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Islas de Paz Perú
Un nuevo sistema
de inversión pública
Decreto Legislativo No 1252
Jorge Muñoz C.
Especialista en Proyectos de Inversión Pública y Asociaciones Público Privadas
jorgemunozc.79@gmail.com
indesproyectosperu@gmail.com
Inversión
eficiente para el
desarrollo
Programación Multianual de Inversiones 1

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Diversificación económica e indicador de infraestructura

(Expresado en puntaje – WEF)
Mayores niveles de ejecución

de inversión en infraestructura
son el motor de crecimiento
económico sostenible de un
país.
1/ El Índice de Complejidad Económica mide qué tan diversificada y compleja es la canasta exportadora de un país. Puede tomar valores
de -2,5 a 2,5; donde valores más altos implican una mayor complejidad económica.
Fuente: Atlas de Complejidad Económica, WEF. Elaboración MEF.
PBI per cápita e indicador de infraestructura

(PBI per cápita $PPP y puntaje en el GCI – WEF)
Mayores niveles de ejecución

de inversión en infraestructura
son el motor de crecimiento
económico sostenible de un
país.
1/ El Índice de Complejidad Económica mide qué tan diversificada y compleja es la canasta exportadora de un país. Puede tomar valores
de -2,5 a 2,5; donde valores más altos implican una mayor complejidad económica.
Fuente: Atlas de Complejidad Económica, WEF. Elaboración MEF.

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• Creciente énfasis mundial en inversión en

Mucho ruido infraestructura para crecimiento.
(infraestructura) y
• Tecnología, Capital Humano, Bienes de Capital e
pocas nueces Infraestructura Natural → Crecimiento Económico
(desarrollo)
• “Todos hablan sobre infraestructura… pero pocos en las
instituciones y sistemas que la rigen”*
¿Por qué un sistema de gestión eficiente de inversión pública?
A menos que los sistemas sean eficientes y estén en las mejores

condiciones, mucho de lo gastado en infraestructura será desperdiciado.
* Banco Mundial (2014): Public Investment Management Systems: An overview and an Agenda. Conference, Seoul, South Korea, october 2014.
Importancia de un buen sistema de inversión pública
Falta de Articulación en los tres niveles de Gobierno.
Distintos Criterios de Priorización. Versión corto placiste.
Mala asignación de recursos. PIP ejecutados con bajos retornos sociales

Problemas comunes
Costos crecientes. Demoras en la ejecución, pobre mantenimiento y
operación …… de hecho no se toma en cuenta.
Mayor adopción de riesgos. Por pobres evaluaciones y/o corrupción.
Vinculación con los otros sistemas de administración del Estado.

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Importancia de un buen sistema de inversión pública
Crítico para crecimiento inclusivo y reducción de la pobreza

Un sistema de
gestión eficiente de Clave para la recuperación económica
inversión pública
es: Un desafío para países con recursos no renovables
Importante para adaptar infra al CC
Importante: Incorporar el concepto de O/M al momento de

programar, a fin de asegurar la sostenibilidad de la intervención (y
hacer la priorización más sencilla).
Reforma del
sistema de
inversiones

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L e y e s orientadas al fomento d e la inversión
Facilitación
del proceso para
su uso por los las
Obras por Entidades del
Impuestos
(OxI) Gobierno
Nacional
Especialización
de Sectores Asociaciones
(Planificación y Público
Formulación) y Privadas
(APPs)
PROINVERSION
Invierte.pe
(Transacción) Formulación,
Obra Pública evaluación y
seguimiento de
proyectos
L e y e s orientadas al fomento d e la inversión

Interrelación entre sistemas
Adjudicación
Formulación
Ley de contrataciones
Invierte.pe
del Estado
1. Asociaciones Público Duración aproximada

Privadas hasta adjudicación:
2.5 años
Duración aproximada
2. Obra pública hasta adjudicación:
1 año
Duración aproximada
3. Obra por impuestos hasta adjudicación:
6 meses

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Definiciones del
Definiciones a tomar en cuenta en el :
Meta
Nivel de
Estándares servicios de
calidad
Brecha
Programa
Multianual
de Indicador
Inversiones
(PMI)
Inversiones

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• Programa Multianual de Inversiones: Diagnóstico de la situación de las brechas de infraestructura y/o acceso a SSPP
bajo la responsabilidad funcional de un SN, GR, GL. Horizonte mínimo de tres (03) años, la cartera de inversiones a
financiarse total o parcialmente con RRPP, identificada para lograr el alcance de las metas de producto específicas e
indicadores de resultado, asociados a la inversión, que sean consistentes con los objetivos de las brechas identificadas
y priorizadas, así como las proyecciones del MMM vigente.
• Brecha: Diferencia entre la oferta disponible optimizada de infraestructura y/o acceso a servicios públicos y la
demanda, a una fecha determinada y ámbito geográfico determinado. Expresada en términos de cantidad y/o calidad.
• Estándares de calidad: Características o especificaciones técnicas mínimas inherentes a los factores productivos
(infraestructura, equipamiento, entre otros). Son establecidos por el órgano rector del Sector competente del GN.
• Nivel de servicio: Condición o exigencia que se establece para definir el alcance y las características de los SSPP que
serán provistos. Son establecidos por el órgano rector del sector competente del GN.
• Meta: Es el valor numérico proyectado del indicador a una fecha determinada.
• Indicador: Medida cualitativa o cuantitativa observable, que permite describir características, comportamientos o
fenómenos, a través de su comparación con períodos anteriores o con metas o compromisos. Dichos indicadores
seguirán las pautas establecidas para los indicadores de desempeño en el marco del PpR.
• Inversiones: Comprende a los proyectos de inversión y a las inversiones de optimización, de ampliación marginal, de
reposición y de rehabilitación.
Inversiones
de
reposición
Inversiones
Inversiones
de
de
ampliación
optimización
marginal
Proyecto de
inversión
estándar
Proyecto de Inversiones
inversión de
rehabilitación
Unidad
productora
de BBSS Viabilidad
públicos

