República Bolivariana de Venezuela

Universidad del Zulia

Facultad de Ciencias Económicas y Sociales
División de Estudios para Graduados
Programa en Gerencia Pública
Nivel: Maestría

CONTROL PRESUPUESTARIO Y CULTURA TRIBUTARIA DE LOS

CONSEJOS COMUNALES MONTE CLARO Y MONTE CLARO LAS
PLAYITAS DE LA PARROQUIA OLEGARIO VILLALOBOS, PERIODO 2011-
2013

TRABAJO DE GRADO PRESENTADO COMO REQUISITO PARA OPTAR AL TÍTULO DE MAGÍSTER

SCIENTIARUM EN GERENCIA PÚBLICA

LIC RUBEN DANIEL BOLIVAR MARTINEZ

TUTORA: MSC. GLECCY M LEAL RIOS

Maracaibo, Julio, 2013

 CONTROL PRESUPUESTARIO Y CULTURA TRIBUTARIA DE LOS
CONSEJOS COMUNALES MONTE CLARO Y MONTE CLARO LAS
PLAYITAS DE LA PARROQUIA OLEGARIO VILLALOBOS, PERIODO 2011-
2013
 RECONOCIMIENTO

Este trabajo no había sido posible sin la colaboración y el apoyo de las

siguientes personas e instituciones:

A mi Dios, Señor de la creación, Jesús mi Señor y amigo fiel y al Espíritu

Santo, el consolador y mi ayudador, gracias por las capacidades y la sabiduría
que me has dado.

La ilustre Universidad del Zulia, Facultad de Ciencias Económica y Sociales, en

especial a la profesora Gleccy Leal, por aportar sus conocimientos en el
proyecto de investigación, al equipo de profesores, a mis compañeros y amigos
que formaron parte de mi formación profesional.

Los Consejos Comunales “Monte Claro” y “Monte Claro Las Playitas” y en

especial a sus dirigentes los señores Marcos Quintero y Eric Carrillo,
quienes se mostraron receptivo, gracias por su valiosa información
aportada.

A mi bella y querida esposa Anne Faviola, por su apoyo, comprensión, amor,

gracias por ayudarme a la redacción de esta obra, este logro es parte de ti. te
amo.

A todas las personas que de una manera u otra han colaborado para la
culminación de esta obra. A todos muchas gracias.
 AGRADECIMIENTO

A mi Padre celestial, Jesucristo mi redentor y Salvador y el Espíritu Santo mi

guía y ayudador, gracias por la vida, por mis logros y la inteligencia para
cumplir el propósito que tiene conmigo en esta tierra.

A mi esposa Anne Faviola Isturriz, por su apoyo incondicional y formar parte

de mi vida.

A mis hijos Ángel Daniel, Anne Shekinah y Daniel Alejandro, ustedes, son un
regalo de Dios, recuerden que lo que nos proponemos en esta vida, se logra,
nuestro Dios da la victoria a la constancia, ustedes son el motivo de mi
inspiración.

A la casa de estudio Universidad del Zulia, por permitirme formar parte como
estudiante de la Facultad de Ciencias Económicas y Sociales, Estudios para
graduados y en especial a mí tutora Gleccy Leal Ríos, quien se mostró
receptiva en apoyarme en la tutoría de este proyecto de investigación.

A la Primera Iglesia Cristiana del Evangelio Completo, en especial a mi pastor

y amigo Bladimiro Puche, al cuerpo de ancianos y diáconos, por sus oraciones
y apoyo a nuestra familia.

A mis padres Marcos Bolívar y Estefanía de Bolívar, aunque la distancia nos

separe los tendré presente en mi corazón.

A mis compañeros de trabajo: María Andreina, Suaad Ezzedine, Olga

Suescum, y Freddy Díaz, quienes me ofrecieron su apoyo y palabras de
estímulo para cumplir esta meta.
 INDICE GENERAL
Pág.
Frontispicio………………………………………………………………………... 3
Veredicto………………………………………………………………………….. 4
Reconocimiento…………………………………………………………………... 5
Agradecimiento…………………………………………………………………… 6
Índice General……………………………………………………………………. 7
Índice de Cuadro...……………………………………………………………….. 10
Índice de Gráficos………………………………………………………………... 11
Índice de Anexos.………………………………………………………………... 12
Resumen………………………………………………………………………….. 13
Abstract……………………………………………………………………………. 14
Introducción……………………………………………………………………….. 15
CAPITULO I: EL PROBLEMA DE LA INVESTIGACION

1.1. Planteamiento del problema………………………………………………. 18

1.1.1. Formulación del problema……………………………………………….
33
1.2. Objetivos de la Investigación……………………………………………… 34
1.2.1. Objetivo General………………………………………………………….. 34
1.2.2. Objetivos específicos…………………………………………………….. 34
1.3. Justificación de la Investigación………………………………………….. 34
1.4. Delimitaciòn de la investigación………………………………………….. 36
1.5. Limitaciones del proyecto de investigación……………………………… 37
CAPÍTULO II: MARCO TEORICO

2.1. Marco Teórico………………………………………………………………. 40

2.1.1 Antecedentes de estudios………………………………………………... 40
2.1.1. Fundamento teórico………..…………………………………………….. 44
2.2.1 Control y control presupuestario: definición y clasificación ………………... 48
2.2.2. Cultura y cultura tributaria. Objetivos……………………………..………… 53
2.3. Fundamento legal……………………………………………………………….. 56
2.3.1. Mecanismo presupuestario fundamentado en la Constitución y Leyes

Orgánicas………………………………………………………………………………. 56

2.3.2. Normas Tributaria fundamentado en la Constitución .. .…………………. 62

2.3.3. Normas tributaria fundamentado en el Código Orgánico Tributario ….... 65
2.4. Formulación de proyecto comunitario. Definición fases y
mecanismo…………………………………………………………………………… 68
2.4.1. Definición de proyecto comunitario………………………………………... 69
2.4.2. Proyecto comunitario y las fases administrativa de control…………….. 69
2.4.3. Mecanismo de control presupuestario en los proyecto comunitario …. 72
2.4.3.1. Control previo……………………………………………………………… 74
2.4.3.2. Control durante…………………………………………………………… 75
2.4.3.3. Control posterior………………………………………………………….. 76
2.5.2. El SENIAT. Misión y visión. Programa BEAT……………………………. 77
2.5.1. Misión y visión…………………………………………………………….. 77
2.5.2. Programa Básico de Educación Aduanera y Tributaria (BEAT) ……….
79
2.6. Control presupuestario y educación tributaria asociada a los documentos:
RIF, factura comercial y libros contables…………………………………………… 82
2.6.1. Registro Único de Información Fiscal (RIF) e importancia en los
proyectos socioeconómicos……………………………………………………...... 86
2.6.2. Factura comercial definitiva. importancia en los proyectos

socioeconómicos……………………………………………………………………. 87

2.6.3. Libros contables .Importancia en los proyectos socioeconómicos ….... 92

2.7. Categoría de análisis…………………………….……………………………. 93
2.7.1. Identificación de la sub categoría…….…………………………………… 94
2.7.2. Definición de términos básicos de las unidades de análisis………….. 94
CAPITULO III. MARCO METODOLOGICO

3.1. Marco metodológico…………………………………………………………… 100

3.1.1. Tipo de investigación………………………………………………………... 100
3.2. Población……………………………………………………………………….. 101
3.3. Técnicas e instrumentos de recolección de datos………………………….
103
3.4. Procedimiento realizado para la elaboración del proyecto de investigación
…………………………………………………………………….............................. 107

CAPITULO IV. RESULTADOS DE LA INVESTIGACION Y

RECOMENDACIONES
4.1. Resultados de la investigación ……………………………………………… 110
4.1.1 Avances desarrollado en los mecanismos de control presupuestario … 110
4.1.2. Características del control presupuestario ejercido por los órganos de
control social de los Consejos Comunales ……………………………………… 117
4.1.3. La cultura tributaria adquirida por los Consejos Comunales mediante
Los planes de promoción liderado por el SENIAT…………………………….. 120
4.1.4. Participación de los Consejos Comunales en el proceso de aprendizaje
de educación fiscal ……………………………………………………………… 124
Conclusiones…………………………………………………………………...…… 132
Recomendaciones…………………………………………………………….…… 137
Bibliografía………………………………………………………………………….. 139
Referencia bibliográficas………………………………………………………….. 139

Fuentes electrónica………………………………………………………………… 141

Guías de observación ……………………………………………………………. 142

Fuentes legales……………………………………………………………………. 144

Tesis de grado ……………………………………………………………………... 146
Anexos ………………………………………………………………………………. 147
 ÍNDICE DE CUADROS

Pág.
Nº 1: Mecanismo de control presupuestario
78
Nº 2: Frente estratégico de acción educativa
83

Nº 3: Categoría de análisis 98

Nº 4: Representación de la población 104

N° 5: Caracterización del análisis de estudios comparativo de los Consejos

Comunales 128
 INDICE DE GRAFICOS

Pág.
Grafico Nº 1 Registro Único de Información Fiscal
88

Grafico Nº 2 Factura impresa maquina fiscal 89

 INDICE DE ANEXOS

Pág.

Anexo Nº 1: Prensa SENIAT. Recaudación año 2011 148

Anexo Nº 2: Prensa SENIAT. Recaudación año 2012 149

Anexo N° 3: Prensa SENIAT. Recaudación ISLR 2013 150

Anexo Nº 4: Diseño Instrucional. Curso BEAT 151

Anexo N° 5: Nueva Orientación del SENIAT 157

Anexo N° 6: Proyecto Sistema Tributario Socialista 175

Anexo N° 7: Encuesta semi estruturada (Guias de observación) 198

Anexo Nº 8: Fotografia de valla informativa (Monte Claro) 219

Anexo Nº 9: Fotografia de terreno propiedad de CANTV 220

Bolívar M Rubén D. Control Presupuestario y Cultura Tributaria de los Consejos
Comunales Monte Claro y Monte Claro Las Playitas de la Parroquia Olegario
Villalobos, Periodo 2011-2013 Trabajo Especial de Grado para optar al título de
Magíster Scientarium en Gerencia Pública. Universidad del Zulia. pp. 162.

RESUMEN

El propósito de esta investigación se basó en el análisis del control

presupuestario y el nivel de cultura tributaria presente en los Consejos
Comunales Monte Claro y Monte Claro Las Playitas. Para alcanzar los
objetivos trazados en la investigación la metodología utilizada consistió en un
enfoque cualitativo con diseño de tipo descriptivo documental, la herramienta
diseñada (guía de observación) aprobada y validada por la tutora, los
participantes responden libremente de acuerdo a las alternativas si o no y
abierta para justificar la respuesta. A través de los resultados se concluyó que
en dichas organizaciones comunitarias se observó que poseen una estructura
funcional definida y se encuentran identificadas en la Ley Orgánica de los
Consejos Comunales (2009), lo cual las faculta para recibir y administrar
recursos del Estado dirigidos a resolver necesidades inherentes a su entorno.
Se describen los mecanismos administrativos desarrollados por estas
colectividades para el control de dichos ingresos y la imperante obligación que
tienen de cumplir con los deberes formales previstos en el Código Orgánico
Tributario (2001), entre otros, la inscripción en el Registro de Información Fiscal
(RIF), registros de libros contables, exigencia de facturas comerciales como
documento único que soporta el cobro del Impuesto al Valor Agregado (IVA).
Aunado a estas circunstancias se denota el hecho que los consejos comunales
están llamados a ejercer la promoción de la cultura tributaria, a tal efecto
requieren un trabajo mancomunado con el Servicio Nacional de Administración
Aduanera y Tributaria (SENIAT) para crear mesas de trabajo técnicas en
materia tributaria/impositiva que ofrezcan a la comunidad en pleno conocer el
alcance de los tributos, la necesidad de pagar los impuestos en los lapsos
previstos y la obligación que tiene cada miembro de la comunidad en difundir
los valores y principios constitucionales.

Palabras clave: Cultura tributaria, control presupuestario, Consejos Comunales,

deberes formales.

Correo electrónico: rubenbolivarm@gmail.com

gleccy@gmail.com
Bolívar M Rubén D. Budgetary control and Tributary Culture of the Communal
Councils Monte Claro y Monte Claro Las Playitas de la Parroquia Olegario
Villalobos, Periodo 2011-2013 Special work of Degree to choose to the title of
Magíster Scientarium in Public Management. University of Zulia. pp. 162

ABSTRACT

The intention of this investigation was based on the analysis of the budgetary
control and the level of tributary culture present in the Communal Councils
Mount Claro and Monte Claro the Playitas. In order to reach the objectives
drawn up in the investigation the used methodology he consisted of a qualitative
approach with design of documentary descriptive type, the designed tool
(observation guide) approved and validated by the tutor, the participants
respond freely according to the alternatives if or and not opened to justify the
answer. Through the results one concluded that in these communitarian
organizations which was observed that they have a defined functional structure
and they are identified in the Statutory law of the Communal Councils (2009),
authorizes to receive and to administer them resources of the State directed to
solve inherent necessities to its surroundings. The administrative mechanisms
developed by these colectivities for the control of these income are described
and the prevailing obligation that they have to fulfill the predicted formal duties
in the Tributary Organic Code (2001), among others, the inscription in the
Registry of Información Fiscal (RIF), countable book registries, exigency of
commercial invoices like unique document that supports the collection of the
Tax Valor Agregado (IVA). Combined to these circumstances the fact is
denoted that the communal advice are called to exert the promotion of the
tributary culture, to this end require a joint work with the National Service of
Customs Administration and Tributaria (SENIAT) to create technical tables of
work in tax matter tributary/which they offer to the community in the heat of to
know the reach the tributes, the necessity to pay the taxes in the predicted
lapses and the obligation that each member of the community in spreading to
the values and constitutional principles.

Key words: Tributary culture, budgetary control, Communal Advice, formal

duties.

Correo electrónico: rubenbolivarm@gmail.com

 15

INTRODUCCIÓN

La presente investigación tiene como propósito analizar el control

presupuestario y la incidencia de cultura tributaria presente en los Consejos
Comunales Monte Claro y Monte Claro Las Playitas, perteneciente a la parroquia
Olegario Villalobos del Municipio Maracaibo durante el periodo 2011-2013.
Destacando en el ámbito del control presupuestario la formulación, ejecución y
control de los recursos financieros provisto por el Estado y el papel que ocupan
dichas organizaciones comunales al momento de planificar, coordinar, concretar y
controlar los proyectos socioeconómicos de su jurisdicción, en beneficio de las
comunidades y resolver las necesidades imperativas demandadas por la
colectividad.

Los consejos comunales están plenamente identificados en la Ley Orgánica

de los Consejos Comunales (AN, 2009) y tienen una estructura funcional definida
en el ejercicio de la democracia participativa y protagónica del Poder Popular
que se originan desde las comunidades vecinales, ejerciendo sus actividades
conforme lo señala la Constitución Nacional (AN, 2009) y el marco jurídico que le
proporciona la capacidad para actuar en su ámbito geográfico.

El Servicio Nacional Integrado de la Administración Aduanera y Tributaria

(SENIAT) a través de su Gerencia de Tributos Internos Región Zuliana ha
propiciado un programa Básico de Educación Aduanera y Tributaria (BEAT) a los
dirigentes sociales, voceros y voceras de los Consejos Comunales, con el fin de
impartir información sobre el tema de los tributos: naturaleza, aplicación,
importancia, trascendencia del valor de lo público, fomento de los valores de
solidaridad, corresponsabilidad, honestidad y promoción de las practicas de orden
tributario: tenencia del Registro Único de Información Fiscal (RIF), exigencia de la
factura, en las transacciones comerciales, registro y control de los libros
contables.
 16

Mediante esta investigación demostraremos que los consejos comunales

como órgano representativo del Poder Popular son corresponsales de las
actividades del gobierno en la recaudación de los recursos financieros,
administrado por el Estado y la cultura tributaria coadyuva en el logro de los
objetivos. Este trabajo de investigación, está estructurado en cuatros capítulos:

El primero, identificado con el planteamiento del problema, justificación,

objetivo general y los específicos que orientan a la investigación seguida de la
delimitación y limitaciones del proyecto de investigación.

Identificaremos los diversos trabajos de investigación que ofrecen

referencias claves del control presupuestario y cultura tributaria con respecto a
nuestro sujeto de estudio: los consejos comunales, definiremos los términos
básicos, normativa constitucional, incluyendo las leyes que regulan la
administración tributaria y la gestión y control presupuestario, seguidamente
presentaremos un cuadro operativo de nuestras categorías, que se constituirá en
nuestro punto de partida para proseguir nuestra investigación.

El tercer capítulo corresponde a los lineamientos metodológicos, el tipo de

investigación, método, población, y las técnicas utilizadas para la recolección de
información, que se utilizaran para aplicarlo a nuestros sujetos de estudio.

Por último se destaca el capitulo cuatro y corresponde a la aplicación e

interpretación de los instrumentos aplicados a los consejos comunales en
correspondencia a los proyectos comunitario y el control presupuestario
vinculado a la cultura tributaria ofrecida por el SENIAT.
 17

CAPÍTULO I

EL PROBLEMA DE INVESTIGACIÓN
 18

1.1 . PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA

La sociedad experimenta un proceso de cambio, producto del efecto de la

globalización y la brecha de desigualdad social influenciados por las categorías
económicas, políticas y sociales, obligándole a reorganizarse y hacerse escuchar
para buscar soluciones a los problemas comunes, como contraparte el sector
público tiene la obligación de asumir su rol en promover nuevas formas de
desarrollo social favoreciendo a la explotación de las capacidades humanas desde
una perspectiva productiva.

Específicamente la administración pública en Venezuela ha desarrollado

distintas formas de gestión gubernamental, en la década de los ochenta y noventa,
surgió una transición del sistema burocrático hacia un sistema de gestión gerencial
acercándose a los modelos de gobernanza y/o nueva gerencia pública, con la
intención de administrar los recursos financiero del Estado, utilizando los
mecanismos y herramientas, bajo el perfil democrático para acercarse a la
sociedad, una referencia es el pacto de Punto Fijo, constituidos por los partidos
político de turno, consolidaron las bases para gobernar la nación, con fundamento
en la democracia representativa, en el marco de la Constitución de la República de
Venezuela, (CN, 1961) la norma supranacional enfocaba la participación
ciudadana, en el ejercicio del derecho al voto, para elegir a sus gobernantes, en
un período alterno de cinco años.

La política comercial de Venezuela estuvo influenciada por organismos

multilaterales, entre ellos tenemos a la Comisión de Estudios y Reforma Fiscal
(CERF), fundada en el año 1980, presentó el programa dirigida al entonces Poder
Legislativo, “orientado hacia dos componentes fundamentales: 1) proteger el
consumo interno a través de la sustitución de importaciones para desarrollar la
actividad industrial y comercial interna y 2) disminuir la dependencia del ingreso
fiscal petrolero” (García y González, 2007: 68 y 69).
 19

La sustitución de importaciones consistió en el cierre de la economía al

comercio, mediante la implementación de aranceles, excesiva cuota de
importación y restricción cuantitativa que prohibía las importaciones. El Estado
empieza a experimentar nuevas formas de desarrollo económico, desde adentro
hacia fuera, sin embargo la economía de mercado quedo reducida a una posición
monoproductora extrema y con desventaja con respecto al comercio internacional,
aunado a la excesiva dependencia de la renta petrolera.

En el modelo de la democracia representativa, Venezuela adoptó una

cultura rentista, producto de una economía fundamentada en el petróleo, el
agotamiento del modelo neoliberal, aunado a la caída de los precios del petróleo y
el déficit fiscal obligo a nuestro país adoptar el modelo tributario, se inició así el
proceso de estructuración de la Administración Tributaria. (Ochoa y otros, 1999:
219) señalan lo siguiente:

“El año 1989 marca el inicio de un proceso de modernización de la

administración pública venezolana en el contexto de la
reestructuración económica, proceso en el cual se da prioridad al
aparato tributario, vinculado esto a la necesidad de adoptarlo a una
economía de mercado.”

Los autores antes referidos señalan que el Banco Mundial, organismo

multilateral de reforma fiscal recomendó al Estado venezolano iniciar una
campaña informativa con la finalidad de persuadir a los contribuyentes en el
cumplimiento de sus obligaciones tributaria y acelerar el proceso de
reestructuración de la administración tributaria.

En efecto el 16 de febrero de 1989, el gobierno del ex presidente Carlos

Andrés Pérez anunció al país una serie de medidas económicas de tendencia
neoliberal que provoco once días más tarde el estallido social denominado “el
Caracazo” la rebelión civil repercutió en la implementación inmediata del proceso
de descentralización, que se venía desarrollando en los países latinoamericanos
en las décadas de 1970 y 1980, propuesto por las organizaciones económicas
 20

multilaterales (Banco Mundial, Fondo Monetario Internacional y Banco

Interamericano de Desarrollo).

De esa forma, el gobierno de turno buscó nuevas formas de desarrollo y

acercamiento a la colectividad y arrojo como resultado a la promulgación de la Ley
Orgánica del Régimen Municipal (CN, 1989) y la Ley de Descentralización, (CN,
1989) constituidos en instrumentos jurídicos que proponían formulas de
acercamiento a las organizaciones locales, sin embargo, los intentos han sido
infructuoso, debido a la mala praxis de la nueva normativa en el tratamiento que
debió aplicar las juntas parroquiales a las asociaciones de vecinos, en segundo
lugar, la falta de interés de los Consejos Municipales en promover la participación
ciudadana e inyectar los recursos financieros a las comunidades y por último la
poca voluntad de los líderes comunitarios en incorporarse en el trabajo social,
convirtiendo la Ley en referencia en letra muerta.

En el año 1994, aparece publicado en la Gaceta Oficial Nº 35.525, de fecha

16 de agosto, (CN, 1994) la creación del “Servicio Nacional de Administración
Aduanera y Tributaria” ahora Servicio Nacional Integrado de la Administración
Aduanera y Tributaria (SENIAT), como parte del Programa de Modernización del
Sistema de Finanzas Publicas, se integro en un solo bloque el servicio de aduanas
con la administración tributaria, con respecto a esta última, se fundamenta en tres
premisas fundamentales: modernizar el sistema tributario, ajustándolo a la realidad
latinoamericana, segundo la necesidad impostergable e inmediata de hacer
énfasis en la recaudación de los impuestos nacionales como un soporte para el
desarrollo económico del país y por último el fomento de la cultura tributaria.

La promoción de la cultura tributaria es una acción técnica y políticamente

loable, por tomar en serio por primera vez en la historia democrática la necesidad
de cambiar el rumbo del manejo de las finanzas públicas, propiciando diversas
tareas y eventos con la finalidad de reforzar la administración tributaria, en
relación a este tema, Ochoa señala lo siguiente: el SENIAT adoptó “estrategias de
 21

mercados dirigidas a lograr el cumplimiento de la obligaciones tributarias y

contribuir con la legitimación de la modernización emprendida, es una
recomendación expresa de los organismos multilaterales en todos los países de
América Latina”, a los efectos de llamar la atención a la ciudadanía el SENIAT
implementa estrategias de mercadeo, utilizando los medios de comunicación y
medios publicitarios. (Ochoa y otros, 1999:220).

El Seniat asumió el sistema tecnocratico y dirigió sus esfuerzos en

promocionar los impuestos, atendiendo a las recomendaciones de organismo
internacionales, ejerciendo el imperio de ley, interviniendo en las actividades
económica, creando impuestos para dar origen a los hechos impositivo, ante esas
exigencia los ciudadanos se resisten a obedecer alegando que los beneficios no
son recibido, ante dicha problemática el Estado aumenta la coacción del sistema
imponiendo mas reglas, ante tal imposición la respuesta de la ciudadanía es
negativa, surgiendo un problema de relación entre el Estado, como sujeto activo y
los contribuyentes representado por los ciudadanos y ciudadanas.

La creación de este Servicio responde a lo que (Ochoa, 1996: 469, 470) ha

denominado “Tendencias Tecnocráticas del aparato público latinoamericano”, ya
que su filosofía de gestión tiende hacia la “privatización” de la administración por
traslado del esquema “cliente-servidor”. La reforma de 1994 seguía las tendencias
que en ese mismo sentido se habían generalizado en nuestra América Latina,
como consecuencia de la crisis de la deuda pública de la década de los 80,
conjuntamente con los programas de reforma del Estado y de ajuste fiscal
entendidos como posibles soluciones a dicha crisis. La autora hace una crítica
constructiva de las intenciones de crear la administración tributaria, como una
salida para paliar la crisis económica de la época.

El marketing en el sector público es definido como los programas y

servicios que ha sido diseñado para satisfacer los deseos y necesidades del
consumidor, su objetivo consiste en hacer atractivo, los consumidores satisfechos,
 22

se convierten en “evangelista” del organismo público. (Kotler y Lee, 2007).

La reforma de la administración tributaria recurrió a la campaña divulgativa

para promover la cultura tributaria, aun cuando el SENIAT realizo un esfuerzo
para incrementar la cultura, mediante el uso de los medios informativo y
divulgación tributaria, sus razones estuvo al servicio de los ideales neoliberales a
merced de organismo extranjero, por otra parte, la población venezolana no
estaba identificada con el cumplimiento de sus obligaciones tributaria, en virtud
de las falsas ideas que tenían acerca del tributo, motivado por el desconocimiento
del destino de los recursos recaudados y por otra parte la falta de credibilidad del
sistema democrático de turno. (Ochoa y otros, 1999: 229).

El enfoque radical propuesto por (Hain, citado por Fadda, 1990: 38) afirma:
“cuestionan y buscan sustituir la democracia representativa por otro sistema, en
muchos casos por la denominada “democracia participativa”. Ellos abogan
asimismo, por el traspaso del “control a mano de la comunidad” lo cual implicaría
la redistribución total del poder.”. La autora hace referencia que el referido enfoque
desafía las estructuras de gobiernos establecidos y aspirando incluir a grupos
excluidos.

Frente a esta problemática, el Estado venezolano realizó un cambio

estructural enmarcado en la Constitución de la República Bolivariana de
Venezuela (CN, 1999) generando grandes transformaciones en la Administración
Pública, el gobierno impulsó un plan estratégico que fortaleciera la democracia
protagónica y participativa e inició el proceso de transformación sociopolítica en
Venezuela reforzando las estructuras interna de las comunidades organizada.

Observamos que el proceso revolucionario liderado por el gobierno del

presidente Hugo Chávez Frías, estableció las bases fundamentales del Poder
Popular, desarrollado en el primer Plan de Desarrollo Económico y Social de
la Nación 2007-2013, (PRBV, 2007), orientando la construcción del
 23

socialismo del siglo XXI, a través de tres directrices: nueva ética socialista, la
democracia protagónica y participativa y el modelo productivo socialista.

La primera denominada nueva ética socialista, consistió en proponer la

refundación de la Nación Venezolana y enmarca sus raíces en valores y principios
de las corrientes humanistas del socialismo, la próxima línea apuntó a la
democracia protagónica revolucionaria, como la organización social de
transformar su debilidad individual en fuerza colectiva, reforzando independencia,
libertad y poder originario del ciudadano y por último el modelo productivo
socialista, como un modelo productivo alterno al modelo capitalista y consiste en
pretender la eliminación de la división social de su estructura jerárquica y de las
disyuntivas entre la satisfacción de las necesidades humanas y la producción de
riqueza subordinada a la reproducción del capital. (PRBV, 2007)

Como medio para lograr dichas transformaciones, el gobierno anunció la

puesta en marcha de cinco procesos estratégicos, a los que
denominó motores hacia el socialismo. A los fines de desarrollo de esta
investigación consideramos pertinente desarrollar el último motor, denominado:
“Explosión del Poder Comunal” inmerso en la en el marco de la Constitución (AN,
1999) y la participación popular para ejercer la democracia participativa y
protagónica, definida en la Ley de los Consejos Comunales (AN, 2009) como:

"…instancias de participación articulación e integración entre

los ciudadanos y ciudadanas y las diversas organizaciones
comunitarias, movimientos sociales y populares, que permiten al
pueblo organizado ejercer el gobierno comunitario y la gestión
directa de las políticas públicas y proyectos orientados a responder a
las necesidades, potencialidades y aspiraciones de las comunidades
en la construcción del nuevo modelo de sociedad socialista, de
igualdad, equidad y justicia social”.

Esta ley regula el funcionamiento de diversos mecanismos del poder

popular que se venía practicando de manera espontánea, dotándolos de
organicidad, entidad propia, competencias, obtienen recursos propios mediante la
 24

cogestión y auto gestión en la administración y control de su presupuesto.

La Ley en referencia da carta de naturaleza jurídica a algo preexistente y por
tanto, no desarrolla su potencialidad y esto es precisamente, lo que se pretende
hacer con el quinto motor.

