Módulo 2. Estado, Constitución y Gobierno

Módulo 2.
Estado, constitución y
gobierno
Unidad 1. Relación entre la Constitución,

Estado y Gobierno
Sesión 2. Elementos y funciones del

Estado
Módulo 2. Estado, constitución y gobierno
Unidad 1. Relación entre la Constitución, Estado y Gobierno
Sesión 2. Elementos y funciones del Estado
Índice
Aviso importante .................................................................................................................................... 2

Planeación del docente en línea ............................................................................................................ 2
Presentación.......................................................................................................................................... 3
¿Para qué se forma el Estado? ............................................................................................................. 4
Actividad 1. ¿Por qué se forma el Estado? ............................................................................................ 5
Elementos del Estado ............................................................................................................................ 6
Funciones del Estado .......................................................................................................................... 11
Actividad 2. ¿Qué se entiende por Estado? ......................................................................................... 18
Actividad 3. Aportes de Maquiavelo a la política actual ........................................................................ 20
¿Qué se entiende por gobierno? ......................................................................................................... 22
Actividad integradora. Estado: gobierno ante soberanía ...................................................................... 25
Cierre................................................................................................................................................... 27
Fuentes de consulta ............................................................................................................................ 28
División de Ciencias Sociales y Administrativas / Derecho 1

Aviso importante
Es importante respetar las fechas acordadas con nuestro(a) docente en línea; la

puntualidad es un hábito que los licenciados en derecho debemos cultivar, dado que
será una constante en nuestro desarrollo profesional, "la puntualidad rige la vida del
Abogado" (Sánchez, 2006).
Sánchez N. (2006) Cuestión de tiempo. Recuperado de: http://www.icamalaga.es/
Planeación del docente en línea
En el aula virtual encontraremos un foro con el mismo título de esta sección, en dicho
espacio nuestro(a) docente en línea pondrá la planeación sobre las fechas acordadas
para la entrega de las actividades, ajustes en las mismas, cambios en el encuadre del
curso o cualquier otro mensaje importante. Aunado a lo anterior podemos usar el
espacio para plantear nuestras dudas o inquietudes en torno a los distintos elementos
del módulo.
En la sección de material de apoyo encontraremos el documento Esquema de evaluación el cual

sintetiza las actividades que realizaremos en el transcurso de este módulo.

Presentación
Constitución
Fuente: Veritas Online
En la sesión anterior, distinguimos al Estado como la organización jurídico-política de una sociedad

determinada, como respuesta a la búsqueda de cubrir necesidades básicas, pero cuántas veces nos
hemos preguntado lo siguiente: ¿cómo y por quién somos gobernados?, ¿qué es el Estado?, ¿para
qué existe? Y ¿cómo se relacionan las personas con el Estado?, inclusive llegamos a creer que el
Estado y gobierno son lo mismo.
Por otro lado, sabemos que tenemos que obedecer y respetar la ley, y lo que pensamos de manera
inmediata es que lo debemos hacer para no perder nuestra amada libertad, pero ¿realmente sabemos
cuántas leyes existen?, ¿cómo rigen nuestra vida en sociedad? y ¿ante quién nos tenemos que dirigir
para buscar protección y seguridad?
Existen tantas preguntas sobre las que tenemos que reflexionar. Por ello, en la presente sesión se
pretende dar respuesta a todas estas cuestiones, y satisfacer nuestra curiosidad de forma significativa,
tomando en cuenta los aspectos políticos, legales y sociales.

¿Para qué se forma el Estado?
Maquiavelo
Fuente: Derecho Constitucional
Maquiavelo (2010) en su libro El príncipe, difunde el concepto de Estado, para referirse a aquel
ordenamiento político permanente, garante de la paz, al interior de una nación. Sustituyó a otros
conceptos que designaban, hasta entonces, a la instancia máxima de organización del poder, por parte
de un conjunto de hombres sobre un determinado territorio. La obra de Maquiavelo determinó el
pensamiento político moderno con respecto al desarrollo del poder monárquico y de los Estados
modernos. Este es el modelo de Estado que tras la expansión colonial del siglo XIX y la posterior
descolonización se ha extendido por todo el mundo.
Al efecto, Francisco Porrúa define al Estado como: “una sociedad establecida en el territorio que le
corresponde, estructurado y regida por un orden jurídico que es creado, definido y aplicado por un
poder soberano para obtener el bien público temporal, formando una institución con personalidad
moral y jurídica” (2000, pp. 26 y 27).
Como se señaló en esta última definición, el Estado es una sociedad, que es un elemento humano,
con población establecida en un territorio, delimitado geográficamente y regido por un orden jurídico.
Para el maestro Eduardo García Máynez, el Estado es: “La organización jurídica de una sociedad bajo
un poder de dominación que se ejerce en un determinado territorio” (2002, p. 98).

Actividad 1. ¿Por qué se forma el Estado?
De las definiciones señaladas se advierten los elementos de la

organización del estado, siendo éstos: la población, el territorio y el
poder.
Hemos visto que el concepto de Estado difiere en algunos puntos

dependiendo de las definiciones y los autores, sin embargo, es evidente
que tiene elementos inamovibles: población, territorio, gobierno y
Actividad
soberanía.
A partir de los elementos que lo identifican y las definiciones señaladas

con anterioridad, en esta actividad realizaremos en grupo una definición
de Estado, con la cual será más fácil el estudio de la presente sesión.
1. Realicemos una wiki grupal, de acuerdo con las instrucciones

que proporcione nuestro docente en línea:
2. Integremos en la wiki correspondiente a esta actividad:
a. Los elementos del Estado y sus principales
características.
b. Una breve definición de Estado.
*Para realizar las participaciones en la wiki, debemos
organizar los conceptos, para ello podemos utilizar el
recurso Spicynodes, disponible
en: http://www.spicynodes.org/
3. No olvidemos consultar los criterios de evaluación específicos
para esta actividad que nuestro(a) docente en línea nos
compartirá.
Una vez concluida la actividad, continuemos con el estudio del siguiente

apartado.

