REVISIÓN Y AJUSTE GENERAL DEL ESQUEMA DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL

DE NARIÑO DEL DEPARTAMENTO DE CUNDINAMARCA CON ENFOQUE REGIONAL

1. DOCUMENTO DE SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN

FASE I

CONSORCIO POT MODERNO 2017

Consultoría

ABRIL DE 2017

SEGUIMIENTO Y EVALUACIÒN DEL ESQUEMA DE ORDENAMIENTO

TERRITORIAL EOT DE NARIÑO 2017
 Tabla de contenido
INTRODUCCIÓN ......................................................................................................................................... 3
1. EL SISTEMA DE SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN DEL POT........................................................... 5
1.1 MARCO LEGAL. ................................................................................................................................ 6
1.2 ALCANCES ........................................................................................................................................ 7
1.3 DOCUMENTOS DE SEGUIMIENTO DEL EOT ............................................................................. 8
1.4 METODOLOGIA .............................................................................................................................. 11
1.4.1 FASE 1: Lectura Operativa y selectiva del POT. .................................................................. 12
1.4.2 FASE 2: Seguimiento a la Ejecución del POT .......................................................................... 13
2. SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN DEL EOT - NARIÑO .................................................................... 16
2.1 Análisis de Suficiencia. ................................................................................................................... 16
2.1.1 Instrumento 1: Mapa Conceptual del POT ............................................................................ 16
2.1.3 Instrumento 2: Matriz de Criterios Técnicos .......................................................................... 18
2.2 Análisis de Articulación (Coherencia) ............................................................................................ 20
2.2.1 Instrumento 1: Matriz de articulación de fines y medios ...................................................... 20
3. DEBILIDADES EN LA GESTION DEL ORDENAMIENTO TERRITORIAL. .................................... 21
3.1 Procesos en la Administración Municipal que no contribuyen al logro de objetivos del EOT . 21
3.2 Acciones para superar las dificultades en el proceso de gestión del EOT ................................ 22
3.3 Contenidos y/o Componentes que presentan debilidades o que no se encuentran en el EOT
................................................................................................................................................................. 23
3.3.1 Componente General:.............................................................................................................. 23
3.3.2 Componente Urbano: ............................................................................................................... 24
3.3.3 Componente Rural: .................................................................................................................. 24
4. Vigencias de los Contenidos del EOT ................................................................................................. 25
Bibliografía.................................................................................................................................................. 26

2
 INTRODUCCIÓN

El presente documento hace parte de los soportes técnicos que conforman la guía
metodológica desarrollada en el año 2007, en ese entonces Dirección de Desarrollo
Territorial del Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, para realizar
el seguimiento y evaluación de los planes de ordenamiento territorial del país y el
cual permitirá al municipio facilitar la implementación del expediente municipal,
herramienta esencial para la toma de decisiones relacionadas con el desarrollo
territorial del municipio de Nariño.

Por lo tanto se hace necesario que el municipio debe conformar un expediente

municipal, como un sistema de información que sirva de sustento a los procesos de
planificación territorial, tal como lo indica el artículo 112 de la ley 388 de 1997 el cual
indica: “Artículo 112. Con el objeto de contar con un sistema de información urbano
que sustente los diagnósticos y la definición de políticas, así como la formulación de
planes, programas y proyectos de ordenamiento espacial del territorio por parte de
los diferentes niveles territoriales, los municipios y distritos deberán organizar un
expediente urbano, conformado por documentos, planos e información
georreferenciada, acerca de su organización territorial y urbana.”

Teniendo en cuenta que actualmente el municipio no cuenta con un sistema de

información organizada y sistematizado que permita dar cuenta de las decisiones
del ordenamiento territorial, dentro de la fase I del presente estudio para la revisión
general del EOT de Nariño, se contempla realizar un diagnóstico del estado actual
del instrumento el cual se encuentra adoptado por el Acuerdo 041 de 2001 y
modificado por el Acuerdo 017 de 2009.

El presente documento inicia con el desarrollo del sistema de seguimiento y

evaluación del POT, su parte conceptual, alcance, fases, marco legal y desarrollo
metodológico.
3
Con base en la metodología del sistema de seguimiento y evaluación del Ministerio
de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial se desarrolla el ejercicio para el EOT
de Nariño y el cual contempla cuatro partes así:

Una primera parte se refiere al desarrollo del sistema de seguimiento y evaluación

del EOT, donde se evalúa el EOT como instrumento de planificación del
territorio, para ello se utilizan dos fases y resultados de los siguientes instrumentos
y ejercicios y del cual se retoman los formatos Mapa conceptual y Matriz de
articulación de fines y medios:

 Fase 1, donde se evalúa el POT como instrumento de planificación del

territorio, el cual permite analizar desde la suficiencia legal denominada mapa
conceptual del EOT, y que determina el cumplimiento de los contenidos del plan con
respecto de las disposiciones contempladas en la Ley 388 de 1997, Decreto 879 de 1998 y demás
decretos reglamentarios.