La implantación de los Consejos Comunales como herramientas del poder

popular constituyente requieren que de manera previa se desarrollen los objetivos
de los otros cuatro motores: las leyes de la habilitante, reforma constitucional,
Jornada Nacional Moral y Luces y la nueva geometría del poder, de su regulación
por ley. Los objetivos de este motor son dependientes de los anteriores y su plena
implantación exige unos tiempos más dilatados.

Los Consejos Comunales se constituyen en el pilar fundamental con

característica estructural y funcional en el ejercicio de la democracia participativa
y protagónica del Poder Popular que se originan desde las comunidades
vecinales ejerciendo sus actividades conforme lo señala el marco jurídico que le
proporcionan la capacidad para actuar en su ámbito geográfico local, su objetivo
consiste en resolver las necesidades imperativas demandada por la colectividad.

El gobierno nacional promueve con intensidad la participación ciudadana,

orientando su política pública a un nuevo esquema de descentralización en
beneficio de las comunidades, creando nuevas normas jurídicas, paralelamente
orientan los recursos financieros obtenidos hacia las comunidades locales
legalmente organizadas, conforme lo señala la Ley de los Consejos Comunales
(AN, 2009), sin necesidad de intermediario, remplazando los procesos
tradicionales mediante el cual se situaban los recursos al poder público municipal,
representadas por las alcaldías consideradas como agencias públicas regionales,
receptora de la transferencia de competencias funcional en la planificación,
gestión, recaudación y la asignación de recursos.

(Bonnemaison 2001:6) hace referencia a la facultad del órgano legislativo,

 25

en la aprobación de la Ley de Presupuesto, ponderados en las diferentes

funciones del presupuesto:

“Es la autorización legal al poder ejecutivo para la utilización de los recursos

públicos.
Es un instrumento de la política macroeconómica del Estado.
Es un mecanismo de asignación de recursos.
Es una herramienta de gestión”.

La asignación de los recursos de los Consejos Comunales, provienen en

gran parte del Fondo de Compensación Interterritorial manejado por el Consejo
Federal de Gobierno, además cuenta con los recursos derivado del presupuesto
participativo propuesta por la Ley de los Consejos Locales de Planificación
Publica, (AN, 2010) en su artículo 36, señala que entre los meses de septiembre y
noviembre de cada año, dicho Consejo deberá formular el Plan y Presupuesto de
Inversión Municipal, tomando en cuenta las necesidades prioritarias presentadas
por los Consejos Comunales, las demás fuentes de recursos financiero y no
financiero son señaladas en el artículo 47 de la Ley de los Consejos Comunales
(AN, 2009).

En este orden de idea la Asamblea Nacional, como órgano del Poder

Legislativo tienen la facultad de discutir, sancionar y aprobar el presupuesto
público, su destino o dirección, ofrece a los ciudadanos conocer el rumbo de la
política publica financiera del país que el Estado quiera reforzar, en fin el
sentido del presupuesto nos indica los objetivos políticos del Poder Ejecutivo.

Si bien es cierto que los cambios de paradigma en la política pública de

carácter económico, formulado desde el proceso de planificación, gestión y
control, requieren con urgencia consolidar estructuras sólidas, entre ellos el
fortalecimiento de las instituciones encargadas de recaudar los recursos
financieros, no es menos cierto tomar en consideración a la cultura, definida
 26

como una acumulación de costumbres, ideologías políticas, creencias religiosas

que afectan al comportamiento de la colectividad en un determinado espacio
geográfico, “…los valores culturales condicionan las relaciones del ser humano
con la naturaleza, que existe una interrelación entre ecosistemas e identidades
culturales, entre biodiversividad y diversidad cultural. (Cambra y Gonzalez, citado
por Torres, 56).

Desde el año 2000, el SENIAT, se ha propuesto como meta fortalecer su

carácter operativo, administrativo, jurídico y tecnológico ha tomado especial
interés en captar un recurso humano, con un perfil profesional calificado, con la
finalidad de formarlo en la materia aduanera y tributaria, conduciéndolo a la
visión y misión institucional, consolidando una cultura organizacional sólida y
creíble a la sociedad, quienes ven materializada en la prestación de los servicios
públicos, mas adelante demostraremos el alcance cuantitativo del objetivo
planteado por la administración tributaria.

El SENIAT siguió desarrollando el trabajo de marketing, con el objeto de

promocionar los impuestos, buscando el acercamiento con los ciudadanos, como
por ejemplo: la promoción de la factura premiada, que consistío en invitar a los
ciudadanos y ciudadana a solicitar factura luego de cada compra de un bien o la
cancelación de un servicio, el esfuerzo buscaba consolidar en el país, una cultura
tributaria, creadora de vínculos directos y permanente en el ciudadano con la
Administración Tributaria. (http://.seniat.gob.ve).

Se continuo el trabajo, en materia tributaria con el Plan Evasión Cero,

implementado en la administración del capitán José Gregorio Vielma iniciado a
mediado del año 2003 y se concreto con la necesidad de disminuir la evasión
fiscal, elusión y contrabando, a través de medidas tendientes a crear conciencia
a la población, haciendo énfasis a los comerciantes, industriales y contribuyentes
especiales y comunidad en general, con el objeto de crear una cultura tributaria
proyectada en el cumplimiento de los deberes formales. El programa incluyo la
 27

presencia masiva de funcionarios en la calle, para garantizar el cumplimiento de

los deberes formales, como resultado se aplicaron sanciones y cierres de
comercios, consolidando la presencia del Seniat, en las calles.

De igual manera el SENIAT, ha utilizado la estrategia comunicacional,

permitiendo el ahorro de ingente recursos para el Estado venezolano, sustituyendo
el sistema tradicional de generar gastos en campañas publicitarias, los resultados
se reflejan en un sólido monto de recaudación y la inscripción y realización de
jornadas de actualización del Registro Único de Información Fiscal (RIF).
Actualmente dichas jornadas fue reemplazada, el contribuyente puede realizar el
trámite desde la comodidad de la casa u oficina, gracias a las bondades del
internet.

El SENIAT inicia el proceso de consolidar el primer Plan de Desarrollo

Económico y Social de la Nación 2007-2013, (PRBV, 2007), mediante los
programas de cultura tributaria, asumiendo su posición de formular política
pública y actividades orientadas a la formación y capacitación de los ciudadanos,
con el objetivo de crear conciencia.

En la democracia protagónica y participativa la cultura tributaria está

íntimamente relacionada con la transmisión del conocimiento del sistema
tributario, el mensaje consiste en crear conciencia a los ciudadanos y ciudadanas,
representados por los Consejos Comunales y contribuyan en la recaudación de
los impuestos, la educación fiscal es efectiva, cuando los ciudadanos asumen sus
responsabilidades con conciencia como corresponsables de la actividades del
gobierno en la recaudación de los recursos financieros, administrado por el
Estado, su implementación consiste en minimizar los riesgos de evasión fiscal y
crear un vinculo de armonía sin necesidad de que el sujeto activo tome acciones
coactiva o correctiva.

En la etapa de transición, el SENIAT, continuo su visión a ser una

 28

institución modelo, moderna, inteligente, acorde con el desarrollo socio económico

del país, un ejemplo de ello fue la implementación de tecnología de punta en el
sistema de información, para obtener mejores resultados en las declaraciones del
impuesto Sobre la Renta y adaptarse a los cambios que demanda la sociedad,
como estrategia se continuo impulsando la cultura tributaria con la finalidad de
garantizar el cumplimiento de las obligaciones y deberes aduaneros y tributarios,
de esta manera la administración tributaria contribuye con el desarrollo de la
democracia participativa y protagónica.

La consolidación del programa de educación basada en la democracia

participativa y protagónica consiste en superar la etapa de transición del modelo
tecnocratico y dar más poder de decisión a los consejos comunales, a que
asuman sus responsabilidades y cooperen en la solución de sus necesidades,
pero a su vez la administración tributaria, tiene el deber de dominar el complejo
sistema de recaudación e imponer la manera de hacer cumplir las obligaciones
y derechos señalado en la Ley. Las tendencias de ambos actores pueden parecer
complementarias si los voceros y voceras asumen con responsabilidad sus
deberes y derechos.

Uno de los planteamientos de esta investigación en materia de cultura

tributaria consiste en evaluar el modelo de programa sustentado en la democracia
protagónica y participativa y como ha evolucionado las distintas tendencias
desde el modelo tecnocratico, el marketing hasta llegar a la nueva orientación del
SENIAT basada en la democracia protagónica y participativa, de acuerdo a los
resultados que arroje la investigación se detectara si hay continuación o ruptura
en los cambios de paradigma acerca de los tributos.

Las cifras estadísticas publicada en la página web del SENIAT, han

demostrado que en el transcurso de estos últimos diez años se registró un
aumento significativo en la recaudación por concepto de impuesto, en el año
2011, alcanzo la suma de ciento cuarenta y siete con cuarenta y cuatro (147,44)
 29

millardo de bolívares, representando un cumplimiento de ciento treinta y tres con

noventa y seis por ciento (133,96 %) la meta anual había sido fijada en ciento diez
con seis (110,06) millardos de bolívares y el organismo recaudador logro un aporte
adicional de treinta y siete con treinta y ocho (37,38) millardos de bolívares. En el
caso del Impuesto al Valor Agregado (IVA); treinta y cinco con nueve (35,09)
millardos a la renta aduanera y diez con treinta y tres (10,33) millardos por otras
rentas (ver Anexo N° 1).

En el año 2012 el SENIAT, recaudo la suma de ciento noventa y dos con

tres (192.3) millardos y se registro un sobrecumplimiento de veintitrés por ciento
(23%) y significo un ingreso adicional de treinta y seis (36) millardos de bolívares
adicional al fisco nacional.( Ver Anexo N° 2).

En el año 2013 hubo un incremento del cumplimiento por concepto del

Impuesto Sobre la Renta (ISLR) en 159,22 %, la meta establecida era de 13,1
millardos y se logro recaudar 21 milardos, en el periodo comprendido entre el 1°
de enero al 31 de marzo. (Ver Anexo N° 3). Por concepto de Impuesto al Valor
Agregado, en el mismo periodo se logro una recaudación de veintinueve con
setenta y seis (29.76) millardos de bolívares.

Por consiguiente, el superávit en la recaudación de los impuestos, hace

presumir que en estos últimos tres años el Servicio ha calado en la opinión pública
como un organismo eficiente y altamente comprometido con la sociedad, por su
alcance y penetración para cumplir con el deber de recaudar los recursos
económicos, destinados a materializar los proyectos de alcance en materia de
seguridad, servicios públicos, vialidad, salud, entre otros. La superintendencia del
Seniat afirma que estos logros son producto de la difusión del conocimiento en
materia de cultura tributaria, en aras de producir responsabilidad en las
obligaciones y deberes fiscales con el objeto de aportar beneficios en el
proceso de gestión y control del gasto público a través de la aprobación del
presupuesto anual de la nación, garantizando el desarrollo sostenido en el
 30

bienestar del entorno social. (Ver anexo 3).

El propósito que persigue esta investigación es observar y analizar el

desarrollo del control presupuestario y cultura tributaria de los consejos
comunales, parte del principio constitucional de corresponsabilidad, para
garantizar que los recursos aprobado sean destinados a satisfacer el bienestar
colectivo, evitando los vicios y costumbres inútiles que promueven la exclusión a la
participación, a la malversación del dinero público, como consecuencia a la
disolución de la comunidad organizada, por la falta de credibilidad del entorno
social donde se desarrollan, a tales efecto (Font, 2001: 48) afirma “Utilizar la
capacitación técnica como principal recurso para generar eficiencia comporta por
definición , exclusión: nadie sin las habilidades y los conocimientos especializado
merece ser escuchado”.

El Coloquio de la Organización de Cooperación y Desarrollo Económico

celebrado los días 14 y 15 de septiembre de 1999, presentado por (Rodríguez y
Canales, 2003: 49) hace referencia a la educación en los términos siguiente:
“Servirse de la Educación para desarrollar las cualidades ciudadana es el mejor
medio de preparar a los individuos para la ciudadanía activa y para estimular,
pues, un mayor interés y un apoyo más fuerte a la reforma de la Administración”

El programa de educación fiscal, tiene como función impartir a los

individuos los conocimientos en materia aduanera y tributaria para el logro de
una sociedad comprometida con la administración tributaria y colaborar con sus
objetivos: recaudar los recursos financieros por concepto de impuesto a favor del
fisco nacional, constituirse en la máxima expresión de solidaridad hasta lograr que
cada individuo se forme como agentes multiplicadores ante los contribuyentes,
comerciantes, ciudadanos y ciudadanas, por ultimo como mecanismo de
evaluación en el desempeño de las organizaciones sociales desde la óptica de
control en el manejo eficiente del dinero público sin distinción parcial alguna.
 31

En conclusión la promoción de los talleres y charlas dictadas a los consejos

comunales, es una herramienta que les permite a esas organizaciones
comunitaria ofrecer transparencia en la planificación y ejecución de los proyectos
comunitario, mediante el cumplimiento de los deberes formales inherentes a sus
funciones, tomando en consideración que los consejos comunales, como
administradores del dinero público, para concretar los proyectos socioeconómicos
planificado, para tales efectos tienen el deber de llevar los registros de todas sus
operaciones contable y la presentación de los documentos que avalen el
cumplimiento fiscal tipificado en la ley.

Conforme el poder comunal vaya implantándose, asumiendo funciones y

competencias a niveles más complejos y el Estado continúe transfiriendo el
poder político, social y económico, el control presupuestario se constituye en un
medio para garantizar la eficacia, eficiencia, rendición de cuenta y control social
de los recursos y la capacitación tributaria asegura promover los valores y
principios y la toma de conciencia de los ciudadanos en ser solidario y conciente
de sus derechos y obligaciones.

Para continuar el proceso de investigación es importante delimitar nuestra

población, con la finalidad de ofrecer un panorama estadístico de la densidad
demográfica del Estado Zulia, hasta llegar a nuestro sujeto de estudio, Según
datos estadísticos, publicado en la página Web del Instituto Nacional de
Estadística (INE), el Estado Zulia se constituye el primer Estado del país donde
se concentra la mayor densidad de población, representada por 3.703.640
habitantes, seguido por los Estados Miranda ( 2.665.596) , Carabobo (2.239.222)
y Distrito Capital (1.933.186), con respecto a la densidad de población del resto
del país, el Estado Zulia se sitúa en 13,64% aproximadamente.

La densidad poblacional según municipio, correspondiente al año 2010,

del Estado Zulia el Municipio Maracaibo representa el 40,36%, en segundo lugar
el Municipio San Francisco representa solo el 11,60 % (http://ine.gov.ve: censo
 32

2011).

La parroquia Olegario Villalobos posee una población estimada en noventa

y nueve mil ochocientos ochenta y un (99.881), de acuerdo a la información
suministrada por los voceros y voceras de los Consejos Comunales Monte Claro y
Monte Claro Las Playitas han recibido charlas y talleres por parte del SENIAT, en
el marco del proyecto del Sistema Tributario y Socialista. La presente
investigación, consistirá en analizar el control presupuestario y cultura tributaria
en los Consejos Comunales “Monte Claro y Monte Claro Las Playitas” ambas
pertenecen a la Parroquia Olegario Villalobos, en el lapso 2011-2013, los
resultados nos permitirán orientar la prevención y corrección de comportamiento,
actitudes y acciones que sean contrarias a los intereses sociales.

Las comunidades organizadas han asumido su rol protagónico y

participativo en las actividades de gobierno, delegada por el Poder Ejecutivo,
paralelamente el SENIAT, mediante la Gerencia de Tributos Internos Región
Zuliana impulsa el Plan Tributario Socialista, incluyendo los principios y valores
humano, dirigidas a las comunidades organizadas, representada por los consejos
comunales, mediante la ponencia de charlas, talleres y foros de índole cultural,
ideológicos y políticos se trata de cambiar paradigma en el conocimiento acerca
del tributo y reforzar los valores de honestidad, solidaridad, corresponsabilidad,
entre otros.

A los fines de plantear la temática estructural de estudio de campo,

aplicaremos las herramientas necesarias para buscar información de las
comunidades organizadas y conocer mas de cerca la participación de los
Consejos Comunales en el desarrollo del proyecto comunitario, con la finalidad de
que sirva de modelo a los demás consejos comunales, este Trabajo se constituye
en un aporte a la Administración Tributaria con la finalidad de reforzar las bases
de los Consejos Comunales en el cumplimiento de sus funciones.
 33

1.1.1. Formulación del problema

En conclusión, tomando en consideración los aspectos sobre el programa

de divulgación tributaria desarrollada por el SENIAT, dirigida a los Consejos
Comunales Monte Claro y Monte Claro Las Playitas, y el ejercicio del control
presupuestario de los recursos financieros obtenidos, formulo las siguientes
interrogantes sobre las cuales se da origen a la presente investigación.

¿De qué manera se ha desarrollado la Cultura Tributaria, dirigida a los

Consejos Comunales?.

¿Cuáles han sido los resultados y el aporte ofrecido para el

desenvolvimiento presupuestario de las comunidades organizadas?.

¿Cuáles han sido las categorías socio culturales que refuerzan los
mecanismo de control presupuestario en los Consejos Comunales?.

¿De qué manera la cultura tributaria ha influido en los mecanismo de

control presupuestario que lleva los Consejos Comunales?.

¿Cómo ha sido el desarrollo de los Consejos Comunales en la participación

de las comunidades, en el proceso de aprendizaje en Educación Fiscal?.

¿Qué practica tributaria ha asumido los Consejos Comunales, con relación

al presupuesto asignado por el Poder Ejecutivo?.

La sociedad civil, representada por los Consejos Comunales, ¿han asumido

su papel en el ejercicio del modelo de la democracias protagónica y participativa
propuesto en el programa de cultura tributaria?.
 34

1.2. Objetivo de la investigación

1.2.1. Objetivo general

Analizar el control presupuestario y cultura tributaria en los Consejos

Comunales: Monte Claro y Monte Claro Las Playitas, perteneciente a la parroquia
Olegario Villalobos, periodo: 2011-2013.

1.2.2. Objetivos específicos

Describir los avances desarrollados en los mecanismos de control

presupuestario de los Consejo Comunales.

Caracterizar el control presupuestario ejercido por el órgano de control de

los Consejos Comunales.

Identificar la cultura tributaria que los Consejos Comunales han adquirido

mediante los planes de promoción liderados por la Gerencia de Tributos
Internos del SENIAT, en el Zulia.

Identificar la participación de las comunidades en el proceso de aprendizaje

en Educación Fiscal, promovido por la Gerencia de Tributos Internos de la Región
Zuliana del SENIAT.

1.3. Justificación de la Investigación

No hay duda alguna que las políticas públicas promovidas por el gobierno
actual se ha inclinado en transferir poder al pueblo, durante estos últimos años
se reforzó una estructura legal sólida, en el marco de la Constitución de la
República Bolivariana de Venezuela (CN, 1999) y demás instrumentos jurídicos
 35

que fortaleció la estructuras organizativa de los Consejos Comunales, la

presente investigación tiene como objeto estudiar el ejercicio del control
presupuestario de las comunidades organizadas perteneciente a las parroquias
Olegario Villalobos del Municipio Maracaibo, Estado Zulia y la cultura tributaria
promovida por el Servicio Nacional Integrado de la Administración Aduanera y
Tributaria (SENIAT).

Esta investigación se justifica en vista de que es necesario conocer el

resultado de la gestión presupuestaria que llevan los Consejos Comunales, y el
aporte de la cultura tributaria en los mecanismo de control de los recursos
públicos (antes, durante y después), si bien es cierto que estas organizaciones
sociales están exenta de pagar impuestos, no es menos cierto que su
funcionamiento y gestión de todas sus actividades están sujetos a la
presentación de los registros contables, Registro Único de Información Fiscal
(RIF) y cumplimiento de los demás deberes formales que tenga que ver con sus
funciones, por cuanto reciben recursos financieros provenientes del Fisco Nacional
y como consecuencia se hace necesario penetrar en la conciencia de los
dirigentes comunales, a fin de que ofrezcan una sana gestión de las diversas
obras públicas y servicio social dirigida al entorno colectivo, de tal manera que
este trabajo se constituye en un aporte a los consejos comunales.

Asimismo este trabajo es una herramienta fundamental para aplicar con

efectividad los conocimientos y técnicas para la transformación social, desde la
perspectiva de la administración pública, relacionado al tema tributario y el
desarrollo de la contraloría presupuestaria practicado por los órganos de control
internos y externos asociada a los Consejos Comunales.

Por último, se constituye en una contribución para la Administración Pública

Tributaria, para conocer el resultado de la campaña divulgativa sustentado en la
democracia participativa y protagónica y hacer publico el trabajo desarrollado
por los funcionarios y funcionarias adscrita a la División de Asistencia al
 36

Contribuyente adscrito a la Gerencia de Tributos Internos de la Región Zuliana del

SENIAT, en beneficio de las comunidades, la información aportada será
recopilada, clasificada y analizada. En el aspecto metodológico se justifica, por
cuanto se utilizarán herramientas, previamente aprobada por la tutora y experto
de la materia, con el fin de asegurar su confiabilidad, su utilización nos permitirán
desarrollar la investigación y obtener resultados confiables

1.4. Delimitación de la investigación

La presente investigación se concentra en el Municipio Maracaibo del

Estado Zulia y en especial atención abordare la información aportada por los
voceras y voceros pertenecientes a los Consejos Comunales Monte Claro y Monte
Claro Las Playitas circunscrito en la parroquia Olegario Villalobos, de acuerdo a
la data que mantiene la Institución FUNDACOMUNAL.

En la parroquia Olegario Villalobos funcionan veintiún (21) Consejos

Comunales, para delimitar nuestra población, concentraremos nuestro sujeto de
estudio en los Consejo Comunales Monte Claro y Monte Claro Las Playita, de
acuerdo a la información ofrecida, se tuvo conocimiento que dichas comunidades
organizada han participado en la educación en materia tributaria, impartidas por el
SENIAT, en especial esta investigación se orientan a los voceras y voceros. La
metodología y la aplicación de las herramientas resultaran provechosas para
recoger la información suministrada por los dirigentes de los Consejos
Comunales.

Este estudio se desarrollo en el período comprendido entre los años 2011 y

2013, fundamentado en el control presupuestario ejercido por los Consejos
Comunales y la orientación fiscal ofrecida a las comunidades organizadas como
parte de la política pública del nivel Directivo en la persona del Superintendente
Nacional Aduanero y Tributario, ciudadano José David Cabello.
 37

1.5. Limitaciones del Proyecto de investigación

El proceso de recolección de información estuvo limitado a distintos

elementos, los más resaltantes son: el espacio geográfico, medio de transporte y
el acceso de la información.

El espacio geográfico y medio de transporte: el territorio delimitado se

concentro en espacio geográfico donde se encuentran ubicados los Consejos
Comunales Monte Claro y Monte Claro Las Playitas ambos llevan el nombre del
sector a quienes representan, pertenecen a la Parroquia Olegario Villalobos,
comparten un territorio limítrofe y una misma cultura, ambas organizaciones
sociales son reconocidos en la comunidad como sus representantes y se
evidencia en las distintas diligencias de solicitudes de cartas de residencia
solicitada por las ciudadanas y ciudadanos y cualquier otra información de interés
particular, otro aspecto importante es que tienen sus espacios catastrales
delimitado y registrado ante las autoridades competentes, para finalizar se resalta
que utilizamos el medio de transporte público para dirigirnos a las instalaciones de
la casas comunales.

Para los efectos de concretar un resultado factible y garantizar el éxito de

la investigación, es importante destacar el acceso a la información de los voceros
y voceras integrantes de los Consejos Comunales, sin ello es imposible proseguir
mi trabajo de tesis, en nuestro caso los líderes comunales de los sectores Monte
Claro y Monte Claro Las Playitas, en el primer caso se mostraron diligentes en
colaborar para el desarrollo de la presente investigación, en el caso del Monte
Claro Las Playitas, al principio se observo que hubo cierta resistencia, sin
embargo luego de hacer de su conocimiento, como obtuve la información del
Consejo Comunal que representa y exponer el motivo de la visita, fueron asertivo,
se tuvo conocimiento que ambos Consejos Comunales, están registradas en el
Ministerio del Poder Popular Para Las Comunas y Protección Social.

De acuerdo a las conversaciones sostenidas con los Consejos Comunales,

 38

objeto de nuestro estudio, fuimos informado que ambos han recibido recursos
financieros provenientes del Consejo Federal de Gobierno para la ejecución de los
siguientes proyectos: plan de cambio de techo por placa y construcción de una
cancha deportiva, promovida por los Consejos Comunales antes referidos y por
ultimo han participado en los talleres del SENIAT, del programa Básico de
Educación Aduanera y Tributaria (BEAT), en el tema tributario se observo que
ambos líderes comunitario, tienen un punto de coincidencia y opiniones diversas,
en cuanto al tema del tributo. La participación consistió en observar la
participación de las comunidades y la gestión presupuestaria ejecutada para
concluir las obras sociales, se observo que dichas organizaciones están pasando
por un proceso de registro electoral para la convocación a la Asamblea de
Ciudadanos para su reelección.
 39

CAPÍTULO II

MARCO TEORICO
 40

2. MARCO TEORICO

Con el propósito de reforzar esta investigación analizare diversos trabajos

de investigación que ofrecen referencias claves de las categorías de estudio:
control presupuestario y cultura tributaria y el sujeto de estudio: los consejos
comunales, es importante destacar que actualmente no se cuentan con material
de estudio e investigaciones preliminares que hagan referencia al control
presupuestario y su relación con la variable cultura tributaria, en el caso que nos
ocupa, los Consejos Comunales Monte Claro y Monte Claro Las Playitas de la
Parroquia Olegario Villalobos del Municipio Maracaibo, representan nuestro
sujetos de estudio.

Asimismo se definió y desarrolló las categorías para comprender su

interrelación y las conjeturas que puedan arrojar, discriminando la subcategoría y
definiendo los análisis de estudio, ahora bien a los fines de estructurar un cuerpo
teórico consuetudinario tomare en cuenta investigaciones publicadas que bien
pudieran aportar en lineamientos puntuales que tenga a bien en el desarrollo de
la investigación.

2.1. Antecedentes de estudio

El trabajo de tesis doctoral presentado por (Salas, 2007), titulado

“Estrategias Gerenciales para el Fomento de la Cultura Tributaria” desarrollado en
la Universidad de Yacambú ubicado en la ciudad de Barquisimeto, Estado Lara,
hace referencia a la necesidad de implementar estrategias gerenciales a través
de actividades que contribuyan al fomento de la cultura tributaria entre la
ciudadanía venezolana en aras de una mejor manera de hacer tomar conciencia
del fenómeno del pago de tributos, buscando que esta sea realmente justo y el
Estado evite acciones coactiva y sanciones exageradas para asegurar el pago de
los impuestos.
 41

La investigadora propone buscar superar la concepción negativa de la

cultura tributaria mediante estrategias novedosas para la formación del
contribuyente y una mayor participación de la ciudadanía, como pueden ser:
jornadas civiles, mesas técnica dirigidas a los consejos comunales, entre otros.

La autora hace una crítica a la estrategia implementada por el gobierno de

turno en el año 1989, con la propuesta de una Administración para el Impuesto al
Valor Agregado, de que la campaña informativa hubiese sido más efectiva si la
adopción de la estrategia de toma de conciencia o formación de una manera de
pensar positiva en relación al tributo, para preparar la ciudadanía que esto iba a
producir y plantear un conjunto de táctica que comenzara con el proceso de
formación y cambio de paradigma en el ciudadano mediante folletos explicativos y
demostrativo de la necesidad del impuesto, la utilización de estrategias de
publicidad y a través de asociaciones de vecinos (hoy consejos comunales).

La autora considera que los consejos comunales no deben permanecer

alejado de los asuntos públicos tal y como lo establece la Carta Magna, ya que
ellos van a ser el medio para denunciar la evasión, resalta que el SENIAT ofrece
charlas dentro de la Cultura Comunal para que sepan cómo funciona y la gente
entienda por qué es importante contribuir a la recaudación siempre y cuando éste
sea evidente. El marco metodológico utilizado por la investigadora es descriptivo
de campo por cuanto se utilizo la técnica de la entrevista a experto en materia de
estrategias gerenciales y de algunos gerentes y funcionarios del SENIAT y
utilizaron las herramientas de las encuestas y cuestionarios dirigidas a los
contribuyentes y consejos comunales, para obtener información de la Contraloría
Social.

