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La Mesa de Restauración del Paisaje Forestal de Guatemala.

INAB/Programa Forestal Nacional

Secretaría Técnica
Mesa de Restauración del Paisaje Forestal
Correo: mesarestauracion@outlook.com

Derechos reservados: 2015, Mesa de Restauración del Paisaje Forestal de Guatemala.

Se autoriza la reproducción de esta publicación con fines no comerciales, sobre todo educativos, sin
permiso escrito, siempre y cuando se mencione la fuente.

Citación: Mesa de Restauración del Paisaje Forestal de Guatemala 2015. Estrategia de

Restauración del Paisaje Forestal: Mecanismo para el Desarrollo Rural Sostenible de
Guatemala, 58 pp.

Diseño del documento e Ilustración de portada:

Juan Pablo Miranda

Impreso por: Editorial Serviprensa

Con el apoyo técnico y financiero de:

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CN
 Estrategia Nacional de Restauración
del Paisaje Forestal: Mecanismo para el
Desarrollo Rural Sostenible de Guatemala
2015 - 2045

Mesa de Restauración del Paisaje Forestal de Guatemala

ACRÓNIMOS

Siglas Descripción
AP Áreas Protegidas
ARNPG Asociación de Reservas Naturales Privadas de Guatemala
CABI Central American Business Intelligence
CADER Centros de Aprendizaje para el Desarrollo Rural
CDB Convenio de Diversidad Biológica
COCODE Consejo Comunitario de Desarrollo
CODEDE Consejo Departamental de Desarrollo Urbano y Rural
COMUDE Consejo Municipal de Desarrollo
CONADUR Consejo Nacional de Desarrollo Urbano y Rural
CONAP Consejo Nacional de Áreas Protegidas
CONCYT Consejo Nacional de Ciencia y Tecnología
CONESFORGUA Consejo Nacional de Estándares de Manejo Forestal Sostenible
para Guatemala
DFMC Departamento de Fortalecimiento Municipal y Comunal
DIGI Dirección General de Investigación
Universidad de San Carlos de Guatemala
DIPRONA División de Protección a la Naturaleza de la Policía Nacional Civil
ENRD Estrategia Nacional de Reducción de la Deforestación y la
Degradación de los Bosques
ENRED Estrategia Nacional de Reducción de la Deforestación y
Degradación Forestal
ENRPF Estrategia Nacional de Restauración del Paisaje Forestal
FAO Organización de las Naciones Unidas para la Alimentación y la
Agricultura
FCA Fondo para la Conservación de los Bosques Tropicales
FCPF Forest Carbon Partnership Facility
FLEGT Forest Law Enforcement, Governance and Trade
FLRM Forest and Landscape Restoration Mechanism
FODA Análisis de Fortalezas, Oportunidades, Debilidades y Amenazas
FONACON Fideicomiso de Administración e Inversión del Fondo Nacional
para la Conservación de la Naturaleza
FONACYT Fondo Nacional de Ciencia y Tecnología
FONPETROL Fondo para el Desarrollo Económico de la Nación
GCI Grupo de Coordinación Interinstitucional (MAGA, MARN, INAB y
CONAP)
GFR Guatemala Forestal Responsable
GIMBOT Grupo Interinstitucional de Monitoreo de Bosques y Usos de la
Tierra
ha Hectáreas
ICAVIS Instituto de Ciencias Agroforestales y Vida Silvestre
IGN Instituto Geográfico Nacional
INAB Instituto Nacional de Bosques
INAP Instituto Nacional de Administración Pública
INE Instituto Nacional de Estadística
INGUAT Instituto Guatemalteco de Turismo
LEDS Low Emissions Development Strategy
MAGA Ministerio de Agricultura, Ganadería y Alimentación
MARN Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales
MEM Ministerio de Energía y Minas
MFEWS Sistema Mesoamericano de Alerta Temprana para la Seguridad
Alimentaria
MINECO Ministerio de Economía
MINEDUC Ministerio de Educación Pública
MIPYMES Micros, pequeñas y medianas empresas
MRF Mesa de Restauración Forestal de Guatemala
MRV Monitoreo, Verificación y Reporte
NISP National Implementation Support Partnership
NUFED Núcleos Familiares de Desarrollo Educativo
OCRET Oficina de Control de Áreas de Reserva del Estado
OFM Oficina Forestal Municipal
OG Organización Gubernamental
OIT Organización Internacional del Trabajo
ONG Organización No Gubernamental
OVOP Programa Un Pueblo, Un Producto, Ministerio de Economía
PDER Programa de Desarrollo Económico desde lo Rural, Ministerio de
Economía
PFN Programa Forestal Nacional
PfR Programa por la Resiliencia
PINFOR Programa de Incentivos Forestales
PINPEP Programa de incentivos forestales para poseedores de pequeñas
extensiones de tierra de vocación forestal o agroforestal
POT Plan de Ordenamiento Territorial
PROBOSQUE Ley de Fomento al Establecimiento, Recuperación, Restauración,
Manejo, Producción y Protección de Bosques
PSE Pago por servicios ecosistémicos
REDD+ Reducción de Emisiones por Deforestación y Degradación Forestal
REDFIA Red Nacional de Formación e Investigación Ambiental
RIC Registro de Información Catastral
RPF Restauración del Paisaje Forestal
RSE Responsabilidad Social Empresarial
SECONAP Secretaría Ejecutiva del Consejo Nacional de Áreas Protegidas
SECONRED Secretaría Ejecutiva de la Coordinadora Nacional para la Reducción
de Desastres
SEGEPLAN Secretaría de Planificación y Programación de la Presidencia
SENACYT Secretaría Nacional de Ciencia y Tecnología
SESAN Secretaría de Seguridad Alimentaria y Nutricional
SIG Sistema de Información Geográfica
SIGAP Sistema Guatemalteco de Áreas Protegidas
SIPECIF Sistema de Prevención y Control de Incendios Forestales
SNER Sistema Nacional de Extensión Rural, MAGA
SNIP Sistema Nacional de Inversión Pública
UE Unión Europea
UICN Unión Internacional para la Conservación de la Naturaleza
URL Universidad Rafael Landívar
URURAL Universidad Rural
USAC Universidad de San Carlos de Guatemala
UVG Universidad del Valle de Guatemala
PRESENTACIÓN

Durante el año 2014, diversos actores del sector forestal y otros relacionados con las
actividades forestales, integrados en la Mesa de Restauración Forestal –MRF–, formularon la
Estrategia Nacional de Restauración del Paisaje Forestal, como mecanismo para el desarrollo
rural, apoyados por la Unión Internacional para la Conservación de la Naturaleza (UICN) y
Rainforest Alliance (RA). La Mesa se formó en 2012 con la participación de la academia,
las comunidades, la representación de la Asociación Nacional de Municipalidades, iniciativa
privada, banca, sociedad civil, instituciones gubernamentales y no gubernamentales,
liderada por el Instituto Nacional de Bosques, a través de la Dirección de Seguimiento a la
implementación del Programa Forestal Nacional (PFN).

La Mesa cuenta con un Comité Técnico cuyo objetivo principal fue facilitar la formulación
de la Estrategia con un proceso eminentemente participativo y representativo. El producto
resultante ha sido una estrategia construida con los aportes de todos los actores participantes
quienes, a través de diversos espacios de diálogo y consenso a nivel nacional, plantearon
propuestas sobre la base de necesidades reales, de recursos disponibles y por gestionar,
así como de la experiencia y el conocimiento de las organizaciones. Aunado al uso de
herramientas y métodos de análisis y planificación, se logró identificar temas, objetivos,
metas e intervenciones viables y eficaces estructurados y programados para un horizonte de
tres décadas. Esto contribuirá a lograr un mayor compromiso y apropiación de los objetivos
planteados.

El proceso se desarrolló en el contexto del Desafío de Bonn (The Bonn Challenge),

compromiso mundial de restaurar 150 millones de hectáreas de tierras deterioradas hasta el
año 2020, lanzado en septiembre de 2011 por la Unión Internacional para la Conservación de
la Naturaleza (UICN), el gobierno de Alemania y la Asociación Mundial para la Restauración
del Paisaje Forestal.

Previo a la elaboración de la Estrategia se desarrollaron algunas etapas de preparación, entre

las que se incluyó la elaboración del Mapa de áreas potencialidades para la restauración
del paisaje forestal de la República de Guatemala. Seguidamente se elaboró la hoja de ruta
para orientar las actividades requeridas para la formulación de la Estrategia, en la cual se
programaron todas las etapas del proceso de planificación estratégica. Posteriormente se
inició el desarrollo de varios procesos para contar con información de base, culminando con
la formulación de la Estrategia Nacional de Restauración del Paisaje Forestal de Guatemala.
Un hecho de gran relevancia que aconteció durante el período de construcción de la
Estrategia fue la declaración del canciller guatemalteco, en su participación en la Cumbre
sobre el Clima el 23 de septiembre de 2014 que se llevó a cabo en la ciudad de Nueva York
en el marco de la 69 Asamblea General de la Organización de Naciones Unidas (ONU). En
dicha ocasión, el Canciller expresó el compromiso del Estado de Guatemala de restaurar el
paisaje forestal de 1.2 millones de hectáreas en zonas altamente vulnerables.

De igual manera a finales del 2014, con motivo de la realización de la COP 20, en un evento
paralelo de la Conferencia del Cambio Climático en Lima, Perú, Guatemala se adhirió a la
iniciativa 20X20: Rehabilitación de paisajes a través de América Latina con una meta de 1.2
millones de hectáreas.

La estrategia nacional de restauración forestal promoverá dentro de sus acciones la

implementación de actividades REDD+ propuestas dentro del Programa Nacional de
Reducción de Emisiones fomentando los incentivos y mecanismos financieros para el
incremento de reservas de carbono, por medio de reforestación, la promoción de sistemas
agroforestales y restauración forestal. Por lo que la ENRPF es un esfuerzo para implementar
la Estrategia Nacional REDD+, respondiendo así a los compromisos de los diferentes
convenios ambientales globales ratificados por Guatemala: el Convenio sobre la Diversidad
Biológica (CDB), la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático
(CMNUCC) y la Convención de las Naciones Unidas de lucha contra la Desertificación y la
Sequía. La ENRPF está alineada con los objetivos de la Estrategia Nacional de Diversidad
Biológica, y permitirá tener un avance categórico hacia varias de las metas nacionales de
diversidad biológica, hacia las metas de Aichi y hacia los Objetivos de Desarrollo del Milenio.

Otro hecho determinante para el éxito de la estrategia es la gestión de la iniciativa de Ley de

Fomento al Establecimiento, Recuperación, Restauración, Manejo, Producción y Protección
de Bosques en Guatemala (PROBOSQUE), que el Organismo Ejecutivo presentó ante el
Congreso de la República en diciembre de 2013 y que fuera conocido por el pleno del
Organismo Legislativo en abril de 2014. Esta Ley propone aumentar la cobertura forestal
del país con la creación y aplicación del programa de incentivos forestales, teniendo como
objetivo general contribuir al desarrollo rural del país en armonía con el ambiente, a través
del fomento de las inversiones públicas y privadas.

El proceso de restauración del paisaje forestal de Guatemala es, por lo tanto, una respuesta
a una necesidad local y global, un compromiso de Estado y un proceso integrado a una
iniciativa internacional de gran escala, lo cual representa oportunidades para que la
estrategia cuente con el apoyo institucional, técnico y financiero de los diferentes sectores
del país que han participado en su creación y con grandes posibilidades de apoyo externo
para su implementación.

José Sebastián Marcucci Ruíz Michelle Melisa Martínez Kelly

Ministro de Agricultura, Ganadería Ministra de Ambiente y Recursos Naturales
y Alimentación -MARN-
-MAGA-

Manuel Benedicto Lucas López Josué Iván Morales Dardón

Secretario Ejecutivo Gerente
Consejo Nacional de Áreas Protegidas Instituto Nacional de Bosques
-CONAP- -INAB-
CONTENIDO
ACRÓNIMOS ............................................................................................................................................ 3

PRESENTACIÓN ...................................................................................................................................... 7

1. INTRODUCCIÓN ................................................................................................................................... 1

2. MARCO CONCEPTUAL ........................................................................................................................ 2

3. PROCESO DE CONSTRUCCIÓN DE LA ESTRATEGIA - METODOLOGÍA ...................................... 5

4. DESCRIPCIÓN DE LA ESTRATEGIA .................................................................................................. 8

4.1. MARCO FILOSÓFICO ................................................................................................................... 8

4.2. MARCO ESTRATÉGICO ............................................................................................................... 9
4.2.1. OBJETIVOS ESTRATÉGICOS DE DESARROLLO .............................................................................9
4.2.2. METAS Y PRODUCTOS..................................................................................................................... 13
4.2.3. SISTEMA DE INDICADORES ............................................................................................................ 18
4.3. MARCO PROGRAMÁTICO - PLAN DE ACCIÓN ....................................................................... 19

5. SISTEMA DE SEGUIMIENTO DE METAS ......................................................................................... 30

6. ALCANCE DE LA ESTRATEGIA ....................................................................................................... 34

6.1. PERÍODO DE IMPLEMENTACIÓN.............................................................................................. 34

6.2. ALCANCE GEOGRÁFICO ........................................................................................................... 34
6.3. PROYECTOS E INICIATIVAS ...................................................................................................... 36
6.4. POBLACIÓN BENEFICIADA Y ORGANIZACIONES PARTICIPANTES..................................... 36

7. ESQUEMA DE IMPLEMENTACIÓN .................................................................................................. 37

7.1. GRUPO DE COORDINACIÓN INTERINSTITUCIONAL ............................................................. 39

7.2. MESA DE RESTAURACIÓN FORESTAL .................................................................................... 40
7.2.1. SECRETARÍA TÉCNICA .................................................................................................................... 41
7.2.2. COMITÉ TÉCNICO DE LA MESA DE RESTAURACIÓN FORESTAL .............................................. 42
7.2.3 GRUPO CONSULTIVO DE LA MESA DE RESTAURACIÓN FORESTAL ....................................... 42
7.2.4. UNIDADES EJECUTORAS ............................................................................................................... 42
7.2.5. INSTITUCIONES CON COMPETENCIAS SUSTANTIVAS ..............................................................43
7.2.6. LA COOPERACIÓN INTERNACIONAL ............................................................................................43

8. PRESUPUESTO ESTIMADO .............................................................................................................. 44

9. BIBLIOGRAFÍA ................................................................................................................................... 45
 Índice de Figuras
Figura 1 Sectores representados en la Mesa de Restauración Forestal ......................................................6

Figura 2 Ejes Temáticos .............................................................................................................................. 11

Figura 3 Relación y dinámica de los Objetivos Estratégicos, Metas y Productos ...................................... 12

Figura 4 Mapa de Areas Potenciales para la Restauración del Paisaje Forestal

de la República de Guatemala ...................................................................................................................35

Figura 5 Modelo de implementación de la Estrategia Nacional de Restauración Forestal ........................37

Índice de Cuadros
Cuadro 1 Papel de las instituciones gubernamentales del GCI en la implementación de la ENRPF. ........43

Cuadro 2 Presupuesto estimado para la implementación de la Estrategia de Restauración del

paisaje forestal ............................................................................................................................................44
1. INTRODUCCIÓN

La cobertura forestal de Guatemala para 2012 era de 3,674,728 hectáreas de acuerdo con el
Mapa de bosques y uso de la tierra 2012 (GIMBOT, 2014). El análisis de la dinámica de uso
de la tierra para el periodo 2006-2010 mostró que los bosques del país enfrentan grandes
presiones, que se sintetizan en la evolución de la tasa de deforestación anual, que fue de
1.43% (entre 1991-2001), 1.16% entre 2001-2006 y 1% entre 2006-2010 (146,112 hectáreas
en el período) (INAB-CONAP-UVG-URL, 2012).

