REPÚBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA

UNIVERSIDAD DEL ZULIA

DIVISIÓN DE ESTUDIOS PARA GRADUADOS
FACULTAD DE CIENCIAS ECONÓMICAS Y SOCIALES
PROGRAMA
NIVEL: MAESTRÍA

LA POLÍTICA Y GESTIÓN MUNICIPAL DE DESECHOS SÓLIDOS

EN EL MUNICIPIO ROSARIO DE PERIJÁ DEL ESTADO ZULIA

Trabajo de Grado para optar al Título de Magíster Scientiarum en

Gerencia Pública

Autor:
Econ. Bravo Adames, Luis
C.I. V - 5.164.850

Tutor:
MSc. Emilio Chirinos
C.I. V - 3.512.898

Maracaibo, Febrero de 2012

LA POLITICA Y GESTIÓN MUNICIPAL DE DESECHOS SÓLIDOS
EN EL MUNICIPIO ROSARIO DE PERIJÁ DEL ESTADO ZULIA
 DEDICATORIA

A DIOS, todopoderoso, dador de vida, siempre VIVO, en los corazones de quienes

fervorosamente creemos en él.

A la memoria de mi padre Sr. Luis Emiro Bravo Luzardo, un verdadero comunista.

Dios lo tenga en la gloria.

A la memoria del Dr. Jorge Chávez, el Decano, siempre preocupado por la

capacitación de los integrantes de su equipo. Un hombre de palabra. Dios lo tenga en
la gloria.

A mis hijos con la firme convicción de que no hay edad para seguir
estudiando…¡Sí se puede……..¡Adelante siempre adelante!

_â|á UÜtäÉ
iv
 AGRADECIMIENTO

A DIOS, a quien invito todos los día que me llene de salud, para seguir transitando
el camino de la capacitación y actualización del conocimiento.

A la Universidad del Zulia, nuestra alma mater

A la Facultad de Ciencias Económicas y Sociales. División de Estudios para

Graduados, por el esfuerzo de mantener los estudios de cuarto nivel.

A mi esposa Nevis Cure, por su apoyo incondicional durante toda mi vida, en

especial en este proceso de estudio de la Maestría en Gerencia Pública.

A mi amigo Ariel Otero, por su apoyo incondicional en el desarrollo y

asesoramiento de este trabajo final de grado.

A mi Tutor Profesor Emilio Chirinos Zarraga, por su paciencia y excelente

desempeño.

A mis compañeros de trabajo en la Contraloría Municipal Rosario de Perijá.

_â|á UÜtäÉ
v
 INDICE GENERAL

Pág.
DEDICATORIA……………………………………………………………………………. iv
AGRADECIMIENTO……………………………………………………………………… v
ÍNDICE GENERAL……………………………………………………………………….. vi
ÍNDICE DE FIGURAS…………………………………………………………………… viii
ÍNDICE DE CUADROS………………………………………………………………….. ix
ÍNDICE DE TABLAS…………………………………………………………………….. x
RESUMEN………………………………………………………………………………… xi
ABSTRACT………………………………………………………………………………. xii
INTRODUCCIÓN…………………………………………………………………………. 13
EL PROBLEMA DE INVESTIGACIÓN………………………………………………… 16
1.1. Planteamiento y Formulación del Problema de Investigación………………. 16
1.2. Objetivos de la investigación…………………………………………………… 22
1.2.1. General……………………………………………………………………. 22
1.2.2. Específicos………………………………………………………………… 22
1.3. Justificación e Importancia de la Investigación……………………………… 22
1.4. Delimitación de la Investigación……………………………………………….. 24
MARCO TEORICO…………………………………………………………………… 25
2.1. Antecedentes de la Investigación……………………………………………… 25
2.2. Bases Teórica…………………………………………………………………….. 31
2.2.1. La política pública……………………………………………………………. 31
2.2.2. Gestión pública sobre desechos sólidos…………………………………. 40
2.2.3. Elementos de la política en la gestión de desechos sólidos…………… 41
2.2.4. Proceso Operativo en el manejo de desechos sólidos………………….. 53
2.2.5. Participación Ciudadana……………………………………………………. 67
2.3. Marco teórico y político que sustenta la política y gestión municipal de
desechos sólidos………………………………………………………………………… 91
2.4. Definición de Términos Básicos………………………………………………….. 106
2.5. Sistema de Variable………………………………………………………………… 109

vi
MARCO METODOLOGICO……………………………………………………………. 112
3.1. Aproximación Metodológica………………………………………………………. 112
3.2. Tipo de Investigación………………………………………………………………. 112
3.3. Diseño de la Investigación……………………………………………………….. 113
3.4. Fuentes de Información e Informantes………………………………………….. 116
3.5. Técnicas e Instrumentos de Recolección de Datos……………………………. 119
3.6. Técnicas de Análisis de Datos…………………………………………………….. 121
3.7. Validez y Confiabilidad…………………………………………………………….. 121
RESULTADOS DE LA INVESTIGACIÓN……………………………………………… 123
1. Presentación y Análisis de los Resultados………………………………………… 124
2. Discusión de los Resultados…………………………………………………………. 148
LINEAMIENTOS DE MEJORAS A LA POLÍTICA Y GESTIÓN MUNICIPAL
PARA EL MANEJO ADECUADO DE LOS DESECHOS SÓLIDOS EN EL
MUNICIPIO ROSARIO DE PERIJÁ DEL ESTADO ZULIA………………………… 157
1. Introducción…………………………………………………………………………… 157
2. Alcance………………………………………………………………………………… 157
3. Objetivos rectores de priorización en el marco de la política y gestión del
manejo de los desechos sólidos……………………………………………………….. 159
4. Sustentación Teórica…………………………………………………………………. 161
5. Lineamientos y acciones específicas……………………………………………….. 168
6. Plan de Acción…………………………………………………………………………. 173
7. Sugerencias Finales………………………………………………………………….. 178
CONCLUSIONES……………………………………………………………………….. 180
RECOMENDACIONES…………………………………………………………………. 186
REFERENCIAS BIBLIOGRAFICAS…………………………………………………… 188
ANEXOS…………………………………………………………………………………… 193

vii
 INDICE DE FIGURAS

Pág.

Figura 1 Sector de los residuos sólidos en Venezuela………………………... 38

Figura 2 Manejo técnico efectivo y eficiente de los desechos sólidos……… 39
Figura 3 Residuos segregados por su tipo según colores……………………. 46
Figura 4 Proceso de manejo adecuado de los desechos sólidos….………… 52
Figura 5 Proceso operativo en la gestión de desechos sólidos……………… 54
Figura 6 Actividades generadoras de residuos sólidos……………………….. 56
Figura 7 Procedimiento para la categorización de los desechos sólidos…… 64
Figura 8 Modelo de gestión integral para el manejo de los desechos sólidos 158
Figura 9 Estrategia jerarquizada de la gestión integral de desechos sólidos. 162
Figura 10 Beneficio de los programas de minimización en el manejo de los
desechos sólidos………………………………………………………... 163
Figura 11 Estructura para la formulación de la política y gestión municipal en
el manejo de los desechos sólidos……………………………………. 165

viii
 INDICE DE CUADROS

Pág.

Cuadro 1 Operacionalización de la Variable……………………………………. 111

Cuadro 2 Informantes claves………………………..………………………….. 117
Cuadro 3 Fuentes de información……………………………………………… 118
Cuadro 4 Comparación sobre la definición de desechos sólidos…………… 161

ix
 INDICE DE TABLAS

Pág.

Tabla 1 Política municipal de desechos sólidos en las normativas jurídicas

vigentes……………………………….………………………………. 135
Tabla 2 Distribución frecuencial y porcentual del indicador: Generación… 137
Tabla 3 Distribución frecuencial y porcentual del indicador:
Almacenamiento………………………………………………………. 138
Tabla 4 Distribución frecuencial y porcentual del indicador: Recolección y
Transporte………………………………………………………………. 139
Tabla 5 Distribución frecuencial y porcentual del indicador: Tratamiento... 140
Tabla 6 Distribución frecuencial y porcentual del indicador: Reciclaje…... 141
Tabla 7 Distribución frecuencial y porcentual del indicador: Disposición
Final…………………………………………………………………….. 141
Tabla 8 Dimensión: Proceso de gestión de desechos sólidos……………. 142
Tabla 9 Distribución frecuencial y porcentual del indicador: Tipo de
participación……………………………………………………………. 143
Tabla 10 Distribución frecuencial y porcentual del indicador: Modalidad….. 144
Tabla 11 Distribución frecuencial y porcentual del indicador: Mecanismos…. 145
Tabla 12 Distribución frecuencial y porcentual del indicador:
Comportamiento Ciudadano…………………………………………… 146
Tabla 13 Distribución frecuencial y porcentual del indicador: Dialogo……….. 147
Tabla 14 Dimensión: Participación Ciudadana en la gestión de desechos
sólidos…………………………………………………………………… 148

x
Bravo Adames, Luis. La Política y Gestión Municipal de Desechos Sólidos en el
municipio Rosario de Perijá del estado Zulia. Trabajo de Grado para optar al Título
de Magister Scientiarum en Gerencia Pública. Universidad del Zulia. Facultad de
Ciencias Económicas y Sociales. Programa de Postgrado de Gerencia Pública.
Maracaibo, Venezuela, 2013. 212 p.

RESUMEN

El objetivo del estudio fue analizar la política y gestión municipal de desechos sólidos en
el municipio Rosario de Perijá del estado Zulia, con la finalidad de contribuir
significativamente a la preservación del medio ambiente y a la disminución de
enfermedades que afectan directamente a la comunidad. Metodológicamente la
investigación fue descriptiva, para la recolección de la información se requirió
entrevistar ocho (8) sujetos quienes fueron los informantes claves, así como el análisis
e interpretación de ocho (8) documentos. El procesamiento de los datos se ejecuto por
dos vías una por la estadística descriptiva y la otra, mediante lista de cotejo. Los
resultados evidenciaron por un lado que los elementos de la política, sobre tratamiento
de desechos sólidos, están presentes en la Constitución, las leyes, normas,
reglamentos y ordenanzas y por el otro, existe una debilidad por parte de los actores
municipales entre ellos el alcalde y los concejales en generar conciencia ciudadana
para consolidar una cultura ambiental que fortalezca las mejores prácticas en función de
la política y gestión municipal para el manejo de los desechos sólidos en el municipio
Rosarios de Perijá del estado Zulia. Se concluye, que el inadecuado manejo de los
desechos sólidos por parte del ente municipal, causan graves efectos de contaminación
ambiental, que afectan la calidad de vida y la salud de los habitantes de la población
Perijanera y los pueblos circunvecinos; generando una serie de enfermedades,
especialmente en la población infantil. Se recomienda generar políticas municipales
que estimulen y fomenten sistemas de gestión para la reutilización productiva de los
desechos sólidos con miras al reciclaje con la participación de la comunidad.

xi
Palabras clave: Política municipal, gestión municipal, desechos sólidos.
Cunevis_12@hotmail.com
Bravo Adames, Luis. The Politics and Municipal Management of Solid Waste in the
municipality Rosario de Perijá of the condition Zulia. Work of Degree to choose to
Magister Scientiarum Title in Public Management. University of the Zulia. Faculty of
Economic and Social Sciences. Programe of Post degree of Public Management.
Maracaibo, Venezuela, 2013. 212 p.

ABSTRACT

The aim of the study was analyzed the politics and municipal management of solid
waste in the municipality Rosario de Perijá of the condition Zulia, with the purpose of
contributing significantly to the preservation of the environment and to the decrease of
diseases that they affect directly to the community. Methodologically the investigation
was descriptive, for the compilation of the information it was needed to interview eight
(8) subjects who were the key informants, as well as the analysis and interpretation of
eight (8) documents. The processing of the information I execute for two routes one for
the descriptive statistics and other one, by means of list of check. The results
demonstrated on the one hand that the elements of the politics, on treatment of solid
waste, are present in the Constitution, the laws, procedure, regulations and ordinances
and for other one, a weakness exists on the part of the municipal actors between them
the mayor and the councilmen in generating civil conscience to consolidate an
environmental culture that strengthens the best practices depending on the politics and
municipal management for the managing of the solid waste in the municipality Perijá's
Rosaries of the condition Zulia. One concludes, that the inadequate managing of the
solid waste on the part of the municipal entity, they cause serious effects of
environmental pollution, which affect the quality of life and the health of the inhabitants of
the population Perijanera and the neighboring peoples; generating a series of diseases,
especially in the infantile population. One recommends generating municipal policies
that stimulate and promote systems of management for the productive reutilization of the
solid waste with a view to the recycling with the participation of the community.

xii
Key words: municipal Politics, municipal management, solid waste.
Cunevis_12@hotmail.com

xiii
 INTRODUCCIÓN

La problemática del manejo de desechos sólidos en nuestro país tiene diferentes

orígenes, dentro de los que se destacan: la poca conciencia ambiental de productores y
consumidores finales, la baja capacidad de inversión del país en general, el crecimiento
de una cultura orientada al consumo, una falta de educación formal sobre el tema y un
marco normativo insuficiente y desactualizado.

No obstante lo anterior, todas estas causales pudieran resumirse simplemente

como la absoluta ausencia de una política y gestión municipal, la cual, aborde de forma
integral el problema y plantee un procedimiento para cada componente del sistema. A
este respecto, el manejo de los desechos sólidos debe realizarse y así se realiza en los
países desarrollados, a través de un sistema que integra distintos procesos en
diferentes etapas. En nuestro país, primeramente debemos identificar claramente estas
etapas o procesos, a saber: Generación, Recolección y transporte, Tratamiento
intermedio y Disposición final.

Usualmente, se percibe el colapso de nuestro sistema cuando autoridades de

salud o ambiente clausuran sitios de disposición final, generalmente botaderos a cielo
abierto, administrados sin control alguno por los municipios o entes privados, o bien,
cuando éstos, no tienen la capacidad de prestar una recolección adecuada y la basura
se deposita en las calles urbanas a vista e impaciencia de sus contribuyentes. Ambas
situaciones, efectivamente son manifestaciones de una problemática real, sin embargo,
no necesariamente se resuelven construyendo sitios de disposición final de desechos o
comprando equipos de recolección de los mismos. Contrariamente, es mediante un
análisis del sistema como un todo y a través de la implementación de acciones en sus
distintos procesos, que pudiera plantear determinada solución y definir una estrategia
que le dé la sostenibilidad requerida.

Por ello, la modernización pública debe ser el escenario para una transformación
que implique además de los cambios producto de las regulaciones y procedimientos
actuales, la modificación de actitudes y conductas en todo el sector público y por ende
de los funcionarios que tienen a bien llevar y desarrollar planes y programas de interés
 14
social que beneficien en última a la región y la comunidad en general. Fundamentado
en lo anteriormente expuesto, las políticas públicas buscan cubrir las demandas de la
población, a través de planes, acciones, proyectos o estrategias que permitan mitigar la
necesidad que tienen las personas de una localidad hacia algo específico, como
pueden ser los servicios básicos, vivienda, desarrollo urbano, empleo, entre otros.

El trabajo que se pone a consideración, se basa en la política y gestión de

desechos sólidos. Pero concebir el manejo integral de los desechos sólidos sin un
trabajo educativo que promueva la selección de basuras y el reciclaje desde la fuente
resulta un tanto utópico, por eso se debe planificar e implementar un programa
educativo colectivo que conduzca al manejo integral de los desechos que se generan,
por todo lo anterior se debe comenzar haciendo una campaña de reciclaje iniciando en
la fuente, comenzando con una capacitación, que proporcionará culturas limpias y
disminuirá los costos operativos de recolección y disposición final, dejando de ser un
problema para la comunidad.

Por lo anteriormente expuesto, con esta investigación se busca disminuir la

problemática en cuanto a los desechos sólidos en la población del municipio Rosario de
Perijá. Por ello, durante su desarrollo se describirá la política municipal actual de
gestión, de igual forma caracterizar el proceso de generación, transporte,
almacenamiento, recolección y tratamiento así como también, identificar las formas de
participación de la comunidad, culminando con la formulación de mejoras a la política y
gestión municipal para el manejo adecuado de los desechos sólidos en el municipio
Rosario de Perijá del estado Zulia, estableciéndose así los objetivos pertinentes y las
políticas públicas claras, coherentes y de resultados sociales, que deberían ser
implementadas con el fin de subsanar las carencias que posee la población.

En atención a lo antes descrito, la presente investigación se estructura en cuatro

capítulos a saber:

Capítulo I. El problema, orientado a la descripción de la situación objeto de

estudio, estableciendo los objetivos y justificando la realización de esta investigación
bajo un enfoque del manejo adecuado de los desechos sólidos a través de la política y
gestión municipal alcalde, concejales y comunidad e identificando el lugar de la
realización de la investigación.
 15

Capítulo II. Marco Teórico, basado específicamente en recolectar toda la base

teórica posible y necesaria para dar soporte a la investigación, así como los
antecedentes de otros estudios en la misma temática para disponer de una base
suficientemente amplia en cuanto poder definir la variable objeto de estudio.

Capítulo III. Marco Metodológico, describe detalladamente el tipo y diseño de la

investigación utilizada, las técnicas e instrumentos de recolección de datos que son de
importancia para el análisis que se presenta.

Capítulo IV. Resultados de la Investigación, hace referencia al análisis obtenidos

de los datos y discusión de los mismos con los teóricos analizando cada uno de los
objetivos específicos planteados para poder Analizar la política y gestión municipal de
desechos sólidos en el municipio Rosario de Perijá del estado Zulia, durante el período
2008 -2011, y poder establecer las respectivas conclusiones y recomendaciones finales.

Capítulo V. La propuesta referida a los lineamientos de mejoras a la política y

gestión municipal para el manejo adecuado de los desechos sólidos en el municipio
Rosario de Perijá del estado Zulia como contribución final del estudio.
 CAPITULO I

EL PROBLEMA DE INVESTIGACIÓN

1.1. Planteamiento y Formulación del problema

Actualmente las políticas públicas se han desdibujado como concepto a

consecuencia de la incapacidad de los círculos académicos y de los funcionarios por
crear un consenso y definir qué son, qué hacen y cómo funcionan. Así mismo, el
estudio e implementación de la política contiene vacíos académicos y técnicos,
resultado del poco tiempo que lleva su utilización y los altos grados de empirismo con
que se ejecutan. Por lo tanto, se hace necesario comenzar por intentar una delimitación
teórica de lo que es y lo que no es una política pública.

Al decir de Roth (2007:27), “existe la política pública siempre y cuando las

instituciones estatales asuman total o parcialmente la tarea de alcanzar objetivos
estimados como deseables, por medio de un proceso destinado a cambiar un estado de
cosas percibido como problemático”. Asimismo, Vargas (2007:85), establece que la
política pública como “el conjunto de iniciativas, decisiones y acciones del régimen
político frente a situaciones socialmente problemáticas”. Por su parte Cuervo (2008:79),
señala al referirse a las políticas públicas “el flujo de decisiones en torno de un
problema que ha sido considerado público y ha ingresado en la agenda del Estado”

En términos de la referencia, las políticas públicas entonces, están referidas a un

conjunto de instrumentos a través de los cuales el Estado, luego de identificar una
necesidad (económica, política, ambiental, social, cultural, entre otras), implementa un
conjunto de medidas reparadoras, construidas con la participación de los grupos
afectados por los diversos problemas. No obstante, este enfoque de inputs y outputs,
donde la sociedad demanda y el Estado responde, ha sido incapaz de descifrar de
manera efectiva los problemas que le corresponde solucionar, esto en gran parte
determinado por la omisión de las comunidades afectadas al momento de identificar y
elaborar la política y la ausencia de una población que le dé vida a la política pública.
 17

Ante lo anteriormente expuesto, puede decirse que a nivel nacional, las políticas
públicas desde su implementación han mostrado a grosso modo tres grandes retos:
Primero, en lo conceptual contienen una idea de empoderamiento, inclusión,
horizontalidad, planeación y eficacia que, realmente, están muy lejos de observarse en
su ejecución.

De ahí que en un gran número estas políticas son resultado de actos

administrativos y procesos tecnocráticos, consecuencia de interacciones entre grupos
políticos y grupos de interés que no tienen una claridad conceptual sobre lo que es y no
es una política pública, un proyecto, un programa, un acuerdo, una ordenanza o una
sentencia. Pareciera que lo relevante es cumplir con las obligaciones jurídicas y con los
compromisos políticos adquiridos.

El segundo reto de las políticas públicas se concentra en su adjetivación como

instrumento público, calificativo que pareciera ser una categoría nominal, donde el
Gobierno delega una responsabilidad constitucional en agentes privados, pero la
vinculación de las comunidades aún está muy lejos de ser perceptible, y corresponde
más a un ejercicio simbólico de legitimación donde se vende la idea de inclusión y
empoderamiento, construcción horizontal y conjunta de las políticas entre las
comunidades, el Gobierno y los grupos de interés, como esfuerzo colectivo para
responder a demandas insatisfechas.

En estos casos, la participación ciudadana es mínima o en algunos momentos

inexistentes y el impacto en los problemas no resulta significativo. Es este conjunto de
debilidades entonces, las que someten a un problema de legitimidad a las políticas
públicas, resultado de la incapacidad del Estado de convertirlas en un instrumento
efectivo, incluyente y empoderador. Trayendo como consecuencia además, la
burocracia como elemento depositario de una previsión universal que trasciende los
intereses particulares del ciudadano, es decir, una forma social fundamentada en la
organización racional de los medios en función de los fines; a través de una
organización corporativista que ha promovido la consolidación del institucionalismo
venezolano.

Lejos de sus propósitos iníciales de legitimidad a las políticas públicas, lo narrado

en los párrafos precedentes han materializado un contexto de corrupción, clientelismo e
 18
ilegalidad réinate en los últimos tiempos, anomalías adheridas al sistema político, como
efecto de unas dinámicas clientelistas triangulares, engendradas en cada uno de estos
aspectos previos, que han dificultado el fortalecimiento de las instituciones en todos los
niveles territoriales.

El tercer desafío que enfrentan las políticas públicas se da por estas relaciones
entre funcionarios, políticos y empresarios. Donde los funcionarios necesitan de los
políticos para alcanzar sus cargos y mantenerlos, los políticos necesitan de los
empresarios para poder financiar sus campañas y los empresarios de los políticos para
crear leyes que beneficien a sus empresas. Estas dinámicas recíprocas han sido uno
de los principales obstáculos de las políticas públicas, pues crean un “triángulo de
hierro” que concentra el poder y lo utiliza para el beneficio propio de sus actores,
excluyendo a la sociedad civil organizada y no organizada, e impidiendo la construcción
de una gobernanza.

No obstante, debido a las dificultades institucionales de los municipios en

Venezuela, y que aún, no logra desarrollarse una tendencia de largo alcance para
transformar la gestión pública local derivada del análisis de políticas públicas, sigue
creciendo el interés por dicha gestión como campo de estudio y siguen creciendo las
voces que se unen a la aspiración justificada de buscar el acercamiento de la praxis
política al estudio de las políticas, como entidad fundamental de la división política
administrativa del Estado, reconocimiento que destaca la cercanía Estado-Gobierno y
Ciudadanía como punto de concreción de la acción gubernamental y de
retroalimentación para la administración ejecutiva y política, de visibilización social y
expresión directa de la soberanía popular, lo que permite la realización del ideario de la
democracia participativa; como tal.

A este respecto, la situación de la política y gestión municipal en el municipio

Rosario de Perijá en el estado Zulia, se torna crítica debido, al crecimiento urbano no
planificado, la generación excesiva de residuos sólidos por un modelo de consumo
inadecuado, la escasa educación y cultura ambiental en la población, y sobre todo el
débil compromiso de los gobiernos nacionales y regionales. A este propósito, según la
Ley Orgánica del Poder Público Municipal (2009), los municipios tienen un rol
fundamental que cumplir como articuladores y facilitadores de las acciones del
 19

desarrollo local, por lo que se hace necesario seguir pensando lo local en sus modos de
gestión, el gobierno por políticas públicas es una fuente de posibilidades aún por
contrastar y llevar a la práctica.

En términos de la referencia, es a la Alcaldía a quien corresponde liderar los

procesos municipales para dar cumplimiento a la Ley de la mejor manera posible.
Según las características del sistema político administrativo de Venezuela, los
gobiernos locales gestionan principalmente dos tipos de políticas, las de localización o
ejecución, encomendadas por niveles superiores de gobierno, y las netamente locales,
basadas en la autonomía local. A lo cual infiere Pérez (2005), que los alcaldes cumplen
funciones en un doble sentido: por una parte, está lo que tienen que hacer y sobre lo
que poco o nada pueden disponer a su criterio, pero, por otra, se abren varios caminos
para ejercer su liderazgo y creatividad en la gestión municipal.

No obstante, las restricciones al ejercicio pleno del gobierno municipal en el

municipio Rosario de Perijá del estado Zulia, son muchas, se pueden nombrar algunas,
especialmente las relacionadas con la poca inserción de la teoría de las políticas
públicas en la gestión pública, los impedimentos que parecen más difíciles de superar
para el edil en procura de la consolidación de un enfoque de gobierno por políticas
públicas se derivan del caso específico del sistema sociopolítico venezolano, mediado
por los grupos violentos, el gamonalismo y el caciquismo político en la mayoría de los
casos.

Pero también hay varias restricciones debido a la falta de cultura política y a la

estructura y normas del sistema político. Es así, como el ejercicio del gobierno local en
el municipio Rosario de Perijá, está restringido por actores armados ilegales que
interfieren en las dinámicas sociopolíticas, presionando a la comunidad o a sus
gobernantes para conseguir sus fines, que nunca son equiparables al interés público.
En consecuencia, hoy en día, la mayoría de estos grupos están relacionados con el
narcotráfico y con los mal llamados “caciques políticos” que detentan el poder local y
que sacan ventaja de su posición privilegiada para manipular las comunidades en
beneficio propio o del mejor postor; en muchos casos, el caciquismo está relacionado
con clanes familiares tradicionales con amplio poder económico.
 20
Por otro lado, los alcaldes deben tener vocación de servicio público, conocimientos
de administración pública, liderazgo político y comunitario. Una de las mayores
restricciones a la integración del análisis de políticas públicas a la gestión pública es el
ascenso a los cargos de elección popular de personas sin vocación y procedentes de
profesiones con poca o ninguna relación con el sector público, y esto en el mejor de los
casos, ya que también sucede, y en un alto porcentaje, que se eligen personas sin
ninguna preparación, muchas de ellas marionetas de empresas electorales locales o de
caciques regionales.

En consecuencia, el manejo de la política pública en el municipio Rosario de Perijá

del estado Zulia, es un tema de urgencia para la gestión edil, sobre todo en lo referente
a las basuras, al enfrentar la tarea de resolver la problemática en todo el ciclo
(generación, almacenamiento, recolección y transporte, tratamiento, reciclaje y
disposición final), mediante mecanismos eficaces para que los residuos sólidos dejen
de ser un problema y su manejo forme parte de la solución que beneficie a los
habitantes de la región en el sano equilibrio de vivencia ciudadana. De allí, que se ha
decidido ahondar en esta problemática buscando como finalidad una verdadera
conciencia ciudadana con el acompañamiento de los actores del servicio público en el
municipio.

En esencia, la deficiencia en la gestión de los residuos y desechos sólidos a nivel

municipal y los resultados de un manejo no adecuado, han incidido directamente en la
inefectividad, ineficiencia y en una alta vulnerabilidad del servicio, teniendo como
consecuencia impactos negativos en el ambiente y en la salud humana, así como un
progresivo deterioro de las condiciones de vida de los ciudadanos. En consecuencia,
estamos en presencia de una crisis del servicio que se ha vuelto recurrente, llegando
algunas veces a convertirse en emergencia.

Por lo anteriormente planteado, se hace necesario el establecimiento de

estrategias de acción para el municipio Rosario de Perijá, que crean en primera
instancia un impacto social importante en las comunidades aledañas, y a la vez,
generen procesos de participación ciudadana que desde el reciclaje como proceso
posibiliten la exaltación y la verdadera materialización de principios de urbanidad y
conservación del medio ambiente en el marco de la Constitución Política de la
 21

República Bolivariana de Venezuela, inscrita en un Estado Social de Derecho que

reconoce la democracia, la participación, la dignidad humana, la pluralidad, la
multiculturalidad, hacia la construcción de una sociedad para la sana convivencia
totalmente participativa.

Se infiere por tanto, que para controlar las posibles consecuencias de la

problemática planteada, surge la necesidad de formar autoridades de alta calidad cuyas
credenciales se adapten a los perfiles necesarios y competencias adecuadas, que
proporcionen cambios hacia una gestión más dinámica y flexible centrada en la política
municipal y social de gestión, para alcanzar niveles más altos de eficiencia, eficacia y
efectividad de las responsabilidades propias de su gestión enfocadas en la realidad,
donde la planificación urbanística y vial ha permitido un desajuste ambiental y estético
en cuanto al mal manejo de los desechos y residuos sólidos en el municipio Rosario de
Perijá del estado Zulia.

Por tanto, esta investigación en primer lugar, conjuga como parte del propósito el
destino final de la basura administrada por el municipio Rosario de Perijá del estado
Zulia, que la confina al relleno sanitario como política de recolección de desechos, y en
segundo lugar, concientizar a la comunidad de sus beneficios, ya que vivimos en una
sociedad de consumo en la que los residuos que se generan se han convertido en un
grave problema para el medio ambiente, debido a que está inmersa en la cultura de
usar y tirar, de esta forma, se involucrar a la comunidad a través de campaña
publicitaria que induzca hacia un manejo adecuado de la basura para evitar la
contaminación. La difusión de mensajes que informen y orienten sobre este problema,
será de gran importancia para disminuir la degradación del medio ambiente y mejorar
las condiciones de salud.

Luego de la claridad conceptual y expuesta la problemática planteada, es

necesario medir el nivel de eficiencia de las políticas públicas, sus puntos de
desequilibrio y sus retos. Para esto es necesario a criterio del investigador, el análisis
consensuado de las siguientes inquietudes: ¿Cuál ha sido la política y gestión municipal
de desechos sólidos en el municipio Rosario de Perijá del estado Zulia, durante el
período 2008 - 2011?¿Qué ha pasado con las falencias políticas, económicas, sociales,
ambientales y culturales presentes en el sistema político municipal venezolano en
 22
relación la política y gestión municipal de desechos sólidos en el municipio Rosario de
Perijá del estado Zulia?

1.2. Objetivos de la Investigación

1.2.1. Objetivo General

Analizar la política y gestión municipal de desechos sólidos en el municipio

Rosario de Perijá del estado Zulia, durante el período 2008 -2011.

1.2.2. Objetivos Específicos

Determinar la política de desechos sólidos en el municipio Rosario de Perijá del

estado Zulia en el período 2008 – 2011.

Caracterizar el proceso de gestión en el manejo de desechos sólidos en el

municipio Rosario de Perijá del estado Zulia en el período 2008 – 2011.

Determinar las formas y contenidos de participación de la comunidad en la política

y gestión de desechos sólidos en el municipio Rosario de Perijá del estado Zulia en el
período 2008 – 2011.

Formular propuesta de política y gestión municipal para el manejo adecuado de los

desechos sólidos en el municipio Rosario de Perijá del estado Zulia.

1.3. Justificación e Importancia de la Investigación

La producción acelerada de grandes cantidades de desechos salidos, producto del

incremento de la población en las aéreas urbanas ha ocasionado el deterioro progresivo
de la calidad de vida de las personas, generando daños en la salud, al ambiente, y
deterioro económicos, entre otros, como consecuencia del inadecuado manejo de los
mismos. En este sentido, la percepción que la comunidad tiene con relación a la
gestión municipal, está íntimamente relacionada con la efectividad del servicio de
recolección de desechos. Por ello, el manejo de los residuos sólidos es una
responsabilidad de todos, tanto de quienes los generen como de quienes les
corresponden atender la prestación del servicio de aseo en todos sus componentes.

En este contexto, la investigación se justifica desde el punto de vista teórico

porque se confrontan diversos autores contemporáneos que ayudarán a rechazar y
 23

confirmar los enfoques expuestos en el campo del saneamiento ambiental

específicamente en lo referente a las prácticas de recolección de desechos. En este
sentido, se reforzarán las bases teóricas que sustentan la investigación. Los resultados
obtenidos servirán de apoyo a futuros investigadores, proporcionando orientaciones
sobre la problemática planteada, al utilizar la guía de observación, la encuesta y la
entrevista como instrumentos para la recolección de datos, los cuales permitirán
alcanzar los objetivos y a la vez dar respuesta a la interrogante formulada en la
presente investigación.

A nivel práctico, los resultados de este estudio podrán extenderse hacia otras
municipalidades, donde el interés que prima sea la optimización de la política social de
recolección de desechos con impacto a nivel nacional, con una filosofía similar.
También, sería muy útil como base para proseguir investigaciones en torno al proceso
de saneamiento y conservación ambiental. Para ello, es indispensable la presencia de
líderes con nuevos estilos y enfoques de dirección bajo una perspectiva integral, que
con su orientación puedan dar consejos destinados a corregir los comportamientos
inadecuados y concienciar sobre el aprovechamiento de los recursos humanos,
económicos y financieros entre otros.

Asimismo desde el punto de vista social, al considerar los procesos de

planificación, coordinación, desarrollo y ejecución en materia de saneamiento y
conservación ambiental, en lo que se refiere al manejo, vale decir, generación,
transporte, almacenamiento, recolección, tratamiento y disposición final (vertederos)
optimizando la calidad del proceso de recolección de los desechos sólidos de origen
doméstico, comercial e industrial en Municipio Rosario de Perijá del estado Zulia. Al
tomar verdadera conciencia de la grave problemática que ello ha significado para la
sociedad.

Metodológicamente, esta investigación ofrecerá aportes significativos a las

autoridades nacionales, regionales y municipales al considerar que la participación de la
sociedad en el manejo de los residuos sólidos es limitada en la región Perijanera. Esta
ocurre principalmente cuando existe el apoyo de organizaciones no gubernamentales y
un fuerte componente educacional. Y por otro lado, brinda instrumentos de recolección
de datos válidos y confiables que podría ser empleados por otros investigadores.
 24
1.4. Delimitación de la Investigación

Este estudio se inserta en la línea de investigación Política y Administración

Subnacional de la Maestría en Gerencia Pública de la Universidad del Zulia, que implica
el estudio crítico de las normas y leyes vigentes relacionadas con la variable de estudio
como la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela (1999), Capítulo IX de
los Derechos Ambientales, Decreto Nº 2.961, mediante el cual, se crea el sistema
nacional de reciclaje, tratamiento y disposición final de residuos industriales (1993),
Decreto mediante el cual se dictan las normas para el manejo de los desechos sólidos
de origen domésticos, comercial, industrial o de cualquier otra naturaleza que no sean
peligrosos (1992), Ley Orgánica del Poder Público Municipal (2002), Ley Orgánica del
Ambiente (1999), Ordenanza sobre la creación del Instituto Municipal del Ambiente del
Municipio Rosario de Perijá del estado Zulia (2006). Entre otros.

El proceso de investigación para su análisis, estudio, comparación y desarrollo se

efectuará en el período del Alcalde comprendido entre junio de 2008 hasta junio de
2011 aproximadamente. Considerando la política y gestión municipal de desechos
sólidos en el municipio Rosario de Perijá del estado Zulia, por calificarlo como un
problema de salud pública y ambiental, de desaprovechamiento de los recursos
existentes, con un plan de administración deficiente, donde la participación de los
actores involucrados, consciente del establecimiento de un sistema de reciclaje, dejan
de lado el aprovechamiento económico y el incremento de los ingresos municipales,
obstaculizando a su vez la mejorar en la calidad de vida de la población.
 CAPÍTULO II

MARCO TEÓRICO

2.1. Antecedentes de la Investigación

En el proceso de información sobre el tema en estudio se encontró la investigación

realizada por Arntz y Soto (2009), quienes realizaron una investigación titulada
“Participación ciudadana para la modernización del Estado: diagnóstico y propuestas” El
documento postula la necesidad de ampliar y perfeccionar la participación ciudadana en
la gestión del Estado, a partir de dos argumentos principales: i) una ciudadanía más
activa y consciente de sus derechos que demanda nuevas formas de relación con el
Estado y, ii) en la necesidad de potenciar los beneficios de la participación ciudadana
para el desarrollo de políticas públicas más eficaces.

Por otra parte, el documento antes descrito, analiza la experiencia reciente,

destacando casos de participación en todas y cada una de las funciones del Estado.
Del análisis destaca el desarrollo del tema en la ejecución de políticas sociales, pero
también se constata un menor desarrollo relativo en otras funciones esenciales, tales
como fiscalización y regulación.

Sobre la base de los hallazgos, se revisan en la experiencia comparada iniciativas

susceptibles de adaptar a la experiencia chilena, lo que se complementa con un análisis
de economía política que refiere, en lo principal, a los mayores costos en que los
programas deben incurrir, al corporativismo de algunas iniciativas o la captura de
algunos grupos de interés, y a la debilidad de la sociedad civil, origen de muchos de los
obstáculos que se deben enfrentar.

El texto concluye con nueve propuestas que buscan resolver varios de los vacíos
encontrados y que se refieren a: el acceso a la información como condición base para la
efectiva participación; el aumento de la participación en la función reguladora del
Estado; la revisión de los mecanismos de participación de la sociedad civil en la gestión
 26
de los servicios públicos; el incremento de los procesos de participación en la etapa de
diseño de las políticas y programas públicos; la revisión de los fondos concursables en
sus modos de relación con las Organizaciones de la Sociedad Civil (OSC); y la
incorporación de nuevas tecnologías de información y comunicación en los procesos de
participación.

Se finaliza recogiendo iniciativas de ley actualmente en discusión. Con todo, cabe

señalar que estas propuestas no reemplazan la premisa básica desarrollada en el texto,
y es que cada escenario tiene sus características propias que no admiten fórmulas
únicas de participación. Lo esencial es que éstas sean evaluadas en función del
cumplimiento de tres condiciones esenciales: legitimidad, representatividad y
resultados. Este antecedente es relevante para la presente investigación por que
aborda la participación ciudadana como un mecanismo necesario y recomendable en el
proceso de modernización al repensar las maneras en que el Estado se relaciona con la
ciudadanía, generando las condiciones para que la participación sea viable y
constructiva.

Otro estudio, es el desarrollado por Suaje, Castro, Lira y Santo domingo (2009),
cuya investigación fue titulada “Diagnostico sectorial municipal y propuesta base para el
plan de manejo integral y gestión local de los desechos y residuos sólidos en ciudad
Bolívar municipio Heres, estado Bolívar”, para optar al título de Magíster en
Administración Ambiental, en la Universidad Central de Venezuela.

El presente estudio analizó los mecanismos de fortalecimiento de las capacidades

de los actores locales relevantes con el objetivo de proponer lineamientos para la
formulación de una estrategia de asistencia técnica en el fortalecimiento de
capacidades locales para un manejo integral y eficiente de los desechos y residuos
sólidos en Ciudad Bolívar, municipio Heres, estado Bolívar. El análisis realizado se basa
en conceptos desarrollados por diversos actores enfocados en la realidad de ciudades
donde la planificación urbanística y vial ha permitido un desajuste ambiental y estético
en cuanto al mal manejo de los desechos y residuos sólidos en Ciudad Bolívar.

Metodológicamente, la investigación fue del tipo aplicada cualitativa y cuantitativa

debido a que se basó en la recopilación, de información, procesamiento y análisis de la
data estadística en cuanto a la generación, recolección y disposición final por Parroquia,
 27
de los desechos y residuos sólidos en el Municipio Heres. De igual forma, se hicieron
visitas de campo experimentales tanto al vertedero municipal como a los diferentes
sectores de la ciudad en sus diferentes etapas. El análisis de los datos obtenidos se
realizó mediante gráficos y tablas que permitirán establecer comparaciones, e inferir
posibles pronósticos de acuerdo con el comportamiento histórico establecido en el
municipio en cuanto a la generación, recolección y disposición final de los desechos y
residuos sólidos.

Los métodos de asistencia técnica identificados en este estudio, se orientan al

fortalecimiento de las capacidades locales como son: educación ambiental; cursos y
talleres de capacitación incluyendo la elaboración del material didáctico; o en procesos
en la organización comunitaria; campañas de sensibilización; intercambio de
información, instrumentos y experiencias; promoción de medidas individuales, así como
el involucramiento activo de los actores en actividades y procesos asociados
(recolección, transporte y disposición final en el vertedero) y adecuación técnica-
ambiental del vertedero municipal de la ciudad.

Asimismo, se proyectó un análisis cartográfico en función de la recuperación y

reordenamiento del vertedero municipal en aras de desarrollar procesos sostenibles.
Cabe resaltar, de igual manera las reuniones interinstitucionales, mesas técnicas y
concejos comunales realizados durante todo el año 2007 y parte del año 2008. Es por
cuanto, que para el manejo integral y eficiente de los desechos y residuos sólidos es
imprescindible involucrar una amplia gama de actores locales: gobierno y
administración local pobladores, líderes y organizaciones comunitarias, representantes
locales de diferentes sectores, tanto de la administración pública salud, educación,
transporte, medio ambiente, obras públicas, como del sector privado, institutos técnicos
y educativos, empresas, organizaciones no gubernamentales, medios de comunicación.

Los resultados permitieron considerar que a pesar de las grandes diferencias en

cuanto a las capacidades que requieren los actores locales para el manejo integral de
los desechos y residuos sólidos en Ciudad Bolívar, municipio Heres, estado Bolívar se
requiere fortalecer capacidades en un: mayor conocimiento y toma de conciencia sobre
los procesos generadores para el fomento de una actitud responsable y de
autorresponsabilidad ciudadana de todos los actores locales. Mejorar la capacidad de
 28
los actores para incorporar el manejo de los desechos y residuos sólidos en sus
actividades cotidianas.

Este estudio guarda relación con la investigación que se desarrolla por considerar
el análisis, identificación e implementación de medidas prioritarias de manejo para la
reducción y/o minimización de los desechos y residuos sólidos en los municipios y al
tener en cuenta también la generación y el manejo de información y de recursos
financieros, así como la creación y cumplimiento de normativas municipales y locales,
Integración adecuada del enfoque de manejo de los desechos y residuos sólidos en los
procesos de desarrollo.

En el mismo orden de ideas, se presenta el trabajo realizado por Betancourt y

Marcano (2007). Titulado “Instalación de una planta de reciclaje de basura” en la
Universidad Nacional Experimental Politécnica de la Fuerza Armada Bolivariana
(UNEFA). El propósito de la presente investigación fue dirigido en Proponer el diseño e
instalación de una planta de reciclaje de basura en el vertedero "El Peñón" de Cumaná,
Estado Sucre.

Los objetivos específicos fueron diseñados para a) Describir los efectos negativos
de la basura; b) Precisar la situación actual de la basura en la ciudad de Cumaná,
Estado Sucre; c) Señalar la importancia del reciclaje; d) Establecer la importancia de
crear conciencia en la población acerca de la correcta disposición de la basura, a través
de distintos medios; e) Sugerir la creación de "Puntos Limpios" en distintos lugares de
Cumaná para pre-clasificar la basura; f) Proponer el diseño de una estructura capaz de
procesar y clasificar las grandes cantidades de basura que se generan en Cumaná,
Estado Sucre.

El tipo de investigación de este estudio fue documental y de campo. De acuerdo a

lo planteado y teniendo en cuenta el propósito de la investigación ideado para diseñar
una planta de reciclaje, se concluye que es necesaria la construcción de la planta de
reciclado para fomentar los valores de la conservación del medio ambiente. Se
recomienda considerar este proyecto como futura referencia en el desarrollo de
actividades en pro de la sociedad y el medio ambiente.
 29
Se concluye con la presente investigación que la situación actual en Cumaná
justifica la propuesta realizada en este proyecto, que además surge como una
alternativa para tratar no sólo la problemática de los desechos, sino la indiferencia que
se ha dado a los aspectos cívicos, morales y éticos de la población. La preclasificación
de la basura que se realizará en los puntos limpios ayudará en los procesos de la
operación general de la planta de reciclado, además de que fomentará el principio de
conservación, responsabilidad y ciudadana.

La relevancia de este estudio con la investigación que se desarrolla radica en su

similitud con respecto a la creación de un proyecto capaz de atender las necesidades
sociales, contribuir a la salud pública y la puesta en práctica de la política y gestión de
desechos sólidos en correspondencia con las leyes, reglamentos y demás
disposiciones legales, y además abrir paso al avance tecnológico, tomando también en
consideración el impacto del desarrollo socioeconómico que ocurrirá en la población y
en este caso en particular en el municipio Rosario de Perijá objeto de estudio.

En el mismo sentido, Maldonado (2006), realizó una investigación titulada

“Reducción y reciclaje de residuos sólidos urbanos (RSU), en centros de educación
superior” Estudio de caso. En la Universidad de Yucatán México. El objetivo de este
trabajo fue mostrar cuantitativamente que un programa de minimización de RSU en
instituciones académicas puede contribuir a reducir los volúmenes de basura que se
envían al sitio de deposición final y, que el programa es autofinanciable e incluso puede
representar una importante fuente de ahorros.

La intención de realizar esta investigación se baso en la hipótesis de que la

minimización de los residuos sólidos urbanos se hace cada vez más necesaria en
México ya que el incremento poblacional y la urbanización acelerada del país han
ocasionado un flujo de basura incontrolado en los municipios y provoca costos sociales
y económicos crecientes asociados a su recolección, manejo y disposición final.

Teóricamente fue sustentado con los siguientes autores Williams (1998);

Buenrostro (2001); Castillo (2003) entre otros, Teóricamente fue sustentado con los
siguientes autores Williams (1998); Buenrostro (2001); Castillo (2003) entre otros,
sustentado con los siguientes autores Williams (1998); Buenrostro (2001); Castillo
(2003) entre otros, Metodológicamente, fue descriptivo, transversal de campo, la
 30
población estuvo representada por el personal mayormente involucrado en el manejo de
la basura en la institución es el de intendencia y el de jardinería. Ellos son los
encargados de mantener limpio el interior y el exterior de las instalaciones.

Este trabajo mostró los resultados obtenidos con un programa de reducción de

RSU establecido en una filial de un centro gubernamental de educación, es decir, el
Centro de Investigación y de Estudios Avanzados del Instituto Politécnico Nacional, en
Mérida. Este programa se ha adelantado a la política municipal sobre el manejo de la
basura y puede servir de modelo para otros centros educativos de la Región Sureste de
México y de todo el país para contribuir a disminuir los rechazos de la basura.

Los resultados mostraron que: No se pudo lograr que las personas que generan la
basura sean las mismas que la separen. No fue suficiente con exhortar a los usuarios
de la institución por medio de la red interna e informarles de las ventajas y logros del
programa. Se hizo necesario hacer campañas de concientización y manejo de residuos
sólidos municipales, así como incluir en los reglamentos estudiantiles la obligatoriedad,
de ser necesario bajo sanción, de depositar adecuadamente la basura. La gran
resistencia a cambiar la conducta habitual individual respecto de los desechos que se
generan, dio como resultado que solamente alrededor del 5% del total de la basura
fuera separada por los usuarios.

Como conclusión se obtuvo que un programa de minimización de RSU establecido

en un centro público de investigación haya demostrado que es posible reducir la basura
que es enviada como rechazo con destino al relleno sanitario hasta en casi el 70 %.
Además es rentable y origina ganancias, una vez que se ha amortizado la inversión
inicial, mediante los ahorros que se obtienen con la operación del sistema,
principalmente por ahorros en las cuotas que es necesario pagar para enviar la basura
al sitio de disposición final.

Es recomendable establecer un programa similar en todos los centros escolares,

en las industrias y empresas del país, ya que si éstos logran reducir los volúmenes de
basura que envían al sitio de disposición final, como se efectuó en este ejemplo, los
volúmenes de residuos dispuestos se pueden reducir hasta casi dos tercios.
Consecuentemente, el tiempo de vida útil del sitio de disposición final de la basura, se
puede incrementar en la misma proporción. El programa de minimización de rechazos
 31
de la basura ayudaría a obtener ahorros a los municipios, e indirectamente al
contribuyente, o directamente a las escuelas públicas, en caso que sean ellas las que
paguen el servicio de eliminación de los residuos.

En ambos casos, el dinero ahorrado puede servir para reinvertir en el

mejoramiento de los mismos centros escolares o para apoyar otras acciones de interés
social. Este antecedente es pertinente porque desarrolla una estrategia para el manejo
y disposición de los residuos sólidos teniendo como ejes principales, la recolección,
modernización, el reciclaje y el relleno sanitario como disposición final, elementos
fundamentales en la investigación que se desarrolla referida a la política y gestión de
desechos sólidos en el municipio Rosario de Perijá del estado Zulia.

2.2. Bases Teóricas

Teniendo en cuenta el propósito fundamental de la presente investigación referido

para “Analizar la política y gestión de desechos sólidos en el municipio Rosario de
Perijá del estado Zulia, se hace necesario profundizar a su vez, en el conocimiento de
un conjunto de conceptos y categorías teóricas, valiéndose para ello de un marco
referencial aportado por algunos investigadores sobre la temática, para precisar y
determinar las ideas que ordenan el proceso de investigación.

2.2.1. La política pública

Dada la importancia de las Políticas Públicas para la transformación social, se

hace notoria la consideración del por qué y bajo qué circunstancias éstas, constituyen
un factor decisivo para promover o inhibir la transformación social. Entendiéndose la
política a criterio de Martínez, J. (2010:97), como “la ciencia y el arte de gobernar que
trata de la organización y administración de un Estado en sus asuntos e intereses”.
Sobre el particular, manifiesta Aguilar, L. (2011:84), una política “es un comportamiento
propositivo, intencional, planeado, no simplemente reactivo, casual, que se pone en
movimiento con la decisión de alcanzar ciertos objetivos a través de ciertos medios, es
decir, una acción con sentido que involucra todo un conjunto complejo de decisiones y
operadores, lo cual le da el carácter de comunicación pública”.

