Digitally signed by PILOTTO CARREÑO Luigino (FAU20477906461)

16467570012018 Date: 2018.01.31 COT

Reason: Doy Conformidad al Presente Documento
Location: Lima/Perú

“Decenio de la Igualdad de Oportunidades para mujeres y hombres”

“Año del Diálogo y la Reconciliación Nacional”

Digitally signed by
RESOLUCIÓN Nº 000151-2018-SERVIR/TSC-Primera Sala
HERRERA VASQUEZ
Ricardo Javier
(FAU20477906461)

Digitally signed by EXPEDIENTE : 0031-2018-SERVIR/TSC

GOMEZ CASTRO Oscar
Enrique
(FAU20477906461)
IMPUGNANTE : AMALIA LILIAM LUJAN MENGOA
ENTIDAD : UNIDAD DE GESTIÓN EDUCATIVA LOCAL TACNA
RÉGIMEN : LEY Nº 29944
MATERIA : RÉGIMEN DISCIPLINARIO
AMONESTACIÓN ESCRITA

SUMILLA: Se declara la NULIDAD del acto administrativo contenido en el Oficio Nº

456-2017-EPER-AAD-UGEL.T-DRSET/GOB.REG.TACNA, del 7 de junio de 2017, y de la
Resolución Directoral Nº 005758-2017-UGELTACNA, del 7 de noviembre de 2017,
emitidos por el Responsable del Equipo de Personal y la Dirección del Programa
Sectorial III de la Unidad de Gestión Educativa Local Tacna, respectivamente; al
haberse vulnerado el debido procedimiento administrativo.

Lima, 31 de enero de 2018

ANTECEDENTES

1. El 2 de febrero de 2017, mediante Expediente Nº 005479, el señor de iniciales

A.P.C., en su condición de Trabajador de Servicio II de la Institución Educativa
“Wilma Sotillo de Bacigalupo”, presentó ante la Dirección de la Unidad de Gestión
Educativa Local Tacna, en adelante la UGEL, una queja contra la señora AMALIA
LILIAM LUJAN MENGOA, Directora de la citada Institución Educativa, en adelante
la impugnante, por presuntamente haber incurrido en falsedades e ilegal
aplicación de medida disciplinaria a través del Memorando Nº 13-2017-D.IE.
“WSB”-T, sin haberle dado la oportunidad de defenderse.

2. A través del Informe Nº 036-2017-ST.PER-AAD-UGEL.T-DRSET/GOB.REG.TACNA,

del 17 de febrero de 2017, la Secretaría Técnica del Procedimiento Administrativo
Disciplinario de la Entidad remitió al Encargado del Equipo Funcional de Personal
la denuncia presentada contra la impugnante.

Asimismo, en el citado informe se indicó que, de acuerdo a lo dispuesto en el

numeral 89.1 del artículo 89º del Reglamento de la Ley Nº 29944, aprobado por
Decreto Supremo Nº 004-2013-ED, cuando las investigaciones refieren a
denuncias por faltas leves corresponde al Jefe de Personal o el que haga sus veces
asumir la competencia para tales efectos.

3. Con Oficio Nº 042-2017-CPPAD-D.UGEL.T.DRSET/GOB.REG.TACNA, del 5 de abril

de 2017, el Presidente de la Comisión Permanente de Procesos Administrativos
para Personal Docente de la UGEL comunicó al Encargado del Equipo Funcional de

1
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“Año del Diálogo y la Reconciliación Nacional”

Personal que de acuerdo a lo dispuesto en el numeral 89.1 del artículo 89º del
Reglamento de la Ley Nº 29944, no corresponde a la citada Comisión dar
tratamiento a la denuncia referida en el numeral precedente, siendo su despacho
quien debe asumir competencia conforme a lo señalado en la citada norma.

4. Mediante Oficio Nº 456-2017-EPER-AAD-UGEL.T-DRSET/GOB.REG.TACNA, del 7 de

junio de 2017, el Responsable del Equipo de Personal de la UGEL, acuerdo a lo
dispuesto en el artículo 89º del Reglamento de la Ley Nº 29944, trasladó a la
impugnante la denuncia señalada en el numeral 1 de la presente resolución,
otorgándole el plazo de diez (10) días hábiles para la presentación de sus
descargos

5. El 19 de junio de 2016, la impugnante presentó sus descargos, bajo los siguientes

argumentos:

(i) La queja carece de veracidad y legitimidad, no cumple con los requisitos

exigidos por ley; y no se adjuntan medios probatorios.
(ii) El denunciante, al no estar conforme con un acto administrativo debió
analizar lo dispuesto en el artículo 206º de la Ley del Procedimiento
Administrativo General.
(iii) No ha incurrido en el incumplimiento de normas.