Este trabajo se acerca al tema de la investigación, por cuanto hace una

referencia a nuestro sujeto de estudio: SENIAT, como órgano gubernamental y
rector de la administración aduanera y tributaria encargada de implementar las
estrategias, la investigadora considero abordar a la Institución y toca el tema de
 42

la participación de las comunidades en los asuntos publico, la muestra consistió en

escoger: “dos miembros de igual número de consejos comunales, de una
populosa barriada de San Cristóbal…” en el caso que nos ocupa la investigación
planteada ofrece evaluar y analizar la cultura tributaria y control presupuestarios
de los Consejo comunales Monte Claro y Monte Claro Las Playitas, perteneciente
a la Parroquia Olegario Villalobos.

El trabajo de tesis presentado por (Gil, 2007) titulado: “Presupuesto

Participativo del Municipio Irribarren (Estado Lara) como Mecanismo de
Participación Ciudadana y su incidencia en el cambio institucional. Una visión de
sus propios autores”, para optar al título de Magíster Scientarum en Gerencia
Empresarial, tuvo como objetivo analizar la experiencia del presupuesto
participativo en el Municipio antes señalado. La autora fundamenta la investigación
con la experiencia del presupuesto participativo en el contexto nacional e
internacional, con énfasis en el caso latinoamericano y europeo, estableciendo
criterio de semejanzas y diferencias como una comprensión y aproximación al
caso venezolano.

La tesista analiza la percepción de quienes forman parte del proceso y

adicional a la revisión documental a los fines de entender el sentido, las
características y particularidades de la metodología seguida en el Municipio
Irribarren, encontrándose como elemento estructural, la discrecionalidad de
la autoridad local en el cumplimiento de la gestión implementada y del porcentaje
de Presupuesto Anual de Gastos e Inversión, para dar respuestas más cónsonas
a las demandas de las comunidades.

Como conclusión la investigadora señala que del análisis de la experiencia

arrojo que las expectativas de quienes participan en el proceso, aun cuando los
recursos no han sido satisfactorios, han logrado la credibilidad en el sector de los
beneficiarios. El estudio fue de tipo documental, descriptivo bibliográfica que
consiste en recoger información con el propósito de ampliar y profundizar el
 43

conocimiento y por ofrece un enfoque sistémico del problema cuya indagatoria

hace énfasis en su relación con otros elementos: político, legal, social e
institucional.

El trabajo antes descrito resulta un aporte a la investigación, en su

desarrollo se plantea el proceso presupuestario participativo proveniente del
gobierno local (alcaldía) dirigidas a las comunidades organizadas representada
por los consejos comunales del municipio Iriibarren, destaca la importancia de
tener presente la praxis en los procesos administrativos concerniente al
presupuesto, su conocimiento nos permitirá evaluar los controles, relativa a la
variable: control presupuestario.

Por último señalaremos la tesis de grado, presentada por (Wolf, 2010)

titulado “El Proceso de Rendición de Cuentas en los Consejos Comunales: Una
Propuesta para su Evaluación en el Marco las Organizaciones Comunales del
Municipio Rangel del Estado Mérida” (2006-2008) trabajo de grado presentado
como requisito parcial para optar al título de Maestría en Ciencias Contables
dictada en la Universidad de los Andes.

La investigación consistió en revisar el proceso de rendición de cuenta de

los recursos financieros otorgados a los consejos comunales del Municipio Rangel
del Estado Mérida y se analizo un análisis comparativo a partir de la normativa
vigente, para garantizar su cumplimiento. Como conclusión la investigadora,
señala que los consejos comunales surgen como una nueva tipología de
organización comunitaria inmadura, lo que le obligo a los mismos a tomar
decisiones reactivas, por desconocimiento de procesos trascendente de este tipo
de organización, finalmente la autora presenta un conjunto de estrategias, que
contribuirá al proceso de rendición de cuenta.

El método de investigación fue experimental del tipo comparativo, tomando

como referencia a la rendición de cuenta practicada por la Administración Pública
 44

Nacional. La investigación presentada por la magíster Wolf, se constituye en un

aporte al trabajo desarrollado, por cuanto hace referencia a la participación
comunitaria y analiza la gestión financiera de los Consejos Comunales, que
incluye los procesos contable, en sus conclusiones hace referencia a los valores
de honestidad, responsabilidad compartida, integridad y solidaridad, les permite
establecer compromisos para asegurar que estas organizaciones comunitaria
cumplan sus funciones y por ende satisfagan sus necesidades, dichos valores
forma parte de la promoción de la cultura tributaria.

2.2. Fundamentos Teóricos

A los efectos de fundamentar nuestra investigación tomare en

consideración mencionar el trabajo presentado por los autores (Silvestri y
Silvestri , 2011) titulada “Estrategias de Aprendizaje de la Cultura Tributaria en el
Marco de los Estudios a Distancia” realizado en el marco de la 1era Jornada de
Educación a Distancia y publicada en la Universidad del Zulia, tuvo como objetivo
general establecer estrategias de aprendizaje de la cultura tributaria en la
educación superior venezolana en el marco de los estudios a distancia; todo ello
en razón de la ausencia de información especifica que fomente dicha cultura en
las aulas de clase en el contexto de la educación superior, así como también, por
considerar como necesario un estudio enfocado en compilar las mismas, pues de
lo contrario, no sería posible integrar estos contenidos a la formación educativa de
los ciudadano.

Los autores consideran la justificación de la investigación en virtud de que

la lucha contra la elusión y evasión tributaria en la actualidad sigue siendo un
tema central en las agendas políticas de las naciones del mundo, y especialmente
en los países latinoamericanos. Como conclusión los autores señalan que las
estrategias formuladas se basan en la premisa de la creación de una conciencia
tributaria, la educación a distancia es considerada como medio eficaz para tales
fines.
 45

Se considera relevante realizar encuentros universitarios para elevar el

nivel académico y promover actitudes pro responsabilidad ciudadana. De igual
forma se propone actividades para los docentes y estudiantes universitarios, a fin
de hacer uso de los redes sociales y Web 2.0 como herramientas de la educación
a distancia para incluir en el currículo oficial universitario los contenidos relativos a
la conciencia tributaria, además de difundir de manera masiva el diseño, práctica
y evaluación de la enseñanza en los mencionados estudios y diversos tipos de
materiales educativos.

El estudio fue descriptivo documental, con diseño documental bibliográfico.

Se emplearon fuentes documentales, utilizando como instrumento el fólder. Los
documentos seleccionados fueron interpretados con análisis de contenidos y los
resultados demostraron que los contenidos genéricos deben enfocarse sobre la
formación en valores, convivencia democrática y consolidación de una conciencia
tributaria a distancia en la población universitaria, mientras que los contenidos
específicos debían abarcar desde las nociones de estado hasta su normativa.

La investigación formulada por Silvestri y Silvestri, se constituye en un

aporte por cuanto coincidimos que es necesario desarrollar estrategias de índole
educativa e inculcar valores a los ciudadanos orientados en el conocimiento del
tema tributario, la participación de los ciudadanos y ciudadanas en las actividades
de divulgación tributaria contribuye a que los ingresos recaudados son
administrado por el Estado para resolver los problemas sociales que aquejan al
país.
La investigación presentada por los autores (Valero y otros, s/f) en su
trabajo denominado “Ética y Cultura Tributaria en el Contribuyente” el propósito
consistió en analizar la ética y la cultura tributaria a los contribuyentes formales
del Municipio Valera, Estado Trujillo, mediante la identificación del nivel de
conocimiento que tiene acerca de por cuanto existe una percepción negativa y
asociada a la antitética del uso de los recursos generados por los impuestos
recaudados, aunado al hecho de no conocer el destino de los mismos .
 46

Esta situación se contrapone con las característica fundamental que debe

tener una política fiscal por parte del Estado la cual debe estar revestida de la
ética y valores como: responsabilidad, solidaridad, transparencia, entre otros, el
garante de ejercer la gestión tributaria y garantizar la atención a la
ciudadanía, haciendo un buen uso de los ingresos percibidos por concepto de
tributación, propiciando de esta manera el bienestar social de la sociedad , así
como conocer la opinión del contribuyente formal acerca del uso y manejo de
ingresos provenientes de la aplicación de impuestos y promover la investigación
en las instituciones de educación superior acerca de la ética y la cultura tributaria,
como un aporte a la difusión de estos conceptos.

Del análisis de los resultados, los investigadores concluyeron en tres puntos

principales: la cultura tributaria se orienta a la educación e investigación en
relación a la ética y la cultura tributaria, haciendo énfasis en el tipo, uso y destino
de los ingresos obtenidos por concepto de recaudación de impuestos, segundo: la
capacitación a los funcionarios encargados de la fiscalización, que en vez de usar
mecanismo de presión, generando una situación de desconfianza temor,
confrontación, logre una relación de iguales con los ciudadanos y el Estado y
último: propiciar investigaciones sobre cultura tributaria a nivel de pregrado y
postgrado con miras a profundizar el conocimiento y difusión de la cultura
tributaria.

El tipo de investigación es descriptiva, con un diseño documental, de

campo, descriptivo, transaccional y no experimental. La población objeto de
estudio estuvo representado por los gerentes- propietarios de los comercios
establecidos en el Centro Comercial Plaza de la ciudad de Valera, Estado Trujillo,
a los cuales se les aplico una muestra de 12 gerentes. Se utilizo la encuesta,
mediante la aplicación de un instrumento de 12 preguntas abiertas y cerradas, de
selección múltiple, las cuales fueron tabuladas y analizadas mediante la
utilización de las Estadísticas, tabla de frecuencias absolutas y relativas.
 47

El trabajo antes planteado resulto interesante, por cuanto analizan dos

variables: ética y cultura tributaria, desde el punto de vista institucional, se
identifica con la Administración Tributaria, quien representa al Estado como el
garante de transmitir los valores éticos y el colectivo representados por los
contribuyentes como los receptores, identificados con los comerciantes, por lo
general tiene una percepción negativa por no conocer el destinos de los recursos
generados por los impuestos, los autores recomiendan propiciar investigaciones
sobre cultura tributaria y conciencia tributaria.

Por último tomaremos como referencia al trabajo presentado por (Ochoa y

otros, 1999) titulado “Marketing en el sector Público Venezolano, el Caso de la
Administración Tributaria, publicado en la revista “Trimestre Fiscal”, las autoras
realizaron un estudio descriptivo y analizaron la administración pública como un
estudio del mercado aplicado en el sistema tributario, a propósito del proyecto
modernizador del SENIAT, los resultados obtenidos revelan que ha tomado
diversos medios de comunicación como la radio, televisión, prensa e Internet,
además de los eventos de foros, ferias, entre otros, con la finalidad de hacer
propagandas y publicidad, con un mensaje represivo e intentan vender lo que se
recauda y solucionar los problemas sociales, las autoras señalaron que en
profundidad el SENIAT, tratan de vender la eficiencia, excelencia y productividad,
ocultando la iniquidad del nuevo sistema tributario y sobre todo el destino de los
recursos.

Como conclusión las investigadoras señalaron que las reformas del

Estado en la década de los noventa utilizo el marketing como medio de
publicidad, e intento modificar las formas de relación del Estado con la Sociedad,
las autoras afirman que el marketing contribuye a sustituir el gasto público
como instrumentos de legitimación y buscando modificar la cultura de la sociedad,
actúo sobre la ideología para vender el proyecto neoliberal y contribuir con las
exigencia fiscales exigidas por el Fondo Monetario Internacional (FMI).
 48

El trabajo desarrollado por Ochoa y otros, aporto a nuestro investigación,

por cuanto hace un reconocimiento de las distintas formas de estrategias que el
SENIAT asumió para transmitir el conocimiento de los tributos, cabe destacar que
las autoras hacen una crítica, por causa de las política neoliberales practicada en
la década de los noventa y señaló al Estado en utilizar la recaudación tributaria
para legitimar su proyecto, es importante destacar que a partir de la
promulgación de la Constitución Nacional (AN, 1999) nuestro país giro un cambio
en su política pública y paso de una democracia representativa a la democracia
protagónica y participativa, las cifras hablan por sí sola si comparamos los
resultados de recaudación de las década de los noventa (90) con las del dos mil
(2000).

Este trabajo es una demostración que el proceso educativo lleva tiempo,

aun así esta investigación es una prueba de que el SENIAT desde su creación, ha
evolucionado tomado como norte la cultura tributaria dirigida a la sociedad
organizada representadas por los consejos comunales.

2.2.1. Control y control presupuestario: definición y clasificación.

A fin de obtener un conocimiento amplio de nuestra segunda categoría:

control presupuestario, consideramos pertinente mencionar a cinco especialistas:
(Burbano, 2005), (Welsh, 2007), (Gorostiaga, 1997), (Guevara y Leal, 2000) y
(Castillo s/f) las informaciones aportadas nos permitirá desarrollar su relación con
el concepto de control presupuestario ejercidos por los consejos comunales para
la promoción de los proyectos comunitarios, en el ejercicio del poder delegada por
nuestra Carta Magna.

Definición de control: hay infinidades definiciones de control, en muchos

casos se le atribuye a la administración o a una actividad previamente descrita, de
acuerdo a un grupo de expertos de las Naciones Unidad, titulado “Control de
planes, programas y Proyectos de Operación citado por el control se define como
 49

el conjunto de actividades que desarrolla la organización para evaluar y vigilar los

resultados obtenidos, en el periodo, para evaluarlos y para decidir las medidas
correctivas que sean necesaria”. (Gorostiaga, 1997)

Desde el punto de vista de la administración pública, el control se define

como el grado que el gerente público asegura, no solo el logro de las metas, sino
también porque haya ejercido una gestión que haya disminuido la dimensión del
costo de la labor. (Guevara y Leal, 2000:13).

Por su parte (Castillo, 157) en su artículo titulado “Ejercicio del Control

Fiscal Externo en las Obras Publicas” señala que el control ha sido definido desde
dos puntos de vista:

“Desde una perspectiva limitada, el control se define como la

verificación de los resultados conseguidos en el seguimiento de los
objetivos planteados y en el control de los gastos invertidos en el
proceso realizado por los niveles directivos donde la estandarización
en términos cuantitativos, forman parte central de la acción de
control. Bajo una perspectiva amplia, el control es concebido como
una actividad, no solo del nivel directivo, sino de todos los niveles,
orientado a la organización hacia el cumplimiento de los objetivos
propuestos bajo mecanismos de medición cualitativo y cuantitativo.”

La autora destaca la importancia de los factores sociales y culturales en el

contexto institucional, que bien pudiese ser aplicado a los Consejos Comunales,
se destaca el comportamiento individual por encima de lo colectivo en los
términos siguiente: “el control se entiende no como un proceso meramente técnico
de seguimiento, sino también como un proceso informal donde se involucran
factores culturales, organizativos, humanos y grupales.

El control se constituye en el quinto elemento del presupuesto seguido de:

planeación, organización, coordinación y dirección.

El control forma parte del proceso administrativo es la quinta y última fase

 50

de la función administrativa y al igual que la planificación, el control se ejerce

continuamente (Welsh, 2005). Por lo tanto hay proceso de control que siempre
debe estar fundamentado en una empresa. Controlar puede definirse como el
proceso de medir y evaluar el desempeño o los resultados reales de cada
componente organizacional de una empresa y efectuar la acción correctiva cuando
sea necesaria, para asegurar el cumplimiento eficiente de los objetivos, metas
políticas y normas de la empresa. La planificación establece los objetivos, las
metas, las políticas y las normas de toda empresa.

El presupuesto, desde el punto de vista económico y financiero es un

instrumento de planificación, contribuye a la distribución de la ganancia e influye
en el proceso económico con funciones de estabilidad y desarrollo. (Montero,
2000)

Continuando con (Montero, 2000) el presupuesto público se resumen con

dos grandes componentes: ingresos y egresos; generalmente van precedido de
múltiples regulaciones, como son las leyes y normativas para normalizar tanto
la recolección de los ingresos como el uso y disfrute de los egresos, es
importante destacar que la Ley Orgánica del Régimen Presupuestario (AN, 2000)
en su artículo 3 señala que los montos del presupuesto de gastos no podrán
exceder el total del presupuesto de ingresos, todas las operaciones deberán estar
enmarcadas dentro del Primer Plan de Desarrollo Económico y Social de la
Nación.

Definición de control presupuestario: (Burbano, 2005: 14) define el control

presupuestario como el medio de mantener el plan de operaciones dentro de
unos límites razonable. Mediante el se compara unos resultados reales frente a lo
propuesto, se determinan variaciones y se suministra a la administración
elementos de juicio para la aplicación de acciones correctivas.

Tanto el control como presupuesto forman parte del ciclo evolutivo

 51

administrativo, no podemos tomarlo de una forma aislada, sin vincularlo con su

entorno o ámbito de aplicación, ambas definiciones se relacionan con la
planeación, ejecución y control.

Es la modalidad de intervención material que se practica no sobre

documentos, sino mediante la comprobación de la realidad física de la inversión,
para ver si se ajusta al proyecto (Martinez, 1997:197).

Tomando en cuenta la referencia antes señalada definimos el control

presupuestario desde el punto de vista de la administración publica como el
proceso que consiste en examinar el manejo de los recursos financieros mediante
la contraloría social y revisión de los instrumentos contable, asegurando el
cumplimiento de las disposiciones legales y normativa preestablecida en el ciclo
administrativo (antes, durante y después).

Clasificación: el control presupuestario se clasifica en: control preliminar,

conmutante y por retroalimentación (Welsh, 2005:16):

1.- Control preliminar: “(a través de la alimentación adelantada) consiste en

asegurarse que los recursos y el personal, estén preparados para asumir nuevas
actividades. Es importante asegurar un personal idóneo y capacitado con los
recursos materiales y tecnológicos accesibles”.

2.- Control conmutante: “(generalmente a través de informes, periódico de

desempeño). Es estar atento, observar, vigilar (mediante la observación personal
e informes) las actividades rutinarias desarrollada, la idea consiste en asegurar
que se cumplan las políticas y los procedimientos, sobre la marcha”.

3.- Control por retroalimentación: “Acción a posteriori (replanificación)

concentrando la atención sobre los resultados pasados, para controlar las
actividades futuras. En este paso es importante tomar en cuenta los resultados
 52

anteriores luego compararlo y asegurar minimizar las posibles dificultades”

Un proceso de control corriente, cuyo propósito sea ayudar y vigilar, las

actividades periódicas de un negocio y de cada centro de responsabilidad consta
de las siguientes fases:

1.- Comparar el desempeño (resultados reales con las metas y normas

planificadas.

2.- Preparar un informe de desempeño que muestren los resultados reales,

los resultados planificados y cualquier diferencia entre ambas, las variaciones por
encima a lo debajo de los resultados planificados.

3.- Analizar las variaciones y las operaciones relacionadas para determinar

las causas subyacentes de las variaciones.

4.- Desarrollar cursos de acción opcionales para corregir cualquier

deficiencia y aprender de los éxitos.

5.- Hacer una selección (acción correctiva) del menú de alternativa y

ponerla en práctica.

6.- Hacer el seguimiento necesario para evaluar la efectividad de la

corrección continua con la alimentación adelantada para efectos de
replanificación.

El control presupuestario queda tipificado en tres niveles decisorios:

Directivo, quienes se encargan de tomar el control estratégico, el Gerencia, quien
adopta las decisiones de rutina y el Operativo toma acciones dirigida a ofrecer
cambios en el contexto (ambiente, cultural, social, político, económico de la
organización”.
 53

Por último el Operativo acata las órdenes y ofrecen los resultados.

Posteriormente desarrollare los mecanismos de control presupuestario en los
proyectos comunitario, que se aplicara en el proceso de investigación (Gorostiaga,
1999).

2.2.2. Cultura y Cultura Tributaria. Objetivos.

La cultura se define como “el conjunto de condiciones de creación,

recepción de mensajes y de significaciones mediante los cuales el individuo, se
apropia de las formas que le permiten estructurar su lenguaje y su visión de
mundo. Brenes, citado por (Silvestri y Silvestri, 2011: 9)

Cultura: (Spradley & Mc Curdy, citado por Herrero, 2002: 1) define la

cultura, como “el conocimiento adquirido que las personas utilizan para
interpretar su experiencia y generar comportamientos”. (SilvestrI y Silvestri, 2011:
10) define a la cultura como: “conjunto de valores, creencias o representaciones
sociales que los individuos atribuyen a la acción tributaria del Estado, connotando
su conducta como contribuyente dentro de la sociedad”.

La cultura está configurada por un conjunto heterogéneo de informaciones,

prácticas y acontecimientos de referencia vinculados entre sí por la forma en que
se articulan alrededor de una representación dominante. (Cortazar: 2005).

En la actualidad el concepto de cultura tiene mucho significado y se ha

diversificado en los diversos campos de las ciencias sociales, para los efectos de
esta investigación definiremos la cultura como los hábitos de comportamiento
actitudes y apreciaciones impulsados por la conciencia, adquiridos mediante
patrones de conducta e influenciados por nuestro progenitores, educadores e
instituciones que forman parte del entorno social y modela en nuestra formación
personal e intelectual, para ejercer los diversos roles asumidos en la sociedad.
 54

La cultura tributaria se define como un conjunto de valores, conocimientos y

actitudes compartidos por los miembros de una sociedad respecto a la tributación
y observancia de las leyes que la rigen, esto se traduce en una conducta
manifestada en el cumplimiento permanente de los deberes tributarios con base
en la razón, la confianza y la afirmación de los valores de ética personal, respecto
a la ley, responsabilidad ciudadana y solidaridad social, tantos de los
contribuyentes como de los funcionarios de las diferentes administraciones
tributaria. (Armas y Colmenarez, 2009: 148)-

Por otra parte la cultura tributaria es “el conjunto de conocimientos,

valoraciones y actitudes referidas a los tributos, así como el nivel de creencias
respecto a los deberes y derechos que derivan para los sujetos activos y pasivos
de esa relación “.

La cultura tributaria es “la conciencia del ciudadano común respecto a la

necesidad de pagar impuestos así como el conocimiento general de los deberes y
derechos en materia tributaria”. (Golia, citado por Armas y Colmenares, 2009:148).

La cultura tributaria es el conjunto de información y el grado de

conocimientos que en un determinado país se tiene sobre los impuestos y tiene
mayor alcance al conjunto de percepciones, criterios, hábitos y actitudes que la
sociedad tiene respecto a la tributación. Se puede resumir como el conjunto de
valores, creencias y actitudes compartido por una sociedad respecto a la
tributación y las leyes que la rigen. (http://wdmc.ciat.org)..

De acuerdo al Centro Interamericanos de Administraciones Tributaria

(CIAT) la cultura tributaria deba ser vista como un esfuerzo sistemático y
permanente, sustentado en principios y orientada a cultivar valores ciudadanos.
Como conclusión el Seminario Internacional sobre Educación Cívico Tributaria,
afirmo que “no hay recetas” para la adopción de las estrategias encaminadas a la
formación de la cultura tributaria, cada país tiene características propias que lo
 55

identifica. (http://wdmc.ciat.org).

El trabajo titulado “La Función Social del Tributo emanado del Centro de
Estudios Fiscales adscrita al SENIAT,( Salazar s/f) señala que la cultura
tributaria no es algo natural; es un producto social y, por tanto, resultado de la
educación. Por eso entre las nuevas funciones que tiene que asumir el Servicio en
la educación ciudadana para:

1. Sensibilizar y desarrollar la conciencia ciudadana de quienes hacen vida

laboral en el SENIAT. ¿A qué intereses servimos? ¿para qué recaudamos?

2. Reforzar los canales de relación y contacto con los ciudadanos,

trasladando la imagen de organización confiable, moderna, innovadora, eficaz,
transparente, que trabaja con profesionalidad, al servicio del ciudadano y de la
sociedad. (Salazar, SENIAT).

Tomando en consideración las opiniones de los autores antes señalado

exponemos nuestro concepto de cultura tributaria como: expresión de solidaridad
del ciudadano y su relación con el Estado, resultado de la educación fiscal, con la
finalidad de sensibilizar y ampliar la conciencia ciudadana reforzando los canales
de solidaridad en el conocimiento de las leyes referentes a los tributos y los
beneficios que ofrecen en el colectivo nacional.

Objetivos de la Cultura tributaria: El objetivo de la educación tributaria es

transmitir los valores que se encuentran recogidos en nuestra Constitución (AN,
1999) su propósito es que los ciudadanos y ciudadanas tengan conocimiento
que las series de bienes y servicios públicos que tenemos y disfrutamos no son
gratuitos; que es un bien público compartido y que entre todos estamos
esforzándonos por financiarlos, principalmente mediante el cumplimiento de los
deberes formales y el pago de los impuestos.

Por tanto la asunción de esta estrategia educativa responde a cuatro

 56

objetivos principales, primero: Identificar los bienes y servicios públicos, así como
conocer su valor económico y su repercusión social, segundo: reconocer las
diversas fuentes de financiación de los bienes y servicios públicos especialmente
las tributarias, tercero: Interiorizar las actitudes de respeto por lo que es público y,
por tanto, financiado con el esfuerzo de todos y utilizados en beneficio común.
(Salazar, s/f) y por ultimo: constituirse en la expresión de solidaridad y
corresponsabilidad para la administración y control de los ingresos financieros e
inversión/ gastos públicos.

2.3. Fundamento legal

2.3.1. Mecanismo presupuestario fundamentado en la Constitución y Leyes

Orgánicas.

La Constitución de la República Bolivariana de Venezuela (AN, 1999)

promueve el desarrollo de las personas en el ejercicio de la democracia
protagónica y participativa, el artículo 3 afirma lo siguiente:

“Artículo 3: El Estado tiene como fines esenciales la defensa y el desarrollo

de las persona y el respeto a su dignidad, el ejercicio democrático de la voluntad
popular, la construcción de una sociedad justa…” El último párrafo señala: “La
educación y el trabajo son los procesos fundamentales para alcanzar dichos
fines.”

En este trabajo de investigación proponemos que la educación fiscal se

constituya en una alternativa para coadyuvar el control presupuestario de los
Consejos Comunales. Los capítulos III y IV del título IV de la Constitución (AN,
1999) hacen referencia a las funciones, competencias, ingresos y limitaciones de
los Estados y Municipios. El artículo 184 señala que el Poder Publico Regional
creará mecanismos abierto y flexible de acercamiento a las comunidades y
grupos vecinales organizados representado por los Consejos Comunales, que
 57

incluyen la descentralización y transferencia “… de servicios en materia de salud,

educación, vivienda, deporte, cultura…” entre otros.

El artículo reseñado destaca la participación ciudadana en las actividades

inherentes a los Estados y Municipios en varios aspectos:

1.- Formulación de propuestas de inversión ante las autoridades estadales

y municipales. 2.- En los procesos económicos estimulando las expresiones de la
economía social. 3.- Mecanismo autogestionario y cogestionario de los
trabajadores y trabajadoras y comunidades en la gestión de empresas públicas y
por último el Diseño de políticas en la creación de organizaciones, cooperativas y
empresas comunales de servicios.

El capítulo IV, nuestra Carta Magna crea la organización y funcionamiento

del Consejo Federal de Gobierno definido como el “…órgano encargado de la
planificación y coordinación de políticas y acciones para el desarrollo del proceso
de descentralización y transferencia de competencia del Poder Publico Nacional
a los Estados y Municipios.” Dentro de su competencia incluye “apoyar
especialmente a la dotación de obras y servicios esenciales en las regiones y
comunidades de menor desarrollo relativo.” Las inversiones públicas dependen
del Fondo de Compensación Interterritorial.

Por último el artículo 308 de nuestra Constitución señala lo siguiente:

“El Estado protegerá y promoverá la pequeña y mediana industrias,

las cooperativas, las cajas de ahorro, así como también la empresa
familiar, la microempresa y cualquier otra forma de asociación
comunitaria para el trabajo, el ahorro y el consumo, bajo régimen de
propiedad colectivo con el fin de fortalecer el desarrollo económico
del país …”.

Los recursos presupuestarios forman parte de la democratización de los

recursos del Estado dirigidos a las bases populares quienes administran y
 58

ejecutan los recursos financiero, la planificación y ejecución de los proyectos de

inversión se sustenta en las leyes orgánicas siguientes: Ley Orgánica del
Consejo Federal de Gobierno y su Reglamento (AN, 2010), Ley Orgánica de los
Consejos Locales de Planificación Publica (AN, 2010) Ley Orgánica de los
Consejos Comunales (AN, 2010) , Ley Orgánica de las Comunas (AN, 2010), Ley
Orgánica del Poder Popular (AN, 2010) y la Ley Orgánica de Planificación Publica
y Popular (AN, 2010).