 Fase 2, que evalúa la coherencia y articulación del instrumento y que determina

aquellos elementos que se encuentran articulados o desarticulados dentro de la cadena
identificada como de fines (visión y objetivos territoriales) y medios (modelo de ocupación del
territorio, estrategias y proyectos estratégicos).

Seguidamente se debe identificar las debilidades que presenta la administración

municipal para la gestión del POT y la de los contenidos del POT. Este análisis se
constituye en el fundamento para que el municipio determine la necesidad de
corregir acciones o procesos dentro de la planificación del territorio, así como de
adelantar el proceso de revisión y ajuste del POT.

4
 1. EL SISTEMA DE SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN DEL POT

El seguimiento y evaluación es una etapa del proceso de planificación (Figura 1,

que debe implementarse inmediatamente después de la adopción e implementación
del POT.

1 FORMULACION 2 EJECUCION

4 3
REVISION Y SEGUIMIENTO Y
AJUSTE EVALUACION

Figura 1. El ciclo del proceso de planificación territorial

El SEGUIMIENTO es un proceso que consiste en la recolección y análisis continuo

de información útil para orientar la toma de decisiones durante la implementación
del POT, y se fundamenta en una comparación entre los resultados esperados y el
estado de avance de los mismos.

La EVALUACIÓN es un propósito que consiste en el análisis y valoración de los

resultados del seguimiento, que permite determinar la relevancia, eficiencia y
efectividad de la implementación del POT. El objetivo fundamental de la evaluación
es incorporar las lecciones aprendidas para mejorar las decisiones tomadas.1

1DEPARTAMENTO NACIONAL DE PLANEACION. 2002. Grupo Asesor de la Gestión de Programas y Proyectos de Inversión Pública. “Guía para la
Elaboración de Indicadores”. Pág. 1

5
El municipio de Nariño formuló y adoptó su EOT en el año 2001, mediante el
Acuerdo 041 del 01 de diciembre de 2001. Por lo tanto dentrro del ciclo de
planificación se busca ver el avance de su implementaciòn y ejecuciòn del programa
de ejecuciòn, con el fin de verificar el porcentaje de ejeciòn de los proyectos
estratègicos y su impacto en el territorio.

1.1 MARCO LEGAL.

La ley 388 de 1997 y sus decretos reglamentarios, dan sustento jurídico al
componente de seguimiento y evaluación:

 El Decreto 879 de 1998, identifica la etapa de seguimiento y evaluación como

parte del proceso de planificación territorial del municipio en la formulación del
POT.

“ARTÍCULO 27. —Evaluación y seguimiento. La etapa de evaluación y seguimiento se

desarrollará de manera permanente a lo largo de la vigencia del plan de ordenamiento con la
participación de todas las partes interesadas y en especial del consejo consultivo de ordenamiento
territorial, a que se refiere el artículo 31 del presente decreto.”

Los resultados del seguimiento y evaluación se constituyen en el soporte de los procesos de revisión
y ajuste según lo establecido en la Ley 388 de 1997 y el Decreto 4002 de 2004:

 La Ley 388 de 1997, establece la necesidad de que los procesos de revisión y ajuste de los planes
de ordenamiento territorial, se sustenten en parámetros de seguimiento y evaluación:

“Artículo 28. Las revisiones estarán sometidas al mismo procedimiento previsto para su
aprobación y deberán sustentarse en parámetros e indicadores de seguimiento relacionados
con cambios significativos en las previsiones sobre población urbana; la dinámica de ajustes en
usos o intensidad de los usos del suelo; la necesidad o conveniencia de ejecutar proyectos de
impacto en materia de transporte masivo, infraestructuras, expansión de servicios públicos o

6
 proyectos de renovación urbana; la ejecución de macroproyectos de infraestructura regional o
metropolitana que generen impactos sobre el ordenamiento del territorio municipal o distrital, así
como en la evaluación de sus objetivos y metas del respectivo Plan”

 Finalmente en el Decreto 4002 de 2004, el documento de seguimiento y evaluación se constituye

en un requisito para la presentación del proyecto de revisión y ajuste del POT.

