MG.

GISELLA SANCHEZ MANZANARES

gisesanchezm@gmail.com

DIPLOMADO EN ADMINISTRACIÓN Y
GESTIÓN PÚBLICA

NUEVA LEY DE CONTRATACIONES

DEL ESTADO 30225 Y SUS
MODIFICACIONES RECIENTES.

1
 Evolución Normativa del Régimen de
Contrataciones del Estado
LEY 30225 (09-01-2016)
PRIMERA MODIFICACIÓN: D.
LEY 26850
D. LEG. 1017 Leg. 1341 y D.S. 56-2017-EF
D.S. 184-2008-EF VIGENTE desde el 03-04-2017.
D.S. 039-98-PCM
SEGUNDA MODIFICACIÓN:
D. Leg. 1444 (vigente a partir de
30-01-2019)

Vigente hasta 08-01- D.S. 350-2015-EF

TUO 2016 (DEROGADO)
(D.S. 083-2004-PCM)
NUEVO REGLAMENTO
(D.S. 084-2004-PCM) (D.S. 344-2018-EF) entró
en vigencia 30-01-2019
Ámbito de aplicación y supuestos excluidos
Ámbitos

BASE LEGAL
SUBJETIVO OBJETIVO
APLICABLE
Sujetos a Objeto al que se La base legal aplicable
quienes se aplica la Ley: Es la a los contratos que
aplica la Ley. contratación de derivan de los
Están bajo el bienes, servicios y procedimientos de
término obras cuya selección bajo el
Entidad prestación es ámbito de la LCE, es
pagada con aquella que estuvo
fondos públicos vigente cuando se
convocó el
procedimiento.
3
Finalidad

1. Cumplimiento de fines públicos

2. Maximizar el valor de recursos públicos
3. Contrataciones oportunas y en mejores condiciones de
precio y calidad
4. Repercusión positiva en condiciones de vida de los
ciudadanos
5. Promover la actuación bajo el enfoque de gestión por
resultados (compras en función de su contribución a
metas institucionales)
4
¿La LCE y su Rgto son normas PERFECTAS?

NO, es por eso que la propia LCE, y también la Ley

29622 que modifica la Ley Orgánica del Sistema
Nacional de Control, reconoce que para INTEGRAR,
INTERPRETAR Y ACTUAR EN FORMA DISCRECIONAL
son aplicables:
a) LOS PRINCIPIOS QUE RIGEN LA CONTRATACIÓN
ESTATAL.
b) Las OPINIONES emitidas por OSCE
5
Principios

Criterio de interpretación para

1
la aplicación de la Ley

Integración para
SIRVEN 2
solucionar vacíos

Parámetro de actuación de
3 quienes intervienen en las
contrataciones
Principios
Libertad de
concurrencia
Integridad Igualdad
de trato

Equidad
Transparencia

Sostenibilidad ambiental y
social Publicidad

Vigencia
Competencia
tecnológica
Eficacia y
eficiencia
7
Principios de la Ley

a) Libertad de concurrencia
Las Entidades promueven el libre acceso y participación de los
proveedores en los procesos de contratación que realicen, debiendo
evitarse exigencias y formalidades costosas e innecesarias. Se encuentra
prohibida la adopción de prácticas que limiten o afecten la libre
concurrencia de proveedores.
b) Igualdad de trato
Todos los proveedores deben disponer de las mismas oportunidades para
formular sus ofertas, encontrándose prohibida la existencia de privilegios
o ventajas y, en consecuencia, el trato discriminatorio manifiesto o
encubierto. Este principio exige que no se traten de manera diferente
situaciones que son similares y que situaciones diferentes no sean
tratadas de manera idéntica siempre que ese trato cuente con una
justificación objetiva y razonable, favoreciendo el desarrollo de una
competencia efectiva.
8
3. Principios de la Ley