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• Proyecto de inversión: Corresponde a intervenciones temporales que se financian, total o parcialmente, con
recursos públicos, destinadas a la formación de capital físico, humano, natural, institucional e/o intelectual que
tenga como propósito crear, ampliar, mejorar o recuperar la capacidad de producción de bienes y/o servicios
que el Estado tenga responsabilidad de brindar o de garantizar su prestación.
• Proyecto de inversión estándar: Es aquel proyecto que se caracteriza por tener un diseño homogéneo del
proceso de producción del servicio público, que lo hace susceptible de ser replicable o repetible.
• Inversiones de optimización: Corresponde a las siguientes intervenciones temporales: a) Adquisición de

terrenos que se deriven de una planificación de la ampliación de la oferta de servicios públicos priorizados en el
PMI. Debe cumplir con los requisitos establecidos en las normas técnicas aplicables para la construcción y
ampliación de infraestructura pública; b) Inversiones correspondientes al resultado de una optimización de la
oferta (entendiéndose por ella a la infraestructura, los equipos y otros factores productivos que definen la
capacidad de producción) existente de un servicio público priorizado en el PMI, de acuerdo a los criterios que se
establezcan en las Directivas e instrumentos metodológicos que emita la Dirección General de Programación
Multianual de Inversiones.
• Unidad productora de bienes y/o servicios públicos: Conjunto de recursos o factores productivos
(infraestructura, equipos, personal, organización, capacidades de gestión, entre otros) que, articulados entre sí,
tienen la capacidad de proveer bienes y/o servicios públicos a la población.

• Inversiones de ampliación marginal: Intervenciones temporales que incrementan el activo no financiero de una
entidad pública, que no modifican sustancialmente su capacidad de producción de servicios o que de hacerlo,
no superan el 20% de dicha capacidad en proyectos de inversión estándar, según los parámetros definidos por el
Sector.
• Inversiones de reposición: Intervenciones temporales destinadas al reemplazo de activos existentes que forman
parte de una unidad productora de bienes y/o servicios públicos, cuya vida útil estimada o efectiva, ha
culminado y que no implican ampliación de capacidad para la provisión de servicios.
• Inversiones de rehabilitación: Intervenciones temporales que tienen por finalidad la reparación o renovación
total o parcial de instalaciones, componente de sistemas, equipamiento y/o elementos constructivos para
volverlos al estado o estimación original, sin alterar el uso, y que no implican ampliación de capacidad para la
provisión de servicios.
• Viabilidad: Condición que alcanza un proyecto de inversión cuando demuestra los siguientes tres atributos:
- que se encuentra alineado al cierre de brechas de infraestructura y/o servicios públicos;
- su contribución al bienestar de la población beneficiaria en particular y del resto de la sociedad en general; y,
- que asegura las condiciones para que dicho bienestar social generado sea sostenible durante la fase de
funcionamiento del proyecto de inversión.

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Órganos y
Funciones del
Órganos del Sistema de Programación Multianual y Gestión de Inversiones (SPMGI)
Dirección General de Programación Multianual de

Inversiones
Órgano Resolutivo
Oficinas de Programación Multianual de Inversiones
Unidades Formuladoras
Unidades Ejecutoras de Inversiones

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Órganos del :
Dirección General de Programación
Multianual de Inversiones (DGPMI)
Dirección General de Programación Multianual de Inversiones (DGPMI)

a) Aprobar las directivas y normas necesarias para el funcionamiento del Sistema Nacional de Programación
Multianual y Gestión de Inversiones (SNPMGI), del Banco de Inversiones (BI), Sistema de Seguimiento de
Inversiones (SSI), y demás aplicativos informáticos.
b) Dicta los procedimientos y los lineamientos para la aplicación del Ciclo de Inversión.
c) Supervisa la calidad de la aplicación del Ciclo de Inversión (muestras en el BI; anual), cuyos resultados
son publicados en el Diario Oficial “El Peruano” y en el portal institucional del MEF.
d) Dicta los procedimientos y los lineamientos para la PMI, teniendo en consideración el proceso
presupuestario (marco de referencia orientador).
e) Supervisa la calidad de la PMI de los Sectores, GGRR y GGLL, respecto del logro de las metas de producto
y el cumplimiento de los indicadores de resultados previamente definidos, cuyos resultados agregados
son publicados en el Diario Oficial “El Peruano” y en el portal institucional del MEF.
f) Elabora el PMIE sobre la base de la consolidación de los PMI.