“Artículo 9. Documentos. El proyecto de revisión del Plan de Ordenamiento Territorial o de

alguno de sus contenidos deberá acompañarse, por lo menos, de los siguientes documentos y
estudios técnicos, sin perjuicio de aquellos que sean necesarios para la correcta sustentación del
mismo a juicio de las distintas instancias y autoridades de consulta, concertación y aprobación:

a) Memoria justificativa indicando con precisión, la necesidad, la conveniencia y el propósito de

las modificaciones que se pretenden efectuar. Adicionalmente, se anexará la descripción técnica
y la evaluación de sus impactos sobre el Plan de Ordenamiento vigente;

b) Proyecto de Acuerdo con los anexos, planos y demás documentación requerida para la
aprobación de la revisión;

c) Documento de seguimiento y evaluación de los resultados obtenidos respecto de los

objetivos planteados en el Plan de Ordenamiento Territorial vigente.”

1.2 ALCANCES
Teniendo en cuenta que el territorio es dinámico y está sujeto a permanentes
cambios sociales, económicos, ambientales y político-institucionales, es necesario
que el EOT del municipio de Nariño, como instrumento de planificación, se someta
a un proceso de seguimiento y evaluación. Este proceso debe permitir valorar los
avances logrados en la implementación del plan, la utilidad de sus contenidos y
determinar si algunos de ellos deben ser ajustados para alcanzar los objetivos
trazados para el desarrollo territorial municipal o para ajustarse a la realidad
municipal.

7
El seguimiento y evaluación del POT permite:

 Evaluar los contenidos del POT como instrumento de planificación respecto a lo

establecido en la Ley 388 de 1997 y los decretos que la reglamentan, con el
propósito de verificar si todos los contenidos fueron incluidos en el plan, evaluar
si están correctamente desarrollados, identificar normas que dificultan el
desarrollo municipal o que no son aplicables a la realidad municipal, así como
debilidades en la cartografía.

 Reconocer aquellos contenidos que no están contribuyendo con el logro de la

visión de futuro y los objetivos de largo plazo, establecidos en el POT.

 Verificar el avance en la ejecución de los planes y proyectos planteados en el

POT, así como identificar las principales dificultades para su ejecución.

 Identificar los avances en la construcción del modelo de ocupación propuesto

en los temas de ambiente, servicios públicos, vías y transporte, vivienda,
recuperación de zonas de alto riesgo, entre otros.

Los resultados del seguimiento y evaluación se constituyen en el sustento para

corregir los procesos que en la gestión del municipio de Nariño, dificultan la
ejecución del EOT e identificar los contenidos del EOT que deben ser revisados y
ajustados, de acuerdo con lo establecido en la Ley 388 de 1997.

1.3 DOCUMENTOS DE SEGUIMIENTO DEL EOT

El proceso de seguimiento y evaluación debe realizarse sobre los contenidos de los

acuerdos municipales 041 de 2001 y 017 de 2009 que adopta y modifica el EOT,
pues es la norma que reglamenta las decisiones tomadas con relación al uso y
ocupación del territorio. No obstante el análisis de los Acuerdos debe

8
complementarse verificando la coherencia con los contenidos del documento
técnico de soporte y la cartografía que hace parte integral de él.

Las figuras número 2 y 3 presenta la estructura general de los POT y aquellos

documentos, componentes y contenidos que deben ser objeto de seguimiento y
evaluación, de acuerdo con lo dispuesto en el artículo 16 del Decreto 879 de 1998:

Figura 2. Docuemntos sobre lo cuales se realiza el seguimiento y evaluaciòn.

En la siguiente figura 3, se presenta, la estructura del acuerdo municipal que

contiene los componentes general, urbano y rural sobre los cuales se hace el
seguimiento y el cual debe corresponder a una cartografía respectiva.

9
Figura 3. Documentos y componentes sobre lo cuales se realiza el seguimiento y evaluaciòn.

10
1.4 METODOLOGIA

El seguimiento y evaluación de los POT se realiza a través del desarrollo de las

siguientes fases:

Fase 1: Lectura operativa y selectiva del POT

Fase 2: Seguimiento a la ejecución del POT

Como producto de estas fases el municipio de Nariño debe construir los

instrumentos y los análisis con los cuales se realizará el documento de seguimiento
y evaluación del EOT en el marco del expediente municipal. La figura 4 nos ilustra
las fases, instrumentos y resultados de poner en marcha del componente de
seguimiento y evaluación de los POT.