Teniendo en cuenta las premisas expuestas, la política es entonces la lucha por el

poder en función de intereses y ventajas, se expresa y efectúa en el proceso de
 32
elaboración de políticas regulatorias, distributivas y redistributivas. Por consiguiente, es
un resultado de enfrentamientos compromisos, de competiciones y coaliciones de
conflictos y transacciones convenientes. Sobre el particular, refiere Roth, A. (2006), el
conjunto de actividades de las instituciones de gobierno, actuando directamente o a
través de agentes, y que van dirigidas a tener una influencia determinada sobre la vida
de los ciudadanos”. En atención a ello, Pallares (2010:92) señala:

Las políticas públicas deben ser consideradas como un “procesos

decisional”, un conjunto de decisiones que se llevan a cabo a lo largo de un
plazo de tiempo. Pallares, al mencionar esa persuasión sobre la población
no comenta si es de índole positiva o negativa, pero podemos decir que en
ocasiones el bienestar se ve cuestionado en una política restrictiva o de
imposición fiscal por ejemplo, logrando ciertamente esa modificación
conductual. Aunque la mayoría de las Políticas Públicas tienen un impacto
directo en el bienestar de la población.
Para Cuervo (2007:79), “Una política pública es el flujo de decisión en torno de un
problema que ha sido considerado público y ha ingresado en la agenda del Estado y
debe ser enfrentado de acuerdo con las competencias constitucionales y legales de los
gobiernos”. En consecuencia, es a través de las normas jurídicas que los poderes
públicos autorizan y establecen las actividades que constituyen las políticas y también,
limitan la discrecionalidad en el actuar de los que la elaboran y ejecutan. Es decir,
basarse en todo tipo de norma y ley establecida, sin dejar de incluir a los distintos
actores que participan en el proceso para decidir y llevar a cabo una política por parte
del gobierno. Se incorpora entonces a la comunidad como actor importante y promotor
de las políticas públicas. Sobre el particular Sodaro (2004:19), expresa:

La política es el proceso por el que las comunidades persiguen objetivos

colectivos y abordan sus conflictos en el marco de una estructura de reglas,
procedimientos e instituciones, con el objetivo de alcanzar soluciones y
adoptar decisiones aplicables por la autoridad estatal (en sus diferentes
niveles políticos-administrativos) al conjunto de la sociedad.
En consideración, las políticas públicas tienen que ver con el acceso de las
personas a bienes y servicios. Consisten, precisamente, de reglas y acciones que
tienen como objetivo resolver y dar respuestas a la multiplicidad de necesidades,
intereses y preferencias de grupos y personas que integran una sociedad. Esto es lo
que generalmente se conoce como “agregar demandas”, de forma tal que al final, las
 33
soluciones encontradas permitan que personas y grupos coexistan a pesar de sus
diferencias.

A este respecto, los párrafos precedentes se enmarcan en la importancia de la

política pública enfocada a la sociedad. Empero, surge un fenómeno también por parte
de ésta, respecto a cuando su conducta se puede ver modificada o alterada ya sea de
manera positiva o negativa. Cobra vigencia entonces el sistema democrático bajo la
premisa de involucrar a la sociedad a que participe y se integre a los proyectos que de
manera directa le benefician. Es aquí donde la participación ciudadana puede dibujarse
usando la imagen de una escalera que va de menores a mayores grados de
involucramiento de la ciudadanía como lo explica a continuación Cuervo (2007), en su
orden cronológico ascendente:

a) Los incentivos: son los pagos o retribuciones concretas que se realizan para
provocar ciertas acciones. Se puede entender también como las motivaciones
personales o de grupo que llevan a diseñar una política pública, puede pensarse en el
beneficio individual o colectivo.

b) La construcción de capacidades: es una estrategia que involucra plazos más

largos pero logros más duraderos. Acorde a ella, la función del Estado se concentrará
en entregar herramientas que, a su vez, sean utilizadas por sectores sociales para
tareas específicas que satisfagan sus deseos y necesidades. Siendo la educación uno
de los principales pilares para que en un futuro las personas puedan alcanzar un mejor
bienestar personal y social, asimismo la capacitación en determinadas actividades que
promuevan la integración y el desarrollo.

c) Las herramientas simbólicas: son estrategias no siempre fáciles de percibir. Son

las dirigidas a cambiar la concepción que la sociedad tiene de algo, con el fin de que
ésta considere a los fines del Estado como deseables.

d) El aprendizaje: esto involucra simultáneamente a las agencias gubernamentales

interesadas y a la población a la que está dirigida principalmente la Política Pública
(poblaciones objetivo). Se confía en un proceso de aprendizaje mutuo en el que las
partes podrán ir construyendo sus metas, los procesos necesarios para lograrlas y aun
las formas en que corresponde evaluar los cursos de acción escogidos.
 34
Como puede observarse, la sociedad civil organizada cuenta con suficiente
experiencia y reflexión como para poder articular una estrategia con fundamentos éticos
y políticos. Siendo esto, una situación muy deseable, sin embargo, aún en la actualidad
no contamos con una esa cualidad como ciudadanos, por lo que siguen existiendo
políticas que no son aterrizadas a la realidad. Esta falta de interés, genera apatía ante
cualquier iniciativa política o por el contrario una reacción sin fundamentos. Volvemos a
reafirmar la importancia de contar con información para tener una mayor participación
en la toma de decisiones. Sobre el particular Roth, A. (2006), infiere:

La manera como los gobiernos deciden y desarrollan sus políticas públicas,

su proceso, patrón y estilo de decisión y operación, han quedado sin
investigación sistemática. No es necesario enumerar algunos ejemplos ya
que estamos seguros que el lector tendrá múltiples de éstos, por la sencilla
razón que la política se ve orillada a situaciones del momento, sin
fundamentos académicos, sin estudio, más bien de manera intuitiva. El
proceso de decisión y puesta en práctica de las políticas no ocupó el lugar
central, la estructura económica, el conflicto de las clases, el interjuego de los
grupos de interés, el comportamiento del entorno social o cultural del sistema
político, eran los factores más socorridos para dar enteramente cuenta de por
qué los gobiernos decidían de la manera en que lo hacían.
Como puede observarse, la dimensión sustantiva de esta visión tiene que ver con
el contenido de la política y la dimensión adjetiva de Roth, A. (2006) al coincidir con el
resto de los postulados en especial el de Cuervo (2007), donde tiende a prevalecer los
intereses personales y grupales por sobre los evaluativos, como fundamento del impuso
de las políticas públicas reflejadas en propuestas que realmente vayan avaladas no por
juicios de valor, sino por argumentos teóricos y empíricos. Por ello, debe promover una
transformación social genuina, lo cual representa un desafío en estos tiempos. Por
tanto, una variante de este enfoque incluye estrategias a la luz de hechos o argumento
referidos a los siguientes parámetros:

a) Legalidad: Una política viable no debe violar los derechos constitucionales,

estatutarios o de la ley común. A veces vale la pena arriesgarse con una política que
podría ser juzgada como ilegal, en caso de llegar a un tribunal.

b) Aceptabilidad Política: Una política viable debe ser políticamente aceptable, o al

menos no inaceptable. La inaceptabilidad política es una combinación de dos cosas:
“demasiada” oposición y/o “muy poco” apoyo.
 35
c) Solidez: Ideas de políticas que pueden parecer muy buenas en teoría, fallan a
menudo en el momento de su implementación real. Una opción de política, por lo tanto,
debe ser lo suficientemente sólida para que, aunque el proceso de implementación no
sea fácil, los resultados de la política sean satisfactorios.

d) Perfectibilidad: Deben permitir que los implementadores de políticas

perfeccionen el diseño original. Es bueno hacer una evaluación muy cuidadosa de la
situación real actual: personajes, demandas e incentivos institucionales, vulnerabilidad
política, entre otras.

En general, todos estos argumentos están de alguna manera involucrados en las

discusiones sobre las políticas públicas y muy particularmente en el manejo de los
desechos sólidos, con distintos intereses entre sí y muchas veces en conflicto. En todo
sentido, se deben identificar las directrices de las mismas, planes, programas,
proyectos y metas planteadas que bien deben ser realistas para dar respuesta a las
necesidades reclamadas por la sociedad y en particular la comunidad del municipio
Rosario de Perijá y sus pueblos circunvecinos en relación a la política y gestión en el
manejo de los desechos sólidos sin olvidar la relación de equilibrio que debe
predominar entre los diferentes actores participantes en beneficio de la comunidad y no
de los intereses particulares.

2.2.1.1. La política pública en cuanto al manejo y/o gestión de desechos sólidos

La gestión es la capacidad de llevar a cabo lo propuesto, por eso por gestión

pública al decir de García (2008), se puede entender como la capacidad de los actores
gubernamentales para ejecutar los lineamientos programáticos de su agenda. Esta
capacidad debe ser ejercida hoy día tomando en cuenta dos elementos fundamentales:
racionalidad y consenso. Son estos dos elementos los pilares fundamentales del
enfoque de las políticas públicas, cuyo principal objetivo es que las prácticas
gubernamentales sean ejercidas con legitimidad y eficacia.

Al respecto, estas directrices racionales y consensuales dificultan el ejercicio

gubernamental empirista y autoritario, exigen de las autoridades la mayor preparación
posible y grados importantes de consenso popular. En países como Venezuela, el reto
es particularmente difícil cuando otro estado de cosas ha privado históricamente. Por
 36
ello con mayor frecuencia se recurre al tema de la gobernabilidad en las democracias y
lo difícil que le resulta a los gobernantes adquirirla y mantenerla.

Sobre el particular, los procesos industriales generan una gama de desechos de

naturaleza sólida, pastosa, líquida o gaseosa, con características corrosivas, reactivas,
explosivas, tóxicas que presentan riesgos potenciales a la salud humana y al ambiente.
Estos desechos pueden tener diferentes fuentes de generación y por supuesto, ser
peligrosos o no. Entre estas fuentes se encuentran la industria, la población, los
hospitales, el comercio, la minería, entre otras que con su actividad pueden de alguna
manera general gran cantidad de desechos los cuales merecen la debida atención de
las autoridades tanto a nivel nacional, estadal como municipal, hacia el bien de la
comunidad en general.

En consideración, esta investigación tiene como objetivo analizar la política y

gestión municipal de desechos sólidos y a su vez, presentar definiciones relacionadas
con los residuos y un sistema de clasificación viable y fácil de aplicar en el municipio
Rosario de Perijá, dirigida fundamentalmente al sector rural doméstico para determinar
las características de los residuos que se generan y la posible solución o tratamiento
que se debe proponer. A este respecto, la política de los desechos sólidos debe estar
fundamentada en la legislación de cada país, es por ello, que en el caso venezolano se
fundamenta en la Constitución de la República (1999), y en las normas, leyes,
reglamentos y demás disposiciones que se desprendan de la misma, orientada en dos
ejes temáticos para su tratamiento a saber:

a) Obligación del Estado a orientar y establecer un marco de acción para las

entidades públicas con responsabilidades de la gestión de residuos sólidos, desde el
punto de vista del saneamiento ambiental. Comprende los aspectos técnicos,
económicos, administrativos, ambientales y sociales involucrando la prestación del
servicio de aseo. Respecto a los aspectos técnicos, la política contempla líneas de
acción en las diferentes etapas que componen la gestión de los residuos sólidos:
generación, almacenamiento, reducción, tratamiento y disposición final.

b) La vinculación del sector privado en cuanto a la generación de residuos, en

especial a la temática que concierne a la producción más limpia. En este sentido, el
Ministerio del Ambiente (2009), refiere que impedir o minimizar de la manera las
 37
eficiente, los riesgos para los seres humanos y el medio ambiente que ocasionan los
residuos sólidos y peligrosos, y en especial minimizar la cantidad o la peligrosidad de
los llegan a sitios de disposición final, contribuyendo a la protección ambiental eficaz y
el crecimiento económico.

De igual forma, la Ley de Residuos y Desechos Sólidos (2004), en su Artículo 1,

establece:

“Tiene por objeto el establecimiento y aplicación de un régimen jurídico a la

producción y gestión responsable de los residuos y desechos sólidos, cuyo
contenido normativo y utilidad práctica debería generar la reducción de los
desperdicios al mínimo y evitar situaciones de riesgos para la salud humana
y calidad ambiental”

Lo expuesto, se enmarca dentro de lo que el gobierno bolivariano ha denominado

la ética socialista y la supremacía de la felicidad social, del Plan de Gobierno Proyecto
Nacional Simón Bolívar 2007 – 2013. A este respecto, la gestión de los residuos,
sustancias y desechos sólidos y peligrosos según el mismo plan de gobierno contempla
incrementar la eficiencia de nuestras ciudades mediante el consumo racional, creando
metabolismo circular, es decir, incrementar el reciclaje, recuperación y reutilización de
los desechos sólidos así como su tratamiento final, logrando un crecimiento urbano
continuo. En consideración, existen en Venezuela instituciones vinculadas con este
propósito entre las cuales figuran del orden nacional, estadal, municipal.

a) Instituciones gubernamentales del orden nacional: Ministerio del Poder Popular:

Salud, Ambiente, Obras Públicas y Vivienda (MINFRA), Planificación y Desarrollo,
Educación, Cultura y Deportes, Comunas y Producción Social, Comunicación e
Información, cuyas responsabilidades en cuanto a la política y gestión de desechos
sólidos y ambiental, temática que se desarrolla en esta investigación, las cuales se
resumen en: Diseñar y promover políticas de financiamiento, Otorgar asistencia técnica
a los gobiernos, Promover y asegurar la participación comunitaria, Promover la
participación del sector privado, Prevenir y sancionar las conductas lesivas al ambiente
y a la salud, Desarrollar e implementar programas de educación y Crear incentivos.

b) Instituciones gubernamentales del orden estadal: Gobernaciones, Otras

instituciones como fundaciones o instituciones dependientes del estado o en
 38
coordinación con el gobierno estadal: Inparques, FIDES, entre otros. Cuyas
responsabilidades descansan en: a) Coordinar la elaboración de los planes estadales
de gestión integral de residuos y desechos sólidos con los otros niveles de gobierno, b)
Velar por la ejecución del plan estadal de gestión integral de los residuos y desechos
sólidos, c) Diseñar y apoyar planes conjuntos con el Ejecutivo Nacional de acuerdo con
las disposiciones establecidas en esta materia.

c) Instituciones gubernamentales del orden municipal: Alcaldías, Concejos

comunales, Concejos Locales de Planificación Pública. A este respecto, la Constitución,
la LRYDS y la Ley Orgánica del Poder Público Municipal, les otorgan la competencia del
aseo urbano y domiciliario, comprendidas los servicios de limpieza, de recolección y
tratamiento de residuos.

Instituciones No Gubernamentales del orden nacional y local: Colegio de

Ingenieros, Avisa, Asociación para la defensa de la naturaleza y el ambiente (ADAN),
Sociedad Venezolana e ciencias naturales. Otras del orden Internacional, la Asociación
Interamericana de Ingeniería Sanitaria y Ambiental, Organización Panamericana de la
Salud (OPM) Organización Mundial de la Salud (OMS). Banco Interamericano de
Desarrollo (BID) y la Cooperación Andina de Fomento. Entre otras. Como se muestra en
la figura 1.

Figura 1
Sector de los residuos sólidos en Venezuela

Municipio
Salud
Salud
Mancomunidad
Presidencia Comisión
Estadal Municipal Generador

PYMES
Ambiente Ambiental

Institutos
Municipales

Fuente: OMS/OPS (2001)

 39
En términos de la referencia, Roth (2006:18), refiere “las políticas públicas de
desechos sólidos, es un medio para describir el comportamiento institucional y cómo
sus variaciones pueden ser atribuidas a las estructuras mismas”. En este sentido, se
convierten en un análogo de las instituciones (Presidencia, Ministerio de Salud y
Ambiente, Comisión Estadal, entre otras), más que en un conjunto de decisiones más o
menos eficientes, efectivas o racionales.

A este respecto, se vislumbra la evaluación de programas y políticas públicas lo

que constituye un instrumento esencial para la provisión de información a los decisores
y responsables políticos, los cuales recurren a su uso con el fin de potenciar y
maximizar la acción de gobierno en los diferentes ámbitos administrativos local,
regional, estadal, regidos y/o regulados por normativas de tipo político, legal y jurídica
que sincronizada en un todo armónico, representan el manejo técnico efectivo y
eficiente de los desechos sólidos. Tal y como se muestra en la figura 2.

Figura 2
Manejo técnico efectivo y eficiente de los desechos sólidos

MARCO 
POLÍTICO 

MANEJO 
TÉCNICO 
MARCO  MARCO 
NORMATIVO  INSTITUCIONAL 

Fuente: Roth (2006)

En este marco de referencia, se entiende como manejo técnico efectivo y eficiente

de los desechos sólidos, al rol fundamental que cumplen los gobiernos locales en el
fomento de ciudades saludables como fin último de esta investigación. Cuando una
ciudad es saludable, su gobierno local, ha priorizado políticas saludables, fomenta el
ejercicio pleno de su ciudadanía, establece una gestión concertada en el desarrollo de
un plan municipal que articula las redes sociales existentes. Es por ello, que la
 40
implementación de políticas públicas se dirige a obtener la satisfacción en los
ciudadanos de la región a través de una buena gestión en este caso en particular
referida a los desechos sólidos.

2.2.2. Gestión pública sobre desechos sólidos

En sentido estricto, la gestión pública de desechos sólidos se suele definir según

Roth (2006:121), como “el conjunto de operaciones encaminadas a dar a los residuos
producidos en una zona determinada el destino más adecuado desde el punto de vista
económico y ambiental, según sus características, volumen, procedencia, posibilidades
de recuperación y comercialización, coste de tratamiento y normativa legal”. Esta
definición se vincula naturalmente con lo que se puede llamar un enfoque post-
consumo de la gestión pública de los residuos sólidos, que consiste en tomar como
dada la cantidad y composición de residuos generados y establecer la combinación
más apropiada de métodos para su tratamiento.

Por su parte Álvarez (2010:192), refiere que una política de gestión pública es
considerada “como una técnica de gestión referida al conjunto de decisiones
gubernamentales que buscan solucionar problemas públicos específicos, en las que se
deben incorporar las opiniones, iniciativas, información y cooperación de la ciudadanía,
tanto para legitimar al gobierno de turno, como para que éste se comprometa a la
solución de las demandas sociales”.

Esta técnica de gestión en el sector público, según lo concibe Roth (2006:136),

significa un nuevo modo de pensar la labor administrativa de los entes encargados del
manejo adecuado de los desechos sólidos, de una parte, se tiene una legitimidad
tradicional que se basa en el respeto a la ley y a los reglamentos y, por otra, una
legitimidad que se fundamenta en los objetivos y los resultados de la acción. De
manera que el enfoque tradicional de la legitimidad de la acción pública, fundamentada
en el respeto a las reglas y procedimientos jurídicos, tiende a ser desplazado por una
legitimidad de la acción basada en el logro de resultados.

En consecuencia, la gestión adecuada de los desechos y residuos sólidos se ha

convertido en una prioridad de atención por parte de los gobiernos municipales. Para
afrontar esas situaciones se necesita el establecimiento de principios y lineamientos
 41
para integrar una política municipal que comprenda estrategias para la definición de
soluciones integrales y estructurales, basadas en la educación para la salud y en un
consumo responsable, en contraposición a un consumismo de bienes, la reducción de
la generación de residuos, la participación y responsabilidad de los diferentes actores
involucrados, así como el mayor y mejor aprovechamiento de los recursos.

2.2.3. Elementos de la política en la gestión de desechos sólidos

Sobre el particular, se considera que un programa o política pública de gestión de

desechos sólidos, según lo expone Giraldo (2006), es una intervención, o un conjunto
de ellas, desarrolladas con el propósito de alcanzar algún objetivo extremo, bien sea
éste solventar un problema claramente identificado o paliar una necesidad social
ampliamente conocida, de tal manera que pueda orientar el comportamiento de los
ciudadanos y ciudadanas para modificar una situación percibida como insatisfactoria o
problemática.

A este respecto, refiere Tchobanoglous (2004), que una adecuada gestión de

desechos sólidos constituye una práctica indispensable de responsabilidad social
empresarial y es también una herramienta que aumenta la competitividad de las
empresas en un entorno de globalización, mejorando su imagen y reputación, eficiencia
en los procesos productivos y menores costos, situación que implica un conocimiento
sustantivo de la realidad que se pretende desarrollar de tal manera que tenga una
mayor utilidad y efectividad para una población o sector específico.

Por ello, conviene decir, según el Plan Nacional Simón Bolívar 2007 – 2013,
instaurado por el gobierno bolivariano, que la gestión de desechos sólidos desarrollada
por los actores involucrados en proyectos de carácter social con impactos comunitarios
tiene en sí una intensión y unos propósitos fundamentales y no es otra que mejorar la
calidad de vida de los habitantes en la región, de tal manera que estos puedan:

- Contribuir con esa gran corriente de organizaciones mejorar la calidad de vida de

los habitantes reduciendo los niveles de contaminación producido por desechos sólidos.

- Al reciclar se trabaja en equipo. De esta manera trabajar en equipo ayuda a

solucionar problemas colectivos con la participación de la comunidad.
 42
- Se forman valores como la solidaridad, el altruismo, el respeto, el trabajo
mancomunado y la identidad entre otros.

- La disminución de las basuras por parte de la comunidad, genera un ambiente

más grato y mejora el nivel de vida de sus habitantes.

- Hay un beneficio económico porque el reciclaje se está convirtiendo en una

industria que crece día a día y beneficia a grandes sectores de la población que
participan en este proceso. Por ejemplo en las Alcaldías, el dinero obtenido con la
venta del material recolectado se invierte en obras sociales, mejoramiento de la planta
física por decirlo de alguna manera, y en la formación relacionada con temas
ecológicos, entre otros.

- La toma de conciencia sobre la problemática ambiental y la participación en

proyectos de reciclaje contribuye a la formación de líderes comunitarios. Este liderazgo,
con seguridad, se ve reflejado entre muchos otros campos de la acción social
comunitaria.

En consideración, es pertinente para esta investigación, el postulado de Giraldo

(2006), al considerar que la gestión de desechos sólidos está referida a las actividades
encaminadas a dar a los residuos el destino final más adecuado de acuerdo con sus
características, lo cual permite avanzar en forma gradual hacia un mejoramiento
continuo y hacia sistemas productivos eco-eficientes que benefician en últimas a la
comunidad en general.

Por otra parte, al establecer principios básicos, objetivos específicos y estrategias

de trabajo conjunto, con el objeto fundamental de impedir o minimizar de manera
eficiente los riesgos para los seres humanos y el medio ambiente que ocasionan los
residuos sólidos y peligrosos; en especial minimizar la cantidad y la peligrosidad de los
que llegan a los sitios de disposición final, contribuyendo a la protección ambiental
eficaz y al crecimiento económico.

Coincidiendo con los anteriores autores referidos, el investigador infiere: la

mencionada gestión aunada a una política de desechos sólidos deberá ser clara en
cuanto a que se debe trabajar arduamente en fomentar la "cultura de la no basura", en
la medida en que el porcentaje de reducción de la generación de residuos es
 43
directamente proporcional con la reducción del esfuerzo en la gestión sobre los
desechos que se generan, es decir, que un kilo menos generado, es un kilo menos que
se tiene que seleccionar, almacenar, transportar, tratar, aprovechar o disponer.

La política destaca también como principio básico, a los grupos poblacionales

expuestos al riesgo por el mal manejo de los desechos sólidos, de igual forma la
segregación de la fuente así como también la evaluación a la gestión como un
mecanismo diferencial de los desechos peligrosos y no peligrosos, lo cual trae consigo,
el manejo separado de los residuos aprovechables de los no aprovechables, que busca
el cometido compatible con el medio ambiente de los diversos flujos de residuos
generados por la sociedad.

2.2.3.1. Grupos poblacionales expuestos al riesgo por el manejo inadecuado de los

desechos sólidos.

Los grupos de población en riesgo están constituidos en su mayoría por gente que
vive en asentamientos humanos, barrios marginales donde se encuentra la población
de segregadores informales; los trabajadores de los servicios; la población en general,
que se abastece de agua superficial o agua subterránea que está contaminada. En
este contexto municipal, es un aspecto crítico relevante el vacío de estudios oficiales o
investigaciones sobre los efectos a la salud y al ambiente relacionado con los factores
de riesgo por el inadecuado manejo de residuos sólidos, así como la ausencia de
programas de vigilancia epidemiológica y ambiental en poblaciones expuestas.

El manejo inadecuado de residuos sólidos en el municipio tiene graves

consecuencias ambientales y sanitarias. Se está contaminando el aire y el agua, y
degradando los suelos; los alimentos están siendo contaminados, especialmente por la
crianza de porcinos, y se está deteriorando el paisaje. Un aspecto central, en lo que
respecta al impacto ambiental generado por el inadecuado manejo de los residuos
sólidos, tiene que ver con la disposición del 15% de residuos en las calles, áreas
ribereñas y botaderos informales. A esto se añade la ausencia de un sistema de
separación en la fuente de residuos bio-contaminados y peligrosos.

Este manejo inadecuado de los residuos según Organización Mundial de la Salud

OMS (2007), contribuye a la generación y propagación de numerosas enfermedades: a)
 44
Gastroentéricas: tifoidea, salmonelosis, parasitosis, cólera, disentería amébica; b)
Metaxénicas: malaria, dengue, fiebre amarilla; c) Respiratorias: bronquitis, asma, rinitis;
d) Trasmitidas por animales: peste, cisticercosis, helmintiasis, poniendo en riesgo a toda
una población. A este respecto, según el Instituto Nacional de Estadística (2010), en el
municipio Rosario de Perijá y considerando la propagación de las diferentes
enfermedades se tiene que ello, es debido a la falta de mecanismos de control y
fiscalización de los servicios públicos y de un sistema de evaluación de impacto
ambiental referido a las actividades vinculadas al manejo de los residuos sólidos.

Por otra parte, la ausencia de información y formación en valores de higiene y

ambientales en la población en general contribuye a que se agudice el problema.
Aunque existen experiencias interesantes realizadas por organizaciones no
gubernamentales, éstas no están siendo suficientemente evaluadas y aprovechadas por
las autoridades municipales de turno. Otro aspecto no menos importante es en cuanto
a la segregación, la cual, es realizada durante el proceso de recolección y en la etapa
de disposición final, en el relleno sanitario, no hay una implementación de centros
formales para la separación de residuos sólidos. Se desconoce la proporción de
materiales que son segregados durante la recolección.

En consecuencia, y teniendo en cuenta lo anteriormente planteado referido a los

grupos poblacionales expuestos al riesgo por el manejo inadecuado de los desechos
sólidos, es menester considerar programas de políticas públicas, las cuales a juicio de
Cetel (2006:47)

Hace referencia a un instrumento que tienen la ambición de coordinar e

integrar una política pública determinada en un nivel macro o meta político.
De modo, que se entiende por programa de políticas públicas no solamente
una política pública definida por sus objetivos y sus medios, sino un conjunto
de políticas coherentes entre sí y que se refieren a una problemática
particular.
A este respecto, el programa de políticas públicas comprende entonces la
definición de las metas, de las estrategias y tácticas, los análisis prospectivos y
retrospectivos, la coordinación de las diferentes medidas necesarias, las medidas de
implementación y los mecanismos de evaluación pertinentes que contribuyan de
manera positiva con el bienestar de la sociedad en general.
 45
2.2.3.2. La segregación en la fuente

Consiste según Programa de Gestión Urbana (2009), en separar los residuos re-
aprovechables en el lugar de generación, segregando todo lo que se pueda volver a re-
aprovechar, para su comercialización directa o para volverlo a comercializar. Aquí se
presenta una situación especial, los segregadores o recicladores informales, que son
vistos como un problema, pueden ser considerados como un potencial. Ellos han
aprendido a conocer el valor por el tipo de residuo. Estos grupos de segregadores muy
bien pueden ser incorporados al sistema productivo formal, organizándolos,
proporcionándoles uniformes, credenciales y equipos para el trabajo que realizan como
una forma de trabajo digno.

Al respecto la Ley Orgánica del Ambiente (1999:18), contempla que “los desechos
son desperdicios o sobrantes de las actividades humanas y se clasifican en gases,
líquidos y sólidos; por su origen, en orgánicos e inorgánicos”. A este respecto, la
basura son los desperdicios provocados por las actividades humanas, producida por el
manejo inadecuado de los desechos o residuos sólidos que genera alteraciones del
ambiente.

Por su parte, el Manual de Gestión Integrada (1999), ha dispuesto en su norma

técnica que los residuos deben ser segregados según colores tal y como se ilustra en la
figura 3, por su característica de biodegradables, pero cuando se acumulan, remiten la
multiplicación de microbios, infecciones y de plagas, convirtiéndose en fuentes de
contaminación del aire, aguas y suelos.

A este respecto, es pertinente aclarar que los desechos inorgánicos no son

biodegradables. La norma facilita la uniformización en el proceso de segregación en las
diferentes ciudades del país y su recolección selectiva de los desechos sólidos, de tal
manera que las municipalidades fueran las encargadas de la implementación de
políticas públicas de manejo integral de los residuos sólidos; de allí la importancia del
compromiso con una gestión integral en materia ambiental. Por tanto, La segregación
en la fuente es la base fundamental de la adecuada gestión de residuos y consiste en la
separación selectiva inicial de los residuos procedentes de cada una de las fuentes
determinadas, dándose inicio a una cadena de actividades y procesos cuya eficacia
depende de la adecuada clasificación de los residuos.
 46
Figura 3
Residuos segregados por su tipo según colores

COLOR PARA LA SEGREGACIÓN

TIPOS DE RESIDUOS

  VIDRIO VERDE

ORGÁNICO MARRÓN

PLÁSTICO BLANCO

METAL AMARILLO

CARTÓN, PAPEL AZUL

Fuente: Manual de Gestión Integrada (1999)

En consideración, Codesarrollo (2007), propone un enfoque cultural para explicar

la implementación de las políticas públicas en este sentido. Esto significa en la práctica
que cada ejecutor va a interpretar la norma a partir de sus valores: siempre va a existir
una multitud de interpretaciones de una misma norma; lo cual se va a reflejar en la
existencia, no de una sola implementación, sino de una multitud de implementaciones
relacionadas con las distintas interpretaciones que se harán de la misma norma. De
esta interpretación se tienen las siguientes deducciones:

- Ejecutar una política pública o una norma es un trabajo continuo de

interpretación y de reinterpretación que depende de los actores, de su número, del nivel
de abstracción de la norma y de la estabilidad o no del contexto de la implementación.
El significado de una norma se construye por interacciones entre decisores y
ejecutores, entre los mismos ejecutores y entre ejecutores y destinatarios.

- La interacción significa para los actores siempre persuasión y estrategia para

imponer su propia interpretación y destruir o descartar las interpretaciones de los demás
actores. El sentido de una implementación va a depender de la dinámica de las
interacciones entre administración pública, actores, sociedad civil y, más que todo,
destinatarios.
 47
- La interpretación continua, iterativa, de las actividades y contenidos de la
implementación hace de ésta un proceso que se adapta al contexto. La norma sufre un
proceso reiterativo de contextualización por los ejecutores; es como si renaciera luego
de su primera adopción por la instancia formal de decisión (gobierno nacional, regional
o estadal). Este renacer se hace en función de los contextos, temas y problemas que
estructuran los discursos así como la implementación misma de la política pública, en
función de tomar las buenas decisiones.

A juicio del investigador, conviene decir que la gestión aunado a una política de
desechos sólidos, son los elementos de un proceso amplio de regulación y de
legitimación en la sociedad. Eso quiere decir que no se pueden ver las políticas
públicas únicamente como un conjunto de estrategias organizacionales, sino que es
necesario ir más allá de esto para mostrar que las políticas públicas interactúan con las
formas tradicionales de participación ciudadana, y que además, puede
complementarlas.

A este respeto, en Venezuela se han iniciado experiencias pilotos, en algunos

municipios sensibilizando a sus vecinos, quienes segregan sus residuos que luego son
recogidos selectivamente. En municipios urbanos, esta recolección selectiva se realiza
en unidades propias para la recolección de basura, mientras que en municipios rurales
como por mencionar uno Rosario de Perijá, puede ser realizada en carretas o en
unidades que no cumplen las características para recolección de basura. Esta
perspectiva permite ligar las políticas públicas a las dinámicas y a los actores de la
política, los procesos e interacciones en la formación y evolución de la política, es decir,
de la forma como se gobiernan las sociedades humanas.

En consideración, la segregación en la fuente está supeditada a la cultura y

cambio de mentalidad de la población para el desarrollo de las buenas prácticas para el
manejo de los residuos sólidos. Por ello según las normas para el manejo de los
desechos sólidos de origen doméstico, comercial, industrial o de cualquier otra
naturaleza que no sea peligroso (Gaceta Oficial Nº 4.418), las seis “R” (reducir,
rechazar, reutilizar, reparar y reciclar), se constituye en una herramienta fundamental
para la preservación de los recursos naturales y la disminución de los focos infecciosos
en y para la comunidad atribuibles al municipio Rosario de Perijá consecuentemente.
 48
Ello contribuye a mejorar la calidad de la vida, lo cual redunda en la disminución
de los costos de servicio de recolección y disposición final que tienen que hacer los
gobiernos locales al considerar los siguientes aspectos:

a) Separación o segregación, los residuos son separados según las características

uniformes de los residuos producidos.

b) Recolección selectiva, se recogen los residuos que han sido segregados y son
llevados al centro de acopio o planta de aprovechamiento.

c) Centro de acopio, este es un lugar especialmente acondicionado con los

requerimientos necesarios para seleccionar los materiales segregados - reciclados y
darles un adecuado manejo.

d) Comercialización, los residuos segregados y reciclados, como el compost o los

materiales reutilizables (papel, vidrio, metales, plásticos, etc.), son comercializados para
su posterior reutilización.

e) Planta industrial, en este lugar, los materiales segregados son transformados en

otros productos, produciéndose el reciclaje.

A propósito, un problema común en las municipalidades es que las propias

autoridades ediles no conocen el destino final de sus residuos. Si por un lado supieran
el daño que se hace al ambiente y salud de las personas por un manejo inadecuado, y
por otro, conocieran el valor de su reaprovechamiento, el cambio se daría de manera
rápida. El reaprovechamiento de los residuos sólidos es un campo nuevo para los
gobiernos regionales y locales, que involucra activamente a los ciudadanos en una
actividad que reporta beneficios sanitarios, sociales y económicos.

El reconocimiento de la situación como una realidad problemática y su traducción

discursiva, según Roth (2006), obliga a incursionar primero en el tema de la
representación de los problemas, y más específicamente en la representación social y
política de los problemas. La representación no es un dato objetivo. Antes por el
contrario, es una construcción que resulta del conjunto de las luchas de los actores
sociales y políticos libran para imponer una lectura de un problema que sea la más
ventajosa posible para sus intereses, la definición de lo que se puede problematizar
 49
está ligado de manera íntima a esta representación y es el resultado de la tensión entre
el ser como construcción objetiva y el deber ser.

A este respecto, y teniendo en cuenta el manejo adecuado de los desechos

sólidos en este caso muy particular en el municipio Rosario de Perijá, distingue así tres
fases en la construcción de los problemas. La primera fase, se necesita que haya una
transformación en la vida cotidiana de los individuos originada por cambios sociales que
afectan de manera diferenciada a los grupos sociales.

Esta transformación de la vida de los individuos es la que genera una tensión por
la cual las personas perciben una situación, explícita o implícitamente, como anormal o
problemática. Sin embargo, esta tensión inicialmente vivida como un problema privado,
individual, tienen que transformarse en un problema social, y entonces el problema
tiene que encontrar una formulación pública hacia el beneficio social, lo cual se
constituye en la segunda fase.

La tercera fase, está destinada al paso de un problema privado a un problema

social comunitario, tiene por lo tanto sus vectores. Situación esta que se corresponde
con lo estipulado en las normas para el control de la recuperación de materiales
peligrosos y el manejo de los desechos peligrosos en Venezuela.

En esencia, se necesita que personas o grupos tengan la capacidad de llevar la

vocería del problema, y le den una definición y lo expresen en un lenguaje adaptado,
para que se vuelva público a través de los medios de comunicación. En este punto
cabe resaltar el papel importante que pueden jugar los medios de comunicación, los
círculos académicos y científicos y los actores políticos en la definición y la difusión del
problema.

2.2.3.3. Evaluación de la gestión de los desechos sólidos

En principio, la población debidamente informada está de acuerdo en aprovechar

los residuos y reciclar; les es mucho más fácil comprender lo que es bueno para el
ambiente y la mejora de la ecología. La dificultad radica en llevar a la práctica esta
aceptación de la población. Por ello, una estrategia de evaluación, debe apuntar en
conocer que la segregación de materiales otorga beneficios no sólo ambientales, sino
económicos y sociales. Se debe comunicar a los ciudadanos cuál es su papel con
 50
respecto a la segregación de residuos, extendiendo esto a industrias, fábricas, escuelas
y universidades.

En este sentido, el desarrollo de la evaluación de las políticas y gestión de

desechos sólidos no encuentra su legitimación únicamente en las deficiencias del
Estado, sino también en el hecho de que los problemas que éste busca resolver,
controlar o mitigar por medio de sus acciones públicas, son siempre más complejos e
inciertos en cuanto a medios, resultados y efectos. Al respecto, Muller (2006:137)
refiere que “la actividad evaluadora permite al Estado y a los gobernantes, y también a
los ciudadanos, disponer de una mayor información acerca de las consecuencias de
sus decisiones y acciones”. En consecuencia, un Estado y por ende los entes
gubernamentales y locales, no puede tomar decisiones sin tener un mínimo de interés
por las consecuencias que éstas conllevan más allá del corto plazo.

Por su parte, Cuervo y otros (2007), refieren que la evaluación a pesar de ser una
herramienta de gestión, tiende a construirse como una nueva disciplina en el ámbito del
análisis de políticas públicas y de gestión “que se ocupa de recolectar, verificar e
interpretar la información sobre la ejecución y eficacia de las políticas y programas
públicos de carácter social”. Un aspecto esencial es la separación de la basura húmeda
de la seca, lo cual requiere dos recipientes. Aunque es aparentemente simple, puede no
serlo. Existen estrategias diversas para incentivar a la comunidad propia y aledaña en
esta práctica, como reducir los desechos sólidos en programas y proyectos destinados
a la recolección y disposición final de los desechos sólidos.

Al respecto, los programas de recolección selectiva más exitosas y que han

conseguido los mayores beneficios son los desarrollados con la participación de la
población, cuyos resultados son la disminución de los costos para el municipio. Es
decir, los municipios que invierten en programas de sensibilización gastan menos en los
programas de reciclaje; la población, al ser continuamente expuesta a información por
medios como la radio, la televisión y publicidad en murales, pendones, entre otros,
entiende la importancia del reciclaje y se involucra dando sentido a la gestión pública.

No obstante, y según Muller (2006), la evaluación es reconocida como una

actividad que asocia tres dimensiones: una dimensión cognitiva, porque aporta
conocimientos; una dimensión instrumental, porque hace parte de un proceso de
 51
acciones y, por último, una dimensión normativa, porque se trata de una interpretación a
partir de valores.

Es en las escuelas entonces, donde se desarrolla la educación ambiental,

involucrando a los jóvenes en actividades que los guían a desarrollar una conciencia
ecológica en la región, con lo cual se reduciría la contaminación y ayuda a reducir la
disposición final. En esta premisa se destaca el reconocimiento de los valores y la
elaboración de códigos de comportamientos, aspectos estos que se consideran no
permiten el análisis de las interrelaciones de los grupos humanos con el ambiente sobre
el cual se orientan.

En este sentido, la evaluación a la gestión de desechos sólidos no debe

restringirse al examen de los resultados, sino que tiene como sujeto de su observación
al proceso mismo de implantación. En realidad, preguntarse sobre el grado de
cumplimiento de un programa o política pública requiere, en buena medida, de una
explicación sobre el proceso mismo de puesta en práctica. (Salazar, 2009:50). Por todo
ello, la asunción de un modelo racional en el proceso de toma de decisiones, así como
en la posterior implantación del programa o política de actuación, constituye un
presupuesto deseable para la maximización de las tareas evaluativas. En particular,
ello es relevante respecto a los siguientes aspectos:

a) Grado de predictibilidad de la actuación del personal implicado.

b) Directrices de la dirección.

c) Adecuación entre recursos programáticos y objetivos prefijados.

d) Delimitación de los niveles de responsabilidad en la implantación programática

de la evaluación en la gestión de los desechos sólidos.

e) Identificación y gradación de las reacciones institucionales dentro de la propia

organización.

A estos efectos y según Pineda (2008), se referencia un modelo de evaluación

paso a paso, para la gestión en función del manejo adecuado de los desechos sólidos,
cuyo ámbito operativo se inscribe en un nivel intermedio entre la administración central
y el de los usuarios de los municipios de la región a nivel local. Dicha tarea se lleva a
 52
cabo mediante una de serie de aspectos, cuya funcionalidad persigue la
contextualización y ejemplificación del proceso de manejo adecuado de los desechos
sólidos como se puede observar en la Figura 4

Figura 4
Proceso de manejo adecuado de los desechos sólidos

Marco Legal Regulatoria

ASPECTOS
Oportunidades DE LA EVALAUCIÓN Presupuesto
de Acción DE RESIDUOS
SÓLIDOS

Funcionamiento de la Inversión

Fuente: Pineda (2008)

En consideración, y para efectos de esta investigación, en el caso particular de la

evaluación, el investigador refiere que la evaluación como proceso para la gestión de
desechos sólidos en el municipio Rosario de Perijá del estado Zulia, debe referirse a
una mezcla que retoma elementos tanto del pensamiento científico como de la acción,
tanto de los saberes teóricos como de los saberes empíricos. Por eso su metodología
tiene que responder a criterios de validez y de fiabilidad frente a la acción. No se trata
de evaluar las capacidades individuales de la gente, sino lo recursos y las capacidades
sociales aprendidas, organizadas y coordinadas adquiridas por el conjunto de los
actores para la realización de un proyecto colectivo social.

Por ello, en la medida que estos distintos puntos de vista técnico, económico,
ambiental, entre otros, sean objeto de deliberación pública entre los actores
interesados, se fortalecerá un proceso de aprendizaje colectivo importante para la
construcción y solidificación de una cultura política más democrática y participativa. El
hecho de considerar el medio ambiente como un factor suplementario de restricciones
técnicas y económicas ya habituales, constituye un elemento que posibilita la elevación
del nivel de entendimiento de las consecuencias de las acciones humanas y
consecuentemente facilitaría el proceso operativo en la gestión de desechos sólidos en
el municipio Rosario de Perijá del estado Zulia.
 53
2.2.4. Proceso Operativo en el manejo de desechos sólidos

En el proceso de identificación de los problemas existentes a lo largo del ciclo de

vida se tiene en cuenta aquellos problemas asociados a la generación, recolección,
segregación, almacenamiento, transportación, tratamiento y disposición final, según el
Estado del ciclo de vida del tipo de desecho sólido identificado en la entidad. Se
recogen las razones que lo provocan, la cobertura de información existente para apoyar
la actividad de gestión y manejo de los desechos sólidos, el conocimiento y la
aplicación de la Legislación Ambiental para el manejo de estos. Violaciones y no
conformidades de las normas establecidas así como de las buenas prácticas.

Por ello, el proceso operativo de los desechos sólidos según Gil (2006), tiene
como meta gestionar los residuos de la sociedad de tal forma que esta sea compatible
con las aspiraciones a poseer una calidad ambiental adecuada y una buena salud
pública; además de conseguir que la población participe activamente en la gestión de
los desechos sólidos, ya sea desde la selección en el lugar de origen como con las
actividades de reutilización y el reciclaje de materiales residuales.

En términos de la referencia, es preciso retomar el concepto de desechos sólidos

formulado por Sánchez (2000), al considerar que los desechos sólidos son todos los
residuos que surgen de las actividades humanas y animales, que normalmente son
sólidos y que se desechan como inservibles o no queridos. Sin embargo, los materiales
de los residuos desechados a menudo son reutilizables y se pueden considerar como
un nuevo recurso manejable.

En este sentido, cobra vigencia la gestión operativa de los desechos sólidos

aplicada a todas las actividades asociadas con la gestión de los desechos dentro de la
sociedad. Al respecto, la producción diaria de desechos en el municipio Rosario de
Perijá del estado Zulia, pareciera demostrar que el sector comercial es el principal
aportante en la cantidad de desechos y en segundo lugar el sector residencial, es
pertinente diseñar entonces un modelo de gestión para prevenir de manera proactiva
impactos negativos en el entorno y la calidad de vida de las personas.

En consecuencia, y a criterio del investigador, se infiere que en la mayoría de

nuestras ciudades, el proceso integral de manejo de desechos y residuos sólidos se
 54
realiza generalmente en el marco del servicio de limpieza pública. Su objetivo es
proteger la salud de la población y mantener un ambiente agradable y sano, está
compuesto de las siguientes actividades: generación, almacenamiento, recolección,
transferencia, transporte, reciclaje y disposición final, siendo esta última imprescindible
en el manejo de los residuos como se ilustra en la figura 5, del proceso operativo
formulado por Sánchez (2000).

Figura 5

Proceso Operativo en la gestión de desechos sólidos

GENERACIÓN

SEPARACIÓN RECOLECCIÓN

ALMACENAMIENTO RANSFERENCIA Y
RECICLAJE
TRANSPORTE

BARRIDO DE CALLES Y
LIMPIEZA PÚBLICA
DISPOSICIÓN FINAL

Fuente: Sánchez (2000)

De tal forma que el proceso operativo en la gestión de desechos sólidos en el

municipio Rosario de Perijá del estado Zulia, sea concordante con los principios de la
salud pública, de la conservación de los recursos naturales, de la economía, de la
ingeniería, de la estética y de otras consideraciones ambientales, y que también
responda a las expectativas públicas. La gestión de desechos sólidos incluye a las
funciones administrativas, financieras, legales, de planificación y de ingeniería que
involucradas en las soluciones de todos los problemas de los residuos sólidos.

Evidentemente, las soluciones como ya se concibe en la actualidad implica

relaciones interdisciplinarias, complejas, entre campos como la ciencia política, el
 55
urbanismo, la planificación regional, la geografía, la economía, la salud pública, la
sociología, la demografía, las comunicaciones y la conservación, así como la ingeniería
y la ciencia de los materiales, de manera que permitan generar una cultura que oriente
al cambio progresivo de los hábitos y costumbres en el manejo de los residuos sólidos,
desde el lugar de origen, almacenamiento y disposición; en el marco de la conciencia
ciudadana para asumir responsabilidad ambiental, que generen procesos prácticos de
aprovechamiento de material y consoliden un esquema operativo exitoso de esta
localidad en el estado Zulia.

2.2.4.1. Generación

Los desechos sólidos municipales, son una masa heterogénea compuesta de los
desechos provenientes de las viviendas, el comercio. La industria (pequeña industria y
artesanías), e instituciones y los desechos resultantes del barrido de vías y áreas
públicas, cuya gestión está a cargo de las autoridades municipales en este caso
específico de la investigación al municipio Rosario de Perijá del estado Zulia.

A este respecto, resulta esencial el tratamiento acertado de los temas y su

consideración de forma priorizada en el contexto de las actividades de gestión
ambiental, a través de los cuales se potencie el establecimiento de esquemas de
manejo seguro que garanticen un mayor nivel de protección ambiental y seguridad a
todos y cada uno de las personas directas del vertedero, como parte de las metas y
objetivos de los diferentes sectores productivos y de servicios, en función del
perfeccionamiento empresarial que cada día se les exige por parte de la comunidad
efectividad en la gestión concretándose en obras sociales.

A este respecto, y según el diagnóstico de la situación del manejo de desechos

sólidos municipales en América Latina y el Caribe (2007), los desechos sólidos se
generan en todas aquellas actividades en las que los materiales son considerados sin
ningún valor adicional por su propietario o poseedor, y pueden ser abandonados o
recogidos para su tratamiento y/o disposición final. En la Figura 6, se presentan las
actividades generadoras de desechos sólidos.

Sobre el particular, Uno de los proyectos que se adelanta en los municipios de su

jurisdicción son los programas de Gestión Integral de Residuos Sólidos, los cuales
 56
pretenden facilitar los procesos de separación, recolección, transporte, tratamiento,
comercialización y disposición final de la totalidad de los residuos sólidos que se
generan en los municipios. En estos programas tiene gran importancia el componente
educativo y de sensibilización dirigido a la comunidad con el fin de cambiar la cultura y
los hábitos consumistas que hasta ahora se traducen en problemas ambientales y de
salud por el mal manejo de los residuos sólidos.

Figura 6

Actividades generadoras de residuos sólidos

Residencial / Domiciliario

Comercial
ACTIVIDADES
GENERADORAS DE
RESIDUOS SÓLIDOS Institucional

Industrial

Barrio de calles y áreas públicas

Fuente: Diagnóstico de la situación del manejo de desechos sólidos municipales

en América Latina y el Caribe (2007)

Al mismo tiempo, los residuos que proceden de los seres vivos, que son
normalmente sólidos y que se degradan con el tiempo, se desechan como inútiles o
indeseables que representan el promedio de la producción de basura estables, en su
mayoría están conformados por diversos componentes tales como: papel, desechos de
comida, vidrio, metal, plástico, madera, cartón, goma, cuero, textiles, entre otros.

