Trabajo #1 Ordenamiento Territorial

TRABAJO N°1
LOS ENTES TERRITORIALES BASE DEL ORDENAMIENTO TERRITORIAL EN

COLOMBIA
Presentado por:
ANDREA CAROLINA MORALES YUNDA
ANA MARÍA VALERA PERDOMO
DANIELA SALGADO ROJAS
JOHAN ANDRES BALLESTEROS ANGEL
JUANITA ARENAS MONTAÑO
KARLA YICETH CHARRY PERDOMO
KELLY YULIETH QUINTERO PISO
LINA MARÍA GUZMAN FALLA
MARÍA ANGÉLICA CHÁVEZ FERRO
MARÍA JOSÉ ZOQUE JIMÉNEZ
YISETH KADDRIANNY JIMÉNEZ VELÁSQUEZ
Presentado a:
JHON GARAY SUAZA
CORPORACION UNIVERSITARIA DEL HUILA (CORHUILA)

FACULTAD DE INGENIERIA
INGENIERIA AMBIENTAL
NEIVA – HUILA
2019
INTRODUCCIÓN
Según la constitución política de 1991 Colombia es una república unitaria; Sin

embargo posee una descentralización administrativa como parte de las políticas
de desarrollo llevadas a cabo por el gobierno nacional. En el título XI de la
organización territorial, capítulo 1 de las disposiciones generales, artículo 286: Son
entidades territoriales los departamentos, los distritos, los municipios y los
territorios indígenas. La ley podrá darles el carácter de entidades territoriales a las
regiones y provincias que se constituyan en los términos de la Constitución y de la
ley y el artículo 287: Las entidades territoriales gozan de autonomía para la
gestión de sus intereses, y dentro de los límites de la Constitución y la ley. En tal
virtud tendrán los siguientes derechos:
 Gobernarse por autoridades propias.
 Ejercer las competencias que les correspondan.
 Administrar los recursos y establecer los tributos necesarios para el
cumplimiento de sus funciones.
 Participar en las rentas nacionales. [CITATION Sec02 \l 9226 ]
De acuerdo a la ley 617 del 2000 se establece la categorización de las entidades
territoriales, estableciendo que para la categorización presupuestal de los
departamentos se debe tener en cuenta su capacidad de gestión administrativa y
fiscal y de acuerdo con su población e ingresos corrientes de libre destinación
para así poder categorizar cada departamento como categoría especial, primera,
segunda, tercera y cuarta categoría; para la categorización de los distritos y
municipios de acuerdo a su población e ingresos corrientes de libre destinación
clasificándolos como categoría especial, primera, segunda, tercera, cuarta, quinta
y sexta categoría. [ CITATION LEY00 \l 9226 ]
Actualmente, las regiones administrativas de planeación (RAPs) buscan

constituirse como las entidades que al reconocer algunas de las necesidades
colectivas y más significativas de algunos territorios, se conviertan en promotoras
de soluciones y articuladoras de esfuerzos de los distintos actores nacionales
(gobierno central) y regionales (corporaciones autónomas, municipios, sector
privado). Las RAPs aumentan la competitividad, fomenta el desarrollo rural y la
integración en megaproyectos de infraestructura estratégica, son algunas de las
potencialidades que tienen y además permite conformar alianzas entre los
departamentos [ CITATION Bla17 \l 9226 ].
OBJETIVOS
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OBJETIVO GENERAL
 Desarrollar conocimientos acerca de las regiones administrativas de

planeación y la estructura territorial en el país.
OBJETIVOS ESPECIFICOS
 Conocer el manejo de las regiones administrativas de planeación a nivel

nacional y del departamento del Huila mediante visita los entes
gubernamentales
 Realizar un análisis de la estructura territorial nacional, y del departamento
del Huila de acuerdo a la categorización establecida en la ley 617 del 2000.
 Arrojar conclusiones de acuerdo al trabajo realizado
3
SITUACIÓN ACTUAL NACIONAL Y DEL DEPARTAMENTO DEL HUILA
FRENTE AL PROCESO DE REGIONES ADMINISTRATIVAS DE PLANEACION
– RAP
LAS RAP EN COLOMBIA
Colombia reconoce en la constitución de 1991 la existencia de las regiones,

reconocidas como un tipo de entidad territorial conocida dentro del modelo de
estado unitario; el artículo 306 nos dice que: “dos o más departamentos podrán
constituirse en regiones administrativas y de planificación, con personería jurídica,
autonomía y patrimonio propio. Su objeto principal será el desarrollo económico y
social del respectivo territorio.”[CITATION Con \l 9226 ] No es necesario que los
departamentos tengas similitudes sociales, ambientales, culturales, económicas, ni
que sean vecinos para que haya una unión entre ellos. [ CITATION Mor96 \l 9226 ]
Durante el periodo de Belisario Betancourt en 1985, se expidió la ley 76 de 1985

Por la cual se crea la región de planificación de la Costa Atlántica, se dictan otras
disposiciones sobre planificación regional y se otorgan facultades extraordinarias
al Presidente de la República. Siendo la Costa atlántica la primera en reunir las
características para luego denominarse región, luego se conformaron otras tres y
las restantes se presentaron como divisiones especiales del territorio para la
planificación del desarrollo económico y social por lo cual se creó la CORPES de
centro oriente.[ CITATION Aco01 \l 9226 ] ; quedando conformadas así:
Tabla N° 1 Regionalización CORPES en Colombia
4
Fuente informativa: [ CITATION Aco01 \l 9226 ]
Las CORPES nacen de la imposibilidad de cambiar la constitución de 1986, donde

solo reconocía como entidades territoriales a los departamentos y municipios;
también por la presión ejercida por la costa atlántica para ser reconocida como
región, por lo cual se crean un Consejo Regional de Política Económica y Social,
CORPES.[ CITATION Aco01 \l 9226 ]
Las CORPES se prolongaron más de lo debido lo cual retraso la conformación de

la RAP las cuales son un paso importante en la LOOT [ CITATION Aco01 \l 9226 ].
Estas dejaron de funcionar en el año 2000 a partir del mes de enero debido a la
formulación de la Ley orgánica de ordenamiento territorial (LOOT) la cual hablaba
de los requisitos para ser una entidad territorial, donde se necesita la aprobación
del congreso y participación de los ciudadanos por medio del referendo con el fin
de saber si la población estaba de acuerdo en constituirse como entidad territorial. [
CITATION Vid01 \l 9226 ]
Con la constitución de 1991 nacen las regiones administrativas y de planeación,

donde por medio de la ley orgánica de ordenamiento territorial donde en el título IV
de la regiones administrativas y de planificación en su artículo 30 dice: “Son
Regiones Administrativas y de Planificación (RAP) las entidades conformadas por
dos o más departamentos, con personería jurídica, autonomía financiera y
patrimonio propio, cuya finalidad está orientada al desarrollo regional, la inversión
y la competitividad, en los términos previstos en el artículo 306 de la Constitución
Política y en el marco de los principios consagrados en la presente ley,
enfatizando la gradualidad, flexibilidad y responsabilidad fiscal.” [ CITATION Ley11 \l
9226 ]
Las RAPs permiten la planificación integral de la región, la administración de

proyectos de interés regional y administración de fondos para así permitir el
desarrollo del territorio, la conformación de estas dependerán de la disposición de
los departamentos que quieran formar parte de ella, donde hay un acuerdo de
voluntades entre ellos para integrar la RAP.
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RAPE REGIÓN CENTRAL
La Región Central es la primera entidad pública regional creada en el país en

septiembre de 2014, es conocida como RAPE, que significa Región Administrativa
y de Planeación Especial. Fue constituida mediante convenio suscrito por los
departamentos Cundinamarca, Boyacá, Meta, Tolima y por Bogotá D. C., con el
propósito de impulsar y articular planes regionales de desarrollo económico y
ambiental en su territorios. [ CITATION Reg \l 9226 ]
Los objetivos estratégicos de la Región Central RAPE apuntan a tres niveles

complementarios:
 Los Socios: Concertar y gestionar proyectos de alcance supra-

departamental, a partir de los intereses comunes y de acuerdos entre dos o
más socios de la RAPE, a nivel Regional.
 La Nación: Consolidar la capacidad regional para establecer acuerdos con
la Nación, en torno a proyectos de trascendencia nacional y a normas de
impacto regional, a nivel Nacional.
 Los habitantes de la Región: Fortalecer la capacidad institucional tanto de
los asociados como de la RAPE, mediante información para decidir, el
intercambio de experiencias y la transferencia de modelos de gestión, a
nivel de Entidades Territoriales Socias.
 Nivel Transversal: Promover la región central en el imaginario de los
habitantes, de los Departamentos de Boyacá, Cundinamarca, Meta y
Tolima, y Bogotá, D.C, a través de campañas cívicas, mercadeo territorial y
presencia en los medios masivos de comunicación.
Su formalización se logró con la suscripción del convenio No.1676 del 25 de

septiembre 2014, teniendo como objeto garantizar: i) la ejecución de planes y
programas de desarrollo integral, ii) la prestación oportuna y eficiente de servicios
a su cargo y, iii) el desarrollo económico y social. [ CITATION RAP18 \l 9226 ]
6
Ejes estratégicos:
i) Gobernanza y buen gobierno;

ii) Seguridad alimentaria y desarrollo rural;
iii) Competitividad y proyección internacional;
iv) Sustentabilidad eco sistémica y manejo del riesgo,
v) Infraestructura, logística y servicios públicos.
En 2017, la RAPE-Región central formulo su Plan Estratégico Regional (PER)

como instrumento de planeación a 12 años y se han llevado acabo más de seis (6)
proyectos que no solo responden a la agenda de la entidad, sino que, además,
logran articular los distintos Planes de Desarrollo: i) Bici Región, ii) Cambio Verde,
iii) Guarda paramos voluntario, iv)Paramos, v) Ruta de integración para la paz y,
vi) Ruta Leyenda el Dorado. [ CITATION RAP18 \l 9226 ]
Se espera que a 2030 la RAPE-Regional Central se consolide como un territorio

con equilibrio social, económico y ambiental, culturalmente diverso y globalmente
competitivo e innovador. [ CITATION RAP18 \l 9226 ]
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RAP CARIBE
Desde hace más de 20 años líderes políticos y empresariales del Caribe

colombiano buscaban una alternativa legal para crear un modelo de integración
regional que otorgara autonomía en la aplicación de recursos de los fondos
territoriales y desarrollos de la región. El gobernador del Atlántico, Eduardo Verano
de la Rosa, gestionó una iniciativa denominada RAP Caribe (Región
Administrativa y de Planificación del Caribe).[ CITATION Gre17 \l 2058 ]
Las RAP es La Región Administrativa y de Planeación del Caribe es una

estructura de carácter técnico y administrativo, que a través del ejercicio de la
función de planeación atienden asuntos que desbordan las jurisdicciones
tradicionales de los gobiernos locales como, por ejemplo, obras de infraestructura
vial, o problemas cuya atención puede ser susceptible de una política pública
focalizada en un territorio determinado y que es diseñada acorde con sus
particularidades específicas, tales como la pobreza extrema.
La creación de esta asociación está avalada por la Constitución de 1991 en los

