HONORABLE CÁMARA:

Ponemos a consideración de los Señores Diputados el siguiente Proyecto

de LEY que propone la modificación del inciso 7 del artículo 7º de la Ley Nº 8993.

FUNDAMENTOS

Que este proyecto se basa en una iniciativa

iniciativa, presentada por el ex Diputado
Marcos Niven
ven (Expediente Nº 70779), orientada a restringir las prácticas nepóticas
en los distintos poderes del estado provincial, propuesta en cuya elaboración
participó esta legisladora.

Que el patronazgo y, en particular, el nepotismo han sido prácticas

informales muy extendidas y persistentes en la región latinoamericana.

Que la expansión de dichas instituciones particularistas ha impedido la

consolidación de burocracias profesionales y autónomas en relación al poder
político.

Que las administraciones meritocráticas emergieron ante la necesidad no

sólo de garantizar idoneidad sino también igualdad en el acceso a los puestos
públicos.

Que diversos estudios han demostrado que democracias con

administraciones más politizadas tienden a registrar mayores niveles de
corrupción, inequidad y expansión del aparato estatal, además de bajos grados de
desempeño gubernamental y una competencia electoral desigual.

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 Que ante estos persistentes fenómenos que han erosionado, e incluso
in
desmantelado, los esfuerzos mo
modernizadores
dernizadores en América Latina, distintos
responsables de las áreas de reforma de la región suscribieron la Carta
Iberoamericana de la Función Pública en el año 2003.

Que en dicho documento se consensuaron ciertos lineam

lineamientos
ientos dirigidos a
edificar y consolidar burocracias profesionales para la consecución de un mejor
estado, el fortalecimiento institucional y la solidez democrática de los países.

Que la Carta Iberoamericana de la Función Pública

Pública,, desde su suscripción,
ha operado como un marco orientativo de los procesos de reforma promovidos en
buena parte de las democracias latinoamericanas, a la vez que ha servido como
base para evaluar la evolución cualitativa de los servicios civiles regionales (BID,
2006; BID, 2014).

Que Chile y Brasil, bajo diversos modelos (carrera vs empleo), son los
países que han logrado institucionalizar las administraciones más meritocráticas
en la región, de acuerdo a las mediciones realizadas por el BID.

Que Brasil (BID, 2014) logró aumentar el nivel de profesionalización de su

burocracia mediante la intensificación de la concursabilidad para el acceso a los
cargos de carrera y la instauración de reglas dirigidas a limitar la designación de
familiares, entre otras medidas.

Que desde el año 20

2008 Brasil ha avanzado en la determinación de barreras
legales al nepotismo a través de la prohibición de la contratación de parientes de
las autoridades políticas y altos funcionarios en puestos en comisión, en funciones

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de confianza y en cargos temporario
temporarioss o pasantías, cuando no mediaren procesos
regulares de selección.

Que, en tal sentido, el Supremo Tribunal Federal aprobó la 13° Súmula

Vinculante a través de la cual se extendió la prohibición del nepotismo a los tres
poderes federales, estaduales y muni
municipales
cipales y, posteriormente, el Decreto 7203/10
dispuso la veda para contratar parientes de autoridades políticas y altos
funcionarios en la Administración Pública Federal (BID, 2014).

Que, en el orden nacional, por medio del Decreto 93/18, el Presidente

Mauricio Macrideterminó
determinó la prohibición de designaciones de personas, bajo
cualquier modalidad, en todo el Sector Público Nacional, que tuvieran algún
vínculo de parentesco tanto en línea recta como en línea colateral hasta el
segundo grado, con el Presidente y Vicepresidente de la Nación, Jefe de Gabinete
de Ministros, Ministros y demás funcionarios con rango y jerarquía de Ministro,
incluyendo el cónyuge y conviviente.

Que en la misma normativa se estableció que los agentes alcanzados por el

decreto deberían desvincularse
larse antes de los 30 días de su publicación.
licación.