Se admite que aquí el tema vislumbra la necesaria de analizar la política y gestión

de desechos sólidos en el municipio Rosario de Perijá del estado Zulia, debido a que en
la actualidad existe una gran población que se ve afectada con este problema,
existiendo una gran cantidad de entes públicos que podrían atenderlo he aquí la
importancia de la presente investigación.
 57
2.2.4.2. Almacenamiento

El almacenamiento de los desechos sólidos se debe realizar basado en el principio

de asegurar las condiciones de protección ambiental y de la salud humana, así como el
cumplimiento de lo establecido en las normas venezolanas y las buenas prácticas.
Desde el punto de vista de las especificaciones de los materiales y seguridad de las
personas dedicadas a esta labor, el mejor lugar para separar los materiales residuales,
para el rehúso y el reciclaje es el punto de generación. En este sentido, el
almacenamiento de los desechos sólidos según Giraldo (2006), se produce en tres
etapas:

a) almacenamiento primario: este se ejecuta en el lugar de generación. Las

particularidades del mismo están en función de la actividad que se realiza en el área en
particular. Se describe el tipo de envase que se debe utilizar (cestas tapados de
diferentes capacidades, tipo de material, desechables o no como bolsa plásticas o de
papel) las condiciones higiénico - sanitarias en sentido general y las medios de
protección y seguridad. Se describe los procedimientos de recogida y frecuencia por
los operadores o colectores.

b) almacenamiento secundario: este se ejecuta en locales o áreas específicas

dentro de la entidad previa al almacenamiento final. Se describe el área de
almacenamiento, el tipo de envase o contenedor que se debe utilizar, las condiciones
higiénico – sanitarias (climatización, refrigeración, ventilación. Iluminación), condiciones
de seguridad, delimitación, señalización, suministro de agua, drenajes y los medios de
protección. Los sitios serán diseñados para facilitar la separación y la recuperación de
materiales con potencial reciclable si procede. Se describen las operaciones de
segregación en caso que sea en esta área donde se realiza esta actividad.

c) almacenamiento terciario o final: este se aplica en un lugar destinado para este

fin en la instalación previo a la transportación hacia el tratamiento o destino final. Las
particularidades del mismo están en función de la actividad que realiza la instalación.
Se describe el área de almacenamiento final, los tipos de envases que se deben utilizar,
ubicación, las condiciones higiénicas – sanitarias, condiciones de seguridad,
señalización, delimitación, suministro de agua, drenajes, escorrentía, vías de acceso y
los medios de protección. Los sitios serán diseñados para facilitar la separación y la
 58
recuperación de materiales con potencial reciclable si procede. Contar con acciones de
mantenimiento y conservación.

En consecuencia, en el municipio Rosario de Perijá, el almacenamiento de los

desechos sólidos según su tipo deberán establecer las siguientes condiciones: a) Áreas
acondicionadas para el almacenamiento temporal del tipo de desechos, protegidas
contra la intemperie y el acceso de personas no autorizadas y animales. b)
Contenedores que eviten el derrame del residuo, apropiados para el manejo en
cantidad y volumen de recepción suficiente para garantizar el ciclo de recolección de la
empresa operadora o la transferencia para reciclaje.

2.2.4.3. Recolección y transporte

Esta actividad incluye la recogida de los desechos sólidos y de materiales

reciclables y el transporte al lugar donde se descargarán los desechos. Este lugar
puede ser según el Programa de gestión urbana (2010), una instalación de
procesamiento de materiales, de tratamiento, una estación de transferencia o un relleno
sanitario. En este sentido, la recolección y transporte es la actividad que representa
mayores costos para las municipalidades en relación al servicio de recolección de
basura (aseo urbano), en la mayoría de los casos, representa entre el 80% y 90% del
costo total del servicio.

Evidentemente, la recolección de basuras siempre ha sido el talón de Aquiles de

las autoridades sanitarias y gubernamentales de nuestro Estado, tanto que en algunas
ocasiones se ha decretado éste en “emergencia sanitaria“, creando el gran caos social
para la comunidad, ya que dicha situación ha sobrellevado al deterioro de espacios
públicos como los parques, corredores viales e instituciones educativas; por otra parte
la afluencia marítima y turística también se ve afectada por este fenómeno.

Por consiguiente, en el proceso recolección se describen las acciones o

procedimientos por áreas, o por fuentes generadoras, o en el área donde se produce el
almacenamiento secundario, de los operadores o colectores de agrupar determinados
componentes o elementos físicos de los residuos sólidos para ser manejados en forma
especial. Se clasifican o se separan los diversos materiales específicos del flujo de
residuos, lo que facilita el reciclaje o continuar la próxima etapa de manejo.
 59
En consideración para el municipio Rosario de Perijá del estado Zulia, la etapa de
recolección y transporte de desechos sólidos, debe ser considerado como el proceso
que incluye no sólo la recogida de los desechos de las diferentes fuentes, sino también
el acarreo de éstos, al lugar donde se vacía el contenido de los vehículos de
recolección. En la actualidad, este proceso es deficiente ya que no se logra evacuar la
gran cantidad de desechos que se produce en el municipio y los pueblos aledaños, lo
cual agudiza aún más el problema de contaminación.

2.2.4.4. Tratamiento

El tratamiento es la modificación de las características físicas, químicas o

biológicas de los desechos sólidos, con el objeto de reducir su nocividad, controlar su
agresividad ambiental y facilitar su gestión. A este respecto, refiere Tchobanoglous
(2004), existen diferentes tipos de tratamiento de los desechos sólidos, estos pueden
ser tanto a nivel de entidad o ya en lugares específicos plantas de recuperación o
plantas de tratamiento de desechos sólidos que para dichos fines tenga la entidad.
Dichos tipos según el mismo autor los clasifica de la siguiente manera:

- Incineración: Proceso de reducir a cenizas los desechos sólidos y otros residuos.

- Pirolisis: Descomposición de los desechos por la acción del calor.

- Reciclaje: Es un proceso mediante el cual ciertos materiales de los desechos

sólidos se separan, recogen, clasifican y almacenan para reincorporarlos como materia
prima al ciclo productivo. Es decir, proceso que sufre un material o producto para ser
reincorporado a un ciclo de producción o de consumo, ya sea el mismo en que fue
generado u otro diferente.

- Recuperación: Actividad relacionada con la obtención de materiales secundarios,

bien sea por separación, desempaquetamiento, recogida o cualquier otra forma de
retirar de los residuos sólidos algunos de sus componentes para su reciclaje o
reutilización.

- Rehúso: Es el retorno de un bien o producto a la corriente económica para ser

utilizado en forma exactamente igual a como se utilizó antes, sin cambio alguno en su
forma o naturaleza.
 60
- Recolección Selectiva: Acción de clasificar, segregar y presentar
segregadamente para su posterior utilización.

- Reutilización: Capacidad de un producto o envase para ser usado en más de una

ocasión de la misma forma y para el mismo propósito para el cual fue fabricado de
manera que de paso al proceso de reciclaje.

- Relleno Sanitario: Instalación destinada a la disposición sanitaria y

ambientalmente segura de los residuos sólidos en la superficie o bajo tierra, basados en
los principios y métodos de la ingeniería sanitaria y ambiental. Es la técnica de
eliminación final de los desechos sólidos en el suelo, que no causa molestia ni peligro
para la salud y seguridad pública, tampoco perjudica el ambiente durante su operación
ni después de terminado el mismo. Es el sitio que es proyectado, construido y operado
mediante la aplicación de técnicas de ingeniería sanitaria y ambiental, en donde se
depositan, esparcen, acomodan, compactan y cubren con tierra, diariamente los
desechos sólidos, contando con drenaje de gases y líquidos lixiviados.

- Relleno Sanitario Manual: Es aquél en el que sólo se requiere equipo pesado

para la adecuación del sitio y la construcción de vías internas, así como para la
excavación de zanjas, la extracción y el acarreo y distribución del material de cobertura.
Todos los demás trabajos, tales como construcción de drenajes para lixiviados y
chimeneas para gases, así como el proceso de acomodo, cobertura, compactación y
otras obras conexas, pueden realizarse manualmente en el municipio Rosario de Perijá
del estado Zulia.

- Relleno Sanitario Mecanizado: Es aquél en que se requiere de equipo pesado

que labore permanentemente en el sitio y de esta forma realizar todas las actividades
señaladas en el relleno sanitario manual, así como de estrictos mecanismos de control
y vigilancia de su funcionamiento.

2.2.4.5. Reciclaje

El reciclaje según Almería (2006), es la acción de devolver al ciclo de consumo los

materiales que ya fueron desechados, y que son aptos para elaborar otros productos.
Dentro del enfoque de aprovechamiento conservacionista y energético, se pueden
clasificar las diversas formas de aprovechamiento de residuos de acuerdo con la mayor
 61
o menor recuperación de cada proceso para ser reutilizado y a su vez adoptado de la
siguiente manera:

- Índice Máximo de Recuperación: propiamente, se refiere a rehúso o reutilización.

Se incluyen los materiales que pueden ser reutilizados sin proceso industrializado, a no
ser, lavado y esterilizado. Se citan como ejemplo las botellas de refresco o de cerveza
en buen estado. En este caso no hay pérdida de ningún insumo energético aplicado en
las diversas etapas de la fabricación de aquel producto y además la energía gastada
para utilizarlos nuevamente es mínima.

- Índice Medio de Recuperación: en esta categoría se encuentra el reciclaje; es

decir la recuperación de ciertos materiales que necesitan de un proceso industrial que
los transforme nuevamente en materia prima reutilizable. Como ejemplo, el papel,
vidrio, plásticos y metales.

- Recuperación Biológica: este es el caso de la descomposición aeróbica con la

producción de composta o abono orgánico estabilizado, que constituye una fuente
energética importante para los cultivos agrícolas, a la vez que se puede obtener un
combustible gaseoso durante el proceso (metano).

Sin embargo, considerando que la generación de residuos sólidos ha rebasado la

capacidad administrativa y de manejo de los sistemas de limpia pública, es necesaria
una gestión integral de los mismos, cuyo objetivo es el proteger la salud humana y el
ambiente. Como segundos objetivos se encuentran: limitar costos de recolección y
disposición final, reducir la utilización recursos naturales.

A este respecto, Pineda (2008), refiere que hay dos tipos de reciclado. El más
deseado es el primario, o de ciclo cerrado, en el que un producto, se recicla para
producir nuevos productos del mismo tipo. El segundo tipo de reciclado se llama
secundario, o de ciclo abierto, y se tiene cuando materiales de desecho se transforman
en diversos productos para los que se deben encontrar usos. Esto no reduce el empleo
de recursos tanto como el primer tipo de reciclado.

- Papel y cartón: En su origen, el papel y el cartón provienen de los árboles que

han sido talados, los cuales, mediante procesos mecánicos y químicos, se convierten
primero en pulpa de celulosa y después en papel y cartón. Durante todo este proceso
 62
se consume energía eléctrica, agua, productos químicos y se genera una importante
cantidad de contaminantes.

Diariamente, según Programa de gestión urbana (2010), se desecha una gran

cantidad y variedad de artículos y envases de papel y cartón en los hogares, oficinas y
escuelas. Buena parte de este papel es reciclado y reincorporado al ciclo productivo
para la elaboración de papel periódico, cartón corrugado, papel bond y otros más. Para
producir una tonelada de papel se requiere: 1845 Kg. de madera, 108 Kg. De cal, 180
Kg. de sulfato de sodio, 38 Kg. De carbonato de sodio anhídrido, 100 000 litros de agua
y 30 millones de BTU de energía. Esto implica liberar contaminantes al aire, agua y
generar desechos.

Por su parte, Capistrán, (2009), refiere que la cantidad de recursos que se ahorran
al reciclar una tonelada de papel es de aproximadamente 17 árboles o 2 metros cúbicos
de espacio en un relleno sanitario, además de que se reduce la cantidad de agua y
energía utilizada, así como los desechos contaminantes.

- Vidrio: Para la manufactura del vidrio se utilizan: arenas silíceas, sosa calcinada
y piedra caliza. Su fabricación también puede llevarse a cabo a partir de material de
desecho. Para su elaboración se requieren elevadas cantidades de energía y se
produce de colores y transparente. El vidrio es uno de los materiales de mayor uso para
envasar diversos productos, es impermeable e inodoro, y puede ser reutilizado muchas
veces (en promedio de 20 a 25 veces) antes de romperse o ser descartado y es 100%
reciclable.

El uso de vidrio reciclado reduce en un 79% el uso de materiales vírgenes, se

ahorra energía y en un 50% el consumo de agua, un 14% las emisiones de gases
contaminantes y la vida útil de los rellenos sanitarios se incrementa significativamente.
El principal problema asociado a su reciclaje, es la contaminación de la que padecería
con materiales extraños (tapones, etiquetas, piedra loza, ladrillos, entre otros)
(Capistrán, 2009).

- Plásticos: Las resinas poliméricas que dan origen a los plásticos provienen de
productos derivados del petróleo o del gas natural, los cuales son fuente de energía. El
caso de los plásticos es particular, ya que es un material que se ha tornado un problema
 63
debido a su difícil degradación y a que se acumula en grandes cantidades. Sus ventajas
al sustituir el vidrio, al metal y al papel lo han diseminado en sitios muy remotos y su
bajo costo ha motivado la generación de un volumen muy grande de desechos. La
sociedad actual gira en torno al plástico.

En las casas se genera 60% del total (bolsas de basura, empaques, botellas,
envases, entre otros.), los comercios contribuyen con 10%, las industrias generan otro
10% y la industria transformadora con 15% y el restante 5% se genera cuando se
extrae la materia prima (Jiménez, 2001).

- Metales: Los metales son materiales no renovables, los cuales deben ser
extraídos de la corteza terrestre. Los principales metales que se utilizan para la
elaboración de envases, son el hierro y el aluminio. Cabe aclarar que para extraer estos
materiales se requiere de considerables cantidades de energía y se produce
contaminación al agua, aire y suelo. Los metales según Capistrán (2009), son 100%
reciclables pero no pueden ser reutilizados, una vez que son eliminados se recolectan y
son enviados a la fundición para ser convertidos en lingotes. Una buena parte de estos
lingotes se transforma en láminas y se vuelven a convertir en otros productos
terminados para uso de la comunidad en general.

2.2.4.6. Disposición Final

El manejo de residuos sólidos y el ciclo que cumple su buen manejo incluye una
disposición final y está ligado a condiciones sanitarias, orientadas a proteger la salud de
las personas y el ambiente. Según la Organización Mundial de la Salud (OMS) (2008),
lo define como la acción que consiste en controlar los desechos sólidos en lugares para
su retención, sin ocasionar daños al ambiente y la salud, considerando la premisa que
la salud alude al estado de completo bienestar físico, mental y social y no sólo a la
ausencia de enfermedades. Incluye los siguientes procesos.

En este sentido, la salud ambiental es el proceso en el que se ejerce el control

sobre los factores del ambiente que pueden tener efectos deletéreos para el bienestar
físico, mental y social de las poblaciones. Los siguientes son los aspectos de salud y
del ambiente según OMS (2008), de la que deben ser controlados en el manejo de
residuos sólidos:
 64
- Contaminación atmosférica por la quema artesanal e incontrolada de la basura
en forma generalizada.

- Uso generalizado de botaderos y el arrojo de los residuos sólidos a los cursos de

agua, zonas costeras y en las vías públicas.

- Informalidad en el sistema de recuperación, que agudiza los riesgos en la salud

para los segregadores.

- Desconocimiento de la problemática de la crianza informal de animales para su

comercialización y consumo.

- Condiciones inseguras de los trabajadores del sector que carecen de equipos de

protección y de una adecuada capacitación.

Los estudios realizados en esta temática, según Sánchez (2009), señala que las
enfermedades más comunes de los trabajadores informales en el manejo de residuos
sólidos, denominados segregadores, son: problemas oculares, enfermedades
respiratorias, gastrointestinales, de la piel o alergias, dolencias ortopédicas, entre otras.
Al llegar a este punto, es importante referir que las instituciones públicas deben
colaborar con organizaciones no gubernamentales en la consecución de sus objetivos
en términos de políticas públicas, particularmente en la ejecución de programas y
proyectos sociales, la figura 7, resume los procedimientos de la evaluación y
categorización.

Figura 7
Procedimiento para la categorización de los desechos sólidos
EVALUACIÓN Y CATEGORIZACIÓN

Clausura
(Cierre definitivo) Conversión

Implementación de un sistema alterno

Botadero controlado

Botadero controlado (Temporal)

Relleno sanitario
Relleno sanitario

RECUPERACIÓN FINAL DEL SITIO

Fuente: Sánchez (2009)

 65
A este respecto, Roth (2006:176), refiere que en este contexto ambientalista, se
pretende obrar en pro del respeto a los principios del desarrollo sostenible mediante la
implementación de una política ambiental descentralizada, articulada a las realidades
particulares y bajo la responsabilidad de entidades administrativas regionales o locales,
se pretende con ello, otorgar más competencias a los niveles políticos administrativos
inferiores, así como acercar a los ciudadanos mediante mecanismos de participación y
favorecer una colaboración más estrecha entre autoridades locales y organizaciones no
gubernamentales (ONG)

Acerca de ello, tiene cabida el modelo teórico de Sabatier y Jenkins (2006:177), el

cual se centra en coaliciones de organizaciones unidas por un mismo fin y sistemas de
valores para aplicar políticas públicas. Estas coaliciones se enfrentan para imponer sus
valores y, al mismo tiempo, para imponerse personalmente dentro del subsistema de la
política en consideración.

El mismo modelo implica dos polos de valores y actitudes típicas de la

problemática ambiental el productivista y el conservacionista, el primero caracterizado
por considerar prioritario el crecimiento económico y el aumento del nivel de vida; el
segundo busca la preservación de la flora y la fauna y se preocupa por la degradación
del entorno natural causado por el desarrollo industrial y agroindustrial, como la tala de
bosques, las consecuencias de la intensificación de la productividad de los suelos, el
uso de fertilizantes y pesticidas, la industrialización, la contaminación de los ríos, las
obras de infraestructura vial y energéticas y la urbanización creciente.

Por consiguiente, el relleno sanitario es una técnica de ingeniería, para la

disposición final de los residuos sólidos. Comprende el esparcimiento, acomodo y
compactación de los residuos, su cobertura con tierra u otro material inerte para el
control de gases, con el fin de evitar la contaminación del ambiente y proteger la salud
de la población. Los botaderos contaminan el ambiente y ponen en riesgo la salud y
contaminan las aguas superficiales y subterráneas, el suelo y el aire, generan olores y
son focos de proliferación de insectos y roedores, los cuales transmiten enfermedades.

Los botaderos no están permitidos por la Ley de Residuos y Desechos Sólidos,

actualmente los gobiernos regionales y locales tienen dos grandes alternativas ante los
botaderos: 1) convertir el botadero en un relleno sanitario o 2) clausurar el botadero y
 66
rehabilitar el lugar de modo tal, que no se generen impactos ambientales negativos. A
este respecto, en Venezuela están involucrados en el control de los botaderos los
municipios y los ministerios con competencia en Ambiental y Salud, pero se requiere
desplegar una estrecha coordinación con la población local en la medida que existen
grupos de personas que usan el botadero como medio de vida. La decisión de convertir
o clausurar un botadero va a depender de varios factores, entre estos se encuentran:

- El área que abarca el botadero

- La cantidad y el tipo de residuo dispuesto en el lugar

- El tipo de suelo

- La profundidad del agua subterránea y la distancia a fuentes de agua superficial.

- La distancia de la población y la disponibilidad de vías de acceso Con respecto al

ambiente, debe considerarse la presencia de aguas subterráneas y superficiales, la
orientación del viento, la accesibilidad, la emanación de gases tóxicos y no tóxicos y la
fauna y flora.

- En cuanto a las características del contenido, se examinan el tipo y volumen de

los residuos dispuestos, la presencia de lixiviados y emanación de gases.

La gestión para la recuperación de áreas degradadas incluye la identificación de

las áreas y un estudio de evaluación general del lugar y su área de influencia, teniendo
en cuenta el reservorio y el contenido del reservorio. En cuanto a las características, es
preciso considerar el terreno y su ubicación geográfica, la seguridad física y el tipo de
estrato geológico, la topografía y el tiempo de operación y extensión, el material de
cobertura, la climatología y la meteorología. La evaluación realizada en el proceso de
categorización da como resultados dos alternativas: a) la clausura del botadero y b) la
conversión del botadero a relleno sanitario.

La clausura es un proceso integral y gradual que considera la evaluación técnica y

ambiental del área que ocupa y sus alrededores. Este acto técnico administrativo
considera el desarrollo de un plan de recuperación del área degradada. Asimismo, de
manera paralela al proceso de cierre, se implementan sistemas sustitutos para la
disposición final de la basura de manera sanitaria.
 67
El proceso de conversión del botadero a relleno sanitario tiene el objetivo de
disminuir y mitigar los impactos al ambiente, mejorar la imagen del sitio y operarlo bajo
condiciones controladas. Para esto, se elabora un plan de rehabilitación del área,
considerando una vida útil que justifique la inversión en la rehabilitación. Se debe contar
con el compromiso de las autoridades municipales y encargados del servicio de
limpieza.

El plan de rehabilitación del área se basa en la recopilación y procesamiento de

los estudios previos, la eliminación de fauna nociva y el diseño del plan de limpieza y
remoción de los residuos acumulados, así como la estabilización del suelo y
confinamiento final de los residuos. Se hace un diseño de la cobertura final para el
control de gases y agua pluvial, asegurando que las características físicas, químicas y
biológicas del área rehabilitada y de su entorno sean plenamente compatibles con los
aspectos sanitarios y ambientales. Son incluidos sistemas de recuperación y
supervisión ambiental.

2.2.5. Participación Ciudadana

La participación ciudadana no es un estado mecánico, sino activo, en la

priorización y conjunción de intereses y demandas para la búsqueda de solución a las
mismas asumiendo y tomando decisiones. A este respecto, el Centro Gumilla
(2008:14), refiere que la participación ciudadana, protagónica y revolucionaria está
basada en valores democráticos, humanísticos con horizonte ético-político, en
búsqueda de un Estado de derecho y de justicia social, para el respeto a la vida, la
libertad, la justicia, la igualdad, la solidaridad, la responsabilidad social, los derechos
humanos, el pluralismo, la dignidad, el reconocimiento del otro como ser humano,
comprendiendo que el otro o la otra no es más que su propio espejo, es un estado
constante de proyección.

En este sentido, la participación ciudadana en Venezuela es uno de los grandes

retos que tiene el gobierno nacional en los actuales momentos como política pública
liderizada en sus inicios por Chávez, y que aún sigue en vigencia fortaleciéndose cada
día más por el gobierno de turno lo cual encuentra fundamento jurídico en la Ley de
Participación Ciudadana aprobada, donde la Constitución de la República Bolivariana
de Venezuela (CRBV), le brinda toda la legitimidad para su ejercicio.
 68
En consideración Cunill, N. (2005), citado por Pereira, A, (2010:43), acota que “La
Participación ciudadana tienen sentido en tanto se justifica crear nuevos mecanismos
para que la administración conozca mejor las necesidades de sus administrados,
obtenga la colaboración de estos en la ejecución de algunas tareas o bien,
directamente, para que sustituya al Estado en la realización de determinadas
funciones”. Este enfoque abre el debate de la inclusión del ciudadano en los procesos
públicos, de allí a la importancia de conocer la realidad desde lo local donde la
participación de los sujetos en las políticas públicas fortalece el entramado de la
participación ciudadana.

Estas acciones se realizan en un espacio determinado, en el nivel local

geográficamente hablando será el Municipio, en términos político-sociales será en la
ciudadanía agrupada en lo que se define como poder local según Cunill (2005:83), "que
son las fuerzas, acciones y presiones organizativas a nivel de la comunidad, del
municipio o de la región, que contribuyen a satisfacer las necesidades, intereses y
aspiraciones de la población local".

Es allí, donde la ciudadanía, tenga igualdad de oportunidades y un conjunto de

garantías que hagan efectiva esa igualdad orientadas fundamentalmente a asegurar la
participación de la sociedad en el control y discusión de las políticas del gobierno local,
el cual, dispondrá de mecanismos que aseguren que la política del gobierno depende
de la voluntad y preferencias de los ciudadanos.

En efecto, el gobierno y los partidos socialistas revolucionarios en Venezuela, la

plantean como un instrumento óptimo para crear una nueva relación concertada entre
Sociedad Civil, Democracia y Estado. En consecuencia, manifiesta Roth, A. (2007); la
democracia representativa aunado a la participación ciudadana desde el punto de vista
conceptual y práctico puede considerarse también un concepto polisémico que carece
de una conceptualización univoca y que se vincula a categorías teóricas como
ciudadanía, Estado, Democracia, sociedad civil, donde sobre abundan posiciones
teórico practicas muchas veces en abierta contradicción, es decir, con una alta carga
valorativa.

Vito de esta manera, manifiesta el investigador, que la participación ciudadana

puede entenderse como aquella que la asocia a la democratización del Estado y que
 69
hace énfasis en la necesidad de que el Estado desarrolle políticas y acciones que
respondan a los intereses de los actores sociales, y propone ampliar la influencia de los
ciudadanos sobre el proceso de toma de decisiones en todos los niveles, escalas y
sectores de la gestión pública. En todo caso, la participación ciudadana tiene su origen
en el seno de la sociedad civil y está orientada a sustituir la acción del Estado ó a
combatir su inacción, incompetencia o ineficiencia en la resolución de problemas que
los afectan de manera directa o indirecta a las comunidades. Aclarando aún más, es un
recurso diseñado por el gobierno para promover acciones de y en las comunidades, lo
que permite realizar comparaciones y evaluaciones sobre realidades distintas, por
medio de la descripción de las situaciones locales específicas.

No obstante, los gobiernos locales se convierten en los agentes más inmediatos,

para la búsqueda de la rearticulación del tejido social del país, en el acercamiento entre
los gobernantes y la comunidad (poder público, sociedad y grupos económicos), para el
impulso de un modelo propio de desarrollo que logre hacer real las mejoras en las
condiciones de vida de todos y cada uno de los habitantes. Esto muy bien puede
materializarse mediante la participación ciudadana hacia un desarrollo endógeno
protagónico y participativo.

A este respecto, la participación ciudadana, en su sentido laxo de expresión de

intereses colectivos y difusos en las esferas públicas estatales, inserta en una
estrategia de democratización del Estado, aparece como un tema emergente y
relevante en tanto instancia pública de interfase o intermediación entre el estado, la
sociedad y la economía, capaces de movilizar espacios de representación, negociación
o interlocución en torno a ellas. Lo anterior evidenciaría que la democracia
representativa no garantizaría por sí misma el ejercicio real de ciudadanía, lo que se
explicaría por el déficit de la política así como por la evolución de los derechos
ciudadanos.

Por ello, la participación ciudadana es construir el proyecto de país manifiesto en

la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela, orientado a la transformación
no a la reproducción o reforma del sistema capitalista, por tanto se debe ejercer la
participación ciudadana de forma crítica y autocrítica, consciente de que se está
rompiendo el paradigma, cambiando un modelo de democracia representativa por un
 70
modelo de democracia participativa principalmente desde el ámbito cotidiano, dado que
es en lo pequeños espacios donde se debe profundizar la democracia, en lo diferentes
escenarios, como: la familia, la comunidad, el trabajo, entre otros.

Según Fadda (2006:46) define participación ciudadana “como los esfuerzos

organizados para incrementar el control sobre los recursos y las instituciones
reguladoras en situaciones sociales dadas, por parte de grupos y movimientos de los
hasta entonces excluidos de tal control”. La misma autora manifiesta que la idea de
participación es indispensable de la idea de poder, en la medida que la primera aplica
acceso al poder. Resulta indispensable de la noción de democracia, el tema de la
participación popular es básicamente idéntico al tema de la democracia en su sentido
más amplio teniendo por lo tanto dos elementos: tecnocracia y poder, que no puede
dejar de considerarse al abordar el tema de la participación ciudadana.

Por su parte, refiere Delgado (2004:34), la participación ciudadana es inseparable

de la idea del poder, en la medida que la primera implica acceso al poder, el poder no
es un fenómeno unidimensional, sino que se da “diferencialmente en todas las esferas y
planos de la vida social”. Es decir, hay una dimensión estrictamente local del poder y
hay otra dimensión supra local, nacional del mismo. Consecuentemente, la participación
es también un fenómeno pluridimensional que puede ser referido a diferentes planos y
esferas de la sociedad. En palabra de Guiller (2004:27), refiere que en la participación
ciudadana, concurren dos términos: Estado y Sociedad civil, los cuales entran a
relacionarse, en una forma específica hacia la satisfacción del bien común.

Por tanto, y como una forma de entender el concepto, se parte de la siguiente

premisa; en la medida en que las organizaciones ciudadanas se encuentren cooptadas
o controladas de cualquier forma por la organización del Estado oficial en cualquiera de
sus niveles, pierden autonomía y se convierten en instancias gubernamentales. Desde
esta perspectiva el Estado puede e incluso debe desempeñar un papel de
acompañamiento, mas no de ductor del proceso de organización ciudadana. Ello
cambió de manera significativa los mecanismos de vinculación de los ciudadanos con la
administración pública en las regiones y a nivel nacional, además de establecer nuevos
escenarios de participación y el surgimiento de liderazgos regionales con vocación de
poder real, desarrollando lo estipulado por la Constitución.
 71
Debido a ello, las transformaciones políticas lideradas en ese entonces por el
presidente Hugo Chávez en Venezuela, comienzan a partir de la aprobación de la
nueva Constitución Nacional de la refundada República Bolivariana de Venezuela
(RBV) en 1999. En este texto constitucional (que iniciará una tendencia constituyente
de corte radical en el continente) se recoge lo relativo a la participación ciudadana como
aspecto que define el tipo de Estado y Democracia, pasándose, de jure, de una
democracia de carácter representativa a un tipo de democracia participativa6. Lo cual
supondría, de facto, una democracia para la deliberación, la inclusión política y la
acción ciudadana, así como la apertura, jurídicamente hablando, de espacios (medios)
para la realización política de la ciudadanía.

En consecuencia, la participación ciudadana se aborda entonces a criterio del

investigador, como con un proceso de construcción política, es decir, se está hablando
de un tipo de participación con reales posibilidades de llevar a cabo la acción social
concertada y autónoma, que pueda incidir sobre y cogestionar con las agencias
gubernamentales de cualquier nivel del poder, para convertir las necesidades
socializadas e incluso individuales en políticas tendientes a la satisfacción de las
mismas. Ello como definición que valoriza la acción política de la organización civil
frente al Estado.

Por tanto, los municipios, deben asumir un mayor compromiso con la política y
gestión de desechos sólidos, como una forma de contribuir a la calidad y por ende a la
excelencia de la municipalidad en materia de saneamiento ambiental e institucional. Por
ello, este trabajo se centra en analizar la política y gestión de desechos sólidos en el
municipio Rosario de Perijá del estado Zulia 2008 - 2011, a fin de facilitar los medios
que puedan conformar un sistema que permita alcanzar resultados satisfactorios
demostrables, mediante la aplicación de una política social recolección de desechos,
que contribuya a mejorar la calidad de vida de la población del municipio, en especial,
las áreas aledañas a los vertederos.

Para efectos de esta investigación, resulta interesante asumir el postulado de La

Fadda (2006), al igual que el de Delgado (2004), ya que consideran de forma general,
que la participación ciudadana es un derecho humano fundamental, que garantiza la
acción deliberada y consciente de la ciudadanía, tanto de manera individual como
 72
colectiva, a través de los distintos mecanismos e instrumentos contenidos en la
Constitución Política y la Ley, con la finalidad de incidir en la toma de decisiones de los
entes públicos, fiscalización, control y ejecución de los asuntos políticos,
administrativos, ambientales, económicos, sociales, culturales de interés comunitario,
que mejore la calidad de vida de la población.

No obstante, se asiste a una tendencia generalizada de aplicación de reformas

estructurales determinadas en gran medida por el consenso de gobernantes, que a su
vez redundan en recomendaciones o políticas regionales, cuyo eje de construcción se
basa fundamentalmente en criterios de eficiencia, eficacia y efectividad en el gasto
público, en el contexto de modelos neoliberales consolidados o en proceso. Se trata
entonces, de la implementación de un modelo de desarrollo de carácter neoliberal
basado en el crecimiento económico exportador hacia fuera (comunidad), ello implica
representatividad de las decisiones políticas, universalidad de la acción, transparencia y
responsabilidad de la gestión, receptividad de las demandas ciudadanas y control vía
partido de los mecanismos institucionales de la participación.

En consideración, el investigador destaca los señalamientos de Cunill (2005), así

como el de Font (2006), al creer que estas transformaciones estructurales no sólo
implican cambios en el aparato del Estado sino que generan cualitativamente cambios
en la concepción de lo público y privado, desplazándose el eje público a formas
privadas de concepción y ejercicio de lo público, donde lo que se redefine es la relación
del Estado con la Sociedad Civil, que implicará por un lado cambios en la forma en la
que el Estado incorpora a los ciudadanos en el proceso de formulación y gestión de las
políticas públicas (promoción de la participación ciudadana) y por otro implicará
cambios en el ejercicio mismo de la ciudadanía en los actuales procesos de
democratización.

Por lo anteriormente expuesto, se puede inferir que el Estado, contempla aspectos

relacionados con el mejoramiento de la gestión pública, de recursos humanos, gestión
financiera y descentralización; no obstante lo anterior, se contribuye eficazmente al
tema de participación ciudadana considerada de manera explícita en los municipios y
muy particularmente en el municipio Rosario de Perijá del estado Zulia, a través de
planes estratégicos que constituyen las condiciones básicas que posibilitarían la
 73
constitución de mecanismos y niveles de participación más adecuados, democráticos y
participativos en función de la labor de recolección de desechos más segura, eficaz y
eficiente.

En definitiva, la participación implica forzosamente una vinculación entre las

organizaciones civiles o ciudadanos y el Estado, que permita una participación efectiva.
No obstante, para gestionarla o para obtener respuesta a problemas particulares, la
participación debe ser vista como un proceso que incluye dos actores centrales: el
gobierno y la sociedad. Cabe mencionar que las anteriores definiciones no son
exhaustivas, ya que su objetivo es brindar un panorama concreto sobre el concepto de
participación ciudadana. Sin embargo, vale la pena aclarar que términos como
transparencia y acceso a la información, organizaciones de la sociedad civil y
mecanismos de democracia participativa, como el referéndum, el plebiscito, la iniciativa,
la consulta popular y la revocación de mandato, son indispensables para entender la
participación ciudadana en los sistemas políticos sujetos a las decisiones y
pretensiones de la sociedad civil.

En este sentido, los alcaldes y representantes del orden municipal, en el nivel

institucional de la municipalidad, deben promover acuerdos entre las instituciones
políticas que hacen vida en el municipio: Cámara Municipal, Alcalde, Juntas
parroquiales, Consejos Comunales, Sector Privado, Organizaciones no
Gubernamentales (ONG), entre otras, de participación, mancomunidad con municipios
vecinos, a objeto de unificar esfuerzos que permitan desarrollar los proyectos del
manejo de los desechos sólidos y con ello garantizar que las decisiones que se tomen
sean decisiones participativas.

También pueden ser considerados y no menos importantes las políticas, los

procedimientos, las normas y los métodos de trabajo. Las políticas en líneas generales
son amplias y establecen orientación para la toma de decisiones, máxime cuando la
investigación está referida al análisis de la política de recolección de desechos sólidos
en el municipio Rosario de Perijá del estado Zulia. A saber: promoción interna del
personal, de igual forma los procedimientos como reglas que establecen la forma
convencional de organizar actividades para cumplir una meta. Por este motivo, los
entes municipales, deben poner especial atención en tres aspectos de importante
 74
repercusión en el tema: cumplimiento de la legislación, seguridad de su personal y
cuidado del medio ambiente.

Por lo anteriormente expuesto, se puede exponer que la eficiencia aunado a la

participación ciudadana queda entendido en el hecho que el desarrollo económico y
social en América Latina y muy particularmente en Venezuela, está dominado por la
búsqueda de paradigmas nuevos, es decir, maneras simplificadas de entender el
funcionamiento de la economía y la sociedad que brinden a los gobiernos una gama de
políticas alternativas. Pero quizás el problema no radique en el paradigma ni en las
propias políticas. Hay algunas ideas sencillas a criterio de Cabrero (2010), que pueden
contribuir a convocar la participación general de la sociedad, pero rara vez bastan por sí
solas para comprender los procesos de cambio fundamental.

En términos de la referencia, refiere García (2008), no existe una fórmula única

que pueda aplicarse a todas las circunstancias por igual, independientemente del área
de políticas de que se trate. La eficacia de las políticas depende de la manera cómo se
discutan, aprueben y apliquen. Sobre el particular acota el investigador, que esta
premisa quizás haya llegado a la hora de mirar más allá del contenido específico de las
políticas y fijarse en los procesos críticos que les dan forma, las ponen en práctica y las
mantienen vigentes en el tiempo.

En este sentido, el proceso de formulación de políticas públicas referidas al

manejo de la recolección de los desechos sólidos es un juego dinámico entre actores
que interactúan en lo que podrían llamarse escenarios. Los principales participantes en
este proceso cubren una amplia gama, desde protagonistas con papeles y funciones
asignados constitucionalmente hasta actores de reparto cuya participación está menos
definida y más fluida, aunque no dejan de ser muy influyentes. En un extremo del
espectro se ubican el presidente, el Congreso, los partidos políticos, el Poder Judicial,
el gabinete y los gobiernos regionales. En el otro extremo se ubica lo que se conoce en
su conjunto como la sociedad civil: las empresas, los sindicatos, la Iglesia, los medios
de comunicación, los centros de investigación y la movilización social.

Se vislumbra así según González, R. (2006), la eficiencia con la participación

ciudadana, en la media en que las políticas responden a la asignación más productiva
de recursos escasos. Esta característica va de la mano con el grado en el que se tiene
 75
en cuenta al público, ya que favorecer a sectores específicos en detrimento del interés
general constituye por lo general una asignación ineficiente de recursos. A este
respecto, la medida en la que las políticas procuran el interés público, promueven las
políticas el bienestar general o canalizan beneficios privados hacia individuos, facciones
o regiones específicos. Esta dimensión guarda una estrecha relación con la
desigualdad, ya que los miembros de la élite tienen la influencia económica y política
para modificar decisiones políticas y hacer que los favorezcan, apartándolas del interés
general.

Pero un vistazo desde una nueva perspectiva permite captar individuos que son
racionales, socialmente activos y bien integrados a la comunidad, pero ansiosos de
hacer valer sus intereses a través de canales distintos a los que ofrecen las
instituciones establecidas. Dada la naturaleza en general pacífica y contenida de estos
movimientos y el apoyo de los medios de comunicación, que contribuyen a darlos a
conocer, legitimarlos y amplificarlos, los movimientos sociales se han convertido en un
actor político complejo e influyente.

Sobre el particular, una explicación es que la responsabilidad le corresponde a la

debilidad del Estado o a su incapacidad de satisfacer las expectativas de mejora
generadas por la democracia. Por un lado, el Estado ha perdido sus bases de apoyo
tradicionales (el sindicalismo, los productores agrícolas y la clase media de las
ciudades) a medida que decisiones de austeridad fiscal han ido eliminando privilegios y
reduciendo el viejo Estado corporativista y clientelar. Por otro lado, ha dejado de
granjearse el apoyo de una clase desfavorecida y expectante que todavía sigue
estando desprovista de servicios adecuados.

En esencia, el debilitamiento de la democracia representativa también ha

alimentado la protesta social. La democracia ni ha detenido completamente las
prácticas autoritarias, el clientelismo, el populismo y la corrupción, ni ha cumplido
cabalmente con la obligación de prestar servicios eficientes y promover el desarrollo.
Según la percepción popular, las políticas públicas en función del manejo de los
desechos sólidos, no responden a las necesidades y exigencias de todos los
ciudadanos y dejan a grandes sectores de la población sin los beneficios del
crecimiento.
 76
Una tercera explicación es la falta de un sentido compartido de nacionalidad. El
Estado, para generar un sentimiento de identidad nacional, debe producir una visión de
futuro compartido a partir de la cual se pueda crear una comunidad de ciudadanos con
obligaciones y derechos. Cuando existe la impresión de que los beneficios se
concentran en una minoría y siempre se le exigen sacrificios a los mismos grupos
(excluidos), es sumamente difícil fomentar un sentido de pertenencia a la misma
comunidad política.

2.2.5.1. Tipos de participación ciudadana

La Constitución de la República Bolivariana de Venezuela (1999), señala como un

deber de la persona y el ciudadano el ejercicio de la participación: “participar en la vida
política, cívica y comunitaria del país”. En Este sentido, Paleman (2007:10) refiere: “La
participación es la intervención directa o indirecta de distintos actores en la definición de
las metas de acción de una colectividad y de los medios para alcanzarlas”, es decir, un
ciudadano participa cuando se ve afectado por una medida tomada en el estado,
municipio, barrio, comuna o cuando desea concertar una aspiración en un proyecto. En
consideración el mismo autor refiere tres (03) tipos de participación ciudadana a saber:

1) Pseudo participación, es definida como una situación donde las autoridades

someten a consulta un asunto, para dar la impresión de ser condescendientes, pero de
hecho las decisiones ha sido tomada a priori sin ninguna responsabilidad.

2) Participación parcial, situación donde dos o más partes se incluyen mutuamente

en un proceso de toma de decisiones, pero el poder definitivo de decidir lo tiene solo
una de esas partes.

3) Participación total, situación donde cada grupo o individuo tiene igual influencia
en la decisión final.

La Escuela Superior de Administración Pública (ESAP), (2001), dentro de los tipos

o formas de participación se distinguen dos grandes ámbitos básicos: a) El privado:
dentro de los que se encuentra la participación social y la comunitaria, aquí se apunta a
atender los intereses comunes de la comunidad o mejorar la calidad de vida de las
comunidades; b) El público: obedece a aspectos más globales e incluye dentro de este
 77
la participación ciudadana y la política. Así mismo refiere cuatro figuras básicas o
formas de participación.

a) La participación Social: Este implica la agrupación de los individuos en

organizaciones de la sociedad civil para la defensa y representación de sus respectivos
intereses, por ejemplo grupos de jóvenes mujeres, discapacitados, que buscan el
mejoramiento de las condiciones de vida o defensa de intereses. El desarrollo de este
tipo de participación articula el tejido social organizacional que puede tener presencia
en el desarrollo de nuevas formas de participación, sobretodo en la esfera de lo público.

b) La participación ciudadana: Se entiende como la intervención de los ciudadanos

en la esfera pública, en función de intereses sociales de carácter particular este es el
caso de los comités de veedurías, juntas de acción comunas o juntas administradoras
locales.

c) La participación política: Es la intervención de los ciudadanos a través de ciertos

instrumentos (el sufragio) para lograr la materialización de los intereses de una
comunidad política. En contraste con la participación ciudadana, la acción individual o
colectiva se inspira en intereses compartidos y no en particulares. Pero al igual que ella,
el contexto es el de las relaciones entre sociedad civil y el Estado. Además del voto se
consideran como mecanismos de participación directa: a) El plebiscito; b) El referendo;
c) La consulta popular; d) El cabildo abierto; e) La iniciativa legislativa; f) La revocatoria
del mandato.

d) La participación comunitaria: Es el conjunto de acciones que despliegan

diversos sectores comunitarios, en la búsqueda de soluciones a sus necesidades
específicas, está ligada al desarrollo comunitario de un sector o un grupo comunitario y
tiene como eje el mejoramiento de las condiciones de vida en la comunidad. Algunas
características de esta participación son:

- Es un proceso: implica varios momentos coherentes relacionados, implica un

desarrollo en tiempo y espacio, dinámico en torno al tipo de sociedad en que se da.

- Implica intervención: supone la capacidad de influir en el desarrollo de algo, en

este caso en las decisiones que afectan la vida de los ciudadanos.
 78
- Es organizada y consciente: al tomar conciencia sobre la realidad, los sujetos se
transforman en protagonistas de su propio desarrollo.

- Es continua: implica un ejercicio constante, la participación está presente en la

gestión del municipio y su carácter político, social y cultural lo que la convierte en un
componente esencial de la democracia local.

- Protagonista de su propio desarrollo: el fin último de la participación es mejorar la

calidad de vida a partir de la acción de las personas interesadas en hechos o
situaciones en las que se interviene. Por su parte, Cunill (2005:98), indica unas
modalidades y niveles de participación a saber.

1) La participación reivindicativa: orientada a movilizar individuos y grupos con el

fin de reivindicar ante el Estado la provisión de servicios, el mejoramiento de su calidad,
la modificación de tarifas o cualquier otra acción que garantice otra su mejor prestación
de servicios.

2) La participación instrumental: Propicia la movilización de organizaciones o

comunidades locales en función de intereses pragmáticos y utilitarios. Participar
significa ante todo beneficiarse, intervenir para obtener la satisfacción de una
necesidad.

3) Participación Formal: es la representación que tienen los ciudadanos en

canales reglamentados por la Ley. Ella no denota necesariamente un papel activo de la
ciudadanía en la toma de decisiones.

4) Participación sustantiva: es el conjunto de procedimientos utilizados, tanto por la

ciudadanía como por el Estado, para enfrentar las carencias y necesidades de la
población y emprender las acciones necesarias, compartidas o no para satisfacerlas de
manera efectiva.

A este respecto, se hace necesario referir los niveles de participación ciudadana

como una diferenciación de las modalidades, que según Font (2006:215), los categoriza
de la siguiente manera:

- Información: el conjunto de datos a través de los cuales los participantes

conocen e interpretan una situación y adquieren elementos de juicio para su conducta.
 79
- Consulta: Es el procedimiento mediante el cual los participantes opinan sobre
todos o algunos de los aspectos de un problema o situación.

- Concertación: es el acuerdo mediante el cual dos o más personas o grupos de

una colectividad define la solución más conveniente para un problema y los medios
para ejecutarla.

- Iniciativa: Es la formulación de sugerencias por parte de los agentes participantes

destinadas a resolver un problema o transformar una situación.

- Fiscalización: es la vigilancia que ejerce una persona o un grupo, sobre el

cumplimiento de las decisiones tomadas.

- Decisión: es la adopción de una idea o de una forma de actuación sobre un

problema, escogida a partir de la formulación de dos o más alternativas.

- Gestión: Es el manejo de un conjunto de recursos de muy diversa índole,

destinado a ejecutar las acciones necesarias para obtener un resultado final (manejo
de una situación, solución de un problema, satisfacción de una necesidad o una
aspiración)

2.2.5.2. Modalidad de participación

Las comunidades tienen un sinnúmero de necesidades no satisfechas que se

convierten en problemas, que debería ser atendida a través de la intervención del
Estado con la sociedad. Por ello, la participación ciudadana no escapa a los grandes
cambios políticos y sociales causados por el impacto de la posmodernidad y la
globalización, es decir, que la participación ciudadana en mayor o menor medida
pueden significar según Méndez y Morales (2010:337), la penetración de la sociedad en
pleno en el quehacer político y en la gestión de las políticas públicas, que va
gradualmente desde una posición meramente contemplativa e informativa, hasta
ámbitos de acción en la ejecución de proyectos necesarios para su propio desarrollo.

Para Cunill (1991), citado por Muller (2006:59), la participación ciudadana que se
desarrolla en el plano político “puede ser consultiva, resolutiva o fiscalizadora, aunque
no ejecutora, en tanto la implementación de la política pública que se adopte remite de
hecho al plano administrativo”. En cambio, en el plano de gestión, la participación
 80
ciudadana puede adoptar cualquier nivel o modalidad, puesto que la intervención
popular se puede hacer presente en la consulta para la solución de un problema
concreto, es decir, en la dirección o control de un servicio público, en su prestación y/o
distribución como es el caso de esta investigación al referir las políticas públicas y
gestión en el manejo de los desechos sólidos. Visto de esta manera, las modalidades
de participación están relacionadas con el desempeño la intervención ciudadana,
cimentándose en el papel de los sujetos sociales distinguiendo en las siguientes
modalidades como se observa en la siguiente figura:

MODALIDAD DE PARTICIPACIÓN POLÍTICA Y CIUDADANA

Información
Consulta
Poder Compartido
Poder Delegado Estas dos últimas modalidades suponen a
criterio de Cunill (1991:59), que el Estado
Control Ciudadano cede su poder, al punto que la
intervención de los sujetos sociales
termina revistiendo un carácter autónomo
Esta tipología puede cruzarse con los otros distintos ámbitos o niveles de la
participación ciudadana. Asimismo, admite considerar el carácter importante de los
sujetos sociales intervinientes y el origen del impulso a la participación, esto, a fin de
obtener un cuadro más integral de las distintas combinaciones que pueden adoptar las
modalidades de la participación ciudadana.
Fuente: Elaboración Propia, Bravo (2013)

En el mismo orden de ideas, refiere Cunill (1991), citado por Cuervo, J. (2007),
distingue dos modalidades de participación a saber:

Que es ejercida sin mediaciones, sea en forma individual

o colectiva. Este último tipo se hace patente
especialmente en el caso de una consulta popular,
La participación directa
mientras que el primero menos frecuente, puede
ilustrarse a través de las conferencias con los
interesados directos.
Supone la intervención de organizaciones que actúan en
representación de intereses específicos: desde
organizaciones de base, grupos de intereses públicos y
La participación indirecta grupos de interés u organizaciones intermedias. Las
gradaciones a este nivel tienen importancia en el
momento de estructurar los canales de participación y
evaluar sus alcances.
Fuente: Elaboración Propia, Bravo (2013)
 81
Por otra parte, atendiendo al origen del impulso a la participación, diferencias entre
los siguientes tipos:

Iniciada y controlada por los propios sujetos sociales con

La acción ciudadana
relación a propósitos que ellos determinan
La cual es iniciada y controlada por el Estado para
La implicación ciudadana mejorar y obtener apoyo para decisiones, programas o
servicios.
Fuente: Elaboración Propia, Bravo (2013)
En términos de la referencia, y para efectos de esta investigación, se adopta la
idea de que las modalidades de participación ciudadana son un vehículo capaz de
potenciar la democracia participativa y directa, donde los ciudadanos ejercen acciones
de fiscalización social sobre la gestión pública ya que, una vez tomada la decisión, se
requiere también de mecanismos que permitan la verificación del cumplimiento de la
decisión adoptadas. Ello significa un salto cualitativo importante en la plenitud de la
participación, en el cual el Estado otorga una cuota de su poder, produciéndose
autogestión comunitaria que conlleva al ofrecimiento de bienes o servicios locales.

2.2.5.3. Mecanismos de participación

Los mecanismos de participación ciudadana, están constituidos como las

herramientas de indispensable valor jurídico para ejercer el control y garantizar la
eficacia en los actos del estado. A este respecto, Giner (2006:125), refiere “que estas
son las formas directas de participación y son los mecanismos de opinión y de elección
pública”

- Iniciativa popular: Es un derecho que se le otorga a la ciudadanía para que

presente proyectos de Ley y normas ante la corporación pública respectiva. Para que la
iniciativa popular de acto legislativo, de Ley, de ordenanza, de Acuerdo o de Resolución
sea presentada deberá contar con el respaldo de al menos el 5% de los ciudadanos
inscritos en el censo electoral correspondiente.