A continuación presentaremos una síntesis de los aspectos legales más

resaltante que hacen referencia a la asignación de recursos a las comunidades
organizadas y asociaciones de vecinos representada por los Consejos
Comunales.
Una característica esencial distinguida en la Ley Orgánica del Consejo
Federal de Gobierno (AN, 2010) es la transferencia de competencias hacia las
organizaciones populares representado por los Consejos Comunales, la idea
consiste en fortalecer las bases del Poder Popular mediante la asignación de
recursos financieros. Sobre este tema las Unidades Receptoras Estadales tienen
la función de acopiar los planes de inversión y los proyectos asociados, verificar y
orientarlo a los Consejos Comunales.

La Ley Orgánica del Consejo Federal de Gobierno (AN, 2010) señala su

función de planificación de las organizaciones populares:

Articulo 5º “La función de planificación asignada al Consejo

Federal de Gobierno, se destina a establecer los lineamientos de los
entes descentralizados territorialmente y a las organizaciones
populares de base, así como el estudio y la planificación de los
Distritos Motores de Desarrollo que se creen para apoyar
especialmente la dotación de obras y servicios esenciales en las
regiones y comunidades de menor desarrollo relativo.”

La Reforma del Reglamento de la Ley Orgánica del Consejo Federal de

Gobierno (AN, 2010), resalta el artículo anterior en los siguientes términos:
 59

Artículo 4: “… a los fines de apoyar especialmente la organización popular y el

desarrollo de obras y servicios esenciales en las regiones y comunidades de menor
desarrollo relativo, siempre enmarcado en el Plan de Desarrollo Económico y
Social de la Nación.”

Artículo 32 numeral 4: “Prestar asistencia técnica a los consejos

comunales, las comunas y a otras organizaciones de base del
poder Popular en lo atinente a la formulación de sus planes
comunales y los proyectos asociados, en coordinación con el
Ministerio del Poder Popular con competencia…”

La Ley Orgánica del Consejo Local de Planificación (AN, 2010) cuenta con
el apoyo de la Sala Técnica, dentro de sus funciones, se destacan los siguientes:

Artículo 21 numeral 4: Asesorar a los consejos comunales en el diseño y

presentación de proyectos comunitarios.

Numeral 9: Realizar seguimiento a los planes, programas, proyectos,

actividades y políticas públicas municipales.”

La máxima autoridad de los Consejos Comunales está representada por la

Asamblea de Ciudadanos. Todas las decisiones de relevancia son aprobadas por
dicha Asamblea. La Ley Orgánica de los Consejos Comunales (2009) identifican
las funciones de sus integrantes en la formulación de proyectos comunitarios de
la menara siguiente:

Artículo 22: “Las decisiones serán tomadas por mayoría simple de los
y las asistentes a la Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas, siempre
que la misma cuente con un quórum mínimo del treinta por ciento
(30%) de la Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas en primera
convocatoria y del veinte por ciento (20%) mínimo de la Asamblea de
Ciudadanos y Ciudadanas en segunda convocatoria”

Dentro de sus funciones deben “Aprobar los proyectos comunitarios, de

comunicación alternativa, educación, salud, cultura, recreación, actividad física y
deporte, socioproductivos, de vivienda y hábitat, de infraestructura, de
 60

funcionamiento, entre otros…” (Artículo 23, numeral 8). La Unidad Ejecutiva del
Consejo Comunal tiene las siguientes funciones: “Promover la participación de los
comités de trabajo u otras formas de organización comunitaria en la elaboración y
ejecución de políticas públicas, mediante la presentación de propuestas a los
órganos y entes del Poder Público.” (Artículo 29 numeral 6).

La Unidad Administrativa y Financiera Comunitaria es el órgano financiero

de los consejos comunales, sus responsabilidades inherentes a la presentación,
formulación y ejecución de proyectos son las contenidas en el artículo 31 de la
LCC 1. “Ejecutar las decisiones de la Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas en
el área de su competencia. 2. Elaborar los registros contables con los soportes
que demuestren los ingresos y egresos efectuados… y el numeral 13 señala lo
siguiente: “Presentar y gestionar ante el colectivo de coordinación comunitaria el
financiamiento de los proyectos aprobados por la Asamblea de Ciudadanos y
Ciudadanas.”

Destacaremos a la Unidad de Contraloría Social, el órgano que tiene como

función vigilar, controlar y regular la actividad de los Consejos Comunales y son lo
siguientes funciones:

“1. Ejecutar las decisiones de la Asamblea de Ciudadanos y

Ciudadanas que correspondan a sus funciones.

2. “Ejercer seguimiento, vigilancia, supervisión y control de la

ejecución de los planes, proyectos comunitarios y socioproductivos,
organizaciones socioproductivas, fases del ciclo comunal y gasto
anual generado con los fondos y los recursos financieros y no
financieros asignados por órganos y entes del Poder Público o
instituciones privadas al consejo comunal.

3. Rendir anualmente cuenta pública de sus actuaciones.

4. Presentar informes de sus actuaciones cuando les sean solicitados

por la Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas, por el colectivo de
coordinación comunitaria o cuando lo considere pertinente.

5. Cooperar con los órganos y entes del Poder Público en la función

 61

de control, conforme a la legislación y demás instrumentos

normativos vigentes.

6. Conocer y procesar los planteamientos presentados por los

ciudadanos y ciudadanas con relación a la gestión de las unidades
del consejo comunal e informar de manera oportuna a la Asamblea
de Ciudadanos y Ciudadanas.”

La Ley Orgánica de las Comunas (AN, 2010) establece los principios,

propósitos, funciones y conformación de la Asociación Cooperativa Banco de la
Comuna Socialista están a cargo de “gestionar, captar, administrar, transferir,
financiar y facilitar los recursos financieros y no financieros transferido por el
Estado mediante el Consejo Federal de Gobierno, para el financiamiento de los
proyectos socio productivos quienes adquieren la figura jurídica de cooperativa y
deben regirse por la Ley de Asociaciones Cooperativas, la Ley de Creación,
Estimulo, Promoción y Desarrollo del Sistema Microfinanciero, la Ley de los
Consejos Comunales lo define como Asociación Cooperativa encargados de
administrar los recursos transferidos por el Estado para el financiamiento de los
proyectos socio productivo, por consiguiente tienen la obligación de registrarse en
la Superintendencia Nacional de Cooperativa ( SUNACOOP).

La figura jurídica Banco de la Comuna está plenamente identificado en la

Ley de las Comunas, el objetivo consiste en construir el estado comunal, sin
embargo, estas funciones son ejercidas por los miembros de la Unidad
Administrativa y Financiera de los consejos comunales, cuya función consiste en
administrar los recursos asignados, generados y/o captados, los miembros está
integrado por cinco voceros y voceras, entre ellos tres cuentadante autorizados
para firmar, aperturas cuentas bancarias, realizar trámites administrativo
concerniente a las finanzas y la responsabilidad en la presentación de los libros
de inventario, diario y su registro ante la notaría o Registro Subalterno, para su
respectiva protocolización, como requisito indispensable antes de realizar
cualquier asiento o registro contables en ellos, el artículo 53 de la Ley Especial de
Asociaciones Cooperativas (2001), señala lo siguiente:
 62

“Las Asociaciones Cooperativas están obligadas a llevar contabilidad

conforme a los principios contables generalmente aceptados
aplicables a ellas y establecerán sistemas que permitan que los
asociados, las instancias de coordinación y control, definidas en los
estatutos y el sector cooperativo, cuenten con información oportuna
y adecuada para la toma de decisiones”.

Todas las operaciones registrada en los libros deberán estar amparadas por
las facturas comerciales o comprobantes que demuestren que las operaciones
fueron ejecutada satisfactoriamente.

2.3.2. Normas tributaria fundamentada en la Constitución

Los textos que hacen referencia al derecho financiero describen el poder

del imperio del Estado para exigir los impuestos, como una exigencia de los
gobiernos monárquicos hacia sus súbditos o plebeyos, en el caso venezolano,
nuestra nación se constituye en una República, el poder soberano reside en los
ciudadanos, como poder delegado, nuestra Carta Magna no hace mención del
poder impositivo típico del estilo imperial. El fundamento de los tributos se
encuentra consagrado en nuestra Constitución. Desde el Preámbulo señala el
establecimiento de una sociedad democrática, participativa y protagónica,
orientados a generar la mayor suma de felicidad posible para los ciudadanos, bajo
los principios de solidaridad y del bien común.

Nuestra Carta Magna en su quinto artículo reza lo siguiente:

Articulo 5. “La soberanía reside intransferiblemente en el pueblo,

quien la ejerce directamente en la forma prevista en esta
Constitución y en la ley, e indirectamente, mediante el sufragio, por
los órganos que ejercen el Poder Público. Los órganos del Estado
emanan de la soberanía popular y a ella están sometidos”.

El fundamento de la política tributaria se basa en el poder soberano del

pueblo. Los siguientes artículos de nuestra Carta Magna referidos al tema
tributario, complementan lo enunciado:
 63

Artículo 3. “El Estado tiene como fines esenciales la defensa y el

desarrollo de la persona y el respeto a su dignidad, el ejercicio
democrático de la voluntad popular, la construcción de una sociedad
justa y amante de la paz, la promoción de la prosperidad y bienestar
del pueblo y la garantía del cumplimiento de los principios, derechos
y deberes reconocidos y consagrados en esta Constitución.
La educación y el trabajo son los procesos fundamentales para
alcanzar dichos fines

Artículo 2: “Venezuela se constituye en un Estado democrático y

social de Derecho y de Justicia, que propugna como valores
superiores de su ordenamiento jurídico y de su actuación, la vida, la
libertad, la justicia, la igualdad, la solidaridad, la democracia, la
responsabilidad social y, en general, la preeminencia de los
derechos humanos, la ética y el pluralismo político”.

Artículo 4: “La República Bolivariana de Venezuela es un Estado federal

descentralizado en los términos consagrados en esta Constitución, y se rige por
los principios de integridad territorial, cooperación, solidaridad, concurrencia y
corresponsabilidad”.

Artículo 132: “Toda persona tiene el deber de cumplir sus responsabilidades

sociales y participar solidariamente en la vida política, civil y comunitaria del país,
promoviendo y defendiendo los derechos humanos como fundamento de la
convivencia democrática y de la paz social”

Artículo 133: Toda persona tiene el deber de coadyuvar a los gastos públicos
mediante el pago de impuestos, tasas y contribuciones que establezca la ley.

Artículo 299: El régimen socioeconómico de la República Bolivariana

de Venezuela se fundamenta en los principios de justicia social,
democracia, eficiencia, libre competencia, protección del ambiente,
productividad y solidaridad, a los fines de asegurar el desarrollo
humano integral y una existencia digna y provechosa para la
colectividad. El Estado, conjuntamente con la iniciativa privada,
promoverá el desarrollo armónico de la economía nacional con el fin
de generar fuentes de trabajo, alto valor agregado nacional, elevar el
nivel de vida de la población y fortalecer la soberanía económica del
país, garantizando la seguridad jurídica, solidez, dinamismo,
sustentabilidad, permanencia y equidad del crecimiento de la
economía, para lograr una justa distribución de la riqueza mediante
una planificación estratégica democrática, participativa y de consulta
 64

abierta.

Artículo 326: “La seguridad de la Nación se fundamenta en la

corresponsabilidad entre el Estado y la sociedad civil, para dar
cumplimiento a los principios de independencia, democracia,
igualdad, paz, libertad, justicia, solidaridad, promoción y
conservación ambiental y afirmación de los derechos humanos, así
como en la satisfacción progresiva de las necesidades individuales y
colectivas de los venezolanos y venezolanas, sobre las bases de un
desarrollo sustentable y productivo de plena cobertura para la
comunidad nacional. El principio de la corresponsabilidad se ejerce
sobre los ámbitos económico, social, político, cultural, geográfico,
ambiental y militar”.

En la Constitución la condición de sujeción del ciudadano pasa a una de

pleno ejercicio, es decir el pueblo delega el poder tributario a los gobernantes,

La Constitución, fundamenta las bases del Sistema Tributario, mediante el

cual se garantiza la recaudación de los tributos como medio de subsistencia
recogidas en nuestro Código Orgánico Tributario (AN 2001):

Artículo 316: “El sistema tributario procurará la justa distribución de

las cargas públicas según la capacidad económica del o la
contribuyente, atendiendo al principio de progresividad, así como la
protección de la economía nacional y la elevación del nivel de vida
de la población; para ello se sustentará en un sistema eficiente para
la recaudación de los tributos.

Artículo 317: “No podrán cobrarse impuestos, tasas, ni

contribuciones que no estén establecidos en la ley, ni concederse
exenciones o rebajas, ni otras formas de incentivos fiscales, sino en
los casos previstos por las leyes. Ningún tributo puede tener efecto
confiscatorio.
No podrán establecerse obligaciones tributarias pagaderas en
servicios personales. La evasión fiscal, sin perjuicio de otras
sanciones establecidas por la ley, podrá ser castigada penalmente.
En el caso de los funcionarios públicos o funcionarias públicas se
establecerá el doble de la pena.
Toda ley tributaria fijará su lapso de entrada en vigencia. En
ausencia del mismo se entenderá fijado en sesenta días continuos.
Esta disposición no limita las facultades extraordinarias que acuerde
el Ejecutivo Nacional en los casos previstos por esta Constitución.
 65

La administración tributaria nacional gozará de autonomía técnica,

funcional y financiera de acuerdo con lo aprobado por la Asamblea
Nacional y su máxima autoridad será designada por el Presidente o
Presidenta de la República, de conformidad con las normas previstas
en la ley”.

2.3.4. Normas tributaria fundamentada en el Código Orgánico Tributario

El Código Orgánico Tributario (AN, 2001) representa la norma jurídica

venezolana que regula la potestad tributaria y la relación existente entre el
Estado y el sujeto pasivo, el goce de los bienes y servicios públicos que
disfrutamos depende en gran parte de la vertiente financiero de los impuestos,
(Hernández, 1997) señala que “el objetivo primordial del sector público es la
generación de servicios: educación, seguridad pública, salud, información,
alumbrado público, agua potable y drenaje, energía eléctrica, tránsito de
vehículos, recolección de basura, infraestructura urbana, servicios culturales…” de
hecho la importancia de regular la conducta tributaria mediante normas jurídicas
garantizan la satisfacción de las necesidades colectiva mediante la prestación del
servicio público optimo, a continuación destacaremos los artículos de mayor
relevancia que implica la cultura tributaria en los términos siguientes:

Artículo 13: “La obligación tributaria surge entre el Estado, en las

distintas expresiones del Poder Público, y los sujetos pasivos, en
cuanto ocurra el presupuesto de hecho previsto en la ley. La
obligación tributaria constituye un vínculo de carácter personal,
aunque su cumplimiento se asegure mediante garantía real o con
privilegios especiales.”

Artículo 20: “Están solidariamente obligadas aquellas personas respecto de

las cuales se verifique el mismo hecho imponible. En los demás casos, la
solidaridad debe estar expresamente establecida en este Código o en la ley.

El anterior artículo reafirma el principio de solidaridad recogida en el

artículo 4 de nuestra Carta Magna y lo reafirma con lo siguiente:
 66

Artículo 21: “Los efectos de la solidaridad son los mismos establecidos en

el Código Civil, salvo lo dispuesto en los numerales siguientes: 1. El
cumplimiento de un deber formal por parte de uno de los obligados no libera
a los demás, en los casos en que la ley o el reglamento exigiere el
cumplimiento a cada uno de los obligados.”

El artículo 145 señala lo siguiente: “los contribuyentes responsables y

terceros están obligados a cumplir con los deberes formales relativos a las tareas
de fiscalización e investigación que realice la Administración Tributaria…”, el
presente artículo señala los siguientes deberes:
1. “Llevar libros y registros de acuerdo a la contabilidad.
2. Inscribirse en los registros pertinentes.
3. Colocar el número de inscripción en los documentos solicitados.
4. Solicitar al SENIAT permisos previos o habilitaciones de locales.
5. Emitir los documentos exigidos por las leyes tributarias.
6. Comparecer ante las Oficinas del SENIAT, cuando le sea
requerido
7. Contribuir en el proceso de fiscalización e inspección.
8. Exhibir a los funcionarios competentes lo solicitado
9. Dar cumplimiento a las leyes tributarias
10. Exhibir y conservar los soportes contables
11. Presentar en el plazo fijado las declaraciones de impuesto sobre la
Renta.”

El artículo 61 de la Ley Orgánica de los Consejos Comunales (AN, 2009),

señala que dichas comunidades organizadas estarán exentas de todo tipo de
pago de tributos nacionales y a los efectos del Código Orgánico Tributario, todos
los ciudadanos, incluyendo los consejos comunales son considerados “tercero”, y
adquieren el status de contribuyente indirectos del Impuesto al Valor Agregado
(IVA), en una operación de compra venta, es decir en el momento de adquirir un
bien o recibir un servicio y como prueba, el comerciante deberá entregar la
factura comercial, pechando el impuesto referido, por otra parte los consejos
comunales deberán llevar un registro diario de todas sus transacciones y registro
contables en los libros correspondiente.

Al respecto la Ley Orgánica del Sistema Económico Comunal (AN, 2010)

en su artículo 27, señalan las funciones de la Unidad de Administración, entre los
 67

cuales menciona en su artículo numeral 5, el deber de “llevar los libros

obligatorios que establece la Ley, así como cualquier otro que estime necesario o
conveniente la organización socioproductiva” en tal sentido deberá exhibir los
libros, documentos, como prueba de cada transacción realizada y presentar el
Registro Único de Información Fiscal (RIF).

Los documentos de naturaleza tributaria, tipificado en el Código Orgánico

Tributario (AN, 2005), representa un aval indispensables para la auditoria y
control de los presupuestos ejecutados por cualquier organización u órgano que
tenga que ver con la función de contraloría.

Los artículos 99, 100, 101 y 102 del capítulo 2 señalan los ilícitos formales
por incumplimiento a las normas tributarias:

Artículo 99: “Los ilícitos formales se originan por el incumplimiento de los

deberes siguientes: 1. Inscribirse en los registros exigidos por las normas
tributarias respectivas;2. Emitir o exigir comprobantes; 3. Llevar libros o registros
contables o especiales; 4. Presentar declaraciones y comunicaciones…”

Artículo 100: “Constituyen ilícitos formales relacionados con el deber

de inscribirse ante la Administración Tributaria:
1. No inscribirse en los registros de la Administración Tributaria,
estando obligado a ello.
2. Inscribirse en los registros de la Administración Tributaria fuera
del plazo establecido en las leyes, reglamentos, resoluciones y
providencias.
3. Proporcionar o comunicar la información relativa a los
antecedentes o datos para la inscripción o actualización en los
registros, en forma parcial, insuficiente o errónea.
4. No proporcionar o comunicar a la Administración Tributaria
informaciones relativas a los antecedentes o datos para la
inscripción, cambio de domicilio o actualización en los registros,
dentro de los plazos establecidos en las normas tributarias
respectivas…”

Artículo 101: “Constituyen ilícitos formales relacionados con la

obligación de emitir y exigir comprobantes:
 68

1. No emitir facturas u otros documentos obligatorios.

2. No entregar las facturas y otros documentos cuya entrega sea
obligatoria.
3. Emitir facturas u otros documentos obligatorios con prescindencia
total o parcial de los requisitos y características exigidos por las
normas tributarias…”

Artículo 102: “Constituyen ilícitos formales relacionados con la

obligación de llevar libros y registros especiales y contables:
1. No llevar los libros y registros contables y especiales exigidos por
las normas respectivas.
2. Llevar los libros y registros contables y especiales sin cumplir con
las formalidades y condiciones establecidas por las normas
correspondientes, o llevarlos con atraso superior a un (1) mes…”
Por último señalaremos el artículo 137, la misma hace referencia al deber
de la administración Tributaria de proporcionar información a los contribuyentes
y/o responsables:

Artículo 137: “La Administración Tributaria proporcionará asistencia

a los contribuyentes o responsables y para ello procurará:
1. Explicar las normas tributarias utilizando en lo posible un lenguaje
claro y accesible, y en los casos en que sean de naturaleza
compleja, elaborar y distribuir folletos explicativos.
2. Mantener oficinas en diversos lugares del territorio nacional que
se ocuparán de orientar y auxiliar a los contribuyentes o
responsables en el cumplimiento de sus obligaciones.

2.4. Formulación de proyectos comunitario. Definición, fases administrativas y

mecanismo.

El fortalecimiento y consolidación del Poder Popular y la solución de los

problemas comunitarios requieren de la elaboración de proyectos comunitarios
definidos como: una herramienta que permite la solución o alternativas posibles a
un problema colectivo o, la satisfacción de una necesidad planteada por
la colectividad; es decir, es un plan de acción detallado que resuelve una
necesidad colectiva, situacional, corresponsables y cogestionaria de la comunidad.
 69

2.4.1. Definición de proyectos comunitario

La Comisión Económica para América Latina define a los proyectos

sociales como “…la unidad mínima de asignación de recursos, que a través de
un conjunto integrado de procesos y actividades pretende transformar una parcela
de la realidad, disminuyendo o eliminando un déficit, o solucionado un problema.”
(CEPAL, http/ :eclac).Los proyectos son unas guías de acción para la orientación
en la planificación, organización, ejecución y control de actividades orientadas a
movilizar a la comunidad a fin de resolver un problemas o una necesidad (Torres,
: 38). Son unas series de acciones orientadas a la planificación para lograr los
objetivos concretos, esto implica utilizar presupuesto en un periodo determinado y
producir un cambio a favor de las comunidades (Romero, 2009 : 13).

La Ley de los Consejos Comunales (AN, 2009) define a los proyecto

como “el conjunto de actividades concretas orientadas a lograr uno o varios
objetivos, para dar respuesta a las necesidades, aspiraciones y potencialidades de
las comunidades”.

2.4.2. Proyectos comunitarios y las fases administrativas de control

La ejecución de los proyectos responden a las fases administrativas, es

decir a una secuencia organizada y vinculada desde la planificación, ejecución y
control, son diversos los materiales y trabajos de investigación que hablan al
respeto y desarrollan cada fase del proceso, con características similares, la Ley
de los Consejos Comunales (AN, 2009) establece que “Los proyectos deben
contar con una programación de acciones determinadas en el tiempo, los
recursos, los responsables y los resultados esperados”. La Ley Orgánica del
Sistema Económico Comunal (AN, 2010) señalan las normas, principios y
procedimientos para la creación, funcionamiento y desarrollo del sistema
económico comunal, integrado por las organizaciones socioproductivas bajo
régimen de propiedad social comunal”

Actualmente tenemos a nuestra disponibilidad infinidades de materiales e

investigaciones relacionada a la presentación de proyectos, con objetivos
 70

definidos, a los efectos del presente estudio su funcionalidad tiene alcance social,
dirigidas a satisfacer una necesidad o problema colectivo, describiré las
propuestas de Instituciones Públicas, con vanguardia en la presentación de
proyectos comunitario impulsado por el Ministerio del Poder Popular Para la
Comunas y Protección Social (MINPADES) mediante FUNDACOMUNAL y la
Fundación para el Desarrollo de la Ciencia y la Tecnología de la Región Zuliana
(FUNDACITI, Zulia) .

La formulación de los proyectos comunitarios parte del diagnostico de la

propuesta de la comunidad, MINPADES define tres campos de acción social:

Proyectos socioproductivos: son aquella dirigidas a fomentar las actividades

productivas que generan beneficios a la comunidad más vulnerable de la
comunidad creando bienes y/o servicios sustentables en el tiempo.

Proyectos sociales: aquellos que brindan atención de manera prioritaria a

las necesidades y demandas de los grupos más vulnerables de la comunidad.
Ejemplos: niños abandonados, adolescentes en situación de riesgo, niños y
jóvenes excluidos del sistema escolar, programas dirigidos a atender a la tercera
edad.

Proyectos de Infraestructura: Tienen por objeto el beneficio de sus

comunidades a través de reparaciones, remodelaciones e instalaciones: Canchas,
escuelas, módulos, calles, avenidas etc.

(Romero y otros 2007:15,16), en su libro titulado “Como diseñar proyectos

comunitarios”, promovido por la Fundación para el Desarrollo de la Ciencia y la
Tecnología de la Región Zuliana (FUNDACITI, Zulia) señalan cuatro
fases: Identificación, diseño, ejecución y evaluación, el éxito del proyecto esta
relacionado con el seguimiento y el proceso de evaluación instalado, el grado de
cumplimiento de los objetivos como de los factores externos durante el ciclo de
 71

vida del proyecto aunado, al tratamiento de la información requerida en termino

de oportunidad, cantidad y calidad y por encima de todo depende de la seriedad y
el grado de compromiso de los involucrados.

Identificación: “…resulta de la confluencia entre las prioridades derivadas

de las políticas y áreas prioritarias y las necesidades de la gente”. Para las autoras
debe existir una adecuada identificación desde arriba (políticas, de los planes
programas y proyectos) y abajo identificado con los problemas que padece un
colectivo.
Diseño: “…se basa en la edificación concretando de la manera mas clara y
precisa posible, el propósito del proyecto y la forma como lograrlo” es la
apropiación y manejo de todos los documentos relacionado con el proyecto.
Abarca, la lógica de la intervención (vertical y horizontal); los factores externos,
los indicadores y las fuentes de verificación; el cronograma de actividades y de
ejecución de los recursos y el análisis de los factores de viabilidad.

Ejecución: “Constituye la puesta en operación del proyecto” operación de

proyecto. Supone la contratación entre lo previsto y la capacidad real de obtener
los cambios deseados. Esta fase requiere por tanto capacidades para programar,
gestionar, coordinar las actividades y tomar las decisiones adecuadas, que
permitan un uso racional de los medios y recursos, vigilando los factores externos
que puedan afectar el proyecto.

Evaluación: “…constituye el proceso de análisis de los procesos antes

enunciados, lo que se hará, lo que se está haciendo y lo que se ha hecho, con el
propósito de informar, tomar decisiones para aumentar o mejorar la capacidad de
hacerlo en el futuro. En este paso se define el destino de los recursos financieros
presupuestado, a los fines del objetivo de esta investigación considerare indagar
este proceso y la interrelación de los estudios fiscales obtenidos.
 72

2.4.3. Mecanismo de control presupuestario en los proyectos comunitario:

Para comprender el control presupuestarios de los consejos comunales

definiremos las fases que requieren para materializar los proyectos comunitarios
definidos en el artículo 57 de la Ley Orgánica del Sistema Económico Comunal
(CN, 2010), conformadas por cinco fases, las cuales se complementan e
interrelacionan entre si: diagnostico, organización, planificación, ejecución y
control.

La referida ley, ratifica que los Consejos Comunales en el marco de las

actuaciones inherentes a la planificación participativa, se apoyara en la
metodología del ciclo comunal antes señalado, con el objeto de contribuir con el
desarrollo de las potencialidades y capacidades de la comunidad, El Ministerio del
Poder Popular para las Comunas y Protección Social simplifica el proceso en
cuatro pasos: diagnostico, organización, planificación y ejecución.

Diagnostico: esta actividad es realizada por los dirigentes comunales y

tienen como responsabilidad verificar la fecha de los proyectos por financiar. Esta
función esta supervisada por el Ministerio de Participación Popular y Desarrollo
Social y como requisito indispensable requiere de la participación y aprobación de
los vecinos y de las organizaciones sociales, mesas de trabajos y comités
pertenecientes al consejo comunal debidamente registrado, recolección de los
datos y experiencias de los participantes, jerarquerizando las prioridades y luego
crear las condiciones para llegar un acuerdo y programar las posibles soluciones
y continuidad del programa trazado.

Mediante la programación se identifica el tipo de proyecto que se desea

desarrollar y mencionar los beneficiarios directos e indirectos. El numeral uno del
artículo 57 señala lo siguiente: “Artículo 57 numeral 1. “Esta fase caracteriza
integralmente a las comunidades, identificando las necesidades, aspiraciones,
recursos, potencialidades y las relaciones sociales propias de la localidad.”
 73

El proyecto deberá estar aprobado por la Asamblea de Ciudadanos es un

requisito indispensable que exigen la administración para iniciar la presentación
del proyecto comunitario, como constancia deberá estar respaldado por el acta de
la asamblea constitutiva en la cual se conformó el consejo comunal, donde se
aprueba la idea de proyecto comunitario, en este proceso el proyecto debe ser
discutido por la comunidad y como consecuencia debe haber un acuerdo o
consenso del proyecto que se desea ejecutar.

Los responsables de tramitar y consignar los recaudos documentales para

la aprobación del proyecto tienen el deber de cumplir con los requisitos y recaudos
exigidos entre ellos: el diseño estructural del proyecto, los posibles costos
incurridos la presentación del comprobante del Registro Único de Información
Fiscal (RIF) y del consejo comunal, apertura de cuenta bancaria y su inscripción.