artículos 306 y 307 y en los artículos 10 y 30 de la Ley Orgánica de Ordenamiento
Territorial (Loot) 1454 de 2011.[ CITATION Hoz17 \l 2058 ]
Así mismo la región del caribe empezó a hacer partícipe oficial de las RAP el 19
de octubre del 2017 una vez firmado dicho documento se dará la unión de 7
departamentos de la región caribe inicialmente, ya que el departamento de la
guajira y el archipiélago de San Andrés y Providencia podrá adherir
estratégicamente en un futuro pues en la península el proyecto está siendo
estudiado por la Asamblea, este fue aprobado en segundo debate y se espera que
en los próximos días se dé el paso final.
Por otro lado, en San Andrés la situación era más compleja, puesto que la
problemática de ellos era por los límites de la isla entre Colombia y Nicaragua,
pero el presidente del Senado, Efraín Cepeda, dio una noticia positiva a los
gobernadores presentes en el acto. Les entregó al mandatario departamental de
San Andrés y Providencia, Ronald Housni, un documento del Instituto Geográfico
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Agustín Codazzi (Igac) que certifica los límites territoriales de la Isla y confirma
que esta pertenece al Caribe colombiano, el claro ejemplo de la centralización era
este caso puesto que el Igac se negaba a certificar sus limítrofes, lo que impedía
que san Andrés islas firmara como protagonista de la constitución de la RAP, pese
a su deseo de hacerlo”, dijo Cepeda, quien recordó que Housni ahora podrá
solicitar la autorización a la Asamblea para unirse a los otros siete departamentos.
[CITATION Leo \l 2058 ].
Ya realizada la firma del documento en el 2017 y el primer semestre del 2018 se

centrará en la organización y en estructurar la RAP, para así presentar su director
y comenzar a identificar cuáles son las iniciativas y proyectos que conjugan el
Caribe que deben ser impulsados por esa figura; por consiguiente, a la
conformación de la RAP Regional Caribe, nace una agenda de integración,
basada en siete (7) ejes estratégicos.
i) Superación de la pobreza;
ii) Infraestructura de transporte y servicios públicos;
iii) Soberanía y seguridad alimentaria;
iv) Consolidación de la identidad del caribe colombiano;
v) Competitividad y desarrollo económico sostenible;
vi) Ordenamiento territorial, recuperación y preservación de ecosistemas
estratégicos y gestión del riesgo;
vii) Buen gobierno y fortalecimiento de las finanzas territoriales [ CITATION
Gob18 \l 2058 ]
También lo que se busca con esta alianza es reducir el centralismo del Estado y
lograr la transferencia de competencias, autoridades y recursos del orden Nacional
a los territorios para un desarrollo más equitativo. [ CITATION Hoz17 \l 2058 ]; ya que
unidos va hacer más fácil lograr una paz basada en la equidad y así disminuir la
pobreza que se observa en los sures de los departamentos.
Por otra parte los departamentos que hoy forman parte de la RAP Caribe:
Atlántico, Bolívar, Córdoba, Cesar, Guajira, Magdalena, Sucre y San Andrés y
Providencia.
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RAP PACÍFICO: INICIATIVA DE PLANIFICACIÓN Y GESTIÓN CONJUNTA DEL
PACÍFICO COLOMBIANO
La constitución de la (RAP Pacífico) se dio a partir de las disposiciones

constitucionales y del cumplimiento de los requerimientos exigidos por la “LOOT”
Ley Orgánica de ordenamiento territorial “1454 de 2011” procediendo a la firma del
Convenio Marco de creación de la entidad en diciembre de 2016. Esta RAP busca
“Contribuir con la integración, competitividad y desarrollo regional a través de la
identificación, priorización, diseño, formulación, gestión y/o ejecución de planes,
programas y proyectos, siendo el eje principal de la Entidad, la planeación
estratégica de la Región”.[ CITATION Pac18 \l 9226 ]
Con el fin que para el año 2038 la RAP Pacífico será reconocida como la entidad
rectora de la planificación territorial, basada en la formulación, estructuración y
ejecución de programas y proyectos para la promoción del desarrollo colectivo e
incluyente de la región Pacífico.
La RAP Pacífico está integrada principalmente por los 4 Gobernadores de cada

Departamento que la conforma, es decir, por el gobernador de Nariño, Cauca,
Valle del Cauca y Chocó. Debajo de ellos se encuentra el gerente de la RAP el
cuál es el encargado de definir las prioridades de la Región a partir de las
necesidades del territorio en el Comité Técnico Asesor el cuál lo conforman 4
secretarios de gremios, 4 representantes de Universidades y 4 representantes de
gremios. El gerente también se debe encargar de la discusión y consolidación de
las necesidades del territorio en la Red de Aliados que se conforma por
Universidades, gremios, Sociedad Civil, Comunidades de base, Congresistas y la
Bancada Parlamentaria del Pacífico. Por último, en orden jerárquico, se
encuentran el Equipo técnico y el Área administrativa y financiera. [ CITATION Pac18 \l
9226 ]
La RAP Pacífico determinó sus ejes estratégicos que según la Subdirectora de

Desarrollo Regional de la Gobernación del valle del Cauca Paola Riveros (2017)
son los siguientes:
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1. Riqueza colectiva: agua, biodiversidad y cultura
Este eje estratégico tiene relación con la sostenibilidad ambiental y ecosistémica,

por tal razón se han planteado tres líneas de acción para este mismo entre las que
se destacan El manejo integral de la zona costera en el contexto de la gestión del
riesgo y el cambio climático, por otro lado está la gestión integral del recurso
hídrico teniendo en cuenta la planificación de cuencas hídricas en el contexto de la
gestión del riesgo y cambio climático, por último la implementación de corredores
verdes para la conservación, planificando el paisaje con el fin de conservar y darle
un uso sostenible a la biodiversidad y a los ecosistemas. [ CITATION Pac18 \l 9226 ]
2. Infraestructura
Las líneas de acción establecidas para este eje estratégico se basaron en una
infraestructura multimodal para la integración, intrarregional, interregional e
internacional terrestre, marítima, fluvial, férrea y aérea. Otra de éstas fue el
Desarrollo de plataformas, logísticas, portuarias, muelles y terminales y por último
el acceso a tecnologías de información y comunicaciones para la región pacífica.
Algunos de los proyectos que se realizarán teniendo en cuenta este eje
estratégico son:
 Vía 4G: Vías de doble calzada en Rumichaca, Remolino, Popayán, Cali.

 Carretera binacional: En el tramo de La Espriella – Río Mataje
 Plan Arquímedes: Construcción de una acuapista en el litoral del Pacífico,
Tumaco, Guapi, Buenaventura, San Juan y Atrato.
 Red de puertos: Modernización y construcción de red de puertos sobre el
Pacífico norte; Buenaventura, Guapi, Tumaco.
 Flota de cabotaje y terminales: Adecuación de muelles y modernización
de la flota de cabotaje y terminales en diferentes municipios del Pacífico.
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3. Desarrollo económico
Las tres principales líneas de acción establecidas para este eje estratégico se
basan en apuestas para incentivar el turismo comunitario, ecológico, cultural y
étnico, al igual que desarrollar las industrias culturales articuladoras de la región
apoyando la producción y distribución de bienes y servicios culturales. Por último,
está el promover cadenas de apuestas productivas que respondan a la vocación
de la Región.[ CITATION Pac18 \l 9226 ]
4. Paz y posconflicto
Este es uno de los ejes estratégicos más importantes de la RAP Pacífico, por lo
tanto, sus líneas de acción se centran en una educación para la apropiación y la
valoración de la riqueza y la diversidad cultural, también la gestión del patrimonio
cultural para la promoción, el fortalecimiento y la recuperación del patrimonio
cultural material e inmaterial; por último está la reconstrucción del tejido social,
justicia restaurativa y resolución de conflictos. [ CITATION Pac18 \l 9226 ]
5. Gobernanza y Desarrollo institucional
Para este eje se establecieron unas líneas de acción entre las que se destacan
principalmente realizar prácticas estables de un buen gobierno, realizar un
acompañamiento y gestión conjunta para el mejoramiento de indicadores sociales
de impacto regional y el fortalecimiento de la participación ciudadana y protección
de la autonomía política y cultural.[ CITATION Pac18 \l 9226 ]
Algunos de los proyectos que se realizarán teniendo en cuenta este eje
estratégico son:
 Electrificación rural: Teniendo en cuenta el uso de energías alternativas

como la solar o la geológica.
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 Seguridad en el transporte fluvial: Con el fin de garantizar la seguridad
en el transporte fluvial de la región Pacífica (Policía fluvial).
 Telemedicina en sinergia con medicina ancestral: Mejorar los
indicadores de salud usando la tecnología y la instalación de capacidades
en el territorio, específicamente en 5 puntos de cada departamento para
madres gestantes y mortalidad infantil.
En general, según Terán “la RAP-Pacífico se conforma en un contexto institucional

en el que representa la más reciente muestra de la regionalización como
alternativa a la centralización y de la asociatividad de entidades territoriales”. Por
último, esta RAP puede denominarse como un nuevo impulso de las labores de
planeación regional ya que representa una oportunidad para gestionar el
Desarrollo del Pacífico Colombiano ya que los objetivos que se han establecido a
lo largo de la historia no se han podido lograr.
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RAP EJE CAFETERO
El I Congreso RAP Eje Cafetero, Liderazgo para el Desarrollo Regional, incluyó

una agenda académica, así como mesas de trabajo relacionadas con
infraestructura estratégica, innovación y competitividad; desarrollo humano, rural y
Paisaje Cultural Cafetero, ordenamiento, prospectiva y sostenibilidad ambiental.
[ CITATION Gob181 \l 9226 ]
Esta RAP fue firmada por los tres alcaldes de los Departamentos del Quindío,
Risaralda y Caldas con el fin de unir esfuerzos y hacer gestiones ante el gobierno
nacional para lograr un desarrollo con mayor impacto en la Región y en los ejes
principales como el turismo, el medio ambiente, la infraestructura, la innovación y
la industria. [ CITATION ZUL18 \l 9226 ]
Aprobación para el fortalecimiento de proyectos que son estratégicos en el

turismo, medioambiente e infraestructura vial y logística, han sido los temas
tratados por los gobernadores de la zona cafetera, durante la realización del I
congreso RAP, Eje Cafetero, líder para el desarrollo regional.
En temas de turismo, se habla de un destino turístico pero no exactamente por un

departamento sino como la región del eje cafetero, para hacer de esta una región
conocida internacionalmente; como región pretenden ser la numero uno en destino
turístico.
En caldas se pretende promover el sistema estratégico de transporte para la fácil