Que en lo que respecta a Mendoza, nuestra Constitución de 1916 acogió en

el artículo 115º este tipo de restricciones para las máximas autoridades ejecutivas,
impidiendo a los parientes de los gobernadores y vicegobernadores salientes,
dentro del segundo grado de consanguinidad o afinidad, sucederlos en dichos
puestos.

Que este dispositivo,

ispositivo, en co
combinación con la prohibición de la reelección
inmediata a gobernador y vicegobernador, se constituyó en una pieza clave para

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combatir la emergencia de personalismos, caudillismos y dinastías políticas y, de
ese modo, configurarse como una de las provincias más democráticas y
republicanas del país.

Que si bien esa regla

regla, focalizada en las cúpulas políticas, contribuyó a
asegurar una mayor alternancia y dispersión de poder, la patrimonialización de los
puestos públicos, por la vía del nepotis
nepotismo,
mo, entre otro tipo de designaciones
discrecionales, persistió en los estratos políticos y administrativos inferiores.

Que, por ejemplo, de un estudio realizado por el PNUD, durante el pasado

decenio, sobre la calidad de las prácticas democráticas en un am
amplio
plio grupo de
municipios argentinos, surgió que el 91% de la población consideraba que los
lazos familiares incidían en los nombramientos de los agentes municipales.

Que el nepotismo violenta el principio de igualdad en el acceso a los

puestos estatales,consagrado
nsagrado en el artículo 21.2 de la Declaración Universal de
los Derechos Humanos1 y en el artículo 162 de la Constitución Nacional, y
eventualmente afecta los niveles de competencia requeridos para brindar servicios
de calidad
d a los ciudadanos.

Que, asimismo, el nepotismo no garantiza el principio de imparcialidad en el

ejercicio de la función pública. En tal sentido, una especialista venezolana en
materia de transparencia destaca que “resulta muy difícil mantener el

1
Art.21.2. "Toda persona tiene el derecho de acceso, en condiciones de igualdad, a las funciones
públicas de su país".
2
Art. 16 “La
La Nación Argentina no admite prerrogativas de sangre, ni de nacimiento: No hay en ella
fueros personales ni títulos de nobleza. Todos sus habitantes son iguales ante la ley, y admisibles
en los empleos sin otra condición que la idoneidad. La igualdad es la base del impuesto y de las
cargas públicas”

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profesionalismo cuando existe una relación parental y de subordinación. Y lo más
grave: el nepotismo conlleva riesgos de corrupción: al crearse círculos de
confianza, no se cumplen normas de protección del patrimonio público. Los
funcionarios no suelen denunciar las irregularidades qu
quee pueda cometer su hija o
su esposa, por ejemplo3”.

Que, a su vez, es una práctica que da lugar a situaciones de desvío de

poder e ilegitimidad. Este sería el caso de funcionarios o funcionarios que,
explotando una posición de poder, ensanchan su patrimoni
patrimonioo nominando a sus
cónyuges, quienes recibirán ingresos considerados jurídicamente como bienes
gananciales.

Que en esa misma línea se ha pronunciado Naciones Unidas, al considerar

que el abuso o mal uso del poder público para beneficio priv
privado
ado puede tomar
muchas formas -el
el soborno, extorsión, tráfico de influencias, nepotismo, fraude o
malversación de fondos”.

Que, por tales motivos, desde el Partido Demócrata se presentó, de

conformidad a lo expresado precedentemente, un proyecto orientado a extender
este tipo de restricciones a los ocupantes de los cargos jerárquicos provinciales a
fin de contribuir a combatir el recurrente uso nepótico de los puestos estatales.

