Plan Director de Hernandarias 2010

PLAN DIRECTOR DE HERNANDARIAS
Facultad de Arquitectura, Diseño y Arte - Universidad Nacional de Asunción

Municipalidad de Hernandarias
I INDICE
AUTORIDADES ……………………………………3
FUNDAMENTOS DEL PLAN DIRECTOR ……………………………………5
OBJETIVOS DEL PLAN
Generales ………………………………..…10
Específicos ..…………………………………11
PLAN ESTRATEGICO Y PLAN URBANO
Características …………..………………………15
POLITICAS DEL PLAN
Características ..………..………………………18
INSTRUMENTOS DEL PLAN

Capital Físico ……………………………… 23
1 . Ordenamiento Territorial ……………………………… 28
2 . Vivienda, Infraestructura y Servicios ……………………………... 58
3 . Medio Ambiente ……………………………... 69
4 . Accesibilidad y Transporte ……….………………………75
PROYECTOS ESTRUCTURALES DEL PLAN

1. Restructuración del Micro Centro ..……….…………………... 95
2. Consolidación del Sector Yu´í Rupá ……………………………... 98
3 . Consolidación del Sector Orlando Cué .…………………….……... 109
4 . Parque Industrial y Ferial de Negocios ……………………………..119
5 . Crecimiento Urbano: Sector Félix de Azara ..…………………………...123
GLOSARIO ………………..…………...129
ANEXOS
1. Imágenes ……………………………...111
2. Documentaciones ……………………………...152
BIBLIOGRAFÍA ……………………………...170
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PDH PLAN
PLANDIRECTOR
DIRECTOR2009-2010
2009-2010
AUTORIDADES JUNTA MUNCIPAL INTENDENCIA MUNICIPAL

Presidenta Abog. Carmen Álvarez
Secretario Junta Municipal Abog. Carlos Bástos Intendencia General Abog. Carmen Álvarez
Concejales Titulares Lic. Oscar López Secretaría General Lic. Marcelino Quiñones
Sra. Wilma Álvarez de Retamozo Asesoría Jurídica de la Junta Municipal
Don Fulgencio Ortellado Abog. Wilson Ayala
Lic. Aurelio Pereira Asesoría Económica de la Junta Municipal
Prof. Jorgelino Benítez Prof. Dr. Ramón Vera Silva
Lic. Aniceto López Asesoría Técnica de la Junta Municipal
Don Roberth Melgarejo Prof. Arq. Desiderio A. Franco E.
Lic. Rodolfo Arguello
Don Inocencio Valdez

Departamentos
Concejales Suplentes
Dr. Juan M. Gómez Acción Social Director Gustavo López
Sr. Vidal Casco Administración y Finanzas Director Lic. Nicolás Roa
Dr. Adrian Báez Catastro Directora Adria Aguiar
Sr. Carlos A. Rojas Control Presupuestario Sra. Liliana Lezcano
Dr. José Benítez Gabinete Sr. César Cardozo
Sr. Alberto Sanabria Obras y Servicios Director Ing. Arturo Bracho
Esc. Ana I. Campos
Recursos Humanos Jefe. Lic. Pedro Rolón
Prof. Bernardino Ferreira
Sr. Roberto Giménez
Salubridad e Higiene Jefe. Sr. Guido Servían
Sr. Hipólito Amarilla Tesorería Tesorera Sra. Cynthia Ortiz
Tránsito Director. Sr. Christian Núnez
UOC Directora Sra. Elvira Velázquez
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PDH PLAN
PLANDIRECTOR
DIRECTOR2009-2010
2009-2010
FACULTAD DE ARQUITECTURA, DISEÑO Y ARTE – UNIVERSIDAD NACIONAL DE ASUNCION
Rector
Ing, Agro. Pedro Gerardo González
Vioe Rector
Arq. Amado Franco Navoni
Decano
Prof. Arq. Ricardo Meyer C.
Vice-Decano
Prof. Arq. Juan Bautista Fernández
Desarrollo Plan Director de Herandarias

Coordinación General: Prof. Arq. Desiderio A. Franco E.
Extensión Universitaria: Prof. Arq. Violeta Prieto
Diseño Urbano:
Prof. Arq. Arturo Prieto
Prof.Arq. Desiderio A. Franco E.
Prof. Arq. Emilio Doldán
Univ. Yeruti E. Franco Q.
Univ. Rodolfo Stanichevsky
Consultoría Ambiental: Prof. Ing. Agr. Darío Pérez P.
Colaboradores
Redacción:
Arq. Desiderio A. Franco E.
Arq.Arturo Prieto
Arq.Emilio Doldán
Univ. Yeruti E. Franco Q.
Perspectivas: Univ. Raúl Nuñez

Digitalización Planos: Univ. Evelyn Sánchez, Univ. Yeruti Franco
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PDH PLAN DIRECTOR 2009-2010
El Plan Director es un instrumento urbanístico que interpreta los procesos de cambio de la ciudad y define
formas de actuación para su transformación física y funcional en el ámbito del territorio municipal.
Es un instrumento de gestión continua para transformar positivamente la ciudad y el territorio. Esto, mediante
el establecimiento de directrices y lineamientos de la acción pública y privada.
Es la figura del planeamiento municipal por excelencia, ya que es precisamente en él donde se da la idea o
proyecto de ciudad que alienta la voluntad de transformación integral del territorio.
El Plan Director contiene los lineamientos, programas y las propuestas concretas para el desarrollo
equilibrado de la acción privada y especialmente para la gestión y ejecución de la obra pública. Expresa la toma
de las decisiones acerca de la estructura urbana y la ordenación del territorio básico.
Este documento es un instrumento inserto dentro de un proceso dinámico y abierto, que eventualmente
necesitará de permanente adecuaciones a una realidad cambiante.
El Plan Director de Hernandarias tiene un ámbito jurisdiccional de aplicación que se corresponde con el ejido
municipal (área urbana), pero sus objetivos y definiciones están pensados desde una doble escala propositiva, la
restructuración de la ciudad y el direccionamiento de situaciones que surgen de la interacción entre la ciudad y el
territorio construido y rural circundante (área semiurbana y área rural según Ley Nº 3966/10” Ley Orgánica
Municipal).
El desarrollo de nuevas técnicas y programas urbanísticos de profundo carácter participativo y local puede
definirse como un sistema de planificación expresado en distintos tipos de instrumentos y en las modalidades de
interacción y relación entre ellos. Este sistema de planificación, capaz de integrar objetivos estratégicos, políticas
sectoriales (en cuanto a vivienda, salud, educación, medio ambiente, etc.) y proyectos urbanos de actuación
física, se convierte en una plataforma de gobierno y toma de decisiones para la transformación adecuada y
consensuada de la ciudad.
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La relación de “hacer ciudad” entre el urbanismo y el gobierno se realiza a través de la elaboración de un

