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Procedimiento Breve Contencioso Inquilinario

(Trabajo de Investigación)

Jorge E. Mendoza V-11267950

PFG-Estudios Jurídicos: Universidad Bolivariana de Venezuela

IX Semestre: Resolución Judicial del Conflicto

Sección 1301: MPPHV

Profesor(a): Dr. Cesar Brito

Barquisimeto, julio de 2020

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PROCEDIMIENTO BREVE. CONTENCIOSO INQUILINARIO

Para acudir a la vía Contencioso-Administrativa Inquilinaria, se requiere el agotamiento

de la vía administrativa a los fines de impugnar el acto o resolución dictado por el ente

gubernamental. Existen posiciones doctrinarias y jurisprudenciales, estas últimas emanadas de la

Corte Primera de lo Contencioso Administrativo, cuyos criterios son contradictorios, pues, los

primeros consideran que el agotamiento de la vía administrativa o gubernativa para acudir a la

vía contencioso-administrativa es inconstitucional, ya que limita el derecho a la defensa; por otra

parte la extinta Corte Primera de lo Contencioso Administrativo algunas de sus sentencias

exigían como requisito ineludible de admisibilidad el agotamiento de la vía administrativa.

En nuestro ordenamiento jurídico, existen leyes y códigos que consagran el agotamiento

de la vía administrativa, como una opción del recurrente, tal es el caso del Código Orgánico

Tributario.

El procedimiento Administrativo Inquilinario, está regulado por la ley de Arrendamientos

Inmobiliarios, es por tal motivo que hemos tomado para su explicación las normas contenidas

expresamente en el texto legal.

Se sustanciarán y sentenciarán por el procedimiento breve:

a.- Las demandas cuyo valor principal no exceda de quince mil bolívares.

b.- La desocupación de inmuebles en los casos a que se refiere el artículo 1.615 del

Código Civil, a menos que su aplicación quede excluida por ley especial.

c.- Se tramitarán también por el procedimiento breve aquellas demandas que se indiquen

en leyes especiales.
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Las funciones administrativas inquilinarias son de la competencia exclusiva del Poder

Ejecutivo Nacional, y el ejercicio de sus funciones podrá ser delegado por este Poder Nacional a

las Alcaldías. La competencia judicial en el área Metropolitana de Caracas corresponde a los

Tribunales Superiores en lo Civil y Contencioso Administrativo, en lo relativo a la impugnación

de los actos administrativos emanados de la Dirección General de Inquilinato del Ministerio de

Infraestructura; y en el resto del país, la competencia corresponde a los Juzgados de Municipio o

los de igual competencia en la localidad de que se trate, en cuyo caso, a tales Juzgados del

interior de la República se les atribuye la competencia especial Contencioso Administrativo en

materia inquilinaria. El conocimiento de los demás procedimientos jurisdiccionales, a que se

refiere la Ley, en materia de arrendamientos urbanos y suburbanos será competencia de la

jurisdicción civil ordinaria.

Las demandas por desalojo, cumplimiento o resolución de un contrato de arrendamiento,

reintegro de sobre alquileres, reintegro de depósito en garantía, ejecución de garantías, prórroga

legal, preferencia ofertiva, retracto legal arrendaticio y cualquier otra acción derivada de una

relación arrendaticia sobre inmuebles urbanos o suburbanos, se sustanciarán y sentenciarán

conforme a las disposiciones contenidas en la Ley de Arrendamiento Inmobiliario y el

procedimiento breve previsto en el Libro IV, Título XII del Código de Procedimiento Civil,

independientemente de su cuantía.

El procedimiento breve comenzará por demanda escrita que llenará los requisitos

exigidos por el C.P.C. Si el valor de la demanda fuere menor de cuatro mil bolívares la demanda

podrá proponerse verbalmente por el interesado, aun sin estar asistido por abogado, ante el

secretario del Tribunal quien la reducirá a escrito levantando un acta al efecto y la cual contendrá

los mismos requisitos.

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El libelo de la demanda deberá expresar:

1° La indicación del Tribunal ante el cual se propone la demanda.