Elementos del Estado
Independientemente de los diversos conceptos y teorías que existan de Estado, es evidente que tiene
elementos determinados: población, territorio, gobierno y soberanía. Al respecto, Porrúa Pérez dice:
El Estado es una sociedad humana que se establece en el territorio que le corresponde, con un orden
jurídico que la rige y le da una estructura, y ese estado es definido y puesto por un poder soberano,
con el propósito de lograr el bien común de manera temporal, constituyendo una institución con
personalidad moral y jurídica, es decir el Estado tiene derechos y obligaciones creando en las
personas esa personalidad jurídica y en las entidades colectivas la personalidad moral (2000, pp. 53).
Para entender el concepto y la definición de Estado se requiere entender sus elementos.
Población
La población. Es fundamental para la existencia del Estado y son las personas que comparten un
mismo territorio considerándolo como algo propio. Los habitantes se encuentran subordinados a las
funciones del Estado como miembros de una comunidad jurídicamente organizada, por lo que tienen
una serie de derechos que hacen valer ante el Estado.
La calidad de los miembros en una comunidad jurídicamente organizada, supone en quienes la poseen
el carácter de personas y como consecuencia de ello, la existencia en su favor de una esfera de
derechos.
Ese conjunto de derechos que el individuo puede hacer valer frente al Estado, son de tres clases:
 Derechos de libertad. Se refiere a que las personas que son miembros de la comunidad política
se encuentran sujetas a un poder limitado. Es decir, la subordinación del individuo tiene como
límite el conjunto de deberes que el orden jurídico le impone.
 Derechos que se traducen en la facultad de pedir la intervención del Estado en favor de

intereses individuales, entre estas facultades se encuentran los derechos de acción y petición,
lo mismo que la pretensión de que aquél ejerza la actividad administrativa en servicio de
intereses individuales.
Derechos políticos. Estos son los que contemplan la intervención de los individuos en la vida pública,
supone tanto el ejercicio de derechos como el cumplimiento de obligaciones, estos otorgan facultades
que permiten a los particulares el desempeño de funciones orgánicas como votar y ser votado.

Territorio
El territorio. Es un elemento primordial, se considera que está a la par que la población, ya que en él,
se establecen las personas, es decir que sin territorio no podría haber Estado. Es importante precisar
que la extensión del territorio no es determinante políticamente hablando, su importancia, junto con los
bienes materiales y el poder que posee, es formar una agrupación política y no un término geográfico o
económico, por lo que el territorio simplemente se entiende como la superficie terrestre, subsuelo,
atmósfera y mar territorial en el que se asienta la población y se desarrolla la vida.
Suele definirse como: “La porción del espacio en que el Estado ejercita su poder” (Porrúa, pp. 98).
Kelsen (1982, pp.71), conceptúa al territorio como “el ámbito espacial de validez de las normas
jurídicas”; el territorio lo comprende no sólo como la superficie terrestre, sino además como el subsuelo
y espacio aéreo. Es susceptible de medirse de una manera tridimensional, en cuanto a longitud, latitud
y profundidad.
El territorio está basado en dos principios fundamentales, que son el de impenetrabilidad e

indivisibilidad. El primero de ellos se hace consistir en que ningún poder extraño o ajeno puede ejercer
su autoridad en este ámbito sin el consentimiento del Estado. En cuanto al segundo, esta nota deriva
de la misma índole de la organización política, si el Estado, por cuanto hace por persona jurídica es
indivisible, sus elementos han de serlo igualmente, pero hay que tomar con reservas dicho principio,
pues cabe la idea de que dicho principio pueda ser quebrantado en virtud de un acuerdo internacional
a consecuencia de una guerra o razones de otra índole, ocasionando que una parte de un territorio
pase a formar parte de un Estado diferente.
Poder o Gobierno
El poder o gobierno. Se entiende como la organización que representa al Estado, para que éste
cumpla sus funciones adecuadamente, estableciéndose como la autoridad que impone una serie de
reglas a los habitantes del territorio, ya sean nacionales o extranjeros, a los que se les denominará
como gobernados, pero no se tratan de órdenes arbitrarias, sino que buscan el ansiado bien común y
de esa manera tratar de que exista una sana relación entre las personas, y a su vez, éstas con los
distintos sectores de gobierno, que son las conocidas instituciones gubernamentales representadas
por un grupo de servidores públicos que se encargan de dirigirlas.
El poder es el elemento político del Estado, el cual está depositado en las instituciones de gobierno,
encargadas de dirigirlo. En nuestro país lo encontramos regulado en los tres niveles de gobierno, de
los cuales se hablará más adelante.
Tiene la capacidad de imponer su voluntad propia, así mismo y a los demás. Toda sociedad
organizada ha de requerir una voluntad que los dirija, esa voluntad constituye el poder del grupo. En el
caso del Estado, esta voluntad se manifiesta a través de las normas jurídicas, dicha voluntad cuenta
con la posibilidad de ser acatada incluso con la intervención de la llamada fuerza pública,
monopolizada por el Estado.

