Sistema de Innovacion Río Negro

ELEMENTOS PARA UN DIAGNÓSTICO DEL SISTEMA DE INNOVACIÓN DE LA
PROVINCIA DE RIO NEGRO
Autores: Ing. Sergio Cabezas y Cra. Patricia Laría
Universidad Nacional del Comahue
Facultad de Economía y Administración - Departamento de Economía
scabezas@uncoma.edu.ar
patriciailaria@yahoo.com.ar
RESUMEN
El presente trabajo resume resultados que pueden ser elementos útiles a la hora de elaborar un
diagnóstico del Sistema Regional de Innovación de la Provincia de Río Negro. Los objetivos
generales planteados son la identificación de las actividades del Sector Científico Tecnológico y
la vinculación entre las organizaciones y empresas locales.
Elementos que conforman el diagnóstico:
1. Magnitud del gasto provincial en Ciencia y Tecnología y su Importancia relativa en el

contexto nacional.
2. Instituciones donde se concentra la inversión.
3. Origen de la inversión.
4. Demanda y financiamiento de Actividades de Ciencia y Tecnología.
EL CONCEPTO DE SISTEMA DE INNOVACIÓN
La noción de Sistema Nacional de Innovación (SIN), comprende todos los elementos que
contribuyen al desarrollo, introducción, difusión y uso de innovaciones (Lundvall, 1992), por lo
que incluye a las empresas productoras, al sistema educativo (particularmente universidades e
institutos técnicos), los laboratorios y centros de investigación públicos y privados, el sistema
financiero, las instituciones o agencias públicas de promoción de las ciencia, la tecnología y la
investigación, y naturalmente a su relación.
SIN
empresas
Sistema
educativo Laboratorios y
centros de
investigación.
Sistema Agencias de
financiero promoción
La amplitud de la definición en cuanto a los elementos que la conforman, difiere según distintos
autores.
También aparecen diferencias sustanciales cuando se analiza la apreciación del rol que juegan
las políticas públicas en el desarrollo de los procesos evolutivos de los sistemas de innovación.
Autores como Chudnovsky, Noisi y Bercovich, reconocen un papel importante de las mismas,
mientras que otros como Nelson y Rosemberg lo relativizan.
El enfoque de los primeros se condice con el círculo virtuoso de la innovación, que indica que
el conocimiento a través de los procesos de innovación tecnológica, genera riqueza y el uso de
ésta alimenta la generación de nuevo conocimiento. Las políticas públicas deben -en este
esquema- apoyar todos los eslabones de la cadena que conforma el círculo y no exclusivamente
las actividades de I+D.
La Dimension Local
Cuando se abordan los sistemas de innovación locales (regionales) se debe tener en cuenta
especialmente las diferencias en las estructuras productivas de cada uno de los sistemas
considerados. Como escribe Jorge Motta para el caso de Córdoba, en general existe una fuerte
asociación entre el perfil productivo y la demanda de insumos tecnológicos y conocimiento.
Esto pone de relieve la importancia del análisis de la estructura productiva y la conformación de
los puestos de trabajo asociadas a las mismas.
INVERSION EN CIENCIA Y TECNOLOGÍA EN RIO NEGRO
De acuerdo con el ARTICULO 22 de la ley 25.467 del año 2001, concurren al financiamiento
del Sistema Nacional de Ciencia, Tecnología e Innovación:

a) El Estado nacional mediante las partidas presupuestarias asignadas correspondientes a la
función de Ciencia y Tecnología en la respectiva ley de presupuesto y previstas en los
presupuestos plurianuales;

b) Las provincias y la Ciudad Autónoma de Buenos Aires, a quienes se invita a establecer
niveles presupuestarios similares al Estado nacional;

c) Las empresas privadas, instituciones u organismos no gubernamentales que realicen
promoción y ejecución de actividades científicas y tecnológicas por sí mismas o en
concordancia con el Plan Nacional de Ciencia, Tecnología e Innovación;

d) Aportes públicos o privados externos.
El Gasto en actividades de ciencia y tecnología (A C y T) en el país alcanzó en el año 2003 la

cifra de $1.742.500.000 aproximadamente, lo que representa un 0.46% del PIB, de los cuales
$1.540.000.000 se destinaron a I + D (0.43% del PIB). En ese mismo año, las cifras
correspondientes a la provincia de Río Negro son de $37.352.000 y de $ 34.017.000,
respectivamente, alcanzando el séptimo lugar en importancia en el país.
Gasto en el 2003 Nación % PIB Río Negro % nacional