- Referendo. Es la consulta que se le hace al pueblo para que apruebe o rechace

un proyecto de norma jurídica o derogue o no una norma ya vigente. Puede ser un acto
legislativo, una ley, un decreto con fuerza de ley, una ordenanza, un acuerdo o una
resolución de junta administradora local. Puede ser nacional, regional, distrital,
municipal o local. El referendo debe realizarse en un término de seis meses después de
 82
presentarse la solicitud, si se obtiene la mitad más uno de los votos, las decisiones será
de carácter obligatorio siempre y cuando haya participado la cuarta parte del censo
electoral respectivo.

- Consulta popular. Es un mecanismo través del cual, una pregunta de carácter

general, sobre un asunto de trascendencia nacional, estadal, municipal, distrital o local,
es sometida por el Presidente, Gobernador, Alcalde, según el caso, a consideración del
pueblo para que este se pronuncie formalmente al respecto. La decisión tomada por el
pueblo será de carácter obligatorio, siempre y cuando se haya obtenido la mitad más
uno de los votos y haber participado al menos una tercera parte del censo electoral.

- Cabildo abierto. Es una reunión pública de los concejos distritales, estadales,

municipales o de juntas administradoras locales en la cual los habitantes pueden
participar directamente con el fin de discutir asuntos de interés para la comunidad. La
ley establece que por cada período de sesiones por lo menos se deben celebrar dos
cabildos abiertos.

- Revocatoria del mandato. En primera instancia, es el derecho político por el cual,

los ciudadanos dan por terminado el mandato que le han conferido a un Gobernador o
Alcalde. Para esto debe haber transcurrido al menos la mitad del periodo del mandato
para hacer la solicitud de la revocatoria. En segunda instancia la solicitud debe ser
respaldada por el 40% del total de los votos válidos de la respectiva elección. En tercer
lugar la solicitud debe ser formulada en forma clara y precisa y debe ser aprobada y
certificada por el Concejo Nacional Electoral (CNE) respectivo. Una vez esto el Concejo
Nacional Electoral convoca a los ciudadanos en un término no superior a los 2 meses.
Se requiere por lo menos el 60% de los votos y que no sea inferior al 60% de la
votación registrada en la respectiva jornada en la cual se eligió al mandatario.

En consideración a lo anteriormente expuesto, refiere el investigador que la

democracia como forma de gobierno es la participación del pueblo en la acción
gubernativa, generalmente por medio del sufragio y del control que ejerce sobre la
actuación del Estado. El concepto democracia no se refiere a una ideología específica
diferenciable de otras, sino a formas y mecanismos reguladores del ejercicio del poder
político.
 83
A este respecto, la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela (1999)
en su Artículo 62. Contempla: Todos los ciudadanos y ciudadanas tienen el derecho de
participar libremente en los asuntos públicos, directamente o por medio de sus
representantes elegidos o elegidas, es decir, la participación del pueblo en la formación,
ejecución y control de la gestión pública es el medio necesario para lograr el
protagonismo que garantice su completo desarrollo, tanto individual como colectivo. Es
obligación del Estado y deber de la sociedad facilitar la generación de las condiciones
más favorables para su práctica.

Cabe señalar entonces, que la descripción de tales formas y mecanismos puede

resumirse en los siguientes términos: los órganos de gobierno que han de ser elegidos
en una libre contienda de grupos políticos que compiten por obtener la representación
popular, por un electorado compuesto por la totalidad de la población adulta, cuyos
votos tienen igual valor para escoger entre opciones diversas sin intimidación del
aparato estatal; resaltan pues, dos aspectos fundamentales: representación popular y
sufragio libre, igual y universal.

En contraste con lo anterior, según el investigador, surge la formalización de estos

procesos que pueden cristalizarse a través del municipio Rosario de Perijá del estado
Zulia, como una propuesta informal de democracia participativa que se construyen
desde la base social de la comunidad, como lo es el análisis de la política y gestión de
desechos sólidos, dirigidas a concretar objetivos referidos a la formación e información
política de los ciudadanos, evaluación y cogestión de los asuntos públicos y que se
construyen y fundan de acuerdo a las coyuntura histórica, cultural y tradicional de la
comunidad Perijanera, siempre con el ánimo de tener incidencia en el poder y las
políticas públicas.

2.2.5.3. Comportamiento ciudadano ante la participación

La fragmentación, complejidad e interdependencia de las sociedades actuales,

estimula la necesidad de conciliar la democracia representativa con formas nuevas de
democracia participativa. Surge el concepto de empoderamiento, es decir, cuidar lo que
se considera conveniente, este alude al proceso o mecanismo a través del cual
personas, organizaciones, comunidades adquieren control y dominio sobre asuntos o
temas de interés que le son propios. Por lo tanto, pueden ser altamente motivadores
 84
porque contribuyen a la reflexión entre ellos. Al respecto, intervenir en el
desenvolvimiento de la actividad pública implica según Cunill (2005), una participación
decisoria y, con esto, tiene un carácter obligante para la comunidad al suponer que se
toma parte directamente en la realización de una actividad y/o en la prestación de un
servicio

A este respecto, Ginger (2006:215), considera que tal empoderamiento que hacen
los sujetos sociales de su realidad, se dirige a impulsar el capital social, entendido este
como un sistema de normas, organizaciones, a través del cual los ciudadanos acceden
a los procesos de toma de decisiones colectivas, que se deberían transformar en
programas y políticas locales. Donde existan relaciones sociales de innovación cultural,
y mecanismos políticos a través de los cuales la situación social y territorial se redefina
constantemente.

En este sentido Cavarozzi (2000) refiere:

“La eficacia de las organizaciones públicas no depende de la exclusión de la

ciudadanía ni de aislar a las organizaciones de las expresiones individuales y
sectoriales, sino por el contrario de involucrar a los miembros de la
comunidad en la gestión. En ese sentido la participación es un recurso para
la gestión, ello podría permitir que recuperara sentido la acción en los
espacios públicos” (p.215)
En relación con las inferencias se puede decir, que los valores del servicio público
que se vinculan con la búsqueda del bien común, la transparencia y publicidad de los
actos de la administración pública, la responsabilización, equidad, el fortalecimiento de
la gobernabilidad, la democracia participativa así como protagónica, solo pueden
obtener de la participación ciudadana un fortalecimiento y la posibilidad de vigencia real.

En este sentido, refiere Font (2006:38) “el comportamiento del ciudadano ante la
participación es otro de los argumentos que se utiliza contra la ampliación de las vías de
participación ciudadana y contra el incremento de la cantidad y calidad de la
participación” a saber: a) Ciudadanos que no quieren participar; b) Cuando participan lo
hacen de una forma muy inconstante; c) Los que están dispuestos a participar son
siempre los mismos Representan intereses particulares cuando participan.

Se trata entonces que la descentralización de poder, no sólo ocurra desde el poder

central del Estado hacia las regiones, sino que alcance los niveles de relaciones más
 85
próximos para la gente, como lo es el nivel local o comunal. Por ello, no se debe olvidar
que las competencias municipales no hacen sino complicar más el panorama para el
ciudadano. La complejidad de niveles e instancias tiene como efecto el incremento de
competencias, autoridades y formas de decisión que actúan en detrimento de lo local
(Pereira, 2010).

Ahora bien, si se recupera el protagonismo de la sociedad civil en la toma de

decisiones municipales, por medio de la innovación en mecanismos que permitan
aquello, se alcanzarán decisiones más significativas y de cierto modo, más vinculantes
con el sentir de los actores sociales. Lo que permitiría a fin de cuentas, un mayor
rendimiento de la gestión del Estado, ampliando la capacidad del sistema para
implementar organismos de integración social que redundaría en beneficio de la
estabilidad municipal y ayudaría a resolver la problemática de la ingobernabilidad.

Por lo anteriormente expuesto, el investigador infiere que la participación

ciudadana en la formulación de las políticas públicas municipales, no es únicamente a
través de la priorización de sus demandas, sino activando en la planificación, apoyando
a las autoridades municipales para la búsqueda de fuentes de financiamiento,
respaldando la toma de decisiones en cuanto a qué proyectos son prioritarios a nivel del
municipio y no de comunidades en particular, siendo solidarios con las autoridades en
cuanto a la gobernabilidad, a la cogestión del gasto público local, a la co-ejecución de
obras y proyectos. En fin, se constituyen en el motor y fiscalizadores del proceso de
planificación, elaboración y evaluación de la política pública municipal.

Así, la participación ciudadana a través del Concejo Municipal del municipio

Rosario de Perijá del estado Zulia, será entendida como la instancia ideal para el
diálogo, el consenso y búsqueda de solución de los problemas en conjunto, dejando de
lado prácticas verticalistas en la toma de decisiones. El papel del Alcalde Municipal en
este proceso será el de coordinar las reuniones, asumiendo posiciones de diálogo y
responsabilidad en la solución de las demandas planteadas en el seno del mismo. Por
ello, esta investigación persigue establecer lineamientos para el manejo adecuado del
vertedero de desechos sólidos en el municipio Rosario de Perijá del estado Zulia, bajo
una política social de recolección de desechos, articulando la participación y el
compromiso de la ciudadanía en general hacia el aumento de la participación.
 86
Por ello, el aumento de la participación ciudadana, según Pereira (2010), ha sido a
lo largo de la modernización del Estado un tema esencial, al considerarlo como uno de
los factores clave del ansiado desarrollo sostenible, dado que la resolución de los
problemas ambientales no puede llevarse a cabo exclusivamente desde la esfera
administrativa, política o técnica. A pesar de que la Administración ha buscado, y sigue
buscando, medios para mejorar su relación con la ciudadanía aportando más
información y fomentando la participación, existe una mayor demanda por parte de los
ciudadanos de incidir en la toma de decisiones concretas.

Hoy día, las propias instituciones municipales han mostrado una baja capacidad
de respuesta a esta demanda debido a la complejidad creciente y continua de la
realidad. Paradójicamente, en los aspectos de la vida cotidiana, existe una mayor
dificultad para las administraciones municipales en dar respuesta inmediata a
problemas habituales, y entre ellos la recolección de desechos (basura). Esta situación
lleva a considerar que la baja capacidad de respuesta de la administración municipal, es
debida a las siguientes razones:

a) Un elevado número de administraciones en interacción con intereses muy

diversos y con una distribución difusa de competencias entre ellas, que provoca una
deslocalización de las causas y efectos de los problemas ambientales.

b) Estructuras y procedimientos rígidos y jerárquicos característicos de la

administración pública.

c) La existencia de una vida política profesionalizada tiene como inconveniente la

supremacía de las lógicas de partido por encima de las lógicas sociales.

d) Falta de credibilidad general en la voluntad de los poderes públicos de resolver,

especialmente, las problemáticas ambientales.

e) Ausencia de sistemas adecuados para que los ciudadanos expresen sus

opiniones sobre cuestiones concretas, ya que su rango de opciones en el momento de
las elecciones se limita a diversos agregados ideológicos representados por los
partidos. Esto cuestiona la transferencia de legitimidad a los representantes en relación
con problemas concretos, como pueden ser muchos de los problemas ambientales.
 87
A este respecto refiere Font (2006:39) “demostrar que participación y eficiencia no
son conceptos contradictorios, sino que cada vez más son conceptos
complementarios”. Experimentar nuevas vías de participación ciudadana a través de
programas y proyectos sociales. De esta manera, la participación ciudadana es la
mejor garantía para hacer funcionar la democracia.

En cambio, existen muchas razones que justifican por sí mismas la participación

ciudadana, debido a que la resolución de muchos de los problemas ambientales tiene
como consecución ciertos aspectos que requieren necesariamente, en parte, de la
participación ciudadana para ser superados. A modo general se consideran los
siguientes:

a) Cambio de actitudes cotidianas y por tanto de mentalidad. No se puede llevar a

cabo reformas de actitudes, con la agilidad y detalle que requiere cada caso,
exclusivamente mediante medidas legislativas, fiscales, políticas, ni campañas
informativas y educativas, sino que requiere de la implicación de la ciudadanía en el
diseño, decisión, consecución y vigilancia de los planes, programas y acciones que se
decida emprender.

A este respecto refiere el investigador, que para obtener ciertas actitudes

deseables se necesita que la sociedad, además de ser consciente de los problemas
locales y globales, adquiera una verdadera conciencia y para ello se requiere una
implicación y un compromiso ético. Es precisamente, mediante esta participación
ciudadana por donde puede encauzarse esta implicación de la ciudadanía en los
problemas sociales implícitos en ellos los ambientales concretamente la recolección de
desechos hasta su disposición final.

b) Obtención de información precisa. La obtención de información precisa, a pesar

de los grandes avances tecnológicos e informáticos que permiten grandes aplicaciones
y un gran ahorro de costos, no puede darse sin la participación. Los programas y
actuaciones que se realicen no tendrán el éxito esperado si no poseen una información
particularizada sobre las necesidades reales de la población y sus problemas concretos.

c) Desarrollo endógeno. La sostenibilidad afirma que parte de los pilares del

desarrollo sostenible de muchas regiones debe basarse en un desarrollo endógeno,
 88
que no puede articularse sin un sistema eficaz de participación ciudadana. Mediante el
desarrollo endógeno es posible el aprovechamiento eficiente de los recursos y la
minimización de residuos, así como activar mecanismos eficaces de reutilización y
reciclaje y mantener el tejido social necesario para llevar a cabo este desarrollo.

d) Mantenimiento y vigilancia. La participación ciudadana es indispensable para el

desarrollo de un eficaz sistema de vigilancia y mantenimiento, ya que los habitantes y
ciudadanos son los primeros que van a detectar irregularidades, fallos, averías,
inconvenientes, desperfectos, entre otros, que podrán solucionar mediante los
mecanismos que estén previstos, así como alertar a los responsables adecuados.

En este sentido, en la investigación se toma como partida con respecto a cómo

aumentar la participación ciudadana la opinión de Pereira (2010), quien consagra que la
implantación de mecanismos de participación social provoca el aumento de las
posibilidades de alcanzar los objetivos deseados en la gestión ambiental. Esto es
debido a que se mejora la detección de los problemas y soluciones; se crea un sentido
de la propiedad por parte de los agentes sociales que provoca su implicación,
motivación y cuidado en el proceso; aumenta la sensibilización hacia los problemas
sociales y ambientales y, por tanto, hacia la modificación de sus conductas y asegura la
transparencia y comprensión de la gestión pública, lo que además consolida la imagen
de las Administraciones implicadas.

En definitiva, para que la participación eficaz a la que se alude favorezca los

planes y proyectos debe existir por parte de la municipalidad un mecanismo de
sensibilización ciudadana hacia el sentido de pertenencia y de responsabilidad
colectiva, permitiendo que exista una vertebración social mediante la oportunidad de
articular relaciones sociales en torno a intereses comunes y proyectos compartidos,
precisamente en el sentido de analizar la política de recolección de desechos sólidos en
el municipio Rosario de Perijá del estado Zulia.

2.2.5.4. Diálogo como forma de articular la participación ciudadana

Existe un renovado interés por el diálogo social y su posible intervención como

sujeto y objeto de políticas públicas. Sus funciones como modalidad de participación
social adquieren especial dimensión e importancia en los actuales procesos de
 89
profundización de la democracia y de atención a los desafíos y oportunidades derivadas
de los cambios económicos y sociales que plantea la globalización. Esa importancia y
centralidad crecen en la medida en que se recurre al diálogo social en el marco de las
orientaciones del gobierno municipal para atender los compromisos adquiridos con la
comunidad (García, 2008)

En ese marco, como modalidad participativa el diálogo social procura acuerdos, da

mayor sustentación y facilita soluciones concertadas respecto de políticas públicas de
carácter económico y social. Por ello, al estimularlo mediante políticas públicas
adoptadas y aplicadas con la intervención de los sujetos sociales, se asegura que éstos
participando y consensuando en procesos de diálogo social influirán positivamente en la
eficacia de las políticas públicas económicas y sociales.

Sobre el particular, refiere Font (2006:46), “el diálogo social implica una
conversación estructurada a partir de espacios de conflictos y de la participación de
actores informados e interesados”. De esta manera, el diálogo focaliza la atención de
los participantes en un abanico ilimitado de asuntos, clarifica la posición de cada uno de
ellos y, a través de escuchar y debatir, se compromete a alcanzar conclusiones
operativas.

Tal afirmación obliga a formular algunas consideraciones acerca de las políticas

públicas y al papel que en ellas cabe al diálogo social y a la participación y concertación
objeto. Sobre el particular Delgado (2004), expresa que una política pública
corresponde a cursos de acción y flujos de información relacionados con un objetivo
público definido en forma democrática, desarrollados en el sector público (orientaciones
o contenidos), la comunidad (instrumentos y mecanismos) y el sector privado (aspectos
institucionales y previsión de resultados).

De este modo se permite una distribución más equitativa del poder y una mayor
visibilidad de los problemas económicos y sociales, a la vez que se otorga mayor
transparencia al sistema político y se agiliza la consideración de los problemas más
relevantes. A la vez se afirma, que a través de los procesos de concertación social los
agentes sociales participan en la elaboración y toma de decisiones de políticas públicas.
Para que esa concertación sea percibida como un ejercicio legítimo y conveniente, se
 90
requiere generar escenarios que permitan encauzar y negociar conflictos e intereses
contradictorios. (Cunill, 2005:44).

Por lo tanto el diálogo social comprende un intercambio de informaciones acerca

de las visiones, aspiraciones y proposiciones de quienes participan en él, respecto de
las materias objeto de ese intercambio. También puede comprender consultas
(voluntarias u obligatorias) a los participantes acerca de su opinión respecto de lo
informado. Además puede comprender la búsqueda de acuerdos y compromisos
mediante negociaciones entre las partes (diálogo concertante).

Se advierte, entonces, la presencia de tres intensidades básicas en el diálogo

social: información, consulta y negociación. En cada una de ellas existen modalidades
que dan diversa fisonomía a las manifestaciones del diálogo en tanto proceso formal o
informal; permanente o transitorio; centralizado o descentralizado; institucionalizado o
no; monotemático; bipartito o tripartito (Barreto, 2005).

A este respecto, La Organización Internacional del Trabajo OIT, (2008), define al

diálogo social en forma amplia y lo conceptúa como todo tipo de negociaciones y
consultas o, simplemente, el mero intercambio de información entre los representantes
de los gobiernos, los empleadores y los trabajadores, sobre cuestiones de interés
común relativas a las políticas económicas y sociales en las que se encuentran
inmersos, entre los cuales resalta:

- Diálogo social y democracia. En democracia coexisten consensos y disensos.

Los consensos y el manejo y disminución de los disensos contribuyen al logro de
mejores niveles de gobernabilidad, por lo que el diálogo social favorece la buena
gobernanza, entendida como una forma gobernar basada en los principios de apertura,
participación, responsabilidad y eficiencia, cuyo propósito final es acercar las
autoridades públicas a los ciudadanos y ciudadanas para así contribuir a la obtención
de un desarrollo económico, social e institucional duradero, a la vez que a proveer de
equilibrios entre el Estado, la sociedad civil y el mercado. (Cásale y Arrigo, 2006)

- Diálogo social y economía. Nuestras sociedades enfrentan numerosos y variados

desafíos derivados de los importantes y vertiginosos cambios económicos y
tecnológicos que vivimos en el marco de los actuales procesos de globalización. Con
 91
preocupación se observa que en ellos suele predominar la ausencia o insuficiencia de
valores. Adicionalmente, el tránsito “desde una ciudadanía más pasiva (normalmente
reivindicativa) hacia una más activa (comprometida)”, fortalece “el compromiso social
con el proyecto estratégico de una sociedad y las relaciones de confianza entre los
actores y de éstos con las instituciones. Este es el capital social que se requiere para
competir en el mundo globalizado y fortalecer la sustentabilidad del desarrollo.” (García,
2008).

- Diálogo social y desarrollo social. Mediante el diálogo social como modalidad de

participación se es parte de procesos en los que se tiene la condición de sujeto y no
sólo de objeto. Tal función permite intervenir en la adopción de decisiones referidas a la
selección y asignación de prioridades y recursos así como en la determinación y
desarrollo de vías de acción para alcanzar ciertas metas. Asimismo permite intervenir
en la adopción de decisiones atinentes al disfrute de los resultados de lo actuado y en la
evaluación de lo decidido, actuado y distribuido.

En este sentido, en el municipio Rosario de Perijá del estado Zulia, la

municipalidad ha sido el fomento de la participación de todos los sectores y
sensibilidades de la sociedad en sus diferentes actos, fomentando el debate, la
reflexión, la relación y la comunicación entre los mismos e intentando así colaborar en
un mejor entendimiento entre los diferentes actores de la sociedad para la resolución de
los problemas ambientales en este caso específico la recolección de desechos en el
municipio y áreas aledañas.

2.3. Marco teórico y político que sustenta la política y gestión municipal de desechos
sólidos.

El marco legal para esta investigación, tiene por objeto la aplicación de un régimen
jurídico a la producción y gestión responsable de los residuos y desechos sólidos, cuyo
contenido normativo y utilidad práctica deberá generar la reducción de los desperdicios
al mínimo, y evitará situaciones de riesgo para la salud humana y calidad ambiental.
Según el Artículo 1, Ley de Residuos y Desechos Sólidos, (2004).

En relación al marco político, se enmarca dentro de lo que el gobierno bolivariano

ha denominado “la ética socialista y la supremacía de la felicidad social“, del Plan de
 92
Gobierno Proyecto Nacional Simón Bolívar (2007-2013); continuando otra fase del Plan
de Desarrollo Económico y Social de la Nación 2001-2007. Fundamentalmente, se
busca fomentar la gestión integral de los residuos, sustancias y desechos sólidos y
peligrosos, así como también incrementar la eficiencia de nuestras ciudades mediante
el consumo racional, creando metabolismo circular, es decir, incrementar el reciclaje,
recuperación y reutilización de los desechos sólidos así como su tratamiento final,
logrando un crecimiento urbano continuo.

Para efectos de esta investigación se relacionan a continuación los fundamentos

legales que la sustentan como: Constitución de la República Bolivariana de Venezuela,
publicada en Gaceta Oficial Nº 5908 Extraordinaria, del 10 de febrero de 2009, Capitulo
IX de los Derechos Ambientales que establece:

“Artículo 127: Es un derecho y un deber de cada generación proteger y

mantener el ambiente en beneficio de sí misma y del mundo futuro. Toda
persona tiene derecho individual y colectivamente a disfrutar de una vida y de
un ambiente seguro, sano y ecológicamente equilibrado. El Estado protegerá
el ambiente, la diversidad biológica, los recursos genéticos, los procesos
ecológicos, los parques nacionales y monumentos naturales y demás áreas
especiales importantes ecológicamente”

Es una obligación fundamental del Estado, con la activa participación de la

sociedad, garantizar que la población se desenvuelva en un ambiente libre de
contaminación en donde el aire, el agua, los suelos, las costas, el clima, la capa de
ozono, las especies vivas, sean especialmente protegidos de conformidad con las
leyes.

Como consecuencia y en rigor de los referentes normativos, de su espíritu y

propósito, se convierte la institucionalidad y los procesos del sistema ambiental, en el
mecanismo idóneo para poner en ejercicio la constitucionalización de los derechos
ambientales y que hace menester la obligatoriedad de su desarrollo e implementación a
todos los niveles y modalidades de las municipalidades venezolanas y en tal sentido, la
propia Constitución por virtud del Artículo 156, le atribuye la competencia en la materia
y al poder público nacional. Partiendo del prisma constitucional, el ambiente es
considerado como un derecho humano, complementado con todo un andamiaje jurídico
irrefutable, en cuanto a la obligatoriedad de la educación ambiental. Empero desde el
punto de vista de su concreción, existe un injustificado incumplimiento y omisión a los
 93
mandatos legales sobre la materia, por parte del Poder Público Nacional y por ende de
las municipalidades.

Esta omisión desde la perspectiva y hermenéutica jurídica, origina una mora

legislativa, con data cierta a partir de la entrada en vigencia de la Constitución de la
República Bolivariana de Venezuela (1999), sin ninguna excusa legal justificante,
máxime cuando se encuentran involucrados derechos macro sociales de primer orden
en la vida de los municipios, asunto medular, clave y esencial para la edificación de una
verdadera ética y conciencia conservacionista, que haga comprensible la unidad
hombre-ambiente y la íntima interdependencia entre todos los seres vivientes. Todo ello
en función del enrrumbamiento de la nación venezolana, hacia un nuevo modelo de
desarrollo científico-técnico, soberanía alimentaria y de desarrollo ambientalmente
sustentable, como contrapeso a los desenfrenos ecológicos generados, junto con
profundas secuelas de iniquidad que contrapone al desarrollo social y económico de los
pueblos.

Artículo 6 establece: El gobierno de la República Bolivariana de Venezuela y de

las entidades políticas que componen es y será siempre democrático, participativo,
electivo, descentralizado, alternativo, responsable, pluralista y de mandatos
revocables". De aquí podemos tomar en cuenta el cómo se propone de manera general
la forma de gobierno de la república y de sus entidades, dejando claro que el mismo
debe ser democrático, participativo, electivo, descentralizado, alternativo entre otros.
Todo esto obliga a aquellos que dirigen el poder ejecutivo del Estado, a reformular la
relación con los ciudadanos, que hasta entonces se encontraba totalmente
desvinculada de lo que verdaderamente se puede denominar participación ciudadana o
comunitaria.

En consideración, la hermenéutica jurídica del presente artículo se supedita a que

los municipios en coordinación con la mancomunidad, promoverán la formulación
participativa de acuerdos, ordenanzas y reglamentos municipales, que permitan normar
la gestión de los desechos en nuestros municipios. De igual forma por medio de estos
instrumentos jurídicos se promoverá la participación ciudadana, el cierre de botaderos a
cielo abierto, y el desarrollo de iniciativas empresariales que permitan una gestión de
mejor calidad que la actual. Esta legislación local estará en consonancia con la
 94
legislación nacional, lo que propiciara el apoyo de organismos nacionales e
internacionales que velan por la protección del ambiente.

Artículo 62: Todos los ciudadanos y ciudadanas tienen el derecho de participar

libremente en los asuntos públicos, directamente o por medio de sus representantes
elegidos o elegidas. El avance en el planteamiento de nuevos paradigmas jurídico-
procesales, en la legislación venezolana, permite dictar medidas cuando se encuentran
en riesgo derechos e intereses de valía macro social como son los ambientales-
independientemente de la previa comprobación de los riegos y daños que pesan sobre
ellos, bastando simplemente sobre su inocuidad.

La hermenéutica queda de relieve, por ejemplo con la revisión de la Ley de

Sustancias, Materiales y Desechos Peligrosos cuyo objeto es la protección de la salud y
el ambiente, que cuando se encuentra en juego su afectación pone en funcionamiento,
novedosos mecanismos jurídicos para su salvaguarda, en virtud del principio
precautelativo: “La falta de certeza científica no podrá servir de fundamento para
postergar la adopción de medidas preventivas y correctivas que fueren necesarias para
impedir el daño a la salud y al ambiente.”

Por otra parte, la exigencia en materia de ilícitos penales ambientales, tal como lo
estable el 116 de la Ley Orgánica del Ambiente: “La responsabilidad derivada de daños
causados al ambiente, es de carácter objetiva, la simple existencia del daño determina
la responsabilidad en el agente dañino de haber sido el causante de ese daño, y por tal
deberá indemnizar los daños y perjuicios causados por su conducta. Queda exceptuada
el de probar el nexo de causalidad entre la conducta ejercida y el daños causado,
bastando la simple comprobación de la realización de la conducta lesiva.” Considerada
en todo momento como falta grave a la comunidad y al medio ambiente.

Artículo 66. Los electores y electoras tienen derecho a que sus representantes
rindan cuentas públicas, transparentes y periódicas sobre su gestión, de acuerdo con el
programa presentado. La hermenéutica señala que la administración pública está al
servicio de los ciudadanos y ciudadanas y se fundamenta en los principios de
honestidad, participación, celeridad, eficacia, eficiencia, transparencia, rendición de
cuentas y responsabilidad en el ejercicio de la función pública, con sometimiento pleno
de a la ley y al derecho. En este sentido, la Constitución apoya las bases de la
 95
refundación de la República, la cual no será efectiva sin la participación protagónica del
pueblo en todos sus programas y proyectos sociales y ambientales, lo que significa que
los cambios no se harán efectivos sin la actuación de los ciudadanos, que ahora tienen
el derecho de ejercer control sobre las políticas públicas.

Artículo 70: Son medios de participación y protagonismo del pueblo en ejercicio de

su soberanía, en lo político: la elección de cargos públicos, el referendo, la consulta
popular, la revocatoria del mandato, la iniciativa legislativa, constitucional y
constituyente, el cabildo abierto y la asamblea de ciudadanos y ciudadanas cuyas
decisiones serán de carácter vinculante, entre otros; y en lo social y económico, las
instancias de atención ciudadana, la autogestión, la cogestión, las cooperativas en
todas sus formas incluyendo las de carácter financiero, las cajas de ahorro, la empresa
comunitaria y demás formas asociativas guiadas por los valores de la mutua
cooperación y la solidaridad.

Por lo expuesto, debe asumirse hermenéuticamente, que el sentido que debe

asignarse al pueblo de Venezuela es el conjunto de las personas del país y no una
parcialidad de la población, una clase social o un pequeño poblado, y menos
individualidades. Por otra parte, en la medida en que la soberanía reside de manera
fraccionada en todos los individuos que componen la comunidad política general que
sirve de condición existencial del Estado Nacional, siendo cada uno de ellos titular de
una porción o alícuota de esta soberanía, tienen el derecho y el deber de oponerse al
régimen, legislación o autoridad que resulte del ejercicio del poder constituyente
originario que contraríe principios y garantías democráticos o menoscabe los derechos
humanos.

Este desconocer, puede manifestarse constitucionalmente mediante los diversos

mecanismos para la participación ciudadana contenidos en la Carta Fundamental, en
particular los de naturaleza política, preceptuados en el artículo 70, a saber: “la elección
de cargos públicos, el referendo, la consulta popular, la revocación del mandato, las
iniciativas legislativa, constitucional y constituyente, el cabildo abierto y la asamblea de
ciudadanos y ciudadanas”.

Artículo 132: Toda persona tiene el deber de cumplir sus responsabilidades

sociales y participar solidariamente en la vida política, civil y comunitaria del país,
 96
promoviendo y defendiendo los derechos humanos como fundamento de la convivencia
democrática y de la paz social.

Desde el punto de vista de la Hermenéutica Constitucional, sobre el artículo de la

referencia, permite consagrar el reconocimiento del Estado sobre la potestad que tienen
los pueblos y comunidades a través de sus autoridades legítimas, para tomar
decisiones de acuerdo con su derecho propio y conforme con los procedimientos
tradicionales, para solucionar de forma autónoma y definitiva de las controversias que
se susciten entre sus integrantes, dentro de su hábitat como una manera de reforzar la
convivencia democrática y la paz social.

Artículo 141: La Administración Pública está al servicio de los ciudadanos y

ciudadanas y se fundamenta en los principios de honestidad, participación, celeridad,
eficacia, eficiencia, transparencia, rendición de cuentas y responsabilidad en el ejercicio
de la función pública, con sometimiento pleno a la ley y al derecho. Este postulado
impone de manera taxativa el servicio de la administración pública hacia los
ciudadanos, y es por ello que la mejor manera de determinar y mejorar los servicios que
el Estado presta a los ciudadanos es través de la honestidad, participación, celeridad,
eficacia, eficiencia, transparencia, rendición de cuentas y responsabilidad en el ejercicio
de la función pública, que exige este marco legal.

La lógica hermenéutica subyace en la confirmación del supuesto acerca de que el

concepto de Ciudadanía, Justicia Social e Igualdad Real no es único, sino que
presentan diferentes matices en distintos actores sociales. A partir de las definiciones,
es claro que hoy en día la ciudadanía no puede restringirse a una concepción
estrictamente jurídica, sino, por el contrario, ésta tiene incorporadas cada vez más
dimensiones políticas, éticas, socioculturales e incluso afectivas que en últimas
benefician a la comunidad.

En ese plano es indudable que las discusiones en torno a la ciudadanía no tienen

sentido si no son contextualizadas histórica y culturalmente, pues si bien existe una
definición legal de quién es ciudadano, también se dan prácticas que, dentro de la
sociedad, van demarcando grupos más o menos integrados a ese patrón formal que
viven, trabajan y conforman redes de convivencia hacia una democracia protagónica y
participativa con carácter social comunitario.
 97
Igualmente se manifiestan en este momento una serie de cuestionamientos acerca
de la referencia territorial para hablar de ciudadanos, sobre todo en un contexto de
globalización y de apertura de las fronteras nacionales. Esta limitación del concepto se
tiene su acierto al referirse a la identidad nacional. Según parece, el sentido de
pertenencia tendría relación con el ejercicio activo de la ciudadanía, pero esto no
coincide necesariamente con haber nacido y mostrar ese sentimiento de pertenecía con
su pueblo o región.

Artículo 158: La descentralización, como política nacional, debe profundizar la

democracia, acercando el poder a la población y creando las mejores condiciones, tanto
para el ejercicio de la democracia como para la prestación eficaz y eficiente de los
cometidos estatales. En el mismo se constituye como política nacional, la
descentralización, y a la vez logra establecer los fines de la misma, siendo de especial
atención el acercamiento del poder a los ciudadanos a fines de satisfacer sus
cometidos. De esta manera se logra unir de manera constitucional, algo que ya estaba
perfectamente unido, como lo es la participación ciudadana en el proceso
descentralizador.

En concordancia con la hermenéutica jurídica del artículo 158, se desprende la

intención manifiesta de acentuar la cláusula descentralizadora o federalizante en el
nuevo ordenamiento constitucional, al conferirle, de acuerdo con el último de los
mencionados dispositivos, carácter de política nacional que debe profundizar la
democracia mediante el acercamiento del poder a la población, mediante la
descentralización de los centros de toma de decisiones y de las fuente de obtención de
ingresos, incluida la tributaria, para la prestación eficaz y eficiente de los cometidos
estatales, mediante una configuración sistemática y permanente.

Por otra parte, la necesidad de comprender con un todo orgánico y coherente las
normas que integran el ordenamiento jurídico, y en particular, las que se hayan
articuladas en un mismo instrumento normativo como es el texto constitucional, la
doctrina ha señalado que todas esas normas guardan entre sí una conexión formal, es
decir, se dan en una articulación como orgánica, a pesar de las diferentes fuentes de su
procedencia y de sus múltiples y variados caracteres dispares. No se puede conceptuar
todos esos variadísimos componentes como constituyendo un mero agregado
 98
inorgánico y desordenado, una mera yuxtaposición fortuita, sino que se ha de
ordenarlos de modo que formen un todo unitario y conexo, cuyas partes guarden entre
sí relaciones de coordinación y de dependencia.

Artículo 168: Los Municipios constituyen la unidad política primaria de la

organización nacional, gozan de personalidad jurídica y autonomía dentro de los límites
de la Constitución y de la ley. La autonomía municipal comprende: La elección de sus
autoridades. La gestión de las materias de su competencia. La creación, recaudación e
inversión de sus ingresos. Las actuaciones del Municipio en el ámbito de sus
competencias se cumplirán incorporando la participación ciudadana al proceso de
definición y ejecución de la gestión pública y en el control y evaluación de sus
resultados, en forma efectiva, suficiente y oportuna, conforme a la ley.

En términos de la referencia, y teniendo en cuenta la hermenéutica jurídica se

puede indicar, que los actos de los Municipios no podrán ser impugnados sino ante los
tribunales competentes, de conformidad con esta Constitución y con la ley. Tal como se
indica en las citas antes mencionadas, la CRBV confiere diferentes atribuciones para la
recaudación de los impuestos. Es así como la constitución confiere potestades a nivel
nacional, estadal y municipal; con el propósito de hacer una mejor distribución de la
carga pública.

Artículos 174, 175, 176, 184: En el ámbito de la participación, se ha logrado la

elección popular de los alcaldes, quien ejerce la autoridad unipersonal responsable de
la administración del municipio, Articulo 174 Constitución 1.999, Correspondiendo la
función legislativa del municipio (Articulo 175 Constitución de 1.999) al Concejo
Municipal, y la función de control, vigilancia y fiscalización a la contraloría municipal
(Articulo 176 Constitución 1.999) y también la Constitución de 1.999 (Articulo 184
Numerales 1,2,3,4,5) contempla la participación ciudadana a través de asociaciones
vecinales, organizaciones no gubernamentales en obras, programas sociales y servicios
públicos, expresiones de economía social, cooperativas, gestión de empresas públicas
y comunales.

En términos hermenéuticos, teniendo en cuenta los artículos anteriormente citados

de acuerdo a las disposiciones de la Constitución se puede inferir, que cada municipio
tiene competencia para organizar el funcionamiento de sus órganos y regular las
 99
atribuciones de las distintas entidades municipales. Es así como el Concejo Municipal
dictará las normas que regulen su autonomía funcional y su ordenamiento interno”,
donde éstos crean parroquias, su propia organización, descentralizando y
desconcentrando cuando lo estimen conveniente.

Asimismo, las actuaciones del municipio en el ámbito de sus competencias deben

cumplirse incorporando la participación ciudadana al proceso de definición y ejecución
de la gestión pública y al control y evaluación de sus resultados, en forma efectiva,
suficiente y oportuna. A este respecto, los concejos comunales en el marco
constitucional de la democracia participativa y protagónica, son instancias de
participación, articulación e integración entre las diversas organizaciones comunitarias,
grupos sociales y ciudadanos, que permiten al pueblo organizado ejercer directamente
la gestión de las políticas públicas y proyectos orientados a responder a las
necesidades y aspiraciones de las comunidades en la construcción de una sociedad de
equidad y justicia social.

En consideración, dispone la Constitución que corresponde a la ley establecer los

supuestos y condiciones para la creación de otras entidades locales, así como los
recursos de que dispondrán, concatenados a las funciones que se le asignen, incluso
su participación en los ingresos propios del municipio. Su creación atenderá la iniciativa
vecinal o comunitaria con el objeto de promover la desconcentración de la
administración del municipio, la participación ciudadana y la mejor prestación de los
servicios públicos.

Consecuentemente, la creación y organización de los municipios y demás

entidades locales es atribución de cada Estado ejercida de conformidad con la
Constitución y la ley. Dispone la Ley Orgánica del Poder Público Municipal para la
creación de Municipios por el Consejo Legislativo Estadal la concurrencia de las
siguientes condiciones: a) Una población asentada establemente en un territorio
determinado, con vínculos de vecindad permanente; b) Un centro poblado no menor a
la media de los municipios preexistentes en el Estado, excluidos los dos de mayor
población y c) Capacidad para generar recursos propios suficientes para atender los
gastos de gobierno y administración general, y proveer la prestación de los servicios
mínimos obligatorios.
 100
Artículo 182: Se crea el Concejo Local de Planificación Pública, presidido por el
Alcalde o Alcaldesa e integrado por los concejales y concejalas, los Presidentes o
Presidentas de la Juntas Parroquiales y representantes de organizaciones vecinales y
otras de la sociedad organizada, de conformidad con las disposiciones que establezca
la ley. Siendo este postulado el que establece de forma constitucional, la creación de los
consejos locales de planificación pública, otorgando la particular importancia que le
corresponde a las comunidades y los ciudadanos en la vida de su comunidad, requisito
indispensable para el desarrollo de la misma.

A este respecto, el Consejo Local de Planificación Pública es el órgano encargado

de la planificación integral del gobierno local, en el marco del plan de desarrollo
económico y social de la Nación, el Plan Nacional de Desarrollo y el Plan Estadal de
Desarrollo, con el propósito de lograr la integración de las comunidades organizadas y
grupos vecinales mediante la participación y el protagonismo dentro de una política
general del Estado de descentralización y desconcentración de competencias y
recursos.

En consecuencia, el Consejo Local de Planificación Pública está integrado por el

alcalde, concejales, presidentes de las juntas parroquiales; los representantes de
organizaciones vecinales, sociedad organizada que durarán dos años en sus funciones
y comunidades indígenas, si las hubiere, que durarán cuatro años, en un número igual
a la sumatoria de los tres primeros, quienes fundamentalmente estarán al servicio de la
comunidad y para la comunidad en la ejecución y desarrollo de obras sociales.

Artículo 184: Se establecen de forma clara y expedita las obligaciones del Poder
Público Municipal: La ley creará mecanismos abiertos y flexibles para que los Estados y
los Municipios descentralicen y transfieran a las comunidades y grupos vecinales
organizados los servicios que éstos gestionen previa demostración de su capacidad
para prestarlos, promoviendo la participación de las comunidades y ciudadanos y
ciudadanas, a través de las asociaciones vecinales y organizaciones no
gubernamentales, en la formulación de propuestas de inversión ante las autoridades
estadales y municipales encargadas de la elaboración de los respectivos planes de
inversión, así como en la ejecución, evaluación y control de obras, programas sociales y
servicios públicos en su jurisdicción.
 101
Ahora bien, como se sabe, la Constitución establece los principios o preceptos
fundamentales que rigen la vida nacional, y es por ello que se debe remitir a otras
figuras jurídicas, que apoyan de manera directa la participación ciudadana, estos
instrumentos legales son la Ley Orgánica de Descentralización, Delimitación y
Transferencias de competencias del Poder Público, la Ley Orgánica de Elecciones y
Participación Política, la Ley Orgánica de los Consejos Locales de Planificación, Ley
Orgánica de los Concejos Comunales, la Ley Orgánica de la Contraloría General de la
República y el Sistema Nacional de Control Fiscal, la Ley Orgánica del Poder Público
Municipal que será la de mayor importancia de análisis en el desarrollo de esta
investigación, puesto que es la que regula las relaciones existentes entre los
ciudadanos y el Municipio.

El Municipio está caracterizado como "el espacio de mayor cercanía entre

gobierno y ciudadano y es definido como la unidad política primaria de la organización
nacional, con personalidad jurídica y autónoma’’, es decir como una instancia que
ejerce una rama del poder público en un ámbito local, forma parte del sistema de
organización política del Estado y posee autonomía, siendo catalogada como "Una
entidad pública descentralizada.

La Ley Orgánica del Poder Público Municipal cuyo objetivo es "Desarrollar los
principios constitucionales referente a la organización, gobierno, administración,
funcionamiento y control de los municipios y demás entidades locales" (artículo 1); es
concebida como un instrumento jurídico que busca superar el modelo de democracia
representativa por el de participativa en tanto que provee mecanismos de participación,
considerados limitados, en la toma de decisiones en el nivel de los gobiernos locales
por parte de la comunidad y la acción vecinal. Aún cuando estos mecanismos de
participación en la toma de decisiones son limitados, el municipio sigue siendo la
instancia de gobierno idónea para desarrollar procesos de participación.

También se cuentan en el país, otras leyes que apoyan por igual la participación
ciudadana, una de ellas es la Ley de los Consejos Locales de Planificación Publica, que
en su naturaleza establecida en el Artículo 2. "El Concejo Local de Planificación Pública
es el órgano encargado de la planificación integral del gobierno local, para lo cual se
sujetará a los dispuesto en el Artículo 55 del Decreto con Fuerza de Ley Orgánica de
 102
Planificación, con el propósito de lograr la integración de las comunidades y grupos
vecinales mediante la participación y el protagonismo dentro de una política general de
Estado, descentralización y de desconcentración de competencias y de recursos, de
conformidad con lo establecido en la Constitución.

Cada concejo local de planificación pública promoverá y orientará una tipología de

municipio atendiendo a las condiciones de población, nivel de progreso económico,
capacidad para generar ingresos fiscales propios, situación geográfica, elementos
históricos, culturales y otros factores relevantes. En todo caso, el Concejo Local de
Planificación Pública responderá a la naturaleza propia del municipio. Una vez
expuesto el anterior postulado nos damos cuenta que la creación de estos consejos
locales, tienen como fin, el promover la participación de los ciudadanos en los asuntos
de especial trascendencia en la vida local, lo cual nos lleva a asegurar la existencia de
diversos mecanismos legales, que complementan las diversas formas y medios que
tienen los vecinos para ser parte esencial de las decisiones públicas.

Ahora bien, esta misma ley de consejos locales de planificación pública, refuerza
la participación ciudadana, al establecer de manera indeclinable en su Artículo 5 las
siguientes funciones:

- Recopilar, procesar y priorizar las propuestas de las comunidades organizadas.

- Controlar y vigilar la ejecución del plan municipal de desarrollo.

- Impulsar, coadyuvar, orientar y presentar dentro del plan general del desarrollo
local las políticas de inversión del presupuesto municipal.

- Presentar propuestas y orientar el plan municipal de desarrollo hacia la atención

de las necesidades y capacidades de la población.

- Instar y facilitar la cooperación equilibrada de los sectores públicos y privados

para la instrumentación en el Municipio de los planes suscritos.

- Formular y promover ante el concejo de planificación y coordinación de políticas

públicas o el concejo federal de gobierno, los programas de inversión para el municipio.

- Impulsar la celebración de acuerdos de cooperación entre el municipio y los

sectores privados.
 103
- Impulsar y planificar las transferencias de competencias y recursos que el
Municipio haga hacia la comunidad organizada.

- Impulsar la coordinación con otros consejos locales de planificación pública para

coadyuvar en la definición, instrumentación y evaluación de planes.

- Proponer al gobierno municipal, estadal y nacional, las medidas de carácter

jurídico, administrativo o financiero, necesarias para el cumplimiento de las funciones y
la consecución de los objetivos del municipio y del propio consejo.

- Elaborar el mapa de necesidades del municipio.

- Emitir opinión razonada, a solicitud del alcalde o alcaldesa, sobre transferencia

de competencias.

- Coordinar con el concejo de planificación y coordinación de políticas públicas, los

planes y proyectos e Impulsar la organización de las comunidades, integrándolas al
concejo local de planificación pública, de acuerdo a lo establecido en la presente Ley.

- Evaluar la ejecución de los planes y proyectos e instar a las redes parroquiales y

comunales a ejercer el control social sobre los mismos. Ahora bien, una vez estudiadas
las funciones estos consejos, entendemos la excelente herramienta en la cual se
constituyen para fomentar la participación ciudadana, muestra de ello es el Artículo 12
de la misma que permite la participación de los mismos en la elaboración del
presupuesto consolidado:

Artículo 12. El presupuesto consolidado de inversión municipal se elaborará de

acuerdo con las necesidades prioritarias presentadas por las comunidades en
concordancia con lo estimado por el alcalde o alcaldesa en el presupuesto destinado al
referido sector; asimismo por los proyectos generales sobre urbanismo, infraestructura,
servicios y vialidad que demande el municipio. Siendo así se puede concluir, que en
nuestro país, la Legislación Venezolana, ha avanzado en los últimos años, para el
progreso de la participación ciudadana, lo que permite ejercerla de una manera más
efectiva en pro de encontrar soluciones a los problemas afrontados en el espacio local.

En consideración, en este sentido se observa como de manera conjunta los

Estado y municipios, están obligados a crear, gestionar y promover mecanismos
 104
abiertos y flexibles capaces de lograr que las comunidades organizadas formen parte
de la gestión de servicios, formulación de políticas, participen en el desarrollo de los
procesos económicos, en materia laboral en la empresas públicas organizaciones
cooperativas y comerciales. A nivel nacional la Constitución crea el Concejo Federal de
Gobierno, como órgano encargado de la planificación y coordinación de políticas y
acciones para el desarrollo del proceso de descentralización, formando parte del
cuerpo, una representación de la sociedad organizada.

La participación ciudadana también por medio de la Constitución Nacional pasa a

tener la posibilidad de intervenir en los distinto órganos del Poder Público Nacional, por
ejemplo, con respecto al Poder Legislativo se permite a los electores la posibilidad de
ejercer la iniciativa legislativa constitucional y constituyente, y del mismo modo solicitar
los diferentes tipos de referendos; en relación al Poder Judicial, se abre la posibilidad
de que los ciudadanos participen de acuerdo a los procedimientos de selección y
asignación de los jueces; en cuanto al Poder Moral, se observa como por medio de la
Defensoría del Pueblo, los ciudadanos pueden exigir el cumplimiento de derechos y
garantías establecidos en la Constitución.

En el mismo orden de ideas, y al tener en cuenta el Plan Nacional Simón Bolívar,

atinente al desarrollo económico y social de la nación para el período 2007 – 2013
instaurado por el Gobierno Nacional, se tienen unas políticas directas con el objetivo
fundamental de la investigación referidos a la política social teniendo la investigación
como propósito “Analizar la política y gestión municipal de desechos sólidos en el
municipio Rosario de Perijá del estado Zulia en el período 2008 - 2011”

En este sentido se tiene, que según el referido Plan Nacional, en Venezuela las
actividades económicas han sido inducidas desde los países hegemónicos del sistema
mundial, estableciendo un modelo económico altamente dependiente de intereses de
poder favorables a la desnacionalización y a la escasa diversificación productiva. La
dinámica urbano-regional del territorio venezolano ha seguido un patrón de ocupación
concentrado, desequilibrado y polarizado, cuya expresión actual muestra fuertes
desigualdades, generando importantes problemas sociales y ambientales.

Es por ello, que la insuficiencia de mecanismos de ayuda y guías para los

habitantes con respecto a las basuras es la preocupación, de allí, que se ha decidido
 105
ahondar en esta problemática buscando como finalidad una verdadera conciencia
ciudadana con el acompañamiento de los actores del servicio público en el municipio
Rosario de Perijá del estado Zulia. Otros aspectos críticos están en relación con la
disposición final incontrolada de residuos urbanos, así como con la carencia de un
sistema de separación de residuos en la fuente de generación y del manejo
indiscriminado e informal en el sistema de recuperación.

Todo lo anteriormente conducente a una democracia protagónica revolucionaria

como expresión genuina y auténtica de la verdadera democracia, donde Los
ciudadanos personificaran y ejercerán siempre los mecanismos sustantivos del poder
político, es decir, conservarán siempre su poder y su soberanía, la cual está siempre
orientada el bienestar de todos, con los principios de igualdad y libertad.

Dado que la soberanía reside en el pueblo, este puede por sí mismo dirigir el
Estado, sin necesidad de delegar su soberanía, tal como en la práctica sucede con la
democracia representativa o indirecta, esta dirección del Estado está indisolublemente
unida a la búsqueda del bien común, y no como en la democracia representativa en la
que, bajo la argucia de la libertad individual, con el camuflaje de la “igualdad de
oportunidades” y el acicate de la competitividad, se legitima el interés de grupos
minoritarios contrapuestos al interés general de la sociedad.