El poder aparece como una necesidad natural en la existencia del Estado, ya que es difícil construir
una organización política sin una autoridad que dirija todas las situaciones y actuaciones en que se
encuentran los integrantes de esa organización.
Este poder puede dividirse en tres tipos:
 Poder coercitivo. Esta relación de poder se encuentra basada en la obediencia del súbito hacia
el individuo que tiene el poder, pues se amenaza con la integridad física o libertad.
 Poder persuasivo. Se basa en la convicción de identificación de ideas o de creencias entre él

quien ejerce el poder y los súbditos. El que ejerce el poder da una serie de ideas u opiniones
como las mejores y los súbditos las aceptan como la mejor.
 “Poder retributivo. Esta relación de poder se basa en obedecer a cambio de una retribución.”
(Andrade, 2011, p. 99).
Veámoslo en el siguiente cuadro:
El Estado
Población Territorio Gobierno
Es el elemento humano, la El territorio está Es el poder público,

población se identifica por lo conformado por el espacio regulado y constituido por
general con una nación y ésta físico o material en donde el orden jurídico, que se
es la sociedad que tiene un se asienta la población y ejerce sobre el territorio
mismo origen étnico, comparte ejerce su imperio el que ocupa una población
vínculos históricos, culturales, Estado. determinada y sobre la
religiosos, etc. y tienen cual se dirigen esfuerzos
conciencia de pertenecer a un Es la porción geográfica para lograr el bien común.
mismo pueblo o comunidad. definida en que se
encuentra asentada la
Generalmente hablan el mismo población y es reconocida.
idioma y comparten un territorio.
Es el conjunto de hombres que El espacio vital de la
se encuentran organizados en población, en el cual el
torno del propio Estado. Estado excluye cualquier
otro poder superior o igual
al suyo, a la vez, es el
ámbito de aplicación de las
normas expedidas por sus
órganos competentes.

Soberanía. Por último, este elemento en lo que al Estado se refiere, es la capacidad que tiene de no
reconocer ningún poder por encima de él, considerándose un atributo esencial del Estado, y que radica
en su pueblo. Se resume en la suma de autoridades sobre el territorio y la población, y se entiende
como un poder interno y su independencia frente a los demás Estados (Ramírez, 2015).
Para quienes quieran profundizar más en el tema, es menester señalar que hay autores que señalan
que el Estado tiene propósitos que aunque no pueden ser considerados como elementos que
determinen el concepto, sí son recurrentes como el bien común, la felicidad de la sociedad, la justicia
social, entre otros, pero para los fines del tema que estamos tratando, nos quedaremos con los que se
mencionaron previamente.
No obstante, lo anterior se considera que existe otro elemento importante y sobre todo para los
abogados, el cual es el sistema jurídico o comúnmente llamado derecho, elemento trascendental por
tratarse del conjunto de normas legales y sociales que se crean para regular el comportamiento de las
personas en una sociedad, regulando sus derechos y obligaciones. Su base jurídica es
indubitablemente la constitución de cada país.
Las leyes que regulan las relaciones de los particulares, es decir que no se trate del Estado, es lo que
compone el derecho privado, aunque esto también se da entre particulares y el Estado, cuando actúa
este último como particular y no ejerce autoridad alguna y, a contrario sensu, existen las que regulan
las relaciones de los particulares con el Estado o de las personas públicas entre sí, formando el
derecho público.
Las leyes que regulan las relaciones de los particulares, es decir que no se trate del Estado, es lo que
compone el Derecho Privado aunque esto también se da entre particulares y el Estado, cuando actúa
este último como particular y no ejerce autoridad alguna y, a contrario sensu, existen las que regulan
las relaciones de los particulares con el Estado o de las personas públicas entre sí, forman el Derecho
Público.
Por la manera en que se organiza un Estado, puede llegar a ser considerado como:
Unitario o centralista: El poder se centra en el gobierno nacional, su sede es la ciudad capital y

tienen una constitución.
Federal: Surge a partir del agrupamiento de varias unidades políticas que retienen parte de su
autonomía, pero deciden unirse para conformar un solo Estado. En México, particularmente no es la
unión de diversas unidades políticas, sino que esta división se creó a partir de las antiguas provincias
virreinales para otorgar cierta autonomía a su régimen interior (sometidos al poder de la federación).

Las formas de Estado que existen son:
Monárquica
Es encabezada por un monarca, destaca que es hereditaria su sucesión y por su sistema de gobierno
existen: la monarquía absoluta, en la que no hay límites al poder del monarca; y monarquía
constitucional, en la que la constitución marca los límites de ese poder y las garantías de los súbditos
frente al rey.
República
En la cual el poder recae en tres poderes independientes que conocemos como ejecutivo, legislativo y
judicial, y de acuerdo a su sistema político puede ser democrático, distinguiéndose por la participación
activa del pueblo al elegir a sus gobernantes, surgiendo así los gobiernos parlamentarios, cuyo poder
recae sobre el parlamento o asamblea. Un ejemplo típico es Inglaterra o los gobiernos presidenciales,
cuyo jefe de Estado es elegido por votación popular.
Autocrático
El gobernante ejerce el poder con muy poca limitación jurídica y por medio de un pequeño grupo de
personas.

Funciones del Estado
La función del Estado, como la de todo fenómeno histórico, consiste, pues, en la organización y
activación autónomas de la cooperación social-territorial, fundada en la necesidad histórica de
un status vivendi común que armonice todas las oposiciones de intereses dentro de una zona
geográfica, la cual, en tanto no exista un estado mundial, aparece delimitada por otros grupos
territoriales de dominación de naturaleza semejante (Heller, 1985, p. 221).
Entendiendo al Estado como la institución que sirve a la comunidad y acorde a su organización, su

principal función es tomar el control para dirigir a la sociedad civil, de acuerdo a la normatividad
establecida en un sistema de leyes y a su vez creando órganos de poder público en base a los
principios de libertad, igualdad y seguridad, y así cumplir el propósito de lograr el bien común en la
sociedad.
Se entiende que las metas primordiales del Estado son: la seguridad, la tranquilidad, la justicia, el
bienestar en el orden económico y cultural, con el fin de crear y ordenar a la sociedad, dichos objetivos
se encuentran definidos en un su sistema jurídico o de normas, sobre el cual se crean instituciones y
se estipulan funcionamientos de las mismas. Para cumplirse los objetivos mencionados, deben realizar
sus funciones de:

Al realizar estas funciones, el Estado cumple sus metas, estableciendo una sana convivencia de la
sociedad, a través de cumplir un orden social, político y jurídico, obviamente todo esto encaminado a
tener un país con desarrollo económico, político y social.
Al respecto Porrúa (2000) en su teoría del Estado menciona como funciones primordiales:
“Los fines del Estado son básicamente variables y diferentes entre

uno y otro, y aun dentro del mismo ente estatal, entre una y otra
épocas. En todo caso, tales fines los determina la parte dominante de
la población, aun cuando haya alguna influencia de las demás, pero
se pueden señalar como finalidades comunes de todo un Estado.
Además de la de procurar su propia supervivencia mediante la
satisfacción de las necesidades públicas, las de alcanzar el bien
común, preservar el orden público, así como las libertades y
derechos de sus habitantes, quienes a la luz de la tesis
contractualista sacrifican una parte de ellos para asegurar el disfrute
de los restantes, la de satisfacer las necesidades individuales de
carácter general y la de atender al interés público (Fernández,
2011).”

La finalidad del Estado se logra realizando las funciones públicas, los servicios y obras públicas, y
actividades económicas. Se desarrollan por conducto de los órganos del poder público: legislativo,
ejecutivo y judicial. De estos se derivan otros en una estructura más amplia del Estado y que vienen
siendo las instituciones u organismos gubernamentales. Cuándo se habla de estructura y organización
del Estado, se da la confusión de que Estado es igual a gobierno, cuando ya se ha visto que éste
último es un elemento constitutivo del Estado. Dada la importancia del tema, lo trataremos más
adelante con detenimiento.
Tomando como base la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, es de destacarse que
los elementos y funciones a que se han hecho referencia son los mismos que contiene el Estado
mexicano, tal y como lo establece la Carta magna al señalar que es voluntad del pueblo constituirse en
una república representativa, democrática, federal, compuesta de Estados libres y soberanos en lo que
concierne a su régimen interior, lo que se conoce como federación. Los Estados deben de tener la
misma forma de gobierno republicano, representativo y popular, teniendo como base su división
territorial y su organización política y administrativa. Por último un municipio libre, debe contar con sus
propias constituciones. Determinándose así la organización política administrativa.
Es muy común escuchar el término pueblo al referirse a la población. En México tenemos la Ley
General de Población, que en su artículo primero regula los fenómenos que afectan a la población, en
lo que se refiere a su volumen, estructura, dinámica y distribución de la población en el territorio
nacional, con el fin de lograr que participe justa y equitativamente de los beneficios del desarrollo
económico y social. Asimismo, es recurrente el término nación, el cual es usado desde un aspecto
sociológico para identificar a un grupo de personas a quienes los une un sentido de pertenencia
nacional por su afinidad racial, cultural, y por qué no, también política. Es innegable que esto no tiene
nada que ver con el concepto de pueblo sometido al poder del Estado, aunado a que no toda nación
forma un Estado.
De acuerdo al artículo 27 de nuestra Carta magna, en el sentido de que la nación, es

27 titular de la propiedad originaria.
Por su parte el artículo 40 de la Ley Suprema define la forma del Estado al

40 establecer que es voluntad del pueblo mexicano debe de constituirse como una
República representativa, democrática y federal.
En el artículo 41 de la Constitución, encontramos dos elementos, ya que estipula

que el pueblo ejerce su soberanía por medio de los poderes de la unión, en los
casos de la competencia de éstos, y por los de los Estados, en lo que toca a sus
41 regímenes interiores, en los términos respectivamente establecidos por la
Constitución federal y las particulares de los Estados, las que en ningún caso podrán
contravenir las estipulaciones del pacto federal.

En lo que se refiere a las funciones del Estado mexicano, podemos observar que en
el artículo 49 constitucional, se establecen al señalar el supremo poder de la
federación se divide para su ejercicio en tres funciones: legislativa, ejecutiva y
116 jurisdiccional, cada una atendiendo sus objetivos respectivos, lo cual es aplicable
para los estados de la República Mexicana, de acuerdo a lo preceptuado en el
artículo 116 de nuestra Constitución.
Independientemente de nuestra Ley Suprema, vivimos sometidos a varios sistemas de leyes, desde
las municipales y los estatutos, que asignan deberes y derechos solamente a las personas
pertenecientes a determinada organización o cuerpo, como los miembros de una asociación civil,
hasta las leyes estatales, las cuales son promulgadas por el gobierno de cada Estado para aplicarlas
dentro de su territorio yolas federales que tienen vigencia en toda la República. Y, por encima de
todas, la constitución, porque ninguna otra puede ir en su contra.
En México aprueba las leyes federales el Congreso de la Unión, que constituye el poder Legislativo. El
Ejecutivo expide reglamentos (de dichas leyes), y el poder Judicial, que radica en la Suprema Corte de
Justicia de la Nación, a través de sus sentencias, emite la forma de interpretar y aplicar las leyes y sus
reglamentos.
Además de los niveles y procedencias de las leyes, se puede considerar en ellas sus características
propias, según las cuales pertenecen al derecho privado o derecho público. Tal y como se había
mencionado anteriormente y dentro del primero, se encuentra el civil, mercantil, internacional y
privado.
A continuación se presentan algunos ejemplos de los mismos:
Derecho privado
El derecho privado abarca los principales actos de las personas físicas o morales en sus
relaciones mutuas o con las cosas, siempre que no intervengan en ellas directamente el Estado,
naturalmente las circunstancias de ventilarse los intereses privados de las personas en el
derecho civil, no significa que el poder público no deba intervenir para definir, establecer o
regular sus derechos.
Derecho civil
En el derecho civil por ejemplo, al casarse dos personas, el Estado institucionaliza esa relación,
en virtud de que tienen que acudir a un registro civil, o bien si dos personas tienen diferencias
para el cumplimiento de un contrato y sólo a ellas les afecte, tienen que recurrir ante un juez,
quien decidirá a quien le asiste la razón, de acuerdo a la ley que corresponda aplicar según se
trate el caso.
Derecho mercantil
En Derecho Mercantil que es el que regula las relaciones de los individuos que realizan
actividades comerciales así como las actividades de las sociedades comerciales mismas, por

ejemplo En una sociedad que está a punto de quebrar, lo relacionado al cobro y pago de un
pagaré o un cheque, la propiedad industrial, entre otras actividades relacionadas con el
comercio.
Derecho internacional privado