2° El nombre, apellido y domicilio del demandante y del demandado y el carácter que

tiene.

3° Si el demandante o el demandado fuere una persona jurídica, la demanda deberá

contener la denominación o razón social y los datos relativos a su creación o registro.

4° El objeto de la pretensión, el cual deberá determinarse con precisión, indicando su

situación y linderos, si fuere inmueble; las marcas, colores, o distintivos si fuere

semoviente; los signos, señales y particularidades que puedan determinar su identidad, si

fuere mueble; y los datos, títulos y explicaciones necesarios si se tratare de derechos u

objetos incorporales.

5° La relación de los hechos y los fundamentos de derecho en que se base la pretensión,

con las pertinentes conclusiones.

6° Los instrumentos en que se fundamente la pretensión, esto es, aquéllos de los cuales se

derive inmediatamente el derecho deducido, los cuales deberán producirse con el libelo.

7° Si se demandare la indemnización de daños y perjuicios, la especificación de éstos y

sus causas.

8° El nombre y apellido del mandatario y la consignación del poder.

9° La sede o dirección del demandante. Las partes y sus apoderados deberán indicar una

sede o dirección en su domicilio o en el lugar del asiento del Tribunal, declarando

formalmente en el libelo de la demandada y en el escrito o acta de la contestación, la

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dirección exacta. Dicho domicilio subsistirá para todos los efectos legales ulteriores

mientras no se constituya otro en el juicio, y en él se practicarán todas las notificaciones,

citaciones o intimaciones a que haya lugar.

A falta de indicación de la sede o dirección exigida en la primera parte de este artículo, se

tendrá como tal la sede del Tribunal.

El emplazamiento se hará para el segundo día siguiente a la citación de la parte

demandada, citación que se llevará a cabo conforme lo siguiente:

1.- El emplazamiento se hará para comparecer dentro de los veinte días siguientes a la

citación del demandado o del último de ellos si fueren varios.

2.- Si debiere fijarse término de distancia a varios de los demandados, el Tribunal fijará

ara todo un término común tomando en cuenta la distancia más larga. En todo caso, el

término de la distancia se computará primero.

3.- El lapso del emplazamiento se dejará correr íntegramente cuando el demandado o

alguno de ellos, si fueren varios, diere su contestación antes del último día del lapso.

4.- La copia o las copias del libelo de la demanda con la orden de comparecencia se

entregarán al Alguacil del Tribunal a objeto de que practique la citación.

Sin embargo, a petición de la parte demandante, dichas copias se entregarán al propio

actor, o a su apoderado para que gestione la citación por medio de cualquier otro Alguacil

o Notario de la Circunscripción Judicial del Tribunal de la causa, o del lugar donde resida

el demandado.

Es formalidad necesaria para la validez del juicio la citación del demandado para la

contestación de la demanda, citación que se verificará con arreglo a lo que se dispone en el

C.P.C. La parte demandada podrá darse por citada personalmente para la contestación, mediante
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diligencia suscrita ante el secretario. Sin embargo, siempre que resulte de autos que la parte o su

apoderado antes de la citación, han realizado alguna diligencia en el proceso, o han estado

presentes en un acto del mismo, se entenderá citada la parte desde entonces para la contestación

de la demanda, sin más formalidad. Fuera del caso anterior, cuando se presentare alguien por el

demandado a darse por citado, sólo será admitido en el caso de exhibir poder con facultad

expresa para ello.

Si el poder no llenare este requisito, se hará la citación de la manera prevenida, sin

perjuicio de que, llenadas que sean todas las formalidades en él establecidas, según los casos,

pueda gestionar en el juicio el mismo que no haya sido admitido a darse por citado, si tuviere

poder suficiente para intervenir en él.

La citación personal se hará mediante compulsa con la orden de comparecencia expedida

por el Tribunal, entregada por el Alguacil a la persona o personas demandadas en su morada o

habitación, o en su oficina o en el lugar donde ejerce la industria o el comercio, o en el lugar

donde se la encuentre, dentro de los límites territoriales de la jurisdicción del Tribunal, a menos

que se encuentre en ejercicio de algún acto público o en el templo, y se le exigirá recibo, firmado

por el citado, el cual se agregará al expediente de la causa.