ACyT 1.742.494 0.46 37.352 2.14
I+ D 1.541.695 0.41 34.017 2.2
En miles de pesos
La cantidad de personas dedicadas a I + D en ese año eran para Nación 39393, y para Río Negro
783 (aproximadamente el 2%).
De acuerdo con estadísticas del año 2001, la cantidad de personas dedicadas a actividades de
I+D, por cada mil ocupados, eran 2,45 en el país frente a 3,8 en la Provincia de Rio Negro.
INSTITUCIONES QUE CONCENTRAN LA INVERSION
Las principales instituciones que componen el sistema científico tecnológico provincial son:
1. Fundación Bariloche: institución privada sin fines de lucro, de interés público. Tiene
asociado al Instituto de Economía Energética de iguales características.
2. INVAP S.E., sociedad del Estado de la Provincia de Río Negro asociada a la Comisión
Nacional de Energía Atómica.
3. Centro Atómico Bariloche: En su seno funciona el Instituto Balseiro. Es uno de los tres
centros atómicos con que cuenta la Comisión Nacional del Energía Atómica para sus
tareas de investigación y desarrollo.
4. La firma ALTEC S.E.: se origina en 1985 para brindar soluciones en el campo
informático y de telecomunicaciones. En marzo de 1991 se 51% de sus acciones pasan a
manos privadas, cambiando el nombre a Tecno Acción S.A.
5. Centro Universitario Bariloche, dependiente de la Universidad Nacional del Comahue.
6. Estación experimental del Instituto Nacional de Tecnología Agropecuaria (INTA).
Estas seis instituciones conforman el subsistema Científico y Tecnológico de la red

Tecnológica-Productiva de Bariloche (BARITEC)
7. Instituto de Biología Marina y Pesquera “Almirante Storni”, dependiente de la

Universidad Nacional del Comahue y del Ministerio de Economía de la Provincia de
Río Negro.
8. Delegación regional del INTA, dependiente de la Secretaría de Agricultura, Pesca y
Alimentación.
9. Instituto Nacional de Tecnología Industrial (INTI): con presencia a partir del apoyo
financiero parcial del Centro de Investigación y Asistencia Técnica a la Industria
(CIATI), con sede en Villa Regina y asociado a un conjunto de 15 empresas y Cámaras
locales.
10. Universidad Nacional del Comahue: con diferentes sedes en la provincia.
La intervención pública que se indica en el círculo virtuoso de la innovación, se plasma en la

Provincia a través de la ley 2501 de adhesión a la ley nacional 23877. Esta reconoce la figura de
un Consejo Consultivo cuya efectiva constitución se concretó en 1998. El mismo cuenta con la
Presidencia de la Subsecretaría de Innovación, Ciencia y Técnica y la presencia del Ministerio
de Economía, Sector empresarial, fundaciones y ONGs. El subsistema Científico y Tecnológico
se encuentra representado por FB, CIATI, INTA CNEA, BARITEC, PROGEBA, Instituto de
Biología Marina, UNC y Universidades privadas. Participan del Consejo, como proveedoras de
servicios de apoyo, las unidades de vinculación tecnológica y hay un representante del sector
financiero, designado por las entidades bancarias de la Provincia, que es rotativo. Esta
conformación del Consejo, reconoce la idea de Sistema de Innovación, con limitaciones en
aspectos como la participación de asociaciones de trabajadores y desarticulación territorial.
Dentro de los objetivos que enuncia la Subsecretaría de Innovación, Ciencia y Tecnología de la

Provincia se tienen:
Promover y articular el Sistema Regional de Innovación, Ciencia y Técnica.
Lograr la concientización y la participación activa de todos los sectores en dicho sistema.
Elaborar un plan plurianual de Innovación Ciencia y Tecnología en coordinación con los
diversos organismos del Poder Ejecutivo Provincial y Municipal.
Generar, potenciar y fomentar la investigación y la innovación en los sectores público y
privado.
Elaborar diagnósticos, informes, instrumentos y evaluaciones de las políticas conducentes al
desarrollo de las actividades científicas y tecnológicas.
Promover programas y proyectos de cooperación interprovincial, interregional e internacional.
ACTIVIDADES DE CIENCIA Y TECNOLOGÍA
Las actividades de Ciencia y Tecnología se pueden separar en dos grandes grupos (de acuerdo a
la Red Iberoamericana de indicadores de Ciencia y Tecnología):
 La investigación y desarrollo experimental (I+D) que comprende el trabajo creativo
llevado a cabo en forma sistemática para incrementar el volumen de conocimientos
culturales y sociales y el uso de los mismos en nuevas aplicaciones.
 Servicios Científicos y Técnicos que reúne aquellas actividades relacionadas con la
investigación y el desarrollo experimental que contribuyen a la producción, difusión y
aplicación de estos conocimientos científicos y técnicos.
En instituciones tales como Universidades, CAB y FB, estas actividades se desenvuelven en