movilidad de las personas en todo el eje cafetero. En primera instancia hay que
terminar algunas obras en las vías, puentes por finalizar, y concluir con el túnel de
la línea, y por ultimo poner en funcionamiento nuevamente el tren de occidente.
Se está trabajando en conjunto para lograr un mejoramiento en la comunicación
del Eje Cafetero con el Magdalena centro, la Dorada y el Caribe.
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Otro de los proyectos planteados es el de turismo naranja y sostenible, para
impulsar el desarrollo rural y así mejorar la calidad de vida de la personas del
campo.
Y un proyecto muy importante es el de la plataforma logística del Eje Cafetero,

donde se benefician las empresas, habiendo un mejoramiento en la competitividad
de los empresarios.
En el plan de desarrollo nacional encontramos proyectos priorizados como lo son,

la Plataforma Logística y el paisaje cultural, los cuales generaran desarrollo social
y económico. Y se requiere seguir progresando en la puesta en marcha del centro
de ciencia y Biodiversidad, este proyecto está acorde a la economía naranja.
15
RAP DEPARTAMENTAL: HUILA
La Constitución Política de Colombia divide territorialmente al país en entes

territoriales, departamentos y municipios, las provincias y regiones, y ordena que
mediante la ley orgánica se repartan las competencias en materia de
ordenamiento territorial a los diferentes entes territoriales; inicialmente el Congreso
de la Republica expide la Ley 388 de 1997 que trata de repartir competencias a los
entes territoriales en materia de ordenamiento territorial y, en el artículo 7
establece para los municipios y los distritos que pueden formular y aprobar o
adoptar planes de ordenamiento territorial en desarrollo de las competencias
propias de los municipios para reglamentar el uso del suelo en las áreas urbanas,
de expansión y rurales y le otorga a los departamentos la potestad o competencia
de expedir Planes de Ordenamiento Departamentales, en donde tienen que
establecer directrices y orientaciones en materia de ordenamiento territorial a nivel
macro o a nivel supramunicipal, para el ordenamiento de la totalidad o porciones
específicas de su territorio, que sea regionalizado para así lograr el adecuado uso
y ocupación del territorio según su potencial optimo del ambiente. En el marco de
esta ley, el departamento del Huila fue pionero en materia de ordenamiento
territorial porque expidió el primer Plan de Ordenamiento Departamental que
existió en el país, el POD del Huila del año 2000 mediante Ordenanza n° 78,
aprobado posteriormente por la Asamblea Departamental del Huila, donde se dejó
técnicamente grandes bases de proyección supramunicipal o de regionalización
de proyectos de gran envergadura como Neiva ciudad región; la idea era que los
próximos gobernantes, del año 2000 en adelante, cumplieran, aplicaran o
materializaran todos los proyectos y esa visión que se tuvo del departamento en
ese instante. En la VISIÓN DE FUTURO del Huila, aunque no dice a qué año la
plantea, establece que el Departamento posible y deseado se define en los
siguientes términos: “Un departamento pacífico, caracterizado en sus regiones y
valores culturales socialmente construidos, debidamente integrado interna y
externamente, con condiciones adecuadas para el desarrollo humano y la
preservación de la vida, con una base económica, diversa, competitiva, próspera y
sostenible, con su patrimonio biológico y cultural preservado, con amplia
autonomía para el manejo de su desarrollo y con capacidad de liderazgo en el Sur
- Oriente del país.” [ CITATION Dep13 \l 9226 ].
El POD del Huila tuvo vigencia de 9 años (hasta el 2009), sin embargo debido a
que la Corte Constitucional declara inasequible la Ley 388 del 97, porque no era
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una ley orgánica sino una ley ordinaria, se dice que el congreso violó la
constitución y ordena que expida ley orgánica de ordenamiento territorial. Se
expide la Ley 1454 del 2011, Ley Orgánica de Ordenamiento Territorial, LOOT,
que es donde vuelve y recapitula la competencia al departamento en materia de
ordenamiento territorial y establece para los mismos que expidan directrices y
orientaciones en materia de ordenamiento territorial para todo el territorio o
porciones especificas del departamento. Bajo esta competencia, planeación
departamental del Huila, en cabeza del director de planeación, en este caso el
arquitecto Armando Saavedra Perdomo se formula el proyecto “Formulación del
plan de ordenamiento territorial del departamento del Huila”, proyecto que fue
presentado inicialmente al Ministerio de Vivienda Ciudad y Territorio, y al
Departamento Nacional de planeación, el cual fue aprobado y actualmente está
siendo ejecutado con los recursos del sistema general de regalías y recursos
propios. El proyecto tiene dos enfoques grandes, primero la reformulación del plan
de ordenamiento territorial del departamento, y segundo la cofinanciación de
quince estudios básicos para la gestión del riesgo.
En este momento el Huila está en ejecución de este proyecto, en donde con el

arquitecto Saavedra, se busca darle al departamento una proyección prospectiva
territorial de 16 años, y en este momento se está en la contratación de una
consultoría para que en armonía con el equipo de ordenamiento territorial del
departamento y planeación departamental, se formule el plan de ordenamiento
departamental, POD. Este plan de ordenamiento departamental para el
departamento del Huila va a trabajar con los lineamientos que ha expedido el DNP
en materia de ordenamiento territorial, como lo son el programa post moderno y el
manual para la formulación de POD. El plan de ordenamiento departamental, será
formulado a través de cuatro fases, como ya se había mencionado inicialmente se
está realizando la contratación de consultoría, para que en primera fase el
consultor haga la fase de alistamiento donde se va a recopilar toda la información
legal técnica existente de primero y segundo orden en materia de ordenamiento
territorial que tenga el departamento del Huila, con cada uno de los 37 municipios,
para conocer en que estamos en materia de ordenamiento territorial; la segunda
fase es la fase diagnostica, en donde serán utilizados estos insumos para iniciar a
mirar cómo está el territorio actualmente en el departamento del Huila, por ejemplo
se tiene que en materia de gestión de riesgo el dpto. se encuentra “mal” debido a
que varios de sus municipios no están preparados técnico administrativamente
para enfrentar riesgos o desastres producidos por avenidas torrenciales,
inundaciones, o movimientos en masas, y que la ley 1523 del 2012 obliga a los
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municipios a incorporar la gestión de riesgos dentro los POT, y que el decreto
1807, dice que no se pueden aprobar un POT por parte de la CAM, la
concertación ambiental, si no está incorporada la gestión de riesgo, pero el
problema se encuentra en que los municipios no cuentan con los recursos
suficientes, porque son necesarios estudios básicos y detallados muy costosos;
también hay que tener en cuenta que el Huila cuenta con la ley segunda, que no
permite que haya un desarrollo como lo puede haber un desarrollo en un territorio
no clasificado como reserva o de protección ambiental, y el desarrollo de ciertas
dinámicas económicas. La idea del POD a nivel de infraestructura, es que muchos
equipamientos colectivos como por ejemplo los sitios de recopilación de basuras
sean supramunicipales o regionalizados, buscando que no cada municipio tenga
donde depositar la basura, sino que se conjuguen bajo regiones como región
norte, región sur, región oriente, región occidente, sitios específicos donde todos
los municipios puedan hacer su depósito y cumplir con esto, y así no incurran en
gastos innecesarios aquellos municipios que tienen sus recursos escasamente
para sobrevivir, pagar nomina construyendo vertederos de basuras; todos estos
sectores, dinámicas, situaciones son las que se buscan se constituyan a través del
POD
Se busca que al término de este año 2019, se tengan los documentos técnicos
soportes para que en el año 2020 sea presentado a la asamblea departamental, y
sea aprobado el POD del Huila 2019-2035.
Además de esto, la Ley 1454 del 2011, Ley Orgánica de Ordenamiento Territorial,
LOOT, establece que se pueden crear entidades administrativas llamadas Región
Administrativa de Planificación RAP y, Región Administrativa y de Planeación
Especial RAPE, donde la Región Administrativa de Planificación RAP, es la forma
como departamentos contiguos o que compartan limites pueden asociarse y crear
una entidad administrativa que no es ente territorial, no es autónomo, no maneja
recursos propios, no va a tener como fuere para un departamento un gobernador o
para un municipio un alcalde sino una persona jurídica con la cual con los recursos
de cada uno de los departamentos que pertenecen a ella pueda gestionar
proyectos de gran envergadura, supra departamentales. En este momento, con
departamentos que conforman la Amazonía colombiana, como lo son Putumayo,
Caquetá, Amazonas, Guaviare, Vaupés y Guainía, y como invitado el
departamento del Huila, se tiene como intención de creación la Región
Administrativa de Planeación de la Amazonía (RAP), que se convertirá en el eje
18
articulador para la toma de decisiones contra la desforestación, proyectos de
ecoturismo y pago por servicios ambientales, además de facilitar mejores
procesos de planificación, suma recursos y la creación de un canal de
comunicación unificado de la región con el Gobierno Nacional [ CITATION MAD17 \l
9226 ].
La Amazonia es una gran zona de influencia en la que se encuentran las mayores

riquezas naturales, por lo que es considerado el principal pulmón del planeta. Es el
principal ecosistema estratégico del país, donde nacen los ríos Magdalena,
Caquetá, Cauca, Patía y Putumayo, que hacen parte de éste y que constituyen el
73% del potencial hídrico de Colombia. Allí se pueden desarrollar grandes
proyectos de gran impacto, comunes a estas regiones por su alto valor estratégico
para la conservación de la especie humana, a través de la preservación y
conservación de los recursos naturales del Macizo Colombiano. [ CITATION Dia18 \l
9226 ]
El Huila aportaría valores clave a esta Región Administrativa de