proyecto colectivo denominado “Planeamiento Estratégico de Hernandarias (P.E.H.)”, que contempla la definición
de objetivos primarios y líneas de acción en el marco de un esfuerzo de concertación que involucra a la
administración pública y a sectores sociales y económicos de carácter privado. Es así que se forma un
instrumento como “contrato ciudadano” que debe apuntar especialmente al desarrollo de modalidades de
cooperación publica entre los distintos niveles y jurisdicciones, y entre los sectores públicos y privados, a partir de
la gestión y puesta en marcha de programas concertados.
El Plan Urbano, denominado Plan Director Urbano de Hernandarias (P.D.U.H), representa la puesta en
marcha en la estructura física de la ciudad ,de las estrategias y objetivos que sustentan al Plan Estratégico.
El Plan deberá aprobarse por la Junta Municipal para convertirse en norma jurídica. Es un documento
elaborado por la Dirección General del Plan Director de la Secretaría de Planeamiento Municipal que, para su
vigencia requiere de su aprobación por parte del Concejo Municipal.
El Plan tiene una vigencia quinquenal. Periódicamente deberá ser actualizado en forma automática cada tres
años y podrá ser revisado y modificado por la Junta Municipal.
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El Plan Director se compone de:
• Directríces Generales y específicas para el desarrollo de la ciudad.

• Planificación del Uso de Suelo
• Documentos Gráficos de Desarrollo Físico y Territorial
Tal es así que, la finalidad del Plan en sus aspectos generales puede sintetizarse en cuatro
objetivos fundamentales de la actuación urbanística que son:
• Definir los elementos claves de la estructura urbana que se seleccionan como soporte de la
ordenación urbanística de la totalidad del territorio municipal;
• Establecer las directrices y orientaciones generales referidas a la estructuración de la ciudad y a la

ordenación urbanística del territorio;
• Identificar los proyectos estructurales a partir de los cuales promover la transformación de la ciudad;
• Clasificar el uso del suelo dentro del territorio municipal como medida previa a la ejecución de las
acciones propuestas para su ordenación urbanística.
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De acuerdo con esta finalidad, los contenidos del Plan General son los siguientes:
• La identificación de los elementos clave de la estructura urbana y la formulación de las

indicaciones u orientaciones generales acerca de su diseño;
• La formulación de las políticas y estrategias que orientarán la ordenación turística del territorio
municipal;
• La identificación de los programas y acciones a desarrollar a los efectos de poner en marcha las
políticas y estrategias del plan referidas a la ordenación urbanística del territorio;
• La identificación y clasificación de los proyectos estructurales según los contenidos de la

transformación que promueven la ciudad;
• La definición de las orientaciones generales acerca de la transformación de los tejidos existentes y

de expansión de la ciudad;
• La clasificación urbanística del suelo en el territorio municipal;
• La identificación de los instrumentos de ordenación urbanística de escala intermedia y de los

instrumentos de gestión;
• El establecimiento del periodo de vigencia de las disposiciones del plan y de los mecanismos para
su actualización y revisión.
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OBJETIVOS DEL PLAN
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OBJ Objetivos del Plan
GENERALES
Los objetivos Generales del Plan son:
•Planificar el desarrollo urbano – distrital a través de un ordenamiento de uso de suelo, en función a

patrones de habitabilidad, que tiendan a optimizar las condiciones de vida, controlar la densidad y
proveer una infraestructura adecuada y un equipamiento social completo.
•Explotar las condiciones sociales y económicas que tiendan a fortalecer el dinamismo económico
de la región, a través de la promoción y explotación de los recursos naturales, de la conformación
de una red vial que simplifique los accesos y permita el interrelacionamiento metropolitano,
apoyado por un sistema de transporte económico y eficaz que aliente el desenvolvimiento integral y
armónico de las personas, las familias y las comunidades que integran la ciudad.
•Compatibilizar las necesidades de desarrollo de las áreas con miras a la protección del medio
ambiente y la preservación de los bienes de interés cultural e históricos existentes.
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Los objetivos específicos del Plan de Acuerdo a su Capital
Los objetivos específicos para la consecución de los objetivos generales son:
CAPITAL SOCIAL 1. En cuanto al CAPITAL SOCIAL

a. Promover la participación en grupos y organizaciones, la acción colectiva y participación en
espacios comunitarios.
b. Crear los espacios necesarios para la realización de encuentros ciudadanos que promuevan y
fortalezcan la participación ciudadana.
CAPITAL HUMANO 2. En cuanto al CAPITAL HUMANO