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g) Aprueba los contenidos aplicables a los estudios de preinversión, los modelos generales de las fichas
técnicas, las metodologías generales y parámetros de evaluación ex ante para la formulación y
evaluación ex ante de los proyectos de inversión, teniendo en cuenta su nivel de complejidad, con
independencia de su modalidad de ejecución. Asimismo, aprueba las metodologías para la realización de
las evaluaciones ex post de los proyectos de inversión.
h) Aprueba la metodología, lineamientos y procedimientos del SSI.
i) Brinda capacitación y asistencia técnica a las entidades sujetas al SNPMGI, pudiendo celebrar convenios
con universidades y demás instituciones educativas para la consecución de dicho fin. Esto incluye la
asistencia técnica para la identificación y definición de las Fichas Técnicas y estudios de perfil, aplicables
a los proyectos de inversión.
j) Realiza la evaluación ex post de las inversiones, sobre la base de una muestra determinada conforme a
los criterios que establezca la DGPMI y cuyos resultados serán publicados en el portal institucional del
MEF.
k) Emite opinión vinculante, exclusiva y excluyente, en relación a los temas de su competencia, sobre la
aplicación del Ciclo de Inversión y las disposiciones del SNPMGI.
l) Verifica que se cuenta con la conformidad de la Dirección General de Endeudamiento y Tesoro

Público (DGETP) respecto a las operaciones de endeudamiento público mayores de un (01) año
destinadas a financiar proyectos de inversión considerados en el PMI respectivo, o que
cuenten con aval o garantía financiera del Estado en el marco del proceso de promoción de la
inversión privada.
m) Aprueba los perfiles profesionales de los Responsables de la OPMI y de las UF de los Sectores, GR o GL.
n) Desarrolla, implementa y gestiona el BI, estableciendo las habilitaciones informáticas respectivas para el
adecuado registro y actualización de los proyectos de inversión y de las inversiones de optimización, de
ampliación marginal, de reposición y de rehabilitación.

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Órganos del :
Órgano Resolutivo (OR)

a) En el caso de los Sectores, aprueba las metodologías específicas para la formulación y evaluación de los
proyectos de inversión que se enmarquen en su responsabilidad funcional, aplicables a los tres niveles de
gobierno. Dichas metodologías no podrán contener aspectos contrarios a la metodología general aprobada
por la DGPMI.
b) Aprueba el PMI de su Sector, GR o GL; así como sus actualizaciones.
c) Presenta a la DGPMI, el PMI aprobado de su Sector, GR o GL, antes del 30 de marzo de cada año fiscal.
d) Designa al órgano que realizará las funciones de la OPMI, el que en ningún caso podrá coincidir con los
órganos que realizan las funciones de las UF y UEI. Asimismo, designa al Responsable de la OPMI, así como
al Responsable UF de su Sector, GR o GL; siempre que cumplan con el perfil profesional.
e) Aprueba los mecanismos para la elaboración, implementación y actualización del inventario de los activos
existentes correspondientes a la infraestructura o servicios públicos a su cargo, generados mediante
inversión con recursos públicos.

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f) Aprueba las brechas identificadas y los criterios para la priorización de las inversiones a ser aplicadas en la
elaboración de su PMI, en el marco de la política sectorial y planes respectivos.
g) Autoriza la ejecución de las inversiones de su Sector, GR o GL y la elaboración de expedientes técnicos o

equivalente. Dicha autorización se entiende ya realizada respecto a los proyectos aprobados en la Ley de
Presupuesto o en el Presupuesto Institucional Modificado (PIM). Estas competencias pueden ser objeto de
delegación, la cual debe ser comunicada a la DGPMI.
Órganos del
:
Oficinas de Programación Multianual de
Inversiones (OPMI)

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Oficinas de Programación Multianual de Inversiones (OPMI) – Sector Nacional,

GGRR y GGLL
a) Responsable de la fase de Programación Multianual del Ciclo de Inversión.
b) Elaborar el PMI (con las UF, UEI y entidades), y presentarlo al OR para su aprobación.
c) Proponer al OR los criterios de priorización de la cartera de proyectos de inversión (continuidad de

inversiones), y las brechas identificadas a considerarse en el PMI sectorial (fx: ON, PSN, PDC, MMM).
d) Coordinar y articular con los GR y GL para la consideración de la política sectorial en los PMI regionales y
locales; y la generación de sinergias durante la ejecución de las inversiones a cargo de cada nivel de
gobierno, evitando la duplicación en el uso de los recursos públicos.
e) Verificar que la inversión a ejecutarse se enmarque en el PMI, de acuerdo a su competencia.
f) Elaborar y actualizar, la cartera de proyectos de inversión priorizada, la cual considera a los proyectos de
inversión de los GR y GL para los que el Sector transferirá los recursos respectivos.
g) Informar la DGETP del MEF sobre los proyectos de inversión a ser financiados con recursos provenientes
de operaciones de endeudamiento público mayores a un (01) año, solicitando su conformidad como
requisito previo a su incorporación en el PMI.