Otro aspecto importante es el derecho internacional privado, que rige las relaciones entre
personas de nacionalidades diferentes, por ejemplo una mexicana compra en España una casa
en Canadá, de la cual era propietaria una francesa, algo que parece tan complicado es un
planteamiento que se resuelve con el derecho internacional privado, de acuerdo a la legislación
aplicable, denominada norma conflictual.
Derecho público
El derecho público reglamenta las relaciones entre personas particulares y las públicas, entre las
personas públicas de un mismo Estado o entre los Estados unos con otros, las dos primeras
constituyen el derecho público interno y la tercera el derecho internacional público.
El Derecho Público Interno incluye los siguientes derechos:
Constitucional
Que lo constituyen las normas que regulan la forma del Estado, la organización de sus poderes y
la relación de éstos entre sí y con los ciudadanos.
Administrativo
Es el que rigen las instituciones administrativas del Estado que dependen del poder ejecutivo, al
determinar sus facultades y sus obligaciones, dando a los ciudadanos los medios legales para
defenderse de ellas en caso necesario.
Penal
Determina los delitos, las sanciones o penas y las medidas de rehabilitación que el Estado
impone a los delincuentes, y las medidas de seguridad que se deben de tomar para prevenir la
delincuencia.
Procesal
Es el que determina cómo aplicar las leyes a casos particulares, ya sea para esclarecer una
situación jurídica dudosa, al declarar si hay o no determinada obligación y, en caso de ser
necesario, ordenar que se haga efectiva. Además señala la organización de los tribunales civiles
y penales, así como la forma en que se deben seguir los procesos tanto civiles, que es donde se
hacen valer los derechos de los particulares, como penales, para la averiguación de los delitos y
el castigo de los responsables. Es por eso que se divide en lo que se conoce como derecho
procesal civil y derecho procesal penal.
Social
Es con el cual el Estado trata de implementar un orden económico justo, en él se encuentran el
derecho del trabajo, el de seguridad social y el derecho agrario: el derecho del trabajo regula las
relaciones entre patrones y empleados, la forma y condiciones de los contratos de trabajo,
salarios, derechos de los grupos profesionales, como son los sindicatos, las cooperativas, el
derecho de huelga y todas las cuestiones laborales; el de seguridad social ve las reglas relativas

a cubrir las necesidades socialmente reconocidas como la salud, la vejez o capacidades

diferentes, entre otros, a través de medidas públicas luchan contra las privaciones económicas y
sociales; y el derecho agrario reglamenta las formas de posesión de la tierra, sus diversas
formas de propiedad, por ejemplo los ejidos, y la actividad agraria que se realiza sobre ella, su
transmisión y los gravámenes, así como las expropiaciones de la tierra cuando es necesario.
Por lo que se refiere al derecho internacional público, son las normas y reglas que se deben de cumplir
obligatoriamente, establecen los derechos y obligaciones de las naciones y rigen sus relaciones
mutuas, su origen lo encontramos en los tratados, las costumbres, los convenios entre países, que en
ciertas materias ya forman verdaderos códigos internacionales.
Obviamente el organismo más importante es la Organización de las Naciones Unidas (ONU), de la

cual México es miembro, y en su carta constitutiva se establece el principio de la solución pacífica de
los conflictos que se puedan suscitar entre los países. La Corte Internacional de Justicia de la Haya,
que también se encuentra incorporada a la ONU, se puede decir que tiene una misión consultiva
especialmente en los litigios territoriales que se presentan entre dos países o más, en su resolución
determina quien tiene mayores derechos, pero no tiene la fuerza coercitiva para hacer cumplir esa
resolución, aunque realiza su mayor esfuerzo.
Por otra parte, el federalismo es la forma en la que está organizado como Estado nuestro país. Los
Estados Unidos Mexicanos, es una República Federal, constituida por 31 estados y un Distrito Federal,
y para su gobierno cuenta con 3 poderes:
 Legislativo (Congreso de la Unión con 2 cámaras: la de diputados y la de senadores), se

encarga de elaborar las leyes.
 Poder Judicial (Suprema Corte de Justicia. integrada por jueces, ministros y magistrados), se
encarga de interpretarlas leyes.
 Poder Ejecutivo (un solo individuo electo cada 6 años), ejecuta las leyes y se encarga de
administrarla nación.
En el Estado federal mexicano existe un orden jurídico compuesto de dos tipos de normas, las
federales que se aplican en todo el país y las locales que son para determinada parte de la población.
Los estados de la República Mexicana, independientemente de la Constitución Política de los Estados

Unidos Mexicanos, tienen su propia constitución, indiscutiblemente derivadas de la Carta magna,
normando así las relaciones entre sus habitantes y la manera en que los mismos y las instituciones
toman sus decisiones, garantizando los derechos de los ciudadanos, que les permite organizar,
planear y limitar la conducta de los gobernantes de cada estado a través de los organismos

gubernamentales establecidos para tales efectos con su propio ordenamiento jurídico y organización
interna. El trabajo de sus integrantes se realiza de acuerdo a lo dispuestos por cada una de las
constituciones, lo mismo que ocurre a nivel federal.
Teóricamente, la relación entre el federalismo, democracia y gobiernos locales, podría desarrollarse

sin problema apelando a sus conexiones positivas, pero como nada es totalmente bueno ni totalmente
malo, este tema no será la excepción, ya que también tiene un aspecto negativo, debido a que existen
tensiones entre dichos conceptos por determinadas condiciones que se presentan.
Cuando se impulsa el desarrollo de los ciudadanos, se busca fortalecer a los gobiernos locales, se da
el caso que éstos se van en una inercia de un malentendido autogobierno, surgiendo la tensión para
otros órdenes de gobierno, ya que en el campo intergubernamental de los Estados, existe una forma
de subordinación, que se contradice con el principio de autogobierno, ya que el federal impulsa a los
Estados a su desarrollo y a la vez los sujeta por ser sus subordinados (Guillen, 2015).