Plan: La planificación es la sistematización de cómo vamos abordar las

situaciones reflejadas en el diagnostico a través de la participación comunitaria,
reflejando el problema, los objetivos, metas y actividades para lograr las metas
planteadas, recursos económicos, materiales y humanos para el cumplimiento
de las actividades y los sujetos que intervienen en el proyecto comunitarios, es
decir las personas o instituciones involucradas en el problema. El numeral 2
caracteriza el plan en los términos siguientes: “Artículo 57 numeral 2. Plan:
Determina las acciones, programas y proyectos socioproductivos que atendiendo
al diagnostico, tiene como finalidad el desarrollo del bienestar integral de los
habitantes del ámbito geográfico de la instancia correspondiente del Poder
Popular.”

La tercera fase del ciclo comunal productivo es el presupuesto, y

“Comprende la determinación de los costos y recursos financieros y
no financieros con los que cuentan y requieren las comunidades,
destinados a la ejecución de las políticas, programas y proyectos
establecidos en el plan de desarrollo correspondiente de la instancia
del Poder Popular.”
 74

Las etapas o ciclo comunal denominado: diagnostico, plan y presupuesto

es resumida por (Welsh, 2005) como control conmutaste (mediante presentación
de informes, continuo de desempeño) a los efectos de esta investigación lo
definiré como control previo. En este proceso distinguiré tres etapas:

2.4.3.1. Control previo:

1.- Analizar y revisar la programación discutida por la Asamblea de

Ciudadanos con el quórum establecido por ley.

2.- Conocimiento y manejo de las normas y procedimientos (programa)

exigido por el Consejo Federal de Gobierno.

3.- La comunidad participa en las decisiones, planifica y consideran el

tiempo, espacio y mano de obra por emplear.

4.- Plan de contingencia mediante la obtención de libros y documentos que

respalde la programación del proyecto.

El Artículo 57 numeral 4 y 5 de la Ley Orgánica del Sistema Económico

Comunal identifican las dos últimas fases del ciclo comunal productivo:
Ejecución y contraloría social:

Artículo 57. 4. Ejecución: “Fase que garantiza de concreción de las

políticas, programas y proyectos en espacio y tiempo establecidos en el
correspondiente plan de desarrollo, garantizando las participación activa,
conciente y solidaria de las comunidades.

“ 5. Contraloría social: Es la acción permanente de prevención, vigilancia,

supervisión, seguimiento, control y evaluación de las fases del ciclo productivo
para la concreción del plan de desarrollo integral del ámbito geográfico de la
 75

respectiva instancia del Poder Popular.”

En el proceso de ejecución se recomienda identificar los avances

desarrollados en todo el proceso en el tiempo y espacio, describiendo las diversas
acciones realizadas e identificar la comunidad beneficiada, el nombre del proyecto
y cantidad financiada, en esta fase se destaca la importancia de exigir la factura
comercial autorizado por el SENIAT y emisión de los talonarios de pago por
concepto de mano de obra directa e indirecta, aplicado en los proyectos de
infraestructura. En este paso es importante tener registrado la información
concerniente al proyecto comunitario y llenar los formatos preestablecido diseñado
por el Ministerio de Participación Popular y Desarrollo Social y/o Consejo Federal
de Gobierno.

Es importante destacar que los Consejos Comunales están obligados en

administrar eficiente y eficaz de los recursos obtenidos, en este aspecto el
artículo 50 de la Ley de los Consejos Comunales (AN, 2009) señala lo siguiente:

“Artículo 50. Los recursos aprobados y transferidos para los

consejos comunales serán destinados a la ejecución de políticas,
programas y proyectos comunitarios contemplados en el plan
comunitario de desarrollo integral y deberán ser manejados de
manera eficiente y eficaz para lograr la transformación integral de la
comunidad”.

En esta etapa se desarrolla la materialización del presupuesto propuesto,

para (Welsh, 2005) la observación asegura el cumplimiento de la obra sobre la
marcha, a los efectos de esta investigación se denominará control durante y
consiste en cuatro indicadores:

2.4.3.2. Control durante:

1. Evaluar los resultados y retroalimentación, esta actividad permitirá

conocer el estado del avance, si hubo cambios, respecto a la programación
 76

2.- Evaluar la comunicación efectiva con las Instituciones gubernamentales

encargadas de supervisar la culminación de la obra.

3.- Cumplimiento efectivo de los materiales utilizados vs presupuestos

planificado.

4.- Cumplimiento de los registros contables y consignación de la factura

comercial.
‘
A los fines de desarrollar nuestra investigación destacare el control
posterior y consiste en asegurar el cumplimiento de los objetivos propuestos en el
control presupuestario, definido en los indicadores siguientes:

2.4.3.3. Control Posterior:

1.- Correspondencia de los libros contable con el proyecto ejecutado.

2.- Ejecución optima en el tiempo, espacio y mano de obra ejecutada.

3.- Satisfacción de la obra ejecutada.

4.- Presentación oportuna de la factura comercial que sustenta la

operación.

5.- Detención de errores materiales, de forma u omisiones.

A los efectos de observar las características de continuación presentamos

un bosquejo del mecanismo de control presupuestario identificados en las fases:
antes, durante y después. (Ver Cuadro Nº 1).
 77

2.5. El SENIAT. Misión y visión .Programa BEAT

2.5.1 Misión y visión:

Como resultado de una percepción de la realidad a la fecha de su creación,

el SENIAT determinó su razón de ser al enunciar:

a) la Misión: "contribuir activamente con la formulación de la política fiscal y

tributaria, modernizar y administrar eficaz y eficientemente el sistema de
recaudación de los tributos nacionales, propiciando el desarrollo de una cultura
tributaria, bajo los principios de legalidad, honestidad, equidad y respeto al
contribuyente con el fin de mejorar la calidad de vida de la población".

1 b) la Visión de Futuro: "ser reconocido como un organismo de sólido prestigio,

confianza y credibilidad nacional e internacional, en virtud de su gestión
transparente, de sus elevados niveles de productividad, la alta calidad de sus
sistemas de información, el profesionalismo y excelencia de sus recursos
humanos, la atención y el respeto a los contribuyentes".

El SENIAT, se reconoce como un ente recaudador de impuestos y propicia

la cultura tributaria para aplicar multas y sanciones, dirigidas mayormente a las
grandes empresas y a otros sectores, perceptores de altos ingresos, calificados
como evasores, pero también para pechar impositivamente a toda la población
venezolana. Como organismo estatal tiene el mandato constitucional de contribuir
con el cobro de todos los impuestos nacionales: Sobre la Renta e Impuesto al
Valor Agregado (IVA), Activos Empresariales, Licores, Timbre Fiscal, Cigarrillos,
Fósforos, Sucesiones y la recaudación de impuestos de importación y tasa por
servicio de aduanas.

En su conformación se configura como un servicio autónomo, dependiente

del Ministerio de Hacienda (actualmente Ministerio del Poder Popular de
Planificación y Finanzas), carente de personalidad jurídica pero con autonomía
financiera, funcional y sistema propio de personal. Esta configuración no ha sido
 78

modificada por cuanto de igual forma se dispone en la Ley del SENIAT, vigente
en su artículo segundo. El 29 de marzo de 1995 por Gaceta Oficial Nº 4881 se
dictó la Resolución Nº 32 emanada del Superintendente Nacional Tributario en la
cual se estableció la Organización, Atribuciones y Funciones del SENIAT (esta
Resolución dejo sin efecto la Resolución contenida en Gaceta Oficial Nº 35.558).

Estructuralmente el SENIAT prácticamente tomó el mismo papel y

orientación de las administraciones tributarias de otros países latinoamericanos,
tales como Argentina, Bolivia, Guatemala, Honduras, México y Perú, es decir, en
donde se constituyeron subsecretarias o dependencias especiales dentro de los
Ministerios de Economía, Hacienda o Finanzas, las cuales se ubican
inmediatamente por debajo del Ministerio respectivo.

Cuadro Nº 1: Mecanismo de control presupuestario

Mecanismo de Indicadores
Sujetos
control de la Campo de acción
involucrados
presupuestario investigación
Control previo Programación Asamblea de Analizar y revisar la programación.
Discusión Ciudadanos, voceros Conocimiento y manejo del programa
y voceras y los propuesto Plan de contingencia en la
organismos obtención oportuna de libros y registro Fiscal.
gubernamentales Conocimiento de los materiales propuesto vs
(FUNDACOMUNAL, presupuesto planificado.
SENIAT) Cumplimiento de los registro contables y
prever la presentación de la factura comercial.
Control durante Evaluación Asamblea de Evaluar los resultados y retroalimentación.
Cumplimiento Ciudadanos, voceros Evaluar la comunicación efectiva con las
y voceras y instituciones gubernamentales.
organismos Cumplimiento efectivo de los materiales
gubernamentales utilizados vs presupuesto planificado.
(FUNDACOMUNAL, Cumplimiento de los registros contables y
SENIAT) consignación de la factura comercial

Control posterior Coherencia Asamblea de Correspondencia de los libros contables con

Viabilidad Ciudadanos, voceros el proyecto ejecutado.
y voceras y Ejecución optima en el tiempo, espacio y
organismos mano de obra ejecutada.
gubernamentales Presentación oportuna de la factura comercial
(FUNDACOMUNAL, que sustenta la operación.
SENIAT) Detención de errores materiales o de formas y
omisiones

Fuente: Bolívar (2013)

Finalmente, a partir de la reciente promulgación de la Constitución de la

 79

República Bolivariana de Venezuela (CN, 1999), luego del particular proceso

constituyente vivido en el país, el Sistema Tributario en Venezuela ocupó un lugar
destacado en los asuntos de la República. El SENIAT asumió su posición como
una de las Instituciones del gobierno más importante del Estado venezolano.
Actualmente la visión y misión del SENIAT, ha tomado un rumbo social, dirigidas a
mantener contacto con las comunidades la orientación se inspira en la Carta
Magna y el desarrollo del Primer Plan de Desarrollo Económico y Social de la
Nación 2007-2013 (PRBV, 2007) aunado a los objetivos planteados con visión y
se reformulo de la manera siguiente:

Misión: “Administrar eficientemente los procesos aduaneros y tributarios en

el ámbito nacional y otras competencias legalmente asignadas, mediante la
ejecución de Políticas Públicas en procura de aportar la mayor suma de felicidad
y seguridad social a la Nación Venezolana. Visión: “Ser una Institución moderna,
inteligente, acorde con el desarrollo socio económico del país, que fomente la
cultura y garantice el cumplimiento de las obligaciones y deberes aduaneros y
tributarios, contribuyendo a consolidar el Proyecto Socialista Bolivariano”
(http:/seniat.gob.ve).

2.5.2 Programa Básico de Educación Aduanera y Tributaria (BEAT)

La Gerencia de Tributos Internos Región Zuliana, adscrita al SENIAT, ha

propiciado el programa Básico de Educación Aduanera y Tributaria (BEAT) a los
dirigentes sociales de estas comunidades con el fin de impartir información sobre
el tema de los tributos: su naturaleza, aplicación, importancia, trascendencia del
valor de lo público, fomento de los valores de solidaridad, corresponsabilidad,
honestidad y promoción de las practicas de orden tributario: tenencia del Registro
Único de Información Fiscal (RIF), exigencia de la factura y presentación de los
libros contables. La presentación fue diseñada por funcionarios asistentes a los
talleres efectuado en la ciudad de Maracaibo, Caracas y Puerto La Cruz, los
aportes del equipo que compilo y diseño el Plan Estratégico (ver anexo N° 4) estas
 80

actividades son ejecutadas por los funcionarios de la Coordinación de Educación

Comunitaria adscrito a la División del Centro de Estudios Fiscales.

La página Web del SENIAT, señala la misión y visión del Programa de

Educación Aduanera y Tributaria de la manera siguiente:

“Misión: Nuestra Misión está centrada en divulgar políticas

educativas, culturales y comunicacionales que contribuyan a
desarrollar y a consolidar tanto en el aula como en la población la
función social que genera el pago de los tributos, en la satisfacción
de las necesidades de la colectividad. Visión: Ser una referencia en la
formación integral de los niños, jóvenes y adultos, en materia
aduanera y tributaria que propicie el ejercicio de una ciudadanía
activa, responsable y comprometida en el desarrollo de esta materia.
(http:/seniat.gob.ve).

El BEAT, no sólo persigue sentar las bases para incrementar el nivel del
cumplimiento fiscal voluntario en el futuro (vertiente del ingreso público). También
pretende formar e informar sobre el correcto uso y disfrute de los bienes y
servicios públicos (vertiente del gasto público), el modulo incluye los temas:
Proyecto Político Nacional, Plan Estratégico SENIAT 2007-2013, Función social
del tributo y la aduana, todos suman una carga de ocho (8) horas y busca adecuar
su contenido a los acontecimientos sociales, políticos y económicos,
fundamentado en nuestra Constitución (AN, 1999) y del Plan Simón Bolívar
(PRBV, 2007). (Ver anexo N° 5).

El programa consiste en hacer cumplir los lineamientos generales del Plan

de Desarrollo Económico y Social 2007- 2013, en cada uno de los sietes
características: Nueva Ética Socialista, Suprema Felicidad Social, Democracia
Protagónica y Revolucionaria, Modelo Productivo Socialista, Nueva Geopolítica
Nacional y Nueva Geopolítica Internacional, para cumplir con los lineamientos del
Proyecto Simón Bolívar (PRBV, 2007) y adoptar objetivos estratégicos para
cumplir con lo enunciado en el Plan. (Ver Anexo N° 6).
 81

El programa impulsado por el SENIAT, consiste en buscar formulas de

acercamiento a las comunidades y educarlo en los temas aduanero y tributario,
en el caso aduanero tiene como función en instruir a los ciudadanos en el
conocimiento del servicio que presta el sistema de aduanas del país, como órgano
gubernamental que ejerce la potestad aduanera, como facilitador del comercio
internacional, garantizando la seguridad y la soberanía nacional.

En cuanto al tema tributario hace referencia a la potestad, fundamenta en

los principios constitucionales de legalidad, progresividad, equidad, justicia,
capacidad, contributiva, no retroactividad y no confiscación, propiciando el
bienestar del colectivo mediante la preservación de los bienes públicos con los
recursos disponible y aspectos concernientes al Código Orgánico Tributario (AN,
2005). (Ver N° 7). El programa BEAT, destaca que la programación de la cultura
tributaria esta identificado con el valor de lo público definido como la actitud
solidaria y suma de todas las voluntades para preservar los servicios públicos:
construcción de carretera, plazas, aceras, servicio de energía eléctrica, agua,
entre otros, forma parte de la corresponsabilidad del ciudadano en identificar que
los bienes que disfrutamos provienen de los recursos por concepto de impuestos.

Por otra parte la promoción de la educación tributaria tiene que ver con el
aprendizaje y crear conciencia de nuestra responsabilidad y solidaridad,
controlando el egoísmo que atenta contra la convivencia social. Mediante esta
investigación demostraremos que los consejos comunales como órgano
representativo del Poder Popular son corresponsales de las actividades del
gobierno en la recaudación de los recursos financieros, administrado por el Estado
y la cultura tributaria coadyuva en el logro de los objetivos.

El programa BEAT, está distribuido en cinco bloques estratégico de acción

educativa: Consejos Comunales, Sistema Educativo Bolivariano, Universidades,
Instituciones del Estado e Instituciones Privada, cada bloque tiene una acción
 82

estratégica. (Ver Cuadro Nº 2), consideramos importante destacar la acción de

educación fiscal dirigidas a los Consejos Comunales. (CEF, http:/seniat.gob.ve).

La Coordinación de Educación Comunitaria participa a los dirigentes

sociales y ofrecen los cursos y charlas del programa Básico de Educación
Aduanera y Tributaria, en otros casos las comunidades solicitan por escrito los
cursos y los funcionarios encargados de impartirlos, se dirigen a las sedes de la
Casas Comunales, para asegurar la participación de los ciudadanos en las
charlas de cultura tributaria, además la comunidad se beneficia de las jornadas de
inscripción y renovación del Registro Único de Información Fiscal (RIF).

El Plan Estratégico SENIAT 2007- 2013, se ajusto a lo contemplado en el

Proyecto Político Nacional (Constitución y Proyecto Simón Bolívar) y a la
consecución de estrategias fundamentadas en el Sistema Aduanero y Tributario
Socialista, promovido por el Superintendente Nacional del SENIAT, José David
Cabellos, en atención a las directrices presidenciales. La nueva concepción de la
democracia venezolana, como participativa y protagónica y corresponsables
demanda la integración entre la comunidad y las Instituciones del Estado, con el
fin de que se integre al fin de la acción aduanera y tributaria. (http:/seniat.gob.ve).

El programa está diseñado en cursos dirigidos fundamentalmente a la

comunidad organizada, con el propósito es crear un espacio de reflexión y debate
sobre la condición de los ciudadanos y la práctica del principio de
corresponsabilidad para el desarrollo integral de la Nación impulsada en el Marco
de la Ley de los Consejos Comunales, aspectos generales tributarios en el
cumplimiento de los deberes formales.

2.6. Control presupuestario y educación tributaria asociada a los documentos

tributarios: RIF, factura comercial y libros contables.

La educación fiscal impartida por el personal de la Oficina de Atención al

 83

Contribuyente de la Región Zuliana, adscrita al SENIAT, contribuye con el objetivo

institucional, en la recaudación de los impuestos y como medio educativo para
estrechar lazos de convivencia con las comunidades organizadas representada
por los consejos comunales, abarcan dos objetivos principales: primero despertar
Cuadro Nº 2: Frente estratégico de acción educativa

Frente Producto Educativo

Consejos Básico de Educación Aduanera y Tributaria, Providencia 00071
Comunales Verificación de Deberes Formales, Facturación, Retención IVA, Retención ISLR,
Requerimiento particulares
Sistema Jornada de Formación Docente (JFD)
Educativo
Bolivariano
Universidades Básico de Educación Aduanera y Tributaria, Verificación de Deberes Formales,
Facturación, Retención IVA
Retención ISLR, Requerimiento particulares
Instituciones Básico de Educación Aduanera y Tributaria, Verificación de Deberes Formales,
Pública Facturación, Retención IVA, Retención ISLR, Requerimiento particulares
Instituciones Básico de Educación Aduanera y Tributaria.
Privada Requerimiento particulares
Fuente: Centro de Estudios Fiscales, (SENIAT)

respeto y solidaridad, posee características subjetiva y cualitativa, (intangible), en

segundo lugar suministrar los conocimientos en materia tributaria a las
comunidades, relativo a la importancia de conocer la naturaleza y alcance de los
tributos, asociados a los impuestos directos e indirectos, de sumo interés para la
partida presupuestaria de la nación, para cumplir con los compromisos de gasto
público asumido por el Estado. La educación de la materia tributaria le permitirá a
los consejos comunales adaptarse a los nuevos cambios propuesto por el
Ejecutivo Nacional.

Es de resaltar que la (MPPF, Providencia 0890, 2007), publicada en la

Gaceta Oficial de la República Bolivariana de Venezuela N° 38.840 de fecha 28
de diciembre de 2007, en la que dispone que las comunidades organizadas
podrán coadyuvar al Servicio Nacional Integrado de la Administración Aduanera y
Tributaria , en el ejercicio de la verificación de deberes formales establecida en el
 84

Código Orgánico Tributario, requerimiento de información a los contribuyentes,

sustentación de los expedientes administrativos, a los fines de que las Divisiones
de Fiscalización de las Gerencias Regionales de Tributos Internos impongan
sanciones a que haya lugar, en caso de incumplimiento de los deberes formales.

Para el cumplimiento de esos objetivos los consejos comunales deberán

cumplir las condiciones y requisitos que establezca la Institución tributaria a través
de su portal fiscal, sin embargo hasta la fecha no se ha publicado en la página
Web institucional información relacionado con los procedimientos y requisitos
que deben cumplir los consejos comunales para cumplir el rol de asistencia fiscal,
señalado en la providencia antes comentada.

Mediante esta investigación demostraremos que los consejos comunales

como institución de carácter público en su rol de administrador de los recursos
financieros, pueden ser controlados y regulados por la contraloría social, desde
luego, la educación fiscal, juega un relevante como mecanismo educacional
impartida por el SENIAT, para promover a los ciudadanos y ciudadanas el
conocimiento de los tributos y resaltar los valores éticos y corresponsabilidad
ciudadana, considerada como la expresión de solidaridad para la administración y
control de los ingresos financieros e inversión/ gastos públicos y en especial en
los proceso de controles presupuestario (antes, durante y después), por eso la
importancia de llevar la cultura tributaria a los consejos comunales considerados
como instancia del Poder Popular.

La Ley Orgánica de Contraloría Social (2010), en el artículo dieciséis (16),

faculta al SENIAT, como organismo tributario a “desarrollar programas, políticas y
actividades orientadas a la formación y capacitación de los ciudadanos,
ciudadanas y expresiones del Poder Popular en materia relacionada con el
ejercicio de la contraloría social”. Mediante la presente investigación se busca
evaluar el trabajo desarrollado por el SENIAT y su impacto en la contraloría social
con respecto al de control presupuestario.
 85

La ejecución eficaz del presupuesto planeado, comparado con el

presupuesto ejecutado considerando el servicio prestado o producto recibido,
produce la aprobación y satisfacción de los ciudadanos, gracias al resultado del
proceso de aprendizaje fiscal promovido por el SENIAT, dirigidos a los consejos
comunales, los ciudadanos y ciudadanas mediante la adquisición de los
conocimientos del tributo como principal fuente de ingreso en el presupuesto
nacional, les permite tomar conciencia ciudadanas y ser coparticipe y solidarios en
la recaudación de los tributos, motivo por el cual es importante involucrarlo en la
actividad tributaria y conozcan la naturaleza del tributo, ¿cómo se causa?, ¿Quién
lo paga? ¿Cuáles son los deberes formales señalado en el COT? y la distribución
porcentual de los tributos distribuidos en toda la estructura de la economía del
Estado venezolano.

Describiremos detalladamente los documentos que soportan la obligación

tributaria, definido como un vinculo jurídico de carácter personal, entre un sujeto
activo (acreedor) que actúan ejercitando su poder tributario (La República y otros
entes públicos que forman el Estado) y un sujeto pasivo (deudor) quien tiene el
deber de cancelar la suma de dinero u otras cosas determinada por ley (COT,
2002).

Para corroborar la tarea de control, auditoria y fiscalizaciones hacia las

actividades presupuestaria de los consejos comunales, dichas organizaciones
comunitaria tienen la obligación de cumplir con los deberes formales que le
corresponden a propósito del dinero público recibido, en atención a los
requerimientos formulados, exigiendo la factura comercial cada vez que hagan
una transacción comercial, y presentar los libros contables para los efectos del
control por el órgano que lo regula .
 86

2.6.1. Registro Único de Información Fiscal (RIF) e importancia en los proyectos

socioeconómicos.

Es un documento creado por la Administración Tributaria mediante

(Providencia 0073, 2006) de fecha 06 de febrero su finalidad es llevar, de forma
ordenada un control de todas las personas naturales y jurídicas susceptibles de
ser calificada como sujetos pasivos, la inscripción deberá realizarse en la
Gerencia Regional de Tributos Internos correspondiente al domicilio del sujeto
solicitante.

El Registro Único de Información Fiscal es un documento único y

excluyente, de carácter permanente, personal. Su uso es obligatorio en cualquier
documento de solicitud, tramite, petición o actuación que realice ante el Servicio
Nacional Integrado de la Administración Aduanera y Tributaria (SENIAT) e
inclusive para el tramite bancario y para la solicitud de financiamiento de proyecto
socioeconómicos, el número deberá estar impresa en las facturas comerciales, en
los libros, folletos o avisos que presenten o emita el sujeto pasivo.

Las personas naturales o jurídicas deben informar dentro de los treinta (30)
días Cambio de denominación del sujeto o de la organización social (consejos
comunales); de presidentes, voceros o de las personas que ejerzan la
representación legal; de domicilio fiscal o electrónico; por otra parte los consejos
comunales tienen el deber de informar en caso de mudanza o cierre permanente
de oficina administrativa, fusión, etc.

La Gerencia de Tributos Internos de la Región Zuliana, procesó al cierre del

mes de diciembre del año 2012, un total de 297 mil certificados de Registro Único
de Información Fiscal (RIF), producto del operativo de inscripción y actualización
de documento fiscal, dirigido a ofrecer atención personalizada a los habitantes en
zonas de difícil acceso, con domicilio en el Estado Zulia mediante el trabajo que
adelantan funcionarios en la región, adscritos a las Divisiones de Recaudación,
 87

Asistencia al Contribuyente y el apoyo permanente de la Coordinación de

Informática.

La importancia del RIF, consiste en constatar la veracidad del domicilio

fiscal de las personas naturales y jurídicas, es un documento imprescindible para
realizar cualquier tramite concerniente a la presentación de un proyecto o solicitud
de financiamiento bancario además, forma parte de los requisitos exigidos por
FUNDACOMUNAL, como órgano rector adscrito al Ministerio del Poder Popular
para las Comunas y Protección Social y el Consejo Federal de Gobierno, dicho
organismo reciben los proyectos socioeconómicos propuesto y aprobados por la
Asamblea de Ciudadanos, la información suministrada en el Rif, permite
actualizar a los contralores sociales en los datos del domicilio, razón social, la
región donde formalizo la inscripción y demás datos personales, (ver figura 2), de
los representantes de los consejos comunales.

Cabe destacar que en fecha 25 de julio, mediante Gaceta Oficial N° 40214,

los usuarios del servicio tributario podrán tramitar el RIF en el Portal del Seniat
(www.seniat.gob.ve). (Providencia 0048).

El adecuado control en la actualización del RIF, garantiza que los recursos

presupuestarias asignados, sean dirigido y administrado por las personas
naturales identificado como representante del Consejo Comunal, en función del
proyecto de inversión social formulado por el consejo comunal que lo promueve,
promueve la corresponsabilidad de las personas que participaran en el ejercicio de
todo el proceso presupuestario (antes, ahora y después) y refuerza el
compromiso de los encargados de ejecutar los proyectos en el tiempo y espacio
establecido.

2.6.2. Factura comercial definitiva. Importancia en los proyectos socioeconómico.

La factura comercial es un documento que avala la contraprestación

comercial entre un comprador y vendedor, el primero ofrece la cantidad
 88

pecuniaria u otros emolumento de valor, a cambio de un bien o servicio recibido y

el vendedor entrega la mercancía, bien o servicio, como prueba expide la factura
comercial definitiva considerado un documento de índole mercantil, especificando
los detalles y cualquier otra información que requiera el instrumento jurídico que lo
regula.

La definición de glosario de términos tributarios (http:/seniat.gov.ve) lo

define como:
“un documento o recibo entregado por el vendedor al comprador
como prueba de que éste ha adquirido una mercancía determinada
o recibido un servicio a un precio dado, y que representa, por lo
tanto, un derecho de cobro a favor del vendedor, en el cual se
especifican los datos personales de ambos, las características de
los productos y servicios, así como la fecha y precio de la
transacción”

Grafico Nº 1 Registro Único de Información Fiscal (RIF).

Fuente: Consejo Comunal Monte Claro)

La definición de glosario de términos tributarios (http:/seniat.gov.ve) lo

define como:
“un documento o recibo entregado por el vendedor al comprador
como prueba de que éste ha adquirido una mercancía determinada
o recibido un servicio a un precio dado, y que representa, por lo
tanto, un derecho de cobro a favor del vendedor, en el cual se
especifican los datos personales de ambos, las características de
los productos y servicios, así como la fecha y precio de la
transacción”

La normativa tributaria que regula el control de la factura comercial

 89

definitiva es la (Providencia Nº 00071, 2011) de fecha 08 de noviembre, publicada

en la Gaceta Oficia N° 39.795, señala que los comercios o cualquier
establecimiento en el momento de vender un bien o servicio deberán emitir factura
comercial, la emisión pude hacerse de tres formas: manual, sobre formatos,
mediante el uso de las maquinas fiscales (figura 3) y sobre formas libres
elaborados por imprentas autorizadas, en todos los casos necesariamente deben
obtener la autorización del SENIAT.

Básicamente las facturas comerciales deben adaptarse a las

características exigidas en la (Resolución 00071, 2012) y deben contener la
siguiente información:

“Fecha, nombres y razones comerciales de vendedor y comprador.

Denominación precisa y cantidad de mercancía.
Precio unitario y total de la mercancía en la divisa pactada.
Forma y condiciones de pago.
Numero de control pre impreso, consecutivo y único
Número de RIF del vendedor y del comprador
Especificar el monto total del Impuesto al Valor Agregado,
discriminado según la alícuota, indicando el porcentaje aplicable”

Grafica Nº 2 Factura impresa maquina fiscal

Fuente: SENIAT

La factura comercial es un documento de relevancia en la Potestad

 90

Tributaria porque soporta la alícuota del monto del Impuesto al Valor Agregado
(IVA). La característica de dicho impuesto es indirecto, porque no grava
directamente, se aplica en todas las fases de la comercialización y que debe ser
soportado por todos los consumidores finales, en caso de que suceda una venta y
no se emita la factura comercial, se considera una contravención al IVA y como
consecuencia el dinero le queda al comercio y causa una disminución ilegitima de
los ingresos al Tesoro Nacional.