Sin embargo y a pesar de estos avances en la disminución de la deforestación, la pérdida

de bosques continúa y por ende también la de los bienes y servicios generados. Otra causa
de la pérdida son los incendios forestales; entre 1998 y 2009 estos afectaron un 29.8% de
la superficie del país (CONAP-INAB-CONRED-MARN, 2010). A esta situación se agrega el
consumo de leña, en base seca en el país es de 15,771,186.9 toneladas/año, mientras que
el análisis de oferta/demanda indica que existe un déficit de 5,725,290 toneladas/año lo que
hace suponer que para completar la oferta se hace uso de bosques naturales en procesos no
regulados (INAB-IARNA/URL-FAO/GFP, 2012).

La situación evidenciada por diversos estudios indica la necesidad de plantear soluciones

innovadoras, objetivas y validadas que permitan recuperar la provisión de bienes procedentes
del bosque, así como restablecer hasta donde sea posible los servicios ecosistémicos
generados por estos.

A finales del 2011, fue propuesta una meta mundial de restauración para el año 2020, de 150
millones de hectáreas de bosques degradados. Dicha iniciativa fue presentada en septiembre
del 2011 en una mesa redonda ministerial que se dio durante el evento “Desafío de Bonn
sobre los bosques, el cambio climático y biodiversidad”, el cual fue organizado por la Unión
Internacional para la Conservación de la Naturaleza, el Ministerio de Medio Ambiente de
Alemania y la Asociación Global sobre Restauración del Paisaje Forestal.

De acuerdo con algunos expertos, a nivel global, existen oportunidades de restauración

forestal en más de 2,000 millones de hectáreas, las cuales se ubican en zonas tropicales
y templadas. Dichas oportunidades fueron mapeadas a nivel mundial como “áreas cuyas
características indican oportunidades de restauración”. Este mapa de oportunidades es una
base, una herramienta para el proceso de diseño de las políticas forestales a nivel mundial.

Las oportunidades de restauración forestal para Guatemala se definieron a partir del Mapa de
áreas potenciales para la restauración del paisaje forestal de la República de Guatemala (INAB-
MAGA-MARN-CONAP, 2014), con una estimación de 3.9 millones de hectáreas distribuidas
en ocho categorías potenciales que son bosques riparios (galería), áreas de manglares, tierras
forestales de protección, tierras forestales de producción, agroforestería con cultivos permanentes,
agroforestería con cultivos anuales, sistemas silvopastoriles y áreas protegidas (categoría I).

En ese contexto, Guatemala inició el proceso de formulación de la Estrategia Nacional de

Restauración del Paisaje Forestal con el involucramiento de varios actores, representados en
la Mesa de Restauración Forestal.

1
2. MARCO CONCEPTUAL

El proceso de acompañamiento especializado en Restauración del Paisaje Forestal

–RPF– demandó el uso de diferentes elementos conceptuales en las diferentes etapas. Así
en la primera etapa se identificó la problemática de la deforestación y degradación, para lo
cual se recurrió a apoyar a los participantes a manejar conceptos operacionales de RPF,
que facilitaron el tener una plataforma común, algunos de los cuales fueron elaborados en
las etapas anteriores, que incluyeron el análisis del marco normativo y regulatorio, FODA y
Conceptos básicos – Restauración del Paisaje en Guatemala (Mesa de Restauración Forestal
–MRF– s.f., en proceso de publicación).

Una de las fuentes para la construcción del marco conceptual que orienta la Estrategia de
Restauración del Paisaje Forestal, lo constituyó el documento Restauración del Paisaje
Forestal, Conceptos Básicos. (MRF, s.f.).

Concepto de Restauración del Paisaje Forestal: Considerando que el concepto de

RPF está en evolución constante, con la finalidad de orientar el desarrollo de la Estrategia,
se compartieron varias definiciones, incluidas en el Manual de RPF, las que indicamos a
continuación:

• “Proceso destinado a recuperar la integridad ecológica y mejorar el bienestar humano

en zonas deforestadas o paisajes forestales degradados” (OIMT/UICN, 2005).
• “Un proceso planificado que pretende recuperar la integridad ecológica y mejorar el
bienestar humano en paisajes forestales que han sido deforestados o degradados”
(Maginnis, 2002).
• “La rehabilitación de los bosques es el proceso de la restauración de la capacidad
de un bosque de proporcionar bienes y servicios de nuevo, donde el estado de los
bosques rehabilitados no es idéntico a su estado antes de la degradación” FAO, 2010,
citado por la Mesa de Restauración Forestal (s.f., en proceso de publicación).
• “Un proceso activo que reúne a las personas para identificar, negociar e implementar
prácticas que restauren el balance óptimo acordado entre los beneficios ecológicos,
sociales y económicos de los bosques y los árboles dentro de patrones más amplios
de uso de la tierra” (GPFLR, 2013 citado por MRF, s.f.).

Asimismo, se consultaron otros conceptos, entre los cuales fue de utilidad el planteamiento
sencillo del Estudio Internacional sobre Restauración Ecológica –SER–, citado por
Thaxton (s.f.):

• “Proceso de facilitar la recuperación de un ecosistema que ha sido degradado, dañado

o destruido. La Restauración depende de respuesta secuencial a umbrales bióticos y
abióticos” (SER, 2014).

2
En el proceso se definió que para fines de la Estrategia nacional de restauración del
paisaje forestal la “Restauración del paisaje forestal es el proceso orientado a recuperar,
mantener y optimizar la diversidad biológica y el flujo de bienes y servicios ecosistémicos
para el desarrollo, ajustado al sistema de valores y creencias locales e implementadas con
un enfoque intersectorial”.

Con el fin de facilitar la comunicación de las ideas, se ordenan a continuación los conceptos
centrales relacionados con el marco estratégico y programático de la RPF en Guatemala.

Servicios ecosistémicos: Durante la definición de los ejes sustantivos se revisaron los

acercamientos relacionados con los servicios ambientales, llamados ecosistémicos o
naturales; la Mesa decidió que la definición operacional que sustentaría la estrategia es
el siguiente:

“Los servicios ecosistémicos, de los ecosistemas o ambientales, son todos aquellos

beneficios prestados por los bosques y sistemas productivos al hombre. Es un mecanismo
de retribución monetaria o compensación flexible y adaptable a diferentes condiciones, que
apunta a un pago o compensación directo por el mantenimiento o provisión de un servicio
ambiental, por parte de los usuarios del servicio el cual se destina a los proveedores”
(Manual para la implementación de mecanismos de Pago por Servicios Ambientales
(PSA), basados en la experiencia del Proyecto Tacaná (UICN, 2012).

Es de resaltar que esta definición considera clave que la compensación o pago puede
ser fl exible, aspecto relevante para la realidad guatemalteca y las tradiciones de trabajo
colectivo de Pueblos indígenas y comunidades rurales. Además, se hizo énfasis en los
servicios más percibidos por la población y/o las instituciones, de manera que los servicios
ecosistémicos hídricos (localmente valorados) y los relacionados con la reducción de
emisiones (relevante en el contexto institucional por los mercados de carbono) fueron
resaltados, sin embargo, los bienes como la leña, no maderables, plantas medicinales y
otros son también considerados, aunque su medición y valoración es todo un reto, incluido
ya de alguna manera en el sistema de monitoreo.

Modelos de negocios: Son actividades productivas generadoras de ingresos y

rentabilidad, definidas como una estructura empresarial que permite vender y producir
bien y contar con los recursos adecuados en cantidad, calidad y tiempo, para obtener el
máximo rendimiento sobre los activos y el capital disponible. Es decir, los elementos de
una empresa tales como la producción, el mercadeo y las finanzas manejados eficaz y
eficientemente son rentables y sostenibles en el tiempo y soportan con mejor medida las
externalidades del mercado. (Ej.: pinabete, bosques riparios y sistemas agroforestales de
cacao).

Medios de vida: El tema se abordó como central en el Eje sustantivo 2 y se relaciona

en buena parte con el potencial de la RPF de contribuir a construir medios de vida
sostenibles entre las poblaciones rurales que dependen de los recursos naturales, siendo
muy importante para el sector forestal el tema de la leña.

3
Los conceptos operacionales definidos por la Mesa, para este tema son los siguientes:

• “Medios de vida son entendidos como el conjunto de oportunidades de las capacidades,

activos y actividades que se requieren para hacer posible vivir” (Chambers & Conway,
1991).
• “Dependen de acceso al capital natural, humano, físico, financiero, social y cultural
(activos); las relaciones sociales a que las personas recurren para combinar, transformar
y ampliar sus activos; y las formas en que la gente despliega y mejora sus capacidades
para actuar y hacer la vida significativa” (Scoones, 1998).

En relación al seguimiento y evaluación de esta categoría, se consideraron los elementos

básicos del estudio realizado por la Secretaría de Seguridad Alimentaria y Nutricional de
Guatemala (SESAN/MFEWS, 2009), elaborados en el marco del Sistema Mesoamericano
de Alerta Temprana para la Seguridad Alimentaria (MFEWS por sus siglas en inglés) que
podría servir de línea base, o al menos ser un insumo para su construcción.

Además, por la amplitud del concepto dentro del tema del capital natural se incluyen los
recursos naturales y potencialmente la biodiversidad, bajo las ideas y orientación de que
los mismos sean utilizados de manera sostenible. En este campo la RPF tiene un traslape
significativo con la Estrategia Nacional de Diversidad Biológica, derivada del Convenio de
Diversidad Biológica, el cual a través de las metas de Aichi busca operativizar el mismo,
en especial para la RPF las metas 14 y 15 (CONAP, 2013).

Pueblos indígenas: Debido a la conformación social y cultural de Guatemala, así como a

la relevancia que el tema mostró durante el proceso de elaboración del marco estratégico y
programático, se incluye la definición que el Convenio 169 de la Organización Internacional
del Trabajo –OIT– maneja oficialmente, el que además fue suscrito por Guatemala.

• Se denomina pueblos indígenas “a los pueblos en países independientes, considerados

indígenas por el hecho de descender de poblaciones que habitaban en el país o en
una región geográfica a la que pertenece el país en la época de la conquista o la
colonización o del establecimiento de las actuales fronteras estatales y que, cualquiera
que sea su situación jurídica, conservan todas sus propias instituciones sociales,
económicas, culturales y políticas, o parte de ellas” Artículo 1 inciso 1b Convenio 169
(OIT, 2007).
• Además, en el Artículo 2 indica que “La conciencia de su identidad indígena o tribal
deberá considerarse un criterio fundamental para determinar los grupos a los que se
aplican las disposiciones del presente Convenio”.

4
3. PROCESO DE CONSTRUCCIÓN
DE LA ESTRATEGIA-METODOLOGÍA

A raíz del lanzamiento del Desafío de Bonn en 2011, UICN junto al INAB, impulsaron la
creación de la Mesa de Restauración del Paisaje Forestal, con el propósito de conformar
una plataforma de diálogo que representara al sector forestal y ambiental de Guatemala
y a otros relacionados, para construir la Estrategia de Restauración del Paisaje Forestal
de Guatemala.

Una vez integrada la Mesa, se desarrolló una serie de proyectos de preparación que
concluyeron con el proceso mismo de formulación de la Estrategia. Como punto de
partida, se promovió la generación de un mapa de Áreas Potenciales de Restauración del
Paisaje Forestal de la República de Guatemala, el cual se elaboró en 2013 con el propósito
de delimitar geográficamente las áreas de restauración del paisaje forestal en el territorio
guatemalteco. Gracias a este recurso se identificó un área de 3.9 millones de hectáreas
en donde es necesario impulsar y realizar acciones de restauración, clasificadas en ocho
categorías, a saber: bosques riparios, áreas de manglares, tierras forestales de protección,
tierras forestales de producción, agroforestería con cultivos permanentes, agroforestería
con cultivos anuales, sistemas silvopastoriles y áreas protegidas.

Seguidamente se elaboró la hoja de ruta para orientar las actividades requeridas para
la formulación de la Estrategia. La misma describe todas las etapas del proceso de
planificación estratégica, así como aquellas actividades administrativas, de organización y
logística y de relaciones públicas como ejes transversales de apoyo.

A partir de noviembre 2013, siguiendo la programación de la Hoja de Ruta, la Mesa de

Restauración inició el desarrollo de varios procesos de preparación con el propósito
de contar con información base para la formulación de la estrategia. Dichos procesos
consistieron en la elaboración de un análisis del marco normativo y regulatorio, el mapeo
de iniciativas y la sistematización de experiencias relacionadas con restauración forestal
en el país, así como la realización de diagnósticos y análisis FODA de la situación de la
restauración del paisaje forestal en Guatemala (MRF, 2014).

A mediados de 2014 la Secretaría Técnica de la Mesa de Restauración Forestal

coordinó la contratación e integración de un equipo de consultoría para apoyar técnica
y metodológicamente la formulación misma de la Estrategia, como un proceso de
planificación estratégica, el cual fue apoyado por UICN y Rainforest Alliance. Esta etapa
culminó con la elaboración del Marco Filosófico y del Marco Estratégico y Programático
de la Estrategia Nacional de Restauración del Paisaje Forestal de Guatemala, mismo que
constituye la esencia de la estrategia y que se describe en el presente documento.

Entre los meses de julio 2014 y enero 2015, se desarrolló el proceso para la formulación
del Marco Filosófico y el Marco Estratégico y Programático de la Estrategia Nacional
de Restauración del Paisaje Forestal de Guatemala (la Estrategia), proyectada para un
período de ejecución de treinta años (2015-2045).

5
El proceso se desarrolló a través de la realización de talleres participativos con los
diferentes actores de la Mesa de Restauración Forestal a nivel central (Ciudad de
Guatemala) y de las Mesas de Concertación y Política Forestal en seis regiones del país.
Los participantes de las diversas instituciones representadas en los talleres participaron
en forma comprometida y con actitud proactiva, dando aportes altamente consistentes.