Figura 4. Fases, instrumentos y Resultados de Seguimeinto y Evaluaciòn del POT.

11
1.4.1 FASE 1: Lectura Operativa y selectiva del POT.
Esta fase tiene por objeto realizar un análisis del POT como instrumento de
planificación, en cuanto a la suficiencia y la articulación de sus componentes. En
este sentido este proceso está dirigido a:

 Determinar si el EOT del municipio de Nariño, desarrolla todos los contenidos

que señala la Ley 388 de 1997 y los decretos reglamentarios de manera
adecuada. Para su desarrollo se diligencia el mapa conceptual del POT y se
realiza el análisis de suficiencia.
 Establecer si la visión, los objetivos, el modelo de ocupación, las estrategias y
los proyectos contenidos en el EOT de Nariño, se encuentran articulados entre
sí. Para su desarrollo se diligencia la matriz de articulación de medios y fines y
se realiza el análisis de articulación.

En la siguiente figura 5 se puede identificar el esquema de articulación del POT,

fines-visión y objetivos- y medios-estratégicos y proyectos.

Figura 5. Esquema de articualciòn del POT, fines-visiòn y objetivos-y medios-estratgias y

proyectos.

12
El desarrollo de la matriz de articulación de fines y medios permite establecer la
articulación que existe entre la visión, los objetivos, las estrategias y los proyectos.
La articulación entre estos contenidos permite evaluar los contenidos del EOT de
Nariño, como una cadena que relaciona los fines (visión y objetivos) y medios
(estrategias, modelo de ocupación del territorio y proyectos).

1.4.2 FASE 2: Seguimiento a la Ejecución del POT

En esta fase se ofrecen instrumentos para conocer de manera oportuna, si se está

dando cumplimiento a la implementación del modelo de ocupación del territorio y a
la ejecución de los proyectos planteados en el programa de ejecución, de acuerdo
con cada uno de los temas del ordenamiento: ambiente y recursos naturales,
amenazas y riesgos, servicios públicos, vías y transporte, espacio público, vivienda,
equipamientos colectivos, patrimonio, suelo y sistemas productivos. De esta
manera la administración del municipio de Nariño, podrá conocer si la inversión que
están realizando en el territorio está contribuyendo a cumplir con los propósitos
establecidos en el EOT.

Para el desarrollo de esta fase se implementa un sistema de indicadores

relacionados con el seguimiento y evaluación de los contenidos del EOT y los
proyectos, que ya han sido analizados en los análisis de suficiencia y articulación,
bajo otra perspectiva. El análisis que generen los resultados de estos indicadores
hará parte del documento de seguimiento y evaluación.

1.4.2.1 Indicadores para el seguimiento al desarrollo del modelo de ocupación del

territorio
Los indicadores del modelo de ocupación del territorio, son útiles para hacer
seguimiento a la propuesta de uso y ocupación del territorio del plan para lograr la
visión de futuro y los objetivos de largo plazo. Su construcción se basa en el
desarrollo de los sistemas estructurantes que lo conforman: amenazas y riesgos,
servicios públicos, medio ambiente y recursos naturales, vías y transporte, espacio

13
público, vivienda, equipamientos colectivos, patrimonio, suelo y sistemas
productivos, que se encuentran contenidos en los componentes general, urbano y
rural y con base en la cartografía asociada a cada tema y componente.

El seguimiento a estos temas inicia en el momento en que se adopta el POT y debe

hacerse un análisis de su avance de manera periódica, comparándolo con la meta
propuesta para el final de la vigencia del POT.

1.4.2.1.1 Análisis del desarrollo del modelo de ocupación del territorio.

Permite ver e cual es el avance en la ejecución de los diferentes temas que
consolidan el modelo de ocupación del territorio: amenazas y riesgos, servicios
públicos, medio ambiente y recursos naturales, vías y transporte, espacio público,
vivienda, equipamientos colectivos, patrimonio, suelo y sistemas productivos desde
el momento en el cuál se formuló y adoptó el EOT de Nariño hasta la fecha.

El objetivo que se persigue con los indicadores del tema suelo es realizar un
seguimiento al cambio en los usos del suelo tanto urbano como rural, a fin de
conocer la tendencia de las dinámicas territoriales y el cumplimiento de la propuesta
de zonificación tanto urbana como rural.

Este análisis permite ver si la gestión de la administración municipal está dando

cumplimiento a la propuesta de uso del suelo tanto urbano como rural. De igual
manera si la implementación del EOT y la propuesta de zonificación de usos del
suelo están disminuyendo los conflictos identificados en el diagnóstico o se está
generando unos nuevos.