Que, además, antecedía a este proyecto un dictamen elaborado por

Fiscalía de Estado (126/16) e
enn el que, ante un caso de la designación de un
pariente en línea directa (padre
(padre-hija),
hija), el organismo consideró que tal situación

3
Ver: https://www.diariolasamericas.com/el
https://www.diariolasamericas.com/el-nepotismo-es-abuso-poder-y-riesgo-corrupcion
corrupcion-
n3362432

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revestía una gravedad institucional al colisionar con lo previsto en el art. 116 de la
Ley Nº 3.909 (art. que a continuación se detalla en la ley modificatoria de la citada
norma), y que la continuidad en el cargo constituía una causal de objetiva
incompatibilidad, debiendo adoptarse medidas urgentes para el cese en dicha
función.

Que el art. 116 inc. a de la Ley Nº 9003 de Procedimiento

imiento Administrativo
prevé como causal obligatoria de excusación para los funcionarios y empleados
que tengan facultad de decisión tener parentesco por consanguinidad dentro del
cuarto grado o tener afinidad hasta el segundo grado con el interesado o
beneficiado por el acto.

Que, asimismo, en el año 2017 la Honorable Legislatura sancionó la Ley Nº

8993 de Ética Pública en la cual se establece que los sujetos obligados/as cuyas
facultades determinen la designación de personas para el ejercicio público, no
podrán designar parientes dentro del segundo grado de co
consanguinidad
nsanguinidad o tercero
de afinidad para que presten servicios en la repartición a su cargo, salvo que
cumplan con el requisito de idoneidad debidamente acreditado (art. 7º inc. 7).

Que, de este modo,

o, la reciente ley inhabilita el nombramiento de parientes,
desterrando el nepotismo con unánime consenso político y social. En efecto, con
base en la Constitución de Mendoza se han dictado importantes leyes que
conforman un bloque
ue normativo que funciona como Marco Regulatorio de la Ética
Pública en la Provincia; v.gr: la Ley de Administración Financiera N° 8706, la Ley
de Responsabilidad del Estado N° 8968, la Ley de Ética Pública N° 8993, la Ley
de Procedimiento Administrativo N° 9003, la Ley de Acceso a la Información

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Pública N° 9070 y el Régimen General de Concursos para la Administración N°
9015, entre otras importantes normas nacionales e internacionales vinculadas.

Que recientemente la Oficina de Investigaciones Administrativas y Ética

Pública ha sido clara al exigir el irrestricto cumplimiento del art. 7° inc. 7 en su
Dictamen N° 239/2019 señalando: “que la norma veda todo tipo de designación
(de familiares), ya sea en cargos temporales o permanentes, de planta o
locaciones”.
ones”. (…) De igual manera, la L
Ley Nº 8993 no hace distinción alguna para
los denominados “cargos políticos”, siguiendo una línea de coherencia adoptada
por la Legislatura de Mendoza en cuanto a la definición amplia de función pública
y funcionario público contenida en los artículos 2 y 3 de la citada norma”.

Que dicho órgano de control ha entendido que la acreditación de idoneidad

ido
sólo puede garantizarse por mecanismos objetivos que trasciendan el
conocimiento personal que pueda tener el designante (….) sobre las calidades del
designado (…) y que son necesarias pautas de concurrencia que garanticen la
igualdad para acceder a los cargos públicos (…).

Que, en definitiva, el art. 7 en su inc. 7 determina que la regla para los

sujetos obligados que están facultados para nominar personas en el
e ejercicio
público es la imposibilidad de designación de parientes dentro del segundo grado
de consanguineidad o el tercero en afinidad y la excepción para un nombramiento
de esta particularidad, es cumplir con el requisito de idoneidad debidamente
acreditado,
tado, que no es otro que el concurso público de ingreso o ascenso en el
ámbito del sector público provincial o municipal.

Que debe tenerse presente que el artículo 509 y ss. del Código Civil y
Comercial de la Nación contempla
contemplan la figura de la unión convivencial;
ncial; a la que

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caracteriza como aquella basada en relaciones afectivas de carácter singular,
pública, notoria, estable y permanente de dos personas que conviven y comparten
un proyecto de vida común, sean del mismo o diferente sexo; por lo que
corresponde hacer extensivas las obligaciones éticas y efectos jurídicos
relacionados también a este tipo de unión interpersonal.