EJE DE INTERÉS CULTURAL E HISTÓRICO.
a. Proteger y valorizar los bienes de valor cultural, artísticos o arquitectónicos existentes en el
municipio.
CAPITAL FISICO b. Promover la cultura en la sociedad hernandariense.
c. Fortalecer la identidad de los ciudadanos de Hernandarias para con la ciudad.
3. En cuanto al CAPITAL FISICO.
EJE OCUPACIÓN Y USO DE SUELO:

a. Orientar y jerarquizar los distintos usos del suelo, completándolos y evitando que entren en conflicto.
b. Proteger las características naturales de las áreas, evitando la inserción indiscriminada de
construcciones, deformen el paisaje y entorpezcan el crecimiento armónico de la ciudad.
c. Preservar los espacios urbanos para asegurar un eficiente desarrollo de la ciudad, evitando la
congestión y previniendo los servicios que garanticen el bienestar de la comunidad.
EJE HABITACIONAL:
a. Promover una distribución equilibrada de la población, atendiendo a las condiciones del suelo, la
infraestructura existente o proyectada. 11
b. Propender a la provisión de una vivienda digna a cada familia, que permita un normal
desenvolvimiento.
c. Satisfacer la demanda, atendiendo a las necesidades de la población, especialmente a la de baja
renta.
EJE CIRCULACIÓN VIAL Y TRANSPORTE:

a. Promover una integración intermunicipal tendiente a lograr una mejor conjunción funcional del
área.
b. Adoptar un sistema de circulación vehicular que favorezca el intercambio regional, humano y

económico acorde con el Plan Vial de la ciudad.
c. Implementar un sistema de transporte adecuado a todos los ciudadanos sin distinción alguna.
EJE EQUIPAMIENTO URBANO

a. Optimizar el uso de la infraestructura de servicios y equipamientos urbanos existentes o
proyectados.
b. Optimizar la cobertura de los equipamientos urbanos de educación y salud.
c. Promover áreas de esparcimiento y recreación de la población atendiendo a los recursos
naturales y a las necesidades de la comunidad.
d. Equipar a la ciudad con mobiliario urbano adecuado y estantarizado.
EJE MEDIO AMBIENTAL:

a. Preservar las zonas con características específicas o aquellas que sin haberse establecido aun sus
potencialidades, podrían ser objeto de estudio más pormenorizado para su explotación racional.
b. Disciplinar la ocupación y utilización de las márgenes de los ríos, arroyos y lagos buscando
minimizar la polución y los efectos de las crecientes.
c. Promover alternativas para el mejoramiento de la limpieza urbana y el destino final de los residuos.
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ACTIVIDAD ECONOMICA 4. En cuanto a la ACTIVIDAD ECONOMICA

a. Promover un crecimiento socio económico auto sostenido con los otros municipios componentes
de la región.
b. Propender a una adecuada y equilibrada distribución de los centros generadores de trabajo,
incentivando el desarrollo de las diversas zonas productivas componentes de la región.
INSTITUCION MUNICIPAL 5. En cuanto a la INSTITUCIÓN MUNICIPAL
EJE ADMINISTRACIÓN Y A LA LEGISLACIÓN URBANÍSTICA.

a. Proponer a la comunidad integrante de la Ciudad y el Distrito los objetivos generales del Plan
Director y someter a la aprobación del Gobierno Municipal.
b. Establecer los mecanismos técnicos legales que permitan desarrollar y orientar efectivamente los
lineamientos definidos en el presente Plan Director.
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PLAN ESTRATEGICO Y PLAN URBANO
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PE/PU Plan Estratégico y Plan Urbano
CARACTERISTICAS
En el proceso de planificación de la ciudad de Hernandarias, se planteó la necesidad de
complementar el plan urbano y el plan estratégico respetando cada uno con sus funciones
especificas.
La función del Plan Urbano es la de territorializar los proyectos, regulando los usos del suelo
urbano, buscando consenso entre los actores sobre la necesidad, trascendencia y factibilidad
económica social de los mismos.
La función del Planeamiento Estratégico es centrar su labor en dinamizar e impulsar la ciudad y

los proyectos económicos, sociales, culturales y educativos para que pueda desarrollarse el modelo
territorial acordado. Integra el plan urbano con otros aspectos que, en conjunto conforman una
estrategia de ciudad.
La relación entre urbanística y gobierno se realiza entonces a través de la elaboración de un gran

proyecto colectivo definido como Planeamiento Estratégico, que contempla la definición de objetivos
primarios y líneas de acción en el marco de un esfuerzo de concentración que involucra a la
administración pública y a sectores sociales y económicos de carácter privado.
El plan urbano, representa el correlato en la estructura física de la ciudad de aquellos objetivos y

lineamientos que sustentan al Plan Estratégico. El Plan Director, entendido como estrategia de
transformación física articulada con el desarrollo integral de la ciudad, contiene los grandes proyectos
urbanos de escala menor territorialmente seleccionados. Además se convierte en el soporte para la
puesta en marcha de programas y acciones concretas relativas a vivienda, servicios, y
equipamientos, vialidad y transporte público, usos especiales y verde público, etc.
15
PE/PU Plan Estratégico y Plan Urbano
CARACTERISTICAS
Estos proyectos estructurales revisten un potencial de imprescindible valor para poder recuperar
el rol protagónico de la administración municipal, tanto en las intervenciones físicas y normativas de
escala urbana o territorial, como en la gestión y gerenciamiento de los emprendimientos,
constituyendo una verdadera y real autonomía de la autoridad local.
Los proyectos estructurales y las intervenciones puntuales que estos contienen, se concretan en
plataformas operativas del gobierno y facilitan la toma de decisiones respecto del programa de la
obra pública y del encuadre de las inversiones privadas.
Los contenidos descriptos asumen la forma de plan general, mientras que los proyectos urbanos
que determinan modificaciones concretas a escala de un sector de la ciudad, configuran los
“proyectos o proyectos urbanos especiales” cuya capacidad consiste en vincular de modo inclusivo
precisiones espaciales y arquitectónicas, con políticas y programas sociales y culturales de la
administración municipal.
16
POLITICAS DEL PLAN
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POL Políticas del Plan
CARACTERISTICAS
El Plan Director propone políticas generales para superar los problemas existentes de la
Ciudad de Hernandarias “Capital de la Energía Eléctrica y el Agua Dulce”, y para aprovechar las
oportunidades intrínsecas e extrínsecas que brindan su historia y territorio. Estas políticas dirigidas
para gobernar o dirigir la acción de la Municipalidad de Hernandarias en beneficio de su sociedad, se
definen de acuerdo a los capitales tanto físicos y humanos, a la actividad económica y a la capacidad
Institucional de la Ciudad.
• Capital Físico. Ordenamiento del Territorio, proveer de accesibilidad, servicios y