1.4.2.2 Indicadores para el seguimiento a la ejecución de los proyectos.

Estos indicadores hacen seguimiento al avance en la ejecución de los proyectos
propuestos en el programa de ejecución de cada vigencia del EOT. Se deben
agrupar por los temas estructurantes: amenazas y riesgos, servicios públicos, medio
ambiente y recursos naturales, vías y transporte, espacio público, vivienda,

14
equipamientos colectivos, patrimonio histórico y cultural, suelo y sistemas
productivos.

Teniendo en cuenta el programa de ejecución del EOT, se deberá realizar la

propuesta de indicadores de acuerdo con lo dispuesto en el Programa de Ejecución
del EOT y en el Plan de Inversiones del Plan de Desarrollo.

1.4.2.2.1 Análisis de la ejecución de proyectos

Los resultados de esta medición son útiles para evaluar la gestión de la
administración municipal. A partir del análisis de los resultados de los indicadores,
la administración municipal debe tomar decisiones sobre cuáles asuntos son
prioritarios para atender y en qué zonas, a la vez que debe establecer si es
necesario realizar ajustes a alguno de los contenidos del plan para lograr los fines
propuestos.

Este análisis permite ver cuál ha sido el avance en el cumplimiento y desarrollo de

cada uno de los proyectos contenidos en el programa de ejecución del POT.
Además permite conocer si los productos obtenidos son satisfactorios con relación
a los recursos invertidos. También identifica los proyectos que no han sido
ejecutados y las causas por las cuales no se ha realizado.

FASE INSTRUMENTO RESULTADO

Indicadores para
Modelo de
Ocupación
Análisis de Documento de
Seguimiento a la
cumplimiento del Seguimiento y
ejecución del POT
modelo de Evaluación
ocupación y
Indicadores para proyectos
Proyectos

Figura 6. Seguimiento a la ejecuciòn del POT a travès de indicadores.

15
 2. SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN DEL EOT - NARIÑO

El documento de seguimiento y evaluación del EOT del municipio, recoge los

resultados de los análisis realizados en el componente de seguimiento y evaluación
del EOT de Nariño Acuerdos 041 de 2001 y 017 de 2009 para determinar la
suficiencia, articulación y el nivel de ejecución del EOT.

En la primera parte se evalúa el EOT del municipio de Nariño como instrumento de

planificación del territorio, para ello se utilizó los resultados de los siguientes
instrumentos y ejercicios:

2.1 Análisis de Suficiencia.

Con el análisis de suficiencia se logra establecer si el EOT vigente de Nariño

desarrolla los contenidos requeridos en la ley 388 de 1997, Decreto 879 de 1998 y
demás decretos reglamentarios y se analiza la metodología utilizada para definir
cada una de las áreas y la localización de la infraestructura y equipamientos.1 Para
realizar el desarrollo de dicho análisis se utiliza los instrumentos “Mapa Conceptual
del POT” y “La Matriz de Criterios técnicos”.

2.1.1 Instrumento 1: Mapa Conceptual del POT

Con el análisis de ésta matriz se logran reconocer los contenidos estructurales que
conforman el EOT de Nariño, en sus componentes general, urbano y rural y la
cartografía que los contiene. Igualmente se identifican los vacíos en materia de
contenido y cartografía según lo exigido por la ley 388 de 1997 y el Decreto 879 de
1998. Ver anexo 1 Mapa conceptual EOT Nariño.

Al respecto se diligenció la matriz del mapa conceptual y se obtuvo las siguientes

conclusiones:

16
COMPONENTE GENERAL

De las Políticas, Objetivos y Estrategias:

No se estableció una visión territorial

No se establecieron objetivos para todas las políticas

No se establecieron estrategias para todos los objetivos y existen estrategias que

no hacen parte de ningún objetivo o política

No se diferencian claramente los objetivos y las estrategias, deficiencia entre el

concepto de objetivo y estrategia

Del contenido estructural:

En el acuerdo no hay cuantificación de las áreas de protección en el suelo urbano,

si bien existe cartografía ésta tampoco cuantifica dichas áreas, tampoco hay
cuantificación de las áreas de protección en el suelo de expansión.

Igualmente en el acuerdo no hay cuantificación de las áreas de protección en el

suelo rural, aunque existe cartografía ésta tampoco cuantifica dichas áreas,
tampoco hay cuantificación de las áreas de protección en el suelo suburbano.