- Ley Orgánica del Poder Publico Municipal (2002), Articulo 56. Son competencias
propias de los municipios las siguientes: “La protección del ambiente y la cooperación
en el saneamiento ambiental, la protección civil y de bomberos, y el aseo urbano, rural y
domiciliario, incluidos los servicios de limpieza, recolección y tratamiento de residuos en
general”.

- Ley Orgánica de la Contraloría General de la República y del Sistema Nacional

de Control Fiscal (2009)

- Ley de Residuos y Desechos Sólidos, Gaceta Oficial de la República Nº 34.678,

de fecha 19 de marzo de 1991, refiere:

Artículo 102: Los estados, Distritos Metropolitanos y Municipios presentaran sus

planes de gestión integral de residuos y desechos sólidos ante los ministerios con
competencia en ambiente, salud y a la comisión nacional para la gestión integral de los
 106
residuos y desechos sólidos para su coordinación, en un plazo no mayor de 90 días
prorrogables a partir de la promulgación de la presente ley”

Artículo 104: Se prohíbe la disposición de residuos y desechos sólidos en

vertederos a cielo abierto”. Los ya existentes al momento de la publicación de la
presente ley en Gaceta Oficial de la República Bolivariana de Venezuela, tendrá un
plazo de cinco (5) años para su clausura, con lo cual se evitarían las sanciones.

- Ley Orgánica de Administración Pública (2002), Ley del Ambiente (1999),

Instituto para la Conservación del Lago de Maracaibo (ICLAM) (2006), Ordenanzas
Municipales (2007), Servicio Autónomo de Vialidad y Aseo Rosario de Perijá
(SAVISERP) (2007), Instituto Municipal del Ambiente (IMA) (2007)

- Decreto mediante el cual se dictan las normas para el manejo de los desechos
sólidos de origen doméstico, comerciales, industriales o de cualquier otra naturaleza
que no sean peligrosos. Gaceta Oficial Nº 4.418 Extraordinaria de fecha 23 de abril de
1992.

- Normas para el control y manejo de la recuperación de materiales peligrosos,

Gaceta Oficial Nº 5.212 Extraordinaria de fecha 12 de febrero de 1998.

- Decreto Nº 2.961, mediante el cual se crea el sistema nacional de reciclaje,

tratamiento y disposición final de residuos industriales, publicado en Gaceta Oficial de la
República Bolivariana de Venezuela Nº 35.229 de fecha 09 de junio de 1993. En la cual
se reflejan el funcionamiento y las prohibiciones.

2.4. Definición de términos básicos

Basura: Sinónimo de residuos sólidos municipales y de desechos sólidos, y el

basurero es el lugar donde se colocan las basuras.

Botadero: Lugar donde se arrojan los residuos a cielo abierto en forma

indiscriminada son recibir ningún tratamiento sanitario,. Sinónimo de vertedero,
vaciadero o basurero.

Determinantes sociales de la salud: Conjunto de factores que ejercen influencia

directa en la salud de las personas, las familias, un grupo social o de una población;
éstos pueden ser de naturaleza externa o interna.
 107
Entidad de aseo urbano: Persona natural o jurídica, pública o privada, encargada o
responsable en un municipio de la prestación del servicio de aseo.

Factor de riesgo: Es un concepto basado en la evidencia epidemiológica, que

señala la mayor probabilidad que tienen los individuos o grupos, en relación a la
población en general, de sufrir un daño en su integridad física, mental o social.

Gestión: Se entiende como el manejo de los desechos sólidos desde su inicio

hasta su fase final.

Lixiviados: Líquido que se ha filtrado procedente de los residuos dispuestos.

Debido a su carga bacteriológica y química los lixiviados deben ser tratados antes de
verterlos en medios naturales ya que pueden contaminar las aguas superficiales,
subterráneas o el suelo.

Localización definición censal: En el lenguaje común el término “localidad” se usa

en varios sentidos, generalmente vagos. Se suele llamar “localidad” a un municipio, a la
llamada “zona urbanizada” de un pueblo o ciudad (sea que quede dentro de los límites
de un municipio, sea que, por el contrario, rebase esos límites), a una porción de esa
“zona urbanizada” (especialmente cuando cada porción fue alguna vez un trazado
continuo separado y luego se consolidó con otros en uno solo), y, hasta a un barrio,
loteo, villa de emergencia, etc. dentro de una “zona urbanizada”.

Localización definición Técnica: Una localidad se define como porción de la

superficie de la tierra caracterizada por la forma, cantidad, tamaño y proximidad entre sí
de ciertos objetos físicos artificiales fijos (edificios) y por ciertas modificaciones
artificiales del suelo (calles), necesarias para conectar aquellos entre sí. Brevemente,
una localidad se define como concentración espacial de edificios conectados entre sí
por calles.

Manejo: Conjunto de operaciones dirigidas a dar a los residuos el destino más

adecuado de acuerdo con sus características, con la finalidad de prevenir daños o
riesgos para la salud humana o el ambiente. Incluye el almacenamiento, el barrio de
calles y áreas públicas, la recolección, la transferencia, el transporte, el tratamiento, la
disposición final y cualquier otra operación necesaria.
 108
Municipio o comunidad saludable: Es aquel en el que las autoridades políticas y
civiles, las instituciones y organizaciones públicas o privadas, los propietarios,
empresarios, trabajadores y la sociedad, dedican constantes esfuerzos para mejorar las
condiciones de vida, trabajo y cultura de la población, establecen una relación
armoniosa con el medio físico y natural, expanden los recursos comunitarios para
mejorar la convivencia, desarrollar la solidaridad, la cogestión y la democracia.

Prevención: Es el proceso que consiste en desarrollar todas aquellas medidas

dirigidas a disminuir la probabilidad de daño físico, mental y social de las personas.

Políticas Públicas: Son grandes orientaciones concebidas para responder a los

asuntos y problemas de interés público; dirigen la gestión, el planeamiento y las
acciones encaminadas a su solución.

Promoción de la salud: Es un proceso que busca desarrollar habilidades

personales y generar los mecanismos administrativos, organizativos y políticos que
faciliten a las personas y grupos tener mayor control sobre su salud y mejorarla. De
esta manera, busca lograr un estado de bienestar físico, mental y social, en el que los
individuos y/o grupos puedan tener la posibilidad de identificar y lograr aspiraciones,
satisfacer necesidades y poder cambiar o hacer frente a su entorno.

Reciclaje: Proceso mediante el cual los materiales segregados de los residuos son
reincorporados como materia prima al ciclo productivo.

Reducción: Las actividades de diseño, fabricación, compra o uso de materiales

para reducir la cantidad de residuos sólidos que se generan.

Relleno Sanitario: Técnica de ingeniería para el adecuado confinamiento de los

residuos sólidos municipales. Comprende el esparcimiento, acomodo y compactación
de los residuos, su cobertura con tierra u otro material inerte, por lo menos diariamente,
y el control de los gases y lixiviados y la proliferación de vectores, a fin de evitar la
contaminación del ambiente y proteger la salud de la población.

Residuos sólidos: Cualquier material incluido dentro de un gran rango de

materiales sólidos, también algunos líquidos, que se tiran o rechazan por estar
gastados, ser un inútiles, excesivos o sin valor. Normalmente, no se incluyen residuos
sólidos de instalaciones de tratamiento.
 109
2.5. Sistema de Variable

2.5.1. Definición Nominal

La política y Gestión de desechos sólidos

2.5.2. Definición Conceptual

Definida como una intervención, o un conjunto de ellas, para impedir o minimizar

de la manera las eficiente, los riesgos para los seres humanos y el medio ambiente que
ocasionan los residuos sólidos y peligrosos, y en especial minimizar la cantidad o la
peligrosidad de los llegan a sitios de disposición final, contribuyendo a la protección
ambiental eficaz y el crecimiento económico desarrolladas con el propósito de alcanzar
algún objetivo extremo, bien sea éste solventar un problema claramente identificado o
paliar una necesidad social ampliamente conocida, de tal manera que pueda orientar el
comportamiento de los ciudadanos para modificar una situación percibida como
insatisfactoria o problemática. . Ministerio del Ambiente (2009), Giraldo (2006)

2.5.3. Definición Operacional

Conjunto articulado de acciones normativas, operacionales, financieras y de

planificación, que una administración municipal desarrolla, para recolectar, tratar y
eliminar (disponer) la basura de su ciudad, de manera ambientalmente adecuada,
técnica y económicamente factible, y socialmente aceptable, al prestar atención a todos
sus componentes sin importar su origen para su tratamiento a través del esfuerzo de
responsabilidad compartida en el que es fundamental la participación de todos los
actores involucrados en el proceso gobierno, empresa y comunidad.

Operacionalmente será medida a través de las dimensiones Política de desechos

sólidos con su indicador Política municipal de desechos sólidos y a su vez con las
unidades de análisis como son: Elementos de la política, Grupos poblacionales
expuestos, Segregación de la fuente y Evaluación. Por otra parte con la dimensión
Proceso de gestión de desechos sólidos, con sus indicadores de medición entre ellos:
Generación, Almacenamiento, Recolección y Transporte, Tratamiento, Reciclaje,
Disposición Final. Seguidamente con la dimensión Participación Ciudadana en la
gestión de desechos sólidos, con sus indicadores: Tipos, Modalidad, Mecanismos,
Comportamiento ciudadano y Diálogo.
 110
Todos estos elementos que implican el objetivo de estudio, permitieron establecer
lineamientos para una política y gestión municipal de desechos sólidos, considerando
los componentes adecuados de la política y la gestión de los desechos sólidos; así
como los criterios para la formulación de la política aunado a la gestión municipal para
el manejo, tal y como fueron establecidas en el cuadro 1.
 111
Cuadro 1

OPERACIONALIZACIÓN DE LA VARIABLE

OBJETIVO GENERAL: Analizar la política y gestión municipal de desechos sólidos en

el municipio Rosario de Perijá del estado Zulia 2008 -2011.

OBJETIVO UNIDAD DE
DIMENSIONES INDICADORES
ESPECÍFICO ANÁLISIS
- Elementos de la
Determinar la política política.
de desechos sólidos en - Grupos
Política de
el municipio Rosario de Política municipal de poblacionales
desechos
Perijá del estado Zulia desechos sólidos expuestos.
sólidos
en el período 2008 – - Segregación de la
2011. fuente.
- Evaluación
Caracterizar el proceso - Generación 1-3
de gestión en el Proceso de - Almacenamiento 4–6
manejo de desechos gestión de - Recolección y 7–9
sólidos en el municipio desechos Transporte
Rosario de Perijá del sólidos - Tratamiento 10 – 12
estado Zulia en el - Reciclaje 13 – 15
período 2008 – 2011. - Disposición Final. 16 - 18
Determinar las formas
y contenidos de
participación de la Participación - Tipos
Ciudadana en la 19 - 21
comunidad en la - Modalidad
22 – 23
política y gestión de gestión de - Mecanismos
24 – 26
desechos sólidos en el desechos - Comportamiento
27 – 29
municipio Rosario de sólidos ciudadano
30 - 32
Perijá del estado Zulia - Diálogo
en el período 2008 –
2011.
- Elementos y/o
componentes
Formular lineamientos
adecuados de la
a la política y gestión
política y la gestión
municipal para el Lineamientos
de los desechos
manejo adecuado de para una política
sólidos.
los desechos sólidos y gestión
- Criterios para la
en el municipio Rosario municipal
formulación de la
de Perijá del estado
política y para la
Zulia.
gestión municipal
para el manejo.
Fuente: Bravo (2013)
 CAPÍTULO III

MARCO METODOLÓGICO

3.1. Aproximación metodológica

El presente trabajo se concentra, en particular, en el método como forma de

generar teorías sobre fenómenos sociales y organizacionales de causalidad compleja.
Es por ello, que la aplicación correcta de herramientas rigurosas legitima la
investigación e invita al uso de sus resultados; facilita así la conexión fructífera entre el
objeto y el sujeto. En particular, los casos de investigación son especialmente valiosos,
porque permiten el estudio de la causalidad y la plasman en una teoría. Siguiendo a
Hurtado (2007:97), la metodología constituye el “como de la investigación”. Al respecto,
expresa que:

“…Es el estudio de los modos o maneras de llevar a cabo algo, es decir, el

estudio de los métodos (…), incluye los métodos, las técnicas, las tácticas,
las estrategias y los procedimientos que utilizará el investigador para lograr
los objetivos de su estudio”.
Teniendo en cuenta estas inferencias, se vislumbra la estrategia metodológica
cuanti-cualitativa, es un tipo de estrategia que se apoya principalmente en las
percepciones, las vivencias y experiencias de los sujetos. En este sentido, es
fundamental reconocer que la estrategia metodológica cualitativa, se asocia a la
epistemología interpretativa centrada en el sujeto individual y en el descubrimiento del
significado, los motivos y las intenciones de su acción en conocer lo real, más que lo
abstracto vinculada directamente con el paradigma cuanti-cualitativo (Beuchot,
2000:147)

3.2. Tipo de Investigación

Los métodos, técnicas, tácticas y estrategias de investigación no son genéricos

para todos los estudios, dependen del nivel de conocimiento al que el investigador
desea llegar, es decir, está vinculado con el objetivo que se pretende lograr. Hurtado
 113
(2007:98), Demildre Castillo y Mirtha López atendiendo a dos criterios: 1) El nivel de
conocimiento (perceptual, aprehensivo, comprensivo e integrativo) y, 2) Los objetivos
(explorar, describir, analizar, comparar, explicar, predecir, proponer, modificar, confirmar
y evaluar). En tal sentido, la autora propone diez (10) tipos de investigación:
exploratoria, descriptiva, analítica o critica, comparativa, explicativa, predictiva,
proyectiva, interactiva, confirmatoria y evaluativa.

En relación con el tipo de investigación, la autora expresa que es la que está

asociada con el diagnóstico de la realidad que se va a abordar. Su propósito es:

“…Exponer el evento estudiado, haciendo una enumeración detallada de sus

características, de modo tal que en los resultados se pueden obtener dos
niveles, dependiendo del fenómeno y del propósito del investigador: un nivel
más elemental, en el cual se logra una clasificación de la información en
función de sus características comunes y, un nivel más sofisticado en el cual
se ponen en relación los elementos observados a fin de obtener una
descripción más detallada” (Hurtado, 2007:101).
Sobre el particular, el presente estudio, se ubica con el tipo de investigación
descriptiva, dado que se fundamenta en analizar la política y gestión municipal de
desechos sólidos, con el propósito de determinar la política en el manejo de los
desechos sólidos en el Municipio Rosario de Perijá del estado Zulia en el período 2008
– 2011, a fin de caracterizar el proceso de gestión que favorezca las formas y
contenidos de participación de la comunidad contribuyendo a su vez, formular
propuesta de política y gestión municipal para el manejo adecuado de los desechos
sólidos al presentar una descripción de los rasgos esenciales de los mismos. Este
trabajo se ubica en el primer nivel de conocimiento, el perceptual.

3.3. Diseño de la investigación

Según Hurtado (2007:147), el diseño de la investigación hace explícitos los

aspectos operativos de la misma, definido de acuerdo al tipo de procedimiento
seleccionado para la búsqueda de la información, en tanto:

“…Alude a las decisiones que se toman en cuanto al proceso de recolección

de los datos (y de experimentación en el caso de las investigaciones
confirmatorias y las evaluativos), que permitan al investigador lograr la
validez interna de la investigación, es decir, tener un alto grado de confianza
de que sus conclusiones no son erradas”
 114
Para Hurtado (2007:149), el diseño de la investigación atiende a tres criterios
fundamentales:

1) El tipo de fuente, referida a dónde obtener la información, el donde del diseño,

alude a las fuente, distinguiéndose tres tipos: a) Vivas, si la información se recoge en su
ambiente natural, el diseño se denomina de campo; por el contrario si se recoge en un
ambiente artificial o creado, se habla de diseño de laboratorio; b) No vivas, de
documentos o restos, el diseño es documental y, c) Mixta, que abarca tanto fuentes
vivas como documentales (Hurtado, 2007:148)

2) La amplitud de foco, tiene que ver con el qué tanta información buscar, en lo
que respecta al foco de la investigación, es decir, a la amplitud y organización de los
datos, el diseño puede estar centrado en un evento único de cada tipo, denominado
univariable o unieventual; o en varios eventos de cada tipo denominado multivariable o
multieventual. En cuanto, a este último tipo de diseño, puede implicar organizaciones
diferentes de la información: si el énfasis esta en el estudio de las características
aisladas, el diseño se denomina de rasgos, pero si el énfasis está en la unidad de
estudio como totalidad, identificando todo lo que la caracteriza, el diseño es de caso
(Hurtado, 2007:148).

3) La temporalidad, se refiere al cuándo buscar la información, es decir, el cuándo

del diseño, se refiere a la perspectiva temporal. Un diseño puede estar ubicado en un
solo momento del tiempo; en presente (diseño transeccional contemporáneo) o en
pasado (diseño transeccional retrospectivo). Por otra parte, los diseños también
pueden ubicarse a lo largo del tiempo; en presente (diseño evolutivo contemporáneo) o
en pasado (diseño evolutivo retrospectivo). Hurtado (2007:149). Atendiendo a los
criterios antes expuestos, y a criterio del investigador, el diseño de esta investigación se
enmarca en:

a) Fuente mixta, dado que la información va a ser suministrada por el Alcalde y los
Concejales del Municipio Rosario de Perijá como sujetos informantes, así como, la
obtenida por medio de la revisión de documentos fuentes de gestión así como
normativos contentivos de la política y gestión para el manejo de los desechos sólidos
objeto de estudio.
 115
b) Evolutivo retrospectivo, en tanto, se analiza en la realidad un único evento
sobre la política en la gestión para el manejo de los desechos sólidos por parte de las
autoridades locales en el Municipio Rosario de Perijá del estado Zulia en el período
comprendido desde el año 2008 hasta el año 2011, a fin de reconstruir los hechos en su
proceso de cambio a lo largo de ese periodo de tiempo.

c) Univariable, este diseño de investigación según Hurtado (2007:149), se refiere

en la realidad a un solo evento y para efectos de este estudio está supeditado
concretamente al manejo de los desechos sólidos a partir de la política y gestión de los
mismos por las autoridades locales específicamente en el Municipio Rosario de Perijá
del estado Zulia.

3.4. Método de investigación

De acuerdo con el propósito de la investigación, se consideró el método de la

Investigación Acción-Participación, según Bernal (2006), refiere que se nutre de una
serie de postulados o principios fundamentales y operativos, que la estructuran y le dan
su identidad epistémica, y que rigen, en general, sus procedimientos y técnicas
metodológicos. Entre ellos, pudieran mencionarse como básicos los siguientes:

a) El método está básicamente determinado por la naturaleza del objeto o

fenómeno que se va a estudiar. Por esto, sus estrategias, técnicas, instrumentos y
procedimientos estarán en plena sintonía con la naturaleza del problema específico.

b) El problema de la investigación será presentado y definido, al igual que su

análisis e interpretación, plan de acción, por quienes actúan e interactúan en la
situación-problema, a quienes se le reconoce la capacidad básica (con la asistencia
adecuada), para desarrollar su propio conocimiento. Por consiguiente, ese problema
será generalmente un problema práctico cotidiano experimentado, vivido o sufrido por
ellos, presentado desde afuera pudiera ser irrelevante para sus vidas.

c) El investigador actúa esencialmente como un organizador de las discusiones,

como un facilitador del proceso y de la comunicación clara y auténtica, como un
catalizador de problemas y conflictos, y, en general, como un asistente técnico y recurso
disponible para ser consultado en relación con las técnicas para la obtención,
 116
organización y análisis de la información, llevar una sesión, adquirir una destreza,
ilustrar una teoría.

d) Como la investigación acción participación considera la situación desde el punto

de vista de los participantes, describirá y explicará lo que sucede con las variables
interpretativas y el mismo lenguaje utilizado por ellos; o sea, con el lenguaje de las
representaciones cotidianas que la gente usa para describir y explicar las acciones
humanas y las situaciones sociales en la vida diaria.

e) El objetivo final de la investigación es la transformación de la realidad social,

gremial, laboral, entre otras, en beneficio de las personas afectadas e involucradas en
la misma.

f) Este proceso de investigación, por sintetizar la visión personal y colectiva de los

involucrados en la misma y también la perspectiva y asistencia externa del investigador,
es un proceso más integral, holístico y contextual que el que se da en la investigación
tradicional, e incluye la dimensión histórica, social, política y económica, y, por lo tanto,
se considera un proceso riguroso, sistemático y más crítico, es decir, más científico.

g) La investigación acción participación rechaza las nociones y supuestos

positivistas de racionalidad, objetividad y verdad como limitadas, parciales y
peligrosamente desorientadoras, en favor de una visión dialéctica de la racionalidad.

3.4. Fuente de información e informantes

Este tipo de investigación involucra la interacción social entre el investigador y los

informantes, durante la cual se recogen datos de modo sistemático y no intrusivo. El
diseño de investigación en la observación participante es flexible, antes y durante el
proceso, sus rasgos evolucionan a medida que operan, no predefinen la naturaleza de
los casos escenarios o informantes que habrán de estudiarse. En este sentido, el
escenario ideal de investigación es que donde el investigador obtiene fácil acceso,
establece una buena relación inmediata con los informantes y recoge datos
directamente relacionados con los intereses investigativos.

Por ello, una vez definido el evento o eventos que se van a estudiar, es necesario
determinar en qué o en quién se va a investigar, lo que en palabras de Hurtado
(2007:140), se denomina unidades de estudio, es decir, “las entidades (personas,
 117
objetos, regiones, instituciones, documentos, plantas, animales, productos), que poseen
el evento de estudio”. En tal sentido, la fuente de información e informantes
(población), es definida por la autora como “el conjunto de seres que poseen la
característica o evento a estudiar y que se enmarcan dentro de los criterios de
inclusión” (Hurtado, 2007:140). Desde esta perspectiva, la determinación de la
población permite saber si el investigador tiene conocimiento acerca de todos los
integrantes que la conforman y si le son accesibles.

En consecuencia, el investigador deberá estudiar la mejor ubicación para

interactuar con los potenciales informantes e incluso, adoptar un rol de participación
aceptable. Por ello, se hace evidente la necesidad de establecer un buen rapport con
las personas con quienes se tratará durante el proceso a través del completo respeto
por sus rutinas y métodos, el evidenciar los aspectos en común, ayudar a la gente que
se desempeña en el escenario, demostrar humildad y apertura. Así mismo, es
importante para las personas que componen el escenario, el que el investigador
participe de las actividades, Éste debe hacerlo, pero resguardando la división entre su
rol de participante activo y observador pasivo; de hecho, si se ve en una situación de
competición con los informantes, es mejor que se retire, así como también cuando el
medio exige la actuación extraña a su personalidad. En definitiva, se debe evitar
cualquier actividad que dificulte la actividad de recolección de datos, que desdibuje la
función del investigador o que signifique ser explotado por los informantes.

Se puede decir que la población de esta investigación estuvo constituida por dos
(02) estratos. El primero por ocho (8) personas de la Alcaldía del municipio Rosario de
Perijá, quienes son los sujetos informantes claves, encargados de desarrollar las
actividades concernientes a la política y gestión municipal de desechos sólidos en el
respectivo municipio, (Ver cuadro 2),

Cuadro 2
Informantes claves
ENTIDAD OFICIAL DEL INFORMANTES CLAVES
ORDEN MUNICIPAL ALCALDE CONCEJALES
MUNICIPIO ROSARIO DE
1 7
PERIJÁ
Subtotal 1 7
Total Informantes Claves 8
Fuente: Bravo (2012)
 118
El segundo estrato, se encuentra conformado por el conjunto de documentos a ser
analizados, contentivos de aquellas leyes, decretos, reglamentos, normas,
procedimientos, y demás disposiciones legales a nivel Nacional, Municipal y Estadal
que se tengan en materia de gestión de desechos sólidos en el municipio Rosario de
Perijá del estado Zulia.

Al respecto, Hurtado (1998), refiere los documentos en una investigación son

aquellos que respaldan y acreditan un escrito, lo cual está conformado por todas las
leyes utilizadas, que preservan todas las acciones que realiza la empresa. A este
respecto, puede indicarse que son las fuentes de información a estudiar, los cuales
poseen características en común, se estudian y dan origen a los datos de la
investigación.

Para una mayor comprensión del tema objeto de estudio, se hace necesario
realizar un análisis de los documentos descritos, previamente publicados en materia de
desechos sólidos. En tal sentido, la selección de la información se realizó tomando en
cuenta la relevancia, el énfasis y el peso relativo asignado a los documentos
contentivos de información referida a la temática desechos sólidos para el municipio
Rosario Perijá del estado Zulia.. Las características de las fuentes de información se
describen en el cuadro 3.

Cuadro 3
Fuentes de información
Fuentes de Información Documentos Año Tipo
(01) Constitución 1999
(03) Leyes 1999-2010
Fuentes
(02) Decretos 2005
impresas
(01) Normas 2005
CUERPOS LEGALES (documentos
(01) Ordenanzas 2006
escritos) y en
…….Reglamento 2006
línea.
Resoluciones
Instructivos
Fuente: Bravo (2012)

En cuanto a las consideraciones anteriores, para la presente investigación los

informantes claves están conformados por ocho (8) sujetos pertenecientes a la Alcaldía
del municipio Rosario de Perijá a quienes se les aplicara un cuestionario para
determinar las formas de participación de la comunidad en la política y gestión de
 119
desechos sólidos en el municipio de la referencia, y ocho (8) fuentes de información
categorizados como documentos de análisis y constituidos de la siguiente manera:

a) Tres (3) Leyes: Ley Orgánica del Ambiente, Ley Orgánica del Poder Público
Municipal y Ley de los Residuos y Desechos Sólidos

b) Dos (2) Decretos: Decreto Nº 1.257 Normas sobre Evaluación ambiental de

actividades susceptibles de Degradar el Ambiente y Decreto 2.216 mediante el cual se
dictan normas para el manejo de los desechos sólidos de origen doméstico, comercial,
industrial o de cualquier naturaleza que no sean peligrosos G.O. Nº. 4.418.

c) Una (1) Ordenanza, Ordenanza de aseo urbano y domiciliario del municipio

Rosario de Perijá. (Servicio autónomo de vialidad y aseo)

d) La (1) Constitución: La Constitución de la República Bolivariana de Venezuela

e) Una (1) Norma: Norma para el control y manejo de la recuperación de

materiales peligrosos G.O. Nº. 5.216.

f) Revisiones de Reglamentos, resoluciones e Instructivos relacionados con la

política y gestión de los desechos sólidos

A este respecto, según Arias (2006), define las fuentes de información como
aquella donde se conoce la cantidad de elementos que la conforman y existe un
registro documental de cada uno de estos componentes, así mismo la población
accesible es aquella donde el investigador fácilmente puede estudiarla en su totalidad.

3.5. Técnica e instrumentos de recolección de datos

Las técnicas de recolección para Hurtado (1998:409), comprenden los

procedimientos y actividades que le permiten al investigador obtener la información
necesaria para dar respuesta. La misma autora señala “los instrumentos constituyen un
conjunto de partes e instrucciones que orientan la atención de investigador hacia un tipo
de información específica para impedir que se aleje del punto de interés”.

Una vez seleccionado el diseño de la investigación y la población de estudio, la

siguiente etapa consiste en recolectar los datos pertinentes a la categoría política y
gestión municipal de desechos sólidos. En esta investigación, la técnica aplicada fue la
 120
encuesta y como instrumento el cuestionario, además la observación, la entrevista y el
análisis documental con una serie de interrogantes respeto a la categoría que se desea
estudiar y evaluado en función a la sistematización de la variable, con sus respectivas
subcategorias y unidades de análisis.

El cuestionario será aplicado, a los ocho (08) sujetos informantes claves, es decir,
los encargados de desarrollar las actividades concernientes a la política y gestión
municipal de desechos sólidos en el municipio Rosario de Perijá. El cuestionario estará
conformado por varios reactivos (preguntas), de selección múltiple, es decir con tres (3)
alternativas de respuesta. (3) Siempre; (2) Algunas veces; (1) Nunca. Las mismas serán
formuladas tomando en cuenta las subcategorias y unidades de análisis en función de
los objetivos específicos.

En términos de la referencia, según Hurtado (1998:332), refiere que toda

estrategia metodológica en tanto argumentación, planificación epistemológica y
reflexión conceptual sobre el método implica siempre el uso de determinados
instrumentos para la recopilación y análisis de información en el caso de las
investigaciones del tipo documental considerándose los siguientes:

a) La Observación Documental: Es un procedimiento importante en la

investigación científica, puede entenderse como “el proceso mediante el cual se
perciben deliberadamente ciertos rasgos existentes en la realidad por medio de un
esquema conceptual previo y con base en ciertos propósitos definidos generalmente
por una conjetura que se quiere investigar”.

b) La Encuesta: conjunto de preguntas normalizadas dirigidas a una muestra

representativa de la población o instituciones, con el fin de conocer estados de opinión
o hechos específicos. Según Hernández, Fernández y Baptista (2006:346), la encuesta
"es una técnica que consiste en obtener información acerca de una parte de la
población o muestra mediante el uso del cuestionario".

c) La Entrevista: Es un hecho que consiste en un diálogo entablado entre dos o

más personas: el entrevistador (investigador) que interroga y el interrogado (sujetos
informantes) que contestan. Se trata de una técnica empleada para obtener información
sobre los fenómenos investigados y comprobar así sus teorías e hipótesis.
 121
d) Revisión documental Es una técnica de revisión y de registro de documentos
que fundamentan el propósito de la investigación y permite el desarrollo del marco
teórico y/o conceptual, Se busca por medio de esta técnica investigativa estar
actualizado en el tema que se explora.

El estudio documental permite hacer una retrospección del tema en cuestión,

permite plantear comparaciones o relaciones entre las categorías que han sido
definidas por el investigador, para plantear hipótesis, con respecto al desarrollo del tema
a investigar. La revisión documental abarca información suficiente y veraz del tema,
para captar el significado que se trata de comprender y explicar sobre el tema planteado
referido a la política y gestión de desechos sólidos.

3.6. Técnicas de Análisis de Datos

Según Tamayo y Tamayo (2007), refieren es un procedimiento que permite

ordenar los datos, clasificarlos y posterior almacenarlos en un archivo para analizarlos
dándole las interpretaciones que el investigador encuentre sobre los resultados
implementando técnicas lógicas. En esta etapa de la investigación se realiza por un
lado el análisis de los datos donde se observará la frecuencia absoluta y relativa de las
respuestas obtenidas producto de aplicación del instrumento, y por el otro de análisis
documental, para ello, se elaborará una lista de verificación a través de una matriz de
doble entrada, donde las columnas representan las unidades de análisis, y las filas
señalan los artículos de las leyes correspondientes, en materia de política y gestión de
desechos sólidos en el municipio Rosario de Perijá.

3.7. Validez y Confiabilidad

La presente investigación es relevante debido a que responde a la realidad social

en la que hoy se vive, por tal motivo el trabajo investigativo se enmarca dentro del
contexto social. Según Martínez (2007:85), “un estudio cuanti-cualitativo tienen validez
si al observar, medir, o apreciar la realidad de un fenómeno y no otra” la validez es un
estándar de rigor científico que orienta la investigación porque el objetivo fundamental
es encontrar resultados verdaderos y creíbles.

En el mismo orden de ideas, una investigación tiene un alto nivel de validez si

observa, mide o aprecia una realidad, no otra; es decir, que la validez puede ser
 122
definida por el grado o nivel en que los resultados de la investigación reflejan una
imagen clara y representativa de una realidad o situación dada”. Para esta
investigación, estará dada por las vivencias y relatos de los funcionarios del municipio
Rosario de Perijá.

En este sentido, refiere Martínez (2007:255), la confiabilidad “implica que un

estudio se puede repetir con el mismo método sin alterar los resultados, es decir, es una
medida de la replicabilidad de los resultados de la investigación”. En las ciencias
humanas es imposible reproducir las condiciones exactas en que un comportamiento y
su estudio tuvieron lugar. La confiabilidad estará dada por concordancia interpretativa
de los observadores del mismo fenómeno.
 CAPÍTULO IV

RESULTADOS DE LA INVESTIGACIÓN

Los resultados de la presente investigación se dirigen a analizar la política y

gestión municipal de desechos sólidos en el municipio Rosario de Perijá del estado
Zulia, durante el período 2008 -2011.

En función del cumplimiento del objetivo general, se formularon los objetivos

específicos los cuales se relacionan a continuación: Determinar la política de desechos
sólidos; Caracterizar el proceso de gestión en el manejo de desechos sólidos;
Determinar las formas y contenidos de participación de la comunidad en la política y
gestión de desechos sólidos y Formular mejoras a la política y gestión municipal para el
manejo adecuado de los desechos sólidos en el municipio Rosario de Perijá del estado
Zulia.

Dentro de este marco de referencia, se hace necesaria la interpretación de los

resultados los cuales se cimentaron con los planteamientos teóricos que sustentaron la
investigación, en correspondencia con elementos puntuales identificados en la política y
gestión municipal de desechos sólidos en el municipio Rosario de Perijá del estado
Zulia.

El análisis fue desarrollado a través de la lista de verificación para el objetivo uno

categorizado para Determinar la política de desechos sólidos en el municipio Rosario de
Perijá del estado Zulia en el período 2008 – 2011, para ello se elaboró una tabla de
doble entrada (ver anexo E), donde las columnas representan las unidades de análisis y
las filas señalan los artículos de la Constitución, Leyes, Decretos, Normas, Ordenanzas,
Reglamento, Resoluciones e Instructivos, en los cuales se presentan estas unidades.

Por otra parte, se procedió a tabular cada una de las respuestas obtenidas en los
instrumentos aplicados a la población objeto de estudio a saber, alcalde y concejales,
los cuales fueron presentados por las dimensiones con sus respectivos indicadores,
 124
para los objetivos dos y tres, teniendo en cuenta las respectivas alternativas de
respuestas según el número de preguntas presentadas con sus frecuencias absolutas y
relativas, a cuyos datos se les dio un tratamiento estadístico de tipo descriptivo, los
mismos pueden ser observados en las tablas diseñadas por el investigador para una
mejor interpretación de los mismos.

Así mismo, se expresa la opinión del investigador soportado en los postulados de

los autores que sustentaron las bases teóricas, resaltando en ello la homogeneidad,
discrepancias y similitudes, posteriormente se analizaron los documentos fuentes objeto
de estudio, determinando con ello, su aplicabilidad, compatibilidad o no con la
Constitución, Leyes, Decretos, Normas, Ordenanzas, Reglamento, Resoluciones e
Instructivos, situación esta que condijo a elaborar las conclusiones pertinentes y poder
así recomendar de acuerdo a las debilidades encontradas, que contribuirán de alguna
manera al mejoramiento en la aplicación de la política para una efectiva gestión
municipal de desechos sólidos en el municipio Rosario de Perijá del estado Zulia.

1. Presentación y Análisis de los Resultados

La siguiente sección tiene como objetivo evaluar los resultados obtenidos luego de
la aplicación de los instrumentos de recolección de datos, tomando en cuenta para el
objetivo uno la categoría política de desechos sólidos, subcategoria Política municipal
de desechos sólidos y para las unidades de análisis Elementos de la política, Grupos
poblacionales expuestos, Segregación de la Fuente, Evaluación a través de los
resultados de la lista de verificación.

Para los objetivos dos y tres, aplicados a la dimensión proceso de gestión de

desechos sólidos así como también participación ciudadana en la gestión de desechos
sólidos cuyos datos se les dio un tratamiento estadístico de tipo descriptivo el cual se
realiza para cada indicador a saber: generación, almacenamiento, recolección y
transporte, tratamiento, reciclaje disposición final,. Tipos, modalidad, mecanismos,
comportamiento ciudadano y diálogo, respectivamente; con sus respectivas alternativas
de respuestas con sus frecuencias absolutas y relativas para cada una de las
dimensiones, los mismos pueden ser observados en la tabla diseñadas por el
investigador para tal fin.
 125
En este sentido, la política pública para la gestión de los desechos sólidos
enmarcada en la política ambiental en Venezuela, establece criterios que deben ser
incorporados en los sistemas de manejo integral. Por lo general se han orientado en
primer lugar, a incentivar la reducción en la fuente del volumen de residuos generados;
siguiendo con el aprovechamiento y transformación de los subproductos para
reincorporarlos a diferentes procesos de producción; posteriormente se establece la
disminución del volumen y de emisiones a través de diversos procesos y finalmente, su
disposición final bajo un manejo controlado.

Es por ello, que las disposiciones para la regulación y control en materia de

residuos están contempladas en la Constitución Política, la Ley Orgánica del Ambiente,
la Ley de los Residuos y Desechos Sólidos, la Ley General de Salud, las Normas
oficiales, las Normas técnicas, Decretos así como Ordenanzas, y las Leyes Estatales,
municipales y sus Reglamentos, que actualmente constituyen el marco jurídico en la
materia.

A nivel estatal se tiene como objetivo: promover que en el Estado se cuente con un
marco jurídico congruente con la situación actual de nuestro País, haciendo énfasis en
los residuos de manejo especial; y a nivel municipal: impulsar a las autoridades para
que elaboren reglamentos, decretos y ordenanzas municipales en materia de residuos
sólidos urbanos, que sean congruentes con lo establecido en el ámbito nacional, así
como ser responsables y coparticipes con las acciones en manejo de residuos a nivel
estadal y municipal inclusive.

Como parte de la actualización del marco jurídico, en el municipio Rosario de

Perijá, se ha elaborado la Ordenanza de aseo urbano y domiciliario del municipio
Rosario de Perijá, y se encuentra en proceso de publicación el programa municipal para
la prevención y gestión integral de los residuos sólidos y transformación del I.M.A. Así
la política y gestión en el manejo de los desechos sólidos, cumple su objetivo ambiental
que no es otro que regular o inducir el uso del suelo y las actividades productivas, con
el fin de lograr la preservación y el aprovechamiento sustentable de los recursos
naturales, a partir del análisis de las tendencias del municipio y las potencialidades de
aprovechamiento de los mismos. En este apartado se podrá encontrar los documentos
más relevantes que integran el marco jurídico en materia de residuos sólidos a saber:
 126
Leyes y Reglamentos Nacionales
Documentos Título y contenido
Artículo 70. Son medios de participación y
protagonismo del pueblo en ejercicio de
su soberanía, en lo político: la elección de
cargos públicos, el referendo, la consulta
popular, la revocatoria del mandato, la
iniciativa legislativa. Constitucional y
constituyente, el cabildo abierto y la
asamblea de ciudadanos y ciudadanas
cuyas decisiones serán de carácter
Constitución de la República vinculante, entre otros; y en lo social y
Bolivariana de Venezuela (1999) económico, las instancias de atención
(Elementos de la política de desechos sólidos) ciudadana, la autosugestión, la cogestión,
las cooperativas en todas sus formas
incluyendo las de carácter financiero, las
cajas de ahorro, la empresa comunitaria y
demás formas asociativas guiadas por los
valores de la mutua cooperación y la
solidaridad. La ley establecerá las
condiciones para el efectivo
funcionamiento de los medios de
participación previstos en este artículo.

La propuesta de reforma presentada por Hugo Chávez en fecha 15-08-2007 reza

textualmente así: Artículo 70: "Son medios de participación y protagonismo del pueblo,
en ejercicio directo de su soberanía y para la construcción del socialismo: la elección
de cargos públicos, el referendo, la consulta popular, la revocación del mandato, las
iniciativas legislativas, constitucional y constituyente, el cabildo abierto, la asamblea de
ciudadanos y ciudadanas, siendo las decisiones de esta última de carácter vinculante,
los Consejos del Poder Popular (consejos comunales, consejos obreros, consejos
estudiantiles, consejos campesinos, entre otros), la gestión democrática de los
trabajadores y trabajadoras de cualquier empresa de propiedad social directa o
indirecta, la autogestión comunal, las organizaciones financieras y micro financieras
comunales, las cooperativas de propiedad comunal, las cajas de ahorro comunales, las
redes de productores libres asociados, el trabajo voluntario, las empresas comunitarias
y demás formas asociativas constituidas para desarrollar los valores de la mutua
cooperación y la solidaridad socialista.
Este artículo menciona los casos y situaciones en que dicha participación se
puede llevar a efecto, y por supuesto, mejorado y profundizado con esta reforma
constitucional. No es solamente a través de la elección de cargos públicos que el
pueblo ejerce su soberanía, sino también a través del referendo, de las asambleas de
ciudadanas y ciudadanos, la iniciativa legislativa, constitucional y constituyente, el
cabildo abierto.
 127
Si es importante el salto cualitativo de esta propuesta de reforma, en cuanto no
consagra la figura de la cogestión, por ser ésta un instrumento del capitalismo, pero que
en esta primera etapa de la Revolución se tuvo que adoptarla con algunas variantes, a
objeto de transitar en lo económico y en la masa laboral esta primera etapa del
socialismo. Acá se tiene que ir creando las condiciones de ir hacia una autogestión
comunitaria, laboral, y es por ello que en la propuesta de reforma de este artículo se
incluye este precepto.

En este sentido, el fortalecimiento de los medios de participación y protagonismo

del pueblo ya previsto en la Constitución de 1999 pero a los que se le agregan algunos
elementos en la propuesta de reforma como son: los consejos del poder popular, esto
es: consejos comunales, consejos obreros, consejos estudiantiles, consejos
campesinos entre otros, la gestión democrática de los trabajadores y trabajadoras de
cualquier empresa de propiedad social directa o indirecta. Se establece pues el
triángulo, económico básico: propiedad, producción y distribución. Se está incidiendo en
los tres elementos. Y es imprescindible que se haga con éxito además, en el tránsito y
construcción del modelo socialista. La propiedad social, tanto directa o comunal, como
indirecta o estatal, así como empresas y unidades económicas de producción o
distribución social.

En consecuencia, la participación ciudadana y popular es un concepto

desarrollado en la Constitución y mejorado por la propuesta de reforma y tiene que ver
con el deseo del poder constituyente originario, el Poder Popular de que la democracia
se ejerza de una manera más directa y cotidiana que el simple sufragio o el referendo
mismo, formas que se ejercen muy de vez en cuando y bajo ciertos supuestos de hecho
contemplados en la Constitución y en el resto del ordenamiento jurídico vigente. Pero
para ello, no sólo bastará que se dicte una ley o se adecuen las ya existentes y reflejar
este sentir, sino que también que el pueblo debe prepararse, debe concientizarse, debe
ideologizarse y politizarse en el buen sentido de la palabra, y sobre todo organizarse, ya
que tampoco se trata esto de caer en el anarquismo porque si no pudiera venir el caos,
para poder ejercer el poder de una manera eficiente, eficaz, libre y sobre todo que
pueda conducir al pueblo a la mayor suma de felicidad, de estabilidad política y de
seguridad social.
 128
Artículo 62. Todos los ciudadanos y ciudadanas tienen el derecho de participar
libremente en los asuntos públicos, directamente o por medio de sus representantes
elegidos o elegidas. La participación del pueblo en la formación, ejecución y control de
la gestión pública es el medio necesario para lograr el protagonismo que garantice su
completo desarrollo, tanto individual como colectivo. Es obligación del Estado y deber
de la sociedad facilitar la generación de las condiciones más favorables para su
práctica.

Artículo 127. Es un derecho y un deber de cada generación proteger y mantener el

ambiente en beneficio de sí misma y del mundo futuro. Toda persona tiene derecho
individual y colectivamente a disfrutar de una vida y de un ambiente seguro, sano y
ecológicamente equilibrado. El Estado protegerá el ambiente, la diversidad biológica,
genética, los procesos ecológicos, los parques nacionales y monumentos naturales y
demás áreas de especial importancia ecológica. El genoma de los seres vivos no podrá
ser patentado, y la ley que refiera a los principios bioéticas regulará la materia.
Es una obligación fundamental del Estado, con la activa participación de la sociedad,
garantizar que la población se desenvuelva en un ambiente libre de contaminación, en
donde el aire, el agua, los suelos, las costas, el clima, la capa de ozono, las especies
vivas, sean especialmente protegidos, de conformidad con la ley.

Artículo 128. El Estado desarrollará una política de ordenación del territorio

atendiendo a las realidades ecológicas, geográficas, poblacionales, sociales, culturales,
económicas, políticas, de acuerdo con las premisas del desarrollo sustentable, que
incluya la información, consulta y participación ciudadana. Una ley orgánica desarrollará
los principios y criterios para este ordenamiento.

Artículo 129. Todas las actividades susceptibles de generar daños a los

ecosistemas deben ser previamente acompañadas de estudios de impacto ambiental y
sociocultural. El Estado impedirá la entrada al país de desechos tóxicos y peligrosos,
así como la fabricación y uso de armas nucleares, químicas y biológicas. Una ley
especial regulará el uso, manejo, transporte y almacenamiento de las sustancias tóxicas
y peligrosas. En los contratos que la República celebre con personas naturales o
jurídicas, nacionales o extranjeras, o en los permisos que se otorguen, que afecten los
recursos naturales, se considerará incluida aun cuando no estuviere expresa, la
 129
obligación de conservar el equilibrio ecológico, de permitir el acceso a la tecnología y la
transferencia de la misma en condiciones mutuamente convenidas y de restablecer el
ambiente a su estado natural si éste resultare alterado, en los términos que fije la ley.

Artículo 132. Toda persona tiene el deber de cumplir sus responsabilidades

sociales y participar solidariamente en la vida política, civil y comunitaria del país,
promoviendo y defendiendo los derechos humanos como fundamento de la convivencia
democrática y de la paz social.

Artículo 141. Anteproyecto Reforma Constitucional Las administraciones públicas

son las estructuras organizativas destinadas a servir de instrumento a los poderes
públicos, para el ejercicio de sus funciones, y para la prestación de los servicios. Las
categorías de administraciones públicas son: las administraciones públicas burocráticas
o tradicionales, que son las que atienden a las estructuras previstas y reguladas en esta
constitución y las leyes; y "las misiones", constituidas por organizaciones de variada
naturaleza, creadas para atender a la satisfacción de las más sentidas y urgentes
necesidades de la población, cuya prestación exige de la aplicación de sistemas
excepcionales, e incluso, experimentales, los cuales serán establecidos por el Poder
Ejecutivo mediante reglamentos organizativos y funcionales.

Artículo 174. El gobierno y administración del Municipio corresponderán al Alcalde

o Alcaldesa, quien será también la primera autoridad civil. Para ser Alcalde o Alcaldesa
se requiere ser venezolano o venezolana, mayor de veinticinco años y de estado seglar.
El Alcalde o la Alcaldesa serán elegidos o elegida por un período de cuatro años por
mayoría de las personas que votan, y podrá ser reelegido o reelegida, de inmediato y
por una sola vez, para un período adicional.

Artículo 176. Corresponde a la Contraloría Municipal el control, vigilancia y

fiscalización de los ingresos, gastos y bienes municipales, así como las operaciones
relativas a los mismos, sin menoscabo del alcance de las atribuciones de la Contraloría
General de la República, y será dirigida por el Contralor o Contralora Municipal,
designado o designada por el Consejo mediante concurso público que garantice la
idoneidad y capacidad de quien sea designado o designada para el cargo, de acuerdo
con las condiciones establecidas por la ley.
 130
Documentos Título y contenido
Artículo 6. El gobierno de la República Bolivariana de
Venezuela y de las entidades políticas que la componen es y
será siempre democrático, participativo, electivo,
Constitución de la descentralizado, alternativo, responsable, pluralista y de
República mandatos revocables.
Bolivariana de
Venezuela (1999) Artículo 182. Se crea el Consejo Local de Planificación
(Grupos poblacionales Pública, presidido por el Alcalde o Alcaldesa e integrado por
expuestos) los concejales y concejalas, los Presidentes o Presidentas de
las juntas parroquiales y representantes de organizaciones
vecinales y otras de la sociedad organizada, de conformidad
con las disposiciones que establezca la ley.
Artículo 184. La ley creará mecanismos abiertos y flexibles para que los Estados y
los Municipios descentralicen y transfieran a las comunidades y grupos vecinales
organizados los servicios que éstos gestionen previa demostración de su capacidad
para prestarlos, promoviendo:

1. La transferencia de servicios en materia de salud, educación, vivienda, deporte,

cultura, programas sociales, ambiente, mantenimiento de áreas industriales,
mantenimiento y conservación de áreas urbanas, prevención y protección vecinal,
construcción de obras y prestación de servicios públicos.

2. La participación de las comunidades y de ciudadanos o ciudadanas, a través de

las asociaciones vecinales y organizaciones no gubernamentales, en la formulación de
propuestas de inversión ante las autoridades estadales y municipales encargadas de la
elaboración de los respectivos planes de inversión, así como en la ejecución,
evaluación y control de obras, programas sociales y servicios públicos en su
jurisdicción.

3. La participación de los trabajadores o trabajadoras y comunidades en la gestión

de las empresas públicas mediante mecanismos autogestionarios y cogestionarios.

4. La creación de organizaciones, cooperativas y empresas comunales de

servicios, como fuentes generadoras de empleo y de bienestar social, propendiendo a
su permanencia mediante el diseño de políticas en las cuales aquellas tengan
participación.
 131
6. La creación de nuevos sujetos de descentralización a nivel de las parroquias,
las comunidades, los barrios y las vecindades a los fines de garantizar el principio de la
corresponsabilidad en la gestión pública de los gobiernos locales y estadales y
desarrollar procesos autogestionarios y cogestionarios en la administración y control de
los servicios públicos estadales y municipales.

Documentos Título y contenido

Se enmarca dentro de lo que el gobierno bolivariano ha
denominado “la ética socialista y la supremacía de la
felicidad social” del Plan de Gobierno “Proyecto
Nacional Simón Bolívar 2007-2013”; continuando otra
fase del Plan de Desarrollo Económico y Social de la
Nación 2001-2007.
Ley de Residuos y
- Fomentar la gestión integral de los residuos,
Desechos Sólidos, (2004)
sustancias y desechos sólidos y peligrosos.
Artículo 1: Marco Político:
- Incrementar la eficiencia de nuestras ciudades
mediante el consumo racional, creando metabolismo
circular (incrementar el reciclaje, recuperación y
reutilización de los desechos sólidos así como su
tratamiento final), logrando un crecimiento urbano
continuo.