forma complementaria. En el CAB funciona el Instituto de Física Balseiro, que forma a físicos e
ingenieros nucleares en grado y posgrado. La FB, desempeña funciones de formación de
posgrado en temas de planificación energética y ambiental, brindando asimismo asistencia
técnica en calidad de vida, medio ambiente y economía de la energía. La proporción en que
cada una de las actividades se desarrolla se puede estimar en un 45% para I + D y 55% para
servicios de asistencia técnica.
La UNC, reúne las actividades de I + D en los proyectos de investigación (185 en el 2005, un

tercio en sedes rionegrinas) que se desarrollan involucrando aproximadamente a un millar de
investigadores. Dentro de las actividades de S C y T, se encuentran las actividades de extensión
universitaria y la oferta de servicios de asistencia técnica.
INVAP desarrolla tecnología de productos y de procesos en áreas de avanzada: nuclear,

espacial, médica y de protección ambiental. Dentro del área nuclear ha desarrollado reactores,
facilitadotes operativos que disminuyen la concentración de tritio en el agua pesada usada en
centrales nucleares, construcción de plantas de radioisótopos. En el área espacial ha construido
satélites para la CoNAE (Comisión Nacional de Actividades Espaciales), así como el desarrollo
de automatización, operación y control de la estación de transmisión y recepción satelitales. En
el área de tecnología médica: construcción de equipos de cobaltoterapia . En el aspecto
ambiental, se han generado plantas de tratamiento de residuos industriales, de liofilización de
alimentos, equipos y parques eólicos. En esta empresa las actividades son predominantemente
de A de C y T.
El CIATI es una organización que brinda servicios asociados al control de la calidad de los
productos alimenticios. Como en el INVAP sus actividades predominantes son las de S C y T
dentro de las de A de C y T.
INTA desarrolla actividades de investigación aplicada, extensión, intervención, asistencia

técnica y producción y venta de tecnología. Dentro de las mismas -asociado a los Servicios de
Ciencia y Técnica- promueve un sistema público privado de conocimiento y desarrollo,
animador de estrategias y modelos organizacionales que fortalezcan el sector rural.
DEMANDA y FINANCIAMIENTO DE CIENCIA Y TECNICA
A nivel nacional, la ley 23877 de “Promoción y fomento de la Innovación Tecnológica”, en su

artículo 19 determina la distribución de estos instrumentos en un 25% para Nación y el 75%
restante para la ciudad de Buenos Aires y las provincias. De éste porcentaje el 3% se asigna a la
provincia de Río Negro.
En la Provincia, la ley 2501 –de adhesión a la 23877-, en su artículo 7, establece la creación de

incentivos financieros, fiscales, no financieros y especiales destinados a actividades de ciencia y
tecnología. En el artículo 10 de esta ley se crea el fondo de promoción y financiamiento de la
innovación tecnológica que constituye los incentivos no financieros y especiales señalados en el
art. 7.
Los productos y servicios derivados de las actividades en ciencia y técnica son demandados por
diversos sectores así tenemos que:
FB atiende demandas de gobiernos provinciales, entes regulatorios, Universidades Nacionales,

Cancillería. Universidades extranjeras, entes de energía latinoamericanos constituyen la
demanda internacional de los servicios de FB.
El financiamiento de sus actividades proviene en un 80% aproximadamente de Convenios y
Contratos, existiendo un aporte del orden del 13% del Estado Nacional, completando el
financiamiento las matrículas por actividades de formación y capacitación. Es importante la
colaboración por parte de organismos internacionales como BID, Comisión Europea, UNESCO,
CEPAL, GTZ, fundaciones, aportes de sectores privados.
INVAP recibe la totalidad de sus ingresos por servicios facturados. El Estado opera como
demandante del INVAP a través de la CNEA y del sector salud, aunque la demanda más
importante está relacionada con las actividades nucleares de países extranjeros.
INTA incorpora en su presupuesto –además del aporte estatal- fondos de otros programas de
otros organismos nacionales, provinciales e internacionales (BID, GTZ) y fondos propios
provenientes de servicios de asistencia técnica.
El IBM dispone de financiamiento aportado por organismos internacionales , gobiernos de

Bs.As. y Rio Negro, fundaciones y una empresa privada. La demanda de sus servicios por parte
de pymes es débil, concentrándose en firmas grandes.
El Tesoro Nacional otorgó a la función Ciencia y Técnica de la UNC en 2004 alrededor de 2,2
millones de pesos los que sumados a remanentes del ejercicio anterior, conformaron un total de
casi 4,4 millones de pesos para ese rubro.
CONCLUSIONES
Del análisis de los datos relevados surgen las siguientes conclusiones:
 El gasto en A C y T provincial tiene un nivel significativo en relación al promedio

nacional.
 La cantidad de personas dedicadas a I + D (0.38%) es alta frente al promedio nacional,