No se delimitaron las áreas de reserva para la conservación de Patrimonio Histórico

ni existe cartografía asociada. No existen objetivos y hay una sola estrategia
relacionada con el tema.

Aunque existe en el acuerdo delimitación de las zonas de amenazas y riesgos la

cartografía presenta deficiencias en cuanto a su localización y delimitación.

COMPONENTE URBANO

No existe cartografía asociada al plan de vías, no existe diagramación de los perfiles

viales, sólo existe un objetivo y una estrategia relacionada a este tema.

17
Se definieron los equipamientos colectivos solamente en el documento técnico del
acuerdo 041 de 2001. No existe cartografía asociada ni existen estrategias
relacionadas con el tema.

No existe cartografía asociada con espacio público y solo existe un objetivo

relacionado sin ninguna estrategia

No existe cartografía asociada a la determinación de tratamientos urbanísticos, ni

objetivos y estrategias relacionadas.

No hay cuantificación del déficit de vivienda de interés social, ni de vivienda para

mejoramiento integral, igualmente tampoco existe cuantificación de vivienda para
reubicación de asentamientos en zonas de riesgo. Tampoco existe cartografía que
se asocie con los anteriores temas.

COMPONENTE RURAL

No se definieron los equipamientos colectivos del componente rural ni existe

cartografía relacionada con el tema, igualmente no se establecieron estrategias
para los objetivos establecidos.

2.1.2 Instrumento 2: Matriz de Criterios Técnicos

Con el análisis de ésta matriz se pueden evaluar los contenidos de los distintos
componentes, con criterios técnicos. Ver anexo 2 Matriz Criterios de Evaluación
EOT Nariño.

Al respecto se diligenció la matriz de criterios técnicos y se obtuvo las siguientes

conclusiones:

18
* Los contenidos de cada uno de los componentes (General, Rural y Urbano) no se
encuentran claramente desarrollados. La evaluación resultante de los contenidos
de los componentes oscila entre un 87% y un 0% de desarrollo.

* La evaluación de las Políticas formuladas en el EOT vigente muestra un indicador

que no sobrepasa el 54%, lo cual revela que solo un poca más de la mitad de las
políticas fueron correctamente formuladas hacia el uso del suelo y ocupación del
territorio.

* En el contenido de servicios públicos no se identificaron las áreas que forman parte

de los sistemas de aprovisionamiento (fuente abastecedora, área de la bocatoma,
sistema de almacenamiento y tratamiento), los emisarios finales y relleno sanitario.
Tampoco se identificó ubicación y área cuantificada de dichos elementos.

* En el EOT no se determinaron los usos a partir de la siguiente categorización:

principal, compatible, condicionado y prohibido.

* No se identificó que la asignación de usos haya correspondido a la solución de los

conflictos identificados en el diagnóstico

* No se identificaron claramente las figuras de ordenamiento ambiental legalmente

reconocidas: Parques Nacionales Naturales, Reservas ni los ecosistemas
declarados por la Corporación o la Gobernación en alguna categoría de protección
ambiental, indicando objeto de manejo o tratamiento.

* Como la incorporación de la Gestión del Riesgo fue reglamentada hasta el decreto

1807 de 2014 y posteriormente con el Decreto 1077 sección de 2015, es claro que
la zonificación de Amenazas urbano y rural del EOT vigente no cumple lo
establecido en dichos decretos, ya que éste fue implementado mediante acuerdo
041 del año 2001 y con un revisión de mediano plazo en el acuerdo 017 de 2009.

* No se establecieron los tratamientos urbanos de acuerdo a la clasificación

desarrollo, consolidación, conservación y mejoramiento integral

19
* No se establecieron el número de viviendas requeridas para suplir déficit
cuantitativo, para reubicación de los asentamientos en zonas de alto riesgo, así
como las viviendas que requieren mejoramiento integral.

* No se estableció el tipo de plan parcial a desarrollar: Desarrollo o Renovación

Urbana ni se determinaron los sistemas estructurantes de las áreas objeto de plan
parcial (vías, suelo de protección).

2.2 Análisis de Articulación (Coherencia)

El análisis de articulación es un instrumento que ayuda a establecer los contenidos

del EOT de Nariño que se encuentran articulados o desarticulados entre la visión y
objetivos territoriales y el modelo de ocupación del territorio, estrategias y proyectos
estratégicos.

2.2.1 Instrumento 1: Matriz de articulación de fines y medios

Con el análisis de ésta matriz se puede identificar la articulación que existe entre la
visión, los objetivos, las estrategias y los proyectos. Ver anexo 3 Matriz articulación
fines y medios Nariño.