6. Teniendo en consideración el Informe Nº 298-2017-EPER-AAD-UGEL.T-

DRSET/GOB.REG.TACNA, la Dirección del Programa Sectorial III de la UGEL,
mediante Resolución Directoral Nº 005758-2017-UGELTACNA, del 7 de noviembre
de 2017, resolvió imponer a la impugnante la sanción de amonestación escrita,
por el incumplimiento de los artículos 93º y 106º del Reglamento de la Ley Nº
30057 – Ley del Servicio Civil, aprobado por Decreto Supremo Nº 040-2013-PCM1;

1
Reglamento de la Ley N° 30057 – Ley del Servicio Civil, aprobado por Decreto Supremo N° 040-2013-
PCM
“Artículo 93.- Autoridades competentes del procedimiento administrativo disciplinario
93.1. La competencia para conducir el procedimiento administrativo disciplinario y sancionar
corresponde, en primera instancia, a:
a) En el caso de la sanción de amonestación escrita, el jefe inmediato instruye y sanciona, y el jefe de
recursos humanos, o el que haga sus veces, oficializa dicha sanción.
b) En el caso de la sanción de suspensión, el jefe inmediato es el órgano instructor y el jefe de recursos
humanos, o el que haga sus veces, es el órgano sancionador y quien oficializa la sanción.
c) En el caso de la sanción de destitución, el jefe de recursos humanos es el órgano instructor, y el
titular de la entidad es el órgano sancionador y quien oficializa la sanción.
La oficialización se da a través del registro de la sanción en el legajo y su comunicación al servidor.
(…)”.
“Artículo 106º.- Fases del procedimiento administrativo disciplinario
El procedimiento administrativo disciplinario cuenta con dos fases: la instructiva y la sancionadora.
a) Fase instructiva
Esta fase se encuentra a cargo del órgano instructor y comprende las actuaciones conducentes a la
determinación de la responsabilidad administrativa disciplinaria.

2
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“Año del Diálogo y la Reconciliación Nacional”

así como de lo previsto en los literales a) y b) del artículo 2º de la Ley Nº 29944 –

Ley de Reforma Magisterial2, y en el literal n) del artículo 40º de la citada ley3,
incurriendo en la falta tipificada en el numeral 77.1 del artículo 77º del
Reglamento de la Ley Nº 29944, aprobado por Decreto Supremo Nº 004-2013-ED4.

Se inicia con la notificación al servidor civil de la comunicación que determina el inicio del
procedimiento administrativo disciplinario, brindándole un plazo de cinco (05) días hábiles para
presentar su descargo, plazo que puede ser prorrogable.
Vencido dicho plazo, el órgano instructor llevará a cabo el análisis e indagaciones necesarios para
determinar la existencia de la responsabilidad imputada al servidor civil, en un plazo máximo de
quince (15) días hábiles.
La fase instructiva culmina con la emisión y notificación del informe en el que el órgano instructor se
pronuncia sobre la existencia o no de la falta imputada al servidor civil, recomendando al órgano
sancionador la sanción a ser impuesta, de corresponder.
b) Fase sancionadora
Esta fase se encuentra a cargo del órgano sancionador y comprende desde la recepción del informe
del órgano instructor, hasta la emisión de la comunicación que determina la imposición de sanción o
que determina la declaración de no a lugar, disponiendo, en este último caso, el archivo del
procedimiento.
El órgano sancionador debe emitir la comunicación pronunciándose sobre la comisión de la infracción
imputada al servidor civil, dentro de los diez (10) días hábiles siguientes de haber recibido el informe
del órgano instructor, prorrogable hasta por diez (10) días hábiles adicionales, debiendo sustentar tal
decisión.
Entre el inicio del procedimiento administrativo disciplinario y la notificación de la comunicación que
impone sanción o determina el archivamiento del procedimiento, no puede transcurrir un plazo mayor
a un (01) año calendario”.
2
Ley Nº 29944 – Ley de Reforma Magisterial
“Artículo 2º.- Principios
El régimen laboral del magisterio público se sustenta en los siguientes principios:
a) Principio de legalidad: Los derechos y obligaciones que genera el ejercicio de la profesión docente
se enmarcan dentro de lo establecido en la Constitución Política del Perú, la Ley 28044,Ley General de
Educación, y sus modificatorias, la presente Ley y sus reglamentos.
b) Principio de probidad y ética pública: La actuación del profesor se sujeta a lo establecido en la
Constitución Política del Perú, la Ley del Código de Ética de la Función Pública y la presente Ley. (…)”
3
Ley Nº 29944 – Ley de Reforma Magisterial
“Artículo 40º.- Deberes
Los profesores deben: (…)
n) Asegurar que sus actividades profesionales se fundamenten en el respeto mutuo, la práctica de los
derechos humanos, la Constitución Política del Perú, la solidaridad, la tolerancia y el desarrollo de una
cultura de paz y democrática. (…)”.
4
Reglamento de la Ley Nº 29944– Ley de Reforma Magisterial, aprobado por Decreto Supremo Nº
004-2013-ED
“Artículo 77º.- Falta o infracción
77.1. Se considera falta a toda acción u omisión, voluntaria o no, que contravenga los deberes
señalados en el artículo 40 de la Ley, dando lugar a la aplicación de la sanción administrativa
correspondiente.
(…)”.