Ministerio del Poder Popular

Instituciones Vinculadas Salud y Ambiente
*Gubernamentales Obras Públicas y Vivienda (MINFRA)
* Nacional Planificación y Desarrollo, Educación y Cultura
* Estadal Comunas y Protección Social
* Municipal Comunicación e Información
*No Gubernamentales PDVSA Gas
Otras Instituciones como Fundaciones o Institutos
dependientes del Estado o en coordinación con el
gobierno estadal: Inparques, FIDES, entre otros.

Diseñar y promover políticas de financiamiento

Otorgar asistencia técnica a los gobiernos
Promover y asegurar la participación comunitaria
Prevenir y sancionar las conductas lesivas al ambiente y a la salud
Desarrollar e implementar programas de educación, Crear incentivos
Coordinar la elaboración Velar por la ejecución del Plan Estadal de Gestión Integral de
los Residuos y Desechos Sólidos.
En consecuencia, la Constitución, la Ley de Residuos y Desechos Sólidos, y la
Ley Orgánica de Régimen Municipal les asignan la competencia del “aseo urbano y
 132
domiciliario, comprendidos los servicios de limpieza, de recolección y tratamiento de
residuos”. Sobre el particular y en una forma de articular la política y gestión en el
manejo de los desechos sólidos en el municipio Rosario de Perijá, la Asamblea
Nacional de la República Bolivariana de Venezuela según Gaceta Oficial Nº 6.017
Extraordinario del 30 de diciembre de 2010. Decreta la Ley de Gestión Integral de la
Basura cuyo objetivo se fundamenta en establecer las disposiciones regulatorias para la
gestión integral de la basura, con el fin de reducir su generación y garantizar que su
recolección, aprovechamiento y disposición final sea realizada en forma sanitaria y
ambientalmente segura.

A este respecto, la gestión integral de los residuos y desechos sólidos se regirá

conforme a los principios de prevención, integridad, precaución, participación
ciudadana, corresponsabilidad, responsabilidad civil, tutela efectiva, prelación del
interés colectivo, información y educación para una cultura ecológica, de igualdad y no
discriminación, debiendo ser eficiente y sustentable, a fin de garantizar un adecuado
manejo de los mismos. Por tanto, la gestión integral de los residuos y desechos sólidos
es un servicio público que debe ser garantizado por el Estado y prestado en forma
continua, regular, eficaz, eficiente e ininterrumpida, en corresponsabilidad con todas las
personas, a través de la comunidad organizada. Es por ello, que la Gestión y manejo
de los desechos sólidos comprende las políticas, recursos, acciones, procesos y
operaciones que se aplican en todas las fases desde la generación de los residuos
hasta la disposición final de los desechos.

Documentos Título y contenido

Artículo 1. La presente Ley tiene por objeto el establecimiento
y aplicación de un régimen jurídico a la producción y gestión
responsable de los residuos y desechos sólidos, cuyo
contenido normativo y utilidad práctica deberá generar la
reducción de los desperdicios al mínimo, y evitará situaciones
de riesgo para la salud humana y calidad ambiental.
Ley Orgánica del
Ambiente Artículo 2. Los intereses generales del objeto son:
(Elementos de la política
de desechos sólidos)
- Garantizar que los residuos y desechos sólidos se gestionen
sin poner en peligro la salud y el ambiente, mejorando la
calidad de vida de los ciudadanos.
- Dar prioridad a las actuaciones tendentes a prevenir y
reducir la cantidad de residuos y desechos sólidos, así como
evitar el peligro que puedan causar a la salud y al ambiente.
- Promover la implementación de instrumentos de
 133
planificación, inspección y control, que favorezcan la
seguridad y eficiencia de las actividades de gestión del
manejo de los residuos y desechos sólidos.
- Asegurar a los ciudadanos el acceso a la información sobre
la acción pública en materia de gestión de los residuos y
desechos sólidos, promoviendo su participación en el
desarrollo de las acciones previstas.
- Mejorar el ambiente y la calidad de vida, con disposiciones
eficientes en cuanto a la seguridad sanitaria.
En términos de la referencia, se puede considerar que la responsabilidad derivada
de daños causados al ambiente es de carácter objetiva, la simple existencia del daño
determina la responsabilidad en el agente dañino de haber sido el causante de ese
daño, y por tal quien deberá indemnizar los daños y perjuicios causados por su
conducta. Queda exceptuada el de probar el nexo de causalidad entre la conducta
ejercida y el daño. Al respecto el artículo 39, tiene que ver con los grupos poblacionales
expuestos al presentar que toda edificación que requiera un sitio de almacenamiento
temporal de residuos y desechos sólidos deberá cumplir, en su grado mínimo, con las
siguientes especificaciones: a) Los sistemas de almacenamiento temporal deberán
permitir su fácil limpieza y acceso, b) Cumplir con las condiciones de diseño y
mantenimiento establecidas en la normativa sanitaria.

Por consiguiente la disposición final de los residuos y desechos sólidos

contemplado en el Artículo 66 de la misma ley establece: Todo municipio debe tener
habilitado un sitio propio para la disposición final de los residuos y desechos sólidos, el
cual no va a recibir ningún otro uso; dicho sitio debe cumplir con las normativas
sanitarias y ambientales vigentes. Equivale entonces a la evaluación como queda
explicito en el Artículo 70. Los residuos que no puedan ser reciclados y procesados por
intermedio de las tecnologías disponibles deberán destinarse a un sitio de disposición
final, el cual deberá acondicionarse para la disposición de los desechos sólidos por los
métodos que no alteren la calidad de los recursos naturales y de la salud.

Por tanto, es de responsabilidad de las personas jurídicas tal como reza en el

Artículo 132, que las personas jurídicas serán responsables por sus acciones y
omisiones por delitos cometidos con ocasión de la contravención de normas o
disposiciones contenidas en leyes, decretos órdenes, ordenanzas, resoluciones' y otros
actos administrativos de carácter general o particular de obligatorio cumplimiento. La
 134
Hermenéutica jurídica permite inferir que las autoridades competentes, actuando en
forma coordinada, realizarán los inventarios de los vertederos a cielo abierto existentes
en el territorio nacional, en un lapso no mayor de doce (12) meses, contados a partir de
la publicación de la presente Ley en la Gaceta Oficial de la República Bolivariana de
Venezuela, a fin de la elaboración y ejecución de los planes de clausura y de
saneamiento de los mismos.

Por todo lo anteriormente expuesto, corresponde turnar entonces la Participación

Social, donde las problemáticas ecológicas a las cuales se enfrenta la humanidad, han
hecho que se comiencen a aunar esfuerzos para conservar las áreas naturales que aún
quedan, e intentar regular al máximo los efectos de la intervención del hombre sobre el
medio, buscando así saldar la "deuda ecológica" que se ha contraído con una biósfera
que resultó seriamente maltratada por el desarrollo y el progreso.

Es necesario y de manera imperante impulsar la transformación de la sociedad en

una red de comunidades participativas y críticas que se involucren en la solución de sus
problemas ambientales y de su propio desarrollo urbano con el apoyo y la coordinación
de vecinos de la comunidad, representantes de grupos o asociaciones; seleccionados
con el fin de promover la participación ciudadana en el cuidado y preservación
ecológica y del medio ambiente, así como el desarrollo sustentable del propio municipio.

En este sentido, la participación de la comunidad es un marco privilegiado para la

resolución de los conflictos ambientales, dada su capacidad de generar nuevas
respuestas a los potenciales y limitantes que presentan las actividades humanas en los
ecosistemas que las sostienen. De otra parte, la naturaleza de los asuntos ambientales
y de los recursos naturales exige un tratamiento directo, cercano y al detalle, en el
mismo lugar de los hechos, lo cual solo se puede lograr con la participación activa de
las personas y grupos a quienes realmente afecta un ambiente deteriorado.

En consecuencia, llamar política pública para la gestión y manejo de los desechos

sólidos, implica la actividad de mejorar las decisiones mediante la incorporación
sistemática de teoría y método científico. Logrando así una nueva forma de ver y
estudiar las políticas públicas relacionando los tres componentes principales como son:
los principios que la orientan (la ideología o argumentos que la sustentan); los
instrumentos mediante los cuales se ejecuta (incluyendo aspectos de regulación, de
 135
financiamiento, y de mecanismos de prestación de las políticas) y los servicios o
acciones principales que se llevan o deberían llevarse a cabo de acuerdo a los
principios propuestos.

Categoría: Política de desechos sólidos

Tabla 1
Política municipal de desechos sólidos en las normativas jurídicas vigentes
Decreto Nº 1.257
Ley Orgánica Ley de los Normas sobre
Ley Orgánica del Poder Residuos y Evaluación ambiental
Unidad de Análisis Constitución
del Ambiente Público Desechos de actividades
Municipal Sólidos susceptibles de
Degradar el Ambiente
Elementos de la
política de Art. 70,127,132,141, 1,116 1-2,56 1-11,14, 6
desechos sólidos 154,174-176 102

Grupos
Art. 6,62,127,182, 39,66 - 1,28,29,3 2,4-6
poblacionales
184 1,31,34,
expuestos
84

Segregación de la
Art. 128-129 - - 33,37,66, 8,26
fuente
104

Evaluación Art. 168,175 70,132-141 2,55,182- 93,97,98, 2,7,25,28,33

184 102

Continuación Tabla 1
Decreto 2.216 mediante el cual se
Norma para el control y Ordenanza de aseo
dictan normas para el manejo de los
manejo de la urbano y domiciliario del
desechos sólidos de origen
Unidad de Análisis recuperación de municipio Rosario de
doméstico, comercial, industrial o de
materiales peligrosos Perijá. (Servicio autónomo
cualquier naturaleza que no sean
G.O. Nº. 5.216 de vialidad y aseo)
peligrosos G.O. Nº. 4.418
Elementos de la
política de desechos Art. 1,2,3 1 1
sólidos
Grupos
poblacionales Art. 4,14 2,6-7 3
expuestos
Segregación de la
fuente Art. 5,6,7 5,16,30,31,35 3,4,15

Art. 30,31,32,33,34,35 21,22,23,24,60,61, Según la ordenanza

Evaluación 63,69,76 es potestativo de las
autoridades
municipales.
Fuente: Bravo (2013) Elaboración propia.
 136
En la tabla 1, se presentan los hallazgos producto de la verificación y constatación
de estas unidades de análisis con la Constitución, Leyes, Decretos, Normas,
Ordenanzas, Reglamentos, Resoluciones y por decir menos los Instructivos, en materia
de política municipal de desechos sólidos en el municipio Rosario de Perijá del estado
Zulia.

En este sentido, puede observarse que para la subcategoria política municipal de

desechos sólidos, se consideraron las unidades de análisis: Elementos de la política de
desechos sólidos, Grupos poblacionales expuestos, Segregación de la fuente y
Evaluación, inherentes todos con el objetivos específico identificado para Determinar la
política de desechos sólidos en el municipio Rosario de Perijá del estado Zulia en el
período 2008 – 2011, se encuentran tipificados en los documentos legales consultados
como fueron:

a) La Constitución de la República Bolivariana de Venezuela

b) Ley Orgánica del Ambiente

c) Ley Orgánica del Poder Público Municipal

d) Ley de los Residuos y Desechos Sólidos

e) Decreto Nº 1.257 Normas sobre Evaluación ambiental de actividades

susceptibles de Degradar el Ambiente

f) Decreto 2.216 mediante el cual se dictan normas para el manejo de los

desechos sólidos de origen doméstico, comercial, industrial o de cualquier naturaleza
que no sean peligrosos G.O. Nº. 4.418.

g) Norma para el control y manejo de la recuperación de materiales peligrosos

G.O. Nº. 5.216.

h) Ordenanza de aseo urbano y domiciliario del municipio Rosario de Perijá.

(Servicio autónomo de vialidad y aseo)

i) Revisiones de Reglamentos, resoluciones e Instructivos relacionados con la

política y gestión de los desechos sólidos
 137
En el marco de este escenario, se puede decir que la legislación ambiental
presenta un complejo conjunto de tratados, convenios, estatutos, reglamentos, y el
derecho común que, de manera muy amplia, funcionan para regular la interacción de la
humanidad y el resto de los componentes del medio ambiente natural, hacia el fin de
reducir los impactos de la actividad humana, en las comunidades tanto en el medio
natural y en la humanidad misma y tiene por objeto el establecimiento y aplicación de
un régimen jurídico a la producción y gestión responsable de los residuos y desechos
sólidos, cuyo contenido normativo y utilidad práctica deberá generar la reducción de los
desperdicios al mínimo, y evitará situaciones de riesgo para la salud humana y calidad
ambiental.

Dimensión: Proceso de gestión de desechos sólidos

Indicador: Generación

Tabla 2
Distribución frecuencial y porcentual del indicador: Generación
ALGUNAS
SIEMPRE NUNCA TOTALES
INDICADORES VECES
fa fr fa fr fa fr fa fr
1. Se promueve el manejo seguro de
los residuos que garantice un mayor
nivel de protección ambiental como 1 12,50% 1 12,50% 6 75,00% 8 100,00%
parte de la gestión en la política de los
desechos sólidos.
2. Se estimula la participación de la
ciudadanía en el manejo adecuado de 0 0,00% 3 37,50% 5 62,50% 8 100,00%
los desechos sólidos que generan.
3. Se desarrolla un sistema de
información que permita realizar un
0 0,00% 5 62,50% 3 37,50% 8 100,00%
seguimiento del manejo de los
desechos sólidos generados.
PROMEDIO 0,33 4,17% 3 37,50% 4,67 58,33% 8 100,00%
Fuente: Bravo (2013) Elaboración propia.

En la tabla 2, se presenta la distribución frecuencial y porcentual del indicador

Generación, cuyos ítems enumerados de 1 al 3 (Ver anexo A), donde se observa que
del total de la población encuestada un 58,33% coincidió en manifestar que “Nunca”, la
generación ha sido tenida en cuenta en el proceso de gestión para el manejo de
desechos sólidos en el municipio Rosario de Perijá del estado Zulia en el período 2008
 138
– 2011. Estos hallazgos muestran una tendencia negativa en creer que la generación
promueve el manejo seguro de los residuos para garantizar un mayor nivel de
protección ambiental como parte de la gestión en la política municipal de los desechos
sólidos.

Por consiguiente, deja de lado, las razones que lo provocan, la cobertura de

información existente para apoyar la actividad de gestión y manejo de los desechos
sólidos, el conocimiento y la aplicación de la legislación ambiental vigente y las
normativas para el manejo de estos. Violaciones y no conformidades de las normas
establecidas así como de las buenas prácticas en el manejo de los desechos sólidos en
el municipio.

A este respecto, resulta esencial el tratamiento acertado de los temas y su

consideración de forma priorizada en el contexto de las actividades de la política y
gestión municipal de desechos sólidos, a través de los cuales se potencie el
establecimiento de esquemas de manejo seguro que garanticen un mayor nivel de
protección ambiental y seguridad a todos y cada uno de las personas directas del
vertedero, como parte de las metas y objetivos de los diferentes sectores productivos y
de servicios, en función de la mejora en la gestión municipal que cada día se les exige
por parte de la comunidad efectividad en la gestión concretándose en obras sociales.

Tabla 3
Distribución frecuencial y porcentual del indicador: Almacenamiento
ALGUNAS
SIEMPRE NUNCA TOTALES
INDICADORES VECES
fa fr fa fr fa fr fa fr
4. El almacenamiento de los desechos
sólidos asegura las condiciones de 1 12,50% 6 75,00% 1 12,50% 8 100,00%
protección ambiental.
5. El almacenamiento de los desechos
sólidos asegura las condiciones de 1 12,50% 4 50,00% 3 37,50% 8 100,00%
protección para la salud humana.
6. El almacenamiento se realiza de
acuerdo a las buenas prácticas acorde 2 25,00% 5 62,50% 1 12,50% 8 100,00%
a la normativa legal.
PROMEDIO 1,33 16,67% 5 62,50% 1,67 20,83% 8 100,00%
Fuente: Bravo (2013) Elaboración propia.
En la tabla 3, se presenta la distribución frecuencial y porcentual del indicador
Almacenamiento, cuyos ítems enumerados del 4 al 6 (Ver anexo A) producto de la
 139
aplicación del instrumento a la población en estudio, donde se observa que del 100%
de los sujetos encuestados el 62,50% coincidió con la alternativa “Algunas Veces”, lo
que demuestra que en el municipio Rosario de Perijá, la gestión operativa de la política
de desechos sólidos es deficiente en cuanto al almacenamiento de los desechos
sólidos restando importancia a las condiciones de protección ambiental, con las
consecuentes implicaciones que tiene para la salud de la población Perijanera y sus
pueblos aledaños, exponiendo a su vez el compromiso de las autoridades del municipio
con los pobladores de acuerdo a la normativa legal.

Tabla 4
Distribución frecuencial y porcentual del indicador: Recolección y Transporte
ALGUNAS
SIEMPRE NUNCA TOTALES
INDICADORES VECES
fa fr fa fr fa fr fa fr
7. El servicio de recolección y
transporte de los desechos sólidos es 2 25,00% 6 75,00% 0 0,00% 8 100,00%
efectivo.
8. El servicio de recolección y
transporte de los desechos sólidos es 4 50,00% 1 12,50% 3 37,50% 8 100,00%
un proceso de operación continuo.
9. El servicio de recolección y
transporte de los desechos sólidos 5 62,50% 1 12,50% 2 25,00% 8 100,00%
está establecido por rutas.
PROMEDIO 3,67 45,83% 2,67 33,33% 1,67 20,83% 8 100,00%
Fuente: Bravo (2013) Elaboración propia.

En la tabla 4, se presenta la distribución frecuencial y porcentual del indicador

Recolección y Transporte, cuyos ítems enumerados del 7 al 9 (Ver anexo A), donde los
resultados obtenidos producto de la aplicación del instrumento de recolección de datos
dirigidos a la población objeto de estudio, se pudo observar que el 45,83% manifestó
que “Siempre”, en el municipio Rosario de Perijá el servicio de recolección y transporte
de desechos sólidos es establecido por rutas, ello significa que la población encuestada
consideraron que efectivamente se recogen los desechos sólidos, orientados a la
prevención de los riesgos a la salud en beneficio de los habitantes de la región
Perijanera. Sin embargo, existe una diferencia significativa cuando a su vez manifiestan
que el servicio de recolección y transporte de los desechos sólidos es efectivo, dejando
entrever una debilidad en los encargados de la gestión de la política pública.
 140
Tabla 5
Distribución frecuencial y porcentual del indicador: Tratamiento
ALGUNAS
SIEMPRE NUNCA TOTALES
INDICADORES VECES
fa fr fa fr fa fr fa fr
10. Existen lugares específicos para el
3 37,50% 3 37,50% 2 25,00% 8 100,00%
tratamiento de los desechos sólidos.
11. Se realizan planes de acción en
función de minimizar los factores de
2 25,00% 6 75,00% 0 0,00% 8 100,00%
riegos en el tratamiento de los
desechos sólidos.
12. Se fundamentan los planes de
acción en el tratamiento de los
5 62,50% 1 12,50% 2 25,00% 8 100,00%
desechos sólidos de acuerdo a la
normativa legal en salud/ambiente.
PROMEDIO 3,33 41,67% 3,33 41,67% 1,33 16,67% 8 100,00%
Fuente: Bravo (2013) Elaboración propia.

En la tabla 5, se presenta la distribución frecuencial y porcentual del indicador

Tratamiento, cuyos ítems enumerados del 10 al 12 (Ver anexo A), donde se puede
observar que del total de la población encuestadas, el 41,67% manifestó por un lado
que “Siempre”, se fundamentan los planes de acción en el tratamiento de los desechos
sólidos de acuerdo a la normativa legal en salud y ambiente, mientras que otro 41,67%,
manifestó que “Algunas Veces”, ello significa que hay una debilidad fundamentada en
que muy rara vez, se realizan planes de acción en función de minimizar los actores de
riesgos en el tratamiento de los desechos sólidos.

Hallazgos estos que dejan entrever dificultades a la hora de evaluar la política de

los residuos sólidos por parte del alcalde y los concejales y por ende, implantar
acciones concretar sobre la gestión en el municipio Rosario de Perijá que beneficie a la
colectividad Perijanera, ello debido quizás a que aún no se tiene un lugar específico
para el tratamiento de los desechos sólidos generados por la misma comunidad.
Situación que obedece quizás a la falta de realización de planes de acción en función
de minimizar los factores de riegos en el tratamiento de los desechos sólidos en el
municipio Rosario de Perijá por parte de las autoridades competentes, hacia una
efectiva gestión y manejo de los desechos sólidos como política pública.
 141
Tabla 6
Distribución frecuencial y porcentual del indicador: Reciclaje
ALGUNAS
SIEMPRE NUNCA TOTALES
INDICADORES VECES
fa fr fa fr fa fr fa fr
13. Se implementan estrategias de
0 0,00% 6 75,00% 2 25,00% 8 100,00%
reciclaje para los desechos sólidos.
14. Se fomenta en la comunidad la
necesidad de reducir la cantidad de
0 0,00% 4 50,00% 4 50,00% 8 100,00%
residuos factibles de reciclar que van a
disposición final.
15. Se estimula el desarrollo de
0 0,00% 2 25,00% 6 75,00% 8 100,00%
proyectos para promover el reciclaje.
PROMEDIO 0,00 0,00% 4 50,00% 4,00 50,00% 8 100,00%
Fuente: Bravo (2013) Elaboración propia.

En la tabla 6, se presenta la distribución frecuencial y porcentual del indicador

Reciclaje, cuyos ítems enumerados del 13 al 15 (Ver anexo A), donde se puede
observar que del 100% de la población encuestada el 50,00% se inclinó por la
alternativa “Algunas Veces” y el otro 50,00% “Nunca”, lo que deja entrever que en el
municipio Rosario de Perijá la actividad del reciclaje no ha sido atendida en la gestión
por parte de las autoridades municipales, ello obedece a las deficientes estrategias de
reciclaje para los desechos sólidos y al estímulo de proyectos que promuevan dicha
actividad en la región Perijanera.
Tabla 7
Distribución frecuencial y porcentual del indicador: Disposición Final
ALGUNAS
SIEMPRE NUNCA TOTALES
INDICADORES VECES
fa fr fa fr fa fr fa fr
16. Se controlan los desechos sólidos
para evitar la quema generalizada de 0 0,00% 3 37,50% 5 62,50% 8 100,00%
la basura.
17. Se desarrollan programas sociales
para el manejo de los desechos sólidos 0 0,00% 2 25,00% 6 75,00% 8 100,00%
en los trabajadores informales.
18. El manejo de la disposición final de
los desechos sólidos está ligado a
condiciones sanitarias orientadas a 2 25,00% 1 12,50% 5 62,50% 8 100,00%
proteger la salud de las personas y el
ambiente.
PROMEDIO 0,67 8,33% 2 25,00% 5,33 66,67% 8 100,00%
Fuente: Bravo (2013) Elaboración propia.
 142
En la tabla 7, se presenta la distribución frecuencial y porcentual del indicador
Disposición Final, cuyos ítems enumerados del 16 al 18 (Ver anexo A), donde se obtuvo
como resultado un 66,67% representado en la alternativa “Nunca”. Eso evidencia que
no se desarrollan por parte de las autoridades municipales programas sociales para el
manejo de los desechos sólidos en la comunidad Perijanera, aunado a la falta de
control para evitar la quema generalizada de basura, lo que consecuentemente está
muy ligado a generar problemas de salud en los pobladores y contaminación ambiental
en la región.

Dimensión: Proceso de gestión de desechos sólidos

Tabla 8
Dimensión: Proceso de gestión de desechos sólidos
ALGUNAS
SIEMPRE NUNCA TOTALES
INDICADORES VECES
fa fr fa fr fa fr fa fr
GENERACIÓN 1 4,17% 9 37,50% 14 58,33% 24 100,00%
ALMACENAMIENTO 4 16,67% 15 62,50% 5 20,83% 24 100,00%
RECOLECCIÓN Y TRANSPORTE 11 45,83% 8 33,33% 5 20,83% 24 100,00%
TRATAMIENTO 10 41,67% 10 41,67% 4 16,67% 24 100,00%
RECICLAJE 0 0,00% 12 50,00% 12 50,00% 24 100,00%
DISPOSICIÓN FINAL 2 8,33% 6 25,00% 16 66,67% 24 100,00%
TOTAL 28 19,44% 60 41,67% 56 38,89% 144 600,00%
PROMEDIO 4,67 19,44% 10,00 41,67% 9,33 39% 24,00 100,00%
Fuente: Bravo (2013) Elaboración propia.

Al analizar la dimensión “Proceso de gestión de desechos sólidos” integrada por

los indicadores: Generación, Almacenamiento, Recolección y Transporte, Tratamiento,
Reciclaje y Disposición Final, como se observa en la tabla 8, se obtuvo como resultado
un 41,67% para la alternativa “Algunas Veces”, seguido de un 39,00% para la
alternativa “Nunca” y un 19,44% para la alternativa “Siempre”, ello evidencia una
tendencia poco favorable de la dimensión con sus respectivos indicadores.

Estos hallazgos a criterio del investigador, recogen las razones por las cuales la
información existente demuestra la debilidad de las autoridades municipales para
apoyar la actividad de gestión y manejo de los desechos sólidos, dando lugar al
desconocimiento y la aplicación de la legislación ambiental vigente acorde a la
normativa para el manejo de estos. Incurriendo tal vez, en violaciones y no
conformidades de las normas establecidas así como de las buenas prácticas en cuanto
 143
a la política y gestión municipal de desechos sólidos, lo que de una u otra manera
justifica la formulación acerca de lineamientos a la política y gestión municipal para el
manejo adecuado de los desechos sólidos en el municipio Rosario de Perijá del estado
Zulia.

Dimensión: Participación Ciudadana en la gestión de desechos sólidos

Tabla 9

Distribución frecuencial y porcentual del indicador: Tipo de participación

ALGUNAS
SIEMPRE NUNCA TOTALES
INDICADORES VECES
fa fr fa fr fa fr fa fr
19. Las autoridades del orden
municipal (alcalde, concejales),
convocan a los líderes comunitarios 0 0,00% 5 62,50% 3 37,50% 8 100,00%
para tomar decisiones respecto a los
asuntos de interés social.
20. Las acciones a emprender en
función de la gestión acerca del
manejo de los desechos sólidos son 1 12,50% 5 62,50% 2 25,00% 8 100,00%
decididas por el poder local municipal
sin tener en cuenta la comunidad.
21. Se desarrolla conjunto con la
comunidad programas sociales donde
1 12,50% 4 50,00% 3 37,50% 8 100,00%
las partes tengan igual inherencia en
la toma de decisiones.
PROMEDIO 0,67 8,33% 4,67 58,33% 2,67 33,33% 8 100,00%
Fuente: Bravo (2013) Elaboración propia.

En la tabla 9, se presenta la distribución frecuencial y porcentual del indicador

Tipos de Participación (Pseudo participación, Participación parcial y total), cuyos ítems
enumerados del 19 al 21 (Ver anexo A), donde se obtuvo como resultado que el 58,33%
de la población encuestada coincidió con la alternativa “Algunas Veces”, lo que se
infiere, que las autoridades someten a consulta un asunto social para hacer creer a la
comunidad la responsabilidad del manejo de los desechos sólidos que se generan, pero
las decisiones son tomadas a priori sin ningún compromiso. Es decir, se deja de lado la
significancia de la participación ciudadana como un medio que articula el tejido social
 144
local, ya que el poder definitivo de decidir lo tienen las autoridades municipales
contraviniendo la participación directa o indirecta de los distintos actores en la definición
de las metas de acción de una colectividad y de los medios para alcanzarlas.

Ello es debido quizás, a que no se desarrollan por parte de la alcaldía del

municipio Rosario de Perijá, programas sociales de participación comunitaria en dicho
municipio, para el buen manejo de la basura y consecuentemente la conservación del
ambiente lo que se traduce en que no se muestran empáticos con la gestión de los
actores municipales entre ellos el alcalde y los concejales, dejando entre dicho, que la
política del gobierno depende de la voluntad y preferencias de los ciudadanos. La
estrategia no es tarea de una sola persona u organización. Tampoco se trata de una
política que pueda promoverse en forma tecnocrática, por un grupo de expertos o
instituciones especializadas, es decir, tienen que ser un conjunto de actores los cuales
interactúen y negocien, obteniendo así una Política Pública que logre beneficios
convergentes a todos los involucrados.

Tabla 10

Distribución frecuencial y porcentual del indicador: Modalidad

ALGUNAS
SIEMPRE NUNCA TOTALES
INDICADORES VECES
fa fr fa fr fa fr fa fr
22. Se consulta a la comunidad para la
búsqueda de soluciones a sus
necesidades específicas locales como 0 0,00% 5 62,50% 3 37,50% 8 100,00%
vehículo para potenciar la democracia
participativa y directa.
23. La participación de las
organizaciones locales en la gestión
municipal de políticas públicas actúan 1 12,50% 5 62,50% 2 25,00% 8 100,00%
en representación de los intereses de
la comunidad.
PROMEDIO 0,50 6,25% 5,00 62,50% 2,50 31,25% 8,00 100,00%
Fuente: Bravo (2013) Elaboración propia.

En la tabla 10, se presenta la distribución frecuencial y porcentual del indicador

Modalidad (participación directa – indirecta), cuyos ítems enumerados del 22 al 23, (Ver
anexo A), donde se evidencia que los sujetos encuestados pertenecientes a la alcaldía
del municipio Rosario de Perijá, consideraron la alternativa “Algunas Veces”,
 145
representado en un 62,50%, es decir que la participación directa es ejercida con
conciliaciones, mediaciones, obstaculizando de esta manera el desarrollo de una
consulta popular en materia de política pública local, restando importancia a su vez, al
involucramiento de líderes comunitarios para la búsqueda y solución de los problemas
locales y que sólo son tenidos en cuenta en tiempo de conveniencia electoral en función
de unos intereses particulares donde lo social carece de importancia cualificándolo de
indiferente, mediatizados con una ausencia marcada en los asuntos de gestión
municipal en lo atinente a la política para el manejo de los desechos sólidos. Ello
significa un salto cualitativo importante en la plenitud de la participación, en el cual el
Estado otorga una cuota de su poder, produciéndose autogestión comunitaria que
conlleva al ofrecimiento de bienes o servicios locales.

Tabla 11
Distribución frecuencial y porcentual del indicador: Mecanismos
ALGUNAS
SIEMPRE NUNCA TOTALES
INDICADORES VECES
fa fr fa fr fa fr fa fr
24. La ciudadanía ejerce control como
iniciativa popular sobre las acciones
2 25,00% 5 62,50% 1 12,50% 8 100,00%
municipales para garantizar la
eficiencia de los actos del Estado.
25. Se consulta popular y
abiertamente a la comunidad sobre
3 37,50% 3 37,50% 2 25,00% 8 100,00%
asuntos políticos que afecten la
gestión pública municipal.
26. La ciudadanía participa de forma
activa en el proyecto de una norma
3 37,50% 5 62,50% 0 0,00% 8 100,00%
jurídica que beneficie el bienestar
social comunitario.
PROMEDIO 2,67 33,33% 4,33 54,17% 1,00 12,50% 8 100,00%
Fuente: Bravo (2013) Elaboración propia.

En la tabla 11, se presenta la distribución frecuencial y porcentual del indicador

Mecanismos (Iniciativa popular, Consulta popular, Referendo), cuyos ítems enumerados
del 24 al 26 (Ver anexo A), donde se evidencia que los sujetos encuestados,
consideraron unos la alternativa “Algunas Veces”, representado en un 54,17%, es decir,
que los mecanismos de participación ciudadana Iniciativa popular, Consulta popular,
Referendo, entre otros, han venido siendo maniobrados de manera tal, que resten valor
jurídico para ejercer control y garantizar la eficacia en los actos emanados del Estado y
que tienen una inherencia directa en las comunidades de las diferentes regiones del
 146
país, y en este caso particular en el Municipio Rosario de Perijá del estado Zulia objeto
de estudio, restando importancia al derecho que se le otorga a la ciudadanía para que
presente proyectos ante la municipalidad como una iniciativa popular de acto legislativo
de acuerdo a las leyes, normas, decretos y otras disposiciones legales
correspondientes, dando la oportunidad a la ocurrencia por parte de la ciudadanía en
referir que nunca se les consulta sobre asuntos políticos que afecten la gestión de los
desechos sólidos.

Con ello, se pone en juicio la democracia como forma de gobierno es la

participación del pueblo en la acción gubernativa, generalmente por medio del sufragio
y del control que ejerce sobre la actuación del Estado. De esta manera, el concepto
democracia no se refiere a una ideología específica diferenciable de otras, sino a
formas y mecanismos reguladores del ejercicio del poder político, sino más bien a
desvirtuar el precepto de que todos los ciudadanos y ciudadanas tienen el derecho de
participar libremente en los asuntos públicos, directamente o por medio de sus
representantes elegidos o elegidas, es decir, la participación del pueblo en la formación,
ejecución y control de la gestión pública es el medio necesario para lograr el
protagonismo que garantice su completo desarrollo, tanto individual como colectivo. Es
obligación del Estado y deber de la sociedad facilitar la generación de las condiciones
más favorables para su práctica.

Tabla 12
Distribución frecuencial y porcentual del indicador: Comportamiento Ciudadano
ALGUNAS
SIEMPRE NUNCA TOTALES
INDICADORES VECES
fa fr fa fr fa fr fa fr
27. Se promueve la participación
ciudadana en relación con el manejo 2 25,00% 5 62,50% 1 12,50% 8 100,00%
de los desechos sólidos.
28. Se propicia en los ciudadanos
conciencia sobre la minimización de 2 25,00% 6 75,00% 0 0,00% 8 100,00%
los desechos sólidos.
29. Se genera en los ciudadanos una
institucionalidad eficiente para el 1 12,50% 4 50,00% 3 37,50% 8 100,00%
manejo de los desechos sólidos.
PROMEDIO 1,67 20,83% 5 62,50% 1,33 16,67% 8 100,00%
Fuente: Bravo (2013) Elaboración propia.
 147
En la tabla 12, se presenta la distribución frecuencial y porcentual del indicador
Comportamiento Ciudadano, cuyos ítems enumerados del 27 al 29 (Ver anexo A),
donde se observan los resultados obtenidos de la población objeto de estudio, done el
62,50% coincidió con la alternativa “Algunas Veces”, se propicia en los ciudadanos
conciencia sobre la minimización de los desechos sólidos, dejando de lado la
participación eficiente de todos y cada uno de los habitantes del municipio Rosario de
Perijá en el manejo de los desechos sólidos generados, percibiendo una
institucionalidad quizás la menos apropiada para la gestión en el manejo de los
desechos sólidos.

Tabla 13

Distribución frecuencial y porcentual del indicador: Diálogo

ALGUNAS
SIEMPRE NUNCA TOTALES
INDICADORES VECES
fa fr fa fr fa fr fa fr
30. Recurre al dialogo social en el
marco de las orientaciones del
gobierno local para atender los 3 37,50% 5 62,50% 0 0,00% 8 100,00%
compromisos adquiridos con la
comunidad.
31. El dialogo social permite una mayor
visibilidad de los problemas de la 6 75,00% 1 12,50% 1 12,50% 8 100,00%
comunidad.
32. Los procesos de concertación
social permiten la participación de la
ciudadanía en la toma de decisiones 4 50,00% 3 37,50% 1 12,50% 8 100,00%
de política y gestión de los desechos
sólidos.
PROMEDIO 4,33 54,17% 3 37,50% 0,67 8,33% 8 100,00%
Fuente: Bravo (2013) Elaboración propia.

En la tabla 13, se presenta la distribución frecuencial y porcentual del indicador

Diálogo, cuyos ítems enumerados del 30 al 32 (Ver anexo A), donde se resalta que los
encuestados respondieron a la alternativa “Siempre” con un 54,17% y un 35,50% para
la alternativa “Algunas Veces”, al considerar los primeros que el diálogo social en el
municipio Rosario de Perijá permite una mayor visibilidad de los problemas de la
comunidad, y los otros al creer que se recurre al dialogo social en el marco de las
 148
orientaciones del gobierno local para atender los compromisos adquiridos con la
comunidad respectivamente, lo que evidencia una discrepancia en la población objeto
de estudio en lo referente a la política y gestión municipal para el manejo de los
desechos sólidos.

Tabla 14
Dimensión: Participación Ciudadana en la gestión de desechos sólidos
ALGUNAS
SIEMPRE NUNCA TOTALES
INDICADORES VECES
fa fr fa fr fa fr fa fr
TIPOS DE PARTICIPACION 2 8,33% 14 58,33% 8 33,33% 24 100,00%
MODALIDAD 1 6,25% 10 62,50% 5 31,25% 16 100,00%
MECANISMOS 8 33,33% 13 54,17% 3 12,50% 24 100,00%
COMPORTAMIENTO CIUDADANO 5 20,83% 15 62,50% 4 16,67% 24 100,00%
DIALOGO 13 54,17% 9 37,50% 2 8,33% 24 100,00%
PROMEDIO 5,80 25,89% 12,20 54,46% 4,40 20% 22,40 100,00%
Fuente: Bravo (2013) Elaboración propia.

Al realizar el análisis de la dimensión Participación ciudadana en la gestión de

desechos sólidos, tal y como se evidencia en la tabla 14, al revisar los porcentajes
obtenidos producto de la consolidación de las respuestas por cada uno de los
indicadores que la integran, estuvo determinada como es de observarse por la
alternativa “Algunas Veces”, con un 54,46%, lo que se puede indicar a criterio del
investigador, que existe una debilidad o mejor falta de interés por parte de los actores
municipales entre ellos el alcalde y los concejales en generar conciencia ciudadana que
permita consolidar una cultura ambiental que fortalezca las mejores prácticas en función
de la política y gestión municipal para el manejo de los desechos sólidos en el municipio
Rosarios de Perijá del estado Zulia.

2. Discusión de los Resultados

Examinados los resultados obtenidos producto de los instrumentos de recolección

de datos aplicados a la población objeto de estudio, se procedió a la interpretación de
los mismos de manera cualitativa con la intención de dar respuestas a las interrogantes
formuladas en la investigación que propendan hacia el logro del objetivo general
formulado para Analizar la política y gestión municipal de desechos sólidos en el
municipio Rosario de Perijá del estado Zulia 2008 -2011.
 149
La discusión se inicia dando respuesta al primer objetivo específico con el carácter
de análisis a través de documentos legales como fueron: a) La Constitución de la
República Bolivariana de Venezuela, b) Ley Orgánica del Ambiente, c) Ley Orgánica del
Poder Público Municipal, d) Ley de los Residuos y Desechos Sólidos, e) Decreto Nº
1.257 Normas sobre Evaluación ambiental de actividades susceptibles de Degradar el
Ambiente, f) Decreto 2.216 mediante el cual se dictan normas para el manejo de los
desechos sólidos, Norma para el control y manejo de la recuperación de materiales
peligrosos, h) Ordenanza de aseo urbano y domiciliario del municipio Rosario de Perijá,
lo que evidencia que los Elementos de la política, Grupos poblacionales expuestos,
Segregación de la fuente y Evaluación de la gestión de los desechos sólidos, están
presentes en la Constitución, las leyes, normas, reglamentos y ordenanzas.

De acuerdo al análisis contentivo, se puede inferir que la política y gestión

municipal de los desechos sólidos surge de la necesidad de responder ante la sociedad
a los problemas ambientales que se presentan. Es por ello que el instruir e inducir a la
comunidad en los derechos ambientales, se torna fundamental para superar, con una
visión sistemática, la concepción del conservacionismo clásico en procura de la
protección de los recursos naturales como parte de los bienes económicos. En efecto,
los postulados constitucionales exigen que la normativa en esta materia responda a
políticas ambientales de amplio alcance que suscriben los parámetros contenidos en los
tratados, normas, leyes, decretos, ordenanzas de carácter ambiental, todo ello con el
objeto de garantizar un desarrollo ecológico, social y económicamente sustentable.

No obstante, la Constitución en su preámbulo señala los fines que debe promover

la sociedad, en función de la protección del equilibrio ecológico y ambiental como
patrimonio común e irrenunciable de la humanidad. Consecuente con ello, el texto
constitucional se caracteriza por desarrollar con la amplitud necesaria, los derechos y
deberes ambientales de cada región, y por reconocer el derecho que ellas tienen a un
medio ambiente seguro, sano y ecológicamente equilibrado. Destaca, en este sentido,
la necesidad de mantener un eficaz desarrollo de la política y gestión en el manejo de
los desechos sólidos en las municipalidades, en este caso de estudio en el municipio
Rosario de Perijá del estado Zulia.
 150
Así, el municipio de la referencia, con el objeto de garantizar un desarrollo
ecológico, social y económicamente sustentable, protegerá el ambiente y las áreas de
especial importancia ecológica; al tiempo que velará por un medio ambiente libre de
contaminación, en donde el aire, el agua, los suelos, el clima, la capa de ozono, las
especies vivas, gocen de especial protección. De igual manera, desarrollará una política
de gestión para el manejo de los desechos sólidos que atienda a las exigencias de la
comunidad, la cual deberá contar con la participación ciudadana.

Por otra parte, como una garantía insoslayable para la protección del ambiente
debe dispone que en todos los contratos que el municipio Rosario de Perijá del estado
Zulia, celebre, o en los permisos que se otorguen, que afecten recursos naturales, debe
incluir aun cuando no estuviere expresa, la obligación de conservar el equilibrio
ecológico, de permitir el acceso a la tecnología y la transferencia de la misma en
condiciones mutuamente convenidas y de restablecer el ambiente a su estado natural si
éste resultare alterado, todo ello en los términos que determine la Constitución y las
leyes.

Aunado a ello, los principios contenidos en este análisis encuentran su

transversalización axiológica en el texto constitucional, a través de otras disposiciones y
principios que tienen como finalidad el desarrollo ecológico, social y económicamente
sustentable de la municipalidad. Así, encuentra fundamento constitucional la
obligatoriedad de la comunidad Perijanera, por razones de protección del ambiente, que
se le atribuye como base estratégica del desarrollo rural integral y la protección del
hábitat.

En consideración, la premisa anterior se inicia con una norma de caracterización

del Municipio Rosario de Perijá, en la cual se incluye el reconocimiento expreso de la
autonomía municipal con la definición del contenido mínimo que corresponde a esa
cualidad esencial, así como la garantía, jurisdiccional de la misma. Se incorpora una
declaración general sobre la participación ciudadana como elemento consustancial con
la naturaleza del gobierno y la administración municipal.

En este contexto, se estableció la remisión a la legislación y al desarrollo de los

principios constitucionales relativos al municipio, imponiéndose a tal efecto, la
necesidad de partir de la diversidad municipal de modo imperativo, abarcando no sólo
 151
la organización del municipio Rosario de Perijá propiamente tal, sino también la
posibilidad de que el municipio de la referencia, se asocie en mancomunidades, e
incluya una norma que consagre la creación mediante ley, de los mecanismos
necesarios para formalizar el compromiso hacia las comunidades y grupos vecinales,
organizando los servicios que éstos gestionen previa demostración de su capacidad.

Por lo anteriormente expuesto, se puede inferir como las directrices axiológicas y

técnicas, que construyen la política y gestión municipal en el manejo de los desechos
sólidos, dan contenido y facilitan la aplicación de las normas ambientales. En este
sentido, es propicio referir una serie de principios cónsonos con la realidad ambiental
para la gestión y el manejo de los desechos sólidos en el municipio Rosario de Perijá
entre otros:

a) Corresponsabilidad: Deber del municipio Rosario de Perijá, la sociedad y las

personas Perijanera de conservar un ambiente sano, seguro y ecológicamente
equilibrado.

b) Prevención: Disposición municipal que prevalecerá sobre cualquier otro criterio

para la gestión en el manejo de los desechos sólidos.

c) Precaución: La falta de conocimiento por parte de los responsables de la

actividad ambiental en el municipio Rosario de Perijá del estado Zulia, no podrá
alegarse como razón suficiente para poder adoptar medidas preventivas y eficaces en
las actividades que pudiesen impactar negativamente el ambiente.

d) Participación ciudadana: Deber y derecho de todos los ciudadanos de la

comunidad Perijanera en la participación activa y protagónica en la gestión del
ambiente y consecuentemente en el manejo y disposición de los desechos sólidos.
Para terminar con el análisis, es fundamental referir que los documentos analizados
resultan muy importantes para regular la acción de los protagonistas de las directrices
municipales específicamente en la política y gestión de los desechos sólidos originados.
Por lo tanto, es fundamental que la ciudadanía conozca, respete, cumpla y haga cumplir
las normas y leyes ambientales por el bien toda la comunidad Perijanera y los pueblos
aledaños.
 152
Seguidamente se analizan los objetivos de campo, iniciándose la discusión con el
primer objetivo planteado para Caracterizar el proceso de gestión en el manejo de
desechos sólidos en el municipio Rosario de Perijá del estado Zulia en el período 2008
– 2011.

Se halló una tendencia poco favorable representada en un 41,67%,

evidenciándose que para la población encuestada existen diferencias significativas al
referir la dimensión Proceso de gestión de desechos sólidos con sus indicadores
generación, almacenamiento, recolección y transporte, tratamiento, reciclaje y
disposición final, por el hecho, que coloca a las autoridades municipales alcalde y
concejales en la vía de asegurar las condiciones de protección ambiental mediante el
almacenamiento seguro de los desechos sólidos, a través un sistema de recolección
que sea fundamentalmente efectivo combinando planes de acción en función de
minimizar los factores de riesgos a que pudieran estar expuestos los pobladores del
municipio Rosario de Perijá, por lo que consecuentemente permite utilizar estrategias
que contribuyan al reciclaje de la basura.

Por otra parte, fortalecer estrategias dirigidas a la recolección y transporte de los

desechos sólidos como un proceso seguro y continuo que promueva en la comunidad
Perijanera y pueblos aledaños el trabajo mancomunado del reciclaje como fuente
segura para trabajadores informales que en últimas beneficiará a las familias inherentes
y consecuentemente fomentar en toda la región una cultura ambientalista sana que
contribuirá inclusive a la protección de la salud y el ambiente.

Estos hallazgos discrepan con lo referido por el Ministerio del Ambiente (2009),
cuando acota que impedir o minimizar de la manera más eficiente, los riesgos para los
seres humanos y el medio ambiente que ocasionan los residuos sólidos y peligrosos, y
en especial minimizar la cantidad o la peligrosidad de los llegan a sitios de disposición
final, contribuyendo a la protección ambiental eficaz y el crecimiento económico.

De igual forma tiene un fuerte alejamiento con la Ley de Residuos y Desechos

Sólidos (2004), en su Artículo 1, cuando establece que la política y manejo de desechos
sólidos, tiene por objeto el establecimiento y aplicación de un régimen jurídico a la
producción y gestión responsable de los residuos y desechos sólidos, cuyo contenido
 153
normativo y utilidad práctica debería generar la reducción de los desperdicios al mínimo
y evitar situaciones de riesgos para la salud humana y calidad ambiental.

En el mismo sentido, discrepa con los hallazgos obtenidos del antecedente de

Castro, Lira y Santo domingo (2009), titulado “Diagnostico sectorial municipal y
propuesta base para el plan de manejo integral y gestión local de los desechos y
residuos sólidos en ciudad Bolívar municipio Heres, estado Bolívar” al considerar los
que permitieron inferir que a pesar de las grandes diferencias en cuanto a las
capacidades que requieren los actores locales para el manejo integral de los desechos
y residuos sólidos se requiere fortalecer capacidades en un mayor conocimiento y toma
de conciencia sobre los procesos generadores para el fomento de una actitud
responsable y de autorresponsabilidad ciudadana de todos los actores locales. Mejorar
la capacidad de los actores para incorporar el manejo de los desechos y residuos
sólidos en sus actividades cotidianas.

En consecuencia, considerar el análisis identificación e implementación de

medidas prioritarias de manejo para la reducción y/o minimización de los desechos y
residuos sólidos en el municipio Rosario de Perijá y al tener en cuenta la generación y
el manejo de información y de recursos financieros, aunado a la creación y
cumplimiento de normativas municipales y locales, integran adecuadamente el enfoque
sistemático de la política y gestión en el manejo de los desechos y residuos sólidos en
los procesos de desarrollo municipal y local.

Seguidamente se procede a dar respuesta al segundo objetivo específico para

Determinar las formas y contenidos de participación de la comunidad en la política y
gestión de desechos sólidos en el municipio Rosario de Perijá del estado Zulia en el
período 2008-2011, a través del estudio de la dimensión Participación ciudadana en la
gestión de desechos sólidos, con sus respectivos indicadores: Tipos, Modalidad,
Mecanismos, Comportamiento Ciudadano y Diálogo.

Se encontró una tendencia poco favorable determinada en un 54,46%,

evidenciándose que existen diferencias representativas al considerar la dimensión con
sus respectivos indicadores, al concebir la participación comunitaria desinteresada en
los asuntos de la política y gestión en el manejo de los desechos sólidos por parte de la
municipalidad, al no involucrar actores comunitarios en la búsqueda de soluciones a las
 154
necesidades específicas locales dificultando la institucionalidad eficiente para el manejo
de los desechos sólidos por parte de la municipalidad Perijanera y los pueblos
aledaños. Aunque para el alcalde y los concejales se maneje el concepto de que el
dialogo social permite orientar las acciones del gobierno local y de esta manera atender
los compromisos comunitarios.

Este resultado contradice el postulado de Ziccardi (2005), cuando refiere que el

papel de los gobiernos locales, quienes se convierten en los agentes más inmediatos,
para la búsqueda de la rearticulación del tejido social del país, en el acercamiento entre
los gobernantes y la comunidad; es decir, conformar una nueva articulación entre poder
público, sociedad y grupos económicos, para el impulso de un modelo propio de
desarrollo que logre hacer real las mejoras en las condiciones de vida de todos y cada
uno de los habitantes. Esto muy bien puede materializarse mediante la participación
ciudadana hacia un desarrollo endógeno protagónico y participativo.

De igual forma discrepa del fundamento de Paleman (2007), al referir que la

participación es la intervención directa o indirecta de distintos actores en la definición de
las metas de acción de una colectividad y de los medios para alcanzarlas, es decir, un
ciudadano participa cuando se ve afectado por una medida tomada en el estado,
municipio, barrio, comuna o cuando desea concertar una aspiración en un proyecto.