Como resultado de este proceso, la estrategia cuenta con el aporte y la representatividad

de los diversos sectores que conforman dichas plataformas de diálogo y coordinación
interinstitucional, lo que le otorga a la misma la legitimidad y la riqueza de un enfoque
multisectorial. Esto a su vez abre el espacio para la participación activa y responsable de
dichos sectores.

Los actores clave aportaron información del entorno así como los conocimientos
proporcionados por la experiencia en su campo, con lo que se orienta de manera
determinante elementos tales como la viabilidad y la pertinencia de las propuestas que se
generen. El equipo consultor aportó habilidades técnicas y las herramientas metodológicas
para el adecuado desarrollo del proceso, aplicando metodología participativa con enfoque
andragógico, lo que se tradujo principalmente en talleres interactivos de trabajo y validación
de contenidos con los actores clave representados en la Mesa. La Figura 1 muestra los
sectores participantes en esta plataforma.

Figura 1 Sectores representados en la Mesa de Restauración del Paisaje Forestal

6
El proceso de formulación enfrentó el reto de hacer concurrir en varios talleres de consulta y
construcción de contenidos, a los representantes de diferentes instituciones que conforman
las instancias mencionadas en el párrafo anterior. Esto significó una importante inversión
de tiempo de los sectores participantes y permitió generar una estrategia completa,
incluyente, consistente y muy bien enfocada. Ello implica, sin embargo, que para su exitosa
implementación se requerirá de la participación efectiva de los actores convocados así
como del establecimiento de alianzas público-privadas, una organización bien definida
y de recursos tanto financieros como metodológicos, tecnológicos y gerenciales para la
coordinación, seguimiento y evaluación.

7
4. DESCRIPCIÓN DE LA ESTRATEGIA

La Estrategia Nacional de Restauración del Paisaje Forestal se compone de tres áreas: el

planteamiento del enfoque filosófico, el planteamiento estratégico, que incluye los objetivos
y metas, y el planteamiento programático en el cual se plantean las grandes iniciativas de
carácter estratégico a realizar tanto durante las etapas iniciales de la implementación para
lograr efectos que impulsen su desarrollo y le den estabilidad y sostenibilidad a los logros,
como aquellas iniciativas a desarrollarse a lo largo del período de 30 años.

4.1. MARCO FILOSÓFICO

El Marco Filosófico se compone de Visión, Misión y Principios Rectores de que la

Estrategia. Constituyen un punto de partida que da claridad y dirección al contenido del
Marco Estratégico.

Plantea, en primer lugar, la imagen o la visualización a futuro del estado que se espera
alcanzar de nuestros bosques y ecosistemas forestales de Guatemala en el plazo de
treinta años. En el siguiente cuadro se describe la visión y misión de la Estrategia de
Restauración. En el contexto nacional, y de acuerdo al compromiso de estado asumido
en la Cumbre sobre el Clima de septiembre de 2014 en la ciudad de Nueva York en
el marco de la 69 Asamblea General de la Organización de Naciones Unidas, la visión
se proyectará hacia la meta concreta de restaurar 1.2 millones de hectáreas de tierras
altamente vulnerables.

VISIÓN MISIÓN
Paisajes forestales de Guatemala Articular actores clave e instrumentos que
restaurados con provisión funcional de viabilicen la inversión e implementación de
bienes y servicios de los ecosistemas que actividades de restauración de los bosques
contribuyen a mejorar la calidad de vida de y las tierras forestales de Guatemala, a
sus habitantes. través de la construcción de capacidades
con las partes interesadas, para mantener
en el tiempo los bienes y servicios de los
ecosistemas.

En segundo lugar se plantea el cometido o la misión que desde la estrategia se debe realizar
para alcanzar dicho estado. Se debe destacar que la misión plantea como acción principal
“articular actores”, lo cual expresa de manera clara y precisa la dinámica de coordinación
interinstitucional e intersectorial, así como la definición de roles y responsabilidades de los
actores en el marco de sus competencias, que hará posible el logro de metas y objetivos.
Como tercer componente del Marco Filosófico de la Estrategia, los principios rectores
se presentan como los lineamientos orientadores que determinarán la actuación de los
diferentes actores del proceso al participar en la ejecución de las iniciativas.

8
 PRINCIPIOS RECTORES
Territorialidad: La estrategia buscará articularse a todos los niveles territoriales,
de acuerdo a sus potencialidades, impulsando en la medida de las posibilidades, la
descentralización de competencias, capacidades y financiamiento.
Bien común: Se promoverá la distribución justa y equitativa con enfoque de género
de los beneficios de la restauración para todos los habitantes del país, con énfasis en
grupos vulnerables ambiental y socialmente. Las acciones que se desprenden de la
estrategia deberán salvaguardar los intereses sociales y ambientales de los territorios.
Sostenibilidad: La estrategia se orientará al mantenimiento de la provisión de bienes
y servicios de los ecosistemas, incluyendo los beneficios sociales y económicos,
reforzando la conservación de la diversidad biológica.
Competitividad económica: Contribuir a crear las condiciones necesarias para que la
restauración sea viable económicamente, aumentando la productividad de los bienes.
Pertinencia cultural: Las opciones de restauración del paisaje forestal valorarán el
conocimiento, las prácticas y tecnologías tradicionales y ancestrales y potencializará
aquellas que sean congruentes con la restauración y la cosmovisión.
Sinergias y alianzas: La estrategia incluye una amplia gama de grupos interesados
que tomarán decisiones consensuadas y a partir del diálogo llegarán a acuerdos
sobre las opciones de restauración más apropiadas desde el punto de vista técnico y
socioeconómico.
Enfoque sectorial e intersectorial: La estrategia buscará la coordinación
interinstitucional y la armonización de políticas y sus instrumentos con los sectores que
estén relacionados con la restauración.
Responsabilidad compartida: Promover que cada uno de los actores asuma y
acepte la responsabilidad compartida, pero diferenciada en cuanto a los resultados y
competencias de la estrategia.
Manejo adaptativo: Promover la investigación para sustentar los procesos de generación
de conocimiento, para la toma de decisiones y la creación de capacidades.

4.2. MARCO ESTRATÉGICO

Con el propósito de orientar las acciones e iniciativas para el logro de dichos objetivos
en forma práctica y viable, así como para facilitar su monitoreo y evaluación, el Marco
Estratégico se completa con metas, productos y supuestos externos para cada objetivo
estratégico; a su vez, para cada meta y producto se plantea un indicador y los medios de
verificación. Estos elementos componen el Marco Estratégico.

4.2.1. OBJETIVOS ESTRATÉGICOS DE DESARROLLO

La definición de objetivos estratégicos de desarrollo se presenta como parte del Marco

Estratégico y giran alrededor de seis ejes temáticos, cuatro de carácter sustantivo y dos
de carácter transversal (ver Figura 2), los que se detallan en los incisos 4.2.2. y 4.3:

9
Ejes temáticos sustantivos:

• Desarrollo económico desde la restauración del paisaje forestal, referido a las

medidas de restauración basadas en opciones generadoras de ingreso, empleo,
bienes y servicios que bajo enfoques productivos contribuyen a la competitividad. Se
pueden mencionar los sistemas agroforestales con especies y productos forestales
de alto valor comercial, como por ejemplo café (Coffea arabica), cacao (Theobroma
cacao), xate (Chamaedorea spp.) y cardamomo (Elettaria cardamomum) bajo sistemas
con árboles de sombra.
• Medios de vida y diversidad biológica, relacionado con las opciones de restauración
del paisaje vinculadas a los medios de vida de las poblaciones y el uso sostenible de
la diversidad biológica. Incluye las medidas de uso de especies nativas, provisión de
bienes para la subsistencia (alimentos, medicinas y leña) y el uso de especies nativas
que contribuyen al mantenimiento de los servicios ecosistémicos.
• Fortalecimiento de capacidades institucionales, orientado al desarrollo
de capacidades técnicas, administrativas y financieras de las instituciones
gubernamentales, organizaciones no gubernamentales, comunidades rurales, pueblos
indígenas, sector privado, gobiernos locales, academia y otras partes interesadas en
la implementación de la estrategia. Se incluye a la Mesa de restauración del paisaje
forestal de Guatemala como un mecanismo de coordinación entre los actores.
• Gobernanza del territorio, promoviendo la coordinación interinstitucional e integración
de esfuerzos para el logro de acuerdos y consensos, que favorezcan la consulta,
implementación y evaluación de medidas que produzcan resultados concretos
en los territorios, producto de la incidencia de la Mesa antes indicada, desde las
perspectivas social, cultural, económica y ambientalmente apropiadas. Se considera
la descentralización como una herramienta fundamental para contribuir desde la
restauración al logro del ordenamiento territorial consensuado.

Ejes temáticos transversales:

• Gestión del conocimiento, relativo al desarrollo del conocimiento y comunicación

del valor de los bienes y servicios que los ecosistemas proveen, que incluye la
investigación, educación, divulgación y comunicación. Se busca crear una cultura
favorable para la restauración, desarrollar capacidades técnicas y sociales para
promover la investigación aplicada y el desarrollo de mejores opciones de manejo de
los bienes y servicios generados por los bosques restaurados.
• Financiamiento de la Estrategia, el eje se considera fundamental para gestionar
de manera articulada los recursos financieros de fuentes públicas y privadas,
nacionales, locales (municipios/departamentos) e internacionales. Se incluye el
diseño, establecimiento y funcionamiento de mecanismos financieros que respalden la
estrategia y mantengan en el largo plazo las capacidades adquiridas por el país para
la restauración. En la Figura 2 se enumeran los ejes temáticos de la estrategia.

10
 Objetivo general. Restaurar en forma sostenible 1.2 millones de ha
degradadas de Guatemala al 2045, articulando actores e instrumentos
por medio de la construcción de capacidades.

1. Desarrollo económico desde la

Restauración del Paisaje Forestal:

2. Medios de vida y diversidad

biológica:

3. Fortalecimiento de Capacidades
Institucionales:

4. Gobernanza del territorio:

5. Gestión del conocimiento:

Sector Sector Cooperación

6. Financiamiento de la ENRPF: público privado internacional

Figura 2 Ejes temáticos de la estrategia:

11
Por tratarse de un proceso de coordinación interinstitucional e intersectorial a escala
nacional, a largo plazo que busca generar importantes impactos en el desarrollo del país,
el contenido de la estrategia deberá ser continuamente revisado para asegurar su vigencia
y actualización, lo que implica que dicho contenido será objeto de un proceso dinámico y
constante de construcción y validación.

La interrelación de los objetivos y sus metas plantea un enfoque integral de desarrollo

sostenible en los ámbitos económico, social y ambiental, así como los elementos que
buscan asegurar que las acciones de la misma sean eficaz y efectivamente implementadas,
como se muestra en la Figura 3.

Gestión / Implementación Efectos / Productos Metas / Impactos

Recuperación y
mantenimiento de la
Recursos financieros y capacidades institucionales
biodiversidad
técnicas, financieras y administrativas
Restauración de 1.2
millones ha

Aumento sostenible
Implementación efectiva y transparente de la en la oferta de bienes Incremento de ingresos en
Estrategia Nacional de RPF y servicios de los la población
ecosistemas

Mejora de los medios de

vida
Acuerdos y consensos en RPF Conocimiento y
valoración de los
bienes y servicios de
los ecosistemas

Gobernanza: descentralización e integración

institucional y sectorial
Cultura de uso
sostenible de los
bosques

Figura 3 Relación y dinámica de los Objetivos Estratégicos, Metas y Productos

En los incisos 4.2.2, 4.2.3 y 4.3 se incluye la matriz completa de metas, productos,
indicadores, Marco Programático y su Plan de Acción, que incluye para cada objetivo
estratégico los siguientes aspectos:

• Meta y productos
• Indicadores por meta y resultado
• Medios de verificación por indicador
• Supuestos externos para el logro de metas y resultados
• Plan de acción-iniciativas

12
4.2.2. METAS Y PRODUCTOS

EJES TEMÁTICOS SUSTANTIVOS

Eje Temático Sustantivo 1: Desarrollo económico desde la restauración del paisaje forestal
Objetivo Estratégico 1: Restaurar el paisaje forestal a través de mecanismos
sostenibles que aumenten la oferta de bienes y servicios de los ecosistemas
que incrementan el empleo, los ingresos de la población beneficiada y
contribuyen a la competitividad.
Metas
El 59% (711,180 ha) de áreas priorizadas1, han sido restauradas aumentando la oferta
de bienes y servicios ecosistémicos2 bajo opciones y enfoques económico-productivos
que contribuyen a la competitividad.
La oferta de bienes y servicios ecosistémicos ha aumentado en forma sostenible en las
áreas priorizadas para la restauración.
El ingreso per cápita de la población de las áreas priorizadas se ha incrementado en
por lo menos 5% anual como resultado del aumento en la oferta de bienes y servicios
ecosistémicos.
50% de municipios de las áreas priorizadas en el mapa recaudan e invierten en la RPF
los recursos generados por pago por servicios ecosistémicos (carbono, hídricos y otros) 3.
Productos
Se han restaurado quinquenalmente 118,530 ha en áreas priorizadas por ENRPF: (8,750
ha bosques riparios; 43,333 ha de tierras forestales producción; 20,625 ha agroforestería
cultivos permanentes; 21,667 ha agroforestería cultivos anuales; 20,833 ha sistemas
silvopastoriles y 3,322 ha áreas protegidas categoría I).
Se han establecido e institucionalizado a nivel nacional mecanismos eficaces que
articulan a los actores de la cadena productiva en modelos de negocios 4,5, a partir de
las áreas priorizadas.
Se han establecido seis nuevos modelos de negocios forestales que integran a las
MIPYMES en procesos de economía de escala.
Se han implementado al menos cuatro modelos de negocios /productivos forestales que
contribuyen al incremento del empleo entre población en situación de pobreza.
En las áreas restauradas se han implementado dos mecanismos nacionales y 20
sistemas municipales de pago por servicios de los ecosistemas vinculados a carbono,
agua y otros.
1 2 3 4 5

1 Áreas priorizadas = 1.2 millones de ha con potencial de restauración forestal, según el Mapa de Áreas Potenciales para la RPF de la República de Guatemala.
2 Servicios ecosistémicos: Los bienes y servicios derivados de los ecosistemas que directa o indirectamente propician bienestar humano y juegan un papel importante
en los medios de vida rural y economías a escala local y global. (Según definición de la Política Nacional de Diversidad Biológica, Guatemala 2011) todos aquellos
beneficios prestados por los bosques y sistemas productivos al hombre (Manual para la implementación de mecanismos de Pago por Servicios Ambientales (PSA) - ©
Unión Internacional para la conservación de la Naturaleza y de los Recursos Naturales, 2011).
3 Pago por servicios ambientales o ecosistémicos: Es un mecanismo de retribución monetaria o compensación fl exible y adaptable a diferentes condiciones, que apunta
a un pago o compensación directo por el mantenimiento o provisión de un servicio ambiental, por parte de los usuarios del servicio el cual se destina a los proveedores.
4 Modelos de negocios: actividades productivas generadoras de ingresos y rentabilidad, definidas como una estructura empresarial que permite vender, producir bien y
contar con los recursos adecuados en cantidad, calidad y tiempo, para obtener el máximo rendimiento sobre los activos y el capital disponible. Es decir los elementos
de una empresa tales como la producción el mercadeo y las finanzas manejados eficaz y eficientemente son rentables y sostenibles en el tiempo y soportan con mejor
medida las externalidades.
5 Concentraciones de empresas e instituciones interconectadas en un campo particular para la competencia, Michael Porter “Ventaja Competitiva de las Naciones”
(1991). Zona geográficamente delimitada y centrada en un tipo de producción predominante, constituida por un gran número de pymes, que posee una organización
fl exible de la producción basada en relaciones de competencia y cooperación, donde existe interconexión con miembros del clúster como empresas, trabajadores e
instituciones.