GGRR y GGLL
h) Realizar el seguimiento de las metas de producto e indicadores de resultados previstos en el PMI. Su
publicación en el Portal institucional.
i) Monitorear el avance de la ejecución de las inversiones (Sistema de Seguimiento de Inversiones).
j) Elaborar y proponer las metodologías específicas para la formulación de los proyectos de inversión (UF).
No podrán considerar aspectos contrarios a la metodología general aprobada DGPMI.
k) Brinda capacitación y asistencia técnica a los GR y GL respecto de las metodologías específicas.
l) Indicar las fuentes oficiales de información para la formulación de los proyectos de inversión (PMI).
m) Revisar periódicamente las normas técnicas sectoriales y proponer su actualización (UF y UEI).
n) Proponer los mecanismos para la elaboración, implementación y actualización del inventario de los
activos existentes (infraestructura y/o SSPP) a cargo del Sector, GR o GL.
o) Realizar la evaluación ex post de los proyectos de inversión (criterios DGPMI), cuyos resultados se
registrarán en el Banco de Inversiones.

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GGRR y GGLL
a) Registrar a los órganos del Sector, GGRR y GGLL que realizarán las funciones de UF y UEI, así como a sus
Responsables, en el aplicativo que disponga la DGPMI.
El OR designa la UF y al responsable de la misma

Anexo N° 01: Perfil Profesional del Responsable de la Oficina de Programación
Multianual de Inversiones
La OR lo registra en el Banco de Inversiones

Formato N° 01: Registro de la Oficina de Programación Multianual de Inversiones
Órganos del :
Unidades formuladoras (UF)

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a) Responsable de la fase de formulación y evaluación.
b) Aplicar los contenidos, las metodologías y los parámetros de formulación, aprobados por la DGPMI
o por los Sectores.
c) Elaborar las fichas técnicas y los estudios de preinversión (concepción técnica y el

dimensionamiento), para la determinación de su viabilidad (objetivos, metas de producto e
indicadores de resultado previstos, los recursos para la operación y mantenimiento y las formas de
financiamiento).
d) Registrar en el Banco de Inversiones los proyectos de inversión y las inversiones de optimización, de

ampliación marginal, de reposición y de rehabilitación.
e) Cautelar que las inversiones de optimización, de ampliación marginal, de reposición y de

rehabilitación, no contemplen intervenciones que constituyan proyectos de inversión.
f) Aprobar las inversiones de optimización, de ampliación marginal, de reposición y de rehabilitación.
g) Declarar la viabilidad de los proyectos de inversión.

En el caso de las UF GGRR y GGLL, formularán proyectos que se enmarquen en sus competencias. Asimismo,
se tendrá en cuenta lo siguiente:
• Los GGRR pueden celebrar convenios entre estos para la formulación y evaluación de proyectos de
inversión de competencia regional (más de un GGRR).
• En el caso de una Mancomunidad Regional (competente territorialmente; recursos asignados O&M), ésta
asumirá la formulación y evaluación de dichos proyectos de inversión.
• Los GGRR pueden encargar la formulación y evaluación de proyectos de inversión de competencia

regional a entidades especializadas del Gobierno Nacional.
• Los GGLL pueden delegar la formulación y evaluación de proyectos de inversión de su competencia

exclusiva.
• En el caso que exista una Mancomunidad Municipal (competente territorialmente; recursos asignados
O&M), ésta asumirá la formulación y evaluación de dichos proyectos de inversión.

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En la fase de Programación Multianual, las UF deben remitir toda la información que requiera la OPMI
relativas a las inversiones a su cargo, con independencia de la etapa en la cual se encuentren.
Asimismo, coordinan con la OPMI la información que ésta requiera para la elaboración del PMI, siendo
la veracidad de dicha información de estricta responsabilidad de la UF.
El OR designa la UF y al responsable de la misma

Anexo N° 02: Perfil Profesional del Responsable de la Unidad Formuladora
La OPMI lo registra en el Banco de Inversiones

Formato N° 02: Registro de la Unidad Formuladora
Otros formatos:
Formato N° 04: Registro UF - Mancomunidad Municipal
Formato N° 05: Registro UF - Junta Coordinación Interregional o Mancomunidad Regional
Órganos del
:
Unidades Ejecutoras de Inversiones (UEI)

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a) Elaborar el expediente técnico o documentos equivalentes para el proyecto de inversión