El recibo deberá expresar el lugar, la fecha y la hora de la citación. Si el citado no

pudiere o no quisiere firmar el recibo, el Alguacil dará cuenta al Juez y éste dispondrá que el

Secretario del Tribunal libre una boleta de notificación en la cual comunique al citado la

declaración del Alguacil relativa a su citación. La boleta la entregará el Secretario en el domicilio

o residencia del citado, o en su oficina, industria o comercio, y pondrá constancia en autos de

haber llenado esta formalidad, expresando el nombre y apellido de la persona a quien la hubiere

entregado.
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El día siguiente al de la constancia que ponga el Secretario en autos de haber cumplido

dicha actuación, comenzará a contarse el lapso de comparecencia del citado. La citación personal

podrá gestionarse por el propio actor o por su apoderado mediante cualquier otro Alguacil o

Notario de la jurisdicción del Tribunal. Si la citación personal no fuere posible y se tratare de

citación de una persona jurídica, el actor podrá solicitar la citación por correo certificado con

aviso de recibo, antes de la citación por carteles.

La citación por correo de persona jurídica se practicará en su oficina o en el lugar donde

ejerce su comercio o industria, en la dirección que previamente indique en autos el solicitante.

El Alguacil del Tribunal depositará el sobre abierto, conteniendo la compulsa de la

demanda con la orden de comparecencia, en la respectiva oficina de correo. El funcionario de

correo dará un recibo con expresión de los documentos incluidos en el sobre del remitente, del

destinatario, la dirección de éste y la fecha de recibo del sobre y cerrará éste en presencia del

Alguacil. A vuelta de correo, el Administrador o Director enviará al Tribunal remitente el aviso

de recibo firmado por el receptor del sobre, indicándose en todo caso, el nombre, apellido y

cédula de identidad de la persona que lo firma.

El mencionado aviso de recibo será agregado al expediente por el Secretario del Tribunal,

poniendo constancia de la fecha de esta diligencia, y al día siguiente comenzará a computarse el

lapso de comparecencia de la persona jurídica demandada.

En los casos de citación por correo certificado con aviso de recibo, de personas jurídicas,

el aviso de recibo deberá ser firmado por el representante legal o judicial de la persona jurídica, o

por uno cualquiera de sus directores o gerentes, o por el receptor de correspondencia de la

empresa.
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En los casos de citación por correo de una persona jurídica, la citación será

declarada nula:

1° Si el aviso de recibo no estuviere firmado por alguno de los funcionarios o personas

que se indican en el artículo 220 CPC.

2º Si en el aviso de recibo no constare el nombre, apellido y cédula de identidad de la

persona que recibió el sobre y firmó el recibo.

Los funcionarios judiciales, los funcionarios de la Administración de Correos, los

funcionarios y empleados de personas jurídicas de carácter público o privado, y toda persona que

haya forjado o contribuido a forjar una falsa citación judicial serán castigados con prisión de uno

a cinco años.

Las personas que rehúsen firmar el aviso del recibo en los casos de citación por correo, o

entregar el sobre con la citación a su destinatario, serán castigados con arresto de tres a doce

meses.

Si el Alguacil no encontrare a la persona del citado para practicar la citación personal, y

la parte no hubiere pedido su citación por correo con aviso de recibo, o cuando pedida ésta,

tampoco fuere posible la citación del demandado, ésta se practicará por Carteles, a petición del

interesado. En este caso el Juez dispondrá que el Secretario fije en la morada, oficina o negocio

del demandado un Cartel emplazándolo para que ocurra a darse por citado en el término de

quince días, y otro Cartel igual se publicará por la prensa, a costa del interesado, en dos diarios

que indique el Tribunal entre los de mayor circulación en la localidad con intervalo de tres días

entre uno y otro.