Actividad 2. ¿Qué se entiende por Estado?
A lo largo de la sesión hemos destacado las características

fundamentales del Estado y su papel en una sociedad moderna y
democrática. Hemos estudiado algunos de los principales conceptos
de Estado de derecho desde perspectivas históricas y teóricas.
En esta actividad conjuntaremos esos elementos para realizar una

infografía sobre lo que se entiende por Estado. Para ello:
Actividad
1. Realicemos la infografía de acuerdo al tema que él (la) docente

en línea nos asigne.
Los temas pueden ser:
a. El Estado de acuerdo a la explicación de Eduardo
Posada en su libro Tratado de derecho político
b. Los elementos que constituyen al Estado
c. Las funciones del Estado
d. La naturaleza del Estado, a partir de la doctrina de Santo
Tomás de Aquino
* En todas las infografías ubicaremos los elementos del
Estado en México, proporcionando el artículo
constitucional en el que se encuentra cada uno de ellos.
* Para realizar la infografía podemos utilizar alguno de
estos recursos: PIKTO chart, EaselLY u otros.
Incluyamos información e imágenes relacionadas con el

tema que nos tocó.
2. Integremos los elementos anteriores en un documento de texto

y enviémoslo mediante el área correspondiente a esta actividad,
con la siguiente nomenclatura: M2U1S2_A2_XXYZ.
Sustituyendo las XX por las dos primeras letras de nuestro
primer nombre, la Y por la inicial de nuestro apellido paterno y la
Z por la inicial de nuestro apellido materno.

En caso de que el (la) docente en línea lo

solicite, ajustemos nuestro documento y volvamos a enviarlo en
dicha sección.
Para que nuestro(a) docente en línea pueda visualizar y evaluar

nuestro trabajo debemos dar clic en el botón Enviar.

compartirá.

Actividad 3. Aportes de Maquiavelo a la política actual
La frase “El fin justifica los medios”, es atribuida a Maquiavelo aunque al

parecer nunca la dijo, sin embargo, resume muchas de sus ideas.
Actualmente es considerado uno de los teóricos políticos más notables
por sus aportes a la política y a la reestructuración social.
En la presente actividad analizaremos cómo sus postulados han abierto

camino a la política moderna.
Actividad
1. Leamos el libro El príncipe, de Maquiavelo
2. Realicemos un ensayo en el que expliquemos:
a. ¿Cómo concibe la política y la reestructuración social?
b. ¿Qué aporta Maquiavelo con su obra a la política
actual?
* Para realizar el análisis del texto podemos tomar como
guía el siguiente
recurso: http://tic.sepdf.gob.mx/micrositio/micrositio3/arch
ivos/7argumentar/Argumentar-Conclusiones3.pdf
3. Enviemos nuestro documento de texto mediante el área
correspondiente a esta actividad, con la siguiente nomenclatura:
M2U1S2_A3_XXYZ. Sustituyendo las XX por las dos primeras
letras de nuestro primer nombre, la Y por la inicial de nuestro
apellido paterno y la Z por la inicial de nuestro apellido materno.
En caso de que el (la) docente en línea lo

solicite, ajustemos nuestro documento y volvamos a enviarlo en
dicha sección.


compartirá.

Una vez concluida la actividad, continuemos con el estudio del siguiente

apartado.

¿Qué se entiende por gobierno?
México
Fuente: flickr.com
Como es sabido, el hombre primitivo empezó formando vínculos familiares para satisfacer sus
necesidades, y con el paso del tiempo aumentaron sus potencias ofensivas y defensivas con el
propósito de aumentar su territorio y seguir sobreviviendo, tiempo después los griegos lograron
cimentar su organización social en doctrinas políticas y la forma de organizar su gobierno con las ideas
de Aristóteles y Platón.
Surgen en la Edad Media los Estados absolutistas, los cuales según la doctrina tenían gobernabilidad
pero sin un interés común, por lo que se llevó a cabo una organización política de la sociedad,
pensando en que para lograr la igualdad que querían, era necesario formar un sistema jurídico que
rigiera a todos y cada uno de los participantes en el Estado.
Pero, ¿qué es el gobierno? Rousseau menciona que el pueblo es súbdito, o de acuerdo a la soberanía
es quien posee el poder y lo ejerce. En este sentido nos dice:
Un cuerpo intermediario establecido entre los súbditos y el soberano para su correspondencia mutua,
encargado de la ejecución de las leyes y del mantenimiento de la libertad tanto civil como política, el
ejercicio legítimo del poder ejecutivo, príncipe o magistrado o cuerpo encargado de la administración y
debe de tener suficiente fuerza para contener al pueblo, pero a la vez una fuerza regulada por el
soberano con el propósito de que las autoridades no realicen acciones autoritarias (Rousseau, 2010
pp.78-79).
Gobierno es vocablo de origen griego, proviene de kubernao que quiere decir pilotear un barco o
capitán de un barco, refiriéndose en ese sentido a ejercer el control y la dirección sobre algo.