Planificación, por el enlace con las regiones centro y Pacífico, entre
otros beneficios socioeconómicos y culturales, teniendo como
ventaja la ‘función bisagra’ que cumple al articular la zona centro del país, o
zona andina, con la RAP amazónica [CITATION MarcadorDePosición1 \l 9226 ] . El
problema en estos momentos se debe a como está diseñada la propuesta de
creación de la RAP, debido a que el departamento del Huila tendría que hacer un
aporte de más del 70% de recursos de la RAP.
Con respecto a la Región Administrativa y de Planeación Especial RAPE, de orden

constitucional, conformado por los departamentos que tengan limites fronterizo
con Bogotá, el departamento del Huila tiene la posibilidad de conformar y
adherirse a la misma en este momento, que ya existe actualmente con los
departamentos de Cundinamarca, Meta, Tolima, Boyacá y Bogotá.
Con la ingeniera Helena Borrero y el arquitecto Armando Saavedra Perdomo, se

pasó el proyecto al concejo directivo de la RAPE en el año 2018, exponiendo
jurídica y técnicamente la necesidad por la cual el departamento del Huila podría
19
ingresar a la RAPE, y además los beneficios que podría tener la misma siendo el
departamento del Huila un eje articulador del sur occidente del país. El concejo
directivo como respuesta dio la aceptación a la propuesta para que el Huila sea
incluido en la RAPE, pero esto no significa que el Huila ya pertenezca a la RAPE,
debido a que de acuerdo a la ley 1454 del 2011, para que un departamento pueda
unirse debe tener el concepto favorable de la COT, Comisión de Ordenamiento
Territorial del Senado de la República. Por tal, el departamento del Huila en este
momento, se encuentra formulando el proyecto de ordenanza, para que la
asamblea autorice al gobernador a suscribir al convenio de adhesión a la RAPE,
teniendo en cuenta los recursos que ya la RAPE asignó que el departamento debe
comprometer anualmente para pertenecer a la misma y como podrían ser los
proyectos estratégicos que el departamento presentaría, y así antes de finalizar el
año se logre incluir el departamento del Huila a la RAPE.
20
ANÁLISIS DE LA ESTRUCTURA TERRITORIAL, FRENTE A LA
CATEGORIZACION PRESUPUESTAL DEL DEPARTAMENTO DEL HUILA Y
SUS MUNICIPIOS
Para dar inicio al análisis de la estructura territorial frente a la categorización

presupuestal de los departamentos y municipios tomaremos como base la ley 617
del 2000 la cual establece la categorización de las entidades territoriales teniendo
en cuenta su capacidad de gestión administrativa y fiscal, de acuerdo con su
población e ingresos corrientes de libre destinación.
Teniendo en cuenta lo mencionado anteriormente mostraremos en primer lugar un

análisis de la categorización presupuestal de los departamentos a nivel nacional y
seguidamente nos enfocaremos en un análisis detallado del departamento del
Huila con sus 37 municipios.
Para introducirnos en un contexto nacional vamos a ilustrar una tabla donde se

evidenciará los ingresos corrientes de libre destinación de cada uno de los 32
departamentos que se encuentran en la división política de Colombia. Además de
esto encontraremos la población de cada uno de ellos, el porcentaje de límite de
gastos que debe tener cada departamento para ser viable y por último
encontraremos su respectiva categorización enunciada por la ley 617 del 2000 la
cual establece la categorización para departamentos, distritos y municipios la cual
se presentará a continuación:
Tabla N° 2 Categorización departamental
%
% DE LIMITE
CATEGORI POBLACIO ICLD (Contraloría
DEPARTAMENTO INGRESOS DE
A N Miles de pesos)
ICLD GASTO
S
ANTIOQUIA ESP 6.613.118 1.258.538.572 22,92 50%
VALLE DEL CAUCA ESP 4.708.262 502.135.106 9,14 50%

CUNDINAMARCA ESP 2.762.784 883.121.255 16,08 50%
21
ATLANTICO 1 2.517.897 231.091.013 4,21 55%
BOYACA 1 1.279.955 175.998.525 3,20 55%
META 1 998.162 145.201.040 2,64 55%

NARIÑO 1 1.787.545 145.956.846 2,66 55%
BOLIVAR 1 2.146.696 225.863.744 4,11 55%

CORDOBA 1 1.762.530 125.856.297 2,29 55%
HUILA 2 1.182.944 113.314.308 2,06 60%

CESAR 2 1.053.475 90.882.665 1,65 60%
NORTE DE SANTANDER 2 1.379.533 114.551.870 2,09 60%

RISARALDA 2 962.529 108.767.209 1,98 60%
SANTANDER 2 2.080.938 273.955.394 4,99 60%

TOLIMA 2 1.416.124 149.373.649 2,72 60%
CALDAS 2 991.860 110.657.119 2,01 60%

MAGDALENA 2 1.285.384 104.684.759 1,91 60%
SAN ANDRES Y
77.759 172.305.072
PROVIDENCIA 3 3,14 70%
CAUCA 3 1.404.205 87.893.582 1,60 70%
QUINDIO 3 571.733 66.130.691 1,20 70%

SUCRE 3 868.438 65.101.069 1,19 70%
CASANARE 3 368.989 68.025.141 1,24 70%

CAQUETA 4 490.056 32.077.131 0,58 70%
ARAUCA 4 267.992 26.415.315 0,48 70%

GUAINIA 4 42.777 21.612.845 0,39 70%
GUAVIARE 4 114.207 29.067.117 0,53 70%

CHOCO 4 510.047 38.614.157 0,70 70%
GUAJIRA 4 1.012.926 24.611.674 0,45 70%

PUTUMAYO 4 354.094 36.727.113 0,67 70%
AMAZONAS 4 77.948 23.582.685 0,43 70%

VAUPES 4 44.500 18.525.589 0,34 70%
22
VICHADA 4 75.468 21.220.299 0,39 70%
TOTAL 41.210.875 5.491.858.851 100,00
Fuente informativa: (Contraloría General de la Nación, vigencia 2017)
Según lo observado en la tabla N° 2, Colombia cuenta aproximadamente con

41.201.875 habitantes en toda la extensión de su territorio, donde se concentran
especialmente en los departamentos de Antioquia, Valle del Cauca, Cundinamarca
y Atlántico; los cuales presentan una población por encima de los 2 millones de
habitantes.
Cumpliendo con la ley 617 del 2000 los departamentos en Colombia se

encuentran divididos en 4 categorías tales como categoría especial, primera
categoría, segunda categoría, tercera categoría y cuarta categoría. Para entregar
un análisis más detallado, empezaremos a analizar cada una de las categorías
con sus respectivos departamentos.
CATEGORÍA ESPECIAL
Según lo establecido por la ley “todos aquellos departamentos con población

superior a 2 millones de habitantes y cuyos ingresos corrientes de libre destinación
anuales sean superiores a 600 mil salarios mínimos legales mensuales” (Ley 617
del 2000). Lo que equivale a 442’630.200.000 miles de pesos. En esta categoría
se encuentran los departamentos de Antioquia, Valle del Cauca y Cundinamarca;
los cuales cumplen con las exigencias establecidas. Además cabe recordad que
todos los departamentos tienen una característica en común la cual es el
porcentaje límite de gastos de 50%, lo que nos lleva a deducir que estos
departamentos usan la mitad del ICLD para cubrir sus necesidades y la otra mitad
para invertirlo en sus jurisdicciones
En el caso de Antioquia, el departamento cuenta con una población de 6’613.118

habitantes y ICLD de 1.258.538.572.000 miles de pesos según los datos arrojados
23
por la Contraloría General de la Nación, vigencia 2017. Según lo observado el
ICLD supera lo establecido en la norma debido a factores como: vehículos
automotores, registro y anotación libre destinación, producidos en el departamento
libre destinación, cerveza producción nacional libre destinación, sobretasa
consumo gasolina motor libre destinación y otros ingresos no tributarios no
especificados.
Imagen N° 1 ICLD del departamento de Antioquia
Como se puede evidenciar en la imagen N° 1 el factor otros ingresos No tributarios

no especificados es quien más aporta al ICLD total neto, pues aporta un 40% lo
que quiere decir que el departamento en gran parte depende de este factor. El
ICLD total neto tiene un límite de gasto del 50% el cual debe cumplir para que sea
viable.
24
En el caso del departamento del Valle del Cauca, el departamento cuenta con
una población de 4.708.262 habitantes y ICLD de 502.135.106.000 miles de pesos
según los datos arrojados por la Contraloría General de la Nación, vigencia 2017.
Según lo observado el ICLD supera lo establecido en la norma debido a factores

como: vehículos automotores, registro y anotación libre destinación, cerveza
producción nacional libre destinación y sobretasa consumo gasolina motor libre
destinación.
Imagen N° 2 ICLD del departamento del Huila
Como se puede evidenciar en la imagen, el factor Registro y Anotación Libre

Destinación es quien más aporta al ICLD total neto, pues aporta un 38% lo que
quiere decir que el departamento en gran parte depende de este factor. El ICLD
25
total neto tiene un límite de gasto del 50% el cual debe cumplir para que sea
viable.
Teniendo en cuenta el ICLD nacional y el total de los tres departamentos

mostrados en esta categoría se puede decir, según la gráfica N° 1 que el
departamento que más aporta a la economía del país es el departamento de
Antioquia con un 23% de ICLD. Cabe recordar que la economía de este
departamento está basada en la prestación de servicios, industrias, comercio,
agricultura, ganadería y minería abarcando los sectores más importantes de la
economía colombiana (Departamento Nacional de Planeación [DANE], 2014).
Respecto a Valle del Cauca y Cundinamarca quienes aportan entre un 9 – 16%

con su ICLD, se puede decir que el Valle del Cauca basa sus actividades
económicas en: Agricultura con un 5.37%, piscicultura con un 36%, minería 8.15%
e industrias con un 13.81% (Gobernación del Valle del Cauca, 2018). De igual
manera el departamento de Cundinamarca basa sus actividades económicas en
agricultura, ganadería y pesca, las cuales aportan anualmente un 7.1%; el
comercio, hotelería y turismo aportan un 1.4%; por último la prestación de
servicios, bancos e inmobiliarias quienes aportan un 3.2%.(Cámara de Comercio
de Bogotá, 2017). Con el análisis anterior podemos deducir de manera rápida que
entre estos 3 departamentos producen la mitad del ICLD neto nacional.
Grafica N° 1 Porcentaje ICLD Categoría especial
Fuente
informativa: (Autores, 2019)
26
PRIMERA CATEGORIA

comprendida entre 700.001 habitantes y 2 millones de habitantes, cuyos ingresos
corrientes de libre destinación anuales igualen o superen
170.001 salarios mínimos legales mensuales y hasta 600.000 salarios mínimos
legales mensuales” (Ley 617 del 2000). Lo que equivale a 125’412.627.717 hasta
442’630.200.000 miles de pesos.
En esta categoría se encuentran los departamentos de Atlántico, Boyacá, Meta,

Nariño, Bolívar y Córdoba. En esta categoría tenemos el caso especial de
Atlántico y Bolívar que no cumple con su límite total de población pero sí cumple
con estándar de ICLD establecido. Además cabe recordad que todos los
departamentos tienen una característica en común la cual es el porcentaje límite
de gastos de 55%.
En el caso de Atlántico cuenta con una población de 2.517.897 habitantes y ICLD

231.091.013.000 miles de pesos según los datos arrojados por la Contraloría
General de la Nación, vigencia 2017. Como lo citamos anteriormente es un caso
especial ya que no cumple con una de las dos exigencias de esta categoría,
porque el número de habitantes sobrepasa lo establecido para la población; pero,
el ICLD si cumple, por lo tanto hace que el departamento haga parte de esta
categoría. Teniendo en cuenta esto, se puede concluir que tiene mayor valor de
importancia el ICLD en el momento de la categorización.
Según lo observado el ICLD se encuentra en los límites establecidos en la norma

debido a factores como: vehículos automotores, registro y anotación libre
destinación, cerveza producción nacional libre destinación.
27
Imagen N° 3 ICLD del departamento del Atlántico
Como se puede evidenciar en la imagen N° 3, el factor Cerveza Producción