Destacamos el Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley que establece

el Impuesto al Valor Agregado (AN , 2007), dispone lo siguiente:

“Los contribuyentes a que se refiere el artículo 5 de esta Ley están

obligados a emitir facturas por sus ventas, por la prestación de
servicios y por las demás operaciones gravadas. En ella deberá
indicarse en partidas separadas el impuesto que autoriza esta Ley.”

Actualmente el Servicio Nacional Integrado de la Administración Aduanera

y Tributaria intensifica su labor en divulgar a los ciudadanos y ciudadanas la
necesidad de exigir la factura comercial y conocimiento de la normativa legal
publicada en la (Providencia 00071,2011) que lo regula.

El glosario de Tributos Internos publicado en el portal del SENIAT, define

el IVA de la manera siguiente:

“impuesto indirecto que grava según se especifica en su ley de

creación, la enajenación de bienes muebles, la prestación de
servicios y la importación de bienes, que deberán pagar las
personas naturales o jurídicas, las comunidades, las sociedades
irregulares o de hecho, los consorcios y demás entes jurídicos o
económicos, públicos o privados, que en su condición de
importadores de bienes, habituales o no, de fabricantes,
productores, ensambladores, comerciantes y prestadores de
servicios independientes, realicen las actividades definidas como
hechos imponibles en su ley de creación.” (http:/seniat.gob.ve).

El IVA, es considerado el segundo impuesto de mayor relevancia,

 91

seguida del Impuesto Sobre la Renta (ISLR), su recaudación es sencilla, su éxito

depende en que los ciudadanos y ciudadanas exijan en cada negociación, venta
realizada o servicio prestado, la factura comercial, como consecuencia nace la
necesidad de formar nuevos auxiliares que se integren en denunciar a los
evasores y reciban la sanción establecida en el Código Orgánico Tributario y por
ello la importancia de los consejos comunales y la aplicación inmediata de la
providencia 0890.

Por último haremos referencia a la (Resolución N° 0045, 2005) de fecha

30 de diciembre, en su artículo quinto sobre “Pasos a Seguir por las
Asociaciones Cooperativas Ante el SENIAT a Objeto de Obtener la Exención del
Pago de Tributos (ISLR- IDB) emanada en conjuntos por el Servicio Nacional
Integrado de la Administración Aduanera y Tributaria (SENIAT) y la
Superintendencia Nacional de Asociaciones Cooperativas (SUNACOOP), en los
siguientes términos:

“En materia de Impuesto al Valor Agregado, por ser las

asociaciones cooperativas entidades No Sujeta a dicho tributos,
no deberán cobrar el mismo al vender los bienes o prestar servicio
derivados de las actividades propias de su objeto. No obstante, al
adquirir, comprar, importar bienes o servicios gravados, la
asociación cooperativa, estará en la obligación de soportar y pagar
el impuesto correspondiente”.

Los proyectos de inversión social, propuesto por la Asamblea de

Ciudadanos son solicitado por los consejos comunales ante las autoridades
competentes, deben mantener el plan de la ejecución del proyecto, en el tiempo y
espacio estimado en el límite razonable, en el proceso de ejecución deben
justificar cada operación, mediante la presentación de la factura comercial
definitiva, como único documento que demuestra y justifica la veracidad de la
operación de compra - venta , es una prueba que tiene la contraloría social para
determinar la veracidad de la operación realizada y da fe que la realización de la
obra o servicio fue ejecutado satisfactoriamente y emitir juicio de valor en el
proceso del control.
 92

La importancia de presentar la factura comercial se perfila en dos objetivos

primordiales: primero asegura que el Impuesto al Valor Agregado (IVA) se destine
al Tesoro Nacional, para que luego el Estado redistribuya estos recursos a favor
de las necesidades del Estado y segundo como una prueba fehaciente en el
control presupuestario, válido para los órganos contralores, de cualquier nivel.
Todas las operaciones de compra y venta deben ser soportadas y avaladas por la
factura, la negativa de cumplir con la presentación de la factura comercial es un
delito fiscal y perjudica el normal desenvolvimiento de los proyectos ejecutados
por los consejos comunales.

2.6.3. Libros contables. Importancia en los proyectos socioeconómicos.

La Ley de los Consejos Comunales (an, 2009), en su artículo 31 numeral 2

señala las funciones de la Unidad Administrativa y Financiera Comunitaria entre
ellos de “elaborar el registro contable con los soportes que demuestres los
ingresos”. Los libros diario, mayor y de inventario deberán ser utilizados y cada
operación financiera realizada.

Es indispensable el conocimiento de las reglas de contabilidad

generalmente aceptada a los fines de evitar errores u omisiones en los libros
contable, en muchos casos es recomendable que este cargo lo asuma un
ciudadano con conocimiento en contabilidad, preferiblemente un contador público,
cabe destacar que la Ley de los Consejos Comunales (2009) no hace referencia a
los requisitos o perfil que deben cumplir los voceros y voceras que desean asumir
ese cargo, el artículo 30 se limita en que estará integrado por cinco habitantes de
la comunidad, electos o electas, a través de un proceso de elección popular. Se
destaca que nuestros sujetos de estudio cuentan con los servicios de
profesionales de contabilidad para ejercer el registro de los libros de contabilidad.

La Unidad Administrativa y Financiera Comunitaria, encargada de la

 93

recepción de los Ingresos Públicos, forman parte del órgano financiero del
consejo comunal la (Resolución 050/10, 2010) Ley de los Consejos Comunales
(2009), lo denomina “asociación cooperativa banco comunal”, por tanto sus
funciones están delimitadas en la Ley Especial de Asociaciones Cooperativas,
cabe destacar que el banco comunal está autorizado para administrar y controlar
que los recursos sean destinados a la realización de los proyectos comunitario

El artículo 53 de la Ley Especial de Asociaciones Cooperativas, deben

llevar el registro de los libros de inventario, diario y mayor.

“Las Asociaciones Cooperativas están obligadas a llevar contabilidad

conforme a los principios contables generalmente aceptados
aplicables a ellas y establecerán sistemas que permitan que los
asociados, las instancias de coordinación y control, definidas en los
estatutos y el sector cooperativo, cuenten con información oportuna
y adecuada para la toma de decisiones”.
En el orden de ideas, el SENIAT, dictamino Resolución N° 0045 de fecha
30 de diciembre de 2005 ( en su artículo cuarto destaca lo siguiente:

“Por ultimo destacaremos aunque sean calificadas como exentas del

pago del Impuesto sobre la Renta, las asociaciones cooperativas
deben cumplir con los deberes formales establecidos en la Ley que
regula éste Tributo y su Reglamento, y en la Ley Especial de
Asociaciones Cooperativas, comprendiendo entre ellos , el llevar los
libros de contabilidad y registros de sus operaciones tributarias por
mes calendario, pudiendo ser objeto de fiscalizaciones por parte del
SENIAT y de la SUNACOOP, y en caso de comprobarse la
simulación del acto cooperativo, se perderá el beneficio de exención”
(negrilla nuestra).

En estos artículos se destaca la importancia del cumplimiento de los

deberes formales y precisamente resalta la presentación de los libros de
contabilidad, actualmente, no se tiene información que el SENIAT, haya tomado
acción de su función fiscalizadora a los consejos comunales.
 94

2.7. Categorías de análisis

Por las características implícita de este trabajo de investigación se hace

necesario categorizar, dicho proceso consiste en clasificar, codificar,
conceptualizar mediante un término o expresión que sea claro y no deje duda del
buen sentido de la palabra, la categoría seleccionada debe ser representativa del
fenómeno que está sucediendo y debe llamar la atención de tal manera que se
identifique con el hecho.

La categorización requiere de tiempo y esfuerzo mental mediante la

concentración y reflexión de los recursos teóricos recolectados, experiencias
obtenidas en el medio ambiente donde se desarrollan los hechos y las fuentes de
información suministradas por los individuos responsables de ejecutar el proceso
que se desea estudiar. (Martínez, 2008).

Identificaremos las categorías como: control presupuestario y cultura

tributaria luego empezaremos a desarrollar las subcategorias y las unidades de
análisis (Ver Cuadro N° 3).

2.7.1 Identificación de la sub categoría

La subcategoría puede identificarse porque le ofrece especificidad a una

categoría, se le puede atribuir propiedades o atributos diferentes y le ofrece al
investigador obtener mayor especificación del fenómeno que se desea estudiar,
cada atributo de la subcategoría puede descomponerse en varias dimensiones
denominada unidades de análisis. (Strauss y Corbin).

2.7.2 Definición de términos básico de las Unidades de Análisis

Para una mayor comprensión de nuestra investigación, presentaremos a

continuación un breve repaso de los términos básicos de nuestro análisis de
 95

estudios descrito en el Cuadro Nº 3.

Sub categoría: Control previo.

Unidades de análisis: programación y discusión

Programación: consiste en diagnosticar las fuentes del recurso

presupuestario solicitado, con el objeto de cubrir las necesidades comunitarias
utilizando las potencialidades y las relaciones sociales propias de la localidad

Discusión: consiste en deliberar, conversar y logar un acuerdo, su propósito

hacer del conocimiento de la comunidad del recurso presupuestado y asegurar
que cumplan con las expectativas de la comunidad.

Sub categoría: Control Durante.

Unidades de análisis: evaluación y cumplimiento.

Evaluación: su definición esta relacionado en examinar los recursos

aprobados, forma parte del control social de la comunidad y de los órganos de
control encargados de supervisar la culminación de la obra.

Cumplimiento: Constituye la puesta en operación del proyecto, supone la

confrontación entre lo previsto y la capacidad real de obtener el logro de los
objetivos planificado.

Sub categoría: Control Posteriori.

Unidades de análisis: Coherencia y viabilidad

Coherencia: consiste es determinar si los recursos presupuestado se

corresponden con el proyecto ejecutado en el tiempo y espacio planificado.

Viabilidad: comprende un análisis sobre la sostenibilidad de los efectos

 96

positivos del presupuesto ejecutado, considerando el recurso humano beneficiado

y lo recursos programados en contraposición con lo ejecutado y de permanencia
en el tiempo. (Romero, 2009)

Sub categoría: cualidad del control presupuestario

Unidades de análisis: eficacia, eficiencia, rendición de cuenta y control
social.
Eficacia: nivel de logro del objetivo especifico a partir de los resultados
previstos en el proyecto (Romero, 2009)

Eficiencia: análisis de los resultados en relación con los recursos

invertidos, en otras palabras, consiste en valorar la productividad con que los
recursos empleados en el proyecto se transforman, mediante las actividades, en
resultados. (Romero, 2009)
Rendición de cuenta: Consiste en informar, comunicar y presentar
informes de los resultados del presupuesto financiero obtenido.

Control social: es la actividad preventiva y consiste en vigilar, controlar,

supervisar por parte de la comunidad o individual de cada una de las actividades
desarrollada por los consejos comunales.

Sub categoría: Alcance de la educación fiscal:

Unidades de análisis: solidaridad, corresponsabilidad, valor de lo público y
conciencia social.

Solidaridad: principio constitucional que consiste en la participación de los

consejos comunales en el cumplimiento de los deberes formales tributarios
inherentes a las funciones desempeñadas en la administración de los recursos.

Corresponsabilidad: es la responsabilidad compartida entre los consejos

comunales y el SENIAT, en la promoción de la cultura tributaria. Es un principio
 97

Constitucional.

Valor de lo público: consiste en valorar y apreciar los objetos materiales

producido por el Estado, con la finalidad de satisfacer a la colectividad.

Conciencia social: es la formación intrínseca del ciudadano y ciudadana que

se demuestra mediante los principios: transparencia, eficiencia, eficacia y
rendición de cuentas y los valores. Solidaridad, honestidad, corresponsabilidad
social, respeto, lealtad, equidad, justicia, igualdad, bien común.
Sub categoría: Dirección estratégica
Unidades de análisis: Promoción, participación, conocimiento, claridad y
continuidad.

Promoción: consiste en divulgar, difundir, explicar el conocimiento de los

tributos y su alcance en las actividades sociales.

Participación: es la intervención de los ciudadanos y ciudadanas en el

proceso de aprendizaje de la cultura tributaria.

Conocimiento: es la formación y aprendizaje adquirido acerca de los tributos

y su importancia.

Claridad: consiste en utilizar un lenguaje claro, entendible y sencillo de

manera que la comunidad adquieran aprendizaje fiscal.

Continuidad: es el avance y alcance de la educación impartida en reforzar

los valores y principios y ser efectos multiplicadores.
 98

Cuadro Nº 3. Categoría de Análisis

Unidades de
Objetivos específicos Categoría Sub categoría
análisis
  Control previo Programación

Discusión
Describir los avances desarrollado
en los mecanismos de control Control durante Evaluación
presupuestario en los proyectos
comunitario. Cumplimiento

Control posteriori Coherencia

Viabilidad

Eficacia

Caracterizar el control Eficiencia

presupuestario ejercido por los Cualidad
órganos de control social de los
Consejos Comunales Rendición de cuenta

Control social

 
Identificar la cultura tributaria que Solidaridad
los Consejos Comunales han
adquirido mediante los planes de Corresponsabilidad
Alcance
promoción liderado por la Gerencia
de Tributos Interno, Región Valor de lo público
Zuliana.
Conciencia social

Promoción

Identificar la participación de los Participación

Consejos Comunales en el
proceso de aprendizaje de Dirección estratégica Conocimiento
educación fiscal promovido por el
SENIAT. Claridad

Continuidad

Fuente: Bolívar (2013)

 99

CAPÍTULO III

MARCO METODOLOGICO
 100

3.1. MARCO METODOLOGICO

Los proyectos de investigación forman parte del mecanismo educativo, su

implementación les permiten a los educadores, especialistas e investigadores
evaluar nuestro conocimiento y capacidades profesional, este proyecto forma
parte del síntesis curricular para optar al título de magíster en Scientarum
Gerencia Pública. El presente trabajo se inclina a las ciencias sociales, cuya
característica se fundamenta en estudiar la conducta del hombre y su relación con
la sociedad y el medio ambiente en donde se desenvuelve, su finalidad consiste
en analizar las posibles soluciones a un problema, en torno a un comportamiento
social, en primer lugar identificaremos a nuestro sujeto de estudio: los consejos
comunales Monte Claro y Monte Claro Las Playitas, con características culturales
comunes, delimitado en un espacio geográfico, la investigación se desarrollo en
el período 2011- 2013.

3.1.1. Tipo de investigación

Son muchas las fuentes bibliográficas consultadas que describen los tipos
de investigaciones y técnicas de estudio abordado, El presente estudio están
fundamentados en un enfoque cualitativo con diseño de tipo descriptivo,
“consiste en recolectar informaciones relacionadas con el estudio real de las
personas, objetos, situaciones o fenómenos, tal cual como se presentaron en el
momento de su recolección” (Chávez, 2007: p: 135). El enfoque cualitativo nos
permiten orientar objetivamente el resultado de la investigación.

Esta investigación se oriento en analizar el control presupuestario y cultura

tributaria de los Consejos Comunales Monte Claro y Monte Claro Las Playitas, de
las Parroquias Olegario Villalobos, periodo 2011-2013, el desarrollo del método
de investigación consistió en consultar a ejemplares de estudios metodológico de
los siguientes autores: Bavaresco, Bernal, Chávez, Hernández, Hurtado y
Olivares. El estudio se fundamentara en el trabajo ejecutado por los voceros y
 101

voceras, de los Consejos Comunales antes señalado, se basara en ofrecer

respuesta a nuestros objetivos planteados e indagar acerca de las referencias
teóricas obtenidas.

Enfocaremos nuestro estudio en examinar el programa “Básico de

Educación Aduanera y Tributaria (BEAT), diseñado en el marco de la Constitución
de la República Bolivariana de Venezuela (1999) y el Primer Plan de Desarrollo
Económico y Social de la Nación 2007-2013, formulado y desarrollado por el
SENIAT, dirigido a los voceros y voceras, para promover la cultura tributaria
mediante la aplicación de un instrumento de formación y aprendizaje,
identificaremos la participación de los consejos comunales en el programa BEAT.

3.2. Población

De acuerdo con (Balestrini, 2004: 122) la población o universo “puede estar

referido a cualquier conjunto de los cuales pretendemos indagar y conocer sus
características, o una de ellas y para el cual serán validas las conclusiones
obtenidas en la investigación”. Para (Olivares, 2006, p: 1) la población se define
como: “conjunto integrado por todas las mediciones u observaciones de una
variable en el universo de interés en la investigación. Por lo tanto, pueden
definirse varias poblaciones en un solo universo, tantas como características a
medir.”

Los Consejo Comunales Monte Claro y Monte Claro Las Playitas

pertenecen a la parroquia Olegario Villalobos. De acuerdo a la información
aportada por FUNDACOMUNAL, dicha parroquia tiene registrada veintiuno uno
(21) consejos comunales, a los fines de simplificar nuestro sujeto de estudio
aplicaremos el muestreo no probabilístico, debido a la estreches de la muestras
obtenidas y el acceso a la información.

El Consejo Comunal Monte Claro Las Playitas, Rif Nro. J29537675-8, esta
registrado en el MPPCPS, bajo el Nro 0293981, el área geográfica es el siguiente
por el norte: prolongación circunvalación Nro 2, por el sur: calle 59, por el este:
avenida 9 desde la calle 59 hasta circunvalación 2, por el oeste: avenida 12 desde
 102

la calle 59 hasta la circunvalación 2.

El Consejo Comunal Monte Claro, Rif Nro. J29970362-1, esta registrado en

el MPPCPS, bajo el Nro 028987, el área geográfica es el siguiente por el norte:
calle D, parroquia Coquivacoa, circunvalación Nro 2, por el sur: sector Pueblo
Nuevo, por el este: avenida 8 Santa Rita por el oeste: sector Las Playitas.

La población está representada por dos consejos comunales: Monte Claro y

Monte Claro Las Playitas, se entrevistaron a diez (10) sujetos, considerados como
nuestros informantes claves, los ciudadanos se identificaron como voceros y
voceras de los Consejos Comunales objeto de nuestra investigación (Ver Cuadro
N° 4), de allí, obtendremos la información necesaria para confrontar nuestra
hipótesis con la información suministrada por esas organizaciones sociales de
participación.

La selección de nuestra población fue intencional, utilizamos la técnica del

muestreo no probabilístico y consiste en utilizar criterios teóricos que de alguna
manera sugiere que ciertas unidades son las mas conveniente para acceder a la
información (Hurtado, 2008: 146).

La selección de los Consejos Comunales Monte Claro y Monte Claro Las

Playitas, se justifican, en virtud de que reúnen las siguientes condiciones:

1 El objeto de estudio es accesible y están identificados con la

comunidad a quienes representan.

2 Hay probabilidades de acceder a la información y los miembros se

mostraron receptivo para colaborar en la realización de esta investigación.

3 Ambos consejos comunales están legalmente registrado en

FUNDACOMUNAL y son reconocido en la comunidad como sus representantes,
evidenciándose en las visitas que la comunidad realiza, para obtener la carta de
residencia o indagar cualquier inquietud o problema.

4 Los Consejos Comunales Monte Claro y Monte Claro Las Playitas

 103

tienen planificado ejecutar los proyectos denominado: reparación, refracción y

rehabilitación de vivienda y construcción de cancha de uso múltiple,
respectivamente, dichos proyectos están financiados por el Consejo Federal de
Gobierno a través del Fondo de Compensación Interterritorial, ambos están en el
proceso de ejecución y control social, este punto resulta provechoso, por cuanto el
desarrollo de esta investigación se fundamenta en el control presupuestario del
proyecto comunitario.

5 La ubicación de las sedes de los Consejos Comunales, están

ubicado a una distancia relativamente cerca y es posible acceder a pie, para
recolectar la información.

6 Ambos Consejos Comunales han recibido el taller Básico de

Educación Aduanera y Tributaria, impulsado por el SENIAT.

Se considera que nuestro objeto de estudio es finito y la información

obtenida sea accesible y represente a la población, además ofrezca las
siguientes referencias: confianza, acceso a la información y economía en los
costos.

3.3. Técnica e instrumentos de recolección de datos

La técnica de la investigación engloba a tres herramientas o medios los

cuales se han hecho imprescindible en el orden socioeconómico: la observación
directa y simple, la observación documental o bibliográfica y la observación
mediante la encuesta. (Bavaresco, 1992).

Para elaborar la presente investigación procedimos a observar

detenidamente el trabajo desarrollado por los Consejos Comunales Monte Claro y
Monte Claro Las Playitas, se utilizo el cuestionario semi estructurada,
denominado guías de observación y consiste en recolectar datos de los individuos
que participaran, a través de unas series de preguntas cerradas, mediante el cual
plantearemos ofrecer respuestas a nuestros objetivos.
 104

Cuadro Nº 4: Representación de la población

Consejo Comunal Unidades Miembros Cargo

Ejecutiva 3
Monte Claro
Administrativa y
1
financiera comunitaria

Contraloría Social 1
Voceros y voceras

Ejecutiva 2

Administrativa y
Monte Claro Las Playita 2
financiera comunitaria

Contraloría Social 1

Fuente: Bolívar (2013)

1 La observación directa y simple: consiste en observar fijamente y con

atención como se desenvuelven los hechos en su ambiente natural, mediante esta
técnica, estamos ajenos a las actividades habituales de los sujetos, objeto de
estudio, nuestra presencia se limita en describir el trabajo realizado o a realizar,
para ello utilizamos las fichas, cuadernos de notas e inclusive tomamos
fotografías, Esta técnica nos permite reforzar nuestra investigación y va mas allá
de la información suministrada por las personas, por eso la importancia de palpar
directamente al sujeto de estudio. (Ver Figura Nº 5).

Para concretar el contacto con los Consejos Comunales Monte Claro y

Monte Claro Las Playitas, como punto inicial en fecha 19 de diciembre sostuvimos
conversación con el señor Marcos Parra (Parra M, 2012) funcionario de
FUNDACOMUNAL, quien se identifico como parroquiano de Olegario Villalobos y
se ofreció en apoyarnos y suministrarnos información de la lista de los consejos
comunales registrados en la Parroquia que él dirige, inmediatamente realice
llamadas telefónicas a los voceros, identificados como representantes, me
identifique como estudiante de la Universidad del Zulia y llegamos a un acuerdo
para concretar la visita con cada uno de los Consejos Comunales y decidimos
 105

fijar el objeto de estudios a los Consejos Comunales Monte Claro y Monte Claro
Las `Playitas.

En el caso de Monte Claro, en fecha 17 de enero, se fijo una cita con los
señores Marcos Quintero (Quintero M, 2013) y Néstor Quiroz (Quiroz N, 2013),
vocero integrante de la Comisión de Control Social y Finanzas, y se mostraron
receptivos a mi planteamiento y nos permitió observar de cerca el trabajo que
vienen desempeñando en ese Consejo Comunal y en especial nos enteramos del
proyecto denominado: reparación, refracción y rehabilitación de vivienda, gracias
al aporte financiero del Consejo Federal de Gobierno e inmediatamente tomamos
los datos necesarios para incorporarlo a nuestro trabajo de investigación. Es
importante destacar la presencia de una valla informativa en donde se muestra la
ejecución y el monto aprobado del proyecto.

En fecha 30 de enero sostuve entrevista con los voceros Juan Sampayo

(Sampayo J, 2013), Nairobi Ramirez (Ramirez, N, 2013) y Pedro Capet (Capet P,
2013), integrantes del Consejo Comunal Monte Claro, en esa oportunidad nos
mostraron el trabajo que vienen desempeñando con la comunidad y que en
muchas oportunidades la participación de los ciudadanos se muestra en los
casos cuando hacen del conocimiento de un beneficio o proyecto productivo y
consideraron que aunque han recibido la cultura tributaria del SENIAT, no han
tomado la iniciativa de divulgar el conocimiento adquirido a las comunidades, en
esa oportunidad tome nota de la información ofrecida.

Con respecto al Consejo Comunal Monte Claro Las Playitas, en fecha 15 de

enero sostuve entrevista con el vocero Eric Carrillo (Carrillo, E, 2013), vocero
de la Comisión de Finanzas, plantee el motivo de nuestra visita y se mostró
receptivo, me expuso sus inquietudes con respecto al tema tributario y nos
informaron que recibieron los cursos del programa Básico de Educación
Aduaneras y Tributaria dictada por el personal del SENIAT, de la avenida 5 de
Julio, seguidamente nos ofreció información relacionado con el Consejo Comunal,
en cuanto al proyecto que vienen desarrollando denominado: cancha deportiva de
uso múltiple, se limitaron a exponer que están en espera de la autorización de
 106

CANTV. En esa misma fecha sostuve entrevista con los ciudadanos Xiomara
Araujo (Araujo, 2013) , Bermúdez Maria (Bermúdez M, 2013) , Duran Ana (Duran
A, 2013) y Duarte Sofía (Duarte S, 2013), voceros y voceras integrantes del
Consejo Comunal Monte Claro Las Playitas.

Cabe destacar que en varias oportunidades sostuve comunicación con

los voceros y voceras de los Consejos Comunales Monte Claro y Monte Claro Las
Playitas, en fechas 15/01, 17/01, 23/01 y 30/01 y 06/02, 08/02, 19/02 , 25/02 y
28/02 y los días 06, 11, y 18 del mes de marzo correspondiente al año 2013.
Se destaca que en Las Playitas han tenido dificultades para ejecutar dicho
proyecto, hasta tanto la Compañía Anónima Nacional Teléfonos de Venezuela
(CANTV) autorice la construcción.

La observación documental: consiste en el apoyo documental de

investigaciones preliminares, libros de texto, folletos y revistas que soportan el
marco teórico, la idea consiste en seleccionar los textos que tengan relación y sea
relevante en la investigación, para anotar la información utilizaremos las fichas,
como un soporte que nos ayudara a registrar las ideas principales y la fuente de
donde vino la información, fue recopilada, evaluada y organizada, con el fin de
ofrecer aportes teórico a la investigación.

Las fuentes documentales que vamos a utilizar son las notas

recogidas de las entrevistas con los voceros de los Consejos Comunales Monte
Claro y Monte Claro Las Playitas, las observaciones e impresiones que hemos
palpado, luego de las constantes visitas realizadas y conversaciones que hemos
desarrollado en torno a la actividad de los consejos comunales, incluiremos los
trabajos de tesis publicados que hagan referencia de nuestras categoría,
publicaciones de revistas y breve reseñas de resultados de jornadas educativas,
publicaciones tomada de la pagina Web que sean de nuestro interés y materiales
bibliográficos que refuercen nuestras categorías: control presupuestario y cultura
tributaria.

En la practica los Consejos Comunales forman parte del Poder Popular,

 107

su implementación, desarrollo estructural y todas las actividades desarrolladas se

asocia a la participación ciudadana y hacer cumplir la normativa legal que lo
regula, en virtud del cual nuestra investigación consistirá en analizar el control
presupuestario y cultura tributaria constantemente revisaremos y cotejaremos las
normas jurídicas: Constitución de la República Bolivariana de Venezuela (CN,
1999), Ley de los Consejos Comunales (CN, 2009), Ley Orgánica del Consejo
Federal de Gobierno (CN, 2011), entre otras leyes que tenga relación con el
proceso presupuestario de los consejos comunales.

Los cuestionarios semi estructurado: Esta técnica se utiliza cuando hay

referencias teóricas del sujeto de estudio, sin embargo el investigador necesita
información adicional para responder a las preguntas que se han seleccionado,
los participantes pueden responder libremente de acuerdo a las alternativas si o
no y es abierta por tener la otra opción de justificar la respuesta ofrecida.

Las preguntas abiertas son particularmente útiles cuando no se tiene

información sobre las posibles respuestas de las personas y cuando la
información obtenida mediante la técnica de la observación es insuficiente.
(Hernández y otros, 2006),

También es útil en una situación donde se desea profundizar una opinión

o los motivos de un comportamiento, para el diseño de este tipo de guías, las
preguntas están distribuidas en dos por cada una de las diecinueve (19)
indicadores descrito en la categoría de análisis, el Instrumento fue validado por la
revisión documental y aprobación de la tutora de investigación. (Ver anexo N° 7).

Constantemente se confrontara el aspecto teórico, con las fuentes de

información y los resultados obtenidos referentes a la información recogida en las
observaciones y de la aplicación de los cuestionarios.