Dichos Carteles contendrán: el nombre y apellido de las partes, el objeto de la

pretensión, el término de la comparecencia y la advertencia de que, si no compareciese el

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demandado en el plazo señalado, se le nombrará defensor, con quien se entenderá la citación. Se

pondrá constancia en autos por el Secretario, de haberse cumplido estas formalidades y se

agregará al expediente por la parte interesada, un ejemplar de los periódicos en que hayan

aparecido publicados los Carteles. El lapso de comparecencia, comenzará a contarse al día

siguiente de la constancia en autos de la última formalidad cumplida. Cuando se compruebe que

el demandado no está en la República, se le citará en la persona de su apoderado, si lo tuviere. Si

no lo tuviere, o si el que tenga se negare a representarlo, se convocará al demandado por

Carteles, para que dentro de un término que fijará el Juez, el cual no podrá ser menor de treinta

días ni mayor de cuarenta y cinco, según las circunstancias, comparezca personalmente o por

medio de apoderado. Estos carteles deberán contener las menciones indicadas en el artículo

anterior y se publicarán en dos diarios de los de mayor circulación en la localidad, que indicará

expresamente el Juez, durante treinta días continuos, una vez por semana. Si pasado dicho

término no compareciere el no presente, ni ningún representante suyo, el Tribunal le nombrará

defensor, con quien se entenderá la citación.

El Tribunal al hacer el nombramiento del defensor, dará preferencia, en igualdad de

circunstancias, a los parientes y amigos del demandado o a su apoderado, si lo tuviere, oyendo

cualquier indicación del cónyuge presente, si lo hubiere y quisiere hacerla.

Los honorarios del defensor y las demás litis expensas se pagarán de los bienes del

defendido, conforme lo determine el Tribunal, consultando la opinión de dos abogados sobre la

cuantía. Cuando la citación haya de practicarse fuera de la residencia del Tribunal, se remitirá

con oficio la orden de comparecencia, en la forma ya establecida, a cualquier autoridad judicial

del lugar donde resida el demandado para que practique la citación.

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Si buscado el demandado no se le encontrare, el Alguacil dará cuenta al Juez, y éste

dispondrá de oficio, que la citación se practique sin esperar ninguna otra instrucción del

comitente, dando cuenta del resultado a éste. El término de la comparecencia comenzará a

contarse a partir del día siguiente al recibo de la comisión en el Tribunal de la causa, sin

perjuicio del término de la distancia. Cuando sean varios quienes hayan de ser citados y el

resultado de todas las citaciones no constare en el expediente, por lo menos dos días antes de

aquel en que debe verificarse el acto, éste quedará diferido para la misma hora del día que fije el

Tribunal. Esta fijación no podrá exceder del término ordinario concedido para el acto, ni ser

menor de dos días. En todo caso, si transcurrieren más de sesenta días entre la primera y la

última citación, las practicadas quedarán sin efecto y el procedimiento quedará suspendido hasta

que el demandante solicite nuevamente la citación de todos los demandados. Si hubiere citación

por carteles, bastará que la primera publicación haya sido hecha dentro del lapso indicado.

Cuando el demandado haya elegido domicilio para los efectos de la obligación

demandada, con indicación de persona, la citación se entenderá con ésta.

Cumplida la gestión de la citación, el actor o su apoderado entregarán al Secretario del

Tribunal el resultado de las actuaciones, debidamente documentadas.

En el acto de la contestación el demandado podrá pedir verbalmente al Juez que se

pronuncie sobre alguna de las cuestiones previas, presentando al efecto la prueba que acredite la

existencia de su alegato, si tal fuere el caso; y el Juez, oyendo al demandante si estuviere

presente, decidirá el asunto con los elementos que se le hayan presentado y los que consten en

autos en el mismo acto, dejando constancia de todo lo ocurrido en el acta que se levantará al

efecto. Las partes deberán cumplir con lo resuelto por el Juez, sin apelación.
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Dentro del lapso fijado para la contestación de la demanda, podrá el demandado en

vez de contestarla promover las siguientes cuestiones previas:

1° La falta de jurisdicción del Juez, o la incompetencia de éste, o la litispendencia, o que

el asunto deba acumularse a otro proceso por razones de accesoriedad, de conexión o de

continencia.