Nacional Libre Destinación es quien más aporta al ICLD total neto, pues aporta un
43,32 % lo que quiere decir que el departamento en gran parte depende de este
actor. El ICLD total neto tiene un límite de gasto del 55% el cual debe cumplir para
que el departamento sea viable.
En el caso de Boyacá cuenta con una población de 1.279.955 habitantes y ICLD

General de la Nación, vigencia 2017.En este caso el departamento de Boyacá
cumple con las exigencias establecidas por la ley para pertenecer a la primera
categoría, ya que cumple con la cantidad de población y con el ICLD establecido.

debido a factores como: Vehículos Automotores, Registro y Anotación Libre
Destinación, Cerveza Producción Nacional Libre Destinación, Sobretasa Consumo
Gasolina Motor Libre Destinación.
28
Imagen N° 4 ICLD del departamento de Boyacá
Como se puede evidenciar en la imagen N°4, el factor Cerveza Producción

Nacional Libre Destinaciones quien más aporta al ICLD total neto, pues aporta un
70% lo que quiere decir que el departamento depende en su gran mayoría de
este factor. El ICLD total neto tiene un límite de gasto del 55% % con el cual el
departamento cumple el sus principales necesidades y con el 45 % restante les
queda para invertirlo en el territorio; estas proporciones se deben cumplir para que
el departamento sea viable.
En el caso de Meta cuenta con una población de 998.162 habitantes y ICLD

General de la Nación, vigencia 2017.En este caso el departamento de Meta
29
categoría, ya que cumple con él la cantidad de población y con el ICLD
establecido.

debido a factores como: Vehículos Automotores, Registro y Anotación Libre
Destinación, Cerveza Producción Nacional Libre Destinación.
Imagen N° 5 ICLD del departamento del Meta

47,38 % lo que quiere decir que este factor de manera individual produce casi la
mitad del ICLD del departamento. El ICLD total neto tiene un límite de gasto del
55% con el cual el departamento cumple sus principales necesidades y con el
45% restante les queda para invertirlo en el territorio; estas proporciones se
deben cumplir para que el departamento sea viable.
30
En el caso de Nariño cuenta con una población de 1.787.545 habitantes y ICLD
General de la Nación, vigencia 2017.En este caso el departamento de Nariño

debido a factores como: Producidos en el Departamento Libre Destinación,
Cerveza Producción Nacional Libre Destinación, De Fabricación Nacional Libre
Destinación.
Imagen N° 6 ICLD del departamento de Nariñ

28,06% para el 100% ICLD Total Neto del departamento .
31
En el caso de Bolívar cuenta con una población de 2.146.696 habitantes y ICLD
categoría.

debido a factores como: Registro y Anotación Libre Destinación, Cerveza
Producción Nacional Libre Destinación, Sobretasa Consumo Gasolina Motor Libre
Destinación
Imagen N° 7 ICLD del departamento de Bolívar

32
52.08 % para el 100% ICLD Total Neto del departamento , Lo cual quiere que
este factor produce más de la mitad del total neto del departamento .
En el caso de Córdoba cuenta con una población de 1.762.530habitantes y ICLD

General de la Nación, vigencia 2017.En este caso el departamento de Córdoba

debido a factores como: Otros de Producción Nacional Libre Destinación, Cerveza
Producción Nacional Libre Destinación, Sobre Tasa Consumo Gasolina Motor
Libre destinación.
Imagen N° 8 ICLD del departamento de Córdoba
33
Como se puede evidenciar en la imagen No 9, el factor Cerveza Producción
49,6% aproximadamente la mitad del ICLD Total Neto del departamento.
Teniendo en cuenta el ICLD nacional y el total de los seis departamentos

mostrados en esta categoría se puede decir que los 6 departamentos en conjuntos
aportan un 19% al ICLD neto nacional, además según la gráfica N° 2 podemos
evidenciar que los departamentos que presentan un mayor ICLD en esta categoría
y por lo tanto aportan un poco más a la economía nacional, son los departamentos
de Atlántico y Bolívar con ICLD del 4%. Cabe recordar que la economía del
departamento se basa principalmente en el comercio y el transporte, Atlántico
cuenta con la ventaja de tener en Barranquilla el puerto internacional de más
movimiento del país; de igual forma el departamento de Bolívar basa su economía
en actividades tales como: Ganadería, Agricultura, pesca, caza, entre otras
(encocolombia, 2013).
Grafica N°2 Porcentaje de ICLD Primera categoría
Fuente informativa: (Autores, 2019)
34
Por otra parte Boyacá aporta un 3% a la economía nacional con la generación de
su ICLD, dentro de las principales actividades que generan el desarrollo de la
economía del departamento se basa principalmente en la Producción agrícola y
ganadera (Toda Colombia,2010) de igual forma Meta y Nariño aportan un 3% de
ICLD cada uno, basando su producción económica en actividades tales como :
Turismo, Minería, Pesca, petróleo, comercio e industria (Alcaldía de Villavicencio,
2018)..Por ultimo respecto a esta categoría podemos evidenciar que el
departamento que menor ILCD presenta es Córdoba, pues presenta un 2% de
ILCD y al igual que gran parte de los departamentos de Colombia, Córdoba basa
su economía en la ganadería, agricultura y la minería.
Segunda Categoría

comprendida entre 390.001 y 700.001 de habitantes, cuyos ingresos corrientes de
libre destinación anuales igualen o superen 122.001 salarios mínimos legales
mensuales y hasta 170.000 salarios mínimos legales mensuales”(Ley 617 del
2000). Lo que equivale a 90.002.211.717 hasta 125’411.890.000 miles de pesos.
En esta categoría se encuentran los departamentos de Huila, Cesar, Norte de

Santander, Risaralda, Santander, Tolima, Caldas y Magdalena. En esta categoría
observamos un dato curioso, pues de los 8 departamentos que conforman esta
segunda categoría NINGUNO cumple con las dos condiciones establecidas por la
ley , pues tienen una población por encima de los 700.001,alcanzando uno de
ellos inclusive los 2 millones de habitantes, pero respecto al ICLD si cumplen con
la condición establecida, ya que estos se encuentran entre los 122.001 y 170.000
salarios mínimos legales mensuales. Además cabe recordar que todos los 9
departamentos de esta categoría tienen una característica en común la cual es el
porcentaje límite de gastos, pues para todos es de 60%.
En el caso de Huila cuenta con una población de 1.182.944 habitantes y ICLD

35
categoría. Teniendo en cuenta esto, se puede concluir que tiene mayor valor de
importancia el ICLD en el momento de la categorización.

debido a factores como: vehículos automotores, producidos en el departamento
libre destinación, cerveza producción nacional libre destinación
Imagen N° 9 ICLD del departamento del Huila

factor. El ICLD total neto tiene un límite de gasto del 60% el cual se debe cumplir
para que el departamento sea viable.
36
En el caso de Cesar cuenta con una población de 1.053.475 habitantes y un ICLD
de 90.882.665.000 miles de pesos según los datos arrojados por la Contraloría
categoría.
Según lo observado el ICLD del departamento se encuentra dentro de los límites

establecidos en la norma debido a factores como: cerveza producción nacional
libre destinación, Sobretasa consumo Gasolina Motor Libre Destinación, entre
otros como se puede evidenciar en la imagen N° 10.
Imagen N° 10 ICLD del departamento de Cesar
37
factor, pues solamente este de manera individual produce aproximadamente la
mitad del ICLD total neto. De igual manera Cesar un límite de gasto del 60% el
cual se debe cumplir para que el departamento sea viable.
En el caso de Norte de Santander cuenta con una población de 1.379.533

habitantes y un ICLD de 114.551.870.000 miles de pesos según los datos
arrojados por la Contraloría General de la Nación, vigencia 2017. Como lo citamos
anteriormente el departamento Norte de Santander también es un caso especial
ya que no cumple con una de las dos exigencias de esta categoría, porque el
número de habitantes sobrepasa lo establecido para la población; pero, el ICLD si
cumple, por lo tanto hace que el departamento pertenezca a esta categoría.

establecidos en la norma debido a factores como: cerveza producción nacional
libre destinación, Registro y Anotación Libre Destinación, entre otros como se
puede evidenciar en la imagen N° 11.
Imagen N° 11 ICLD del departamento de Norte de Santander
38
57.7 % lo que quiere decir que el departamento en gran parte depende de este
factor, pues solamente este de manera individual produce un poco más de la
mitad del ICLD total neto. De igual manera Norte de Santander un límite de gasto
del 60% el cual se debe cumplir haciendo el pago de sus necesidades e
invirtiendo para mantener de manera viable el departamento.
En el caso de Risaralda cuenta con una población de 962.529 habitantes y un

ICLD de 108.767.209.000 miles de pesos según los datos arrojados por la
Contraloría General de la Nación, vigencia 2017. Como lo citamos anteriormente
es un caso especial ya que no cumple con una de las dos exigencias de esta
categoría, porque el número de habitantes sobrepasa lo establecido para la
población; pero, el ICLD si cumple, por lo tanto hace que el departamento haga
parte de esta categoría.

establecidos en la norma debido a factores como: Vehículos Automotores, cerveza
producción nacional libre destinación, Registro y Anotación Libre Destinación,
estos son los más representativos; los demás factores se pueden evidenciar en la
imagen N° 12.
Imagen N° 12 ICLD del departamento de Risaralda
39
Nacional Libre Destinación y Vehículos Automotores son quien más aporta al
ICLD total neto, pues entre los dos aportan un 44,46 % lo que quiere decir que en
el departamento las actividades que generan las mayores ganancias son estas
dos. De igual manera Risaralda cuenta con un límite de gasto del 60% el cual se
debe cumplir haciendo el pago de sus necesidades e invirtiendo en el territorio
para mantener de manera viable el departamento.
En el caso de Santander cuenta con una población de 2.080.938 habitantes y un

ICLD de 273.955.394.000 miles de pesos según los datos arrojados por la
Contraloría General de la Nación, vigencia 2017. Como lo citamos anteriormente
es un caso especial ya que no cumple con una de las dos exigencias de esta
categoría, ya que el número de habitantes del departamento sobrepasa lo
establecido para la población; pero, el ICLD si cumple, por lo tanto hace que el
departamento se integre a esta categoría.

establecidos en la norma debido a factores como: Vehículos Automotores, cerveza
producción nacional libre destinación, Registro y Anotación Libre Destinación,
estos son los más representativos; los demás factores se pueden evidenciar en la
imagen N° 13.
40
Imagen N° 13 ICLD del departamento de Santander