3.4. Procedimientos realizados para la elaboración del proyecto de investigación

La elaboración del proyecto de investigación, atravesó por varias etapas y

fue sometida a varias revisiones y correcciones de fondo y forma por parte de la
 108

tutora e inclusive la aplicación de las normas luz, como primer paso se determino
el problema de investigación que incluyo: planteamiento, formulación, objetivos,
justificación, delimitación y limitación del proyecto.

En el aspecto teórico se procedió a consultar y ordenar de una manera

secuencial y cronológica los distintos materiales bibliográficos y legales que
guardan relación con nuestra categorías de estudio, definición de términos básicos
y el fundamento jurídico que sustenta nuestra investigación, luego se utilizo la
técnica de estudio, que incluye el marco metodológico y consiste en definir nuestra
investigación, caracterizar nuestro sujeto de estudio, aplicar la técnicas de estudio
y diseñar los instrumento de recolección de datos, para luego aplicarlo y elaborar
el análisis e interpretación de los datos obtenidos, los resultados nos permitirá
avanzar y ofrecer nuestras conclusiones y recomendaciones.
 109

CAPÍTULO IV

RESULTADOS DE LA INVESTIGACION
 110

4.1. RESULTADOS DE LA INVESTIGACIÓN

En general, los resultados de una investigación son producto del análisis de

los datos recolectados, la descripción de los mismos, el análisis de cada variable y
la relación entre ellas (Hernández y otros, 2006). Es así, como en este capítulo se
presentan los resultados obtenidos, después de la revisión de recolección de la
información recabada a través de la guía de observación utilizada en la presente
investigación, los cuales permitieron procesar y sistematizar los enfoques legales y
demás disposiciones legales existentes en Venezuela, a propósito de analizar el
control presupuestario y cultura tributaria en los Consejos Comunales: Monte
Claro y Monte Claro Las Playitas, perteneciente a la parroquia Olegario Villalobos,
periodo 2011-2013.

4.1.1. Avances desarrollado en los mecanismos de control presupuestario

Con relación a la categoría Control presupuestario, en referencia al objetivo

formulado a describir los avances desarrollados en los mecanismos de control
presupuestario en los proyectos comunitario, cabe señalar que en esta materia en
Venezuela existen mecanismos para este control, es así que es conveniente
precisar qué es un proyecto comunitario, definido por la Ley de los Consejos
Comunales (AN, 2009) como el conjunto de actividades concretas orientadas a
lograr uno o varios objetivos, para dar respuesta a las necesidades, aspiraciones y
potencialidades de las comunidades.

Asimismo, la ejecución de los proyectos comunitarios responde a las fases

administrativas, es decir a una secuencia organizada y vinculada desde la
planificación, ejecución y control, además, la Ley de los Consejos Comunales (AN,
2009) establece que los proyectos deben contar con una programación de
acciones determinadas en el tiempo, los recursos, los responsables y los
resultados esperados. Aunado a lo descrito, la Ley Orgánica del Sistema
Económico Comunal (AN, 2010), señalan las normas, principios y procedimientos
para la creación, funcionamiento y desarrollo del sistema económico comunal,
 111

integrado por las organizaciones socio productivas bajo régimen de propiedad

social comunal.

Los mecanismos de control presupuestario en los proyectos comunitario en

Venezuela se rigen por disposiciones indicadas en el artículo 57 de Ley Orgánica
del Sistema Comunal (AN, 2009), en la cual define fases requeridas para
materializar los citados proyectos dichas fases, las cuales se complementan e
interrelaciona entre sí, siendo estas: diagnostico, organización, planificación,
ejecución y control; es así como, se analiza particularmente en la presente
investigación la última de las fases mencionada.

Suplementariamente, la Ley Orgánica de Planificación Pública y Popular

(2010), rectifica que los Consejos Comunales en el marco de las actuaciones
inherentes a la planificación participativa, se apoyará en la metodología del ciclo
comunal de fases, señalado anteriormente, con el objeto de contribuir con el
desarrollo de las potencialidades y capacidades de la comunidad, el Ministerio del
Poder Popular para las Comunas y Protección Social simplifica el proceso en
cuatro pasos: diagnóstico, organización, planificación y ejecución.

En tal sentido, se observa que la fase de control es descartado en la

simplificación señalada, no obstante, en el contexto de la guía de observación se
indaga sobre los tipos de control, en el particular de la sub categoría control
previo, que pudiesen ser desarrollados como mecanismos controladores del
presupuesto en los proyectos comunitarios, a propósito de mantener el plan de
operaciones dentro de límites razonable. Permitiendo de esta manera comparar
los resultados reales frente a lo propuesto, por lo que se determinan variaciones y
se suministra a la administración de los consejos comunales elementos de juicio
para la aplicación de acciones correctivas. Por cuanto, el control en el presupuesto
forma parte del ciclo evolutivo administrativo, no se pude tomar de una forma
aislada, sin vincularlo con su entorno o ámbito de aplicación, evidenciando
relación con la planeación, ejecución y control, específicamente, en el marco del
control previo.
 112

En este contexto, al indagar sobre la sub categoría control previo, se ha

logrado observar que ambos Consejos Comunales, regularmente no es realizada
la programación de los proyectos, la cual se adapte a la aprobación del Acta de
Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas, de acuerdo a la información ofrecida por
los voceros y voceras, es difícil concretar la participación de los ciudadanos y
ciudadanas, en muchas oportunidades cuando se acercan a las reuniones es para
solicitar un beneficio o una información referente a un problema de interés
particular.

En muchos casos los voceros y voceras del Consejo Comunal Monte Claro
han tenido que recurrir a las casas para buscar las firmas, además se observo
que no es común el cumplimiento de las normas y procedimientos propuesto por
FUNDACOMUNAL, permitiendo de esa manera la evaluación y seguimiento de los
planes operativos del proyecto para la comunidad, donde usualmente se debería
tomar en cuenta la planificación en la tenencia de los libros contables amparada
por la factura comercial.

Se observo que no es regular la discusión de los proyectos, hay poca

comunicación con la comunidad, al respecto, las situaciones descritas evidencian
discrepancias con los enunciados de Ley Orgánica de los Consejos Comunales.

En particular la programación o planificación, pues la Ley de los Consejos

Comunales (2009), establece que los proyectos comunales deben contar con una
programación de acciones determinadas en el tiempo, recursos, responsables y
resultados esperados. Por consiguiente, los Consejos Comunales debieran
regularmente llevar a cabo acciones de discusión para hacer del conocimiento a
las comunidades para la Cogestión mediante un sistema de control estructurado
de los proyectos comunitario, disponiendo de información sobre los posibles
cambios que puedan desviar o desestimar la ejecución del proyecto, así como,
contar con formatos preestablecidos para registrar y controlar los gastos
relacionado con el proyecto comunitario.
 113

En cuanto a la unidad de análisis discusión difiere del artículo 22 de la

señalada ley donde refiere que las decisiones serán tomadas por mayoría simple
de los y las asistentes a la Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas, siempre que
la misma cuente con un quórum mínimo del treinta por ciento (30%) de la
Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas en primera convocatoria y del veinte por
ciento (20%) mínimo de la Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas en segunda
convocatoria”.

Dentro de este orden de ideas, es pertinente que los voceros(as) de los

Consejos Comunales conozcan y apliquen los pasos que caracterizan el control
previo como son la aprobación del proyecto por la Asamblea de Ciudadanos con
el quórum establecido por ley, así como, el conocimiento de las normas y
procedimientos exigido por el órgano rector (FUNDACOMUNAL). Además, la
planificación social, considerando el tiempo, espacio y mano de obra por emplear
y el plan de contingencia asegurando la tenencia de los libros y registros de
carácter fiscal, con la finalidad de ir avanzando en el desarrollo de mecanismos de
control presupuestario en los proyectos comunitario.

Por ello, para el fortalecimiento y consolidación del Poder Popular y la

solución de los problemas comunitarios requieren de la elaboración de proyectos
comunitarios definidos como: una herramienta que permite la solución o
alternativas posibles a un problema colectivo o, la satisfacción de una necesidad
planteada por la colectividad; es decir, es un plan de acción detallado que resuelve
un problema, una necesidad colectiva, situacional, corresponsable y cogestionaria
de la comunidad.

Asimismo, en este ámbito de los mecanismos de control, es conveniente la

aplicación de manera complementaria del control durante, por cuanto, se
evidenció que los voceros (as) del Consejo Comunal Monte Claro Las Playitas
muestran irregularidades, en el sentido, que no es frecuente realicen la evaluación
del proyecto comunitario que se adapte a la programación aprobada por la
Asamblea, así como, los Consejos Comunales rindan cuenta oportuna a la
comunidad de la aprobación de los recursos y manejen pruebas documentales
 114

que permite comprobar que los recursos fueron aprobados, se muestran

indiferentes en exigir la factura comercial, los voceros y voceras justifican dichas
acción motivada a la poca participación ciudadana.

Lo referido anteriormente sobre la sub categoría del control durante, disiente

de los señalamientos de (Welsh, 2005) cuando indica que el control durante se
caracteriza por rendición de cuenta a la Asamblea de Ciudadanos de la ejecución
de la obra, también, la comunicación efectiva con las Instituciones
gubernamentales encargadas de supervisar la culminación de la obra, además, el
cumplimiento efectivo de los materiales utilizados vs presupuestos planificado y
cumplimiento de los registros contables y consignación de la factura comercial.

En cuanto a la unidad de análisis cumplimiento se tuvo conocimiento que el

Consejo Comunal Monte Claro Las Playitas tienen planificado el proyecto
denominado: construcción de cancha deportiva de uso múltiple, sin embargo no
esta ejecutado, hasta la fecha no han obtenido autorización de CANTV, para
iniciar la el trabajo, nos dirigimos al terreno y evidenciamos el abandono y la
presencia de escombros, se tomo la correspondiente fotografía (ver Anexo Nº 8).
Se entrevisto a los vecinos y aseguraron que desconocen el destino del dinero. Se
observa que no hay cumplimiento del proyecto planificado y se evade ofrecer
información concerniente al proyecto.

En cuanto al Consejo Comunal Monte Claro se evidencio la presencia de una

valla informativa donde se evidencia la ejecución del proyecto denominado:
reparación, refracción y rehabilitación de viviendas, se tuvo conocimiento que los
recursos obtenidos no cubrieron las expectativas a causa del alto costo de los
materiales causado por la inflación y como consecuencia se redujo las cantidades
de familias beneficiadas, (ver Anexo N° 9).

Es así como, en el proceso de ejecución se recomienda identificar los

avances desarrollados en todo el proceso en el tiempo y espacio, describiendo las
diversas acciones realizadas e identificar la comunidad beneficiada, el nombre del
proyecto y cantidad financiada, destaca la importancia de exigir la factura
 115

comercial autorizado por el SENIAT y emisión de los talonarios de pago por

concepto de mano de obra en el caso de los proyecto por infraestructura. Por ello,
es importante tener registrado la información concerniente al proyecto comunitario
y llenar los formatos preestablecido diseñado por el Ministerio de Participación
Popular y Desarrollo Social.

Por tanto, es conveniente la realización frecuente de las actividades respecto

al control, pos, es decir, han de ser llevadas a cabo regularmente en los consejos
comunales como: participación de la comunidad en el control de los proyectos en
ejecución, además, velar que estos proyectos cumplan con las condiciones de
tiempo, espacio y mano de obra estimada, también, se deben proyectar detallar
los avances y resultados en los Instrumentos tributarios libros, facturas, RIF; por lo
que, es requerido el apoyo de otras entidades en este contexto de funciones
administrativas para reforzar la aprobación y cumplimiento de las actividades
controladoras presupuestarias, como es el control durante, dándole relevancia a
los señalamientos establecidos en el artículo 21 numeral 4 de la Ley Orgánica del
Consejo Local de Planificación (AN, 2010), la cual cuenta con el apoyo de la Sala
Técnica, dentro de sus funciones, se destacan: asesorar a los consejos comunales
en el diseño y presentación de proyectos comunitarios, también, realizar
seguimiento a los planes, programas, proyectos, actividades y políticas públicas
municipales.

Complementariamente, respecto al sub categoría Control posterior, destacan

irregularidades en ambos consejos comunales, con mas acentuación en el
Consejo Comunal Monte Claro Las Playita, en materia de coherencia, si bien es
cierto, se conoció de la existencia de cronogramas del programa planificado del
proyecto comunitario, no se logra percibir en la totalidad de los voceros y voceras
de los consejos comunales las actividades que revelen la coherencia con el
programa presupuestado; además, correspondencia con la utilización de los
materiales, herramientas, planificación de la programación, los libros contables y
tenencia de la factura comercial sean consignados satisfactoriamente; lo cual no
es conveniente para el desarrollo de algún control como es el de la sub categoría
 116

referido en el contexto de los proyectos comunitarios, evidenciando escaso

avances en los mecanismos de control presupuestario en los proyectos
comunitario.

Similar comportamiento de irregularidades fue observado con relación al

aspectos de viabilidad en el control posterior, evidenciado en las fallas percibidas
en el Consejo Comunal Monte Claro Las Playitas perteneciente a la Parroquia
Olegario Villalobos, con respecto a la satisfacción de la comunidad del proyecto
comunitario denominado construcción de la cancha deportivas; en virtud de que el
proyecto no ha sido ejecutado por presentar problemas con el terreno propiedad
de la Compañía Anónima de Telefonía (CANTV) hasta la fecha, de acuerdo a la
información suministrada por los voceros, los recursos estan depositado en la
cuenta del Consejo Comunal y que estudian la posibilidad de desviar los recursos
en otro proyecto, evidenciándose fallas de comunicación desde el control
posterior, desde la planificación, se observa poco interés en exigir la factura
comercial.

En relación al Consejo Comunal Monte Claro se observo que los voceros y

voceras gestionan el proyecto denominado reparación, refracción y rehabilitación
de vivienda, los voceros afirmaron que los ciudadanos que fueron beneficiados
son aquellas que asistieron a las reuniones prevista en la Asamblea de
Ciudadanos y Ciudadanas, se observo que el trabajo no se cumplió en el tiempo y
espacio estimado, razón por la cual los costos se incrementaron; como
consecuencia se minimizo los beneficiarios, dicho proyecto cuenta con la
aprobación del órgano de control social, no se evidencio respaldo en los libros
contables, ni la factura comercial.

Tales observaciones discrepan con los enunciados de Welsh (2005), cuando

se desarrolla la materialización del presupuesto, en el control posterior debe existir
correspondencia de los libros contable con el proyecto ejecutado, así como, la
ejecución óptima en el tiempo, espacio y mano de obra ejecutada, satisfacción de
la obra ejecutada, presentación oportuna de la factura comercial que sustenta la
operación y la detención de errores materiales, de forma u omisiones.
 117

Ante estas disconformidades; es pertinente acotar que conforme el poder

comunal vaya implantándose y asumiendo funciones y competencias a niveles
más complejos y el Estado continúe transfiriendo el poder político, social y
económico a los consejos comunales, el control presupuestario se constituye en
un elemento que permite ofrecer transparencia en las asignaciones asignadas y la
capacitación fiscal asegure la toma de conciencia de los actores involucrados, en
la ejecución de los proyectos de infraestructura y socio productivo logrando
resultados satisfactorios, formando ciudadanos honesto, conscientes de sus
derechos y obligaciones. De tal manera, que la educación, formación, instrucción
entre otras herramientas que de alguna forma contribuya a los voceros y voceras
disponer de los conocimientos requeridos para el manejo de los recursos.

4.1.2. Características del control presupuestario ejercido por los órganos de

control de los Consejos Comunales.

En este orden de la categoría Control presupuestario, se formuló un segundo

objetivo dirigido a caracterizar el control presupuestario ejercido por los órganos
de control social de los Consejos Comunales; en ese sentido, se abordó la
subcategoría cualidad del control presupuestario, por lo cual se centró el estudio
en detectar cómo es el comportamiento de la referida subcategoría en el marco de
la unidad de análisis Eficacia, Eficiencia, Rendición de cuenta y Control social.

En tal sentido, cabe recordar que el control forma parte del proceso
administrativo para medir y evaluar el desempeño o los resultados reales de cada
componente organizacional de alguna entidad como constituyen los consejos
comunales y efectuar la acción correctiva cuando sea necesaria para asegurar el
cumplimiento eficiente de los objetivos, metas políticas y normas de la empresa, al
respecto, se ha de puntualizar que la planificación establece los objetivos, las
metas, las políticas y las normas de toda empresa, lo cual no ha sido observado
de manera frecuente en los consejos comunales Monte Claro y con mayor
acentuación en Monte Claro Las Playitas.

Del mismo modo, en cuanto a la unidad de análisis eficacia, no es

 118

regularmente observado que el proyecto ejecutado cumple con las características

estructurales y responde a las necesidades de la comunidad, además, los costos
incurridos en el proyecto comunitario están amparados por soportes documentales
y no fue culminado conforme a la fase del ciclo comunal en el tiempo y espacio,
corroborando las fallas encontradas en los avances desarrollados en los
mecanismos del control tanto previo, durante como posterior, en consecuencia la
eficacia no es una característica prevaleciente en el control presupuestario
ejercido por los órganos de control social del Consejo Comunal Monte Claro.

El Consejo Comunal Monte Claro las Playitas mostró deficiencia, en la

eficacia, eficiencia, rendición de cuenta y control social por causa de no lograr la
ejecución del proyecto, se desconoce bajo que condiciones los funcionarios del
Consejo Federal de Gobierno en el Zulia ofrecieron recursos para la ejecución del
proyecto: construcción de cancha deportiva de uso múltiple y si tenían
conocimiento que dicho proyecto venia presentando problemas con el terreno
propiedad de la empresa CANTV, que imposibilita su ejecución.

Por tanto, la eficacia no es característica a destacar en el control

presupuestario, es así como, lo descrito anteriormente, disiente de los
planteamientos expuestos por Romero y otros (2007), cuando explican que la
eficacia refiere el nivel de logro del objetivo especifico a partir de los resultados
previstos en el proyecto, por ello, las deficiencias observadas en los consejos
comunales analizados en materia de planificación de proyecto, reflejan que no es
usual llevar a la práctica acciones de programación/planificación a propósito de
formular objetivos y metas entre otros lineamientos esenciales en los proyectos de
la comunidad.

Aunado a los señalado, se percibe en el ámbito de la unidad de análisis

eficiencia, como en los voceros y voceras del consejo comunal Monte Claro, no
manejan regularmente los gastos incurridos para la ejecución del proyecto
comunitario respondiendo al principio del ahorro, practicando el programa de
licitación a los fines de minimizar los costos; además, la información contenida en
los registros, libros y facturas se corresponde con el orden cronológico de las
 119

fases del ciclo comunal, lo cual está en desacorde con las explicaciones de
Romero y otros (2007) quienes expresan que la eficiencia está referida al análisis
de los resultados en relación con los recursos invertidos, en otras palabras, la
eficiencia consiste en valorar la productividad con que los recursos empleados en
el proyecto se transforman, mediante las actividades, en resultados; en función de
cumplir con las necesidades de la comunidad.

Complementariamente, en la unidad de análisis Rendición de cuenta como

cualidad del control presupuestario, se detecta como las comunidades no son
informadas oportunamente en la planificación, ejecución y control del proyecto
comunitario, así como, el uso correcto de informes, actas, libros contables, para
ofrecer una rendición de cuenta transparente; así como, los informes y pruebas
documentales de los gastos del proyecto sean procesado y remitidos a las
Instituciones Públicas con competencia en Poder Popular, de lo cual se infiere que
no todos los voceros y voceras cumplen por una parte con lo establecido en la Ley
de los Consejos Comunales (AN, 2009), en su artículo 31 numeral 2 señala las
funciones de la Unidad Administrativa y Financiera Comunitaria entre ellos de
elaborar el registro contable con los soportes que demuestren los ingresos,
también, las libros diario, mayor y de inventario deberán ser utilizados y cada
operación financiera realizada.

Asimismo, en el estudio de la unidad de análisis Control social, se observó

que no es prevalecientemente característico que las comunidades participan
activamente en el control presupuestario de los proyectos comunitario; donde sea
usual como el Consejo Comunal Monte Claro promuevan la participación
comunitaria en la supervisión, vigilancia y control social, implicando conocimiento y
uso de la información contenidas en los registros contables y documentos que lo
respalda; revelando discrepancias con los señalamientos de Romero y otros
(2007), al referir que la Contraloría social, es la acción permanente de prevención,
vigilancia, supervisión, seguimiento, control y evaluación de las fases del ciclo
productivo para la concreción del plan de desarrollo integral del ámbito geográfico
de la respectiva instancia del Poder Popular. Siendo así, la necesidad de instruir,
 120

formar a los voceros y voceras y demás integrantes de los consejos comunales a

propósito de realizar actividades no solo del nivel directivo, sino a todos los
niveles, orientado a los consejos comunales hacia el cumplimiento de los objetivos
propuestos bajo mecanismos de medición cualitativo y cuantitativo.

4.1.3. La cultura tributaria adquirida por los Consejos Comunales mediante los
planes de promoción liderado por la Gerencia de Tributos Internos, Región
Zuliana.

Dentro del presente estudio investigativo, se indaga tópicos inherentes sobre

la categoría Cultura tributaria, por lo cual se formuló un objetivo dirigido a
Identificar cómo es la adquirida por los Consejos Comunales mediante los planes
de promoción liderado por la Gerencia de Tributos Interno, Región Zuliana, por
ello, se centró en la sub categoría Alcance de la educación fiscal, utilizándose
como unidades de análisis, Solidaridad, Valor de lo público, Corresponsabilidad y
Conciencia social.

En ese sentido, se observó que el Consejo Comunal Monte Claro, los

voceros y voceras de estas agrupaciones muestran una tendencia de ser
solidarios con el Estado en contribuir indirectamente con la recaudación de
impuesto; aun así no se constato la presentación de la factura comercial y
contribuyan de esta manera con la recaudación del IVA, sin embargo muestran
deficiencia en la promoción del RIF, factura comercial y conocimiento de los
tributos, percibiéndose no estuviesen plenamente identificados con la promoción
de la cultura tributaria, lo cual significa que estas personas están poco
familiarizadas en materia de tributos, infiriéndose escasa cultura en este ámbito
fiscal.

En cuanto al Consejo Comunal Monte Claro Las Playitas, se observo poco

interés en exigir la factura, la mayoría de sus integrantes tienen una idea de que
esa práctica incrementan los costos de los materiales, afirmando que la Ley de
los Consejos Comunales está por encima del Código Orgánico Tributario, se
observa que no hay una interpretación adecuada de la ley y como consecuencia
 121

falta de solidaridad con el Seniat y mucho menos promocionan la cultura

tributaria a las comunidades pareciera que las personas que están al frente de los
Consejos Comunales Monte Claro Las Playitas, es precaria la concienciación
adecuada en cultura tributaria.

La situación formulada es reveladora por la poca cultura tributaria en los

referidos consejos comunales, siendo discrepante con las explicaciones de (Armas
y Colmenares, 2009), cuando señalan que la cultura tributaria un conjunto de
valores, conocimientos y actitudes compartidos por los miembros de una sociedad
respecto a la tributación y observancia de las leyes que la rigen, esto se traduce
en una conducta manifestada en el cumplimiento permanente de los deberes
tributarios con base en la razón, la confianza y la afirmación de los valores de ética
personal, respecto a la ley, responsabilidad ciudadana y solidaridad social, tantos
de los contribuyentes como de los funcionarios de las diferentes administraciones
tributaria.

En tanto, en el ámbito de la Corresponsabilidad, se percibió que en los

sujetos a cargo del consejo comunal Monte Claro Las Playitas, son escasa
corresponsables en el cumplimiento de exigir la factura comercial; tampoco, se
percibe regularmente la promoción de la cultura tributaria y poco compromiso a ser
solidarios con el SENIAT, además, de cooperar con este ente recaudador como
efectos multiplicadores de la información recibida en las charlas de cultura
tributaria.

En cuanto al Consejo Comunal Monte Claro, el nivel de corresponsabilidad

se observa por no transmitir los conocimientos adquiridos a la comunidad.

Es así como, la escasa frecuencia observada en Corresponsabilidad es

divergente con los señalamientos de (Salazar, s/f ) cuando refiere la cultura
tributaria no es algo natural; es un producto social, por tanto, resultado de la
educación. Por eso entre las nuevas funciones que tiene que asumir el SENIAT en
la educación ciudadana para sensibilizar y desarrollar la conciencia ciudadana de
quienes hacen vida laboral en el SENIAT, además, reforzar los canales de relación
 122

y contacto con los ciudadanos, trasladando la imagen de organización confiable,

moderna, innovadora, eficaz, transparente, que trabaja con profesionalidad, al
servicio del ciudadano y de la sociedad.

Respecto a la unidad de análisis Valor de lo público, se detecto como

insuficiente la promoción de la cultura tributaria relacionado con el valor de lo
público; aun cuando el SENIAT asegura que el Estado garantice los servicios
públicos de calidad, mediante la divulgación de la educación fiscal; además, los
Consejos Comunales poco valoran el uso del bien público, con mayor acentuación
en las Monte Claro las Playitas, esta poca valoración se refleja con relación a la
Conciencia Social, donde es poco lo que la cultura tributaria ofrece a los Consejos
Comunales para tomar conciencia en contribuir con el desarrollo socioeconómico
de las comunidades; de igual modo, limitada la contribución de la educación fiscal
a promocionar los principios y valores sociales, además, que promueva toma de
conciencia de los Consejos Comunales como representante del Poder Popular.

La situación reseñada es discordante con los planteamientos establecidos en

la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela (1999) donde indica que
el objetivo de la educación tributaria es transmitir los valores, cuyo propósito es
que los ciudadanos y ciudadanas tengan conocimiento que las series de bienes y
servicios públicos que tiene la comunidad y disfruta no son gratuitos; que es un
bien público compartido y que entre todos se ha realizar los esfuerzo necesarios
por financiarlos, principalmente mediante el cumplimiento de los deberes formales
y el pago de los impuestos, siendo relevante que los voceros y voceras de los
consejos comunales objeto de estudio, enfaticen sobre la conveniencia de asistir a
los cursos ofrecidos por el SENIAT para conocer sobre los tópicos concernientes
de valoración sobre los bienes públicos y crear, difundir e inculcar conciencia
social en los ciudadanos, ciudadanas de la comunidad, a la vez contribuya a
generar y tomar cultura tributaria en los proyectos, no solo al personal a cargo o
quienes este al frente de los consejos comunales, sino también a la comunidad en
general.

Para de esta manera, el colectivo en general identifique los bienes y servicios

 123

públicos, así como conocer su valor económico y su repercusión social, también,

reconocer las diversas fuentes de financiación de los bienes y servicios públicos
especialmente las tributarias, además, interiorizar las actitudes de respeto por los
bienes públicos, por tanto, financiado con el esfuerzo de todos y utilizados en
beneficio común y constituirse en la expresión de solidaridad y corresponsabilidad
para la administración y control de los ingresos financieros e inversión/ gastos
públicos, al mismo tiempo contribuya a propiciar el alcance esperado en la
educación fiscal en el público en general, así como, el cumplimiento a las
obligaciones impositivas del individuo para con el Estado, con la finalidad que éste
brinde y preste los servicios públicos con calidad, satisfaciendo las necesidades
de la colectividad.

En ese sentido, el Servicio Nacional Integrado de la Administración Aduanera

y Tributaria (SENIAT) a través de su Gerencia de Tributos Internos Región Zuliana
ha desarrollado el programa Básico de Educación Aduanera y Tributaria (BEAT),
el cual es dirigido a los dirigentes sociales de comunidades, con el fin de impartir
información sobre el tema de los tributos: su naturaleza, aplicación, importancia,
trascendencia del valor de lo público, fomento de los valores de solidaridad,
corresponsabilidad, honestidad y promoción de las prácticas de orden tributario:
tenencia del Registro Único de Información Fiscal (RIF), exigencia de la factura y
presentación de los libros contables, estas actividades son ejecutadas por los
funcionarios de la Coordinación de Educación Comunitaria adscrito a la División
del Centro de Estudios Fiscales.

Por los planteamientos expuestos, se demuestra la existencia de algún

dispositivo, mecanismo del Estado con propósitos firmes y claros para que los
consejos comunales en general vayan adquiriendo cultura tributaria, pero aun no
la colectividad no han internalizado apropiada y totalmente la educación fiscal
impartida por el SENIAT a través del BEAT, por lo cual se ha inferido como
insuficiente el tiempo o el esfuerzo realizado por el ente recaudador no ha logrado
canalizarse adecuadamente para alcanzar los fines esperados, en materia de
concientizar a las personas y en particular a los voceros y voceras de los consejos
 124

comunales en materia de cultura tributaria.