13
Eje Temático Sustantivo 2: Medios de vida y diversidad biológica.
Objetivo Estratégico 2: Restaurar el paisaje forestal degradado de Guatemala
para recuperar y mantener la diversidad biológica a través de la provisión de
bienes y servicios de los ecosistemas para mejorar los medios de vida
Metas
El 41% de las áreas priorizadas (488,820 ha) han sido restauradas con enfoque de
diversificación de medios de vida comunitarios.
Se ha recuperado en forma sostenible la diversidad biológica nativa en las áreas
restauradas en manglares, bosques ribereños, tierras forestales de protección y áreas
protegidas categoría I.
Se ha incrementado el número de especies nativas utilizadas en las áreas restauradas
bajo agroforestería con cultivos anuales con usos múltiples.
Se ha restaurado el 5% (60,000 ha) de áreas priorizadas, con fines de producción de
leña para consumo doméstico en poblaciones vulnerables.
Se han diversificado en forma sostenible los medios de vida del 50% de poblaciones en
las áreas priorizadas, por medio de la RPF y sus servicios ecosistémicos.
Productos
Se ha restaurado 138,750 ha agroforestería/cultivos anuales; 10,000 ha agroforestería/
cultivos permanentes; 16,450 tierras forestales/producción; 35,000 ha sistemas
silvopastoriles; 131,120 ha tierras forestales/protección; 5,000 ha manglares, 52,500 ha
bosque ribereño y 100,000 ha área protegidas categoría I.
Se han restaurado 81,470 ha de paisaje forestal degradado con enfoque funcional de
ecosistemas por quinquenio.
Se han implementado 1,367 proyectos de RPF y / o certificación sobre biodiversidad por
quinquenio en las áreas priorizadas.
Se han restaurado 23,125 ha por quinquenio utilizando especies nativas en las de tierras
de agroforestería con cultivos anuales.
10,000 ha quinquenales han sido restauradas para consumo energético doméstico y
local.
Los medios de vida de las familias han mejorado en el 25% de áreas restauradas a
través de especies nativas para usos múltiples.

Eje Temático Sustantivo 3: Fortalecimiento de capacidades institucionales

Objetivo Estratégico 3: Promover el desarrollo de capacidades técnicas,
financieras y administrativas de las instituciones estatales, Pueblos Indígenas,
organizaciones comunitarias y sector privado en la toma de decisiones para la
implementación efectiva y transparente de los objetivos de la ENRPF
Metas
Las instituciones públicas y privadas con competencias en restauración del paisaje
forestal, han ejecutado eficazmente las intervenciones que les competen en la materia
contribuyendo al logro de metas y resultados de la estrategia.

14
Aumentar en un 5% anual el número de organizaciones indígenas, comunitarias y
privadas que implementan acciones de la ENRPF.
Productos
Las instituciones / organizaciones involucradas han mantenido una ejecución
presupuestaria superior al 90% de fondos destinados a la ENRPF.
Se ha aumentado en un 5% anual el monto invertido.
Se ha aumentado en un 5% anual y el número de ha restauradas por parte de las
organizaciones involucradas.
Las organizaciones que trabajan de manera articulada han adquirido capacidades
técnicas y administrativas para formular e implementar proyectos de RPF.

Eje Temático Sustantivo 4: Gobernanza del territorio

Objetivo Estratégico: Fortalecer la gobernanza en el territorio por medio de
la descentralización e integración de las partes involucradas para alcanzar
acuerdos y consensos orientados a la restauración del paisaje forestal.
Metas
Se ha implementado acciones de RPF enmarcadas en los Planes de Ordenamiento
Territorial (POT) integrales, diseñados participativamente en 96 municipios de las áreas
priorizadas de la ENRPF e incluidos en las prioridades nacionales.
Se han descentralizado efectivamente competencias en 96 municipios y mancomunidades
para implementar la RPF, a través de crear unidades y formar personal capaz para
aplicar la RPF.
Se ha incidido en la toma de decisiones técnicas y políticas para la RPF a través de la
participación activa de los miembros de la Mesa de RPF.
Productos
16 municipios por quinquenio han diseñado sus POT a través de procesos de participación
social incluyendo acciones de RPF.
16 municipalidades han adquirido capacidades mínimas para implementar la ENRPF.
80 municipios han implementado quinquenalmente el 15% del POT relacionado con la
RPF.
Se ha integrado la RPF en la aplicación de los instrumentos de planificación territorial de
16 municipios por quinquenio.
22 instancias departamentales de coordinación y/o mancomunidades han implementado
estrategias participativas e incidido en favor de la RPF.
Se han establecido 12 alianzas público-privadas para la implementación de la ENRPF.

15
 EJES TEMÁTICOS TRANSVERSALES

Eje Temático Transversal 5: Gestión del conocimiento

Objetivo Estratégico 5: Desarrollar y fortalecer el conocimiento en torno
a la valoración de los bienes y servicios de los ecosistemas por medio de
programas de investigación, educación y comunicación para contribuir con la
cultura de uso sostenible y la restauración del paisaje forestal
Metas
Implementar 150 proyectos de investigación para el desarrollo de conocimientos,
tecnologías prácticas y técnicas de la RPF en 30 años.
Implementar al menos 12 programas de formación técnica media y superior sobre RPF
para aumentar la oferta de recurso humano capacitado para la RPF.
Sensibilizar y comunicar entre los públicos priorizados la información generada sobre
RPF para promover su uso y aplicación en los ámbitos ecológico, económico y social.
Productos
Cada cinco años han sido restauradas 200 ha en las áreas priorizadas aplicando
conocimientos y tecnologías generadas a través de la investigación en RPF.
Se gestiona un monto de al menos 100 mil USD$ por año para la investigación y
publicación en temas de restauración forestal.
Cinco investigaciones han sido publicadas por año sobre el conocimiento ancestral y
local para la valoración y restauración de los servicios de los ecosistemas.
Seis programas de formación de técnicos de nivel diversificado han incluido y actualizado
en su pensum la RPF.
Seis programas de formación del nivel superior han incluido y actualizado cada tres
años en su pensum la RPF.
Estrategia multianual de divulgación de la investigación ha sido diseñada y actualizada
cada cinco años entre los sectores de investigación e implementación.
Se ha brindado información relevante sobre RPF al 80% actores vinculados a la ENRPF
en las áreas priorizadas e instituciones públicas y privadas, nacionales e internacionales.

16
Eje Temático Transversal 6: Financiamiento de la Estrategia Nacional de
Restauración del Paisaje Forestal
Objetivo Estratégico 6: Gestionar mecanismos y recursos financieros
provenientes de fuentes públicas, privadas, nacionales e internacionales, para
hacer operable y sostenible la implementación y seguimiento de la Estrategia
Nacional de Restauración del Paisaje Forestal en Guatemala
Metas
Aumentar en 25% quinquenal la inversión gubernamental para la ENRPF.
Se ha logrado canalizar quinquenalmente un porcentaje significativo del aporte a la
cooperación internacional destinada para medio ambiente y recursos naturales, para la
ENRPF.
Establecer alianzas público-privadas que permitan movilizar el 50% del monto total de
la inversión en la ENRPF.
Productos
INAB, MAGA y CONAP han incluido en sus proyectos de presupuesto anual, asignación
para la ENRPF.
SENACYT, DIGI, FCA y FONACON han logrado aumentar en 1% anual su asignación
financiera para investigación en RPF.
Se ha gestionado el aumento del 5% anual en la inversión técnica y financiera de la
cooperación internacional para la ENRPF.
Se han establecido alianzas público-privadas funcionales para la ENRPF con al menos
10 empresas y organizaciones gremiales relevantes del sector privado.
Se han diseñado e implementado al menos cinco mecanismos financieros apoyados por
la banca nacional e internacional.

17
4.2.3. SISTEMA DE INDICADORES

A continuación se detalla el sistema de indicadores, elaborado a partir del Marco Estratégico/

Programático de la ENRPF, construido bajo el enfoque del marco lógico. En términos
prácticos su implementación deberá ser escalonada, de acuerdo a una planificación
quinquenal, atendiendo un número limitado de indicadores, bajo los criterios prioritarios
orientadores, sin perder de vista costo, los procesos ya existentes de levantamiento de
información y relevancia para la incidencia política y la opinión pública favorable a la RPF:

PRINCIPALES IMPACTOS ESPERADOS:

1. Aumento de la provisión de bienes y servicios de los ecosistemas al mercado

Indicador 1.1: Incremento del aporte de los servicios ecosistémicos de las hectáreas
restauradas
Indicador 1.2: Recaudación e inversión municipal por servicios ecosistémicos
2. Aumento, manejo y protección de la cobertura forestal
Indicador 2.1: Restauración efectiva bajo enfoques productivos
Indicador 2.2 Restauración funcional de la cobertura forestal bajo enfoque de ecosistemas
y medios de vida
3. Empleo e ingreso generado mediante la implementación de los planes de
manejo y el desarrollo de modelos de negocio
Indicador 3.1 Incremento del ingreso y empleo atribuible a los servicios ecosistémicos
Indicador 3.2 Hectáreas restauradas bajo enfoque funcional de medios de vida en cada
categoría
4. Mejora de la conectividad biológica y la preservación de ecosistemas forestales
estratégicos
Indicador 4.1 Incremento del número de especies nativas/ en peligro y/o endémicas
utilizadas para la restauración del paisaje
Indicador 4.2 Conectividad forestal en las áreas priorizadas y ecosistemas forestales
estratégicos
5. Mejorar los procesos de adaptación al cambio climático mediante una mejor
gestión y planificación del territorio
Indicador 5.1 Implementación de planes de ordenamiento territorial en municipios de
áreas priorizadas
Indicador 5.2 Aplicación de normativas locales e indígenas desarrolladas para la
implementación de los planes territoriales

18
4.3. MARCO PROGRAMÁTICO - PLAN DE ACCIÓN

La Estrategia Nacional de Restauración del Paisaje Forestal de Guatemala cuenta con un

Marco Programático proyectado en forma general hacia el horizonte de 30 años. Consta
de iniciativas (programas, proyectos, instrumentos de normativa, instrumentos financieros
y otros instrumentos o mecanismos) en ejecución o por implementarse, orientados al
logro de objetivos, metas y productos de la estrategia, en las cuales cada actor está
convocado a participar de acuerdo a sus competencias institucionales o las que indiquen
el marco normativo correspondiente. Plantea asimismo, indicadores de gestión y medios
de verificación para facilitar su seguimiento y cumplimiento.

Por tratarse de acciones a ser realizadas en un plazo de 30 años, el Marco Programático

plantea que el presupuesto se deberá estimar en función de las acciones de corto y
mediano plazo.

• Para acciones que regularmente realiza la institución responsable y/o acciones nuevas
que son parte de sus competencias institucionales, se plantea contar con el presupuesto
que la institución asigne en sus ejercicios regulares de planificación operativa anual
para dichas actividades.
• Para otras acciones, tales como aquellas que requieren de incidencia política para
fortalecimiento del marco normativo y/o que requerirán la coordinación directa de
más de una institución, se deberá realizar ejercicios periódicos conjuntos entre las
instituciones integrantes de la Mesa de Restauración del Paisaje Forestal identificadas
como “responsables de la iniciativa”.

El planteamiento incluye:

• Propuesta de responsables de la implementación de cada iniciativa,

• Especificación de indicadores de gestión y medios de verificación y
• Cronograma por quinquenio.

A continuación se presentan las iniciativas identificadas para el logro de metas y resultados

por Objetivo Estratégico:

19
Eje Temático 1: Desarrollo Económico desde la RPF
Iniciativas para el Eje Temático 1: Desarrollo Económico desde la RPF
Impulsar la creación de un Programa de Diseño e Implementación de Modelos de
Negocios Forestales (clústeres) con enfoque de restauración y sostenibilidad para
fortalecer modelos de negocios forestales ya existentes y para identificar e implementar
nuevos modelos de negocios, en los que se involucre la participación del Estado y del
sector empresarial de Guatemala, que vincule a pequeños productores al mercado por
medio de encadenamientos de negocios forestales. Coordinar las acciones en el marco
de la Estrategia Bosque-Industria-Mercado impulsada por el INAB promoviendo el
fortalecimiento de un marco normativo que favorezca la comercialización de productos de
alto valor.
Coordinar actividades con la Dirección de reconversión productiva del MAGA, Dirección
de Recursos Naturales y Agroturismo (Petén), Programa de Agricultura Familiar y
Fortalecimiento de la Economía Campesina –PAFFEC– (Dirección de Desarrollo Agrícola)
y con el VISAN para impulsar alternativas de producción de alimentos en el marco de la
RPF.
Promover espacios de coordinación con los Programas y Proyectos de Apoyo al Sector
MIPYME impulsados por el Ministerio de Economía, tales como el Programa de Desarrollo
Económico desde lo Rural (PDER) y el programa Un Pueblo, Un Producto OVOP.
Coordinar acciones en el marco de la Estrategia Bosque-Industria-Mercado del Instituto
Nacional de Bosques (INAB), relacionadas con la restauración del paisaje donde se
promueva la provisión de bienes provenientes de los bosques.
Coordinar acciones de restauración desde la perspectiva económica en el marco de
los servicios ecosistémicos para disminuir la vulnerabilidad socioambiental y mejorar la
adaptación al cambio climático en el marco del Objetivo Estratégico 11 de la Estrategia
Nacional de Diversidad Biológica y su Plan de Acción 2012-2022 del CONAP.
Coordinar acciones en el marco de la Estrategia departamental de diversidad biológica de
Huehuetenango, Meta 10 con apoyo de KfW-LifeWeb y de la Mesa Departamental del CC de
Huehuetenango. Considerar en esta iniciativa la implementación del Protocolo de Nagoya.
Coordinar acciones en el marco de la Estrategia Nacional de Reducción de la
Deforestación y la Degradación de los Bosque (ENRD) que se desarrolla en el marco
de las iniciativas (REDD+) y Ley Marco para regular la reducción de la vulnerabilidad, la
adaptación obligatoria ante los efectos del cambio climático y la mitigación de gases de
efecto invernadero (Decreto 7-2013).
Coordinar con la Asociación de Reservas Naturales Privadas de Guatemala (ARNPG)
para la implementación de medidas de RPF dentro de las Reservas Naturales Privadas.
Promover la institucionalización y regulación de los mecanismos de pago por servicios
ecosistémicos, que incluya servicios ecosistémicos hídricos aprovechados por las
hidroeléctricas y servicios del ecosistema del bosque seco, entre otros; impulsando la
creación de leyes, política y reglamentos.
Promover mecanismos para la regulación de introducción de especies forestales.
Impulsar la creación e implementación de programas de Ecoturismo, Ecoturismo
Comunitario y Agroturismo a través del cual se fortalezcan las intervenciones para
restaurar y conservar los ecosistemas.