aunque es muy baja frente a la media de la Unión Europea (10.7%).
 Existen empresas dedicadas a las A C y T de importancia nacional e internacional.
 Existe una desvinculación marcada entre la producción en ciencia y técnica y la

demanda regional.
 Hay una concentración de las empresas productoras de ciencia y tecnología, que

configura un aislamiento de las mismas al margen de la pymes locales.
 Si esta situación se tomara como guía para la formulación de políticas públicas, la falta
de financiamiento y el aislamiento de las actividades serían aún mayores.
 La Dimension Local: Cuando se abordan los sistemas de innovación locales se debe

medir la importancia del análisis de la estructura productiva y la conformación de los
puestos de trabajo asociadas. Esta asociación tiene poco relieve en el ámbito provincial
por lo que
 Sería conveniente direccionar los programas de ciencia y técnica a satisfacer también

las pymes regionales a fin de superar las restricciones observadas.
BILIOGRAFÍA
Chudnovsky, D., Niosi,J., Bercovich, N., Sistemas Nacionales de Innovación, procesos de

aprendizaje y política Tecnológica: una comparación entre Canadá y la Argentina. Desarrollo
Económico. Revista de Ciencias Sociales.IDES. Buenos Aires, 2000.
Laria, P., Alíani, M, Cabezas, S., Polo, C., Tagliani, P., Villegas, N., Aprendizaje Tecnológico y
Sistemas de Innovación. Estudios sobre la Provincia de Rio Negro. Publifadecs. Universidad
Nacional del Comahue.
Lundvall, Bengt-Ake (1992): National Systems of Innovation - Toward a Teory of Innovation

and Interactive Learning, Frances Pinter, Londres.
Nelson, R. Natinal Innovation Systems ,a comparative analysis. New York. Oxford University.
Secyt. Estadísticas de Ciencia, Tecnología e Innovación. Disponible en la web

< www\innovacion\secyt2001indicadores.htm>. Consultado en mayo de 2006.

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PROVINCIA DE RIO NEGRO

Autores: Ing. Sergio Cabezas y Cra. Patricia Laría

Universidad Nacional del Comahue

Facultad de Economía y Administración - Departamento de Economía

Elementos que conforman el diagnóstico:

1. Magnitud del gasto provincial en Ciencia y Tecnología y su Importancia relativa en el

INVERSION EN CIENCIA Y TECNOLOGÍA EN RIO NEGRO

El Gasto en actividades de ciencia y tecnología (A C y T) en el país alcanzó en el año 2003 la

Gasto en el 2003 Nación % PIB Río Negro % nacional

INSTITUCIONES QUE CONCENTRAN LA INVERSION

Estas seis instituciones conforman el subsistema Científico y Tecnológico de la red

7. Instituto de Biología Marina y Pesquera “Almirante Storni”, dependiente de la

La intervención pública que se indica en el círculo virtuoso de la innovación, se plasma en la

Dentro de los objetivos que enuncia la Subsecretaría de Innovación, Ciencia y Tecnología de la

ACTIVIDADES DE CIENCIA Y TECNOLOGÍA

En instituciones tales como Universidades, CAB y FB, estas actividades se desenvuelven en

La UNC, reúne las actividades de I + D en los proyectos de investigación (185 en el 2005, un

INVAP desarrolla tecnología de productos y de procesos en áreas de avanzada: nuclear,

INTA desarrolla actividades de investigación aplicada, extensión, intervención, asistencia

DEMANDA y FINANCIAMIENTO DE CIENCIA Y TECNICA

A nivel nacional, la ley 23877 de “Promoción y fomento de la Innovación Tecnológica”, en su

En la Provincia, la ley 2501 –de adhesión a la 23877-, en su artículo 7, establece la creación de

FB atiende demandas de gobiernos provinciales, entes regulatorios, Universidades Nacionales,

El IBM dispone de financiamiento aportado por organismos internacionales , gobiernos de

Del análisis de los datos relevados surgen las siguientes conclusiones:

 El gasto en A C y T provincial tiene un nivel significativo en relación al promedio

 La cantidad de personas dedicadas a I + D (0.38%) es alta frente al promedio nacional,

 Existen empresas dedicadas a las A C y T de importancia nacional e internacional.

 Existe una desvinculación marcada entre la producción en ciencia y técnica y la

 Hay una concentración de las empresas productoras de ciencia y tecnología, que

 La Dimension Local: Cuando se abordan los sistemas de innovación locales se debe

 Sería conveniente direccionar los programas de ciencia y técnica a satisfacer también

Chudnovsky, D., Niosi,J., Bercovich, N., Sistemas Nacionales de Innovación, procesos de

Lundvall, Bengt-Ake (1992): National Systems of Innovation - Toward a Teory of Innovation

Secyt. Estadísticas de Ciencia, Tecnología e Innovación. Disponible en la web

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