43.49 % lo que quiere decir que el departamento depende de este factor, pues
solamente este de manera individual produce más del 40% ICLD total neto del
departamento. De igual manera Santander presenta un límite de gasto del 60% el
cual se debe cumplir haciendo el pago de sus necesidades e invirtiendo para
mantener de manera viable el departamento.
Los departamentos analizados anteriormente son los más representativos de esta

categoría, por esta razón quisimos entrar un poco más en detalles para así
conocer de qué factores u actividades provenían su ICLD.
Teniendo en cuenta el ICLD nacional y el total de los 8 departamentos mostrados

en esta categoría se puede decir que los departamentos en conjunto aportan un
23% al ICLD neto nacional, además según la gráfica N° 3 podemos evidenciar que
el departamentos que presentan un mayor ICLD en esta categoría y por lo tanto
41
aportan una mayor cantidad a la economía nacional, es el departamento de
Santander con ICLD del 5%.De igual manera teniendo en cuenta los datos de la
tabla N° 1 se puede evidenciar que el departamento que presenta el porcentaje
más bajo de ICLD , es el departamento de Cesar ya que basan más de la mitad de
su economía o de su ICLD en un solo factor. Cabe recordar que la economía de la
gran parte de estos 8 departamentos se basa principalmente en la minería,
turismo, agricultura, entre otras.
Grafica N°3 Porcentaje ICLD Segunda Categoria
42
TERCERA CATEGORÍA

comprendida entre 100.001 y 390.000 de habitantes, cuyos ingresos corrientes de
libre destinación anuales igualen o superen 60.001 salarios mínimos legales
mensuales y hasta 122.000 salarios mínimos legales mensuales”(Ley 617 del
2000). Lo que equivale a 44.263.757.717 hasta 90.001.474.000 miles de pesos.
En esta categoría se encuentran los departamentos de San Andrés y Providencia,

Cauca, Quindío, Sucre y Casanare. En esta categoría observamos un dato
curioso, pues de los 5 departamentos que conforman esta tercera categoría
solamente 1 cumple con las dos condiciones establecidas por la ley, pues los
otros 3 tienen una población por encima de los 390.000, alcanzando uno de ellos
inclusive el millón de habitantes, pero respecto al ICLD si cumplen con la
condición establecida, ya que estos se encuentran entre los 122.001 y 170.000
salarios mínimos legales mensuales. Uno de los 5 departamentos cumple con la
cantidad de habitantes pero a simple vista no cumple con el ICLD, este es el caso
que ocurre con el archipiélago de San Andrés, pues a primera vista se podría
asegurar que este sobre pasa el ICLD establecido en la norma, pero lo que cabe
aclarar es que a ese ICLD total neto del archipiélago le descuentan el 28% para
aporte al FONPET (Fondo Nacional de Pensiones de las Entidades Territoriales).
Además también es importante recordar que todos los 5 departamentos de esta
categoría tienen una característica en común la cual es el porcentaje límite de
gastos, pues para todos es de 70%.
En el caso de Cauca cuenta con una población de 1.404.205 habitantes y ICLD

87.893.582 miles de pesos según los datos arrojados por la Contraloría General
de la Nación, vigencia 2017. Como lo citamos anteriormente este departamento no
cumple con la población, pero cumple con en el ICLD establecido por la ley.

establecidos en la norma debido a factores como: Otros De Producción Nacional
Libre Destinación, Cerveza Producción Nacional Libre Destinación, Sobretasa
Consumo Gasolina Motor Libre Destinación.
43
Imagen N° 14 ICLD del departamento del CAUCA
Como se puede evidenciar en la imagen N° 14, el factor Otros De Producción

34.98 % lo que quiere decir que no tiene un valor significativo, pero es el factor
que más da ingresos al territorio.
En el caso de Quindío cuenta con una población de 571.733 habitantes y ICLD


establecidos en la norma debido a factores como: Vehículos Automotores,
destinación
44
Imagen N° 15 ICLD del departamento del Quindío

24 ,52 % lo que quiere decir que no tiene un valor significativo, pero es el factor
que más da ingresos al territorio, también podemos observar que hay otros
factores que generan un ingreso un poco más bajo, por lo cual los ingresos de
este departamento son muy bajos, pero cumple con el ICLD establecido en la ley.
En el caso de Sucre cuenta con una población de 868 .438 habitantes y ICLD

establecidos en la norma debido a factores como: Vehículos Automotores,
45
destinación
Imagen N° 16 ICLD del departamento de Sucre

50 ,29 % lo que quiere decir que este factor es el más importante para este
departamento ya que representa la mitad de sus ingresos, sin este el
departamento se vería afectado ya que los demás factores son artos pero generan
muy pocos ingresos para este departamento.
En el caso de Casanare cuenta con una población de368.989 habitantes y ICLD

de la Nación, vigencia 2017. Como podemos ver este es el único departamento
46
de la tercera categoría que cumple con la población y el ICLD ya que estos se
encuentran dentro de lo establecido en la ley.

establecidos en la norma debido a factores como: Cerveza Producción Nacional
Libre Destinación, Otras Transferencias del Nivel Centro Nacional.
Imagen N° 17 ICLD del departamento de Casanare

53,44 % lo que quiere decir que este factor es el más importante para este
departamento, ya que este representa para el departamento más de la mitad de
su ICLD, como podemos observar el otro factor que sigue aporta pero no lo
suficiente, a pesar de que hay otros factores pero estos no son nada significativos
para el departamento.
47
en esta categoría se puede decir que los departamentos en conjunto aportan un
5. 23 % al ICLD neto nacional, además según la gráfica N° 3 podemos evidenciar
que el departamento que presentan un mayor ICLD en esta categoría y por lo
tanto aportan una mayor cantidad a la economía nacional, es el departamento de
Cauca con ICLD del 1.60 %De igual manera teniendo en cuenta los datos de la
tablaNo1 se puede evidenciar que el departamento que presenta el porcentaje
más bajo de ICLD , es el departamento de Sucre ya que este aporta el 1.19 % al
ICLD total neto del país ,Cabe recordar que la economía de la gran parte de estos
4 departamentos se basa principalmente en la agricultura, el café, turismo,
agricultura, entre otras, como se pudo observar no es mucho lo que aportan los
departamentos de esta categoría , pero contribuye al ICLD Total neto del país .
Grafica N° 4 Porcentaje de ICLD Tercera categoría
48
CUARTA CATEGORÍA
Según lo establecido por la Ley “Todos aquellos departamentos con población

igual o inferior a cien mil (100.000) y cuyos ingresos corrientes de libre destinación
anuales sean iguales o inferiores a sesenta mil (60.000) salarios mínimos legales
mensuales “(Ley 617 del 2000).
En esta categoría se encuentran los departamentos de Caquetá, Arauca, Guainía,

Guaviare, Choco, Guajira, Putumayo, Amazonas, Vaupés, vichada. En esta
categoría observamos que 4 de los departamentos que conforman esta categoría
cumplen con la población establecida en la ley, los demás departamentos no
cumplen con esta condición, pero lo más curioso es que todos los departamentos
se encuentran en un rango de 36.727.113 a 18.525.589, por lo cual todos los
departamentos cumplen con el ICLD establecido en la ley, cabe resaltar que el
límite de rango de los departamentos citados anteriormente se encuentran en el
70%.
En el caso de Caquetá cuenta con una población de 490.056 habitantes y ICLD

cumple con la población ya que este supera en su mayoría lo establecido en la
ley, pero cumple con en el ICLD establecido por la ley.

Libre Destinación, Sobretasa Consumo Gasolina Motor Libre Destinación, Otros
Ingresos No Tributarios No Especificados.
49
Imagen N° 18 ICLD del departamento del Caquetá

48 ,25 % lo que quiere decir que este factor es el más importante y prácticamente
el departamento depende de este factor , aun sabiéndose que este factor no llega
ni a la mitad del ICLD, este departamento cuenta con otros dos factores también
resaltados en la imagen No 19 que aportan pero no significativamente, y los
factores restantes son valores muy bajos .
En el caso de Arauca cuenta con una población de 267.992 habitantes y ICLD

de la Nación, vigencia 2017, este departamento no cumple con la población
50
establecida en la ley, ya que supera los (100.000 habitantes), pero si cumple con
el ICLD exigido por la ley.

Libre Destinación, Sobretasa Consumo Gasolina Motor Libre Destinación, Otros
Ingresos No Tributarios No Especificados.
Imagen N° 19 ICLD del departamento de Arauca
Como se puede evidenciar en la imagen N° 19, el factor Otras Transferencias Del

Nivel Central Nacional es quien más aporta al ICLD total neto, pues aporta un
53,58 % lo que quiere decir que este factor es el más importante ya que aporta
más de la mitad del ICLD, cabe resaltar que el otro factor resaltado en la Imagen
No 20 aporta un poco menos pero ayuda al departamento, este presenta muchos
factores pero no son lo suficientemente significativos ya que son muy bajos.
51
En el caso de Guainía cuenta con una población de 42.777 habitantes y ICLD
de la Nación, vigencia 2017, este departamento cumple con la población y el ICLD
ya que se encuentran en el rango que se establece en la Ley.

establecidos en la norma debido a factores como: Registro y Anotación Libre
Destinación, Otros De Producción Nacional Libre Destinación, Cerveza Producción
Nacional Libre Destinación.
Imagen N° 20 ICLD del departamento de Guainía

6,0 % lo que quiere decir que este factor es el más importante, cabe resaltar que
52
este porcentaje es muy bajo, este departamento presenta más factores .pero no
son significativos para el ICLD de este departamento.
En el caso de Guaviare cuenta con una población de 114.207 habitantes y ICLD

de la Nación, vigencia 2017, este departamento no cumple con la población
establecida en la ley, pero si cumple con el ICLD ya que se encuentran en el
rango que se establece en la Ley.

Libre Destinación, Sobretasa Consumo Gasolina Motor Libre Destinación, Otras
Transferencias Del Nivel Central Nacional.
Imagen N° 21 ICLD del departamento del Guaviare
53
Nivel Central Nacional es quien más aporta al ICLD total neto, pues aporta un
62,77 % lo que quiere decir que este factor es el más importante, ya que más de
la mitad del ICLD dependen de este, en este departamento se pueden observar
más factores pero no son significativos, por lo que podemos decir que la base del
ICLD de este departamento es el factor ya mencionado anteriormente.
En el caso de Choco cuenta con una población de 510.047 habitantes y ICLD

de la Nación, vigencia 2017, este departamento no cumple con la población ya
que su población es mucho mayor a la establecida en la ley, pero si cumple con el
ICLD ya que se encuentran en el rango que se establece en la Ley.

Libre Destinación, Cerveza Producción Nacional Libre Destinación, De fabricación
54
Imagen N° 22 ICLD del departamento del Choco

38 ,7 % lo que quiere decir que este factor es el más importante pero aporta
menos del 50 % del ICLD de este departamento, como podemos observar hay
otros factores con menos ingresos pero que contribuyen al ICLD del
departamento.
En el caso de Guajira cuenta con una población de 1.012.926 habitantes y ICLD

que su población está por encima a la establecida en la ley, pero si cumple con el

55
Libre Destinación, Cerveza Producción Nacional Libre Destinación, De fabricación
Imagen N° 23 ICLD del departamento de la Guajira

60 % lo que quiere decir que este factor es el más importante, ya que aporta más
de la mitad del ICLD de este departamento, por lo que cabe resaltar que
prácticamente el departamento depende de este factor.
En el caso de Putumayo cuenta con una población de 354.094 habitantes y ICLD

que su población está por encima a la establecida en la ley, pero si cumple con el
56
Libre Destinación, Cerveza Producción Nacional Libre Destinación, Otras
Transferencias Del Nivel Central Nacional
Imagen N° 24 ICLD del departamento del Putumayo

Nivel Central Nacional es el factor que más aporta al ICLD total neto, pues aporta
un 44,30 % lo que quiere decir que este factor es el más importante, ya que es el
que más aporta al ICLD del departamento con menos del 50%, aunque como
podemos observar hay otro factor con menos ingresos pero que también ayuda a
que el ICLD del departamento genere más.
En el caso de Amazonas cuenta con una población de 77.948 habitantes y ICLD
57
de la Nación, vigencia 2017, este departamento cumple con la población ya que
su población está por debajo de los 100.000 habitantes que es lo que establece
la ley, y también cumple con el ICLD ya que se encuentran en el rango que se
establece en la Ley.