4.1.4. Participación de los Consejos Comunales en el proceso de

aprendizaje de educación fiscal promovido por el SENIAT

Complementariamente, en este contexto de cultura tributaria, se formula el

objetivo dirigido a identificar la participación de los Consejos Comunales en el
proceso de aprendizaje de educación fiscal promovido por el SENIAT, por lo que
se como sub categoría Dirección estratégica, aplicando las unidades de análisis la
Promoción, Participación, Conocimiento, Transparencia y Sustentable.

Al respecto, en la Promoción, los Consejos Comunales están orientados a

planificar la programación de la Cultura Tributaria promovida por el SENIAT a las
comunidades; cumpliendo con las expectativas deben estár identificados con la
promoción de la cultura tributaria; además, los mencionados Consejos participan
en la promoción de la cultura Tributaria; en reiteradas ocasiones no se cumple el
cronograma planificado también, en el aprendizaje de la educación fiscal, con lo
cual se pretende promover el desempeño eficiente y eficaz de estas entidades
comunales, representando la participación, el medio mediante el cual estas
agrupaciones organizadas pueden aclarar dudas acerca de los tributos; sin
embargo, se percibió irregularidades en la frecuencia en total participación de la
comunidad en estas actividades.

Se observa que las actividades destinadas a ofrecer charlas sobre el

programa Básico de Educación Aduanera (BEAT) y Tributaria, en muchos casos
es diferidas por razones institucional, la participación se ve con mayor acentuación
si las comunidades consideran que hay un beneficio.

En virtud a los aspectos referenciados, se observa la existencia de alguna

iniciativa interesante emanada del SENIAT para culturizar tributariamente a los
consejos comunales, evidenciando concordancia con los planteamientos
formulado en la Ley Orgánica de Contraloría Social (AN, 2010), en el artículo 16,
 125

faculta al SENIAT, como organismo tributario a desarrollar programas, políticas y

actividades orientadas a la formación y capacitación de los ciudadanos,
ciudadanas y expresiones del Poder Popular en materia relacionada con el
ejercicio de la contraloría social.

Tales observaciones representan a pesar de las deficiencias descritas un

mecanismo idóneo para el logro de los objetivos y metas del Estado venezolano,
en desarrollar dispositivos que controlen los recursos asignados a los consejos
comunales, aplicando las herramientas que se utilizan en las transacciones
comerciales en la compra venta de los insumos, materiales y demás utensilios
requeridos en la gestión de proyectos, de lo cual se derivan implicaciones
asociadas en materia tributaria generadas, tanto administrativas como operativas
del proyecto. Por ello, los esfuerzos han de ser de mayor intensidad en la
dirección estratégica a los fines de incrementar la culturización tributaria en los
consejos comunales Monte Claro y Monte Claro Las Playitas de la parroquia
Olegario Villalobos.

Paralelamente, las situaciones señaladas anteriormente, se corroboraron al

indagar a través de la unidad de análisis Conocimiento, si el aprendizaje de los
tributos permite a los Consejos Comunales tener conocimiento de la vertiente del
recurso presupuestario; así como, del conocimiento tributario busca que los
referidos Consejos se involucren en los planes estratégicos del SENIAT.

El Conocimiento en materia tributaria ofrece a los Consejos Comunales el

cumplimiento y hacer cumplir el requerimiento de la factura comercial; si bien es
cierto que el aprendizaje contribuye a la adquisición de conocimientos, requiere
ser detectado cuan ha sido el nivel alcanzado a propósito de la aplicación en el
control presupuestario y cultura tributaria en el manejo del presupuesto, en función
de los recursos asignados para proyectos comunitarios, logrando la satisfacción
del colectivo en cuestión. La poca receptividad de los Consejos Comunales en
exigir la factura comercial y su formación para integrarse como efecto multiplicador
hace presumir que el conocimiento tributario no ha sido fijado.
 126

Estas observaciones discrepan con lo establecido en la Ley Orgánica de

Contraloría Social (2010), cuando refiere que ejecución eficaz del presupuesto
planeado, comparado con el presupuesto ejecutado considerando el servicio
prestado o producto recibido, produce la aprobación y satisfacción de los
ciudadanos, gracias al resultado del proceso de aprendizaje fiscal promovido por
el SENIAT, dirigidos a los consejos comunales, los ciudadanos y ciudadanas
mediante la adquisición de los conocimientos del tributo como principal fuente de
ingreso en el presupuesto nacional, les permite tomar conciencia ciudadanas y ser
coparticipe y solidarios en la recaudación de los tributos, motivo por el cual es
importante involucrarlo en la actividad tributaria y conozcan la naturaleza del
tributo.

Adicionalmente, en concordancia al contexto de la sub categoría dirección

estratégica se conoció que en la unidad de análisis claridad, en ocasiones el
lenguaje utilizado por los instructores no es totalmente claro, fluido y entendible,
permitiendo que el aprendizaje de los tributos a los Consejos Comunales
contribuya a transparencia en la planificación, ejecución de control presupuestario;
además, se percibieron debilidades sobre las dudas, preguntas e inquietudes de
las comunidades acerca de los tributos son respondidas satisfactoriamente por los
instructores de la educación fiscal.

De las fallas descritas anteriormente, se evidencian contraposiciones a los

señalamientos del propósito establecido en la dirección estratégica para la
participación de los Consejos Comunales en el proceso de aprendizaje de
educación fiscal promovido por el SENIAT, al explicar que la educación fiscal
impartida por el personal de la Oficina de Atención al Contribuyente de la Región
Zuliana adscrita al SENIAT, contribuye con el objetivo institucional, en la
recaudación de los impuestos y como medio educativo para estrechar lazos de
convivencia con las comunidades organizadas representada por los consejos
comunales.

En tal sentido, la Oficina de Atención al Contribuyente de la Región Zuliana

abarca dos objetivos principales: primero despertar los valores de convivencia,
 127

bien común, corresponsabilidad, igualdad, integridad, respeto y solidaridad, posee

características subjetiva y cualitativa, (intangible); en segundo lugar suministrar los
conocimientos en materia tributaria a las comunidades, relativo a la importancia de
conocer la naturaleza y alcance de los tributos, asociados a los impuestos directos
e indirectos, de sumo interés para la partida presupuestaria de la nación, para
cumplir con los compromisos de gasto público asumido por el Estado. La
educación de la materia tributaria le permitirá a los consejos comunales adaptarse
a los nuevos cambios propuesto por el Ejecutivo Nacional, por ello, se hará
necesario tomar ciertas medidas para el logro total de los objetivos referenciado
por la oficina de atención mencionada,

En concordancia a la unidad de análisis Sustentable o Continuidad, en el

marco de la dirección estratégica, no se precisó que el aprendizaje de la
educación fiscal adquirido refuerza los valores y principios de la Constitución de la
República; dado el cumplimiento de las formalidades tributaria como factor de
refuerzo a la credibilidad de los Consejos Comunales, los mismos no han podido
asumir su posición, como ente que propicie efectos multiplicadores de los
conocimiento adquiridos en materia tributaria; por ello, se infiere fallas en la
Sustentabilidad o Continuidad en materia impositiva, por lo cual se infiere sea
producto de la debilidades observadas a lo largo de las unidades analizadas en la
presente investigación, en particular, en el ámbito de la participación de los
Consejos Comunales en el proceso de aprendizaje de educación fiscal promovido
por el SENIAT.

Por lo que se destaca inconformidades con la providencia 0890, publicada en

la Gaceta Oficial de la República Bolivariana de Venezuela N° 38.840 de fecha 28
de diciembre de 2007, en la que dispone que las comunidades organizadas
podrán coadyuvar al Servicio Nacional Integrado de la Administración Aduanera y
Tributaria, en el ejercicio de la verificación de deberes formales establecida en el
Código Orgánico Tributario, requerimiento de información a los contribuyentes,
sustentación de los expedientes administrativos, a los fines de que las Divisiones
de Fiscalización de las Gerencias Regionales de Tributos Internos impongan
 128

sanciones a que haya lugar, en caso de incumplimiento de los deberes formales.

Por cuanto los consejos comunales han de cumplir con esos objetivos, además,
de las condiciones y requisitos que establezca la institución tributaria a través de
su portal fiscal.

Aun cuando, el artículo 61 de la Ley Orgánica de los Consejos Comunales

(AN, 2009), señala que dichas comunidades organizadas estarán exentas de todo
tipo de pago de tributos nacionales y a los efectos del Código Orgánico Tributario,
todos los ciudadanos, incluyendo los consejos comunales son considerados
“tercero”, y adquieren el status de contribuyente indirectos del Impuesto al Valor
Agregado (IVA), en una operación de compra venta, es decir en el momento de
adquirir un bien o recibir un servicio y como prueba, el comerciante deberá
entregar la factura comercial, quien lo recibe deberá constatar que cumpla con lo
dispuesto en la Providencia N° 0071 y la alícuota del impuesto por concepto de
IVA, por otra parte los consejos comunales deberán llevar un registro diario de
todas sus transacciones y registro contables en los libros correspondiente.

A continuación en el siguiente cuadro (ver cuadro N° 5), dejamos resumido,

los resultados que arrojo la investigación concerniente a las unidades de análisis
aplicados a los Consejos Comunales Monte Claro y Monte Claro las Playitas

Cuadro N° 5: Caracterización de las unidades de análisis de los Consejos Comunales

Unidad de análisis Consejo Comunal Monte Claro Consejo Comunal Monte Claro Las Playitas

Regularmente no es realizada la Regularmente no es realizada la

programación de los proyectos, la cual programación de los proyectos, la cual se
Programación se adapte a la aprobación del Acta de adapte a la aprobación del Acta de
Asamblea de Ciudadanos y Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas.
Ciudadanas, en muchos casos las
firmas son recogidas en las casas.

No es regular la discusión de los No es regular la discusión de los proyectos,

proyectos, La comunicación con la hay poca comunicación con la comunidad.
Discusión
comunidad no es formalizada en
Asamblea de Ciudadanos y
Ciudadanas.
 129

No es frecuente realicen la evaluación No es frecuente realicen la evaluación del

del proyecto comunitario que se proyecto comunitario que se adapte a la
Evaluación adapte a la programación. No hay programación aprobada por la Asamblea.
evidencias el cumplimiento del quórum No hay evidencias el cumplimiento del
señalado en la Ley, para la aprobación quórum señalado en la Ley, para la
del proyecto. aprobación del proyecto.

Se evidencia la ejecución del proyecto Se observa que no hay cumplimiento del

denominado reparación, refracción y proyecto planificado (construcción de
Cumplimiento
rehabilitación de viviendas, se tuvo cancha deportiva de uso múltiple) y evaden
conocimiento que los recursos ofrecer información concerniente al
obtenidos no cubrieron las proyecto.
expectativas.

Hay coherencia con el programa Destaca irregularidad, con mas

presupuestado; además, acentuación, en materia de coherencia, si
correspondencia con la utilización de bien es cierto, se conoció de la existencia
los materiales, herramientas, de cronogramas del programa planificado
Coherencia
planificación de la programación, sin del proyecto comunitario, no se logra
embargo no se tuvo conocimiento de percibir en la totalidad de los voceros y
la tenencia de libros contables y voceras de los consejos comunales las
factura comercial, que soporte el gasto actividades que revelen la coherencia con el
incurrido. programa presupuestado.

Se observo que el trabajo no se Similar comportamiento de irregularidades

cumplió en el tiempo y espacio fue observado con relación a los aspectos
Viabilidad estimado, razón por la cual los costos de viabilidad en el control posterior,
se incrementaron. evidenciado en las fallas percibidas,
respecto a la satisfacción de la comunidad
del proyecto comunitario.

No es regularmente observado que el Mostró deficiencia, por causa de no lograr

proyecto ejecutado cumple con las la ejecución del proyecto.
características estructurales y
responde a las necesidades de la
Eficacia comunidad, además, los costos
incurridos en el proyecto comunitario
están amparados por soportes
documentales y no fue culminado
conforme a la fase del ciclo comunal
en el tiempo y espacio.

No manejan regularmente los gastos Mostró deficiencia, por causa de no lograr

incurridos para la ejecución del la ejecución del proyecto.
proyecto comunitario respondiendo al
principio del ahorro, practicando el
Eficiencia
programa de licitación a los fines de
minimizar los costos; además la
información contenida en los registros
es insuficiente.

Las comunidades no son informadas Mostró deficiencia, por causa de no lograr

oportunamente en la planificación, la ejecución del proyecto.
ejecución y control del proyecto
Rendición de cuenta comunitario, así como, el uso correcto
de informes, actas, libros contables,
para ofrecer una rendición de cuenta
transparente.
 130

No es prevaleciente característico que Mostró deficiencia, por causa de no lograr

las comunidades participan la ejecución del proyecto.
activamente en el control
presupuestario de los proyectos
comunitario; donde sea usual en
Control social
promover la participación comunitaria
en la supervisión, vigilancia y control
social, implicando conocimiento y uso
de la información contenidas en los
registros contables y documentos que
lo respalda.

Estas agrupaciones muestran una Se observo poco interés en exigir la

tendencia de ser solidarios con el factura, la mayoría de sus integrantes
Estado en contribuir indirectamente tienen una idea de que esa práctica
Solidaridad con la recaudación de impuesto; aun incrementan los costos de los materiales,
así no se constato la presentación afirmando que la Ley de los Consejos
de la factura comercial y contribuyan Comunales está por encima del Código
de esta manera con la recaudación del Orgánico Tributario.
IVA.

El nivel de corresponsabilidad se Son escasa corresponsables en el

observa por no transmitir los cumplimiento de exigir la factura comercial;
Corresponsabilidad conocimientos adquiridos a la tampoco, se percibe regularmente la
comunidad. promoción de la cultura tributaria y mucho
menos en no transmitir los conocimientos
acerca de los tributos.

Poco valoran el uso del bien público, Con mayor acentuación no valoran el uso
del bien público. No hay conciencia acerca
de los servicios públicos que disfrutamos
provienen de la vertiente del tributo.
Valor de lo publico

Esta poca valoración se refleja con Esta poca valoración se refleja con relación
relación a la Conciencia Social, donde a la Conciencia Social, donde es deficiente
es poco lo que la cultura tributaria y la cultura tributaria y ofrezcan tomar
ofrezcan tomar conciencia en conciencia en contribuir con el desarrollo
Conciencia social contribuir con el desarrollo socioeconómico de las comunidades.
socioeconómico de las comunidades.

Se observa la existencia de alguna Se observa la existencia de alguna iniciativa

iniciativa interesante emanada del interesante emanada del SENIAT para
SENIAT para culturizar tributariamente culturizar tributariamente a los consejos
a los consejos comunales. Muchas comunales. En muchas oportunidades no
Promoción veces no se cumple el cronograma se cumple el cronograma planificado.
planificado.
 131

Se observa que las actividades Se observa que las actividades destinadas

destinadas a ofrecer charlas sobre el a ofrecer charlas sobre el programa Básico
programa Básico de Educación de Educación Aduanera (BEAT) y
Participación Aduanera (BEAT) y Tributaria, en Tributaria, en muchos casos es diferidas por
muchos casos es diferidas por razones institucional, la participación se ve
razones institucional, la participación con mayor acentuación si las comunidades
se ve con mayor acentuación si las ven un beneficios.
comunidades consideran que obtienen
beneficios.

La poca receptividad en exigir la La poca receptividad en exigir la factura

factura comercial y su formación para comercial y su formación para integrarse
Conocimiento integrarse como efecto multiplicador como efecto multiplicador hace presumir
hace presumir que el conocimiento que el conocimiento tributario no ha sido
tributario no ha sido fijado. fijado.

En ocasiones el lenguaje utilizado por En ocasiones el lenguaje utilizado por los

los instructores no es totalmente claro, instructores no es totalmente claro, fluido y
fluido y entendible, permitiendo que el entendible, permitiendo que el aprendizaje
Claridad aprendizaje de los tributos a los de los tributos a los Consejos Comunales
Consejos Comunales contribuya a contribuya a transparencia en la
transparencia en la planificación, planificación, ejecución de control
ejecución de control presupuestario. presupuestario.

No han podido asumir su posición, No asumen su posición, como ente que

como ente que propicie efectos propicie efectos multiplicadores de los
multiplicadores de los conocimiento conocimiento adquiridos en materia
adquiridos en materia tributaria; por tributaria; por ello, se infiere fallas en la
Continuidad
ello, se infiere fallas en la Sustentabilidad o Continuidad en materia
Sustentabilidad o Continuidad en impositiva, por lo cual se infiere sea
materia impositiva, por lo cual se producto de la debilidades observadas.
infiere sea producto de la debilidades
observadas.
Fuente: Bolivar (2013)
 132

CONCLUSIONES

Con base a los resultados de la investigación dirigidos al análisis del control

presupuestario y cultura tributaria en los Consejos Comunales: Monte Claro y
Monte Claro Las Playitas, perteneciente a la parroquia Olegario Villalobos,
periodo: 2011-2013., seguidamente se exponen las conclusiones más relevantes
de cada uno de los objetivos formulados en la misma.

Con respecto al objetivo de describir los avances desarrollados en los

mecanismos de control presupuestario en los proyectos comunitario, se
determinaron un conjunto de debilidades en los controles previo, durante y
posterior en los Consejos Comunales, en el previo, no es frecuente que la
programación de los proyectos se adapte a la aprobación del Acta de Asamblea
de Ciudadanos y Ciudadanas, que esta programación cumple con las Normas y
Procedimientos propuesto por FUNDACOMUNAL que permitirá la evaluación y
seguimiento de los planes operativos, en la cual la programación toma en cuenta
la planificación en la tenencia de los libros contables amparada por la factura
comercial.

Igualmente, es irregular hacer del conocimiento a las comunidades para la

Cogestión mediante un sistema de control estructurado de los proyectos
comunitario; así como, en la información sobre los posibles cambios que puedan
desviar o desestimar la ejecución del proyecto, también, es poco frecuente
disponibilidad de formatos preestablecidos para registrar y controlar los gastos
relacionado con el proyecto.

Asimismo, se evidenciaron debilidades en el control durante, es irregular que

la aprobación del proyecto comunitario se adapte a la programación aprobada por
la Asamblea de los Consejos Comunales quienes son pocas las ocasiones que
rinden cuenta oportuna a la comunidad de la aprobación de los recursos con
pruebas documentales que permite comprobar que los recursos fueron aprobados.
Del mismo modo, no es usual que la comunidad participe en el control de los
proyectos en ejecución; así como, los proyectos cumplan con las condiciones de
 133

tiempo, espacio y mano de obra estimada y los avances y resultados del proyecto
se detallan en los Instrumentos tributarios, como libros, facturas, RIF, entre otros.

Dentro de estos avances de mecanismos de control se establecieron fallas

en control posterior, pues es poco frecuente la existencia de coherencia con el
programa presupuestado con respecto al cronograma del programa planificado;
así como, correspondencia con la utilización de los materiales, herramientas y la
planificación de la programación, libros contables y tenencia de la factura
comercial consignados satisfactoriamente; existiendo pocas veces satisfacción de
la comunidad del proyecto comunitario ejecutado, pues, la ejecución del proyecto
cuenta con la aprobación del órgano de control social; además, los registro de los
libros contables, consignación de las facturas comercial no se ajusta totalmente a
las acciones programadas en los libros. En síntesis, no prevalecen avances en los
mecanismos de control presupuestario desarrollados en los proyectos
comunitarios.

Con respecto al objetivo de caracterizar el control presupuestario ejercido por

los órganos de control social de los Consejos Comunales, se estableció que en
dichos consejos no se caracterizan desarrollar usualmente actividades que reflejen
eficacia, eficiencia, rendición de cuentas y control social, por cuanto es irregular
las veces que el proyecto ejecutado cumple con las características estructurales y
responda a las necesidades de la comunidad, además, los costos incurridos en
proyectos comunitarios están amparados por soportes documentales, fuese
culminado conforme a la fase del ciclo comunal en el tiempo y espacio.

Del mismo modo, en ocasiones los gastos incurridos para la ejecución del
proyecto comunitario responden al principio del ahorro, tampoco es usual que el
Consejo Comunal Monte Claro, practique el programa de licitación a los fines de
minimizar los costos, ni la información contenida en los registros, libros y facturas
se corresponde con el orden cronológico de las fases del ciclo comunal. Asimismo,
las comunidades irregularmente son informadas oportunamente en la
planificación, ejecución y control del proyecto comunitario; asimismo, hacen uso
correcto de informes, actas, libros contables, para ofrecer una rendición de cuenta
 134

transparente, además, de los informes y pruebas documentales de los gastos del

proyecto son procesado y remitidos a las Instituciones Públicas con competencia
en Poder Popular.

Se determinó que son poca las veces que las comunidades participan
activamente en el control presupuestario de los proyectos comunitario, así como,
promover la participación comunitaria en la supervisión, vigilancia y control social,
tampoco es cualidad, el control social implica el conocimiento y uso de la
información contenidas en los registros contables y documentos que lo respalda.
Se destaca que los ciudadanos son indiferentes ante la problemática y se
abstienen de denunciar para activar sanciones a los Consejos Comunales, que
incurren en supuestos delito pecuniario, recordando que dichas organizaciones
sociales tienen responsabilidad civil, penal y administrativa.

Con respecto al objetivo de identificar la cultura tributaria que los Consejos

Comunales han adquirido mediante los planes de promoción liderado por la
Gerencia de Tributos Interno, Región Zuliana, se determinaron deficiencias en el
alcance de educación fiscal, específicamente en los ámbitos de Solidaridad,
Corresponsabilidad, Valor de lo público y Conciencia social evidenciadas en
debilidades observadas, por cuanto no es regular que los Consejos Comunales
sean solidarios con el Estado en contribuir indirectamente con la recaudación de
impuesto, en exigir la factura comercial y contribuir con la recaudación del IVA, así
como, en la promoción del RIF, factura comercial y conocimiento de los tributos,
están plenamente identificados con la promoción de la cultura tributaria.

Asimismo, en los Consejos Comunales son pocas las veces que son
corresponsables en el cumplimiento de exigir la factura comercial, estando, la
promoción de la cultura tributaria comprometida con estos consejos a ser
corresponsables con el SENIAT como efectos multiplicadores de la información
recibida en las charlas de cultura tributaria. Paralelamente, se estableció que la
promoción de la cultura tributaria está en ocasiones relacionada con el valor de lo
público; donde es irregular que el SENIAT asegura que el Estado garantice los
servicios públicos de calidad, mediante la divulgación de la educación fiscal y los
 135

Consejos Comunales valoran el uso del bien público gracias a la promoción de la

cultura tributaria.

Complementariamente, se detectaron insuficiencia en el alcance da

educación fiscal dentro de la cultura tributaria, pues, no es observada que ofrezca
regularmente a los Consejos Comunales tomar conciencia en contribuir con el
desarrollo socioeconómico de las comunidades, contribuyendo a promocionar los
principios y valores sociales; así como, la toma de conciencia de los Consejos
Comunales como representante del Poder Popular.

Con relación al objetivo de Identificar la participación de los Consejos

Comunales en el proceso de aprendizaje de educación fiscal promovido por el
SENIAT, se estableció que Promoción, Participación, Conocimiento, Claridad y
Sostenibilidad o Continuidad como dirección estratégica en el marco de la cultura
tributaria no es regularmente aplicada y asimilada por los consejos analizados; en
ese sentido, se detectaron, que en los Consejos Comunales son pocas las
ocasiones en la cual se planifican la programación de la Cultura Tributaria
promovida por el SENIAT, a las comunidades, cumpliendo con las expectativas de
los referidos Consejos e identificados con la promoción de la cultura tributaria.

Del mismo modo deficiente, los Consejos Comunales participan en la

promoción de la cultura Tributaria, en el aprendizaje de la educación fiscal
promoviendo el desempeño eficiente, eficaz de estos Consejos y la participación
es el medio mediante el cual dichas agrupaciones organizadas pueden aclarar
dudas acerca de los tributos; además, el aprendizaje de los tributos permita a los
consejos tener conocimiento de la vertiente del recurso presupuestario. Es
imperceptible que siempre el conocimiento tributario busque en los Consejos
Comunales se involucren en los planes estratégicos del SENIAT, y este
conocimiento en materia tributaria les ofrezca a los Consejos Comunales el
cumplimiento y hacer cumplir el requerimiento de la factura comercial, entre otros
aspectos.
 136

En conclusión se observa que hay continuación del modelo tecnocrático

en el sistema de la administración pública tributaria, aun cuando hay esfuerzo del
Estado en desmontar el modelo neoliberal y mejorar las relaciones con la
sociedad representada por los Consejos Comunales, hay la tendencia de no
parecer complementario, las relaciones entre los programas y los resultados que
se esperan son vagos, se requiere mayor cooperación y entrenamiento de los
funcionarios que laboran en el SENIAT. Hay dificultades en la consolidación de las
nuevas formas de organizaciones populares y su identificación con la economía
social, a propósito de lograr la mayor suma de felicidad posible.
 137

RECOMENDACIONES

Presentadas las conclusiones de la investigación, a continuación se exponen

las recomendaciones fundamentadas en las mismas, las cuales están dirigidas a
los voceros, voceras, así como a las personas encargadas y/o autoridades de las
agrupaciones organizadas en Consejos Comunales, también, a las autoridades del
SENIAT Zulia.

La recomendación fundamental de la investigación, está dirigida en la

aplicación de las acciones y actividades concernientes al control presupuestario y
cultura tributaria establecidas en las leyes venezolanas enmarcadas en este
contexto de la gerencia pública, donde es esencial la capacitación y formación del
personal integrante de Unidad Administrativa y Financiera Comunitaria, pues es la
encargada de la recepción de los Ingresos Públicos para la ejecución de los
proyectos comunitarios, a propósito de alcanzar de manera correcta, con el
manejo eficaz y eficiente de los recursos en la ejecución de los proyectos
comunitarios.

Particularmente, en el objetivo de describir los avances desarrollados en los

mecanismos de control presupuestario en los proyectos comunitario; se sugiere
incrementar acciones en las etapas de planificación, programación de objetivos,
metas en los proyectos comunitarios, así como cumplir con los controles previo,
durante y posterior, a los fines de estar ajustados a los señalamientos establecidos
en la Leyes bajo las cuales se rige estas agrupaciones organizadas, a los fines de
alcanzar los propósitos de satisfacer las necesidades de la comunidad, así como,
del manejo responsable de los recursos asignados a los proyectos emprendidos.

Igualmente, para voceros, voceras ampliar, profundizar las características del

control presupuestario ejercido por los órganos de control social de los Consejos
Comunales; por medio de aplicación de las acciones exigidos como soportar los
costos incurridos en el proyecto, así como, los gastos incurridos para la ejecución
del proyecto comunitario responden al principio del ahorro, además, culminación
conforme a la fase del ciclo comunal en el tiempo y espacio; obligatoriedad de la
 138

información contenida en los registros, libros y facturas se corresponde con el

orden cronológico de las fases del ciclo comunal. Complementariamente, informar
oportunamente a las comunidades en la planificación, ejecución y control del
proyecto comunitario, haciendo uso correcto de informes, actas, libros contables,
para ofrecer una rendición de cuenta transparente; así como, de los informes y
pruebas documentales de los gastos del proyecto, donde intervenga activamente
la comunidad; de tal manera, sea característico como cualidad del control
presupuestario, la eficiencia, eficacia, rendición de cuentas y control social.

Promover la participación de los voceros y voceras a las actividades de

conferencia y foros promocionada por el SENIAT, FUNDACOMUNAL y Contraloría
destinados a fortalecer la gestión presupuestaria de los proyectos comunitarios y
evaluar continuamente el desarrollo de los procesos administrativo (antes,
durante y después) por parte de FUNDACOMUNAL, se sugiere realizar una
prueba piloto, con el objeto de que los voceros y voceras ofrezcan transparencia
en la rendición de cuentas.

Fortalecimiento de la cultura tributaria que los Consejos Comunales han

adquirido mediante los planes de promoción liderados por la Gerencia de Tributos
Internos del SENIAT en el Zulia; a través de la aplicación regular de jornadas
mensuales, durante seis (6) meses, fortalecer la planificación de los eventos,
realizar ensayos para exponer el tema de la manera clara y sencilla y ofrecer
folletos informativos a los voceros, voceras y demás interesados de la comunidad,
en la cual se desarrollen el alcance de los impuestos y los aspectos de solidaridad,
corresponsabilidad, valor de lo público y conciencia social.

Potencializar la participación de los Consejos Comunales en el proceso de

aprendizaje de educación fiscal promovido por el SENIAT; a través de la
programación de cursos formativos impartidos por el programa Básico de
Educación Aduanera y Tributaria (BEAT), en la cual los instructores, facilitadores
proporcionen a los voceros, voceras y personas interesadas de la comunidad en
participar de las herramientas, lineamientos esenciales en promoción,
participación, conocimiento, claridad y sostenibilidad o continuidad.
 139

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