20
Eje Temático 2: Medios de vida y diversidad biológica
Iniciativas del Eje Temático 2: Medios de vida y diversidad biológica
Promover el establecimiento de corredores biológicos funcionales entre áreas protegidas,
orientado bajo el NISP (National Implementation Support Partnership: acuerdo nacional
para la implementación del Programa de Trabajo en Áreas Protegidas del Convenio
sobre Diversidad Biológica), a través del uso de incentivos forestales, promoción de
organizaciones locales, alternativas productivas y educación ambiental.
Impulsar la implementación de la Estrategia de Conservación de las Regiones Secas
de Guatemala.
Coordinar acciones para conservar y usar sosteniblemente los bosques y la
biodiversidad para la adaptación y la mitigación del cambio climático, en el marco del
Plan Nacional de Desarrollo K’atun 2032 nuestra Guatemala, Capítulo 13: Recursos
naturales para hoy y para el futuro, que busca proteger y potenciar los recursos
naturales en equilibrio con el desarrollo social, cultural, económico y territorial, para
que permitan satisfacer las demandas actuales y futuras de la población.
Promover la institucionalización del Programa Nacional para el Manejo y Protección del
Suelo y el Agua del MAGA para que se convierta en un programa permanente, con el
apoyo de programas de incentivos financieros y no financieros.
Coordinar acciones en el marco de la Estrategia Nacional para la Producción
Sostenible y el Uso Eficiente de la Leña 2013-2024, promoviendo alternativas de
uso del bosque con pertinencia cultural y de género, potencializando proyectos de
eficiencia en el uso de tecnologías apropiadas de energía (leña, biogás, energía solar,
fuentes alternativas con énfasis en uso de la leña y carbón.
Promover la implementación de Mecanismos de Desarrollo bajo en Emisiones (LEDS
por sus siglas en inglés Low-Emission Development Strategy) que contribuyan con la
ENRPF, como la eficiencia en uso de dendroenergía y la compensación de emisiones
a través de la RPF.
Incorporar acciones de restauración del paisaje forestal en los programas de
producción agropecuaria, de tecnificación agrícola, agricultura familiar para la
seguridad alimentaria con pertinencia cultural y la promoción del manejo de especies
de fauna silvestre (zoo criaderos y calendarios cinegéticos en áreas protegidas) a
través del enfoque de medios de vida sostenibles y agricultura sostenible.
Impulsar programas de certificación de biodiversidad, basados en certificadoras
nacionales, orientados a la demanda del mercado, en el marco del programa
Guatemala Forestal Responsable (GFR) del Consejo Nacional de Estándares de
Manejo Forestal Sostenible para Guatemala (CONESFORGUA).
Promover mecanismos e iniciativas de certificación que aumenten los beneficios
económicos para los pequeños productores forestales, a través de programas de
encadenamientos productivos con enfoques sostenibles (por ejemplo FairTrade
–Comercio Justo–).

21
 Iniciativas del Eje Temático 2: Medios de vida y diversidad biológica
Promover la implementación del Plan de Conservación de la Ecorregión de Pino-
Encino.
Promover la integración del manejo de especies de fauna en peligro de extinción o
amenazadas a las iniciativas de RPF.
Promover el establecimiento de iniciativas de producción y manejo de especies nativas
y especies endémicas (arreglos espaciales – temporales con especies introducidas,
promoviendo la sistematización de especies exitosas y la investigación, con alto
potencial económico para contribuir a la RPF y la economía de las comunidades
rurales, fuentes semilleras, viveros, certificación).
Coordinar acciones en el marco de las estrategias de conservación del mangle y del
pinabete.
Coordinar acciones en el marco de la Estrategia Nacional para la Reducción de la Tala
Ilegal y la Estrategia Nacional de Reducción de la Deforestación.
Fortalecer la Mesa Interinstitucional para la Prevención de la Tala Ilegal en Guatemala
y otros instrumentos que propone el Plan de Acción Interinstitucional en el marco
de la Estrategia Nacional de Combate a la Tala Ilegal, en coordinación con otras
instituciones MARN (coordinar con las iniciativas FLEGT impulsadas por UE a travez
de UICN, FAO y otras iniciativas como Lacey Act).
Promover el establecimiento y aplicación de mecanismos legales que asegure que
los propietarios y los usuarios que utilizan áreas ribereñas con fines productivos,
recuperen y protejan con especies nativas las vegas de los ríos y que éstas no se
consideren tierras ociosas.
Promover el desarrollo de alternativas de desarrollo amigables con el ambiente
que permitan competir con los usos actuales de la tierra y que sean de alto valor
económico (como por ejemplo INGUAT en ecoturismo, Ministerio de Economía).
Identificar experiencias exitosas y buenas prácticas productivas en las comunidades y
territorios que puedan promoverse como alternativas y modelos de negocio forestales
a mayor escala con pertinencia cultural.
Coordinar con las organizaciones indígenas vinculadas a la conservación y manejo
sostenible, la promoción y fortalecimiento de iniciativas económicas relacionadas con
actividades de RPF, particularmente con la región de Petén.

Eje Temático 3: Fortalecimiento de capacidades institucionales

Iniciativas del Eje Temático 3: Fortalecimiento de capacidades institucionales
Impulsar la creación e implementación de una Política Nacional de Restauración del
Paisaje Forestal.
Establecer un Programa para el Fortalecimiento de Capacidades Técnicas y
Administrativas de instituciones gubernamentales que operar a nivel comunitario y de
autoridades indígenas y rurales para ejecutar acciones y proyectos de RPF.

22
 Iniciativas del Eje Temático 3: Fortalecimiento de capacidades institucionales
Promover el fortalecimiento y la institucionalización del nuevo Sistema Nacional de
Extensión Rural (SNER) del MAGA, fortaleciendo la figura de Técnicos de los Centros
de Aprendizaje para el Desarrollo Rural (CADER), en coordinación con los Programas
de Extensión del INAB, MARN y CONAP.
Promover el fortalecimiento de las Oficinas Forestales Municipales, Unidades de
Gestión Ambiental y unidades similares, promoviendo el desarrollo de capacidades
técnicas para producción y manejo diversificado de especies forestales y fortaleciendo
su rol en el manejo local de los recursos naturales.
Fortalecer el Departamento de Fortalecimiento Municipal y Comunal, a través del
apoyo técnico del INAB y de CONAP a nivel regional.
Definir una agenda para la implementación de la ENRPF, entre el Grupo de
Coordinación Interinstitucional (GCI), el Consejo Nacional de Cambio Climático y el
Grupo de Bosques, Biodiversidad y Cambio Climático para el plazo de la ENRPF, que
permita incidir en las Juntas Directivas del INAB y CONAP.
Promover la emisión y aplicación de la Ley PROBOSQUE para impulsar la
institucionalización de los programas de incentivos forestales y la creación del Fondo
Nacional de Bosques orientado a fortalecer la capacidad institucional para canalizar
recursos financieros que garanticen el pago de los incentivos.
Promover la divulgación de los planes locales para el seguimiento y aplicación de la
legislación forestal y ambiental, a través de la Fiscalía de delitos contra el Ambiente
del Ministerio Público y los Juzgados de Asuntos Municipales, en el marco del Plan
interinstitucional para el Control de la Tala Ilegal.
Promover la creación y operación de un Observatorio del Paisaje Forestal orientado a
la creación de opinión pública e incidencia.
Armonizar los enfoques institucionales entre MAGA, MARN, INAB y CONAP en la
ejecución de sus actividades con relación a las prácticas agrícolas que se orienten a la
RPF, por ejemplo con relación al uso de fertilizantes en contraposición a la agricultura
orgánica.
Mejorar la capacidad técnica de los implementadores de medidas de RPF (ONG,
Asociaciones, Municipalidades, Mancomunidades por ejemplo), a través de la
asistencia técnica y orientación sobre el manejo forestal y la reforestación.
Promover el desarrollo del reglamento de la Ley de Protección y Mejoramiento del
Medioambiente.
Promover los mecanismos descentralizados a nivel local (municipalidades y grupos
organizados) para el manejo de consumos familiares y vincularlos con la RPF.
Promover la organización entre usuarios de los servicios ambientales en las cuencas a
ejemplo de la Asociación de Amigos de Ixtacapa y otras.
Fortalecer las capacidades de OCRET para hacer cumplir la legislación sobre reservas
del Estado.
Promover el desarrollo de un marco legal favorable para la implementación efectiva de
la ENRPF con énfasis en grupos comunitarios.

23
 Iniciativas del Eje Temático 3: Fortalecimiento de capacidades institucionales
Fortalecer las capacidades de los equipos institucionales que representan a Guatemala
para la gestión financiera y el protagonismo del país durante su participación en
foros, convenciones y espacios de cooperación internacional relacionados con temas
ambientales y forestales.
Promover que los programas de Responsabilidad Social Empresarial (RSE) inviertan
un porcentaje en las acciones de RPF, promoviendo normativa que favorezca la
efectividad y transparencia de dichas intervenciones.
Promover la coordinación de los esfuerzos y mecanismos de seguimiento de los
Programas de Responsabilidad Social Empresarial que el sector privado realiza
conjuntamente con las organizaciones gubernamentales y comunitarias para promover
la implementación de medidas ambientales y de RPF que sean técnicamente
apropiadas y sostenibles (por ejemplo Programa Sembrando Huella).
Fortalecer las capacidades y los mecanismos de implementación de las regulaciones
forestales relacionadas con la RPF.

Eje Temático 4: Gobernanza del territorio

Iniciativas del Eje Temático 4: Gobernanza del territorio
Coordinar acciones con las municipalidades y organizaciones intermunicipales para
promover la implementación de Planes de Ordenamiento Territorial (POT) que incluyan
RPF en los municipios priorizados en el Mapa de Área Potenciales de RPF, en
coordinación con MAGA, INAB, CONAP, ONG y Agencias de Cooperación operando
en el nivel local.
Promover la implementación de un plan de incidencia en los Concejos de Desarrollo
Departamentales, Municipales y Comunitarios (CODEDE, COMUDE, COCODE) para
incorporar acciones de RPF en los POT en los municipios priorizados, que tomen en
cuenta las reservas comunitarias.
Promover el reconocimiento de las normativas comunitarias de manejo de recursos
naturales desde el derecho ancestral y tradicional, a través de instrumentos como los
POT.
Promover la creación e implementación de una Política Nacional de Ordenamiento
Territorial con enfoque integral y en la cual se incluyan las acciones de RPF.
Coordinar acciones con la SEGEPLAN y el CONADUR para fortalecer las
competencias municipales en el marco de la Ley de Descentralización, Ley de
Consejos de Desarrollo Urbano y Rural y el Código Municipal, específicamente para la
formulación e implementación de Planes de Ordenamiento Territorial y RPF.
Incidir para que se incluya acciones de RPF en instrumentos normativos, de política
y de planificación, vigentes o nuevos, de las instituciones participantes, considerando
las estructuras a nivel local y los procesos participativos de consulta, consensos y
acuerdos que las hagan viables.

24
 Iniciativas del Eje Temático 4: Gobernanza del territorio
Fomentar las competencias de las autoridades locales en los procesos de control
de la ilegalidad en el aprovechamiento forestal, fortaleciendo la reglamentación,
las capacidades y el funcionamiento de estructuras (Policía Forestal Municipal,
Guardabosques y otros)
Promover la descentralización de competencias de la Fiscalía de Delitos contra
el Ambiente, en el marco de la Ley de Descentralización y su reglamento, en
coordinación con el Organismo Judicial y el Ministerio Público.
Promover el incremento de las capacidades de la División de Protección a la
Naturaleza de la Policía Nacional Civil (DIPRONA) en términos de incrementar el
número de efectivos operando en los territorios, entrenamiento, cobertura geográfica
y equipamiento, así como habilitar línea de cuatro dígitos, para operar en los territorios
forestales.
Incidir en los procesos de recuperación de áreas afectadas por los incendios, a
través de las brigadas del Sistema de Prevención y Control de Incendios Forestales
(SIPECIF).
Promover la certeza jurídica sobre la tenencia de la tierra que favorezca las acciones
de RPF, a través de coordinación con el RIC, Secretaría de Asuntos Agrarios y el
Fondo de Tierras.
Coordinar acciones con el Instituto Privado de Investigación sobre Cambio
Climático para la implementación de la Estrategia de Viveros y Plantaciones para la
Restauración 2015-20 desarrollada en coordinación con el INAB en la región de la
costa sur.
Rescatar y fortalecer estructuras de organización locales existentes para manejo de
recursos naturales (como los representantes de finca y otras figuras locales) a través
del desarrollo de normativas o reglamentos localmente acordados en el marco del
derecho consuetudinario y ancestral.
Incidir en el fortalecimiento de las figuras asociativas entre municipalidades
(mancomunidades, empresas intermunicipales) que favorezcan el eficaz desarrollo de
POT y RPF con enfoque de cuencas, incorporando el acercamiento de planificación
territorial del Plan Nacional de Desarrollo K’atun 2032.

Eje Temático 5: Gestión del conocimiento

Iniciativas del Eje Temático 5: Gestión del conocimiento
Promover el establecimiento de un programa de investigación y fomento específico
para especies en peligro relacionadas con medios de vida, que contemple la
participación de la academia que permita generar información para el establecimiento
de líneas de base, seguimiento y evaluación de las metas y resultados de la ENRPF y
de otros proyectos.
Implementar un plan de divulgación de la ENRPF y de sus metas, diferenciado por
audiencia, vinculado a los programas de comunicación social y divulgación de cada
una de las instituciones afines.