equipamientos a nuevos espacios urbanizados. Promoción de la Vivienda contando con la calidad
ambientar en el lugar donde se vive y teniendo acceso a los servicios y equipamientos. Medio
ambiente y patrimonio protegidos y enriquecidos, para conseguir un medio ambiente de calidad en
beneficio de la identidad, la salud, la sostenibilidad de los ecosistemas y la productividad con base en
una cultura de respeto e integración social al ambiente natural y construido.
• Capital Humano. Cultura ciudadana, para establecer la cohesión social y las relaciones entre
ciudadanos y ciudadanas con base en la confianza, el cumplimiento voluntario de normas, la
capacidad de acordar. Que construya, mantenga y enriquezca lo público y promueva la cultura de
paz, diálogo y solidaridad como pilares de la convivencia social. Educación universal de calidad, para
elevar el acceso al conocimiento y la capacidad de aprender de todas las personas mediante la
gestión de calidad de la educación de modo que se asegure la plena escolarización, con
herramientas tecnológicas adecuadas a la era del conocimiento, permanencia y ejercicio de valores
ciudadanos con transparencia y corresponsabilidad social. Justicia social con equidad y
universalidad, para un acceso de las personas a condiciones óptimas de nutrición, salud, educación y
habitabilidad; con igualdad de oportunidades para la ciudadanía, con enfoques de género, étnico y
generacional, y con garantía de plena vigencia de los derechos y responsabilidades individuales y
sociales y la igualdad ante la ley. Familia fortalecida, para que niños, adolescentes y jóvenes vivan a
plenitud; para que las personas con discapacidad y los ancianos sean reconocidos y tengan apoyo
social; para que se prevenga la violencia intrafamiliar y se apoye la integración familiar
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POL Políticas del Plan
CARACTERISTICAS
•Actividad Económica. Productividad, competitividad y el empleo, para la generación sostenible de
riqueza y prosperidad colectiva de la ciudad y región en un entorno funcional, legal e institucional
adecuado; el afianzamiento de una cultura social emprendedora y la densificación de la malla de
micro, pequeñas y medianas empresas con la concurrencia de los sectores público, académico y
privado.
•Capacidad Institucional. Gestión pública de calidad, que eleve la confianza y respeto de los
ciudadanos a las instituciones y cree relaciones transparentes, amables y respetuosas entre
ciudadanos y servidores públicos con eficiencia y modernidad.
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INSTRUMENTO DEL PLAN
EL CAPITAL FISICO
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INS INSTRUMENTO DEL PLAN
EL CAPITAL FISICO
CARACTERISTICAS
El Capital Físico de una localidad, ciudad o país se mide de acuerdo al nivel o estructura mínima
de las viviendas y los servicios con lo que cuentan los habitantes para sus vidas.
En particular, este capital se refiere a la calidad de las construcciones, a los equipamientos de

las viviendas, a aspectos relativos al medio ambiente y a las infraestructuras y servicios disponibles
para la población local. Es un capital visible y fácilmente medible.
En el Plan Urbano éste capital es el que se desarrolla, en el sentido de que éste toma
protagonismo en la estructura física de la ciudad de aquellos objetivos y lineamientos que sustentan
al Plan Estratégico de Desarrollo Sustentable de Hernandarias. Este capital ayuda o sienta las bases
para que el Capital Humano y la Actividad Económica se desarrollen. Tal es así que; una ciudad en
donde sus ciudadanos niños tienen que caminar kilómetros para llegar a sus escuelas por la
ausencia del transporte público, debido a la ausencia de calles en buen estado y/o a la falta de
consolidación de servicios y equipamientos necesarios para el desarrollo social y económico de su
barrio o comunidad, difícilmente tendrá como resultado ciudadanos con altos niveles de educación
beneficiados con empleos bien remunerados.
En este Plan Director, el capital físico de Hernandarias fue categorizado en los siguientes ítems;
ordenamiento territorial, promoción de la vivienda y los servicios, Preservación del Medio Ambiente,
Patrimonio Ambiental y Construido, Accesibilidad y Transporte
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EL CAPITAL FISICO
1. Ordenamiento Territorial
2. Vivienda y Servicios
3. Medio Ambiente
4. Accesibilidad y Transporte
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CFI CAPITAL FISICO
CARACTERISTICAS
El proceso urbano por el cual la ciudad de Hernandarias ha tenido como resultado un “desarrollo”
con una distribución urbana desorganizada en tanto en forma y función como también en servicios
de infraestructura básicas.
El Municipio de Hernandarias recientemente delimitó su área urbana de la rural, por lo tanto dio
un primer paso para ordenar su territorio. Aún falta delimitar los usos y ocupaciones de estas áreas
de manera a seguir ordenando el municipio y distribuyendo equitativamente los servicios de
infraestructuras y equipamientos, entre otras cosas.
Con este Plan Director Urbano se pretende orientar el uso y ocupación del territorio en el área
urbana y rural del municipio y, conciliarlos con su soporte natural. El Plan Director Urbano tiene que
poner en evidencia, desde una perspectiva técnica, las posibilidades de desarrollo, los espacios y los
límites de maniobra y ofrecer además propuestas para su implementación. En este sentido, su tarea
consiste en identificar las áreas que requieren de desarrollo urbano.
Para ello se definieron directrices generales para dicha realización;