(concepción técnica y dimensionamiento).
b) Elaborar el expediente técnico o documentos equivalentes para las inversiones de optimización, de

ampliación marginal, de reposición y de rehabilitación (Banco de Inversiones).
c) Responsable por la ejecución física y financiera, sea que lo realice directa o indirectamente
conforme a la normatividad vigente en materia presupuestal y de contrataciones. Para las APP
(IPC), las responsabilidades de la ejecución se establecen en los contratos respectivos.
d) Mantener actualizada la información de la ejecución de las inversiones en el Banco de Inversiones

durante la fase de Ejecución, en concordancia con la Ficha Técnica o el estudio de preinversión,
para el caso de los proyectos de inversión; y con el PMI respectivo.
En la fase de Programación, las UEI deben remitir toda la información que requiera la OPMI relativa a
las inversiones a su cargo, con independencia de la etapa en la cual se encuentren. Asimismo,
coordinan con las OPMI la información que ésta requiera para la elaboración del PMI, siendo la
veracidad de dicha información de su estricta responsabilidad.
El OR designa la UEI y al responsable (OPMI lo registra)

Formato N° 03: Registro de la Unidad Ejecutora de Inversiones

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Ciclo de
Inversión del
Ciclo de inversiones: Principales cambios

Re-procesos
MEF (DGIP) registra
! Verificación de
Con el SNIP ! ET Cont. Lic. Ej. viabilidad
Planeamiento y Operación /
Formulación Evaluación Ejecución
Programación Mantenimiento
OPI del GN/GR/GL U F elabora estudio OPI evalúa y da viabilidad UE ejecuta el PIP
Múltiples Actores Sin seguimiento
Con el Invierte.pe
Planeamiento y Programación Formulación y Evaluación Ejecución Funcionamiento
OPMI UF UEI OPMI
Énfasis en cierre de brechas a U F declaran viabilidad y Ejecución de obra. Evaluación e incentivos

través de Programa Multianual asumen responsabilidad de al cierre de brechas.
de Inversiones. diseño y costos.
Proyectos de ley: Fomento de la Inversión para el cierre de brechas de Infraestructura

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Fases del ciclo de inversión
a) Las inversiones que no constituyen un proyecto de

1. Programación inversión, se programan y ejecutan directamente.
4. Multianual de
Funcionamiento Inversiones
b) Únicamente podrá asignarse recursos e iniciarse la fase de
(PMI)
Ejecución de las inversiones consideradas en el PMIP.
c) Las decisiones de inversión no basadas en lo dispuesto en

la presente norma, deben ser autorizadas mediante
2. Formulación y
3. Ejecución Decreto Supremo refrendado por el Ministro del Sector
evaluación
correspondiente y el Ministro de Economía y Finanzas.
Fases del :
Programación Multianual de Inversiones

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1. Programación Multianual de Inversiones

a) La Programación Multianual de Inversiones se realiza para un periodo mínimo de 3 años.
b) Los Sectores, a través de sus OPMI, deberán:

• Elaborar el diagnóstico de la situación de las brechas de infraestructura y/o de acceso a servicios
públicos;
• Establecer los objetivos a ser alcanzados y los criterios de priorización para las inversiones a ser
financiadas por el Gobierno Nacional; y,
• Comunicar dicha información a los GR y GL para la elaboración de sus respectivos PMI.
c) Los GR y GL, a través de sus OPMI, deberán informar a los Sectores sus PMI en lo que corresponda a la
responsabilidad funcional de cada Sector. En el caso de los GR y GL, el PMI debe enmarcarse en las
competencias de sus niveles de gobierno respectivos, conforme a la normativa de la materia y respetar
los planes sectoriales nacionales.

d) Establecidos los objetivos, criterios de priorización, metas de producto e indicadores de resultado, cada
Sector, GR y GL deberá:
• Determinar la cartera de inversiones a ser ejecutadas;

• Para el caso de los proyectos de inversión indicar:
 La potencial fuente de financiamiento y la modalidad de ejecución recomendada;
 Los montos de inversión estimados; y,
 El periodo de inicio y término tanto para la fase de Formulación y Evaluación como para la fase de
Ejecución, según sea el caso, pudiendo considerar propuestas de inversión a nivel de idea o
proyectos con estudios de preinversión elaborados o en elaboración, así como proyectos viables,
o con Expediente Técnico o documento similar, o en Ejecución.
e) En el caso de considerarse proyectos de inversión a ser financiados con recursos provenientes de

operaciones de endeudamiento público mayores a un (01) año o que requieran el aval o garantía
financiera del Estado, la OPMI solicita la conformidad de la DGETP del MEF, como requisito previo a su
incorporación en el PMI. En el caso de las inversiones a que se refiere la Tercera Disposición
Complementaria Final de la Ley, se consideran en el PMI del Sector del Gobierno Nacional respectivo.

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f) Los PMI deberán ser realizados conforme a los criterios de programación que establezca la DGPMI en la
Directiva para la PMI. El OR de los Sectores, GR y GL presentan al MEF su PMI antes del 30 de marzo de
cada año fiscal.
g) La DGPMI elabora el Programa Multianual de Inversiones del Estado (PMIE) sobre la base de los PMI
presentados los cuáles deben reflejar las prioridades aprobadas por los OR correspondientes. Para ello se
tendrá en cuenta las proyecciones macroeconómicas de crecimiento del gasto público previstas en el
MMM y otros indicadores macroeconómicos y financieros. Las demás unidades orgánicas del MEF
proveen la información que sea necesaria.
h) La Dirección General de Presupuesto Público (DGPP) del MEF remitirá a la DGPMI la información
correspondiente a la programación presupuestaria anual de las inversiones, efectuada por los Sectores
del Gobierno Nacional, Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales, para que la DGPMI evalúe su
consistencia con el PMIE y publique el resultado de dicha evaluación en el portal institucional del MEF. El
PMIE constituye el marco de referencia orientador de la formulación presupuestaria anual de
las inversiones.