25
 Iniciativas del Eje Temático 5: Gestión del conocimiento
Implementar el Programa Nacional de Investigación Forestal (INAB), con prioridad en
las líneas de RPF, que incluya entre otros, investigación y fomento específico sobre el
conocimiento ancestral y local para la valoración y restauración de los servicios de los
ecosistemas.
Promover el uso de un sistema de información de indicadores a sectores clave
(legisladores, otros) sobre los impactos que favorecen el desarrollo económico del país
aportados por el sector forestal, a través de las acciones de RPF.
Promover la inclusión de temas de investigación de RPF en el Plan Nacional de
Ciencia, Tecnología e Innovación, los planes operativos de las Comisiones Técnicas
Sectoriales e Intersectoriales del Consejo Nacional de Ciencia y Tecnología (CONCYT)
y la inclusión en los criterios de financiamiento de las convocatorias de la Secretaría
Nacional de Ciencia y Tecnología (SENACYT) con énfasis en Medio Ambiente,
Educación y Desarrollo Económico.
Promover la inclusión de RPF, en el pensum de formación de técnicos de nivel
diversificado con prioridad en instituciones de formación media especializada (Escuela
Nacional Central de Agricultura, Escuelas de formación agrícola, Instituto Adolfo
V. Hall, ICAVIS y otras), promoviendo la ampliación de la cobertura geográfica de
estas instituciones educativas e incluyendo en estos programas los conocimientos y
tecnologías generados por los proyectos de investigación.
Promover ante el Ministerio de Educación (MINEDUC) en coordinación con las
Direcciones Departamentales de Educación, la inclusión de temas de RPF y
otros temas relacionados en los contenidos educativos en los niveles primaria y
diversificado, esto últimos con prioridad en bachilleres en educación (como agentes
multiplicadores), promoviendo a la vez que se incluyan en estos programas los
conocimientos y tecnologías generados por los proyectos de investigación. Articular a
la implementación de la Ley de Cambio Climático.
Promover la aplicación de la Ley de Educación Ambiental, como parte del Currículo
Nacional Base, en coordinación MINEDUC-MARN que incluya la investigación,
extensión y laboral, promoviendo los mecanismos pedagógicos apropiados,
aprovechando el proceso de certificación de Educadores Ambientales (formación de
capacitadores). Proponer que se incluya la participación del INAB, CONAP y MAGA en
estos procesos.
Incorporar en el Currículo Nacional Base la difusión de las prácticas ancestrales y el
conocimiento científico sobre RPF (experiencia del plan piloto de PfR-MARN-CONAP-
SECONRED) en los módulos educativos para la resiliencia y el esquema de
micro-proyectos.
Promover la inclusión de Programas de RPF en el pensum de formación de
profesionales de nivel universitario e iniciativas de investigación (USAC, URL,
URURAL, UVG y otros centros educativos y de investigación).
Promover mecanismos de divulgación de oportunidades de formación y programas
de becas a nivel nacional e internacional afines a temas de RPF, que permitan
aprovecharlas para fortalecer el capital humano.

26
 Iniciativas del Eje Temático 5: Gestión del conocimiento
Coordinar con CONAP-INAB y la academia para la definición de las herramientas
metodológicas para orientar la investigación y manejo orientado a la RPF.
Promover la divulgación de los conocimientos y tecnologías generadas por
las investigaciones, entre las instituciones académicas, con prioridad en las
especializadas, así como con las instituciones y organizaciones públicas y privadas
que se dedican a ejecutar y promover actividades forestales y actividades afines.
Fomentar el intercambio de experiencias exitosas entre grupos de productores
forestales en los niveles local, municipal y departamental para sensibilizar a los
diferentes niveles (local, municipal, departamental, nacional) para la promoción de la
RPF.
Promover programas de sensibilización y concientización de la población sobre
diversificación de especies forestales con potencial productivo y legislación forestal,
con pertinencia cultural y lingüística, en el marco de la Estrategia Nacional para la
Reducción de la Tala Ilegal y la Estrategia Nacional de Reducción de la Deforestación.
Promover programas de sensibilización a los grupos comunitarios organizados, grupos
de mujeres, población en general, autoridades locales y Consejos de Desarrollo para
orientar las inversiones gubernamentales para el desarrollo forestal – RPF.
Implementar un programa específico de investigación aplicada en RPF y temas
relacionados, para las instituciones del GCI.
Promover el desarrollo de una estrategia integral (sistémica) de divulgación a través de
los medios de comunicación masiva, medios alternativos/comunitarios con pertinencia
geográfica, cultural y lingüística, aprovechando entre los medios electrónicos y las
redes sociales, incluyendo intercambio de experiencias exitosas.
Promover la investigación aplicada y extensión sobre el manejo, uso y la
comercialización de especies nativas, identificando la disponibilidad de fuentes
semilleras, por medio del establecimiento de viveros forestales y bancos de semillas.
Promover la inversión financiera para la investigación aplicada y que responda a
demandas locales para la RPF (por ejemplo la estrategia de investigación promovida
por la Mancomunidad Trinacional del Río Lempa, que se podría involucrar en la
ENRPF).
Fortalecer el papel de las universidades en los procesos de investigación aplicada,
para la generación y divulgación de información para la RPF.
Promover el desarrollo de programas de educación forestal dirigidos a autoridades,
propietarios privados y líderes comunitarios.
Promover la aplicación en proyectos piloto bajo el enfoque estratégico de Bosques
Modelo.
Sistematizar y socializar las alternativas de uso sostenible de los bienes y servicios de
los ecosistemas para darle opciones a las poblaciones, incluyendo fauna.
Promover la aplicación de normas y herramientas técnicas para la realización de
inventarios y planes de manejo de RPF de acuerdo a cada región.
Coordinar con el MINEDUC la inclusión de temas de RPF en las actividades productivas
que promueven los Núcleos Familiares de Desarrollo Educativo –NUFED–.

27
 Iniciativas del Eje Temático 5: Gestión del conocimiento
Crear un espacio de diálogo a nivel nacional para la discusión técnica sobre el manejo
de los recursos genéticos y conocimiento tradicional, que coordine al CONAP, MINECO,
MARN y MAGA, en el marco del Protocolo de Nagoya.
Promover el desarrollo de los procesos de consulta previa, libre e informada para la
autorización de megaproyectos e iniciativas que afecten iniciativas comunitarias de RPF.
Promover la regulación de los procesos de investigación relacionadas con el uso de
los recursos naturales que realizan las empresas privadas, para que se difundan sus
resultados.

Eje Temático 6: Financiamiento de la Estrategia

Iniciativas del Eje Temático 6: Financiamiento de la Estrategia
Contar con información actualizada sobre los mecanismos financieros promovidos por
instituciones nacionales e internacionales, relacionadas con actividades de RPF, que
permita formular e implementar propuestas de inversión para proyectos específicos
en el tema, así como la creación de nuevos mecanismos financieros que se adapten a
intervenciones específicas.
Incluir en las agendas de las Unidades de Cooperación de las instituciones del GCI, la
gestión de recursos técnicos y financieros de parte de las instituciones de gobierno del
sector forestal, ambiental y sectores relacionados, así como la gestión de recursos de
instrumentos financieros nacionales e internacionales (FONACON, FCA, FONACYT,
Cooperación Internacional, etc.) para que sean destinados a actividades de la ENRPF.
Promover en las instituciones del GCI y otras instituciones afines, la creación
de Unidades de RPF con funciones, competencias y asignación presupuestaria
específicas para la ejecución y administración de recursos.
Elaborar una agenda de coordinación interinstitucional para la ejecución de acciones
de la ENRPF, que permita hacer un uso eficaz, eficiente y oportuno de los fondos
percibidos, como instrumento para incluir el tema en los planes estratégicos y
operativos internos.
Establecer alianzas público privadas para el financiamiento de iniciativas para la RPF.
Establecer alianzas con sectores empresariales, productivos y gremiales para la
ejecución de proyectos de RPF, sistematizando experiencias exitosas y promoviendo
su implementación.
Promover el funcionamiento de un sistema de monitoreo y evaluación sobre el estado
de la inversión en las actividades propuestas por la ENRPF.
Promover la creación de instrumentos y mecanismos que accionen desde el sector
privado (fondos privados, fundaciones, otros) que permitan canalizar recursos
financieros generados para la RPF.
Promover una cartera de proyectos para la gestión financiera de las acciones de la
ENRPF, con entidades financieras internacionales.

28
 Iniciativas del Eje Temático 6: Financiamiento de la Estrategia
Establecer alianzas con entidades educativo-financieras internacionales para la
formación de profesionales con enfoque de ENRPF.
Crear e implementar una instancia interinstitucional de gestión del financiamiento de la
cartera de proyectos de la ENRPF.
Mantener un proceso de incidencia presupuestaria ante los tomadores de decisión
(Congreso, políticos y autoridades) para aumentar la inversión gubernamental para la
RPF.
Promover la creación de una Política Pública de Restauración del Paisaje Forestal y la
emisión de una Ley para asegurar la asignación presupuestaria gubernamental para la
implementación de la ENRPF.
Incidir en el Sistema de Consejos de Desarrollo para asegurar que se asigne y
ejecuten un 20% de las inversiones departamentales para destinarlas a proyectos
forestales y de medio ambiente.
Incidir para aumentar asignación presupuestaria para el MAGA, MARN, INAB,
CONAP para destinarlo al cumplimiento de sus funciones en la ENRPF.
Promover la creación de impuestos específicos aplicables a actividades productivas de
escala que generan cambio de uso de la tierra.
Implementar mecanismos de Pago por Servicios Ecosistémicos (PSE) a nivel
municipal, en el marco de la normativa y procesos regulatorios que sean promovidos
por la ENRPF, que permitan canalizar recursos para la ejecución misma de la
Estrategia.
Identificar y divulgar mecanismos para la captación de recursos financieros para la
investigación para la RPF.
Fortalecer las unidades institucionales operadoras de los Sistemas de Información
Geográfica (SIG) para el desarrollo de un sistema de seguimiento y acceso a
la información forestal que favorezca la toma de decisiones y la gestión ante la
cooperación internacional.
Promover la agilización de procesos administrativos para acceder a los recursos
financieros de la cooperación internacional.

29
5. SISTEMA DE SEGUIMIENTO DE METAS

METAS DE LA ESTRATEGIA 2015-2044

METAS DE LA META
INDICADORES DE IMPACTO LÍNEA BASE
ESTRATEGIA SÍNTESIS
1. Desarrollo económico desde la restauración del paisaje forestal
El 59% de áreas Número de hectáreas restauradas No hay datos del 711,180
priorizadas, han sido efectivamente bajo enfoques área restaurada, hectáreas.
restauradas bajo productivos en áreas priorizadas. solo mapa de
enfoques productivos potencial.
como resultados del
aumento de la oferta de
servicios ecosistémicos.
La oferta de servicios Número de ha que aportan servicios No hay datos. Incremento en
ecosistémicos ha ecosistémicos en 30 años. el aporte.
aumentado en forma Por ciento de incremento en el aporte
sostenible en las áreas de los servicios ecosistémicos (bienes:
priorizadas para la leña, madera; servicios hídricos y
restauración. carbono) en áreas priorizadas por
quinquenio y en 30 años.
El ingreso per cápita Incremento del ingreso per cápita No hay datos Incremento del
de la población se ha atribuible a los servicios de los específicos a nivel ingreso per
incrementado en por lo ecosistemas en áreas priorizadas. nacional. cápita anual del
menos 5% anual como 5%.
resultado del aumento
en la oferta de servicios
ecosistémicos en áreas
priorizadas.
El 50% de municipios Monto de la recaudación e inversión No hay línea base. El 50% de
de las áreas priorizadas municipal en RPF a través de municipios
en el mapa recaudan mecanismos de pago por servicios de las áreas
e invierten en la RPF ecosistémicos a nivel nacional priorizadas
los recursos generados (hídricos, carbono) en áreas recaudan e
por pago por servicios priorizadas. invierten en
ecosistémicos (carbono, RPF.
hídricos y otros). Monto de la inversión municipal,
sector privado y comunidades en RPF,
generados a través de mecanismos de
PSE en áreas priorizadas.

30
 METAS DE LA ESTRATEGIA 2015-2044
METAS DE LA META
INDICADORES DE IMPACTO LÍNEA BASE
ESTRATEGIA SÍNTESIS
2. Medios de vida y diversidad biológica
El 41% de las áreas Número de ha restauradas bajo No hay datos de 488,820
priorizadas han sido enfoque funcional de ecosistemas/ lo restaurado, hectáreas.
restauradas con enfoque medios de vida en cada categoría. solo mapa de
de diversificación potencial.
de medios de vida
comunitarios.
Se ha recuperado en Incremento de especies de diversidad No hay datos. Incrementar
forma sostenible la biológica nativa en áreas restauradas. el número
diversidad biológica de especies
nativa en las áreas nativas usadas
restauradas en en áreas
manglares, bosques restauradas.
ribereños, tierras
forestales de protección
y áreas protegidas
categoría I.
Se ha restaurado el 5% Número de especies nativas utilizadas No hay datos. 60,000 ha para
(60,000 ha) de áreas en la categoría de agroforestería con producción de
priorizadas, con fines de cultivos anuales. leña.
producción de leña para
consumo doméstico en
poblaciones vulnerables.
Se han diversificado Número de especies nativas utilizadas No hay datos. Diversificar
en forma sostenible los para la seguridad alimentaria, en forma
medios de vida del 50% medicinales, recuperación de suelos, sostenible los
de poblaciones en las uso energético local, protección Comparar con medios de vida
áreas priorizadas, por de sitios de recarga hídrica y de Perfil de medios del 50% de
medio de la RPF y sus cobertura. de vida 2009 poblaciones
servicios ecosistémicos. Cambios (diversificación) en los (SESAN-MFEWS, por medio
indicadores de medios de vida por 2009). de la RPF y
zona económica (MFEWS-Sistema sus servicios
mesoamericano de alerta temprana ecosistémicos.
por INSAN) en áreas priorizadas por la
Estrategia.