•Priorizar una política de completamiento de la ciudad consolidada por sobre la extensión. Realizada
mediante el crecimiento quinquenal.
• Concebir el territorio de Hernandarias como un espacio único, continuo e integrado, sin perjuicio de
la soberanía de los límites administrativos de cada municipio lindante.
• Reordenar el radio urbano frente al área rural a preservar, con un plan Regulador que racionalice las
nuevas modalidades de crecimiento urbano (centro cívico, villa olímpica, parque industrial, etc.)
•Comprender el concepto de urbanización, como situación que supera la mera apertura de trazados
y loteamientos. La urbanización transforma los nuevos crecimientos del tejido, incorporando todas
las componentes que hacen a una mejor calidad de vida urbana.
•Definir los EJES VIALES DE DESARROLLO que abarquen a la región como un todo y que actuén
como elementos propulsores de Desarrollo.
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CFI CAPITAL FISICO
2. Vivienda y Servicios
CARACTERISTICAS
La vivienda, unidad básica de la familia, es el lugar donde se desarrolla la función de habitar. El
ser humano siempre ha tenido la necesidad de refugiarse para paliar las condiciones adversas de
vivir a la intemperie. Refugiarse bajo un techo, con las condiciones adecuadas para que éste mejore
su calidad de vida. Es un derecho de cada ciudadano de Hernandarias de tener una vivienda digna,
con los servicios adecuados para su normal funcionamiento.
Una vivienda sin servicios adecuados tales como luz, agua, desagües sanitarios, y hoy en día
comunicación, no logrará alcanzar su función principal, de no ser que medie una política del gobierno
municipal efectiva de permitir el habitar sostenible o sustentable de sus ocupantes que es la del
habitar de sus ocupantes. Los ciudadanos hernandarienses tienen el derecho de poder desarrollar
sus necesidades básicas dentro de su vivienda.
La ciudad de Hernandarias va creciendo y esta evolución provoca la necesidad de planificar para

instalar nuevas redes de servicios o transformar las existentes. Con este Plan Director Urbano se
pretende mejorar la calidad de vida de las personas mediante el planeamiento del crecimiento de la
ciudad, tanto de las infraestructuras de servicios como también de las viviendas.

•Conformar una textura urbana continua y con mayor índice de ocupación de suelo.
•Evitar parcelamientos arbitrarios y especulativos de las tierras que no cuenten con las condiciones
geológicas, legales, ambientales, como también con los equipamientos e infraestructuras necesarias
para la utilización racional del suelo.
• Establecer una densidad en las áreas residenciales, acorde a su ubicación a fin de asegurar una
distribución equilibrada de la población en relación a la cobertura de servicios y calidad de vida.
•Dotar a las áreas habitacionales de los servicios y equipamientos comunitarios necesarios para una
cobertura adecuada.
•Dotas a todas las urbanizadas o a urbanizar los servicios básicos de infraestructura como ser la
provisión de; agua, energía eléctrica, desagües sanitario y pluvial, trazado y equipamiento de red vial.
24
CFI CAPITAL FISICO
3. Medio Ambiente
CARACTERISTICAS
Las actividades que se desarrollan en la ciudad constituyen una amenaza al medio ambiente y a los
recursos naturales ya que inciden en el deterioro de la calidad de los mismos.
En cuanto al Patrimonio Ambiental, la ciudad de Hernandarias posee una gran extensión de que
debe ser protegida y conservada. Sus ríos, arroyos, su flora y su fauna constituyen este patrimonio tan
importante y característico de la ciudad. Su preservación debe formar parte en la existencia de las
generaciones futuras.
Aunque la ciudad tenga escaso patrimonio construido, su preservación formará parte de la identidad
de sus ciudadanos.
Con este Plan Director Urbano, se pretende llegar a soluciones que preserven y conserven el medio
ambiente. Tales soluciones tienen que ver con el planeamiento adecuado de las actividades
desarrolladas en cada punto de la ciudad, con la zonificación de las zonas o áreas protegidas de los
recursos naturales y espacios verdes, su adecuado uso, etc.
La ciudad de Hernandarias no puede seguir contaminando sus arroyos, ríos, nacientes, etc.,
recursos fundamentales de la Capital de la Energía y el Agua Dulce.

•Establecer los márgenes y franjas de dominio de protección de los cauces hídricos y áreas verdes
pertenecientes al Distrito para su preservación, protección y conservación.
•Establecer la clasificación y jerarquización de los espacios y áreas verdes según su alcance y
cobertura.
• Declarar los espacios ambientales y construidos como patrimonios.
• Ordenar físicamente los espacios verdes de acuerdo a su clasificación, atendiendo los parámetros de
accesibilidad, funcionalidad y equipamiento.
•Promover áreas de recreación en sentido lineal (parques lineales)a lo largo de las costas, en terrenos
inundables, áreas bajas, etc. 25
CFI CAPITAL FISICO
CARACTERISTICAS El desarrollo económico de la ciudad se relaciona con la accesibilidad de la misma y a la misma
con los puntos estratégicos del mercado. Su interrelación con otras ciudades depende si es que éstas
están o no vinculadas entre sí, ya sea por vía terrestre u aérea.
Hernandarias, está ubicada a 349 Km. de Asunción y a 14 Km, de Ciudad del Este. Su ubicación
estratégica, cercana a la triple frontera debe ser potenciada mejorando la accesibilidad de la misma a
esos puntos.
La accesibilidad será una cualidad entendida no solo desde lo físico sino también desde lo social,
por lo tanto la ciudad deberá ofrecer una alta accesibilidad a un transporte público económico y de
alta calidad que la integre en su totalidad, a espacios públicos y equipamientos de altos estándares
bien distribuidos en el territorio de manera que generen posibilidades de desarrollo humano para
todos.
•Establecer el Sistema Vial Urbano e Interurbano Municipal, en conjunción con el sistema vial
Nacional.
• Establecer los accesos, salidas, e interconexiones adecuadas del Sistema Vial de la ciudad.
• Clasificar y Jerarquizar las vías existentes o proyectadas según su función.
•Adoptar las directrices generales para la definición del sistema de transporte de la ciudad.
• Adecuar las zonas urbanas, sub urbanas y rurales con los elementos necesarios para el buen
funcionamiento del transporte tanto público como privado. (paradas, veredas, señalización, etc.)
• Elaborar el Plan Quinquenal y Anual de pavimentación.
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1.1 Aspectos Generales
1.2 Territorio
1.3 Uso de Suelo
1.4 Limites Área Urbana
1.5 Zonificación
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OT-AG Ordenamiento Territorial
CARACTERISTICAS Actualmente, el Paraguay no cuenta con un Código de Planeamiento Territorial. Carece de un
marco legal adecuado que consagrara principios e instrumentos y debido a su menor grado de
percepción concreta, no aporta aun rédito a los actores políticos la necesidad de elaborar
instrumentos y controlar una política nacional de Ordenamiento Territorial. Este Plan Director de
Desarrollo Urbano y Territorial Sustentable pretende ser el inicio de su realización en la actualidad.
La Carta Europea de Ordenamiento Territorial de 1983 expresó claramente; “Ordenamiento