i) La DGPMI consolida la actualización de los PMI de los Sectores del Gobierno Nacional, Gobiernos
Regionales y Gobiernos Locales, en relación a la asignación total que los pliegos determinen para los
gastos de inversión, y revisa que se cumplan los indicadores asociados a la brecha de servicios y criterios
de priorización, presentados mediante los Anexos Nos. 01 y 02 del presente Reglamento según
corresponda, para su inclusión en la formulación presupuestaria por parte de los Sectores del Gobierno
Nacional, Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales.
j) Los PMI sectoriales, regionales y locales actualizados se presentan a la DGPMI. Asimismo, la DGPMI
actualiza y publica el PMIE en el portal institucional del MEF.
k) La incorporación de inversiones no previstas en los PMI aprobados para sustituir otras o que afecten el
inicio de la formulación de proyectos o la ejecución de inversiones ya considerados en el PMI o retrasen
la culminación de las inversiones en ejecución, debe ser sustentada técnica y financieramente por la
OPMI; aprobada por el Órgano Resolutivo del Sector, GR o GL y comunicada a la DGPMI para su
publicación en el portal institucional del MEF. Asimismo, deberá cumplirse con lo dispuesto por el
artículo 86 de la Ley N° 28411, Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto.

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l) Si en el año de ejecución del presupuesto aprobado conforme a la normatividad vigente, se requiere
iniciar la ejecución de inversiones no previstas en los PMI aprobados debido a la incorporación de
mayores recursos en el presupuesto correspondiente; el OR debe emitir su aprobación e informar a la
DGPMI los aspectos indicados en el numeral 10.4 del presente artículo, como requisito previo a su
ejecución.
m) Las entidades del Gobierno Nacional pertenecientes a Sectores diferentes, o los Gobiernos Regionales
y/o Gobiernos Locales, que financien y/o ejecuten un mismo proyecto deben acordar en que PMI
registrarán dichas inversiones.

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Fases del :
Formulación y evaluación

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2. Formulación y evaluación
a) Esta fase se inicia con la elaboración de la Ficha Técnica o del estudio de preinversión respectivo, siempre
que el proyecto de inversión está previsto en el PMI respectivo.
b) La UF registra el proyecto de inversión en el Banco de Inversiones, así como el resultado de la evaluación

realizada.
c) La Ficha Técnica y los estudios de preinversión son documentos técnicos (Declaración Jurada), tiene por
finalidad decidir si su ejecución está justificada (UF determina si el proyecto es viable o no). Con el
resultado de la evaluación realizada por la UF culmina la fase de formulación y evaluación.
d) En el caso de proyectos de inversión a financiarse con recursos provenientes de operaciones

de endeudamiento público mayores a un (01) año o que requieran el aval o garantía financiera
del Estado, la OPMI respectiva y la DGPMI determinan la UF responsable de la formulación y
evaluación del proyecto, como requisito previo a la elaboración de los estudios de preinversión
que correspondan.
Fases del ciclo de inversión: Formulación y evaluación
En el caso de proyectos de inversión cuyo monto de

inversión sea menor o igual a 750 UIT, bastará la elaboración
El OR de los Sectores, definirán las Fichas Técnicas
de la Ficha Técnica simplificada, que apruebe el Sector
S/ 3 037 500,00 estándar o simplificadas. Dichas Fichas deberán incluir
funcionalmente
Todosmínimo: competente.
los proyectos de inversión considerados de alta
como
complejidad, deberán contar con los estudios de
preinversión
a) Definicióna nivel de Perfil,ycon
del problema la siguiente información
objetivos;
comoCuantificación
b) mínimo: de su contribución al cierre de
brechas;
a) Las
c) Diagnóstico
líneas dedel estado
corte situacional;
y/o los parámetros de formulación
b) yDefinición
evaluación delrespectivos;
problema ye,objetivos;
S/ 60 750 000,00 c) Información
d) Estudio de mercado del servicio
cualitativa sobre el público;
cumplimiento de
d) requisitos
Estudio técnico;
institucionales y/o normativos para su
e) ejecución
Identificación, medición y valorización
y funcionamiento, de los costos y
según corresponda.
S/ 1 648 350 000,00 beneficios
Para aquellos sociales;de alta complejidad que tengan un
proyectos
f) Evaluación
monto de inversiónsocial del oproyecto;
mayor igual a 407 000 UIT, se realizará
ung)estudio
Plan de implementación;
a nivel y,
de Perfil reforzado (Profundiza el análisis
deh)la alternativa
Análisis deseleccionada
la sostenibilidad.
con información primaria).