31
 METAS DE LA ESTRATEGIA 2015-2044
METAS DE LA META
INDICADORES DE IMPACTO LÍNEA BASE
ESTRATEGIA SÍNTESIS
3. Fortalecimiento de capacidades institucionales
Las instituciones públicas y Relación número de técnicos / ha No hay datos. Mejorar
privadas con competencias restaurada. eficacia en la
en restauración del Relación inversión directa / ha restaurada. implementación
paisaje forestal, han Efectividad de ejecución presupuestaria. de la ENRFP por
ejecutado eficazmente las instituciones
las intervenciones que les públicas y
competen en la materia privadas con
contribuyendo al logro de competencias.
metas y resultados de la
estrategia.
Aumentar en un 5% Número de organizaciones indígenas, No hay datos Aumentar la
anual el número comunitarias y privadas que completos. participación
de organizaciones implementan acciones RPF. social en la
indígenas, comunitarias RPF.
y privadas que
implementan acciones de
la ENRPF.
4. Gobernanza del territorio
Se ha implementado POT de municipios de las áreas No hay datos. 96 municipios
acciones de RPF priorizadas que incluyen acciones RPF. han
enmarcadas en los Planes implementado
de Ordenamiento Territorial acciones RPF
(POT) integrales, diseñados dentro de los
participativamente en 96 POT integrales
municipios de las áreas en áreas
priorizadas de la ENRPF e priorizadas.
incluidos en las prioridades
nacionales.
Se han descentralizado Municipios que han implementado al No hay datos. 96 municipios
efectivamente menos el 75% del POT relacionado han
competencias en con RPF. implementado
96 municipios y POT integrales
mancomunidades para en áreas
implementar la RPF, a priorizadas.
través de crear unidades
y formar personal capaz
para aplicar la RPF.
Se ha incidido en la toma Número de instrumentos legales
de decisiones técnicas y promovidos por la entidad ejecutora.
políticas para la RPF a Número de normas legales aprobadas
través de la participación con infl uencia de la entidad ejecutora.
activa de los miembros Número de normas basadas en
de la Mesa de RPF. el derecho tradicional indígena
reconocidas y tomadas en cuenta en
la RPF.
Montos de asignación presupuestaria
obtenidos en favor de la ENRPF
producto de la incidencia de la entidad
ejecutora.

32
 METAS DE LA ESTRATEGIA 2015-2044
METAS DE LA META
INDICADORES DE IMPACTO LÍNEA BASE
ESTRATEGIA SÍNTESIS
5. Gestión del conocimiento
Implementar proyectos Número de ha restauradas aplicando No hay datos 150
de investigación conocimiento (técnicas, tecnologías, ordenados. proyectos de
para el desarrollo prácticas) generada para RPF. investigación
de conocimientos, sobre
tecnologías prácticas y Número de ha en que se ha aplicado tecnologías,
técnicas de la RPF en 30 conocimientos generados por la prácticas y
años. investigación en RPF. conocimientos
de la RPF.
Implementar al menos Número de programas de formación seis programas
12 programas de del nivel técnico diversificado que de formación
formación técnica media incluyen en su pensum contenidos de técnica media y
y superior sobre RPF RPF. seis programas
para aumentar la oferta de formación
de recursos humanos Número de programas de formación superior
capacitado para la RPF. superior que contienen en su pensum incluyen
contenidos RPF. en pensum
contenidos de
RPF.
Sensibilizar y comunicar Por ciento de organizaciones/ Información
entre los públicos instituciones involucradas que han relevante sobre
priorizados la información recibido información sobre RPF en RPF brindada
generada sobre RPF áreas priorizadas. al 80% de
para promover su uso y comunidades
aplicación en los ámbitos en las áreas e
ecológico, económico y instituciones
social. priorizadas.
6. Financiamiento de la Estrategia
Aumentar en 25% Por ciento de la inversión financiera No hay datos. Aporte del
quinquenal la inversión pública en la ENRPF. sector público
gubernamental para la alcanza el 25%
ENRPF. del monto total
de la inversión.
Se ha logrado canalizar Por ciento de la inversión en la ENRPF No hay datos. Aporte de la
quinquenalmente un aportado por la cooperación financiera cooperación
porcentaje significativo internacional. internacional
del aporte la cooperación alcanza el 25%
internacional destinada del monto total
para medio ambiente y de la inversión.
recursos naturales, para
la ENRPF.
Establecer alianzas Por ciento de la inversión financiera No hay datos. Aporte del
público privadas que privada en la ENRPF. sector privado
permitan movilizar en la alcanza el 50%
ENRPF. del monto total
de la inversión.

33
6. ALCANCE DE LA ESTRATEGIA

El alcance de esta estrategia implica una inversión propia del Estado por un monto de
10,666.8 millones de US$ en un periodo de 30 años, de los cuales el gobierno invertirá
3,946.7 millones de US$ a través de sus instrumentos para el fomento, manejo y
protección de los bosques; con una inversión privada (municipalidades, comunidades,
empresarios, ONG) de 5,333.4 millones US$, desarrollando modelos de negocios basados
en actividades de restauración de paisajes forestales. El restante se espera obtenerlo del
apoyo de la cooperación técnica financiera internacional.

Se estima que los co-beneficios que generará la restauración son mayores a $43 mil
millones de US$, solamente bajo el concepto de ingresos por empleo, con cerca de
600,000 empleos generados en el período, sin considerar ganancias, bienes y servicios
por concepto de alimentos, madera, leña, carbono, agua para el consumo, el riego y
la generación de electricidad. Los productos agroforestales pueden significar un aporte
mucho más significativo si se considera que el café es el segundo ingreso de divisas
del país en los últimos años. La contribución de la Estrategia a la provisión de bienes y
servicios, contribuirá al mantenimiento y la diversificación de los medios de vida rurales,
en particular de la población en situación de pobreza.

La Estrategia Nacional requerirá recursos en el campo técnico, científico-tecnológico

y logístico, que contribuirá a: a) el fortalecimiento de la institucionalidad ambiental y de
desarrollo rural; b) el desarrollo de mercados para los bienes y servicios ambientales; c)
el fortalecimiento de las plataformas de implementación (municipalidades, empresas y
comunidades forestales); d) el desarrollo de investigación aplicada; y e) comunicación y
sensibilización a la sociedad guatemalteca.

El fortalecimiento de las instituciones, la gobernanza y la descentralización, son beneficios

adicionales que contribuyen a una mejor gestión territorial.

6.1. PERÍODO DE IMPLEMENTACIÓN

La Estrategia de Restauración del Paisaje Forestal de Guatemala tiene contemplado un

período de implementación de treinta años a partir de 2015, esperando haber logrado al
2045 los objetivos y metas planteadas.

6.2. ALCANCE GEOGRÁFICO

Los programas y proyectos cuyas intervenciones contribuyan al logro de objetivos y

metas de la Estrategia deberán concentrar sus intervenciones en las áreas priorizadas
identificadas en el Mapa de Potencialidades de Restauración Forestal. De las 3.9 millones
de hectáreas identificadas en el mapa de áreas potenciales para la restauración del paisaje
forestal de la república de Guatemala (Figura 4), se ha priorizado la intervención en 1.2
millones de hectáreas como un compromiso de Estado.

34
 Hectáreas a ser Restauradas por Categoría Bosque riparios
Área a
LEYENDA Categoría
restaurar (ha) 10,132
Áreas de manglares
Cabecera departamental Bosques riparios 335,687 405,877 335,687
219,952
Carretera Asfaltada Áreas no seleccionadas Áreas de manglares 10,132 Tierras forestales de
Áreas protegidas Agroforestería con cultivos anuales protección
Tierras forestales de protección 219,952 582,130

Límite departamental* Sistemas silvopastoriles Tierras forestales de

Tierras forestales de producción 949,932 producción
Límite internacional Agroforestería con cultivos permanentes
Agroforestería con cultivos permanentes 442,563 949,932
Agroforestería con
* Los límites no son autoritativos Tierras forestales de producción
Agroforestería con cultivos anuales 1,043,192 cultivos permanentes
Tierras forestales de protección
Sistemas silvopastoriles 582,130 1,043,192 Agroforestería con
Restauración en áreas protegidas 442,563 cultivos anuales
Bosques riparios
Áreas protegidas 405,877
Sistemas
Áreas de manglares Total 3,989,465 silvopastoriles
Cuerpos de agua Áreas protegidas

Puede circular, según resolución No. 303-2014, INSTITUTO GEOGRÁFICO

NACIONAL “Ingeniero Alfredo Obiois Gómez”, exclusivamente para este tiraje de
marzo 2014.
Este mapa fue elaborado con información cartográfica del INSTITUTO
GEOGRÁFICO NACIONAL “Ingeniero Alfredo Obiois Gómez”.
Derechos de propiedad reservados, prohibidas su reproducción, 14 de enero de 1959.

Figura 4 Mapa de Areas Potenciales para la Restauración del Paisaje Forestal de la

República de Guatemala

35
6.3. PROYECTOS E INICIATIVAS

La Estrategia orienta sus objetivos hacia la integración de aspectos de desarrollo rural

desde la perspectiva forestal y la vinculación con otros usos de la tierra, tales como la
agricultura, ganadería, energía, turismo, fortaleciendo el desarrollo económico de las
comunidades y del país así como los medios de vida de la población, por medio de la
provisión sistematizada y regulada de bienes y servicios provenientes de los árboles y de
los ecosistemas forestales.

Las metas e iniciativas planteadas incluyen entonces actividades en el tema forestal,

como actividades de desarrollo económico rural y de desarrollo empresarial socialmente
responsable, actividades de fortalecimiento de la gobernanza y fortalecimiento institucional
y actividades formativas todas ellas en contribución al logro de la visión: Paisajes forestales
de Guatemala restaurados con provisión funcional de bienes y servicios de los ecosistemas
que contribuyen a mejorar la calidad de vida de sus habitantes.

6.4. POBLACIÓN BENEFICIADA Y ORGANIZACIONES PARTICIPANTES

Los beneficiarios directos de la Estrategia serán las comunidades forestales, los Pueblos
indígenas, sector privado forestal, gobiernos locales, la academia, productores forestales y
agroforestales, el sector MIPYME forestal incluyendo a los actores de la cadena productiva.

Se han identificado como ejecutores directos, interlocutores y colaboradores a todos los

integrantes de la Mesa de Restauración Forestal de Guatemala y aquellos otros actores
que manifiesten interés tales como el sector empresarial de cultivos agropecuarios, la
Alianza Nacional de Organizaciones Forestales Comunitarias de Guatemala, la Red de
Autoridades y Organizaciones Indígenas, la Red de Beneficiarios del PINPEP, la academia,
los sectores agroindustriales (caña de azúcar, banano, palma africana, hule), industria de
la madera, Cooperativas, ONG, Gobiernos locales, representantes de Pueblos indígenas,
el sector gubernamental forestal y ambiental, los profesionales agrícolas, forestales y
académicos.

36
7. ESQUEMA DE IMPLEMENTACIÓN

La formulación de la Estrategia Nacional de Restauración del Paisaje Forestal conllevó

un proceso de planificación estratégica participativa de escala nacional que requirió de la
participación ordenada de diversos actores relacionados con el tema de restauración del
paisaje forestal (ver Figura 5). Por ello, se realizó con un método que permitiera facilitar
la articulación de la participación de dichos actores del cual se generó una herramienta
de utilidad práctica para guiar la implementación y monitoreo de la Estrategia. Para ello,
durante la preparación de la Hoja de Ruta para la Formulación de la Estrategia en 2013,
se identificaron dos grandes instancias de participación:

• El Grupo de Coordinación Interinstitucional, integrado por las altas autoridades de las

instituciones del Estado de Guatemala cuyas funciones se relacionan directamente
con el tema de la restauración forestal.
• La Mesa de Restauración Forestal, integrada en forma representativa por los actores
nacionales e internacionales que desempeñan actividades en Guatemala y que tienen
participación o interés en el tema.

MODELO DE IMPLEMETANCIÓN
ESTRATEGIA DE RESTAURACIÓN DEL PAISAJE FORESTAL

Avala la Estrategia
GCI Respaldar Respaldo institucional y político
Dirección MAGA - MARN - INAB - CONAP Decidir Gestión de recursos y alianzas

Enlace y representación pública

Secretaría Técnica Facilitar Convoca - coordina agendas
Coordinación de la Mesa Articular Fomenta participación
Programa Forestal Nacional - PFN Documenta acuerdos y comunica

Representación institucional
Comité Técnico de la Mesa Construir Marco técnico, estratégico y
Consulta Validar
Grupo Consultivo metodológico - escenarios
Recomendaciones

Cooperación técnica y económica

Unidad Ejecutora Implementar Diseña metodologías, orienta,
Ejecución MAGA - MARN - INAB - CONAP Informar facilita, asesora
Implementa planes de Restauración

Instituciones de la Mesa con Organización local, recursos

Implementar Restauración en sus territorios
Participación Competencias Sustantivas
Ejecutar Beneficios ambientales, sociales y
en los Territorios
económicos de la RPF

Vincula Vinculación en el escenario mundial

Cooperación UICN, GIZ, FAO, AID Acompaña Cooperación técnica y financiera
Asesora, orienta

Figura 5 Modelo de implementación de la Estrategia Nacional de Restauración Forestal

37
El Grupo de Coordinación Institucional (GCI) está conformado por las más altas autoridades
de cuatro instituciones de Estado afines al tema de restauración forestal, y su misión será
darle el respaldo institucional y político al proceso de formulación de la Estrategia, así
como la contribución en recursos, el apoyo de parte de sus respectivas instituciones y la
convocatoria a actores clave.

La Mesa de Restauración del Paisaje Forestal, integrada por representantes con la facultad
de facilitar la toma de decisiones en el ámbito de las instituciones que representan y
aportar recursos técnicos, financieros o de apoyo administrativo. Constituye la Asamblea
Plenaria del sector forestal en el tema de restauración y actúa como un órgano de consulta
y validación de la Estrategia a medida que ésta se formula. Asimismo, actúa como el
órgano encargado de coordinar la preparación e implementación de la Estrategia, y el
seguimiento, monitoreo y evaluación de la misma, a través de la integración de Comités
específicos. Las cuatro instituciones de Estado que participan en el GCI, integran esta
Mesa junto a otras organizaciones afines al tema, cada una nombrando representantes
con autoridad técnica y administrativa según su nivel de participación.

El Comité Técnico es parte integral de la Mesa y está conformado por representantes

técnicos quienes tienen la misión de facilitar la organización del proceso de formulación
de la Estrategia. Un papel de gran importancia consistirá en informar al GCI sobre las
implicaciones políticas, económicas, sociales y ambientales de la implementación de esta
Estrategia, tanto a nivel nacional como en al ámbito internacional para motivar su respaldo
en el desarrollo de todas las etapas y actividades del proceso de preparación, formulación
e implementación de la Estrategia.

Al grupo que conforma el Comité Técnico se incorporarán otras organizaciones para

integrar el Grupo Consultivo. Como su nombre lo indica, será un grupo de consulta de alto
nivel en el aporte de temas específicos relacionados con el tema central de restauración
del paisaje forestal, a saber: industria, agua, energía, biodiversidad, seguridad alimentaria
y otros temas transversales como cambio climático, fortalecimiento institucional,
gobernanza, tecnología, financiamiento y normatividad.

La misión del Grupo Consultivo de la Mesa será participar activamente en el proceso de

planificación estratégica, aportando conocimiento y experiencia de alto nivel, para culminar
con la Estrategia Nacional de Restauración del Paisaje Forestal como producto final.

El Comité Técnico actuará como el canal de comunicación entre las instancias superiores y
el Grupo Consultivo velando por informar acerca del desarrollo del proceso y por coordinar
el desarrollo sistematizado de consulta y validación de las propuestas que conformarán la
Estrategia, mientras coordina el proceso mismo de planificación estratégica.