Los griegos al ser un pueblo marítimo, identificaron el acto de dirigir o pilotar un barco con el acto de
dirigir a la polis. Que alguien esté a la cabeza (capitán del barco), es quien realiza la acción
de kubernan (gobernar) la nave o barco.
En las organizaciones primitivas, así es como empieza a formarse una sociedad natural, tomando
como base a las familias, cuyo jefe vendría siendo el gobierno patriarcal (por ser quien tenga el poder).
Gobierno monárquico
Asía Oriental, en el siglo VIII a.C. empezó a tener una forma de gobierno monárquica con lo que
se conoce como dinastías imperiales, por su parte el medio oriente también contaba con una
autoridad monárquica.
Mención aparte tiene Roma, que en sus primeros tiempos tuvo como forma de gobierno una
monarquía electiva, posteriormente en las décadas anteriores a la era cristiana desapareció la
república instaurándose el imperio, como régimen monárquico absoluto, hasta la caída de Roma
en el año 476 d.C.
“En los primeros Estados se caracterizaron por ejercer el poder absoluto y teocrático, en el que a
los monarcas el poder les venía por derecho divino, obviamente sustentado por las creencias
religiosas de los súbditos” (Porrúa, 2005, pp. 47-68).
Gobierno democrático
En Grecia nace la democracia, desplazando a la oligarquía y a la tiranía, en la cual el gobierno

ya fue ejercido por un consejo elegido entre los ciudadanos, por eso se dice que los orígenes del
gobierno se dan allí, resaltando que la clasificación más antigua la realizó Aristóteles, con su
planteamiento de que los gobiernos podían ser formas puras e impuras, entendiendo a la
monarquía, la aristocracia y la democracia, como puras, y a la tiranía, la demagogia y la
oligarquía, como impuras; pero pronto la democracia fue desplazada por lo que se conoce como
nobleza, a cargo de las personas con poder político y militar, y dueñas de grandes territorios.
Esto duró hasta la Revolución francesa, momento histórico que impuso de nuevo la democracia
en el occidente, siguiendo el ejemplo de Estados Unidos, que al independizarse, escogieron la
república y la democracia como sus formas de Estado y gobierno.
El fin y la autoridad del Estado es lo que da vida a una organización política, entendiendo que su
fin es el interés de la población en general y en consecuencia buscan su bien común de acuerdo
a lo establecido en la constitución, llevando a cabo por uno de los poderes primordiales el
gobierno del Estado, a través de lo que conocemos como autoridad.
Pero en la realidad el término de gobierno, ¿se refiere a una figura de autoridad o de poder?, o
¿realmente busca nuestro bien común como sociedad?

Para ti, ¿qué es la autoridad, qué es el poder? ¿Acaso son lo mismo?
El poder tiene varias definiciones, según Weber “es el dominio sobre otros, unos mandan y otros
obedecen”,(2002, p.43), otro concepto más común es el que podremos encontrar en los padres de
familia quienes tienen la capacidad de influir en el comportamiento de los hijos, y así se podría
modificar el concepto según sea el caso, para el tema que estamos tratando podemos decir que el
poder aparece como algo necesario para que exista el Estado, por la dificultad que representa llevar a
cabo una organización política sin la existencia de una autoridad que dirija el comportamiento de quien
integre esa organización, en este contexto se entiende el poder como la autoridad en la que se
encuentran sometidos los ciudadanos.
El poder político, es un poder que gobierna porque así lo aceptamos, como diría Weber, “es una
dominación aceptada”, (Weber, 2002, pp.170-173), que no es otra cosa que legitimar el poder.
La autoridad se relaciona con el poder, el alcance de aquélla es más restringido, ya que es como una
fuerza para alcanzar los resultados que el gobierno desea, la autoridad es la representante del poder.
México es el pueblo donde reside la soberanía, de conformidad con el artículo 39 de la Constitución

Política de los Estados Unidos Mexicanos, así lo establece: es el poder con el cual decide constituirse
en una república representativa, democrática, federal, este poder es lo que se conoce como soberanía.

Actividad integradora. Estado: gobierno ante soberanía
La soberanía es el poder supremo que tiene un Estado, lo que significa

que no hay poder por encima del Estado, y que por ello posee autoridad
para orientar y dirigir.
Así, soberanía y Estado están implicados en las relaciones de los seres

humanos y ambos se relacionan con algún tipo de gobierno
independiente que se apoya en la racionalización jurídica del poder.
Actividad
La actividad final de esta sesión está relacionada con estos postulados.
1. Elaboremos un documento a partir de lo aprendido en la sesión.

En él, incluyamos:
a. El concepto de Estado
b. Los elementos y las funciones del Estado
c. Una línea de tiempo de la evolución histórica de
soberanía con los elementos más significativos
d. Las características y diferencias
entre autoridad y poder político
e. El concepto y las características de soberanía
f. Una mapa conceptual sobre democracia
* Las evidencias pueden ser:
 Manuscritas: resumen, descripción, mapas

mentales, etcétera.
 Digitales: videos, audios, simulaciones, software,
etcétera.
 Impresas: investigaciones documentales,
definiciones, fotocopias, documentos solicitados
por computadora.
2. Integremos los elementos anteriores en un documento de texto

con una extensión máxima de dos cuartillas y enviémoslo
mediante el área correspondiente a esta actividad, con la
siguiente nomenclatura: M2U1S2_AI_XXYZ. Sustituyendo las

XX por las dos primeras letras de nuestro primer nombre, la Y

por la inicial de nuestro apellido paterno y la Z por la inicial de
nuestro apellido materno.
En caso de que nuestro docente en línea lo

solicite, ajustemos el documento y volvamos a enviarlo en dicha
sección.


compartirá.

Cierre
Cierre
Fuente: flaticon
¡Felicidades! Hemos logrado conocer los elementos que conforman al Estado (población, territorio,
gobierno y soberanía), así como las funciones que en su interior se realizan
También conocemos el concepto de Gobierno, y los tipos de gobierno que existen de acuerdo a las
características de cada uno.
En la próxima sesión se explicarán las funciones del gobierno, iniciando por hacer énfasis, en las
diferencias que tiene con Estado
Identificando que el gobierno es sólo una de sus partes, el cual se encarga de llevar a cabo el poder
ejecutivo o la administración pública.