2° La ilegitimidad de la persona del actor por carecer de la capacidad necesaria para

comparecer en juicio.

3° La ilegitimidad de la persona que se presente como apoderado o representante del

actor, por no tener capacidad necesaria para ejercer poderes en juicio, o por no tener la

representación que se atribuya, o porque el poder no esté otorgado en forma legal o sea

insuficiente.

4° La ilegitimidad de la persona citada como representante del demandado, por no tener

el carácter que se le atribuye. La ilegitimidad podrá proponerla tanto la persona citada

como el demandado mismo, o su apoderado.

5° La falta de caución o fianza necesaria para proceder al juicio.

6° El defecto de forma de la demanda, por no haberse llenado en el libelo, o por haberse

hecho la acumulación prohibida de pretensiones que se excluyan mutuamente o que sean

contrarias entre sí; ni las que por razón de la materia no correspondan al conocimiento del

mismo Tribunal; ni aquéllas cuyos procedimientos sean incompatibles entre sí. Sin

embargo, podrán acumularse en un mismo libelo dos o más pretensiones incompatibles

para que sean resueltas una como subsidiaria de otra, siempre que sus respectivos

procedimientos no sean incompatibles entre sí.

7° La existencia de una condición o plazo pendientes.

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8° La existencia de una cuestión prejudicial que deba resolverse en un proceso distinto. Si

en virtud de la decisión del Juez las cuestiones previas propuestas por el demandado

fueren rechazadas, la contestación de la demanda se efectuará el día siguiente a cualquier

hora de las fijadas en la tablilla, bien oralmente, bien por escrito. En el primer caso se

levantará un acta que contenga la contestación. En este acto el demandado podrá

proponer las demás cuestiones previas, para que se resuelvan en la sentencia definitiva.

9° La cosa juzgada.

10° La caducidad de la acción establecida en la Ley.

11° La prohibición de la Ley de admitir la acción propuesta, o cuando sólo permite

admitirla por determinadas causales que no sean de las alegadas en la demanda.

Si las cuestiones previas fueron resueltas en favor del demandado, se procederá

conforme a lo siguiente: Alegadas las cuestiones previas, la parte podrá subsanar el defecto

u omisión invocados, dentro del plazo de cinco días siguientes al vencimiento del lapso del

emplazamiento, en la forma siguiente:

El del ordinal 2°, mediante la comparecencia del demandante incapaz, legalmente asistido

o representado.

El del ordinal 3°, mediante la comparecencia del representante legítimo del actor o del

apoderado debidamente constituido, o mediante la ratificación en autos del poder y de los

actos realizados con el poder defectuoso.

El del ordinal 4°, mediante la comparecencia del demandado mismo o de su verdadero

representante.

El del ordinal 5°, mediante la presentación de la fianza o caución exigida.

El del ordinal 6 °, mediante la corrección de los defectos señalados al libelo, por

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diligencia o escrito ante el Tribunal.

En estos casos, no se causarán costas para la parte que subsana el defecto u omisión.

Declaradas con lugar las cuestiones previas anteriormente nombradas, el proceso

continuará su curso hasta llegar al estado de sentencia, en cuyo estado se suspenderá hasta que el

plazo o la condición pendientes se cumplan o se resuelva la cuestión prejudicial que debe influir

en la decisión de él.

La no comparecencia del demandado producirá los efectos, pero la sentencia se dictará

en el segundo día siguiente al vencimiento del lapso probatorio.

Si el demandado no diere contestación a la demanda dentro de los plazos indicados, se le

tendrá por confeso en cuanto no sea contraria a derecho la petición del demandante, si nada

probare que le favorezca. En este caso, vencido el lapso de promoción de pruebas sin que el

demandado hubiese promovido alguna, el Tribunal procederá a sentenciar la causa, sin más

dilación, dentro de los ocho días siguientes al vencimiento de aquel lapso, ateniéndose a la

confesión del demandado. En todo caso, a los fines de la apelación se dejará transcurrir

íntegramente el mencionado lapso de ocho días si la sentencia fuere pronunciada antes de su

vencimiento.