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“Año del Diálogo y la Reconciliación Nacional”

TRÁMITE DEL RECURSO DE APELACIÓN

7. No conforme con la sanción impuesta, el 10 de noviembre de 2017, la impugnante

interpuso recurso de apelación contra la Resolución Directoral Nº 005758-2017-
UGELTACNA, bajo los siguientes argumentos:

(i) La resolución impugnada contraviene las leyes, la Constitución y el debido

procedimiento, careciendo además de motivación.
(ii) Se le impuso una llamada de atención al señor de iniciales A.P.C. pero en
ningún momento se dispuso como acto administrativo generar una lesión a
los derechos laborales del personal, siendo que dicha medida no constituye
sanción disciplinaria.
(iii) El acto de llamada de atención no constituye un acto administrativo, sino un
acto de administración.
(iv) Conforme a lo señalado por el Tribunal del Servicio Civil, en adelante el
Tribunal, la llamada de atención no es más que una conminación o llamado al
orden por el empleador a su trabajador para que modifique o enmiende cierta
conducta.

8. Mediante Oficio Nº 5120-2017-AAJ-D-UGEL.T/DRSET/GOB.REG.TACNA, la

Dirección de la UGEL remitió al Tribunal el recurso de apelación interpuesto por la
impugnante, así como los antecedentes que dieron origen al acto impugnado.

9. Con Oficios Nos 000269-2018 y 000270-2018-SERVIR/TSC, el Tribunal informó a la

impugnante y a la UGEL, respectivamente, la admisión del recurso de apelación.

ANÁLISIS

De la competencia del Tribunal del Servicio Civil

10. De conformidad con el artículo 17º del Decreto Legislativo Nº 10235, modificado
por la Centésima Tercera Disposición Complementaria Final de la Ley Nº 29951 -

5
Decreto Legislativo Nº 1023 - Decreto Legislativo que crea la Autoridad Nacional del Servicio Civil,
Rectora del Sistema Administrativo de Gestión de Recursos Humanos
“Artículo 17º.- Tribunal del Servicio Civil
El Tribunal del Servicio Civil - el Tribunal, en lo sucesivo - es un órgano integrante de la Autoridad que
tiene por función la resolución de controversias individuales que se susciten al interior del Sistema.
El Tribunal es un órgano con independencia técnica para resolver en las materias de su competencia.
Conoce recursos de apelación en materia de:
a) Acceso al servicio civil;
b) Pago de retribuciones;
c) Evaluación y progresión en la carrera;
d) Régimen disciplinario; y,
e) Terminación de la relación de trabajo.
El Tribunal constituye última instancia administrativa. Sus resoluciones podrán ser impugnadas
únicamente ante la Corte Superior a través de la acción contenciosa administrativa.

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“Año del Diálogo y la Reconciliación Nacional”

Ley del Presupuesto del Sector Público para el Año Fiscal 20136, el Tribunal tiene
por función la resolución de controversias individuales que se susciten al interior
del Sistema Administrativo de Gestión de Recursos Humanos, en las materias:
acceso al servicio civil, evaluación y progresión en la carrera, régimen disciplinario
y terminación de la relación de trabajo; siendo la última instancia administrativa.

11. Asimismo, conforme a lo señalado en el fundamento jurídico 23 de la Resolución

de Sala Plena Nº 001-2010-SERVIR/TSC7, precedente de observancia obligatoria
sobre competencia temporal, el Tribunal es competente para conocer en segunda
y última instancia administrativa los recursos de apelación que sean presentados
ante las entidades a partir del 15 de enero de 2010, siempre y cuando, versen
sobre las materias establecidas descritas en el numeral anterior.