Con base en los resultados del instrumento 1 Matriz de articulación de fines y

medios, se tiene que:

Como no existe visón territorial, no se pueden relacionar los objetivos con elementos
centrales de la visión.

Todos los objetivos no tienen estrategias asociadas; los objetivos 2, 4, 8, 12, 16, 17,
18, 19, 22 y 23 no presentan estrategias.

No todas las estrategias cuentan con planes, programas y/o proyectos para su
ejecución; las estrategias 1, 6, 7,14 y 17 no cuentan con proyectos relacionados.

20
No todos los proyectos en el programa de ejecución del EOT están contribuyendo
al logro de los objetivos planteados.

No todas las estrategias están encaminadas a cumplir los objetivos planteados, éste
es el caso de las estrategias 3, 5, 13, 21 y 22.

No todos los objetivos y estrategias están adecuadamente formulados y orientan el

desarrollo de las acciones contenidas en EOT, algunos de ellos se enfocan hacia
aspectos que no tienen que ver con el ordenamiento físico del territorio como los
objetivos 19 y 22 y las estrategias 10, 12 y 13. De igual forma sucede lo mismo con
algunos programas y proyectos presentados en el programa de ejecución.

3. DEBILIDADES EN LA GESTION DEL ORDENAMIENTO TERRITORIAL.

La cuarta parte debe identificar las debilidades que presenta la administración

municipal para la gestión del EOT y la de los contenidos del mismo. Este análisis
se constituye en el fundamento para que el municipio de Nariño determine la
necesidad de corregir acciones o procesos dentro de la planificación del territorio,
así como de adelantar el proceso de revisión general del EOT. En este sentido, se
concluye lo siguiente:

3.1 Procesos en la Administración Municipal que no contribuyen al logro de

objetivos del EOT

* Desarticulación y falta de armonización de los proyectos y objetivos de los PDM

con el EOT vigente.

* La falta de información existente sobre los procesos llevados a cabo en el acuerdo

041 de 2001 y acuerdo 017 de 2009.

* La deficiencia en el material cartográfico sobre el municipio y sobre los acuerdos

* La falta de formulación y desarrollo del expediente municipal lo cual lo cual dificulta

el proceso de seguimiento y evaluación del EOT.

21
* La falta de formulación de una línea base fundamentada en indicadores que
permitan cuantificar y evaluar el desarrollo del Esquema de Ordenamiento Territorial
vigente.

* La falta de recursos físicos, económicos y humanos para el funcionamiento del

sistema de seguimiento y evaluación que hace parte del Expediente Municipal.

* La falta de procedimientos de acopio, revisión, archivo y sistematización de la

información necesaria para la realización del expediente municipal.

* La falta de gestión de las administraciones pasadas en relación con el

ordenamiento territorial y el cumplimiento de las normas que están contempladas
en el EOT vigente.

* La falta de compromiso y apoyo de las instancias de participación ciudadana

(Concejo Municipal, Veedurías Ciudadanas, Consejo Territorial de Planeación) para
velar por cumplimiento de los proyectos y normas establecidas en el EOT vigente.

3.2 Acciones para superar las dificultades en el proceso de gestión del EOT

* Definir una visión territorial para el Municipio orientada hacia el modelo de

ocupación que se quiere lograr teniendo en cuenta las condiciones y posibilidades
del territorio.

* Fijar de manera armonizada con la visión territorial, las políticas y objetivos, y

articularlos con estrategias encaminadas hacia el desarrollo físico del territorio.

* Formular y desarrollar el expediente municipal.

* Articular el PDM y los proyectos estratégicos con la visión territorial que se quiere.

* Establecer y definir una línea base e indicadores que permitan realizar el proceso
de seguimiento y evaluación.

* Asignar los recursos necesarios que permitan la formulación y desarrollo del

expediente municipal.

22
* Promover el desarrollo ordenado y productivo de las áreas rurales, para mejorar
las condiciones de vida de la población.

* Utilizar herramientas de las tecnologías de la información para hacer eficientes los

procesos de Ordenamiento Territorial.

3.3 Contenidos y/o Componentes que presentan debilidades o que no se

encuentran en el EOT

3.3.1 Componente General:

El componente General del Esquema de Ordenamiento Territorial vigente presenta
varias debilidades en diversos aspectos. Uno de ellos radica en que no se formuló
la visión territorial con lo cual las políticas y los objetivos no se relacionan con una
visión central, es por ello que los objetivos y estrategias no están adecuadamente
formulados y no orientan el desarrollo de las acciones contenidas en el EOT.
Algunos de ellos se enfocan hacia aspectos que no tienen que ver con el
ordenamiento físico del territorio.