De hecho, la participación ciudadana, garantiza la acción deliberada y consciente

de la ciudadanía individual como colectivamente, a través de los distintos mecanismos e
instrumentos contenidos en la Constitución y La Ley, con la finalidad de incidir en la
toma de decisiones de los entes públicos, fiscalización, control y ejecución de los
asuntos políticos, administrativos, ambientales, económicos, sociales, culturales de
interés comunitario, que mejore la calidad de vida de la población.

En términos de la referencia, los hallazgos obtenidos distan a su vez, de la

conceptualización de Cunill (2005), al manifestar que sea para tomar decisiones,
gestionar o para obtener respuesta a problemas particulares de la comunidad, la
participación debe ser vista como un proceso que incluye dos actores centrales: el
gobierno y la sociedad.
 155
Dicho de otra manera, las actividades de los grupos sociales remiten a dos formas
de participación; la que se realiza con fines e intereses específicos, sin que incluya una
demanda o una relación hacia las instancias de gobierno, asociaciones tipo padres de
familia, grupos juveniles, grupos de autoayuda, grupos de salud alternativa, entre otros,
y toda una gama de asociaciones y organizaciones agrupadas alrededor de demandas
de diversa índole así como el conjunto de Organizaciones no Gubernamentales (ONG),
que pueden o no tener relación con las instancias de gobierno y los partidos políticos,
que articulan el tejido social organizacional que puede tener presencia en el desarrollo
de nuevas formas de participación comunitaria, sobretodo en la esfera de lo público.

Por tanto, los hallazgos encontrados discrepan del antecedente de Arntz y Soto
(2009), titulada “Participación ciudadana para la modernización del Estado: diagnóstico
y propuestas”. Este antecedente abordó la participación ciudadana como un mecanismo
necesario y recomendable en el proceso de modernización al repensar las maneras en
que el Estado y los municipios se relacionan con la ciudadanía, generando las
condiciones para que la participación sea viable y constructiva.

En este sentido, los antecedentes seleccionados en este estudio, proporcionan

medidas propias del tópico investigativo, lo que permite mayor actualización y constante
seguimiento, el objetivo no es únicamente, mejorar la política y gestión en el manejo de
los desechos sólidos, sino garantizar, para cada uno de los habitantes del municipio
Rosario de Perijá y sus pueblos circunvecinos, la información adecuada y la debida
atención de las autoridades municipales, sobre el manejo de la basura y los posibles
riesgos que puedan originarse a la salud y al ambiente, y consecuentemente la
adaptación a las características de los residuos que se generan y la posible solución o
tratamiento que se debe disponer hacia el bien de la comunidad en general.

De manera general, las teorías seleccionados para esta investigación, fueron

relevantes, porque abordan lo atinente a la variable de investigación y cómo ésta puede
influir en la responsabilidad de los actores del quehacer municipal en función del
manejo y disposición de los desechos sólidos generados, por ello, este trabajo es visto
como una alianza entre el alcalde, concejales y comunidad en general del municipio
Rosario de Perijá del estado Zulia, ya que el compromiso con la ciudadanía se logra
cuando ésta llega a formar parte de la conciencia de todos los colaboradores del ente
 156
municipal, donde cada vez más se adoptan herramientas de optimización a fin de
garantizar el éxito institucional que puede ser reflejada en los resultados mediante una
buena gestión en el manejo de los desechos sólidos.
 CAPITULO V

LINEAMIENTOS DE MEJORAS A LA POLÍTICA Y GESTIÓN MUNICIPAL PARA EL

MANEJO ADECUADO DE LOS DESECHOS SÓLIDOS EN EL MUNICIPIO ROSARIO
DE PERIJÁ DEL ESTADO ZULIA.

1. Introducción

Con el apoyo de la información obtenida, se procedió a dar cumplimiento al

principal propósito de la investigación, en cuanto al formular lineamientos a la política y
gestión municipal para el manejo adecuado de los desechos sólidos en el municipio
Rosario de Perijá del estado Zulia, para mejorar este proceso social comunitario. Así
como también, procurar mediante esta herramienta de gestión, contribuir al desarrollo
de una comunidad sana.

De acuerdo con el concepto ambientalista, estos lineamientos para una política y

gestión municipal de desechos sólidos, se orientan hacia todas las actividades
sectoriales generadoras y gestoras de desechos sólidos, incluyendo aquellos residuos
como materias primas para su aprovechamiento o para disposición final y también de
aquellos generados en el consumo de los productos o sustancias con propiedad
peligrosa y no peligrosa que se fabrican de una u otra manera en la región.

Por esta razón, su éxito depende en gran medida del compromiso, la participación
y la asignación de recursos técnicos, humanos y económicos por parte del Gobierno
Central y Descentralizado, el Sistema Nacional Ambiental, los generadores y gestores
de los desechos sólidos, los consumidores, las ONG y la comunidad en general.

2. Alcance

Esta propuesta basada en la formulación de lineamientos a la política y gestión

municipal para el manejo adecuado de los desechos sólidos en el municipio Rosario de
Perijá del estado Zulia, tienen como alcance la gestión de los desechos sólidos o
semisólidos, o líquidos y gases contenidos para su manejo en recipientes o depósitos, e
 158
incluyen la gestión de los mismos en las diferentes etapas de manejo tales como:
generación, transporte, comercialización y distribución, consumo, almacenamiento,
aprovechamiento, tratamiento, disposición final.

En este sentido, la actuación de las autoridades municipales de la Alcaldía Rosario

de Perijá, además del control y vigilancia para una adecuada gestión en el manejo de
los desechos sólidos, se orientará a incentivar principalmente las prácticas de
minimización de la generación de los mismos a todos los actores involucrados y a
establecer las condiciones facilitadoras a quienes muestren interés de invertir en
instalaciones de tratamiento y disposición final. Es por ello que los generadores y
consumidores de la región Perijanera, deben comprometerse a concebir un cambio de
actitud sobre el tema y a emprender acciones concretas para el cumplimiento de los
objetivos y las metas propuestas en la presente política de acuerdo al siguiente modelo
de gestión municipal integral propuesto por el investigador a saber:

Orientación al Desarrollo
EQUIDAD

Planificación del Desarrollo (PDM) Mandato

- Visión social
- Objetivos de desarrollo
- Políticas de desarrollo
- Agenda de responsabilidad compartida

Eficiencia y eficacia en la Gestión

Gobierno
Municipal Municipal
La sociedad Civil Plan Estratégico
EQUIDAD SOCIAL

recibe y brinda - Objetivos y Políticas Municipales

información - Indicadores de Gestión
ESPACIO DE Organización Administrativa
ENCUENTRO - Administración de Recursos Humanos
- Administración Financiera

Sociedad Articulación
Civil - Programa anual del manejo y recolección de
desechos sólidos
- Monitoreo
- Evaluación
- Generación de información

Transparencia y solvencia en la
EQUIDAD

Gestión
SOCIAL

Gestión municipal informa y rinde cuentas

Gestión municipal busca solvencia económica
en la gestión
Sociedad Civil participa y controla la gestión.

Figura 8. Modelo de gestión municipal integral

Fuente: Bravo (2013), Elaboración propia

Como se sabe, la gestión municipal parte con la formulación de un diagnóstico, de

objetivos y políticas de desarrollo expresadas en los PDM, continúa con la gestión
 159
institucional para ejecutar esas políticas, contempla la participación y el control social,
comprende la rendición de cuentas en los diferentes momentos y la aplicación de un
sistema de seguimiento y evaluación permanente.

En torno a estos criterios refiere el investigador, se ha trabajado el modelo de la

gestión municipal integral que abarca toda la gestión. A este respecto, se propone la
instalación de un proceso de cambio para el manejo integral de los desechos sólidos
denominado por el investigador como “Gestión Municipal Integral”, el cual debe ser
desplegado según tres proyectos de cambio no necesariamente simultáneo ni
secuencial, lo que le da el carácter de flexible y puede ajustarse a medida que ocurran
eventos o sucesos de la realidad municipal teniendo como protagonista la alcaldía
Rosario de Perijá, los concejales y la comunidad en general.

3. Objetivos rectores de priorización en el marco de la política y gestión del

manejo de los desechos sólidos.

En el marco de la política y gestión integrada del manejo de los desechos sólidos,

el objetivo general de esta política es prevenir la generación de los desechos sólidos y
promover el manejo ambientalmente adecuado de los que se generen, con el fin de
minimizar los riesgos sobre la salud humana y el ambiente contribuyendo al desarrollo
sostenible. En este sentido, los objetivos de priorización se enmarcan en las siguientes
premisas:

3.1. Prevenir y Minimizar la generación de los desechos sólidos

Este objetivo buscara la prevención de la generación a través de la promoción e

implementación de estrategias producción más limpia en sectores prioritarios, así
mismo, propenderá por que todos los sectores productivos desarrollen acciones
conducentes a la reducción de la cantidad y peligrosidad de los mismos, considerando
su viabilidad técnica, económica y ambiental. Este objetivo se desarrollará de forma
articulada con las estrategias planteadas en la Política de Producción más Limpia y la
Política para la Gestión Integral de Residuos.

3.2. Promover la gestión y el manejo de los desechos sólidos generados

Agotadas las oportunidades de prevención de la generación y reducción en la

fuente de desechos sólidos, corresponde a este objetivo el promover que cada una de
 160
las etapas posteriores de la gestión integral, se desarrollen de la manera más
ambientalmente segura. En primer lugar se fomentará el aprovechamiento o
valorización como una forma de gestionar los desechos sólidos para ser reincorporados
a los procesos productivos desde una perspectiva ambiental, económica y socialmente
viable. En muchos casos estas alternativas pueden convertirse en oportunidades de
negocios y de creación de empleos.

En este sentido, se promoverán especialmente las posibilidades aprovechamiento

y valorización de corrientes de los desechos que garanticen un manejo ambientalmente
adecuado de los mismos. Así mismo, se buscará la planeación del desarrollo de la
infraestructura para el manejo de los desechos sólidos, en especial para el tratamiento
y disposición final, de manera que responda a las prioridades locales, regionales o
sectoriales establecidas en las políticas y normas nacionales.

3.3. Implementar los compromisos de los Convenios Nacionales e Internacionales

ratificados por el país, relacionados con sustancias y desechos peligrosos y no
peligrosos.

Acorde a los compromisos adquiridos a través de los convenios nacionales e

internacionales ratificados por el país, con el fin de proteger la salud humana y evitar la
contaminación originada por la descarga de sustancias y desechos peligrosos y no
peligrosos en las adyacencias del municipio Rosario de Perijá, y teniendo en cuenta,
que los compromisos deben estar comprendidos en los demás objetivos de la presente
política, este objetivo se orientará prioritariamente a la armonización, cooperación y
aplicación de estrategias y acciones orientadas a dar cumplimiento a la implementación
de un plan de eliminación del uso de sustancias agotadoras de la Capa de Ozono y sus
desechos.

En la medida en que el municipio participe y adquiera compromisos en otras

iniciativas nacionales e internacionales en torno a temas relacionados con la gestión
integral de sustancias peligrosas y sus residuos o desechos y que se enmarquen dentro
de los objetivos de esta política, se buscará la adopción de acciones encaminadas al
cumplimiento de estos compromisos, en el marco de los objetivos planteados por esta
política.
 161
4. Sustentación teórica

La basura es un problema cultural que está asociado a múltiples aspectos de la

vida y a todos los procesos de la sociedad en general. A medida que el crecimiento
económico y el desarrollo se expanden, se multiplican exponencialmente las cantidades
de desechos sólidos que invaden el entorno. A este respecto, uno de los problemas
ambientales presentes en el municipio Rosario de Perijá del estado Zulia, son los
desechos sólidos, los cuales son generados por las actividades humanas y que serán
definidos por diferentes autores que conocen de los efectos de éstos en el ambiente, en
la salud y porque no en la estética del paisaje, por lo cual se establece en la Figura 2,
una comparación entre diferentes autores:

AUTORES POSTULADOS
Considera que las basuras o residuos sólidos consisten en
materiales desechados de procedencia doméstica, comercial o
industrial, se excluyen los residuos líquidos o gaseosos, aún cuando
Crespo
resulta difícil trazar una línea divisoria en el caso de algunos lodos
(2008:85)
resultantes de procesos industriales, que son en parte líquidos y en
parte sólidos y que aparecen en algunos sistemas de eliminación
final de los residuos sólidos.
Denomina desechos sólidos a las basuras domésticas y a todos los
Aranda
desperdicios sólidos procedentes de actividades comerciales,
(2008:550)
industriales y agrícolas.
Define las conocidas basuras como las sustancia normalmente en
Sánchez
estado sólido que son descartados como resultados de la actividad
(2009:1)
humana.
Define los desechos sólidos como todos aquellos residuos que
provienen de las actividades humanas y/o de animales,
generalmente sólidos, y que se consideran inútiles (relativamente) e
Hernández
indeseables. En la realidad, los desechos sólidos resultan de las
(2010:153)
diversas actividades desarrolladas por el hombre. Por más simple
que estas sean, en su afán de mejorar la calidad de vida de la
especie humana.

Los postulados que se han referido, constituyen un marco de referencia para enfocar
las definiciones presentando, presentando una marcada semejanza al comparar los
conceptos precedentes al referir que los desechos sólidos son el resultado de las
diferentes actividades realizadas por el hombre. Al compara estos conceptos, se tomo
el postulado de Hernández (2010), por considerar el más completo, de allí pues la razón
que se tomará como base para fundamentar los elementos y/o componentes
adecuados de la política y la gestión de los desechos sólidos.

Cuadro 4. Comparación sobre la definición de desechos sólidos

Fuente: Bravo (2013), Elaboración propia
 162
4.1. Elementos y/o componentes adecuados de la política y la gestión de los
desechos sólidos.

4.1.1. Gestión integral

Históricamente, solo se había concebido el manejo de los desechos sólidos una

vez que estos residuos ya han sido generados y por lo tanto los esfuerzos se orientaron
en la búsqueda de sitios para su disposición final en procura de evitar molestias para la
comunidad. Tanto el crecimiento de la población, como el desarrollo de la conciencia
ambiental, en especial en lo que se refiere al derecho a gozar de un ambiente sano, ha
provocado un cambio en este enfoque hacia uno que contempla la gestión integral de
los mismos desde antes de su generación hasta su disposición final En el marco de
esta política, la gestión integral de desechos sólidos establece la siguiente estrategia
jerarquizada presentada en la figura 9.

DISPOSICIÓN FINAL

TRATAMIENTO

APROVECHAMIENTO

MINIMIZACIÓN

PREVENCIÓN

DESECHOS Y/O RESIDUOS SÓLIDOS

Figura 9. Estrategia jerarquizada de la gestión integral de desechos sólidos

Fuente: Bravo (2013), Elaboración propia

a) Prevención y minimización de la generación en el origen: La prevención

comprende estrategias orientadas a lograr la optimización del consumo de materias
primas, la sustitución de insumos peligrosos, la adopción de prácticas, procesos y
tecnologías más limpias, entre otros. Por su parte, la minimización comprende la
adopción de medidas organizativas y operativas que permiten disminuir (hasta niveles
económicos y técnicamente factibles) la cantidad y peligrosidad de los residuos
generados que precisan un tratamiento o disposición final.
 163
Un instrumento para alcanzar este propósito es el Plan de Gestión Integral que
desarrollan los generadores tendientes a la prevención y minimización de estos
residuos. De otra parte, para evitar la generación de desechos sólidos se requiere de un
cambio radical en la percepción y actitud hacia el manejo de los residuos por parte del
consumidor. En este caso, se trata de una modificación voluntaria de sus hábitos de
consumo que se promueve mediante la implementación de campañas de educación y
sensibilización ambiental.

Esta etapa se orienta hacia la autogestión por parte de los generadores y a lograr
un cambio de conducta por parte de los consumidores. Los beneficios que se pueden
obtener al implementar este tipo de estrategias se presentan en la Figura 10.

Beneficios de los programas de minimización en el manejo de los desechos

sólidos
- Ahorros por aprovechamiento de materias
primas, insumos, servicios.
- Reducción de costos por disposición o
Económicos tratamiento.
- Mejora la competitividad.
- Acceso a beneficios económicos por programas
de mejoramiento ambiental.
- Ayuda a cumplir la normatividad ambiental.
- Disminución de costos por sanciones Garantiza
Legales
- Imagen ante la comunidad y los empleados por continuidad de la
imagen
el respeto al ambiente. actividad
- Reconocimiento nacional o internacional. productiva
- Base fundamental para garantizar el
Ambientales mejoramiento continuo de la gestión ambiental.
- Reducción de Impactos Ambientales.
- Mejora la eficiencia en los procesos productivos,
Técnicos
en los productos y en los servicios.
- Disminución de riesgos a la salud de la
Sociales población
- Mejora de la calidad de vida
Figura 10. Beneficios de los programas de minimización en el manejo de los
desechos sólidos
Fuente: Bravo (2013), Elaboración propia

En términos administrativos, cuando los sectores generadores de desechos

sólidos desarrollan un análisis integral del ciclo de vida del producto, en donde
identifican las operaciones más ventajosas relacionadas con la ejecución de
modificaciones y alternativas de productos, la procedencia de las materias primas, los
 164
cambios tecnológicos; están introduciendo cambios que sirven como punto de
referencia para reducir el consumo de recursos y consecuentemente lograr la reducción
en la generación de residuos.

b) Aprovechamiento y valorización: Las alternativas de reutilización, reciclaje,

recuperación de los desechos sólidos generados, frecuentemente se conocen bajo los
términos de aprovechamiento o valorización del residuo. El aprovechamiento es un
factor importante para ayudar a conservar y reducir la demanda de recursos naturales,
disminuir el consumo de energía, alargar la vida útil de los sitios de disposición final y
reducir la contaminación ambiental. Además el aprovechamiento tiene un potencial
económico, ya que los materiales recuperados, son materias primas que pueden ser
reincorporados al ciclo económico.

c) Tratamiento y Transformación: El tratamiento es el componente de gestión

que puede ser desarrollado en forma exclusiva o en combinación con las anteriores
alternativas. Tiene como objetivos principales separar y concentrar los residuos con el
fin de: a) recuperar materias primas para su incorporación al ciclo económico
productivo, ya sea en el mismo proceso o en otro y b) reducir la cantidad, volumen y
peligrosidad como actividad previa a una disposición final. Dentro de los métodos de
tratamiento se tienen: los físicos, químicos, biológicos y térmicos.

d) Disposición final: Finalmente existirá una fracción de desechos sólidos que

debe ser dispuesta de manera ambientalmente adecuada y controlada, no obstante a la
aplicación técnicas de gestión de como la reducción en el origen, el reciclado y el
tratamiento. La disposición final de los desechos sólidos por lo general, se realiza en
celdas de seguridad diseñadas técnicamente para tal fin, ubicadas dentro o fuera de
rellenos sanitarios o en rellenos de seguridad.

En consecuencia, Para lograr el desarrollo sostenible y consecuentemente

minimizar la generación de desechos sólidos se hace necesario efectuar cambios en la
forma en que producen y consumen las sociedades. Para realizar estos cambios es
básica la participación del Estado, las organizaciones internacionales, el sector privado
y todos los grupos sociales involucrados con el tema del desarrollo sostenible. Con
base en este principio, se privilegiarán las decisiones que se orienten a la reducción de
la cantidad de desechos sólidos generados respectivamente por unidad de producción
 165
de bienes y servicios. Lo anterior, con el fin de aliviar la presión sobre el ambiente,
aumentar la productividad y competitividad empresarial y simultáneamente crear
conciencia en los consumidores respecto del efecto que los productos y sus desechos
tienen sobre la salud y el medio ambiente.

4.2. Criterios para la formulación de la política y gestión municipal en el manejo

de los desechos sólidos.

Gestión
Fiscal Acceso a
financiamiento
reembolsable
EJECUTIVO
Incremento
ESTRATEGIA DE COMUNICACIÓN 

MUNICIPAL recursos propios

Gestión de
información
financiera
Gestión de
ESPACIO DE recursos humanos
CONCERTACIÓN
Gestión
Política
TRANSPARENCIA

CONCEJO

RENDICIÓN
DE CUENTAS
Fiscalización

SOCIEDAD Participación y
CIVIL control social

Figura 11. Estructura para la formulación de la política y gestión municipal en el

manejo de los desechos sólidos.
Fuente: Bravo (2013), Elaboración propia

De esta manera se busca mover, positivamente, las variables que hacen al

municipio transparente (rendición de cuentas, participación ciudadana, libre acceso a
información, ordenamiento jurídico). Las cinco líneas de acción tienen en el modelo,
características y objetivos propios:

Gestión financiera: prevista según 3 componentes: gestión de información

financiera, incremento de recursos propios, acceso al financiamiento reembolsable, el
objetivo de esta línea de acción señala: Se fortalecen las capacidades técnicas de las
unidades de contabilidad, presupuesto, tesorería y crédito público, para que generen
 166
información financiera confiable, completa y oportuna sobre el origen de los recursos
financieros y su destino.

Gestión de recursos humanos: Se focalizara principalmente en instalar, en los

gobiernos municipales, mecanismos que garanticen la estabilidad de personal clave, no
sólo para asegurar que la capacitación a impartir, a lo largo del proceso, constituya una
inversión; sino también para generar conciencia en los funcionarios del gobierno
municipal acerca de su responsabilidad en el manejo de los recursos públicos.

En este sentido, se formuló el siguiente objetivo: Se clarifica la responsabilidad,

principalmente de las unidades funcionales involucradas directamente en la rendición
pública de cuentas (planificación, contabilidad, presupuesto, tesorería, recursos
humanos, bienes y servicios). Fortalecen sus capacidades y responsabilidades para
este proceso y son desarrollados mecanismos que permitan la estabilidad de
funcionarios clave.

Gestión política: línea de acción que se basó en la idea de conformar una red de
actores que impulsara y se apropiara de los cambios propuesto; implica promover el
acercamiento entre las partes encontradas y hacerlas gestoras del bien común. Crea
las condiciones para el cambio y, sobre esa base, desarrollar los otros componentes.

En este sentido se plantea el siguiente objetivo: Promover que las autoridades

municipales (Alcalde y Concejales) asuman la rendición pública de cuentas como una
obligación y reconozcan el derecho de la población al acceso a la información.

Fiscalización: la importancia de esta línea de acción radica en el fortalecimiento

del Concejo Municipal como máxima autoridad del gobierno municipal; la intención es
avanzar en el concepto y ejercicio de la fiscalización, orientándola a las políticas
públicas y al cumplimiento del marco normativo.

En consideración, se formula el siguiente objetivo: El Concejo Municipal se

posiciona como máxima autoridad del gobierno municipal a través de la clarificación de
sus roles y funciones y el fortalecimiento de su competencia fiscalizadora. Por tanto, la
planificación como política juega un papel fundamental en la gestión municipal en el
manejo de los desechos sólidos, es decir, esta política desarrollará estrategias para la
Gestión en el manejo de los desechos sólidos, de carácter general aplicables para todo
 167
el municipio y los pueblos circunvecinos, y a la vez promoverá el desarrollo de planes
regionales, que obedezcan a las necesidades y prioridades bajo criterios de cercanía y
economía de escala.

La planificación de la gestión integral de los desechos sólidos en el municipio

Rosario de Perijá, deberá ser transversal desde el orden institucional, involucrando el
accionar de diferentes organismos e instituciones del Estado relacionadas con el tema,
promoviendo la participación comunitaria y del sector privado a fin de lograr los fines
perseguidos en la presente política. En consonancia con lo anterior, desde las
actividades sectoriales la planificación debe involucrar la correcta gestión de los
desechos sólidos articulada a la sostenibilidad de las empresas ya sea de bienes o
servicios.

Participación y control social: en el diseño conceptual esta línea de acción se

orientó, al fortalecimiento del control social; sin embargo, promueve junto con la de
gestión política, la conformación del espacio de encuentro para la rendición de cuentas.
A este respecto se formula el siguiente objetivo: Se fortalece el ejercicio ciudadano a
través de la creación de espacios de encuentro Gobierno – Sociedad Civil, el libre
acceso a la información y el ejercicio del control social.

Consiste en la posibilidad de que cualquier persona pueda tener acceso a la

información sobre la cual no exista reserva legal. Así como, la oportunidad de participar
en los procesos de adopción de decisiones y en el diseño e instrumentación de los
programas para la minimización y manejo de los desechos sólidos, para velar por la
efectiva protección del derecho a gozar de un ambiente sano. Un aspecto importante
para el desarrollo de la infraestructura de manejo de los desechos sólidos es el
considerar desde la planeación los aspectos sociales más importantes. Así mismo, es
importante que la población sea informada sobre los fundamentos y beneficios de los
proyectos y el verdadero nivel de riesgo que representa para la salud humana y el
ambiente.

Por último es fundamental la comunicación del riesgo a la comunidad, en este

sentido, la comunicación del riesgo sobre la gestión y el manejo de los desechos
sólidos se entenderá como el proceso de interacción e intercambio de información,
entre los diferentes actores, sobre los posibles riesgos para la salud humana y el
 168
ambiente y la forma de reducirlos. Por tanto, la comunicación del riesgo respecto a las
características de los desechos sólidos y las situaciones en las que pueden ocasionar
efectos adversos en la salud o el ambiente, permite la participación de quienes estén
expuestos a ellos y del público en general. Para el efecto anterior, se podrá hacer uso
de los mecanismos de participación ciudadana consagrados en la ley.

5. Lineamientos y acciones específicas

La prevención de la generación de los desechos sólidos, se promocionará en las

diferentes actividades sectoriales potencialmente generadoras de los mismos,
considerando su viabilidad técnica, económica y ambiental. Se promoverá la adopción
de prácticas y tecnologías más limpias, la sustitución de insumos contaminantes, la
investigación, sensibilización y capacitación así como, el diseño y aplicación de
instrumentos que facilitan esta gestión, tales como convenios de producción más limpia,
planes de gestión sectoriales o regionales, códigos voluntarios de gestión ambiental,
programas de reconocimiento ambiental, entre otros.

Se impulsarán las acciones que desarrollen el lugar más limpio, los Nodos
Regionales, Ventanillas Ambientales y las autoridades ambientales encaminadas a la
prevención y minimización de riesgos a la salud y al ambiente. Esta estrategia hará
énfasis en:

a) La minimización mediante la prevención de la generación, así como el

aprovechamiento y la valorización, es la prioridad de la gestión integral de los desechos
sólidos.

b) El tratamiento de los desechos sólidos, debe permitir la reducción de su

volumen y/o peligrosidad, mediante la aplicación a un costo razonable de las mejores
técnicas disponibles y las mejores prácticas ambientales.

c) La disposición final de los desechos sólidos debe, en la medida de lo posible,

limitarse a aquellos que no sean aprovechables o cuyo reciclado por el momento no sea
económico o técnicamente factible.

A continuación de desarrollan unos lineamientos como propuesta de la

investigación tal y como sigue:
 169
5.1. Lineamientos

5.1.1. Definir y Desarrollar Instrumentos Económicos

El desarrollo de esta estrategia comprenderá el análisis de nuevos instrumentos

económicos o la complementación o ajuste de los existentes como herramienta para
apoyar la gestión integral y el manejo de los desechos sólidos. Para el desarrollo de
estos instrumentos, se considerarán los avances en materia de gestión de desechos
sólidos del municipio Rosario de Perijá y su implementación, el estado actual y potencial
de los recursos naturales y el ambiente y será consecuente con la realidad económica,
jurídica y social de país y la región.

Acciones:

- Promover proyectos de minimización de la generación de desechos sólidos y la

creación de infraestructura para el manejo ambientalmente adecuado de los desechos
mediante la aplicación de los beneficios tributarios existentes.

- Evaluar los alcances y limitaciones de los sistemas de retorno en el logro de sus

metas de gestión adecuada de productos post-consumo y adoptar los ajustes a estos
instrumentos.

- Precisar y viabilizar nuevos instrumentos económicos y financieros que faciliten

la gestión de residuos o desechos.

En consideración, la gestión ambiental de los desechos sólidos, estará

directamente relacionada con los procesos educativos, de capacitación y de
concientización que se puedan desarrollar o fortalecer. Estos programas deberán ser
extensivos a las autoridades ambientales, entes territoriales, el sector privado y la
comunidad en general, y orientados principalmente a brindar elementos conceptuales
sobre los residuos o desechos sólidos, la minimización de la generación y el manejo de
los mismos entre otros.

Acciones:

- Desarrollar programas permanentes de educación y capacitación que permitan

en el mediano plazo, generar una base de conocimiento en el municipio Rosario de
Perijá, que dinamice la gestión integral de los desechos y el control de la gestión.
 170
5.1.2. Fortalecer los Procesos de Capacitación, Educación e Investigación

- Promover el establecimiento de programas continuos de formación, capacitación

y adiestramiento en instituciones educativas en la gestión y manejo de desechos.

- Impulsar el establecimiento de cátedras y programas de especialización de

gestión y manejo de desechos sólidos en los colegios y liceos como una iniciativa de los
actores municipales de la alcaldía Rosario de Perijá.

- Trabajar de manera conjunta con el Instituto para la Conservación del Lago de

Maracaibo (ICLAM), El Servicio Autónomo de Vialidad y Aseo Rosario de Perijá
(SAVISERP), El Instituto Municipal del Ambiente (IMA), las Universidades, y la
divulgación de proyectos de investigación orientados a la reducción y el manejo de los
desechos.

- Establecer un programa de certificación de competencias laborales para el

personal técnico que ejecute actividades de manejo de desechos sólidos auspiciado por
la alcaldía del municipio Rosario de Perijá.

5.1.3. Impulsar la Actualización y Armonización del Marco Normativo

La normatividad vigente en materia de desechos sólidos en el municipio Rosario

de Perijá del estado Zulia, 2006 aproximadamente con algunos desarrollos posteriores
sobre diferentes corrientes de residuos peligrosos. Por lo anterior, uno de los
principales objetivos de este lineamiento es impulsar la actualización y armonización del
marco normativo existente y desarrollar instrumentos para el control en el manejo de los
desechos sólidos. En la ejecución de esta estrategia se prevé la realización de las
siguientes acciones en materia de desarrollos normativos:

- Se expedirá una norma marco que reglamente la prevención y el manejo de los

desechos sólidos en el marco de la gestión integral, de manera concertada y
participativa teniendo en cuenta todos los actores involucrados.

- Se establecerá a nivel municipal, el registro de generadores de desechos sólidos.

- Se ajustarán los requerimientos establecidos en el manifiesto de carga para la

movilización de desechos sólidos conjuntamente con el Ministerio de Transporte y
Tránsito Terrestre, con el fin de controlar el transporte de los mismos en el municipio.
 171
- Revisar y actualizar la normatividad relacionada con los residuos hospitalarios.

- Actualizar y expedir reglamentos técnicos para el Manejo de los desechos

sólidos.

- Establecer las exigencias ambientales para el manejo de los desechos sólidos.

- Trabajar en desarrollos normativos relacionados con la basura para el control

prioritario.

5.1.4. Planificación, Coordinación y Fortalecimiento Institucional

Con el fin de asegurar el desarrollo permanente de los objetivos se buscará

articular la presente política con las demás políticas gubernamentales, en especial con
las de los sectores salud, transporte, agricultura existentes, se buscará la creación y
consolidación de espacios de trabajo entre instituciones y organismos relacionados con
la Gestión Integral de Desechos Sólidos. Así mismo, se hace necesario emprender
programas de fortalecimiento al interior del la Alcaldía del municipio Rosario de Perijá,
orientados principalmente a generar sistemas de información sobre el ambiente,
mejorar los canales de coordinación institucional, desarrollo de capacidad analítica,
control y seguimiento de las actividades de manejo, entre otros.

Acciones:

- Establecer un mecanismo de coordinación entre instituciones (Instituto para la

Conservación del Lago de Maracaibo (ICLAM), El Servicio Autónomo de Vialidad y Aseo
Rosario de Perijá (SAVISERP), El Instituto Municipal del Ambiente (IMA), y
responsables para la implementación del plan de acción de la presente política, en el
desarrollo de los procesos de las evaluaciones ambientales estratégicas, entre otros.

- Implementar un sistema de información de de desechos sólidos, con base en la

información que suministren los generadores, gestores, autoridades involucradas en la
gestión y manejo de los residuos o desechos sólidos. Desarrollando la capacidad
analítica para la caracterización de los de los desechos sólidos.

- Fortalecer las autoridades ambientales, sanitarias y aduaneras técnicamente

para llevar a cabo el control de la gestión de los desechos sólidos y fortalecer la
comunicación entre estas.
 172
- Establecer centros y redes regionales encargados de la reunión y difusión de la
información, que sean de fácil acceso y utilización para los organismos públicos y la
industria y para otras organizaciones no gubernamentales.

- Impulsar, en las autoridades regionales y locales, el establecimiento de

programas intensivos y permanentes de capacitación a los funcionarios encargados de
la evaluación, control y seguimiento a la Gestión de desechos sólidos, con el fin de
consolidar una base jurídica y técnicamente sólida en el municipio Rosario de Perijá.

5.1.5. Participación Pública

Para fomentar la participación pública se tienen proyectadas las siguientes

acciones:

Acciones:

- Constituir espacios para promover la gestión y el manejo de los desechos sólidos

tales como: comités regionales, mesas de participación y trabajo sectorial, participación
comunitaria, entre otras.

- Desarrollo y fortalecimiento de canales de comunicación responsable entre

productores y consumidores sobre el manejo de los desechos sólidos.

- Fortalecer la relación directa entre el ciudadano y las instituciones del gobierno

para que se tomen en consideración los intereses y opiniones de la comunidad, antes
de tomar decisiones e implantarlas. Cuando el ciudadano se involucra activamente en
el desarrollo de los proyecto, el sentido de pertenencia crece, lo cual dificulta que se
comprometan en mayor medida con las decisiones tomadas. Es de suma importancia
que la participación ciudadana sea comprometida, continua e integrada en cada fase
del proceso para alcanzar un manejo efectivo de los residuos sólidos.

- Mantener la población Perijanera informada y activa en la toma de decisiones en

cuanto al manejo de los residuos sólidos con el fin de alcanzar una mayor participación
en los programas y proyectos para reducir la cantidad de residuos generados. Esta
acción tendrá el propósito de envolver a los residentes del municipio Rosario de Perijá y
las poblaciones aledañas del área en el problema, y que sean ellos los custodios de las
áreas impactadas.
 173
6. Plan de Acción

Objetivo y metas de la política

TEMAS METAS AL INSTRUMENTOS RESPONSABLES

DESCRIPCIÓN INDICADORES
COMPONENTES 2015 DE VERIFICACION RECURSOS

OBJETIVO Se ha prevenido y minimizado la generación de los desechos sólidos y se han manejado de forma
GENERAL ambientalmente segura los desechos que se generan.

Total desechos Información y Generadores de

Prevenir y sólidos Reducir el 40% estadísticas desechos sólidos con
OBJETIVO minimizar la reducidos/total de los desechos obtenidas del apoyo de las
ESPECÍFICO 1 generación de desechos sólidos Registro de autoridades
desechos sólidos. sólidos generados Generadores de ambientales, las ONG,
generados. desechos sólidos las escuelas.
Autoridades
- Identificación de
Total desechos Aumentado de ambientales, entes
Promover la necesidades.
sólidos la oferta de territoriales, generadores
gestión y manejo - Estudio de
OBJETIVO manejados de servicios para el de desechos, ONG,
de los desechos alternativas
ESPECÍFICO 2 forma manejo de la Escuela, sector
sólidos tecnológicas.
ambientalmente basura en un productivo, gestores o
generados. - Instalaciones
segura. 30%. receptores, institutos de
autorizadas
investigación.
Alcanzar metas
Implementar los
de eliminación Alcaldía municipal,
compromisos
del 40% de las autoridades
nacionales Estudios y
sustancias, y ambientales,
internacionales planes
OBJETIVO desechos - Programas y generadores sustancias,
relacionados con formulados,
ESPECÍFICO 3 peligrosos y no Planes establecidos. y desechos peligrosos y
sustancias, y proyectos pilotos
peligrosos no peligrosos, ONG,
desechos ejecutados.
prioritarios Escuela, Institutos de
peligrosos y no
objeto del Investigación.
peligrosos.
compromiso.

OBJETIVO 1. Prevenir y minimizar la generación de desechos sólidos

Meta: Reducir el 40% de los desechos sólidos generados (esta meta podrá ser ajustada
acorde a la línea base que se defina en los primeros años de implementación de esta
política)

METAS AL INSTRUMENTOS RESPONSABLES

ESTRATEGIAS ACTIVIDADES INDICADORES
2015 DE VERIFICACIÓN RECURSOS
Impulsar a que las
autoridades
ambientales
regionales y
locales, Reducir la
incorporen en sus generación de
1.1. Prevención
líneas de trabajo o desechos
de la generación
a través de los sólidos a través
de desechos
servicios que de la promoción
sólidos a través Las Autoridades
prestan, No. líneas de de actividades
de la promoción Líneas de trabajo ambientales regionales
actividades que trabajo de P+L e
e desarrolladas y locales, el sector
promuevan la establecidas. implementación
implementación productivo.
prevención y de tecnologías
de estrategias
reducción de la limpias a través
producción más
generación de de los
limpia (P+L)
desechos sólidos organismos
a través de la P+L competentes.
y de la
identificación de
tecnologías más
limpias.
 174

METAS AL INSTRUMENTOS RESPONSABLES

ESTRATEGIAS ACTIVIDADES INDICADORES
2015 DE VERIFICACIÓN RECURSOS

- Formulación e
implementación
de Planes de
Gestión Integral - Reducir la
de desechos generación de
sólidos orientados Desechos
principalmente a Sólidos a través
la reducción de la de la puesta en
generación y marcha de
minimización de Planes de
- No. planes de Planes formulados y
1.2. Reducción los mismos en la Gestión Integral
Gestión de puesto en marcha
de la generación fuente. de desechos
desechos en cada empresa.
de desechos sólidos en las
sólidos en
sólidos en la - Promover la instalaciones del Generadores de
ejecución - Resultados de
fuente, mediante creación de generador. desechos sólidos,
casos
la formulación e sinergias Sectores productivos
- No. casos de documentados.
implementación interempresas - Reducir la Autoridades ambientales
sinergias
de Planes de (sectoriales, generación de regionales y locales
desarrolladas. - Planes
Gestión Integral regionales y de desechos
desarrollados y
de desechos cadenas de sólidos a través
- No. planes en resultados
sólidos. producción). de la puesta en
ejecución documentados.
marcha de
- Formulación e Planes de
implementación Gestión Integral
de Planes de de desechos
promoción de sólidos en las
Gestión Integral autoridades
de Desechos ambientales
Sólidos con
acciones
orientadas a la
reducción.

OBJETIVO 2. Promover la gestión y manejo integral de desechos sólidos

generados
Meta: Aumento de la oferta de servicios para el manejo de desecho sólidos en un 10%
y promover la gestión adecuada de residuos prioritario para el municipio.
METAS AL INSTRUMENTOS RESPONSABLES
ESTRATEGIAS ACTIVIDADES INDICADORES
2015 DE VERIFICACIÓN RECURSOS
- Aumentar en
un 10% la
oferta de
empresas
Impulso a la
dedicadas al
creación y/o - No. Licencias o
aprovechamie
fortalecimiento de autorizaciones
nto de
empresas otorgadas, informes
2.1 Promoción del autorizadas para No. de
desechos
de proyectos piloto,
Alcaldía municipal,
aprovechamiento sólidos. autoridades
el empresas o proyectos de
y valorización de ambientales, regionales
aprovechamiento/ creadas o asistencia técnica,
los desechos - Mejorar las y locales con apoyo del
valorización de fortalecidas. capacitación o
sólidos condiciones sector productivo y ONG
desechos sólidos resultados de
de las
de manera estudios o
actividades
ambientalmente diagnósticos.
dedicadas al
segura.
aprovechamie
nto de
desechos
sólidos.
2.2 Gestión de Establecimiento Fabricantes,
desechos sólidos del sistema de comercializadores,
No. Empresas - Contar
derivados del retorno como un - Planes de Gestión distribuidores de
con planes de empresas con
consumo masivo instrumento de presentados a la productos con
Gestión planes de
de productos con gestión derivados autoridad ambiental. característica peligrosa,
instrumentados. gestión
característica del consumo autoridades
peligrosas y no. masivo. ambientales.
 175

METAS AL INSTRUMENTOS RESPONSABLES

ESTRATEGIAS ACTIVIDADES INDICADORES
2015 DE VERIFICACIÓN RECURSOS
- Realización de
diagnósticos,
estudios o
evaluaciones
para explorar la - Realizar tres
oferta y demanda evaluaciones
de servicios locales o
especializados regionales
en tratamiento y sobre
disposición final generación
de desechos de desechos
sólidos. sólidos y
demanda de
- Identificación servicios de
de alternativas manejo, con
de tratamiento y el fin de
disposición final promover la
de desechos inversión en
- No. de
2.3 Promoción del sólidos. infraestructur Inversionistas, sector
diagnósticos y
tratamiento y a adecuada Documentos e productivo,
alternativas
disposición final - Establecimiento para el informes, generadores,
identificadas.
de desechos de comisiones tratamiento y reuniones, Autoridades
sólidos de manera regionales o la compromisos Ambientales, Alcaldía
- No. de
ambientalmente locales para la disposición establecidos Municipal, ONG,
comisiones
segura. planificación de final. Escuela.
establecidas.
infraestructura
de tratamiento y - Contar con
disposición final alternativas
de desechos planificadas
sólidos. de
tratamiento y
- Realizar los disposición
ajustes final de
normativos desechos
correspondientes sólidos
que establezcan acorde a las
las condiciones necesidades
de libre mercado locales,
para el regionales.
tratamiento y
disposición final
de los desechos
sólidos.

OBJETIVO 3. Implementar los compromisos internacionales relacionados con

sustancias y residuos peligrosos.
Meta: Formulación del Plan Nacional para la Aplicación de convenios con planes de
acción para el manejo y eliminación de desechos sólidos contaminados con sustancias
agotadoras de la Capa de Ozono (SAO).

METAS AL INSTRUMENTOS RESPONSABLES

ESTRATEGIAS ACTIVIDADES INDICADORES
2015 DE VERIFICACIÓN RECURSOS
- Establecimiento - No. de
Contar con un
de línea base Estudios o Autoridades
3.1. Programa programa
Nacional para la
nacional sobre inventarios
nacional para ‐  Programas y municipales,
COP. realizados. Planes establecidos. Autoridades
Aplicación de la gestión y
ambientales,
Convenio sobre eliminación de
- Formulación del - Planes de - Toneladas de Generadores de
contaminantes COP en el
Plan Nacional de Acción para la residuos COP desechos sólidos, ONG,
orgánicos municipio
persistentes (COP)
Aplicación (PNA), gestión y
Rosario de eliminadas  Escuelas, Institutos de
y Elaboración de eliminación de Investigación.
Perijá.
Planes de Acción. COP.
 176

METAS AL INSTRUMENTOS RESPONSABLES

ESTRATEGIAS ACTIVIDADES INDICADORES
2015 DE VERIFICACIÓN RECURSOS

- Desarrollo de
estudio piloto para
identificar y Dotar al
evaluar municipio Autoridades
- Un (1) estudio
alternativas de Rosario de municipales,
piloto realizado.
3.2 Prevención de gestión de sitios Perijá de un Autoridades
la contaminación y contaminados con instrumento de Instrumento ambientales,
-Una (1)
gestión de sitios COP. gestión para la socializado Generadores de
propuesta
contaminados. identificación y desechos sólidos, ONG,
metodológica
- Elaboración de remediación Escuelas, Institutos de
elaborada.
una propuesta de sitios Investigación.
metodológica para contaminados
la identificación y
gestión de sitios
contaminados.

- Establecimiento
de los estimativos
3.3 Manejo de generación de Estudios Autoridades
Reglamentación
Ambiental de residuos realizados. Disponer de municipales,
expedida, guía
residuos contaminados con un programa Autoridades
ambiental publicada,
contaminados con SAO Documentación para la gestión ambientales,
planes concertados,
Sustancias de los y disposición Generadores de
proyectos
Agotadoras de la - Elaboración de inventarios. final de desechos sólidos, ONG,
presentados para
Capa de Ozono una guía residuos SAO Escuelas, Institutos de
financiación.
(SAO). ambiental sobre el Guía Ambiental Investigación.
manejo adecuado
de embalajes de
SAO

Estrategias Generales de Participación Ciudadana y Control Social

METAS AL INSTRUMENTOS RESPONSABLES

ESTRATEGIAS ACTIVIDADES INDICADORES
2015 DE VERIFICACIÓN RECURSOS

- Ejecución de
programas y
eventos de
sensibilización y
capacitación a
cargo de las
autoridades
Eventos
ambientales
anuales de
locales, regionales
sensibilización
y nacionales
y/o
dirigidos a todos
a) Sensibilización capacitación
los sectores Autoridades ambientales
y Capacitación No. de ejecutados por
involucrados en la con apoyo de la
sobre la gestión programas y/o la autoridad
gestión y manejo escuela, las ONG y el
integral de los eventos de ambiental Reportes de los
de desechos sector productivo.
residuos o sensibilización y eventos realizados.
sólidos.
desechos sólidos capacitación - Eventos de
Generadores de
peligrosos o no ejecutados. sensibilización
- Ejecución de desechos sólidos
peligrosos. y/o
programas de
capacitación
sensibilización y
anual
capacitación a
ejecutados por
cargo de los
generador.
generadores de
desechos sólidos
orientados al
personal
encargado de la
gestión y manejo
de los mismos en
sus instalaciones.
 177

METAS AL INSTRUMENTOS RESPONSABLES

ESTRATEGIAS ACTIVIDADES INDICADORES
2015 DE VERIFICACIÓN RECURSOS

- Conformación - No. de - Funcionarios

y/o fortalecimiento funcionarios sensibilizados
de recurso capacitados en y capacitados
humano la alcaldía del al interior de la
disponible en la municipio Alcaldía del
alcaldía del Rosario de municipio
municipio Rosario Perijá del estado Rosario de
de Perijá del Zulia para Perijá del
estado Zulia, para promover la estado Zulia,
atender la gestión gestión integral para atender
- Reportes de
de los desechos de los desechos la gestión
eventos de
sólidos en la sólidos en el integral de los
capacitación.
comunidad y la área de su desechos
región. jurisdicción. sólidos.
- Planes de gestión.
- Formulación y - No. de planes - Contar con
- Documento con los
puesta en marcha para promover un modulo de Autoridades
protocolos
de planes locales la gestión información municipales,
formulados.
b) Fortalecimiento o regionales para integral de los sistematizado Autoridades
de la capacidad y promover la desechos al interior de la ambientales,
Resultados del
coordinación gestión integral de sólidos en las alcaldía del Generadores de
programa de
institucional desechos sólidos diferentes municipio desechos sólidos, ONG,
acreditación.
con énfasis en la regiones del Rosario de Escuelas, Institutos de
prevención y estado Zulia. Perijá del Investigación.
- Información
minimización de la estado Zulia,
disponible en la
generación así - Protocolos que permita
página Web de la
como el manejo establecidos y capturar,
Alcaldía del
ambientalmente pruebas procesar y
municipio Rosario
seguro de los acreditadas. divulgar
de Perijá del estado
mismos. estadísticas e
Zulia,
- Registro de información
generadores de confiable a
los desechos nivel local,
sólidos regional y
implementado acerca de la
en 100% de las generación y
autoridades manejo de
ambientales desechos
regionales y sólidos en el
locales. municipio.

Ajuste de
normatividad Dotar a la
vigente y alcaldía del
expedición de municipio
nuevos desarrollos Rosario de
normativos Perijá del
relacionados con: estado Zulia
de unos
- La prevención de desarrollos Autoridades de la
la generación y el normativos Alcaldía del Municipio
manejo de los mínimos que Rosario de Perijá con
Desarrollos
c) Marco desechos sólidos No. de Normas garanticen y apoyo de las
normativos
regulatorio generados en el expedidas. promuevan la autoridades ambientales
expedidos
marco de la gestión y regionales, locales y
gestión integral. manejo Ministerios
integral de los competentes.
- El Registro de desechos
Generadores de sólidos así
desechos sólidos como provenir
la
- Armonización del contaminación
marco normativo causada por
sobre residuos los mismos.
infecciosos
 178

METAS AL INSTRUMENTOS RESPONSABLES

ESTRATEGIAS ACTIVIDADES INDICADORES
2015 DE VERIFICACIÓN RECURSOS

Realización de
actividades de
promoción y
divulgación de los
Promover las
incentivos - No. de
inversiones en
tributarios actividades de
control,
disponibles en la promoción de
monitoreo y
d) Incentivos legislación vigente incentivos
mejoramiento
tributarios para para sistemas de tributarios en Reporte de las
ambiental en Autoridades
dinamizar la control, monitoreo sectores actividades de
sectores municipales,
gestión y manejo y mejoramiento relacionados promoción y
relacionados Ambientales, ONG.
de desechos ambiental, para con la divulgación.
con la
sólidos. promover el generación y
generación y
cumplimiento de la manejo de
manejo de los
normatividad desechos
desechos
relacionada con sólidos.
sólidos.
los desechos
sólidos y
sustancias
peligrosas y no
peligrosas.

- No. de
Desarrollo de
publicaciones
actividades de
e) Fomento a la y/o actividades
capacitación, Promover la Escuelas, LICEOS
investigación para de investigación
investigación y publicación de Universidades de la
promover la sobre desechos Documentos
acompañamiento actividades de región. Institutos de
gestión integral de sólidos.
a los generadores investigación investigación
desechos sólidos.
de desechos
- No. de
sólidos.
empresas
acompañadas.
Desarrollo y
fortalecimiento de Divulgar el
canales de riesgo sobre el
comunicación manejo de
f) Fomento de la
responsable entre - No. de sustancias y Consumidores, ONG,
Comunicación del Actividades o
productores y Instrumentos de residuos Escuelas, LICEOS
Riesgo y a la instrumentos
consumidores gestión peligrosos y Universidades de la
participación desarrollados.
sobre el manejo desarrollados. no peligrosos región.
ciudadana.
de productos y entre
residuos con productores y
característica consumidores.
peligrosa.