12. Sin embargo, cabe precisar que en el caso de las entidades del ámbito regional y
local, el Tribunal únicamente es competente para conocer los recursos de
apelación que correspondan a la materia de régimen disciplinario, en virtud a lo
establecido en el artículo 90º de la Ley Nº 30057 – Ley del Servicio Civil8, y el
artículo 95º de su reglamento general, aprobado por Decreto Supremo Nº 040-
2014-PCM9; para aquellos recursos de apelación interpuestos a partir del 1 de julio

Por decreto supremo refrendado por el Presidente del Consejo de Ministros, previa opinión favorable
de la Autoridad, se aprobarán las normas de procedimiento del Tribunal”.
6
Ley Nº 29951 - Ley del Presupuesto del Sector Público para el Año Fiscal 2013
DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS FINALES
“CENTÉSIMA TERCERA.- Deróguese el literal b) del artículo 17 del Decreto Legislativo Nº 1023, Decreto
Legislativo que crea la Autoridad Nacional del Servicio Civil, rectora del Sistema Administrativo de
Gestión de Recursos Humanos”.
7
Publicada en el Diario Oficial El Peruano el 17 de agosto de 2010.
8
Ley Nº 30057 – Ley del Servicio Civil
“Artículo 90º.- La suspensión y la destitución
La suspensión sin goce de remuneraciones se aplica hasta por un máximo de trescientos sesenta y
cinco (365) días calendario previo procedimiento administrativo disciplinario. El número de días de
suspensión es propuesto por el jefe inmediato y aprobado por el jefe de recursos humanos o quien
haga sus veces, el cual puede modificar la sanción propuesta. La sanción se oficializa por resolución del
jefe de recursos humanos o quien haga su veces. La apelación es resuelta por el Tribunal del Servicio
Civil.
La destitución se aplica previo proceso administrativo disciplinario por el jefe de recursos humanos o
quien haga sus veces. Es propuesta por el jefe de recursos humanos o quien haga sus veces y aprobada
por el titular de la entidad pública, el cual puede modificar la sanción propuesta. Se oficializa por
resolución del titular de la entidad pública. La apelación es resuelta por el Tribunal del Servicio Civil”.
9
Reglamento de la Ley Nº 30057, aprobado por Decreto Supremo Nº 040-2014-PCM
“Artículo 95º.- Competencia para el ejercicio de la potestad disciplinaria en segunda instancia
De conformidad con el artículo 17 del Decreto Legislativo Nº 1023, que crea la Autoridad del Servicio
Civil, rectora del sistema Administrativo de Gestión de Recursos Humanos, la autoridad competente
para conocer y resolver el recurso de apelación en materia disciplinaria es el Tribunal del Servicio Civil,
con excepción del recurso de apelación contra la sanción de amonestación escrita, que es conocida
por el jefe de recursos humanos, según el artículo 89 de la Ley.
La resolución de dicho tribunal pronunciándose sobre el recurso de apelación agota la vía
administrativa”.

5
 “Decenio de la Igualdad de Oportunidades para mujeres y hombres”
“Año del Diálogo y la Reconciliación Nacional”

de 2016, conforme al comunicado emitido por la Presidencia Ejecutiva de SERVIR y

publicado en el Diario Oficial “El Peruano”10, en atención al acuerdo del Consejo
Directivo de fecha 16 de junio del 201611.

13. Por tal razón, al ser el Tribunal el único órgano que resuelve la segunda y última
instancia administrativa en vía de apelación en las materias de acceso al servicio
civil, evaluación y progresión en la carrera, régimen disciplinario y terminación de
la relación de trabajo, con la resolución del presente caso asume dicha
competencia, pudiendo ser sus resoluciones impugnadas solamente ante el Poder
Judicial.

14. En ese sentido, considerando que es deber de todo órgano decisor, en cautela del
debido procedimiento, resolver la controversia puesta a su conocimiento según el
mérito de lo actuado; y, habiéndose procedido a la admisión del recurso de
apelación y valoración de los documentos y actuaciones que obran en el
expediente, corresponde en esta etapa efectuar el análisis jurídico del recurso de
apelación.

Del régimen disciplinario aplicable

15. De la revisión del Informe Escalafonario de la impugnante que obra en el

expediente administrativo, se aprecia que ésta es personal docente sujeto al
régimen laboral regulado por la Ley Nº 29944 – Ley de Reforma Magisterial. En tal
sentido, esta Sala considera que le es aplicable la referida Ley y su Reglamento,
aprobado por Decreto Supremo Nº 004-2013-ED, así como el Reglamento de
Organización y Funciones, el Manual de Organización y Funciones, y cualquier otro
documento de gestión aplicable al personal docente de la Entidad.