Los actores de las diferentes instancias se repiten a medida que se avanza en los niveles
de participación, de tal forma que quedan absorbidos dentro del siguiente grupo de
actores, a los cuales se suman otros. Sin embargo, los representantes nombrados en

38
cada instancia son diferentes, dependiendo de su nivel de autoridad, facultad de toma de
decisiones, facultad técnica y tipo de aportes al proceso de formulación de la Estrategia.

7.1. GRUPO DE COORDINACIÓN INTERINSTITUCIONAL

I. OBJETIVO:

El Grupo de Coordinación Interinstitucional tendrá como misión avalar el proceso

de elaboración de la Estrategia Nacional de Restauración Forestal y dar el respaldo
institucional y político para viabilizar su exitosa implementación.

II. INTEGRACIÓN Y ESTRUCTURA:

Estará integrado por el Ministerio de Agricultura, Ganadería y Alimentación, el

Ministerio del Ambiente y Recursos Naturales, el Consejo Nacional de Áreas
Protegidas y el Instituto Nacional de Bosques, quien actuará como líder del proceso
en su calidad de “órgano de dirección y autoridad competente del sector público
agrícola en materia forestal” (Ley Forestal, Decreto 101-96, artículo 5) y el Programa
Forestal Nacional, funcionará como Secretaría. Contará con la participación de las
máximas autoridades de cada uno.

Adicionalmente, se propone la incorporación del Ministerio de Energía y Minas a

cargo de la temática energética y por la relación de este tema con las iniciativas
de restauración forestal. Para el efecto, se deberá hacer la invitación oficial por al
menos un integrante actual.

III. FUNCIONES:

La Estrategia Nacional de Restauración del Paisaje Forestal es avalada por el Grupo

de Coordinación Interinstitucional para el Manejo de los Recursos Naturales –GCI–
, el cual proporciona asimismo el respaldo institucional y político para viabilizar su
exitosa implementación.

El GCI apoya el desarrollo de la Estrategia, coordinando acuerdos de cooperación

técnica y financiera entre las mismas instituciones que lo conforman, así como
facilitando el establecimiento de alianzas de cooperación técnica y financiera con
otras organizaciones nacionales e internacionales. Facilita recursos técnicos y apoyo
administrativo para el desarrollo del proceso en el ámbito de sus competencias y
coordina la obtención de recursos financieros. Convoca a actores clave y de apoyo
a participar en el proceso de implementación y monitoreo de la Estrategia.

El INAB lidera el desarrollo de la Estrategia, en su calidad de “órgano de dirección

y autoridad competente del sector público agrícola en materia forestal” de acuerdo
con la Ley Forestal, Decreto 101-96, artículo 5. Coordina asimismo la presentación
oficial de la Estrategia en coordinación con la Mesa ante organizaciones nacionales

39
 e internacionales afines al tema, así como el proceso de implementación y la
participación de las diferentes instituciones de la Mesa y de organizaciones de apoyo.

7.2. MESA DE RESTAURACIÓN FORESTAL

I. OBJETIVO Y DESCRIPCIÓN:

Las diferentes instancias de la Mesa de Restauración Forestal continúan

desempeñando un papel definido y clave durante la implementación, monitoreo y
evaluación de la Estrategia, tal y como lo hicieron durante su preparación y formulación:

La Mesa de Restauración Forestal ha sido el órgano encargado de actuar como

Asamblea General o Plenaria del sector forestal específicamente en el tema de
restauración del paisaje forestal, siendo el ente de consulta y validación del proceso
de preparación y formulación de la Estrategia.

Es asimismo, la entidad encargada del seguimiento a la implementación de la

Estrategia y de coordinar los procesos de monitoreo y evaluación de la misma,
velando por incorporar al proceso la participación de otros actores de apoyo en el
proceso de implementación, tales como organismos de cooperación internacional,
comisiones del Organismo Legislativo y otras entidades del Estado de Guatemala
y la sociedad civil cuya participación sea requerida.

II. INTEGRACIÓN Y ESTRUCTURA:

Buscando contar con una representatividad balanceada de sectores interesados

en las problemáticas de restauración, se ha propuesto la integración de la Plenaria
con los representantes titulares y suplentes de entidades que representan a los
siguientes sectores:

• Instituciones de gobierno
• Academia
• Municipalidades
• Pueblos indígenas
• Comunidades locales
• ONG
• Sector privado
• Cooperación internacional

La Mesa estará conformada por los siguientes niveles de participación:

• Secretaría Técnica
• Comité Técnico
• Grupo Consultivo
• Unidades Ejecutoras
• Instituciones con competencias sustantivas

40
Las funciones generales de los grupos que integran la Mesa de Restauración Forestal se
describen a continuación:

7.2.1. SECRETARÍA TÉCNICA

INAB, a través del Programa Forestal Nacional funciona como la Secretaría Técnica de
la Mesa. Actúa como enlace entre el GCI y las demás instancias de la Mesa. Asimismo
y de manera recíproca, representa a la Mesa ante el GCI, informando periódicamente de
los avances del proceso y presentando propuestas de implementación y seguimiento para
su aprobación.

Informa al GCI sobre las implicaciones políticas, económicas, sociales y ambientales para
motivar su respaldo en el desarrollo de todas las etapas y actividades del proceso de
preparación, formulación e implementación de la Estrategia, asegurando una coordinación
estrecha entre las actividades de la Mesa de Restauración Forestal y el GCI. Realiza las
consultas que sean requeridas al GCI para la exitosa implementación del proceso de
formulación de la Estrategia.

Coordina la convocatoria de los diferentes actores de la Mesa así como el establecimiento

y desarrollo de agendas de trabajo, fomentando la participación activa y continuada,
realizando las gestiones necesarias para articular el diálogo entre actores, documentando
acuerdos establecidos y comunicando a las partes sobre los avances del proceso. Facilita
la organización del proceso de formulación de la Estrategia Nacional de Restauración del
Paisaje Forestal. Coordina la participación de diferentes actores así como la organización
de todas las actividades que se requieran para el exitoso desarrollo del proceso.

La Secretaría de la Mesa de Restauración Forestal es la imagen pública tanto del GCI

como de la Mesa, por lo que coordina los procesos para socializar y validar la Estrategia y
sus actualizaciones ante el GCI y la Mesa y asegurarse de contar con las autorizaciones
que corresponda.

De manera específica, la Secretaría tendrá las siguientes funciones:

1. Dar seguimiento a la confirmación del nombramiento de participantes titulares y

suplentes designados como representantes por las instituciones que conforman la
Mesa.
2. Coordinar la gestión de financiamiento para el desarrollo de los procesos de formulación
y actualización de la Estrategia.
3. Apoyar y dar seguimiento al desarrollo de las diferentes etapas y actividades de apoyo
del proceso de formulación y actualización de la Estrategia.
4. Identificar las potenciales alianzas estratégicas de cooperación técnica y financiera
con las organizaciones que ejecuten actividades afines o iguales a las que sean
establecidas en la Estrategia.
5. Organizar la logística de la Plenaria de la mesa de restauración forestal.
6. Dar seguimiento a los acuerdos y compromisos adquiridos en el marco de la mesa de
restauración forestal.

41
7. Contribuir a la difusión y discusión, entre los miembros de la mesa de restauración
forestal, sobre los avances en los diferentes temas relacionados con el accionar a nivel
internacional.

7.2.2 COMITÉ TÉCNICO DE LA MESA DE RESTAURACIÓN FORESTAL

Representa a los diferentes sectores y actores que integran la Mesa por medio de
la participación de representantes nombrados por sus respectivas instituciones y
organizaciones, aportando tiempo y capacidad técnica según sus competencias
institucionales. Está integrado por técnicos de las instituciones, funciona como órgano
de consulta y validación en los temas de RPF, proponiendo el marco técnico, estratégico
y metodológico para definir las intervenciones, sus metas y resultados, analizando y
proponiendo asimismo los diferentes escenarios de implementación de las acciones.
Propone medidas de incidencia nacional e internacional que correspondan al tema de
restauración forestal. El Comité Técnico tendrá las siguientes funciones específicas:

1. Actuar como la estructura de opinión, consulta y validación respecto al tema de

restauración del paisaje forestal durante el proceso de formulación y actualización
periódica de la Estrategia Nacional de Restauración del Paisaje Forestal.
2. Dar seguimiento, analizar, evaluar propuestas, recomendar acciones y mejoras al
Grupo de Coordinación Interinstitucional (GCI) en los temas que corresponda a la
restauración forestal.
3. Proponer medidas de incidencia nacional e internacional que correspondan al tema de
restauración forestal.
4. Cualquier otra función que la propia plenaria decida, bajo los principios de la
participación plena y efectiva, la equidad y el ejercicio democrático.

7.2.3 GRUPO CONSULTIVO DE LA MESA DE RESTAURACIÓN FORESTAL

Integrado por expertos de alto nivel quienes aportarán sus conocimientos y experiencia en
la formulación y actualización de la Estrategia, tendrá las siguientes funciones:

1. Participar en el proceso sistematizado de formulación y actualización de la Estrategia

Nacional de Restauración Forestal, aportando las recomendaciones que contribuyan
a la eficaz implementación de las acciones en el marco de sus competencias
institucionales.
2. Integrar comisiones temáticas de trabajo para la formulación y actualización de los
contenidos y métodos de implementación de la Estrategia.

7.2.4. UNIDADES EJECUTORAS

Durante la formulación del Marco Programático, las instituciones de la Mesa propusieron la

creación de Unidades de Restauración del Paisaje Forestal dentro de las instituciones que
conforman el GCI con el objetivo de contar con estructuras institucionales que faciliten la
coordinación y canalización de recursos técnicos y financieros. Estas serán las unidades

42
ejecutoras que tendrán funciones, competencias y asignación presupuestaria específicas
para la ejecución y administración de recursos. Son de naturaleza tanto administrativa
como técnica y apoyarán la coordinación de las instituciones con competencias sustantivas
para la ejecución de acciones en el nivel territorial, según la institución como se muestra
en el Cuadro 1:

Cuadro 1 Papel de las instituciones gubernamentales del GCI en la implementación de la ENRPF.

MAGA Facilita asistencia técnica, capacitación y organización.

MARN Fomenta, facilita organización y capacitación.
INAB Fomenta, aprueba y certifica incentivos; facilita asistencia técnica y capacitación.
CONAP Facilita asistencia técnica y capacitación; aprueba incentivos.

7.2.5. INSTITUCIONES CON COMPETENCIAS SUSTANTIVAS

Constituye el grupo de implementadores de las acciones por medio de su organización y

capacidad instalada en los territorios, aportando recursos técnicos, físicos y financieros,
haciendo efectiva la restauración del paisaje forestal en los diferentes territorios en los
que operan. Son asimismo, quienes de manera organizada perciben los beneficios
ambientales, sociales y económicos de la RPF, entre ellos se encuentran municipalidades,
sector privado empresarial, comunidades rurales, sector comunitario organizado, ONG,
academia.

7.2.6. LA COOPERACIÓN INTERNACIONAL

Como un actor clave de apoyo y acompañamiento facilita la vinculación del proceso

de restauración en el escenario mundial, brindando cooperación técnica y financiera,
asimismo orienta técnica y metodológicamente el proceso de implementación, monitoreo
y evaluación de la Estrategia. Acompaña y asesora técnica y metodológicamente al GCI
en procesos de incidencia política, contribuyendo con ello a facilitar la canalización de
recursos para la implementación de las intervenciones.

Existen además otras instancias de participación:

• El Grupo de Bosques, Biodiversidad y Cambio Climático conformado por las instituciones

del Estado, autoridades municipales, sociedad civil, pueblos indígenas, comunidades
locales, sector privado y academia.
• Las Mesas de Concertación y Política Forestal que agrupan entidades de los sectores
mencionados en el ámbito nacional, que actúan en el nivel regional.

Estas instancias actuarán de manera coordinada en el ámbito de sus competencias,

para fortalecer los procesos normativos, participando activamente en la promoción de y
aplicación de políticas, leyes y reglamentos requeridos para el logro sostenible de metas
de la Estrategia.

43
8. PRESUPUESTO ESTIMADO

La estimación del presupuesto se basó en los montos que actualmente se manejan

con los Programas de Incentivos Forestales, particularmente con el PINFOR, lo cual no
significa el costo total de la implementación de las prácticas de restauración del paisaje
forestal, pero es un acercamiento aceptable por partir de la experiencia nacional y que
es una línea de acción de la Estrategia que será necesario desarrollar a mayor detalle en
la etapa de implementación. En el Cuadro 2 se describe el presupuesto estimado para la
implementación de la Estrategia.

Se plantea entonces la obtención de recursos vía la gestión nacional e internacional, privada

y pública. Con los recursos nacionales se busca articular los recursos que el Estado
asigna a las instituciones relacionadas con los recursos naturales y de los Programas de
gobierno, como ejemplo se pueden mencionar las inversiones del Sistema del Consejo de
Desarrollo Urbano y Rural, el Programa PAFFEC del MAGA, las inversiones municipales,
el Proyecto KFW-CONAP para Cuchumatanes, FCA-FCG, FONACON, FODECYT, DIGI
y FONAGRO, entre otros.

En el plano internacional gestionar recursos de los diversos fondos e iniciativas que se

vienen conformando tales como el Reto de Bonn, la iniciativa para Latinoamérica 20-20, los
programas de Cooperación de UE, USAID, UICN, Noruega, Alemania, DFID, FAO/FLRM,
GIZ y otras que se deberán identificar. El sector privado posee mecanismos financieros
propios, que han apalancado el desarrollo forestal y agroforestal, articulados a entidades
como ANACAFE, AGEXPORT, EcoNegocios, Banco de Occidente, ICC-FUNDAZUCAR,
entre otros. Básicamente la Estrategia plantea las alianzas público-privadas de capital
nacional e internacional.

Cuadro 2 Presupuesto estimado para la implementación de la Estrategia de Restauración del

paisaje forestal
Fuente
Monto (Q)
No. Objetivo Cooperación
Millones Publica1 Privada2
Externa3
1 Desarrollo Económico 20,723 39% 51% 10%
2. Diversidad y medios de vida 56,757 38% 51% 11%
3. Fortalecimiento de capacidades 1,344 25% 25% 50%
4. Gobernanza y participación 2,382 20% 30% 50%
5. Gestión del conocimiento 3,283 20% 40% 40%
6. Gestión y financiera 844 20% 40% 40%
TOTAL 85,334 37% 50% 13%
1. INAB, Programas de incentivos forestales (PINPEP y PROBOSQUE); MAGA (PAFFEC); CONAP
(Creación de Mecanismo de incentivos a áreas protegidas, Proyecto de Huehuetenango, etc.)
2. Privados, se refiere a comunidades, municipalidades, sector empresarial.
3. Cooperación externa.

44
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