7. Sugerencias Finales

Teniendo en cuenta el desarrollo del trabajo y mucho más aún el contenido de la

propuesta, el investigador infiere que la política debe enfatizar y reconocer las
capacidades que tiene el sector productivo regional para implementar las acciones
preventivas y correctivas conducentes, que se deriven de la aplicación de la Política
Ambiental. En este sentido, la aplicación de la política debe priorizar en el análisis y
evaluación de los factores determinantes que enmarcan el entorno local, armonizando
 179
su ejecución con el cumplimiento de las obligaciones derivadas de los acuerdos
internacionales suscritos por la Nación.

A este respecto, en la formulación de la propuesta “Lineamientos para una política

y gestión municipal de desechos sólidos, definen estrategias y acciones específicas
claramente jerarquizadas pero es importante destacar aquellas que se realicen en
función de: prevención en la fuente y el manejo y acompañamiento en la reconversión
de procesos productivos.

Otra aseveración particular, dada la novedad que tiene el tema de residuos o

desechos sólidos y sustancias peligrosas o no en el municipio Rosario de Perijá del
estado Zulia, es divulgar muy bien las diferencias que existen con los esquemas de
prestación de servicio público de aseo y desechos sólidos convencionales. En muchos
aspectos se confunden ambos sistemas y se deben aprovechar los valiosos
argumentos utilizados en la formulación de la Política, pero con acciones más
contundentes.

Se enfatiza que las zonas exclusivas de aseo son convenientes para la

implementación de la Política de desechos sólidos. Por ello, en esta propuesta y para
su implementación, se deben reflejar muy claramente los mecanismos de coordinación
intersectorial que son fundamentales para el desarrollo normativo, que será exitoso en
la medida en que la Alcaldía del municipio Rosario de Perijá del estado Zulia, brinde un
amplio espacio para la participación y concertación. Por citar un ejemplo, se deberían
por lo menos mencionar mecanismos como las agendas ambientales sectoriales y las
evaluaciones ambientales estratégicas.

Por último, al igual que el esfuerzo que se requiere realizar prevención, la

orientación de la Política y Gestión municipal en el manejo de los desechos sólidos en
el municipio Rosario de Perijá, debe garantizar la armonía entre el desarrollo de la
región, con un uso sostenible de sus recursos, con la adopción de mecanismos de
producción más limpia, investigación constante en mitigación de efectos y
compensación por el uso y/o deterioro de los recursos naturales.
 180
CONCLUSIONES

Con base en los resultados obtenidos a través del proceso investigativo se

concluye lo siguiente:

A través del estudio realizado sobre la Política y Gestión municipal de Desechos

Sólidos en el municipio Rosario De Perijá Del Estado Zulia, se pudo dar respuesta al
primer objetivo específico planteado para Determinar la política de desechos sólidos en
el municipio Rosario de Perijá del estado Zulia en el período 2008 – 2011, de acuerdo a
los documentos analizados, exponen que en realidad merecen especial atención, en
virtud de que se encuentran en todos los documentos analizados, para de esta manera
estar preparado para las contundentes acciones llevadas a cabo por los responsables
directos, todos pertenecientes a la Alcaldía del municipio Rosario de Perijá y liderizados
por el alcalde y los concejales.

Es un hecho indudable que el gran desarrollo económico, el avance en la

industrialización, el incremento demográfico y la creciente sofisticación de la tecnología,
han dado como resultado una ampliación en los satisfactores materiales y un
mejoramiento en el nivel de vida de los seres humanos, sin embargo esto se ha logrado
a través de pagar un alto precio: el deterioro del medio ambiente, debido a que de éste
se extraen todos los recursos naturales y materias primas que se utilizan y se
transforman para nuestro consumo. Uno de los grandes problemas de este acelerado
desarrollo es el aumento constante de la generación de residuos.

Los residuos necesitan un manejo integral, el cual incluye el control de la

generación, la separación, la recolección, la transferencia, el transporte, el
procesamiento y la disposición final, involucrando aspectos de salud pública, economía,
ingeniería, conservación, estética, ambiente y política. El inadecuado manejo de los
residuos deriva en problemas tales como: Contaminación del suelo y de las aguas
subterráneas, Emisiones a la atmósfera de sustancias contaminantes, Proliferación de
fauna nociva, Problemas de Salud Pública. Este inadecuado manejo de los residuos
genera impactos severos e irreversibles al medio ambiente, la salud humana y
 181
consecuentemente a la calidad de vida. Para lograr la implementación de un sistema de
manejo integral de residuos en nuestra sociedad es necesaria la participación de todos.

Siguiendo con las conclusiones, se turna al primer objetivo de campo formulado

para Caracterizar el proceso de gestión en el manejo de desechos sólidos en el
municipio Rosario de Perijá del estado Zulia en el período 2008 – 2011. Se pudo
confirmar que el inadecuado manejo de los desechos sólidos por parte del ente
municipal, causan graves efectos de contaminación ambiental, que afectan la calidad de
vida y la salud de los habitantes de la población Perijanera y los pueblos circunvecinos;
generando una serie de enfermedades, especialmente en la población infantil.

De igual forma se pudo detectar que en la jurisdicción del municipio Rosario de

Perijá no existe un centro de acopio y reciclaje de desechos sólidos, lo cual acarrea
problemas ambientales en la comunidad de dicho municipio y los pueblos aledaños, ya
que estos desechos son lanzados sin conciencia por todos lados sin ningún control
produciendo grandes cantidades de basura convirtiéndose en criaderos de toda
variedad de animales patógenos que influyen en la salud de la población. Muchos de
estos desechos podrían ser usados como materia prima en nuevos procesos de
producción, disminuyendo o minimizando la gran cantidad de desechos sólidos que se
generan en un solo día, lo que conllevaría a un ahorro de energía y de recursos.

Por otra parte, y teniendo en cuenta el segundo objetivo específico planteado para
Determinar las formas y contenidos de participación de la comunidad en la política y
gestión de desechos sólidos en el municipio Rosario de Perijá del estado Zulia en el
período 2008 – 2011, se determinó una fuerte debilidad, por lo que se hace necesario
promover la concertación, la planeación, la ejecución y la evaluación conjunta a nivel
intersectorial e interinstitucional de planes, programas y proyectos y estrategias de
educación ambiental formales, no formales e informales, a nivel local.

El Derecho es un instrumento regulador de las actividades de la sociedad; siendo

un compromiso del Poder Ejecutivo, plasmado en el Plan de Gobierno Proyecto
Nacional Simón Bolívar (2007-2013), promover la participación social a efecto de que
sus propuestas sirvan para actualizar el Orden Jurídico Estatal y generar el Desarrollo
Integral del Estado. En ese contexto se expide el Decreto Nº 1.257 Normas sobre
Evaluación ambiental de actividades susceptibles de Degradar el Ambiente, que crea un
 182
organismo ciudadano con una amplia representación social, destacando la importancia
de la temática ambiental a través del Subcomité del medio ambiente.  De la misma
manera, Decreto 2.216 mediante el cual se dictan normas para el manejo de los
desechos sólidos de origen doméstico, comercial, industrial o de cualquier naturaleza
que no sean peligrosos Gaceta Oficial Nº. 4.418.

La planeación del desarrollo es una obligación para los tres órdenes de gobierno
establecida por la Carta Magna, la cual dispone la integración del sistema nacional de
planeación democrática con la participación de los sectores público, social y privado. El
Plan es el documento rector que guiará al Gobierno del Estado durante los próximos
cinco años para responder a las demandas y aspiraciones de los habitantes de la
entidad. En el texto se analizan y reconocen las fortalezas con que cuenta el estado y
los desafíos que enfrenta. Asimismo, se establece claramente qué queremos lograr y
cómo lograrlo. Este Plan de Gobierno (2007-2013), no es producto de una visión
unilateral, ni del capricho o ideología de unos cuantos; es producto de un amplio
ejercicio democrático de consulta y participación ciudadana que permitió reflexionar
sobre el municipio Rosario de Perijá que se tiene y el que se quiere ser. Es un
documento que agrupa todas las visiones y todos los anhelos para construir un futuro
común en un estado exitoso como lo es el Zulia.

El desarrollo urbano es el proceso de transformación, mediante la consolidación

de una adecuada ordenación territorial en sus aspectos físicos, económicos y sociales,
y un cambio estructural de los asentamientos humanos en los centros de población
(urbana o rural), encaminadas a la protección y conservación del medio ambiente, de
incentivos para que las empresas inviertan en tecnología encaminado a un desarrollo
sustentable, a la promoción de servicios de las ciudades en condiciones de
funcionalidad, y al mejoramiento de la calidad de vida de la población.

Por otra parte, la educación ambiental es una corriente de pensamiento y acción,

de alcance nacional, que adquiere gran auge, cuando la destrucción de los hábitats
naturales y la degradación de la calidad ambiental empiezan a ser considerados como
problemas sociales. Se acepta comúnmente que el reconocimiento oficial de su
existencia y de su importancia se produce en el llamado socialismo del silo XXI
instaurado en Venezuela para los pueblos venezolanos.
 183
El Municipio Rosario de Perijá, siendo un mosaico cultural y de diversas
condiciones ecológicas en el que las soluciones de la problemática ambiental dependen
en gran medida de la participación activa y consciente de todos los sectores de la
población, fundamenta la necesidad de realizar acciones de educación ambiental a
través de un proceso continuo y permanente en todos los niveles y grados escolares del
sistema educativo formal (Desarrollada curricularmente en las instituciones educativas)
y no formal (Desarrollada extracurricularmente en las instituciones escolares); así como
en el ámbito del sector productivo. No obstante los logros alcanzados y el
reconocimiento oficial de la Educación Ambiental en Venezuela, en los programas de
gobierno ha predominado un enfoque muy parcial ya que se ha centrado principalmente
en los aspectos naturalistas y con acciones en los centros escolares, contribuyendo
relativamente a la resolución efectiva de los problemas ambiente-desarrollo humano,
dado su limitado alcance y su aún escasa contribución.

En cuanto al problema de la eficacia, cabe señalar que esto, tiene mucho que ver
con la reducida conexión efectiva entre la acción educativa, el mundo productivo y la
gestión ambiental. Así, la degradación del entorno se ha venido agravando, como
también sus consecuencias sociales. Queda mucho por hacer en todas las facetas de
la gestión ambiental, dentro de ello, tomar medidas precautorias, incrementar la
conciencia ambientalista, la productividad y competitividad, desarrollar más
investigación y sobre todo, desarrollar y aplicar metodologías apropiadas y
tecnológicamente sustentables, por supuesto, la creación de plataformas de
participación masivas y vías concretas de acción que permitan a la población decidir
sobre el funcionamiento de su comunidad y sus consecuencias ambientales,
haciéndose plenamente corresponsables de su futuro y del entorno en el que se
desarrolla.

Las carencias detectadas afectan de modo diferente al medio urbano y al medio

rural. En las ciudades se necesita una reorientación de los programas educativos que
los vincule a la gestión urbana, el conocimiento y la sensibilización sobre los problemas
ambientales, la prevención y modo de abordarlos. En el ámbito rural, tradicionalmente
desatendido hasta hoy; es necesaria la promoción de las prácticas que garanticen la
conservación del paisaje y el uso sostenible de los recursos. En lo general promover el
desarrollo armónico con el medio ambiente e inducir a participar en la seguridad e
 184
higiene del entorno en el que se desarrollan, así como a converger vinculantemente con
una visión prevencionista de los problemas asociados a las actividades recreativas,
turísticas y de riesgos por eventualidades y contingencias ambientales naturales e
inducidas.

En este contexto cónsono con la realidad existente referida a los problemas

ambientales producto del deficiente manejo de los residuos sólidos por parte de las
autoridades municipales (alcalde, concejales), surge la necesidad de formular
lineamientos de mejora a la política y gestión municipal para el manejo adecuado de los
desechos sólidos en el municipio Rosario de Perijá del estado Zulia, como herramienta
idónea para solucionar o al menos reducir los problemas que existen en dicho municipio
y consecuentemente en la región y que coadyuve por supuesto a sistematizar la
formación y capacitación de la población en la defensa, protección y conservación del
entorno ambiental y por ende que contribuya a fomentar la participación ciudadana en la
solución de los problemas, desarrollando una conciencia ciudadana, es decir, que
adquiera conocimientos, actitudes, aptitudes y valores en pro de lograr mejorar su
calidad de vida, que motive al trabajo individual y colectivo en la búsqueda de
soluciones a los problemas ambientales actuales y para preservar y prevenir que no es
menos, los que pudieran aparecer en lo sucesivo.

Por último se espera que la propuesta de la referencia, sea bien acogida por el
ente municipal, sirviendo de modelo a otras municipalidades del estado Zulia, y
contribuir al mejoramiento de la calidad de vida y del ambiente para así darle a las
generaciones presentes una vida más digna y a las generaciones futuras un medio
ambiente menos contaminado. A criterio de investigador, todo esto lleva a pensar que
el manejo efectivo de los desechos sólidos en forma general, induce a mejorar la
calidad de vida de una sociedad, que debe ser el punto al que se dirija cualquier
intervención, implica diseñar una propuesta (que contenga un plan, una organización,
alianzas y recursos) y gestionarla.

Es por ello, que iniciar un proceso de cambio requiere de voluntad política,

particularmente del Ejecutivo Municipal. Esta condición abrirá el municipio para la
generación de información, para ajuste interno como hacia la sociedad y para la
ejecución del proceso. Además de voluntad política, especialmente el alcalde debe
 185
tener una actitud concertadora en la construcción del desarrollo y de la resolución de
problemas de gobernabilidad. En ausencia de las autoridades que reúnan estas
condiciones, los consejos de desarrollo municipal pueden convertirse en importantes
espacios de presión social para la implementación de planes de desarrollo municipal.

Consecuentemente en los municipios en los que los procesos de desarrollo y de

institucionalización son recientes, la línea de acción gestión política pasa a ser
esencialmente orientadora y articuladora. Reuniones regulares entre ejecutivos,
representantes de la Sociedad Civil y de instituciones comprometidas con el proceso,
ayudan mucho en la ejecución y seguimiento de planes y aminora las fricciones en los
espacios de concertación. Los actores estratégicos, tanto del Estado como de la
Sociedad Civil (alcalde, concejo municipal, comité de vigilancia y dirigente de las
organizaciones comunales) deben comprometerse con el proceso de cambio.
 186
RECOMENDACIONES

La gestión ambiental es un proceso dinámico y por tanto está en permanente

ajuste, encontrándose un amplio marco jurídico para una adecuada gestión de residuos
sólidos, en cual en los últimos años ha seguido las directrices planteadas por la Política
para la Gestión Integral de Residuos Sólidos y su Plan de Acción para su
implementación, en términos de la referencia se recomienda:

Que se generen políticas municipales que estimulen y fomenten la recuperación

de los desechos sólidos, con miras al reciclaje que aún cuando no es una solución total
al problema de la basura, es factible de realizar al lograr la participación de la
comunidad, permitiendo que el aprovechamiento de los recursos, contribuya a generar
empleos, a aumentar los ingresos del servicio del aseo urbano y a disminuir el volumen
de los desechos.

El municipio como institución encargada de velar por el cumplimiento de los

aspectos legales, debe analizar, ponderar y tener cabal conocimiento de los mismos y
como institución interesada en la defensa del ambiente, debe difundir su existencia y
contenido generando una acción orientada a normar con estos imperativos legales de
diferente índole las soluciones surgidas donde sea necesario invertir en cuestiones
ambientales.

Formular estrategias que permitan incorporar la educación ambiental como eje

transversal en los planes, programas y otros, que se generen en la comunidad
Perijanera, no sólo desde el punto de vista sistemática del ambiente y formación integral
de los ciudadanos y ciudadanas del municipio Rosario de Perijá, sino también desde las
acciones de intervención de los diversos sectores sociales, con competencias y
responsabilidades en la problemática particular. Esto en el marco del mejoramiento de
la salud y el ambiente, tanto local como regional y por ende en la calidad de vida de la
población Perijanera y pueblos circunvecinos.

Proporcionar instrumentos que permitan abrir espacios para la reflexión crítica, a

propósito de la necesidad de avanzar hacia modelos de desarrollo, que incorporen un
concepto de sostenibilidad, no solamente natural sino también social y que por
 187
supuesto, ubiquen como fortaleza la diversidad cultural, para alcanzar uno de los
grandes propósitos como lo es la cualificación de interacciones, sociedad, naturaleza –
cultura y la transformación adecuada de las realidades ambientales.

Que se realice un estudio sobre la cantidad y composición de los desechos sólidos

con miras a la construcción de un relleno sanitario en la jurisdicción del municipio
Rosario de Perijá para la disposición final de los desechos (basura).

Que exista un compromiso de mejora continua entre el gobierno local y la

comunidad involucrando a la población en la búsqueda de soluciones a sus problemas
ambientales.

Que se establezca una política ambiental que propicie la formación de programa

ambientales concerniente con el manejo de los desechos sólidos que permitan
desarrollar en la población Perijanera una conciencia ambientalista.

Motivar a la comunidad para que participe en la recolección y separación de los

desechos sólidos desde el hogar adecuadamente.

Incentivar a la comunidad para que participe en la reutilización de los desechos

sólidos, es decir, en la técnica del reciclaje con lo cual minimizaría el volumen de basura
desde la segregación de la fuente, a su vez, programar cursos, charlas, talleres para y
en la comunidad con contenidos programáticos referidos a la ventajas y beneficios que
proporciona el reciclaje.
 188
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de Venezuela Nº 4.418, Extraordinaria de fecha, 23-04-1992.
 191
Asamblea Nacional. Decreto Nº 230, por el cual se dictan las normas sanitarias para
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política y cultura de la Universidad Autónoma Metropolitana, México.
ANEXOS
 ANEXO A

INSTRUMENTO DE RECOLECCIÓN DE DATOS

 195

1. INSTRUMENTO DE RECOLECCIÓN DE DATOS

El presente cuestionario tiene como objetivo obtener información para la

investigación que se está realizando sobre: LA POLITICA Y GESTIÓN MUNICIPAL DE
DESECHOS SÓLIDOS EN EL MUNICIPIO ROSARIO DE PERIJÁ DEL ESTADO
ZULIA, para la cual se solicita la mayor sinceridad a fin de que tenga sentido y utilidad
la respuesta dadas, es sumamente importante su colaboración y que responda a todas
las preguntas en forma espontánea. No hay respuestas buenas, ni malas, lo más
importante es su opinión.

La información suministrada será tratada en forma estrictamente confidencial y

solo tiene un propósito académico. Lea cuidadosamente antes de responder. El
cuestionario está conformado por un conjunto de preguntas, donde usted deberá
responder a cada una marcando con una (X) en la opción de respuestas que le resulte
más conveniente.

ALTERNATIVAS DE RESPUESTAS PONDERACION

SIEMPRE 3
ALGUNAS VECES 2
NUNCA 1

Si tiene alguna duda con respecto a la interpretación de algunos ítems, se le

agradece indicarlo en la parte final del cuestionario, identificado con observación.

 196
(3) Siempre Alternativas
(2) Algunas veces de respuestas
Ítems
(1) Nunca
3 2 1
EN EL MUNICIPIO ROSARIO DE PERIJÀ
Se promueve el manejo seguro de los residuos que garantice un
1. mayor nivel de protección ambiental como parte de la gestión en la
política de los desechos sólidos.
Se estimula la participación de la ciudadanía en el manejo
2.
adecuado de los desechos sólidos que generan.
Se desarrolla un sistema de información que permita realizar un
3.
seguimiento del manejo de los desechos sólidos generados.
El almacenamiento de los desechos sólidos asegura las
4.
condiciones de protección ambiental.
El almacenamiento de los desechos sólidos asegura las
5.
condiciones de protección para la salud humana.
El almacenamiento se realiza de acuerdo a las buenas prácticas
6.
acorde a la normativa legal.
El servicio de recolección y transporte de los desechos sólidos es
7.
efectivo.
El servicio de recolección y transporte de los desechos sólidos es
8.
un proceso de operación continuo.
El servicio de recolección y transporte de los desechos sólidos está
9.
establecido por rutas.
Existen lugares específicos para el tratamiento de los desechos
10.
sólidos.
Se realizan planes de acción en función de minimizar los factores
11.
de riegos en el tratamiento de los desechos sólidos.
Se fundamentan los planes de acción en el tratamiento de los
12. desechos sólidos de acuerdo a la normativa legal en
salud/ambiente.
13. Se implementan estrategias de reciclaje para los desechos sólidos.
Se fomenta en la comunidad la necesidad de reducir la cantidad de
14.
residuos factibles de reciclar que van a disposición final.
15. Se estimula el desarrollo de proyectos para promover el reciclaje.
Se controlan los desechos sólidos para evitar la quema
16.
generalizada de la basura.
Se desarrollan programas sociales para el manejo de los desechos
17.
sólidos en los trabajadores informales.
El manejo de la disposición final de los desechos sólidos está ligado
18. a condiciones sanitarias orientadas a proteger la salud de las
personas y el ambiente.
Las autoridades del orden municipal (alcalde, concejales), convocan
19. a los líderes comunitarios para tomar decisiones respecto a los
asuntos de interés social.
Las acciones a emprender en función de la gestión acerca del
20. manejo de los desechos sólidos son decididas por el poder local
municipal sin tener en cuenta la comunidad.
Se desarrolla conjunto con la comunidad programas sociales donde
21.
las partes tengan igual inherencia en la toma de decisiones.
 197

(3) Siempre Alternativas

(2) Algunas veces de
Ítems
(1) Nunca respuestas
EN EL MUNICIPIO ROSARIO DE PERIJÀ 3 2 1
Se consulta a la comunidad para la búsqueda de soluciones a sus
22. necesidades específicas locales como vehículo para potenciar la
democracia participativa y directa.
La participación de las organizaciones locales en la gestión
23. municipal de políticas públicas actúan en representación de los
intereses de la comunidad.
La ciudadanía ejerce control como iniciativa popular sobre las
24. acciones municipales para garantizar la eficiencia de los actos del
Estado.
Se consulta popular y abiertamente a la comunidad sobre asuntos
25.
políticos que afecten la gestión pública municipal.
La ciudadanía participa de forma activa en el proyecto de una
26.
norma jurídica que beneficie el bienestar social comunitario.
Se promueve la participación ciudadana en relación con el manejo
27.
de los desechos sólidos.
Se propicia en los ciudadanos conciencia sobre la minimización de
28.
los desechos sólidos.
Se genera en los ciudadanos una institucionalidad eficiente para la
29.
gestión en el manejo de los desechos sólidos.
Se recurre al dialogo social en el marco de las orientaciones del
30. gobierno local para atender los compromisos adquiridos con la
comunidad.
El dialogo social permite una mayor visibilidad de los problemas de
31.
la comunidad.
Los procesos de concertación social permiten la participación de la
32. ciudadanía en la toma de decisiones de política y gestión de los
desechos sólidos.
Observaciones:
______________________________________________________________________
______________________________________________________________________
______________________________________________________________________
______________________________________________________________________
______________________________________________________________________
______________________________________________________________________
______________________________________________________________________
______________________________________________________________________
______________________________________________________________________
______________________________________________________________________
______________________________________________________________________
______________________________________________________________________
______________________________________________________________________
______________________________________________________________________
______________________________________________________________________
 ANEXO B

LISTA DE COTEJO
 199

LISTA DE VERIFICACIÓN DE LA NORMATIVA LEGAL EN MATERIA DE POLITICA Y GESTIÓN MUNICIPAL DE

DESECHOS SÓLIDOS

OBJETIVO GENERAL: Analizar la política y gestión municipal de desechos sólidos en el municipio Rosario de Perijá del
estado Zulia, durante el período 2008 -2011.

DOCUMENTOS DE ANÁLISIS
Decreto
Decreto Nº Ordenanza
2.216
1.257 de aseo
mediante Norma para
Normas urbano y
Constitución el cual se el control y
Ley Ley de sobre domiciliario
de la dictan manejo de la
OBJETIVOS UNIDADES DE Ley Orgánica los Evaluación del
CATEGORÍAS SUBCATEGORIAS República normas recuperación
ESPECÍFICOS ANÁLISIS Orgánica del Residuos ambiental municipio
Bolivariana para el de
del Poder y de Rosario de
de manejo materiales
Ambiente Público Desechos actividades Perijá.
Venezuela de los peligrosos
Municipal Sólidos susceptibles (Servicio
(1999) desechos G.O. Nº.
de autónomo
sólidos 5.216
Degradar el de vialidad
G.O. Nº.
Ambiente y aseo)
4.418
Elementos de la Si
Determinar la política de desechos No
política de sólidos Articulo
desechos Grupos Si
sólidos en el poblacionales No
Política de Política municipal
municipio expuestos Artículo
desechos de desechos
Rosario de Si
sólidos sólidos Segregación de la
Perijá del No
fuente
estado Zulia Artículo
en el período Si
2008 – 2011. Evaluación No
Artículo
 ANEXO C

INSTRUMENTO DE VALIDACIÓN
 201
REPÚBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA
UNIVERSIDAD DEL ZULIA
FACULTAD DE CIENCIAS ECONÓMICAS Y SOCIALES
DIVISIÓN DE ESTUDIOS PARA GRADUADOS
PROGRAMA: MAESTRÍA EN GERENCIA PÚBLICA

LA POLITICA Y GESTIÓN MUNICIPAL DE DESECHOS SÓLIDOS

EN EL MUNICIPIO ROSARIO DE PERIJÁ DEL ESTADO ZULIA

PROYECTO DE INVESTIGACIÓN PARA OPTAR AL TÍTULO DE MAGÍSTER SCIENTIARUM

EN GERENCIA PÚBLICA

INSTRUMENTO DE VALIDACIÓN

AUTOR: ECON. BRAVO ADAMES, LUIS

TUTOR: MSc. EMILIO CHIRINOS

MARACAIBO, DICIEMBRE DE 2012

 202
Maracaibo, Diciembre de 2012

Ciudadano (a)

Estimado Juez:

El instrumento que se presenta a continuación forma parte de una investigación

que se lleva a cabo con respecto a la “Política y gestión municipal de desechos
sólidos en el municipio Rosario de Perijá del estado Zulia 2008 - 2011” cuyo
objetivo general es Analizar la política y gestión municipal de desechos sólidos en el
municipio Rosario de Perijá del estado Zulia 2008 - 2011.

El instrumento se ha diseñado bajo la forma de cuestionario para ser aplicado a la

población objeto de estudio conformado por dos (02) estratos. El primero por cinco (5)
personas de la Alcaldía del municipio Rosario de Perijá, quienes son los sujetos
informantes claves, encargados de desarrollar las actividades concernientes a la
política y gestión municipal de desechos sólidos en el respectivo municipio y el
segundo, por nueve (9) documentos de análisis, constituidos de la siguiente manera:
tres (3) Leyes, dos (2) Decretos, un (1) Reglamento, una (1) Ordenanza, la (1)
Constitución y una (1) norma.

En el marco de la presente investigación, la política y gestión municipal de

desechos sólidos desde el punto de vista conceptual, es definida como una
intervención, o un conjunto de ellas, para impedir o minimizar de la manera las eficiente,
los riesgos para los seres humanos y el medio ambiente que ocasionan los residuos
sólidos y peligrosos, y en especial minimizar la cantidad o la peligrosidad de los llegan a
sitios de disposición final, contribuyendo a la protección ambiental eficaz y el
crecimiento económico desarrolladas con el propósito de alcanzar algún objetivo
extremo, bien sea éste solventar un problema claramente identificado o paliar una
necesidad social ampliamente conocida, de tal manera que pueda orientar el
comportamiento de los ciudadanos para modificar una situación percibida como
insatisfactoria o problemática. Ministerio del Ambiente (2009). Desde el punto de vista
de su definición operacional, la política y gestión municipal de desechos sólidos están
conformadas por las Subcategorias:

a) Gestión de desechos sólidos: La gestión de desechos sólidos está referida a

las actividades encaminadas a dar a los residuos el destino final más adecuado de
acuerdo con sus características, lo cual permite avanzar en forma gradual hacia un
mejoramiento continuo y hacia sistemas productivos eco-eficientes que benefician en
últimas a la comunidad en general.

En términos de la referencia, Roth (2006:18), refiere “las políticas públicas en la

gestión de desechos sólidos, es un medio para describir el comportamiento institucional
y cómo sus variaciones pueden ser atribuidas a las estructuras mismas”. En este
sentido, se convierten en un análogo de las instituciones, más que en un conjunto de
decisiones más o menos eficientes, efectivas o racionales.
 203
A este respecto, se vislumbra la evaluación de programas y políticas públicas lo
que constituye un instrumento esencial para la provisión de información a los decisores
y responsables políticos, los cuales recurren a su uso con el fin de potenciar y
maximizar la acción de gobierno en los diferentes ámbitos administrativos local,
regional, estadal.

Operacionalmente será medida a través de las unidades de análisis, Grupos

poblacionales expuestos, Segregación de la fuente y Evaluación.

b) Proceso operativo en la gestión de desechos sólidos: En la actualidad el

proceso operativo de los desechos sólidos según Gil (2006), tiene como meta gestionar
los residuos de la sociedad de tal forma que esta sea compatible con las aspiraciones a
poseer una calidad ambiental adecuada y una buena salud pública; además de
conseguir que la población participe activamente en la gestión de los desechos sólidos,
ya sea desde la selección en el lugar de origen como con las actividades de
reutilización y el reciclaje de materiales residuales.

Sánchez (2000), conceptualiza los desechos sólidos como todos los residuos que
surgen de las actividades humanas y animales, que normalmente son sólidos y que se
desechan como inservibles o no queridos. Sin embargo, los materiales de los residuos
desechados a menudo son reutilizables y se pueden considerar como un nuevo recurso
manejable.

En este sentido, cobra vigencia la gestión operativa de los desechos sólidos

aplicada a todas las actividades asociadas con la gestión de los desechos dentro de la
sociedad. Al respecto, la producción diaria de desechos en el municipio Rosario de
Perijá del estado Zulia, pareciera demostrar que el sector comercial es el principal
aportante en la cantidad de desechos y en segundo lugar el sector residencial, es
pertinente diseñar entonces un modelo de gestión para prevenir de manera proactiva
impactos negativos en el entorno y la calidad de vida de las personas.

La subcategoria proceso operativo en la gestión de desechos sólidos, será medida

con sus unidades de análisis: generación, almacenamiento, recolección y transporte,
tratamiento, reciclaje y disposición final.

c) Participación ciudadana: Según Cunill (2005:83), la participación ciudadana

"son las fuerzas, acciones y presiones organizativas a nivel de la comunidad, del
municipio o de la región, que contribuyen a satisfacer las necesidades, intereses y
aspiraciones de la población local". Es allí, donde la ciudadanía, tenga igualdad de
oportunidades y un conjunto de garantías que hagan efectiva esa igualdad orientadas
fundamentalmente a asegurar la participación de la sociedad en el control y discusión
de las políticas del gobierno local, el cual, dispondrá de mecanismos que aseguren que
la política del gobierno depende de la voluntad y preferencias de los ciudadanos.
Según Fadda (2006:46) define participación ciudadana “como los esfuerzos
organizados para incrementar el control sobre los recursos y las instituciones
reguladoras en situaciones sociales dadas, por parte de grupos y movimientos de los
hasta entonces excluidos de tal control”. La misma autora manifiesta que la idea de
participación es indispensable de la idea de poder, en la medida que la primera aplica
 204
acceso al poder. Resulta indispensable de la noción de democracia, el tema de la
participación popular es básicamente idéntico al tema de la democracia en su sentido
más amplio teniendo por lo tanto dos elementos: tecnocracia y poder, que no puede
dejar de considerarse al abordar el tema de la participación ciudadana.

Por tanto, los municipios, deben asumir un mayor compromiso con la política y
gestión de desechos sólidos, como una forma de contribuir a la calidad y por ende a la
excelencia de la municipalidad en materia de saneamiento ambiental e institucional. Por
ello, este trabajo se centra en analizar la política y gestión de desechos sólidos en el
municipio Rosario de Perijá del estado Zulia 2008 - 2011, a fin de facilitar los medios
que puedan conformar un sistema que permita alcanzar resultados satisfactorios
demostrables, mediante la aplicación de una política social recolección de desechos,
que contribuya a mejorar la calidad de vida de la población del municipio, en especial,
las áreas aledañas a los vertederos.

La subcategoria participación ciudadana, será medida con sus unidades de

análisis Tipos de Participación Ciudadana, Modalidad de Participación Ciudadana,
Mecanismos de Participación Ciudadana, Comportamiento Ciudadano y Diálogo Social.

Para llevar a cabo la validación, debe leer cuidadosamente cada ítem, y colocar
una equis (X) en la casilla correspondiente a la subcategoria a la cual, según usted,
pertenece el ítem. Debajo de cada grupo de ítems hay un espacio para observaciones.
Se agradece cualquier sugerencia relativa a redacción, contenido o cualquier otro
aspecto que usted considere pertinente para mejorar el instrumento.

Las subcategorias han sido codificadas de la siguiente manera:

1) Subcategoria: gestión de desechos sólidos

2) Subcategoria: proceso operativo en la gestión de desechos sólidos

3) Subcategoria: participación ciudadana

Agradeciendo su colaboración y el tiempo que ha tenido a bien concederme.

Atentamente,

Econ. Bravo Adames, Luis

C.I. V- 5.164.850
Teléfono: 0261 754 79 32
Correo electrónico: cunevis_12@hotmail.com
 205
INFORMACIÓN ADICIONAL

OPERACIONALIZACIÓN DE LA VARIABLE

OBJETIVO GENERAL: Analizar la política y gestión municipal de desechos sólidos en

el municipio Rosario de Perijá del estado Zulia 2008 -2011.

OBJETIVOS ESPECÍFICOS DIMENSIONES INDICADORES ITEMS

- Generación
Caracterizar el proceso de 1–3
Proceso de - Almacenamiento
gestión en el manejo de 4–6
- Recolección y
desechos sólidos en el gestión de 7–9
Transporte
municipio Rosario de Perijá del desechos sólidos 10 – 12
- Tratamiento
estado Zulia en el período 13 – 15
- Reciclaje
2008 – 2011. 16 – 18
- Disposición Final.
Determinar las formas y
Participación - Tipos
contenidos de participación de 19 – 21
- Modalidad
la comunidad en la política y Ciudadana en la 22 – 23
- Mecanismos
gestión de desechos sólidos en gestión de 24 – 26
- Comportamiento
el municipio Rosario de Perijá desechos sólidos 27 – 29
ciudadano
del estado Zulia en el período 30 – 32
- Diálogo
2008 – 2011.
- Elementos y/o
Formular lineamientos a la componentes adecuados
política y gestión municipal Lineamientos de la política y la gestión
para el manejo adecuado de para una política de los desechos sólidos-
los desechos sólidos en el y gestión - Criterios para la
municipio Rosario de Perijá del municipal formulación de la política
estado Zulia. y para la gestión
municipal para el manejo
Fuente: Bravo (2013)

Fuente de información e informantes

Este tipo de investigación involucra la interacción social entre el investigador y los

informantes, durante la cual se recogen datos de modo sistemático y no intrusivo. El
diseño de investigación en la observación participante es flexible, antes y durante el
proceso, sus rasgos evolucionan a medida que operan, no predefinen la naturaleza de
los casos escenarios o informantes que habrán de estudiarse. En este sentido, el
escenario ideal de investigación es que donde el investigador obtiene fácil acceso,
establece una buena relación inmediata con los informantes y recoge datos
directamente relacionados con los intereses investigativos.
 206
En consecuencia, el investigador deberá estudiar la mejor ubicación para
interactuar con los potenciales informantes e incluso, adoptar un rol de participación
aceptable. Tanto a los escenarios como a los individuos hay que encontrarlos y el
consentimiento para el estudio debe ser negociado con cada uno de ellos; para ello, la
técnica básica es la de la bola de nieve, en la que se debe comenzar con un pequeño
número de personas, ganar su confianza y luego extenderse a otros, por su intermedio.
Por ello, se hace evidente la necesidad de establecer un buen rapport con las personas
con quienes se tratará durante el proceso a través del completo respeto por sus rutinas
y métodos, el evidenciar los aspectos en común, ayudar a la gente que se desempeña
en el escenario, demostrar humildad y apertura.

Así mismo, es importante para las personas que componen el escenario, el que el
investigador participe de las actividades, Éste debe hacerlo, pero resguardando la
división entre su rol de participante activo y observador pasivo; de hecho, si se ve en
una situación de competición con los informantes, es mejor que se retire, así como
también cuando el medio exige la actuación extraña a su personalidad. En definitiva, se
debe evitar cualquier actividad que dificulte la actividad de recolección de datos, que
desdibuje la función del investigador o que signifique ser explotado por los informantes.

Sobre la base de lo antes referido, se puede decir que la población de esta

investigación estará constituida por dos (02) estratos. El primero por ocho (8) personas
de la Alcaldía del municipio Rosario de Perijá, quienes son los sujetos informantes
claves, encargados de desarrollar las actividades concernientes a la política y gestión
municipal de desechos sólidos en el respectivo municipio, (Ver cuadro 2), esta
población presenta las siguientes características: (a) Profesionales en distintas
disciplinas, (b) Edad promedio 50 años y (c) Antigüedad en el cargo.

Cuadro 2
Informantes claves
ENTIDAD OFICIAL DEL INFORMANTES CLAVES
ORDEN MUNICIPAL ALCALDE CONCEJALES
MUNICIPIO ROSARIO DE
1 7
PERIJÁ
Subtotal 1 7
Total Informantes Claves 8
Fuente: Bravo (2012)
 207
El segundo estrato, se encuentra conformado por el conjunto de documentos a ser
analizados, contentivos de aquellas leyes, decretos, reglamentos, normas,
procedimientos, y demás disposiciones legales a nivel Nacional, Municipal y Estadal
que se tengan en materia de gestión de desechos sólidos en el municipio Rosario de
Perijá del estado Zulia.

Al respecto, Hurtado (1998), refiere los documentos en una investigación son

aquellos que respaldan y acreditan un escrito, lo cual está conformado por todas las
leyes utilizadas, que preservan todas las acciones que realiza la empresa. A este
respecto, puede indicarse que son las fuentes de información a estudiar, los cuales
poseen características en común, se estudian y dan origen a los datos de la
investigación.

Para una mayor comprensión del tema objeto de estudio, se hace necesario
realizar un análisis de los documentos descritos, previamente publicados en materia de
desechos sólidos. Para la presente investigación se consideraron nueve (9) fuentes de
información categorizados como documentos de análisis y constituidos de la siguiente
manera: tres (3) Leyes, dos (2) Decretos, una (1) Ordenanza, la (1) Constitución y una
(1) norma, entendiéndose según Arias (2006), como aquella donde se conoce la
cantidad de elementos que la conforman y existe un registro documental de cada uno
de estos componentes, así mismo la población accesible es aquella donde el
investigador fácilmente puede estudiarla en su totalidad. Las características de las
fuentes de información se describen en el cuadro 3.

Cuadro 3
Fuentes de información
Fuentes de Información Documentos Año Tipo
(01) Constitución 1999
(03) Leyes 1999-2010
Fuentes
(02) Decretos 2005
impresas
(01) Normas 2005
CUERPOS LEGALES (documentos
(01) Ordenanzas 2006
escritos) y en
Reglamento 2006
línea.
Resoluciones
Instructivos
Fuente: Bravo (2012)
 208
FORMATO DE VALIDACIÓN

a) Datos de identificación del experto

Nombre: __________________________________________________________
C.I.: ______________________________________________________________
Profesión: _________________________________________________________
Instituto donde trabaja: _______________________________________________
Cargo desempeñado: ________________________________________________

b) Tabla de relación ítems-dimensiones

Según su criterio, señale con una equis (X) la dimensión que se corresponda con
cada ítem.
EN EL MUNICIPIO ROSARIO DE PERIJÀ 3 2 1
1. Se promueve el manejo seguro de los residuos que garantice un
mayor nivel de protección ambiental como parte de la gestión en la
política de los desechos sólidos.
2. Se estimula la participación de la ciudadanía en el manejo
adecuado de los desechos sólidos que generan.
3. Se desarrolla un sistema de información que permita realizar un
seguimiento del manejo de los desechos sólidos generados.
4. El almacenamiento de los desechos sólidos asegura las
condiciones de protección ambiental.
5. El almacenamiento de los desechos sólidos asegura las
condiciones de protección para la salud humana.
6. El almacenamiento se realiza de acuerdo a las buenas prácticas
acorde a la normativa legal.
7. El servicio de recolección y transporte de los desechos sólidos es
efectivo.
8. El servicio de recolección y transporte de los desechos sólidos es
un proceso de operación continuo.
9. El servicio de recolección y transporte de los desechos sólidos está
establecido por rutas.
10. Existen lugares específicos para el tratamiento de los desechos
sólidos.
11. Se realizan planes de acción en función de minimizar los factores
de riegos en el tratamiento de los desechos sólidos.
12. Se fundamentan los planes de acción en el tratamiento de los
desechos sólidos de acuerdo a la normativa legal en salud/ambiente.
13. Se implementan estrategias de reciclaje para los desechos
sólidos.
 
 209
EN EL MUNICIPIO ROSARIO DE PERIJÀ 3 2 1
14. Se fomenta en la comunidad la necesidad de reducir la cantidad
de residuos factibles de reciclar que van a disposición final.
15. Se estimula el desarrollo de proyectos para promover el reciclaje.
16. Se controlan los desechos sólidos para evitar la quema
generalizada de la basura.
17. Se desarrollan programas sociales para el manejo de los
desechos sólidos en los trabajadores informales.
18. El manejo de la disposición final de los desechos sólidos está
ligado a condiciones sanitarias orientadas a proteger la salud de las
personas y el ambiente.
19. Las autoridades del orden municipal (alcalde, concejales),
convocan a los líderes comunitarios para tomar decisiones respecto a
los asuntos de interés social.
20. Las acciones a emprender en función de la gestión acerca del
manejo de los desechos sólidos son decididas por el poder local
municipal sin tener en cuenta la comunidad.
21. Se desarrolla conjunto con la comunidad programas sociales
donde las partes tengan igual inherencia en la toma de decisiones.
22. Se consulta a la comunidad para la búsqueda de soluciones a sus
necesidades específicas locales como vehículo para potenciar la
democracia participativa y directa.
23. La participación de las organizaciones locales en la gestión
municipal de políticas públicas actúan en representación de los
intereses de la comunidad.
24. La ciudadanía ejerce control como iniciativa popular sobre las
acciones municipales para garantizar la eficiencia de los actos del
Estado.
25. Se consulta popular y abiertamente a la comunidad sobre asuntos
políticos que afecten la gestión pública municipal.
26. La ciudadanía participa de forma activa en el proyecto de una
norma jurídica que beneficie el bienestar social comunitario.
27. Se promueve la participación ciudadana en relación con el manejo
de los desechos sólidos.
28. Se propicia en los ciudadanos conciencia sobre la minimización de
los desechos sólidos.
29. Se genera en los ciudadanos una institucionalidad eficiente para la
gestión en el manejo de los desechos sólidos.
30. Se recurre al dialogo social en el marco de las orientaciones del
gobierno local para atender los compromisos adquiridos con la
comunidad.
31. El dialogo social permite una mayor visibilidad de los problemas
de la comunidad.
32. Los procesos de concertación social permiten la participación de
la ciudadanía en la toma de decisiones de política y gestión de los
desechos sólidos.
Observaciones:
_____________________________________________________________________
 210
CONSTANCIA DE VALIDACIÓN

Yo, ________________________________________C.I. ___________________

de profesión_________________________________, y ejerciendo actualmente como
_______________________________________, por medio de la presente hago
constar que he revisado, con fines de validación, el instrumento
_________________________________________________________, elaborado por
_______________________________________, y luego de hacer las observaciones
pertinentes, puedo formular las siguientes apreciaciones:

Deficiente Aceptable Excelente

Dimensiones

1. Congruencia ítem-subcategorias

2. Redacción de los ítems

3. Claridad y precisión

¿Considera usted que el instrumento es válido?

Si _______________ No __________________

Observaciones: ____________________________________________________
______________________________________________________________________
______________________________________________________________________
______________________________________________________________________
______________________________________________________________________
______________________________________________________________________
_____________________________________________________________________

En Maracaibo, a los _____días del mes de ____de _____

Juez Validador
C.I. _______________
 211
Formato de validación por jueces: Formato utilizado por el investigador para
relacionar las apreciaciones de los jueces consultados y calcular el índice de validez del
instrumento propuesto.

Nombre del Instrumento: _____________________________________________

Formato de validación por jueces

Ítem Nº. Juez 1 Juez 2 Juez 3 Investigador Acuerdo Desacuerdo

1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
16
17
18
19
20
21
22
23
24
25
26
27
28
29
30
31
32
Instrucciones:
1) Calcular el índice de validez = Acuerdos
(Mínimo aceptación 0.70) Total
2) Acuerdo: la mayoría coincide con el investigador (2 a favor – 1 en contra/3 a favor)
3) Desacuerdo: la mayoría en contra con el investigador (2 – 3 en contra). Cuando un ítem esté
en desacuerdo, se deberá reformular
 ANEXO D

DATOS ESTADÍSTICOS
 213
INDICADORES Frecuencia Absoluta Frecuencia Relativa
ITEM
Siempre (3); Casi siempre (2); Nunca (1) 3 2 1 3 2 1
1 Se promueve el manejo seguro de los
residuos que garantice un mayor nivel de
1 1 6 12,5 12,5 75,00
protección ambiental como parte de la gestión
en la política de los desechos sólidos.
2 Se estimula la participación de la ciudadanía
en el manejo adecuado de los desechos 0 3 5 0 37,5 62,50
sólidos que generan.
3 Se desarrolla un sistema de información que
permita realizar un seguimiento del manejo de 0 5 3 0 62,5 37,50
los desechos sólidos generados.
4 El almacenamiento de los desechos sólidos
asegura las condiciones de protección 1 6 1 12,5 75 12,50
ambiental.
5 El almacenamiento de los desechos sólidos
asegura las condiciones de protección para la 1 4 3 12,5 50 37,50
salud humana.
6 El almacenamiento se realiza de acuerdo a las
2 5 1 25 62,5 12,50
buenas prácticas acorde a la normativa legal.
7 El servicio de recolección y transporte de los
2 6 0 25 75 0,00
desechos sólidos es efectivo.
8 El servicio de recolección y transporte de los
desechos sólidos es un proceso de operación 4 1 3 50 12,5 37,50
continuo.
9 El servicio de recolección y transporte de los
5 1 2 62,5 12,5 25,00
desechos sólidos está establecido por rutas.
10 Existen lugares específicos para el tratamiento
3 3 2 37,5 37,5 25,00
de los desechos sólidos.
11 Se realizan planes de acción en función de
minimizar los factores de riegos en el 2 6 0 25 75 0,00
tratamiento de los desechos sólidos.
12 Se fundamentan los planes de acción en el
tratamiento de los desechos sólidos de
5 1 2 62,5 12,5 25,00
acuerdo a la normativa legal en
salud/ambiente.
13 Se implementan estrategias de reciclaje para
0 6 2 0 75 25,00
los desechos sólidos.
14 Se fomenta en la comunidad la necesidad de
reducir la cantidad de residuos factibles de 0 4 4 0 50 50,00
reciclar que van a disposición final.
15 Se estimula el desarrollo de proyectos para
0 2 6 0 25 75,00
promover el reciclaje.
16 Se controlan los desechos sólidos para evitar
0 3 5 0 37,5 62,50
la quema generalizada de la basura.
17 Se desarrollan programas sociales para el
manejo de los desechos sólidos en los 0 2 6 0 25 75,00
trabajadores informales.
18 El manejo de la disposición final de los
desechos sólidos está ligado a condiciones
sanitarias orientadas a proteger la salud de las
2 1 5 25 12,5 62,50
personas y el ambiente.
19 Las autoridades del orden municipal (alcalde,
concejales), convocan a los líderes
comunitarios para tomar decisiones respecto a
0 5 3 0 62,5 37,50
los asuntos de interés social.
 214
INDICADORES Frecuencia Absoluta Frecuencia Relativa
ITEM
Siempre (3); Casi siempre (2); Nunca (1) 3 2 1 3 2 1
20 Las acciones a emprender en función de la
gestión acerca del manejo de los desechos
sólidos son decididas por el poder local
1 5 2 12,5 62,5 25,00
municipal sin tener en cuenta la comunidad.
21 Se desarrolla conjunto con la comunidad
programas sociales donde las partes tengan 1 4 3 12,5 50 37,50
igual inherencia en la toma de decisiones.
22 Se consulta a la comunidad para la búsqueda
de soluciones a sus necesidades específicas
locales como vehículo para potenciar la
2 5 1 25 62,5 12,50
democracia participativa y directa.
23 La participación de las organizaciones locales
en la gestión municipal de políticas públicas
actúa en representación de los intereses de la
3 5 0 37,5 62,5 0,00
comunidad.
24 La ciudadanía ejerce control como iniciativa
popular sobre las acciones municipales para 2 5 1 25 62,5 12,50
garantizar la eficiencia de los actos del Estado.
25 Se consulta popular y abiertamente a la
comunidad sobre asuntos políticos que 3 3 2 37,5 37,5 25,00
afecten la gestión pública municipal.
26 La ciudadanía participa de forma activa en el
proyecto de una norma jurídica que beneficie 3 5 0 37,5 62,5 0,00
el bienestar social comunitario.
27 Se promueve la participación ciudadana en
relación con el manejo de los desechos 2 5 1 25 62,5 12,50
sólidos.
28 Se propicia en los ciudadanos conciencia
sobre la minimización de los desechos sólidos.
2 6 0 25 75 0,00
29 Se genera en los ciudadanos una
institucionalidad eficiente para la gestión en el 1 4 3 12,5 50 37,50
manejo de los desechos sólidos.
30 Recurre al dialogo social en el marco de las
orientaciones del gobierno local para atender 3 5 0 37,5 62,5 0,00
los compromisos adquiridos con la comunidad.
31 El dialogo social permite una mayor visibilidad
de los problemas de la comunidad.
6 1 1 75 12,5 12,50
32 Los procesos de concertación social permiten
la participación de la ciudadanía en la toma de
decisiones de política y gestión de los
4 3 1 50 37,5 12,50
desechos sólidos.