10
El 1 de julio de 2016.
11
Decreto Legislativo Nº 1023 - Decreto Legislativo que crea la Autoridad Nacional del Servicio Civil,
Rectora del Sistema Administrativo de Gestión de Recursos Humanos
“Artículo 16º.- Funciones y atribuciones del Consejo Directivo Son funciones y atribuciones del
Consejo Directivo:
a) Expedir normas a través de Resoluciones y Directivas de carácter general;
b) Aprobar la política general de la institución;
c) Aprobar la organización interna de la Autoridad, dentro de los límites que señala la ley y el
Reglamento de Organización y Funciones;
d) Emitir interpretaciones y opiniones vinculantes en las materias comprendidas en el ámbito del
sistema;
e) Nombrar y remover al gerente de la entidad y aprobar los nombramientos y remociones de los
demás cargos directivos;
f) Nombrar, previo concurso público, aceptar la renuncia y remover a los vocales del Tribunal del
Servicio Civil;
g) Aprobar la creación de Salas del Tribunal del Servicio Civil;
h) Proponer el Texto Único de Procedimientos Administrativos;
i) Supervisar la correcta ejecución técnica, administrativa, presupuestal y financiera de la institución;
j) Disponer la intervención de las Oficinas de Recursos Humanos de las entidades públicas; y
k) Las demás que se señalen en el Reglamento y otras normas de desarrollo del Sistema.”

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 “Decenio de la Igualdad de Oportunidades para mujeres y hombres”
“Año del Diálogo y la Reconciliación Nacional”

Sobre el debido procedimiento administrativo, el derecho de defensa y el principio de

tipicidad

16. El numeral 3 del artículo 139º de la Constitución Política del Perú establece, como
principio de la función jurisdiccional, la observancia del debido proceso y la tutela
jurisdiccional. Al respecto, el Tribunal Constitucional ha señalado que estos
principios “(…) no solo se limitan a las formalidades propias de un procedimiento
judicial, sino que se extiende a los procedimientos administrativos sancionatorios.
En efecto, el debido proceso está concebido como el cumplimiento de todas las
garantías, requisitos y normas de orden público que deben observarse en las
instancias procesales de todos los procedimientos, incluidos los administrativos, a
fin de que las personas estén en condiciones de defender adecuadamente sus
derechos ante cualquier acto del Estado que pueda afectarlos.(…)12.

17. En el mismo sentido, el Tribunal Constitucional manifiesta que “(…) el derecho

reconocido en la referida disposición “(…) no solo tiene una dimensión, por así
decirlo, “judicial”, sino que se extiende también a sede “administrativa” y, en
general, como la Corte Interamericana de Derechos Humanos lo ha sostenido, a
"cualquier órgano del Estado que ejerza funciones de carácter materialmente
jurisdiccional (el que) tiene la obligación de adoptar resoluciones apegadas a las
garantías del debido proceso legal, en los términos del artículo 8º de la Convención
Americana (...)”13.

18. Por su parte el Texto Único Ordenado de La Ley Nº 27444, Ley del Procedimiento
Administrativo General, aprobado por Decreto Supremo Nº 006-2017-JUS, en
adelante el TUO de la Ley Nº 27444, establece como principio del procedimiento
administrativo, entre otros, el debido procedimiento14, por el cual los
administrados tienen derecho a la defensa (exponer sus argumentos, ofrecer y
producir pruebas), y a una decisión debidamente motivada y fundamentada.

19. Con relación al derecho de defensa, el numeral 14 del artículo 139º de la

Constitución Política del Perú, dispone que nadie puede ser privado de este
derecho en ningún estado del proceso y que sobre este aspecto, el Tribunal

12
Fundamento 2 de la Sentencia emitida en el expediente Nº 02678-2004-AA.
13
Fundamento 3 de la sentencia emitida en el expediente Nº 2659-2003-AA/TC.
14
Texto Único Ordenado de la Ley Nº 27444 - Ley de Procedimiento Administrativo General, aprobado
por Decreto Supremo Nº 006-2017-JUS
“Artículo IV.- Principios del procedimiento administrativo
1. El procedimiento administrativo se sustenta fundamentalmente en los siguientes principios, sin
perjuicio de la vigencia de otros principios generales del Derecho Administrativo:
(…) 1.2. Principio del debido procedimiento.- Los administrados gozan de todos los derechos y
garantías inherentes al debido procedimiento administrativo, que comprende el derecho a exponer
sus argumentos, a ofrecer y producir pruebas y a obtener una decisión motivada y fundada en
derecho. La institución del debido procedimiento administrativo se rige por los principios del
Derecho Administrativo. La regulación propia del Derecho Procesal Civil es aplicable sólo en cuanto
sea compatible con el régimen administrativo. (…)”.