Que tal ampliación a las relaciones convivenciales ha sido

ido prevista en el
texto de la Ley Nº 8993 a los fines de regular otros institutos, como es el caso de
las declaraciones juradas patrimoniales, siendo evidente que la omisión en la
especie responde aun error involuntario del texto originario que es menester
rectificar. A fin de completar dicha previsión, y atento a que los parientes
par de la
persona con la que se mantuviera la unión convivencial no son parientes por
afinidad del sujeto obligado, corr
corresponde
sponde prever esta situación extendiendo la
prohibición al mismo extremo que rige para los afines del sujeto obligado en el
caso de matrimonio.

Que, con el mismo fin, debe llenarse el vacío en cuanto a la situación de los
cuerpos colegiados, ello atento a que la voluntad de dicho cuerpo puede
manifestarse sin el voto o presencia de uno de sus integrantes que revista alguna
vinculación
ón con el sujeto a designarse dentro de la prohibición general; por tanto, a
los fines de evitar situaciones anómicas se ha previsto esta posibilidad en la
presente reforma.

Que toda norma que se pretende de cumplimiento obligatorio debe

contemplar el control
trol de autoridad competente, por lo que siendo la Autoridad de
Aplicación de la esta Ley la Oficina de Investigaciones Administrativas y Ética
Pública ha de encomendarse a la misma la custodia irrestricta del debido proceso

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a fin de detectar y promover a
ante
nte las autoridades competentes las acciones y/o
procedimientos necesarios para hacer cesar las conductas antijurídicas.

Que esta medida significaría un paso relevante para desterrar una práctica
socialmente cuestionada por sus implicancias negativas en términos de
tratamiento igualitario ante la ley y en materia de desempeño burocrático.

Que la construcción de una administración profesional en Mendoza al

servicio de los ciudadanos es una condición necesaria para garantizar mayores
niveles de eficacia gubernamental,
ubernamental, seguridad jurídica, igualdad y desarrollo en
todos sus planos.

Que, por los motivos antes expuestos, se eleva el siguiente:

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 EL SENADO Y LA H. CÁMARA DE DIPUTADOS DE LA PROVINCIA DE
MENDOZA
SANCIONAN CON FUERZA DE
LEY

Artículo 1: Sustitúyase el inciso 7 del a

artículo 7 de la Ley Nº 8993 por el siguiente
texto:

“Los sujetos obligado/as cuyas facultades determinen la designación de personas

para el ejercicio público, no podrán designar en cualquier modalidad o jerarquía a
parientes dentro
entro del segundo grado de consanguinidad, tercero de afinidad o a las
personas con las que guarde unión convivencial en los términos del Código Civil y
Comercial, ni a los
os parientes de esta última dentro del segundo grado de
consanguinidad; salvo que cumplan con el requisito de idoneidad previsto en
normas generales previas que establezcan procedimientos de selección para el
ingreso a ascenso. Los órganos colegiados están abarcado
abarcados por la prohibición
prohibi
para la designación de personas que guarden iguales vínculos con cualquiera de
sus miembros.

Las situaciones de contravención que constate la autoridad de aplicación, serán

comunicadas al funcionario competente para que se expida sobre la lesividad de
tales designaciones, de conformidad a lo dispuesto en el artículo 27 inciso 5, en el
plazo de 10 días.

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Cuando la incompatibilidad o conflictos de intereses regulados en este artículo
sea sobreviniente, el afectado tendrá un plazo de 6 meses para lograr su
reubicación en otra área.

Las personas cuyas designaciones se encuentren alcanzadas por el artículo art. 7º

inc. 7 deberán desvincularse antes de los 30 días corridos desde la fecha de
promulgación de la presente norma
norma”.

Artículo 2: De forma

Mendoza, 11 de mayo 2020.-

2020.

Diputada Mercedes Llano

Bloque Demócrata

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