Libre Destinación, De Fabricación Nacional Libre Destinación, Otras
Transferencias Del Nivel Central Nacional.
Imagen N° 25 del departamento del Amazonas

un 82 ,56 % lo que quiere decir que este factor es el más importante, ya que
aporta un alto porcentaje de ICLD de este departamento, Prácticamente el
departamento depende de esta factor, ya que los otros factores ayudan pero no lo
suficiente como lo podemos ver.
58
En el caso de Vaupés cuenta con una población de 44.500 habitantes y ICLD

Libre Destinación, Otras Transferencias Del Nivel Central Nacional.
Imagen N° 26 ICLD del departamento de Vaupés

un 98 % lo que quiere decir que este factor es el más importante, como lo
podemos ver este departamento depende totalmente de este factor para su ICLD,
59
ya que los otros factores son irrelevantes por lo tanto no tienen una ayuda
significativa para el departamento.
En el caso de Vichada cuenta con una población de 75.648 habitantes y ICLD

Imagen N° 27 ICLD del departamento de Vichada
Como se puede evidenciar en la imagen N° 27, El departamento de Vichada Por

deficiencia en la calidad de información, no se representa los factores que
contribuyen al ICLD de este departamento, por lo cual a este departamento no se
le puede realizar su respectivo análisis, el límite de gasto para este departamento
es del 70 %.

en esta categoría, según la gráfica N° 5 podemos evidenciar que los
departamentos que presentan un mayor ICLD en esta categoría son: Choco
Putumayo, Caquetá, el departamento del Choco es el que más aporta al total
ICLD Total neto del país aportando el 0,7 %, el departamento que le sigue es el
60
putumayo aportando el 0.67 del ICLD Total neto Del País y por último se
encuentra el departamento del Caquetá aportando un 0.58 % del ICLD total neto
del país , entre los 3 aportan el 1. 92 % Del ICLD total neto del país , los 4
departamento que presentan los valores más bajos del ICLD de esta categoría son
los departamentos de : Vaupés este departamento es el que menos aporta al ICLD
total neto con un 0,34 % , los departamentos de : Guainía , y Vichada los estos
tienen el mismo aporte que es el 0.39% cada uno ,al total neto del ICLD del País ,
y el ultimo departamento es el amazonas el cual aporta el 0,43 % del ICLD Total
neto del país , cabe resaltar que todos los departamentos pertenecientes a esta
categoría hacen un aporte del 4.96 Del ICLD Total neto del país .
Grafica N° 5 Porcentaje ICLD Cuarta categoría
61
ANALISIS DEL DEPARTAMENTO DEL HUILA Y SUS MUNICIPIOS
Para introducirnos en un contexto local, vamos a ilustrar una tabla donde se

evidenciara los ingresos corrientes de libre destinación de cada uno de los 37
municipios que se encuentran dentro de la división política del departamento.
Además de esto, encontraremos la población de cada uno de los municipios, el
porcentaje límite de gastos que debe tener cada uno para ser viable. Por ultimo
encontraremos la respectiva categorización enunciada por la ley 617 del 2000 la
cual establece la categorización para departamentos, distritos y municipios.
Antes de entrar en detalle con los municipios, es importante resaltar que el

departamento del Huila se encuentra en la Segunda categoría a nivel nacional, la
cual establece, según la ley 617 del 2000 “Todos aquellos departamentos con
población comprendida entre 390.001 y 700.000 habitantes; y cuyos ingresos
corrientes de libre destinación anuales sean igual o superiores a 122.001 y hasta
170.000 salarios mínimos legales mensuales ”; donde para el 2017 el
departamento contaba con 1.182.944 habitantes y un ICLD de 113.314.308 (miles
de pesos) lo que hace que le departamento sea viable.
Tabla N° 3 Categorización Municipal

% DE % LIMITE
CATEGORI ICLD (Contraloría
MUNICIPIO POBLACION INGRESOS DE
A Miles de pesos)
ICLD GASTOS
NEIVA 1 345.806 102.242.851 45,52 65%
PITALITO 4 130.716 21.716.576 9,67 80%
COLOMBIA 6 12.655 1.892.139 0,84 80%
AIPE 6 27.669 3.419.070 1,52 80%
ALGECIRAS 6 24.611 2.772.490 1,23 80%
PALERMO 6 33.825 8.274.694 3,68 80%
SAN AGUSTIN 6 33.517 3.512.409 1,56 80%
BARAYA 6 9.682 2.652.624 1,18 80%
TESALIA 6 9.305 2.002.582 0,89 80%
TERUEL 6 8.838 1.643.801 0,73 80%
OPORAPA 6 14.141 1.988.114 0,89 80%
ACEVEDO 6 34.354 3.083.564 1,37 80%
GIGANTE 6 34.410 4.908.404 2,19 80%
TIMANA 6 20.386 2.428.884 1,08 80%
62
AGRADO 6 9.168 2.017.757 0,90 80%
RIVERA 6 19.186 7.159.520 3,19 80%
PAICOL 6 5.648 1.834.952 0,82 80%
GUADALUPE 6 22.060 2.599.682 1,16 80%
ALTAMIRA 6 4.455 1.420.635 0,63 80%
PALESTINA 6 11.820 2.095.135 0,93 80%
CAMPOALEGRE 6 34.627 4.805.808 2,14 80%
IQUIRA 6 13.178 1.557.969 0,69 80%
ISNOS 6 27.830 2.761.443 1,23 80%
SALADOBLANCO 6 11.699 1.835.302 0,82 80%
SUAZA 6 20.019 3.058.790 1,36 80%
VILLAVIEJA 6 7.308 2.164.959 0,96 80%
SANTA MARIA 6 11.556 1.812.536 0,81 80%
LA ARGENTINA 6 14.532 2.023.284 0,90 80%
NATAGA 6 6.443 1.537.848 0,68 80%
YAGUARA 6 9.176 3.255.382 1,45 80%
TARQUI 6 17.931 2.090.391 0,93 80%
LA PLATA 6 64.938 5.858.912 2,61 80%
GARZON 6 92.186 9.871.309 4,39 80%
TELLO 6 14.358 2.328.370 1,04 80%
TOTAL 1.158.033 224.628.186 100,00
Para entrar en detalle en cuanto al análisis de la categorización de los municipios,

debemos conocer que en total los municipios se encuentran organizados dentro
de tres (3) categorías, Primera categoría, Cuarta categoría y Sexta categoría. A
continuación, empezaremos a analizar cada una de las categorías con sus
respectivos municipios, haciendo énfasis en 2 municipios con mayor y menor
ICLD.
PRIMERA CATEGORIA
63
Según lo establecido por la ley “Todos aquellos distritos o municipios con
población comprendida entre 100.001 y 500.000 habitantes y cuyos ingresos
corrientes de libre destinación anuales sean superiores a 100.000 y hasta 400.000
salarios mínimos legales mensuales” (Ley 617 del 2000). Lo que equivale a
73.771.700.000 miles de pesos y 295.086.800.000 miles de pesos
respectivamente. En esta categoría solo se encuentra el municipio de Neiva, el
cual si cumple con las exigencias establecidas.
Neiva, cuenta con una población de 345.806 habitantes y ICLD de

102.242.851.000 miles de pesos según los datos arrojados por la contraloría
General de la Nación, vigencia 2017. Según lo observado el ICLD se encuentra
dentro de las exigencias establecidas en la norma debido a factores como: Predial
unificado, industria y comercio y sobretasa consumo Gasolina Motor libre
Destinación
Imagen N° 28 ICLD del municipio de Neiva
Como se puede evidenciar en la imagen N° 28, el factor industria y comercio es

quien más aporta al ICLD total neto, pues aporta un 37.22%, lo que quiere decir
64
que el municipio depende considerablemente de este factor. El ICLD total neto
tiene un límite de gastos del 65% el cual debe cumplir para que sea viable.
CUARTA CATEGORIA
Según lo establecido por la ley “todos aquellos distritos o municipios con población
comprendida entre 20.001 y 30.000 habitantes y cuyos ingresos corrientes de libre
destinación anuales sean superiores a 25.000 hasta 30.000 salarios mínimos
legales mensuales” (Ley 617 del 2000). Lo que equivale a 18.442.925.000 miles
de pesos y 22.131.510.000 miles de pesos respectivamente. En esta categoría
solo se encuentra el municipio de Pitalito el cual cumple con las exigencias
establecidas.
Pitalito, cuenta con una población de 130.716 habitantes y ICLD de

21.716.576.000 miles de pesos según los datos arrojados por la contraloría
General de la Nación, vigencia 2017. Según lo observado el ICLD se encuentra
dentro de las exigencias establecidas por la norma debido a factores como:
Predial unificado, sobretasa consumo gasolina motor libre destinación y sistema
general de participaciones propósito general libre destinación.
Imagen N° 29 ICLD del municipio de Pitalito
65
Como se puede evidenciar en la imagen N° 29, el factor predial unificado es quien

más aporta al ICLD total neto, pues aporta un 26.85% lo que quiere decir el
municipio depende considerablemente de este factor. El ICLD total neto tiene un
límite de gasto de 80% el cual debe cumplir para que sea viable.
Teniendo en cuenta el ICLD departamental y el total de los dos municipios antes

mostrados en la primera y cuarta categoría podemos decir que, según la gráfica
N° 6 el municipio que más aporta a la economía departamental es el municipio de
Neiva con un 44.52% de ICLD. Cabe recordar que la economía de este municipio
está basada en el ecoturismo, gastronomía, industria y comercio; de igual forma
es el eje de economía no solo del departamento del Huila sino también del
departamento de Caquetá y Putumayo por ser considerada como una ciudad de
diferentes plataformas comerciales (Alcaldía de Neiva).
De igual forma, en la gráfica se encuentra el municipio de Pitalito, siendo este el
segundo más importante para el departamento y el cual se halla en cuarta
66
categoría según la Ley 617 de 2000. Este municipio aporta un 9.67% del ICLD.
Recordemos que la economía del municipio de Pitalito está basada en la
agricultura siendo el cultivo del café su principal actividad acompañada del sector
ganadero (Alcaldía de Pitalito, 2015, P.7).
El departamento del Huila es conformado por 37 municipios. Anteriormente se hizo