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“Año del Diálogo y la Reconciliación Nacional”

Constitucional ha señalado que “(…) el debido proceso y los derechos que

conforman su contenido esencial están garantizados no sólo en el seno de un
proceso judicial, sino también en el ámbito del procedimiento administrativo
(…)”15; siendo el derecho de defensa parte del derecho del debido proceso, el cual
“(…) se proyecta como principio de interdicción para afrontar cualquier indefensión
y como principio de contradicción de los actos procesales que pudieran repercutir
en la situación jurídica de algunas de las partes, sea en un proceso o
procedimiento, o en el caso de un tercero con interés”16.

20. Del mismo modo, el Tribunal Constitucional ha manifestado que “(...) el derecho
de defensa consiste en la facultad de toda persona de contar con el tiempo y los
medios necesarios para ejercerlo en todo tipo de procesos, incluidos los
administrativos, lo cual implica, entre otras cosas, que sea informada con
anticipación de las actuaciones iniciadas en su contra” [Exp. Nº 0649-2002-AA/TC
FJ 4]”17.

21. Agrega el referido Tribunal que: “queda clara la pertinente extrapolación de la

garantía del derecho de defensa en el ámbito administrativo sancionador y con ello
la exigencia de que al momento del inicio del procedimiento sancionador se
informe al sujeto pasivo de los cargos que se dirigen en su contra, información que
debe ser oportuna, cierta, explícita, precisa, clara y expresa con descripción
suficientemente detallada de los hechos considerados punibles que se imputan, la
infracción supuestamente cometida y la sanción ha imponerse, todo ello con el
propósito de garantizar el derecho constitucional de defensa”18.

22. En relación al principio de legalidad y a la tipificación de las conductas

sancionables o infracciones, los numerales 1 y 4 del artículo 246º del TUO de la Ley
Nº 2744419 señalan que sólo por norma con rango de ley cabe atribuir a las
entidades la potestad sancionadora y la consiguiente previsión de las
15
Fundamento 13 de la sentencia emitida en el expediente Nº 8605-2005-AA/TC.
16
Fundamento 14 de la sentencia emitida en el expediente Nº 8605-2005-AA/TC.
17
Fundamento 4 de la sentencia emitida en el expediente Nº 2659-2003-AA/TC.
18
Fundamento 14 de la sentencia emitida en el expediente Nº 2098-2010-PA/TC.
19
Texto Único Ordenado de la Ley Nº 27444 - Ley de Procedimiento Administrativo General, aprobado
por Decreto Supremo Nº 006-2017-JUS
“Artículo 246º.- Principios de la potestad sancionadora administrativa
La potestad sancionadora de todas las entidades está regida adicionalmente por los siguientes
principios especiales:
1. Legalidad.- Sólo por norma con rango de ley cabe atribuir a las entidades la potestad sancionadora y
la consiguiente previsión de las consecuencias administrativas que a título de sanción son posibles de
aplicar a un administrado, las que en ningún caso habilitarán a disponer la privación de libertad.
4. Tipicidad.- Sólo constituyen conductas sancionables administrativamente las infracciones previstas
expresamente en normas con rango de ley mediante su tipificación como tales, sin admitir
interpretación extensiva o analogía. Las disposiciones reglamentarias de desarrollo pueden especificar
o graduar aquellas dirigidas a identificar las conductas o determinar sanciones, sin constituir nuevas
conductas sancionables a las previstas legalmente, salvo los casos en que la ley permita tipificar por vía
reglamentaria.”

8
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“Año del Diálogo y la Reconciliación Nacional”

consecuencias administrativas que a título de sanción son posibles de aplicar a un

administrado; y que sólo constituyen conductas sancionables administrativamente
las infracciones previstas expresamente en normas con rango de legal mediante su
tipificación como tales, sin admitir interpretación extensiva u análoga.

23. Por lo que las entidades sólo podrán sancionar la comisión de conductas que
hayan sido previamente tipificadas como ilícitas, mediante normas que describan
de manera clara y específica el supuesto de hecho infractor y la sanción
aplicable20.

24. Asimismo, respecto al principio de legalidad y tipicidad, el Tribunal Constitucional

ha señalado que “(…) el primero, se satisface cuando se cumple con la previsión de
las infracciones y sanciones en la ley, mientras que el segundo, se constituye como
la precisa definición de la conducta que la ley considera como falta, resultando
éste el límite que se impone al legislador penal o administrativo, a efectos de que
las prohibiciones que definen sanciones, sean éstas penales o administrativas,
estén redactadas con un nivel de precisión suficiente que permita comprender sin
dificultad lo que está proscribiendo bajo amenaza de sanción de una determinada
disposición legal”21.