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Fases del :
Ejecución

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3. Ejecución
Elaboración del expediente técnico o documentos
Ejecución del proyecto
equivalentes
El seguimiento de la ejecución se realiza a través

Lo elabora la UEI en función de la concepción
del Sistema de Seguimiento de Inversiones,
técnica y dimensionamiento del estudio de
herramienta que asocia el Banco de Inversiones
preinversión o de la ficha técnica.
con el SIAF
En el caso de aquellas inversiones que no
Si se realizan modificaciones, la UEI o UF, según
constituyen PIP, se elabora un informe técnico
corresponda, deben registrarlas en el Banco de
sobre la base de la información registrada
Inversiones antes de ejecutarlas.
directamente en el BI
Culminada la ejecución, la UEI realiza la liquidación
física y financiera y cierra el registro en el Banco de
Inversiones.

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3. Ejecución
a) Comprende la ejecución financiera y física con cargo a los recursos asignados a las inversiones conforme
a la programación multianual, y aprobados en los presupuestos.
b) Se inicia con la elaboración del expediente técnico o documentos equivalentes para los proyectos de
inversión viables o para las inversiones de optimización, de ampliación marginal, de reposición y de
rehabilitación aprobadas por la UF. Dicha elaboración debe sujetarse a la concepción técnica y
dimensionamiento contenidos en la ficha técnica o estudios de preinversión, para el caso de los
proyectos de inversión; o a la información registrada en el Banco de Inversiones, para el caso de las
inversiones de optimización, de ampliación marginal, de reposición y de rehabilitación.
c) La información resultante del expediente técnico o documentos equivalentes debe ser registrada por la
UEI en el Banco de Inversiones. El seguimiento de la fase de Ejecución se realiza a través del Sistema de
Seguimiento de Inversiones, herramienta del Sistema Nacional de Programación Multianual y Gestión de
Inversiones que vincula el Banco de Inversiones con el Sistema Integrado de Administración Financiera
(SIAF-SP), y similares aplicativos informáticos.
3. Ejecución
d) Luego de la aprobación del expediente técnico o documentos equivalentes, conforme a la normativa de
la materia, se inicia la ejecución física de las inversiones. Las modificaciones que se presenten durante la
ejecución física del proyecto de inversión que se enmarquen en las variaciones permitidas por la
normativa de contrataciones, son registradas por la UEI antes de ejecutarlas. Cualquier otra modificación
debe ser previamente registrada por la UF y proceden únicamente en el caso de los proyectos de
inversión y siempre que no cambien la concepción técnica y dimensionamiento contenidos en la ficha
técnica o estudios de preinversión, que su financiamiento no retrase el inicio de otros proyectos de
inversión considerados en la programación multianual ni afecte el plazo previsto para la culminación de
proyectos de inversión en ejecución.
e) Culminada la ejecución física de las inversiones, la UEI realiza la liquidación física y financiera respectiva,
y cierra el registro respectivo en el Banco de Inversiones.
f) La ejecución de los proyectos de inversión a ser ejecutados mediante asociaciones público

privadas, se sujeta a lo que establezca el contrato respectivo.

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Fases del :
Funcionamiento
4. Funcionamiento
13.1. En la fase de Funcionamiento, la operación y mantenimiento de los activos generados con la ejecución
de las inversiones y la provisión de los servicios implementados con dicha inversión, se encuentra a cargo de
la entidad titular de los activos o responsable de la provisión de los servicios, la misma que debe prever los
créditos presupuestarios necesarios para dicho fin, conforme a la normatividad del Sistema Nacional de
Presupuesto, vigente.
13.2. Dicha entidad realiza reportes anuales sobre el estado de los activos antes indicados y los remite a la
OPMI del Sector competente o del GR o GL, según sea el caso.
13.3. Si el proyecto de inversión culminado cumple con los criterios de evaluación ex post establecidos por
la DGPMI, la OPMI realiza dicha evaluación con el fin de obtener lecciones aprendidas que permitan mejoras
en futuras inversiones. Para tal efecto, la DGPMI podrá publicar anualmente la relación de los proyectos de
inversión que serán objeto de evaluación ex post.

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4. Funcionamiento
Reporte del estado de Programar gasto para Evaluaciones ex-post de

los activos O&M los proyectos
• Los titulares de los • Los titulares de los • La DGPMI establecerá

activos en el PMI deben activos deben criterios para evaluar la
reportar anualmente su programar el gasto cartera de inversiones.
estado a las OPMI del necesario para • La OPMI respectiva
sector, GR o GL asegurar la operación y deberá evaluarlos de
respectivo. mantenimiento de los acuerdo a su
mismos. complejidad.
A tomar en cuenta
La DGPMI tiene la facultad de publicar el listado de inversiones que serán evaluadas cada
año por las OPMI del sector, GR o GL.
4. Funcionamiento