En la contestación de la demanda el demandado podrá proponer reconvención siempre

que el Tribunal sea competente por la cuantía y por la materia para conocer de ella. El Juez, en el

mismo acto de la proposición de la reconvención, se pronunciará sobre su admisión,

admitiéndola o negándola. Si la admitiere, el demandante reconvenido se entenderá citado para

dar contestación a la reconvención en el segundo día siguiente, procediéndose en ese acto de la

manera antes mencionada. La negativa de admisión de la reconvención será inapelable.

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Contestada la demanda, o la reconvención, si ésta hubiere sido propuesta, la causa se

entenderá abierta a pruebas por diez días, sin término de distancia, a menos que ambas partes

soliciten al Juez que decida el asunto con los solos elementos de autos.

La sentencia será dictada dentro de los cinco días siguientes a la conclusión del lapso

probatorio, o de la contestación o reconvención si las partes hubieren pedido la supresión del

lapso. De la sentencia se oirá apelación en ambos efectos si ésta se propone dentro de los tres

días siguientes y la cuantía del asunto fuere mayor de cinco mil bolívares.

Cuando la sentencia o un acto equivalente a ella, haya quedado definitivamente firme, la

ejecución se llevará a cabo al cuarto día siguiente si dentro de los tres días que la preceden no ha

habido cumplimiento voluntario.

La ejecución se llevará a cabo conforme a las disposiciones del Título IV del Libro

Segundo del C.P.C, pero los bienes inmuebles sólo podrán ejecutarse previa excusión de los

bienes muebles del ejecutado. En caso de embargarse bienes inmuebles por el ejecutante, el

ejecutado podrá poner a disposición del Tribunal los bienes muebles que tenga y si su valor es

suficiente para cubrir la ejecución, aquellos quedarán libres de embargo.

En segunda instancia se fijará el décimo día para dictar sentencia. En dicho lapso,

que es improrrogable, sólo se admitirán las pruebas indicadas a continuación:

En segunda instancia no se admitirán otras pruebas sino la de instrumentos públicos, la de

posiciones y el juramento decisorio. Los primeros podrán producirse hasta los informes, si no

fueren de los que deban acompañarse con la demanda; las posiciones y el juramento podrán

evacuarse hasta los informes, siempre que se solicite dentro de los cinco días siguientes a la

llegada de los autos al Tribunal.

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Podrá el Tribunal dictar auto para mejor proveer, dentro de los siguientes límites:

Después de presentados los informes dentro del lapso perentorio de quince días, podrá el

Tribunal, si lo juzgare procedente, dictar auto para mejor proveer, en el cual podrá acordar:

1° Hacer comparecer a cualquiera de los litigantes para interrogarlos sobre algún hecho

importante del proceso que aparezca dudoso u obscuro.

2° La presentación de algún instrumento de cuya existencia haya algún dato en el

proceso, y que se juzgue necesario.

3° Que se practique inspección judicial en alguna localidad, y se forme un croquis sobre

los puntos que se determinen, o bien, que se tenga a la vista un proceso que exista en

algún archivo público, y se ponga certificación de algunas actas, siempre que en el pleito

de que se trate haya alguna circunstancia de tal proceso y tengan relación el uno con el

otro.

4° Que se practique alguna experticia sobre los puntos que fije el Tribunal, o se amplíe o

aclare la que existiere en autos.

En el auto para mejor proveer, se señalará término suficiente para cumplirlo. Contra este

auto no se oirá recurso alguno; cumplido que sea, las partes podrán hacer al Tribunal, antes del

fallo, las observaciones que crean pertinentes respecto de las actuaciones practicadas.

Los gastos que ocasionen estas actuaciones serán a cargo de las partes de por mitad, sin

perjuicio de lo que se resuelva sobre costas. Fuera de las aquí establecidas, no habrá más

incidencias en el procedimiento breve, pero el Juez podrá resolver los incidentes que se

presenten según su prudente arbitrio. De estas decisiones no oirá apelación.