25. En consecuencia, por el principio de legalidad, las entidades deben prever de

manera clara qué conductas son ilícitas y sancionables, mientras que por el
principio de tipicidad, el cual constituye un límite a la potestad sancionadora, se
debe precisar cuál es la conducta que se considera como falta administrativa,
disciplinaria o penal; existiendo, en consecuencia, no sólo la obligación por parte
de las entidades públicas, tanto al momento de iniciar un procedimiento
administrativo disciplinario, como al momento de resolver la imposición de una
sanción, de señalar de manera expresa cuál es la norma o disposición que se ha
incumplido; y asimismo, se debe precisar cuál es la correspondiente falta que se
ha cometido, la misma que debe tener correlato con la sanción a imponerse.

26. Finalmente, respecto al ejercicio de la potestad administrativa disciplinaria, debe

decirse que el Tribunal Constitucional también ha emitido pronunciamiento
señalando que “(…) está condicionada, en cuanto a su propia validez, al respeto de
la Constitución, los principios constitucionales y, en particular de la observancia de
los derechos fundamentales. Al respecto, debe resaltarse la vinculatoriedad de la
Administración en la prosecución de procedimientos administrativos disciplinarios,
al irrestricto respeto del derecho al debido proceso y, en consecuencia, de los
derechos fundamentales procesales y de los principios constitucionales (v.gr.

20
Vergaray, Verónica y Hugo Gómez APAC, La Potestad Sancionadora y los Principios del Derecho
Sancionador. En: Sobre la Ley del Procedimiento Administrativo General, Libro Homenaje a José
Alberto Bustamante Belaunde. Universidad Peruana de Ciencias Aplicadas. Lima-2009.Pág.403.
21
Fundamento 11 de la Sentencia emitida por el Tribunal Constitucional en el expediente Nº 06301-
2006-AA.

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legalidad, razonabilidad, proporcionalidad, interdicción de la arbitrariedad) que lo

conforman”22.

27. En este sentido, existe una obligación de las entidades públicas de respetar los
principios constitucionalmente reconocidos, dentro de los cuales se encuentra el
derecho de defensa y el debido procedimiento; de lo contrario, el acto
administrativo emitido soslayando tales derechos carecería de validez.

28. En el presente caso, se aprecia que a través del Oficio Nº 456-2017-EPER-AAD-

UGEL.T-DRSET/GOB.REG.TACNA, del 7 de junio de 2017, el Responsable del Equipo
de Personal de la UGEL trasladó a la impugnante la denuncia señalada en el
numeral 1 de la presente resolución, otorgándole el plazo de diez (10) días hábiles
para la presentación de sus descargos, sin detallar las normas y/o funciones
vulneradas, ni las faltas en las que presuntamente habría incurrido.

29. Asimismo, se advierte que mediante Resolución Directoral Nº 005758-2017-

UGELTACNA, del 7 de noviembre de 2017, se le impuso la sanción de
amonestación escrita por haber transgredido los artículos 93º y 106º del
Reglamento de la Ley Nº 30057, así como por haber incumplido los principios
regulados en los literales a) y b) del artículo 2º de la Ley Nº 29944, y el deber
previsto en el literal n) del artículo 40º de la citada ley.

Lo expuesto en los párrafos precedentes se puede apreciar de forma ilustrativa en

el siguiente cuadro:

Normas imputadas Normas por las que se le sancionó

- Artículos 93º y 106º del Reglamento de la
- No se señaló la o las normas que habría Ley Nº 30057; literales a) y b) del artículo
vulnerado la impugnante. 2º de la Ley Nº 29944, y literal n) del
artículo 40º de la citada ley.
Faltas imputadas Faltas imputadas

- No se señaló la falta o las faltas en las que - Numeral 77.1 del artículo 77º del
habría incurrido la impugnante. Reglamento de la Ley Nº 29944

30. De lo expuesto, se aprecia que el acto administrativo de imputación de cargos

contraviene el principio de tipicidad, y por ende, vulnera el derecho de defensa de
la impugnante, a quien no se le ha permitido conocer cuáles son las normas y/o
funciones incumplidas, ni las faltas en que presuntamente habría incurrido,
impidiéndosele de esta forma ejercer eficazmente su derecho de defensa.

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Fundamento 6 de la sentencia emitida en el Expediente Nº 1003-98-AA/TC.