referencia de los dos más importantes del departamento; el 45% restante en la
gráfica N° 6 está dividida por los 35 municipios restantes pertenecientes a la sexta
categoría y de los cuales se realizara un breve análisis a continuación.
Grafica N° 6 Porcentaje ICLD Primera y cuarta categoría
ICLD CATEGORIA 1 Y 4
NEIVA
45% 46% PITALITO
OTROS MUNICIPIOS
10%
SEXTA CATEGORIA
67
Según lo establecido por la ley “Todos aquellos distritos o municipios con
población igual o inferior a 10.000 habitantes y cuyos ingresos corrientes de libre
destinación no superiores a 15.000 salarios mínimos legales mensuales” (Ley 617
del 2000). Lo que equivale a 11.065.755.000 miles de pesos”. En esta categoría
se encuentran los municipios de: Colombia, Aipe, Algeciras, Palermo, San
Agustín, Baraya, Tesalia, Teruel, Oporapa, Acevedo, Gigante, Timana, Agrado,
Rivera, Paicol, Guadalupe, Altamira, Palestina, Campoalegre, Iquira, Isnos,
Saladoblanco, Suaza, Villavieja, Santa María, La Argentina, Nataga, Yaguara,
Tarqui, La plata, Garzón y Tello de los cuales tomaremos los dos municipios que
más aportan al ICLD del departamento y los dos que menos aportan para realizar
su respectivo análisis como se había mencionado anteriormente.
Garzón cuenta con una población 92.186 habitantes y un ICLD de 9.871.309.000

miles de pesos según los datos arrojados por la contraloría General de la Nación,
vigencia 2017, siendo este el municipio que más aporta al total neto del ICLD del
departamento en esta categorización. Este es un caso especial ya que no cumple
con una de las dos exigencias de esta categoría, porque el número de habitantes
sobrepasa lo establecido para la población; sin embargo, el ICLD si cumple, por lo
tanto hace que este municipio se haga participe de la sexta categoría y con lo que
se puede concluir que tiene mayor valor de importancia el ICLD en el momento de
la categorización como se había evidenciado anteriormente.
Según lo observado el CILD se encuentra en los límites establecidos en la norma

debido a factores como: Predial unificado, industria y comercio y sobretasa y
consumo gasolina motor libre destinación.
Imagen N° 30 ICLD del municipio de Garzón
68
Como se puede evidenciar en la imagen N° 30 el factor de sobretasa consumo

gasolina motor libre destinación, a pesar de no ser tan elevado es el factor que
más aporta al ICLD del municipio con un 26.43% sobre el valor total neto. El ICLD
total neto tiene un límite de gasto de 80% el cual debe cumplir para que sea viable
ya que el valor que se le resta es un valor muy mínimo para contribuir a las
inversiones departamentales.
Palermo cuenta con una población de 33.825 habitantes y un ICLD de

8.274.694.000 miles de pesos según los datos arrojados por la contraloría General
de la Nación, vigencia 2017. Este es un caso especial ya que no cumple con una
de las dos exigencias de esta categoría, porque el número de habitantes
sobrepasa lo establecido para la población; sin embargo, el ICLD si cumple, por lo
tanto hace que este municipio se haga participe de la sexta categoría.
69
Según lo observado el CILD se encuentra en los límites establecidos en la norma
debido a factores como: Predial unificado, industria y comercio y sobretasa
consumo Gasolina Motor Libre destinación.
Imagen N° 31 ICLD del municipio de Palermo
Como se puede evidenciar en la imagen N° 31 el factor de sobretasa consumo

gasolina motor libre destinación, arroja un valor de 28.61% siendo este un valor
representativo de ICLD que aporta al total neto del municipio. El ICLD total neto
presenta un límite de gastos del 80% el cual debe cumplir para que sea viable ya
que el valor que se le resta es un valor muy mínimo para contribuir a las
A continuación se analizaran los municipios que presentan menor aporte de ICLD
70
Altamira, cuenta con una población de 4.455 habitantes y ICLD de 1.420.635.000
miles de pesos según los datos arrojados por la contraloría General de la Nación,
vigencia 2017. Según lo observado el ICLD se encuentra dentro de las exigencias
establecidas por la norma debido a factores como: predial unificado, sobretasa
consumo gasolina motor libre destinación y sistema General de Participaciones
Propósito General Libre Destinación.
Imagen N° 32 ICLD del municipio de Altamira
Como se puede evidenciar en la imagen N° 32 el factor sistema general de

participaciones propósito general libre destinación presenta un valor de 55.46%, el
cual aporta más de la mitad del ICLD al valor total neto; lo que quiere decir que el
municipio depende en gran parte de este factor. El ICLD en el municipio de
Altamira presenta un límite de gastos del 80% el cual debe cumplir para que sea
viable ya que el valor que se le resta es un valor muy mínimo para contribuir a las
Nataga cuenta con una población de 6.443 habitantes y ICLD de 1.537.848 miles
de pesos según los datos arrojados por la contraloría General de la Nación,
71
vigencia 2017. Según lo observado el ICLD se encuentra dentro de las exigencias
establecidas por la norma debido a factores como: Industria y comercio, sobretasa
consumo gasolina motor libre destinación,
Imagen N° 33 ICLD del municipio de Nataga
Como se puede evidenciar en la imagen N° 33 el factor sistema general de

participaciones propósito general libre destinación arroja un porcentaje de 77.65%,
siendo este el factor que más aporta al ICLD total neto del municipio. Por el valor
tan alto de su porcentaje podemos decir que el municipio depende
fundamentalmente de este factor. El ICLD total neto tiene un límite de gasto del
80% el cual debe cumplir para que sea viable ya que el valor que se le resta es un
valor muy mínimo para contribuir a las inversiones departamentales.
Teniendo en cuenta el ICLD de los municipios del departamento del Huila,

podemos decir que según la gráfica N° 7 el departamento cuenta con muchos
municipios que desarrollan actividades potenciales que los hacen ricos por los
diferentes factores económicos que desarrollan, dentro de los cuales se destaca la
72
agricultura, (cultivos como café, plátano, cacao y arroz), ganadería y piscicultura,
pertenecientes al municipio de Garzón ; extracción de hidrocarburos, calizas y
oro, industria de mármol dolomitas y calizas y el sector pecuario y agrícola en el
municipio de Palermo (Alcaldía de Palermo); producción de bizcocho de achira,
producción de harina de trigo como principal materia prima en el municipio de
Altamira y actividades de agricultura, estimándose que un 80% se dedica al cultivo
del café donde el propietario “campesino” involucra su trabajo y el de su familia
para la explotación en el municipio de Nataga
73
COLOMBIA
ICLD CATEGORIA 6 AIPE
ALGECIRAS
PALERMO
SAN AGUSTIN
BARAYA
TESALIA
TERUEL
OPORAPA
ACEVEDO
GIGANTE
TIMANA
AGRADO
RIVERA
PAICOL
GUADALUPE
ALTAMIRA
PALESTINA
CAMPOALEGRE
IQUIRA
ISNOS
SALADOBLANCO
SUAZA
VILLAVIEJA
SANTA MARIA
LA ARGENTINA
NATAGA
YAGUARA
TARQUI
LA PLATA
GARZON
TELLO
OTROS MUNICIPIOS
Grafica N° 7 Porcentaje ICLD Sexta categoría

CONCLUSIONES
74
En Colombia actualmente se han conformado 4 regiones administrativas de
planeación RAPs las cuales buscan un desarrollo común implementando
proyectos que beneficien a los departamentos que la integran y en estos
momentos se está llegando a un acuerdo de voluntades para la conformación de
una nueva RAP (Amazónica).
El departamento del Huila como eje articulador y estratégico del país le servimos
mucho a la RAP, y la RAPE, nos sirve mucho al departamento porque van a ser
recursos que podemos materializar a través de proyectos de alta envergadura
como por ejemplo la navegabilidad del rio Magdalena, además que los ejes
estratégicos regionales de la RAPE apuntan la mayoría al departamento del Huila,
como por ejemplo lo son el eje de sostenibilidad ambiental con el macizo
colombiano o Sumapaz, el eje de desarrollo económico y de infraestructura para
conectar el sur occidente del país con Bogotá y el resto del país, entre otros.
De acuerdo a la categorización establecida por la ley 617 del 2000, se puede

evidenciar que la categoría que abarca el mayor número de departamentos en el
análisis a nivel nacional es la cuarta categoría. Cabe recordar que los
departamentos que se agrupan en esta categoría, son aquellos departamentos
que requieren invertir más para poder suplir sus necesidades, es decir, la mayor
parte del dinero que se les entrega a dichos departamentos, un 80%
aproximadamente está destinado a suplir sus necesidades, lo que indica que el
porcentaje que les queda para invertir en otras funciones administrativas como
planeación y organización es muy bajo; es por esta misma razón que estos
departamentos no tienen establecido las potencialidades para lograr disminuir ese
% y poder invertir y que el departamento tenga estabilidad económica y logre
mejorar su planificación y destinar recursos para mejorar la organización territorio.
Respecto al análisis que se realizó sobre el departamento del Huila podemos

exaltar que los 37 municipios se encuentran categorizados en tan solo 3
categorías, Primera, cuarta y sexta categoría. Se evidencia que 35 municipios del
departamento pertenecen a la sexta categoría, ósea 95% del territorio
departamental; estos municipios al igual que el nivel nacional presentan un límite
de gastos del 80%, lo que nos dice a nivel general que la mayoría de entidades
75
territoriales tienen que cumplir con ese límite de gasto o sino estarían
comprometiendo los recursos para satisfacer otras necesidades; en el momento
en el que llegase a presentarse dicha situación, evidenciaría que no se estaría
llevando de forma adecuada una organización para distribuir correctamente todos
los recursos a nivel territorial, que es lo que creemos, está sucediendo
actualmente en el país.
REFERENCIAS BIBLIOGRAFICAS
76
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Ciencias Geograficas. Obtenido de Sociedad Geografica de Colombia,
Academia de Ciencias Geograficas:
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80

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TRABAJO N°1

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Las CORPES se prolongaron más de lo debido lo cual retraso la conformación de

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Tabla N° 2 Categorización departamental

VALLE DEL CAUCA ESP 4.708.262 502.135.106 9,14 50%

META 1 998.162 145.201.040 2,64 55%

BOLIVAR 1 2.146.696 225.863.744 4,11 55%

HUILA 2 1.182.944 113.314.308 2,06 60%

NORTE DE SANTANDER 2 1.379.533 114.551.870 2,09 60%

SANTANDER 2 2.080.938 273.955.394 4,99 60%

CALDAS 2 991.860 110.657.119 2,01 60%

QUINDIO 3 571.733 66.130.691 1,20 70%

CASANARE 3 368.989 68.025.141 1,24 70%

ARAUCA 4 267.992 26.415.315 0,48 70%