Islas de Paz Perú
Registro de las inversiones de optimización, de ampliación marginal, de

reposición y de rehabilitación
Se registran de forma agregada y simplificada en el PMI (brecha; el indicador de resultado; la tipología del activo o bien,
de corresponder; así como el monto de inversión total estimado, el plazo estimado de inicio y término de su ejecución).
Las UF deben determinar si el servicio que será objeto de alguna de las IOAMRR, requiere que la capacidad para su
provisión sea ampliada. Para cada IOAMRR que se requiera ejecutar, la UF registra la información siguiente:
a. Servicio o infraestructura vinculada;

b. Clasificación Funcional;
c. Costo de la inversión;
d. Cronograma de ejecución;
e. Metas físicas esperadas;
f. Costo anual de mantenimiento; y,
g. Localización geográfica.
14.3. Las UF, bajo responsabilidad, no podrán registrar como IOAMRR, intervenciones que tengan por finalidad realizar
gastos de carácter permanente ni fraccionar proyectos de inversión. Asimismo, las UF, bajo responsabilidad, no podrán
registrar aquellas que hayan sido objeto de dichas inversiones, en un periodo de tres (03) años contados desde que se
culminó la ejecución.
Seguimiento del Programa Multianual de Inversiones

Islas de Paz Perú
Proceso de
Programación
Multianual de
Inversiones
Principios rectores de la Programación Multianual de Inversiones
Previsión de
recursos para su
ejecución y su
adecuada OyM
Recursos
Identificación de
destinados a la
la cartera de
inversión deben
proyectos
procurar el
(MMM)
mayor impacto
Establecer
indicadores de
resultado
(Objetivos)
Partir del
diagnóstico de Transparencia y
brechas calidad

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Proceso de la Programación Multianual de Inversiones
Diagnóstico
de la
situación de Elaboración Presentación
las brechas y Propuesta del PMI a la Actualización
(objetivos) de PMI DGPMI del PMI
1 2 3 4 5 6 7
Selección de Aprobación Programa
la Cartera de del PMI Multianual de
Inversiones Inversiones
del Estado
(PMIE)
Proceso de la Programación Multianual de Inversiones

OPMI OPMI Ministerio de Economía y Finanzas
(Sectores) (GSN: GR/GL) DGETP DGPMI DGPP
15ENE Consolida DB y CP
- Diagnostico de 07ENE
Brechas Criterios de
- Criterios de priorización
priorización Programación
Multianual de
Conformidad
31ENE Inversiones del Programación
Cartera de Cartera de Estado (PMIE) presupuestal
inversiones inversiones
15FEB 07MAY
Consistencia del
PMIE
01MAR Formulación
presupuestal
PMI Sector PMI GSN
15MAR Actualiza y publica el

PMIE Comunica
30MAR

Islas de Paz Perú
Actualización del Programa Multianual de Inversiones
Último día hábil de enero de

cada año fiscal siguiente al año
en el cual se elaboró el PMI. La DGPMI verifica
los PMI
actualizados (S/;
Indicadores; CP)
Se revisa el avance de las metas

de producto e indicadores de
resultados (UF, UEI). Inclusión en la
formulación
presupuestaria por
Tomando en cuenta la los Sectores del
información sobre la evaluación GN,GR y GL.
efectuada por la DGPMI
respecto a la consistencia de los
PMI y la programación
presupuestaria anual. El PMIE actualizado
Actualización será publicado en
el portal
del PMI El OR aprueba el PMI

actualizado, y lo presenta a la
DGPMI hasta antes del 30 de
institucional del
MEF.
marzo.
Inversiones no previstas en el Programa Multianual de Inversiones

• Deben ser sustentada técnica y financieramente por la OPMI conforme (Anexo No. 05), aprobada y
comunicada a la DGPMI por el OR del Sector, Gobierno Regional o Gobierno Local, para su publicación en
el portal institucional del MEF. Adicionalmente, se deberá dar cumplimiento a lo dispuesto por el artículo
86 de la Ley N° 28411, Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto.
• Si en el año de ejecución del presupuesto aprobado, se requiere iniciar la ejecución de inversiones no

previstas en los PMI aprobados debido a la incorporación de mayores recursos en el presupuesto
correspondiente; el OR debe emitir su aprobación e informar a la DGPMI los siguientes aspectos, como
requisito previo a su ejecución:
a) La cartera de inversiones a ser ejecutadas;

b) Para el caso de los proyectos de inversión indicar:
 Fuente de financiamiento y la modalidad de ejecución;
 Los montos de inversión estimados; y,
 El periodo de inicio y término tanto para la fase de Formulación y Evaluación como para la fase de
Ejecución (Idea, o estudios de preinversión, o proyectos viables, o ET, o en Ejecución).

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Seguimiento del Programa Multianual de Inversiones
Corresponde a la OPMI del Sector, Gobierno Regional o Gobierno Local competente, realizar el
seguimiento de las metas de producto e indicadores de resultados previstos en el PMI, para lo cual
realizará reportes semestrales y anuales de acuerdo a los Formatos Nos. 04 y 05 de la presente Directiva,
información que también podrá ser considerada para la actualización de los respectivos PMI.
Los referidos reportes deberán ser registrados por la OPMI en el aplicativo informático del Banco de
Inversiones y publicados en el portal institucional del Sector, Gobierno Regional o Gobierno Local,
respectivo.
MUCHAS GRACIAS
Jorge Muñoz C.
Especialista en Proyectos de Inversión Pública y Asociaciones Público Privadas
jorgemunozc.79@gmail.com
indesproyectosperu@gmail.com

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