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 “Decenio de la Igualdad de Oportunidades para mujeres y hombres”
“Año del Diálogo y la Reconciliación Nacional”

31. Por lo tanto, ante la inobservancia por parte de la Entidad de las garantías con las
cuales se encuentra premunido todo administrado, el acto administrativo
contenido en el Oficio Nº 456-2017-EPER-AAD-UGEL.T-DRSET/GOB.REG.TACNA y
la Resolución Directoral Regional Nº 007293-2016-DRELM se encontrarían
inmersas en la causal de nulidad prevista en el numeral 1 del artículo 10º del TUO
de la Ley Nº 2744423, por contravenir el numeral 14 del artículo 139º de la
Constitución Política del Perú, y los numerales 1 y 2 del literal 1 del artículo IV del
Título Preliminar del TUO de la Ley Nº 27444.

32. En consecuencia, los citados actos administrativos deben ser declaradas nulos por
este Tribunal a fin que la UGEL cumpla con imputar de forma clara y precisa a la
impugnante, previamente a la sanción, la conducta infractora, las normas y/o
funciones incumplidas, así como faltas disciplinarias incurridas, de modo tal que
pueda realizar un ejercicio adecuado de su derecho de defensa mediante la
presentación de sus descargos. Asimismo, deberá exponerse los fundamentos de
hecho y de derecho que sustenten dicha decisión, a efecto de garantizar el
derecho a la debida motivación24.

33. Por las consideraciones expuestas, esta Sala estima que habiéndose constatado la
vulneración del derecho de defensa, el principio de tipicidad y, por ente, el debido
procedimiento administrativo, resulta innecesario pronunciarse sobre los demás
argumentos esgrimidos en el recurso de apelación sometido a conocimiento.

En ejercicio de las facultades previstas en el artículo 17º del Decreto Legislativo

Nº 1023, la Primera Sala del Tribunal de Servicio Civil;

RESUELVE:

PRIMERO.- Declarar la NULIDAD del acto administrativo contenido en el Oficio Nº 456-

2017-EPER-AAD-UGEL.T-DRSET/GOB.REG.TACNA, del 7 de junio de 2017, y de la
Resolución Directoral Nº 005758-2017-UGELTACNA, del 7 de noviembre de 2017,
respectivamente, emitidos por el Responsable del Equipo de Personal y la Dirección del

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Texto Único Ordenado de la Ley Nº 27444 - Ley de Procedimiento Administrativo General, aprobado
por Decreto Supremo Nº 006-2017-JUS
“Artículo 10º.- Causales de nulidad
Son vicios del acto administrativo, que causan su nulidad de pleno derecho, los siguientes:
1. La contravención a la Constitución, a las leyes o a las normas reglamentarias.
(…)”.
24
Texto Único Ordenado de la Ley Nº 27444 - Ley del Procedimiento Administrativo General, aprobado
por Decreto Supremo Nº 006-2017-JUS
“Artículo 6º.- Motivación del acto administrativo
6.1 La motivación debe ser expresa, mediante una relación concreta y directa de los hechos probados
relevantes del caso específico, y la exposición de las razones jurídicas y normativas que con referencia
directa a los anteriores justifican el acto adoptado.
(…)”.

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 “Decenio de la Igualdad de Oportunidades para mujeres y hombres”
“Año del Diálogo y la Reconciliación Nacional”

Programa Sectorial III de la UNIDAD DE GESTIÓN EDUCATIVA LOCAL TACNA; al haberse

vulnerado el debido procedimiento administrativo.

SEGUNDO.- Retrotraer el procedimiento administrativo al momento de la imputación

de la falta y solicitud de descargos, debiendo la UNIDAD DE GESTIÓN EDUCATIVA
LOCAL TACNA tener en consideración al momento de calificar la conducta de la señora
AMALIA LILIAM LUJAN MENGOA, así como al momento de resolver, los criterios
señalados en la presente resolución.

TERCERO.- Notificar la presente resolución a la señora AMALIA LILIAM LUJAN

MENGOA, a la UNIDAD DE GESTIÓN EDUCATIVA LOCAL TACNA, para su cumplimiento y
fines pertinentes.

CUARTO.- Devolver el expediente a la UNIDAD DE GESTIÓN EDUCATIVA LOCAL DE

HUAMANGA debiendo considerar lo señalado en el artículo 11º del Texto Único
Ordenado de la Ley Nº 27444 - Ley del Procedimiento Administrativo General.

QUINTO.- Disponer la publicación de la presente resolución en el Portal Institucional

(www.servir.gob.pe).

Regístrese, comuníquese y publíquese.

L3/P9

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