c) Transparencia
Las Entidades proporcionan información clara y coherente
con el fin de que el proceso de contratación sea
comprendido por los proveedores garantizando la libertad
de concurrencia, y se desarrolle bajo condiciones de
igualdad de trato, objetividad e imparcialidad. Este principio
respeta las excepciones establecidas en el ordenamiento
jurídico.
d) Publicidad
El proceso de contratación en su integridad debe ser objeto
de publicidad y difusión con la finalidad de promover la libre
concurrencia y competencia efectiva, facilitando la
supervisión y el control de las contrataciones.
9
 3. Principios de la Ley

e) Competencia
Los procesos de contratación incluyen disposiciones que
permiten establecer condiciones de competencia efectiva y
obtener la propuesta más ventajosa para satisfacer el interés
público que subyace a la contratación. Se encuentra prohibida la
adopción de prácticas que restrinjan o afecten la competencia.
f) Eficacia y eficiencia
El proceso de contratación y las decisiones que se adopten en el
mismo deben orientarse al cumplimiento de los fines, metas y
objetivos de la Entidad, priorizando estos sobre la realización de
formalidades no esenciales garantizando la efectiva y oportuna
satisfacción del interés público, bajo condiciones de calidad y con
el mejor uso de los recursos públicos.

10
 3. Principios de la Ley
g) Vigencia Tecnológica
Los bienes, servicios y obras deben reunir las condiciones de calidad y
modernidad tecnológicas necesarias para cumplir con efectividad la
finalidad pública para los que son requeridos, por un determinado y
previsible tiempo de duración, con posibilidad de adecuarse, integrarse
y repotenciarse, si fuera el caso, con los avances científicos y
tecnológicos.
h) Sostenibilidad ambiental y social
En el diseño y desarrollo de los procesos de contratación pública se
consideran criterios y prácticas que permitan contribuir tanto a la
protección medioambiental como social y, al desarrollo humano.
i) Equidad
Las prestaciones y derechos de las partes deben guardar una razonable
relación de equivalencia y proporcionalidad, sin perjuicio de las
facultades que corresponden al Estado en la gestión del interés
general.
11
 Incorporación del literal j)
j) Principio de Integridad:
La conducta de los partícipes en cualquier
etapa del proceso de contratación está guiada
por la honestidad y veracidad, evitando
cualquier práctica indebida, la misma que, en
caso de producirse, debe ser comunicada a las
autoridades competentes de manera directa y
oportuna.
12
RESPONSABILIDADES ESENCIALES
Art. 9°: Todas personas que intervengan en
proceso de contratación, con independencia
a régimen jurídico que los vincule con Entidad
(728, 276, CAS, o locador) son responsables
de que la contratación sea eficiente
cumpliendo la LCE y su Reglamento.
Sexta disposición: La facultad para actuar
discrecionalmente (decisiones) es pasible de
Responsabilidad Administrativa Funcional
(Ley 29622, que modificó Ley 27785).
13
Numeral 9.2 del art. 9° de la Ley 30225

14
15
La Cuarta Disposición Complementaria Final de la Ley
29622, establece que en los casos en que la legislación
vigente autorice a los funcionarios a decidir, los
órganos del Sistema Nacional de Control no pueden
cuestionar su ejercicio por el solo hecho de tener una
opinión distinta. Tales decisiones solo pueden
observarse si fueron tomadas sin una consideración
adecuada de los hechos o riesgos en el momento
oportuno, o por los resultados logrados según los
objetivos y metas planteadas, o cuando, la decisión
se aparte de la interpretación adoptada por el órgano
rector competente en la materia.
16
OPINIONES EMITIDAS POR OSCE ¿SON VINCULANTES?

OPINIÓN Nº 211-2017/DTN
No resulta necesario que la normativa de contrataciones del
Estado -vigente desde el 9 de enero de 2016- establezca de forma
expresa que las opiniones emitidas por el OSCE tienen carácter
vinculante, puesto que al ser -su emisión- una competencia
exclusiva del Organismo Técnico Especializado en materia de
contratación pública, los criterios emitidos en dichas opiniones
deben ser observados por los operadores de la citada normativa,
al momento de su aplicación.
Registro Nacional de Proveedores - RNP

Objeto
• Registrar y mantener actualizada, la información
relevante de los interesados en contratar con el Estado

Opera los registros de proveedores de:

• Bienes.
• Servicios
• Ejecutores de obras
• Consultores de obras
Registro Nacional de Proveedores - RNP

Vigencia: indeterminada
Sujeta a las reglas de actualización de la información

Suspensión: se podrá suspender su vigencia

1. No actualizar información legal, financiera o técnica
2. Insolvencia
3. A solicitud del proveedor

Actualización: responsabilidad del proveedor

1. Información legal
2. Información financiera
3. Información técnica
Registro Nacional de Proveedores - RNP

Bienes y servicios: aprobación automática

Ejecución y consultoría de obras: evaluación previa

1. Capacidad legal
2. Solvencia económica
3. Capacidad técnica

Para ser participante, postor y contratista se requiere estar inscrito en el RNP

 Montos de Procedimientos 2019
SERVICIOS
PROCEDIMIENTO DE
BIENES OBRAS
SELECCIÓN EN GENERAL CONSULTORÍAS

LICITACIÓN PÚBLICA >= a S/.400,000 >= a S/. 1 800,000

CONCURSO PÚBLICO >= a S/. 400,000

< a S/. 400,000 < a S/.400,000 < a S/. 400,000 < a S/. 1 800,000
ADJUDICACIÓN SIMPLIFICADA
> 33 600 > 33 600 > a 33 600 > a 33 600

SELECCIÓN DE CONSULTORES < a S/. 40,000

INDIVIDUALES > a 33 600

SUBASTA INVERSA
> a 33 600 > a 33 600
ELECTRÓNICA
COMPARACIÓN < a S/. 63000 < a S/.63000
DE PRECIOS > a 33 600 > a 33 600

21
 Órganos Responsables del
Proceso
Ley de Contrataciones del Estado (Ley 30225 ) y Reglamento (DS 344-2018-EF
)

22
Organización de los Procesos de Contratación
Titular de la Entidad, facultades indelegables:
– Declaración de nulidad de oficio
– Aprobación de contrataciones directas salvo
numerales e), g), j), k), l) y m) del art. 27 de Ley
– Aprobación, modificación y exclusión de ficha
de homologación.
– No puede delegarse facultad de aprobar
modificación de PRECIO (art. 34 A de la LCE)

23
 Organización de los Procesos de Contratación
Área usuaria
– Requiere bienes, servicios y obras o canaliza
requerimientos formulados por otras áreas, por
especialidad y funciones
– Es responsable de la adecuada formulación del
requerimiento (CARACTERÍSTICAS TÉCNICAS Y
REQUISITOS DE CALIFICACIÓN).
– Colabora y participa en la planificación de las
contrataciones
– Verifica las contrataciones efectuadas a su
requerimiento, previas a su conformidad.
– Supervisa la ejecución del contrato, salvo que se asigne
tal función a otro órgano.
24
Organización de los Procesos de Contratación
Órgano Encargado de las Contrataciones-OEC
– Realiza actividades relativas a la gestión del
abastecimiento al interior de la Entidad, incluida la
gestión administrativa de los contratos que involucra:
trámite de su perfeccionamiento, aplicación de
penalidades, procedimiento de pago y otras
actividades de índole administrativo
– Certificación de sus servidores se realiza por niveles
de acuerdo a Directiva 002-2018-OSCE/CD
Comité de Selección
– Órgano colegiado encargado de seleccionar al
proveedor que brinde bienes, servicios y obras
requeridos 25
 FASES DE UNA CONTRATACIÓN

Desde la Hasta antes de la

convocatoria suscripción del contrato

Planificación y Ejecución
Procedimiento de
Actuaciones contractual y
Selección
Preparatorias Liquidación
 PRINCIPALES
MODIFICACIONES NUEVO
REGLAMENTO
Ley de Contrataciones del Estado (Ley 30225 ) y Reglamento (DS 344-2018-EF
)

27
REQUERIMIENTO DEL ÁREA USUARIA
MINISTERIOS, Y SUS
A TRAVÉS DEL ORGANISMOS PÚBLICOS,
DIFUSIÓN PROGRAMAS O
SEACE
PROYECTOS ADSCRITOS.