Territorial es la expresión espacial de las políticas económicas, sociales, culturales y ecológicas de
toda sociedad.” Es a su vez una disciplina científica, una técnica administrativa y una política
concebida como un enfoque interdisciplinario y global cuyo objetivo es el desarrollo equilibrado de las
regiones y la organización física del espacio, según un principio rector”.. ”La concreción de los
objetivos de ordenamiento del territorio es esencialmente una tarea política”.(1) El Ordenamiento
Territorial es una política pública con objeto, materia, instrumentos y desarrollo disciplinar con
personalidad propia, es esencialmente transversal como lo es su materia prima: el territorio.
El Principio Rector de la Planificación del que dice “… que determina que las actuaciones sobre el
territorio se decidan por los poderes públicos a través de la técnica de la planificación. En definitiva,
es una apuesta por acometer y ejercitar la función de ordenación territorial a través de la técnica
planificadora porque esta es circunstancial a la propia definición de esta política publica por ser la una
capaz de permitir la prevención de los conflictos con incidencia territorial”. (2) También Hernán López
ha teorizado sobre el Paradigma Ambiental, que prefiere denominar “..nuestro paradigma de
“desarrollo sustentable” y su importancia para la Ciencia del Derecho”. Ha afirmado que “ el nuevo
paradigma de desarrollo económico, social, y ambiental; conocido como “desarrollo sustentable”_
redefine la relación del hombre y su medio ambiente y , en consecuencia, las normas que regulan
dicha relación deben modelarse sobre la base de los nuevos postulados…La Ciencia del derecho va
a jugar un rol de importancia en la definición del concepto jurídico del paradigma de la
sustentabilidad….la problemática ambiental utiliza la noción de sistema y la interdependencia de los
ecosistemas, la cuestión social y económica que deben ser analizadas todas en su conjunto.”(3)
28
OT-AG Ordenamiento Territorial
CARACTERISTICAS
El Plan de Ordenamiento Territorial y Urbano de Hernandarias (POTUH) tiene como finalidad
orientar el uso y la ocupación del territorio en su área urbana, suburbana y rural para conciliarlo con
su soporte natural.
Con el POTUH, se delimitarán las zonas urbanas y rurales del municipio de Hernandarias,
además de su adecuada zonificación. Se establecerá el régimen de fraccionamiento y de loteamiento
inmobiliario para cada zona; también se planificará el desarrollo del sistema de infraestructuras y
servicios básicos del municipio, como también el sistema vial, y el código técnico de construcciones.
1. Regímenes Jurídicos actualizados. Ordenamiento Territorial y Desarrollo Sostenible. Ricardo Gorozito Zuluaga, Pablo Ligone Fernandes Opceit. Pg. 157
2. Olmedo S. conferencia “El Papel de la Legislacion para el Planeamiento en la Gestion Territorial. Ed. PNUD. Montevideo 2008
•3. Lopez, Hernan “La Regulacion del Desarrollo Sustentable en el Derecho Internacional y el Derecho Comparado: El fin del Derecho Ambiental y el Nacimiento del Derecho de la Sustentabilidad en “Ambiente, Derecho y
Sustentabilidad,” Op.Cit.pgs 29
OT-T Ordenamiento Territorial
1.2 Territorio
CONCEPTO
CONCEPTO
Por naturaleza, el territorio es un sistema de sistemas de muy alta complejidad. Posee un sinfín
de componentes y relaciones que hacen que las disciplinas tanto científicas como tecnológicas,
sociales y económicas tengan en él un campo de estudio y creación interminable. Al ser complejo, su
concepto es amplio y diverso. Es un espacio terrestre delimitado mediante algún atributo especifico:
político, administrativo, económico, productivo, técnico, hidrográfico, etc. Tal es así que a
continuación se define el territorio es sus diferentes aspectos.
Se define al territorio como la unidad político administrativo, parte de un sistema mayor en el que
se desarrolla la vida en todas sus formas, incluida la del hombre. Es el escenario donde transcurren
las actividades, la historia, la cultura y la tradición de la población humana con formando su medio
ambiente. Es la expresión compleja entre el soporte físico (natural y artificial), actividades y
organización humana.
El Territorio es el escenario donde se desarrollan las actividades productivas, la comercialización

de productos, el consumo y las transacciones, constituyéndose en el medio ambiente de la sociedad,
conformando una unidad estructural que para su ocupación, uso productivo y su desarrollo integral,
requiere de una administración basada en principios naturales y sociales.
En función del uso, se le han asignado al territorio conceptos más amplios abarcando todo lo que
existe en un tiempo dado: subsuelo, suelo, paisajes, animales, vegetación, y todo lo construido por el
hombre. En la dimensión ambiental, todos son bienes, tangibles o intangibles, físicos y no físicos.
Todos tienen valores y son los determinantes para la organización y gestión territorial.
30
1.2 Territorio
CONCEPTO
Según David Pierce, el medio ambiente de un territorio tiene cuatro funciones específicas:
•Participa en la función de producción, distribución y consumo de bienes y servicios económicos.
•El Medioambiente de un territorio es el receptor de residuos y desechos de todas clases.
• Proporciona bienes naturales, paisaje, parques, entornos naturales, que son la demanda de la
sociedad;
•Constituye un sistema integrado que proporciona los medios necesarios para sostener toda clase de
vida.
A las funciones citadas hay que citar;