Fuentes de consulta
Fuentes de consulta
Fuente: flaticon
Enseguida se enlistan las referencias de los recursos que se utilizaron para construir los apartados de
esta sesión.
 Andrade, E. (2011). Teoría general del Estado. México: Oxford.

 Bobbio, N. (2014). Estado, gobierno y sociedad. México. FCE.
 Fernández, J. (1982). El Estado empresario. México: UNAM.
 Fernández, J. Apuntes para una teoría jurídica de las actividades del estado Biblioteca Jurídica
Virtual. UNAM (2011). [versión electrónica]. Recuperado de:
http://www.juridicas.unam.mx/publica/rev/boletin/cont/99/art/art1.htm
 García, E. (2002). Introducción al estudio del derecho. México: Porrúa.
 González, U. (1988). Hombre y Estado. Estudios políticos constitucionales. México: Porrúa.
 Guillén, L. (2015). Federalismo, gobiernos locales y democracia [versión electrónica].
Recuperado de: http:/www.ine.mx/documentos/DECEYEC
 Heller, H. (1985). Teoría del Estado. México: Fondo de Cultura Económica.
 IIJ-UNAM (2015). Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos. Recuperado de:
http://info4.juridicas.unam.mx/ijure/fed/9/
 Kelsen, H. (1982). Teoría general del derecho y del Estado. México: Editorial Nacional. Pp. 71
 Maquiavelo, M. (2010). El príncipe. México: Alianza editorial
 Porrúa, F. (2000). Teoría del Estado. México: Porrúa. Pp. 53
 Posada, A. (1935). Tratado de derecho político. España: Comares.
 Ramírez, M. (2015). Derecho constitucional. Capítulo II. Teoría del Estado [versión electrónica].
Recuperado de: http:/www.biblio.jurídicas.unam.mx/libro.htm/1461
 Rousseau, J. (2010). Contrato social. España: Tecnos.
 Serra, A. (1999). Teoría del Estado. México: Porrúa.

Módulo 2. Estado, Constitución y Gobierno

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Módulo 2.

Unidad 1. Relación entre la Constitución,

Sesión 2. Elementos y funciones del

Aviso importante .................................................................................................................................... 2

División de Ciencias Sociales y Administrativas / Derecho 1

Es importante respetar las fechas acordadas con nuestro(a) docente en línea; la

Sánchez N. (2006) Cuestión de tiempo. Recuperado de: http://www.icamalaga.es/

Planeación del docente en línea

En la sección de material de apoyo encontraremos el documento Esquema de evaluación el cual

División de Ciencias Sociales y Administrativas / Derecho 2

En la sesión anterior, distinguimos al Estado como la organización jurídico-política de una sociedad

División de Ciencias Sociales y Administrativas / Derecho 3

¿Para qué se forma el Estado?

División de Ciencias Sociales y Administrativas / Derecho 4

Actividad 1. ¿Por qué se forma el Estado?

De las definiciones señaladas se advierten los elementos de la

Hemos visto que el concepto de Estado difiere en algunos puntos

A partir de los elementos que lo identifican y las definiciones señaladas

1. Realicemos una wiki grupal, de acuerdo con las instrucciones

Una vez concluida la actividad, continuemos con el estudio del siguiente

División de Ciencias Sociales y Administrativas / Derecho 5

Elementos del Estado

Para entender el concepto y la definición de Estado se requiere entender sus elementos.

 Derechos que se traducen en la facultad de pedir la intervención del Estado en favor de

División de Ciencias Sociales y Administrativas / Derecho 6

El territorio está basado en dos principios fundamentales, que son el de impenetrabilidad e

División de Ciencias Sociales y Administrativas / Derecho 7

 Poder persuasivo. Se basa en la convicción de identificación de ideas o de creencias entre él

Veámoslo en el siguiente cuadro:

Población Territorio Gobierno

Es el elemento humano, la El territorio está Es el poder público,

División de Ciencias Sociales y Administrativas / Derecho 8

Unitario o centralista: El poder se centra en el gobierno nacional, su sede es la ciudad capital y

División de Ciencias Sociales y Administrativas / Derecho 9

Las formas de Estado que existen son:

División de Ciencias Sociales y Administrativas / Derecho 10

Funciones del Estado

Entendiendo al Estado como la institución que sirve a la comunidad y acorde a su organización, su

División de Ciencias Sociales y Administrativas / Derecho 11

“Los fines del Estado son básicamente variables y diferentes entre

División de Ciencias Sociales y Administrativas / Derecho 12

De acuerdo al artículo 27 de nuestra Carta magna, en el sentido de que la nación, es

Por su parte el artículo 40 de la Ley Suprema define la forma del Estado al

En el artículo 41 de la Constitución, encontramos dos elementos, ya que estipula

División de Ciencias Sociales y Administrativas / Derecho 13

A continuación se presentan algunos ejemplos de los mismos:

División de Ciencias Sociales y Administrativas / Derecho 14

Derecho internacional privado

El Derecho Público Interno incluye los siguientes derechos:

División de Ciencias Sociales y Administrativas / Derecho 15

a cubrir las necesidades socialmente reconocidas como la salud, la vejez o capacidades

Obviamente el organismo más importante es la Organización de las Naciones Unidas (ONU), de la

 Legislativo (Congreso de la Unión con 2 cámaras: la de diputados y la de senadores), se

Los estados de la República Mexicana, independientemente de la Constitución Política de los Estados

División de Ciencias Sociales y Administrativas / Derecho 16

Teóricamente, la relación entre el federalismo, democracia y gobiernos locales, podría desarrollarse

División de Ciencias Sociales y Administrativas / Derecho 17

Actividad 2. ¿Qué se entiende por Estado?

A lo largo de la sesión hemos destacado las características