Igualmente no existe articulación entre las políticas, objetivos y estrategias

planteadas con los proyectos estratégicos propuestos en el programa y a su vez no
se estableció una línea base de indicadores para la correcta evaluación y
seguimiento del plan.

En cuanto al suelo urbano no se definió el perímetro de la cabecera municipal

teniendo en cuenta con lo establecido en el Plan Maestro de Acueducto y
Alcantarillado en su perímetro de servicios. Tampoco se establecieron indicadores
para modelo de ocupación que permitan orientar su desarrollo.

Las proyecciones de población sobre la dinámica poblacional con las que se

determinaron el suelo de expansión no tienen un sustento técnico válido. Es por ello
que hoy en día, dicha área ha tenido un desarrollo muy bajo.

No se cuantificaron las áreas de protección en el suelo rural, urbano y de expansión

ni se delimitaron las áreas de reserva para la conservación de Patrimonio Histórico.

23
La delimitación de las zonas de amenazas y riesgos presenta serias deficiencias en
cuanto a su localización, delimitación e incorporación al Esquema de Ordenamiento
de acuerdo con los contenidos sección 3 Decreto 1077 de 2015 (Antes Decreto 1807
DE 2014), estudio que es requisito para adelantar los procesos de revisión de POT.

No se definieron ni localizaron la infraestructura y equipamientos para el suelo rural

los cuales deben ser zonificados en cartografía.

En general también se presentan deficiencias cartográficas en todos los

componentes.

3.3.2 Componente Urbano:

No se presenta cartografía asociada al plan de vías y adicionalmente no se realizó
diagramación de los perfiles viales. De la misma forma tampoco existe cartografía
asociada con espacio público y tratamientos urbanísticos.

Igualmente no está articulado el elemento de servicios públicos del Esquema con lo

definido en el PMAA y el PGIRS ya que éstos se desarrollaron recientemente.

No existe un análisis de equipamientos, incluye algunos que ya no existen como el

matadero municipal y no identifica aquellos que deben ser construidos o mejorados,
ni existe cartografía asociada al tema.

No se cuantificó el déficit de vivienda, ni se definieron las viviendas para

mejoramiento integral. Tampoco se definió la reubicación de áreas expuestas a
amenazas y riesgos.

3.3.3 Componente Rural:

No se definieron ni se realizó una propuesta de equipamientos colectivos para la
zona rural ni se encontró cartografía relacionada con el tema.

Igualmente no existe cartografía relacionada con las normas de parcelación de

predios rurales destinados a vivienda campestre.

24
 4. Vigencias de los Contenidos del EOT

Las vigencias de los contenidos del POT tienen como marco legal el artículo 28 de
la Ley 388 de 1997, numerales 1, 2 y 3; y se cuentan en períodos constitucionales
de las administraciones municipales*:

 Contenido estructural de largo plazo: vigencia mínima correspondiente a tres

(3) períodos constitucionales de las administraciones municipales y
distritales.

 Contenido de mediano plazo: vigencia mínima correspondiente al término de

dos (2) períodos constitucionales de las administraciones municipales y
distritales, siendo entendido en todo caso que puede ser mayor si ello se
requiere para que coincida con el inicio de un nuevo período de la
administración.

 Contenido de corto plazo y los programas de ejecución regirán como mínimo

durante un (1) período constitucional de la administración municipal y distrital,
habida cuenta de las excepciones que resulten lógicas en razón de la propia
naturaleza de las actuaciones contempladas o de sus propios efectos.

*Según el Acto Legislativo No. 2 de 2002 de agosto 6 de 2002 "Por el cual se

modifica el período de los gobernadores, diputados, alcaldes, concejales y ediles",
se entiende como período constitucional, el término de cuatro años, contados a
partir del inicio de la administración municipal. Es decir se ajusta automáticamente
la vigencia de los contenidos de los POT a esta nueva condición a partir del 1° de
enero de 2004.

25
El Esquema de Ordenamiento territorial del municipio de Nariño fue concertado con
la Corporación Autónoma Regional de Cundinamarca mediante la resolución No
1632 del 3 de Octubre de 2001 y fue adoptado por el acuerdo municipal 041 del 7
de Diciembre de 2001. Mediante el acuerdo 017 del 30 de Diciembre de 2009 se
adoptó la revisión y ajuste de algunos contenidos de mediano plazo.

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26
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