá incluir el costo de carteles en los rubros de costos indirectos del
proyecto que cotizó.
La Fiscalización tiene la responsabilidad de seleccionar los lugares estratégicos en el terreno para
la colocación de dichos letreros y también aprobará el procedimiento de construcción de los
mismos y verificará permanentemente su buen estado de conservación.

LIBRO DE OBRA

El libro de obra es una memoria técnica de la construcción, debe contener una reseña cronológica
descriptiva de la marcha progresiva de los trabajos y sus pormenores, sirve para controlar la ejecución de
la obra y para facilitar la supervisión de la misma.
La unidad administrativa responsable de la construcción deberá mantener permanentemente en el sitio
de la obra y bajo custodia inmediata del Fiscalizador, un libro debidamente autorizado, empastado y
numerado, en el que se anotan las instrucciones que el Fiscalizador emite al Contratista sobre la ejecución
de los trabajos.

El Contratista anota en cada caso que se da por enterado de las instrucciones recibidas, y puede usar el
mismo libro para hacer las observaciones y consultas que estime necesarias y de las que se da por
enterado al supervisor. Los asientos efectuados en el libro de obra se consideran conocidos por ambas
partes y las instrucciones de Fiscalización serán obligatorias.

En el libro de obra, se anotarán también eventos rutinarios u ocasionales como los siguientes:

 Actividades realizadas durante la jornada, visita de autoridades de la Entidad y sus

recomendaciones.
 Observaciones y recomendaciones.
 Horas de lluvia torrencial durante el periodo de trabajo diario que interfiera con el avance del
trabajo a cielo abierto.
 Cambios de alguna especificación o en el diseño, que se encuentre debidamente aprobado u
ordenado.
 Observaciones sobre el abastecimiento irregular de materiales, falta de personal necesario,
equipo y otros que implique retrasos en la obra.
 Anotaciones sobre incumplimientos de las normas de seguridad y ambiente por parte del personal
en obra.