5 DÍAS HÁBILES /ABSOLUCIÓN

CONSULTAS Y A TRAVÉS DEL
PRELIMINAR 3 D.H. ÁREA
SEACE
OBSERVACIONES USUARIA

3 D.H. DE ÁREA USUARIA ABSUELVE

ACTO PÚBLICO DE PUBLICADA CONSULTAS Y
ABSOLUCIÓN ABSOLUCIÓN OBSERVACIONES/ MÁX 3
PRESENCIAL PRELIMINAR D.H.
Los documentos que se generen se remiten al SNC.
No procede formular consultas u observaciones al requerimiento
durante el procedimiento de selección.
Valor estimado y valor referencial

Bienes y Valor estimado NO PÚBLICO

INDAGACIÓN DE MERCADO
Servicios PLURALIDAD MARCAS Y PROVEEDORES. SI
EXISTE SOLO UNA MARCA, DEBE HABER
PLURALIDAD DE PROVEEDORES

VALOR PÚBLICO O RESERVADO (OEC

REFERENCIAL FUNDAMENTA)
Consultoría y
Ejecución de Consultoría
Obras de obras y No mayor a 9 meses desde la
ejecución de fecha de determinación del
obras presupuesto
Comité de selección
(Conformación)

En SIE y Adjudicación • Se puede designar comité por cada

Simplificada procedimiento, o un comité de
selección PERMANENTE.
• Comité integrado por cinco (5)
En OBRAS que incluye miembros
diseño y construcción

• 01 miembro OEC
• 01 miembro del área usuaria
• 03 expertos independientes con
Conformación conocimiento especializado en
elaboración de expedientes técnicos
de la especialidad de la obra a
contratar.
EXPEDIENTE DE CONTRATACIÓN
(Nueva aprobación ante desierto)

Si un procedimiento es declarado DESIERTO,

solo requerirá NUEVA APROBACIÓN DE
EXPEDIENTE DE CONTRATACIÓN, cuando el
informe deEn desierto revele que el
Función a:
REQUERIMIENTO necesita ser ajustado.
Licitación pública y Concurso Público de servicios en
general y modalidad mixta

Min. 10
Días

REGISTRO DE FORMULACION CONSULTAS

CONVOCATORIA
PARTICIPANTES Y OBSERVACIONES

Max. 5 Días

ABSOLUCIÓN DE CONSULTAS,
PRESENTACIÓN DE
EVALUACIÓN OBSERVACIONES E INTEGRACIÓN
OFERTAS
DE BASES
Min. 7 Días
Min. 7 Días Elevación a OSCE (3
A través del
D.H.)PRONUNCIAMIEN
SEACE*
TO 12 D.H.

OTORGAMIENTO
CALIFICACIÓN
BUENA PRO

SEACE

Sexta Disposición Complementaria Final del Reglamento: La implementación de licitaciones públicas y concursos
públicos electrónicos se realiza de forma progresiva, de acuerdo a lo que establezca OSCE por Directiva.
 Concurso público de consultorías

Min. 10
Días

Registro de Formulación consultas y

Convocatoria
participantes observaciones

Max. 5 Días

Absolución de consultas,
Presentación
CALIFICACIÓN observaciones e
ofertas
INTEGRACIÓN DE BASES
SEACE 3 D.H. PARA ELEVAR A
OSCE,
Min. 7 Días
PRONUNCIAMIENTO 12
D.H.