1. El territorio tiene partes o zonas con características diferentes, lo cual le confiere aptitudes para
una o varias actividades humanas.
2. La interdependencia e interrelación entre las partes.
3. Los recursos naturales tienen potencialidades productivas apropiadas para la producción de
determinadas especies de vegetales o animales,
4. La existencia de asentamientos de comunidades de distintas etnias, con derecho a desarrollarse
a partir de sus valores históricos y culturales.
5. La existencia de sitios históricos.
6. Los mitos o aéreas arqueológicas.
El término territorio es sumamente relacionado con el término tierra. Pareciera que ambos son
sinónimos. Sin embargo tanto en su definición, como en su connotación cultural y sobretodo en su
aplicación política, adquieren diferentes sentidos. No obstante, conviene al menos indicar algunas
conceptuaciones sobre ambos términos.
La ciudad de Hernandarias fue cuna de pueblos indígenas. Es por ello que es indispensable
mencionar la importancia del significado de éstos términos para nuestros hermanos los indígenas.
31
1.2 Territorio
CONCEPTO
Para los indígenas, territorio puede definirse como: “todo espacio que es actualmente
imprescindible para que un pueblo indígena acceda a los recursos naturales que hacen posible su
reproducción material y espiritual según sus características propias de organización productiva y
social. Este espacio se puede presentar de manera continua o discontinua. El concepto de Tierra se
refiere al espacio geográfico que ha sido fijado para una comunidad o persona en función a un criterio
exclusivamente agrario. Por lo mismo éste no contempla al sistema productivo socio cultural de un
pueblo indígena, aunque haya sido útil para que éste efectúe parcialmente actividades referidas a
aquellos ámbitos.” (4)
Con la diferenciación de los términos señalados, ahora independientemente de los términos tierra
y territorio, el antropólogo Jorge Servían nos hace la pregunta:¿ cuál es la situación de los pueblos
indígenas y el derecho fundamental de los mismos respecto al acceso a tierra, a su situación actual y
sus perspectivas?
Para el antropólogo Bartolomé Meliá, pensar la cuestión indígena exige de todos nosotros una
reconversión de categorías y tomar distancia de nosotros mismos. No se trata solo de devolver tierras
sino de respetar territorios donde otros modos de vida y de organizaciones sociales y políticas son
posibles.
Los pueblos indígenas son memoria de futuro, no harapos de un pasado sobrante del que uno
puede deshacerse alegremente. Sobre todo en ecología y medio ambiente, las grandes áreas y
territorios indígenas se manifiestan como reservas de gran valor para el futuro país. Si no hubiera
indígenas habría que inventarlos. Alguien dirá que ésa es la historia del Paraguay, la de las grandes
exploraciones del siglo XVI, de los proyectos jesuitas del siglo XVIII, de la guerra del Chaco del Siglo
XX, que lo de ahora es el último capítulo para cerrar lo que tanto se anhelaba; -“Los indígenas o
serán aniquilados o deben morir”. Con este pensamiento no hemos adelantado un paso y no
podremos dar un paso al frente.
4. Balza, Roberto. Dialogo Indigena Misionero, DIMNº6 . CONAPI.CEP. 2001:80
32
1.2 Territorio
CONCEPTO
Para la realización de este Plan Director Urbano Sostenible, se recabaron datos sobre las
características del territorio de Hernandarias; su ordenamiento territorial; cuáles son sus áreas
silvestres protegidas, las tierras aptas para la agricultura, las tierras forestales de producción, las
tierras pecuarias, los asentamientos indígenas, también, sus curvas de nivel, la taxonomía del suelo
y sus aptitudes. Estas informaciones técnicas son importantes para realizar el Plan Director de
acuerdo a las posibilidades del suelo. (Ver planos a continuación).
33
OT-T Ordenamiento Territorial_ Distrital
1.2 Territorio
DISTRITO DE Ubicación Geográfica: Hernandarias se sitúada en el Departamento de Alto Paraná, ubicado al este
HERNANDARIAS de la región Oriental, comprendido entre los paralelos 24º30' y 26º15' de latitud sur y los meridianos
54º20' y 55º20' de longitud oeste.
Superficie Total: 5.668 Km2.
Clima:
La estación meteorológica del departamento indicó que en el año 2002 la temperatura media anual
fue de 23ºC, con media máxima de 29ºC y mínima de 19ºC.
Hidrografía:
Posee varios cursos de agua, entre ellos se destaca el Río Paraná, que marca uno de sus límites, el
Río Acaray, y los arroyos principales Yu´i Rupá, Tati Yupi y el Pira Pytã. Además de otros arroyos y
cursos de agua. (A.Susto, A.Negro, A.Acaraymi, A.Mbaracamoa, A.Mboi Cua, A. Fortuna, A. Leon, A.
Lago Itaipú)
Límites Territoriales:
El distrito de Hernandarias limita al Norte con el distrito de Itakyry , al Sur con los distritos de Minga
Guazú y Ciudad del Este, al Este con el distrito de Sta.Fé del Paraná y al Oeste con el distrito Mcal.
Francisco Solano López.
Población:
79.735 hab. De los cuales 40.389 son varones y 39.346 son mujeres.
34
Fuente dgeec
1.2 Territorio
DISTRITO DE
HERNANDARIAS
Fuente dgeec
35
1.2 Territorio
LIMITES TERRITORIALES
Fuente dgeec
36
1.2 Territorio
SUPERFICIES SEGÚN
AREAS
37
1.2 Territorio
TAXONOMIA DEL SUELO
38
1.2 Territorio
APTITUD DEL SUELO
39
1.2 Territorio
TOPOGRAFÍA
40
OTUR-US Ordenamiento Territorial_ Urbano
1.3 Uso de Suelo
CONCEPTO
Los estudios mencionados anteriormente fueron necesarios para determinar el uso de suelo del
Municipio de Hernandarias.. El suelo es un elemento físico, material, conmensurable que puede ser
objeto de usos, transformaciones y derechos. El uso del suelo es un término clave de las
intervenciones humanas en la naturaleza La capacidad del suelo se define en función de su
propiedad para los usos específicos a los cuales será destinada. Con la clasificación urbanística del
suelo, se ordena y distribuye espacialmente la ocupación improductiva del suelo urbano
(administrativo, residencial, comercial, industrial, espacios verdes, reservas, etc.) o productiva del
suelo no urbanizable (industrias, horticultura, bosques, etc.). Esta clasificación del suelo tanto urbano
como rural, constituye la matriz del ordenamiento territorial coincidente con el Distrito y el Municipio.
Su clasificación también se define en función de la calidad de ocupación y regulación previstas, y