EVALUACIÓN BUENA PRO

SEACE

Sexta Disposición Complementaria Final del Reglamento: La implementación de

licitaciones públicas y concursos públicos electrónicos se realiza de forma
progresiva, de acuerdo a lo que establezca OSCE por Directiva.
.
PLIEGO ABSOLUTORIO DE CONSULTAS Y
OBSERVACIONES E INTEGRACIÓN DE BASES
Cuando exista divergencia entre lo indicado en el pliego
de absolución de consultas y observaciones y la
integración de bases, prevalece lo absuelto en el
referido pliego; (deslinde de responsabilidades)
En caso el pliego de absolución de consultas y
observaciones e integración de bases incurra en alguno
de los supuestos previstos en el numeral 44.2 del
artículo 44 de la Ley, corresponde al Titular de la
Entidad declarar la nulidad de este acto. Esta facultad
es delegable.
34
ENCARGO A ORGANISMOS
INTERNACIONALES
Se les puede encargar actuaciones preparatorias y
procedimiento de selección.
Requisitos:
Organismos internacionales debidamente acreditados
Bienes: Tecnología de última generación y/o encontrarse
vinculados a innovación y/o uso científico.
Servicios: De carácter científico, innovación o actividades
de investigación para diseñar u obtener soluciones
técnicas.
Obras: Cuando su valor referencial supere
s/ 20 000 000,00
35
Plazo y Procedimiento para Perfeccionar el
Contrato
2 días hábiles
Plazo de
8 días hábiles siguientes
para entrega subsanación
para firma de
de no mayor de
contrato o
documentos 4 días hábiles
entrega de
desde registro desde el día
orden de
en el SEACE de siguiente de
consentimient
compra/servi
notificado el
o de buena cio o para
postor. Al día
pro o de que otorgar plazo
siguiente de
haya quedado adicional
subsanación
administrativa para
se firma
mente firme subsanar
contrato
requisitos
36
 Garantía de Fiel Cumplimiento
• Posterior a liquidación final, de generarse
controversia sobre SALDO A FAVOR DE LA ENTIDAD
cuyo monto sea menor al monto de la garantía de
fiel cumplimiento, esta se devuelve al contratista
SIEMPRE Y CUANDO ENTREGUE GARANTÍA POR
MONTO CORRESPONDIENTE A SALDO A FAVOR DE
LA ENTIDAD. Esta última se mantiene vigente hasta
consentimiento liquidación.
• En ADICIONALES, el plazo para AUMENTAR
GARANTÍAS es de ocho (8) días hábiles de
ordenada la prestación adicional

37
 Modificaciones al Contrato
• Se establece que la modificación deriva de
HECHOS SOBREVINIENTES A LA
PRESENTACIÓN DE OFERTAS que no son
imputables a las partes.
• Las modificaciones previstas en el 34A de la
LCE, incluyen la posibilidad de variar contrato
cuando contratista ofrezca bienes o servicios
iguales o de mejores características técnicas,
siempre que satisfagan la necesidad de la
Entidad, y no varíen las condiciones que
motivaron la selección del contratista.

38
 SUBSANACIÓN DE OBSERVACIONES
Y PENALIDADES
• Si el contratista no cumple con subsanar la
totalidad de observaciones, la Entidad
puede otorgar al contratista periodos
adicionales para las correcciones
pertinentes. En este supuesto corresponde
aplicar penalidad por mora desde el
vencimiento del PRIMER plazo para
subsanar.

39
PRINCIPALES CAMBIOS EN OBRAS
• Inicio de ejecución de una obra que requiere
Supervisión (externa), puede iniciar con inspector
o equipo de inspectores en tanto se contrata
Supervisión (requisito que procedimiento se
encuentra convocado).
• Para ADELANTOS, se inserta la posibilidad de
incluir en las Bases la exigencia de que el
contratista constituya un FIDEICOMISO para
garantizar que ese adelanto se utilizará para la
ejecución de la obra.

40
PRINCIPALES CAMBIOS EN OBRAS
• Luego del inicio de obra, el contratista presenta al
supervisor o inspector UN INFORME DE REVISIÓN
DEL EXPEDIENTE TÉCNICO DE OBRA, que incluya
las posibles prestaciones adicionales, riesgos del
proyectos, consultas, entre otros.
• El supervisor o inspector eleva el informe técnico
de revisión del expediente técnico de obra a la
Entidad, con copia al ejecutor, adjuntando
evaluación, pronunciamiento y verificaciones
realizadas por supervisor o inspector.

41
 MG. GISELLA SANCHEZ MANZANARES
gisesanchezm@gmail.com

DIPLOMADO EN ADMINISTRACIÓN Y
GESTIÓN PÚBLICA

NUEVA LEY DE CONTRATACIONES

DEL ESTADO 30225 Y SUS
MODIFICACIONES RECIENTES.

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