de las posibilidades de aplicar políticas diferenciadas y condicionadas por los niveles de servicios e
infraestructuras para la realización de operaciones de urbanización y subdivisión. También regula el
crecimiento de la ciudad y preserva las zonas catalogadas como de protección o reservas ecológicas.
Con Plan de Ordenamiento Territorial Urbano de Hernandarias (POTUH), se define la primera

clasificación en cuanto al suelo Urbano. Siendo el suelo urbano aquel territorio apto para ser
urbanizado y queda vinculado a la aplicación de políticas de consolidación de la ciudad existente y las
de completamiento y crecimiento por extensión de la planta urbana, a través de procesos de
urbanización programados o condicionados.
El suelo rural es aquel que puede categorizarse también según su productividad. Puede ser rural
productivo o rural natural. El primero comprende áreas cuya actividad principal es la actividad agraria,
pecuaria, forestal o similar, u otras establecidas para asegurar la disponibilidad de suelo productivo y
áreas que éste predomine. El segundo comprende las áreas de territorio protegido con el fin de
mantener el medio natural, la biodiversidad o proteger el paisaje u otros valores patrimoniales,
ambientales o espaciales. Podrá también comprender, el cauce de lagunas, lagos, embalses y cursos
41
OTUR-AU Ordenamiento Territorial_ Urbano
1.4 Delimitación Área Urbana
LIMITES DE ZONA URBANA
DE HERNANDARIAS de agua del dominio público o fiscal, y las fajas de defensa de costas. (5). Por lo tanto, el suelo rural
es aquel suelo excluido de todo proceso de urbanización, de fraccionamiento con propósito
residencial y comprendido en toda limitación que establezcan los instrumentos pertinentes.
Esta categorización del uso de suelo urbano y rural de la ciudad de Hernandarias es requisito
técnico, legal y administrativo cuya implementación según la Ley Orgánica Municipal Nº 3966/2010,
deberán ser determinados por Ordenanza. Esta delimitación será verificada por el Servicio Nacional
de Catastro y deberá ajustarse a las normas técnicas que dicte por resolución el Servicio Nacional de
Catastro. El Municipio de Hernandarias cuenta con la Ordenanza Nº 254/2010 por la cual se
regulariza la delimitación de la zona urbana del municipio.
Los límites de la zona urbana de Hernandarias son los siguientes:

Al Norte: El refugio Biológico Tatí Yupí separado por la supercarretera de Itaipú y los humedales
del Arroyo Mboi Cuá.-
Al Oeste: El Arroyo Mboi Cuá hasta su desembocadura en el Río Acaray y parte del Río Acaray.-
Al Sur: El Río Acaray hasta su desembocadura en el Río Paraná.-
Al Este: Se delimita por lo establecido en la Ley 1761/73 y parte del Río Paraná.-
De acuerdo a sus antecedentes históricos (Ley Nº24 del 07/07/1896 Ley Fundante) y la Ley fijando
el radio municipal del 3 de julio de 1907, se considera como ejido municipal ó planta urbana del
municipio, el área hasta donde alcance la parcelación en manzanas regulares, o el ejido fijado por el
art. 1° de la Ley mencionada, adoptándose cualquiera de los dos criterios según resulte mayor la
zona del municipio. Ésta taxativamente expresa en su Art.1º: “ El radio municipal parte del atrio de la
iglesia de cada municipio y se extiende a mil metros en los cuatro puntos cardinales”. Por decreto
Ley Nº 1761/73 en su Art.1º: “Amplíase el radio municipal de Hernandarias en la siguiente forma:
3000 (tres mil ) metros al Norte, 2000 (dos mil) metros al Sur; 3000 (tres mil) metros al Este y 3000
(tres mil ) metros al Oeste, a partir de sus límites actuales”.
42
5. Zuluaga, Ricardo, Ligrone, Pablo. Los Principios Rectores del Ordenamiento Territorial.Ley fundante 18.308.Edit. La Ley. Montevideo,Uruguay. 2009. Pg.141
LIMITES DE ZONA RURAL
DE HERNANDARIAS Los límites de la zona rural de Hernandarias, coinciden con los territorios del Distrito de
Hernandarias limitando al Norte con el Distrito de Ytakyry, al Sur con los distritos de Minga Guazú y
Ciudad del Este, al Este con el Distrito de Santa Fé del Paraná y al Oeste con el Distrito Mcal.
Francisco Solano López..
En los gráficos a continuación figura el Distrito de Hernandarias con sus límites en cuanto a sus
áreas urbana y rural, y sus áreas de dominio y uso de suelo.
43
DELIMITACIÓN ÁREA
URBANA
9644,88 Ha
44
DELIMITACIÓN ÁREA
URBANA 9644,88 Ha
45
DELIMITACIÓN ÁREA
URBANA 9644,88 Ha
46
DELIMITACIÓN ÁREA
URBANA 9644,88 Ha
47
DELIMITACIÓN ÁREA (1906 )LIMITE CENTRO
URBANA 9644,88 Ha HISTORICO
1.000 mts. a partir de la Iglesia
Central
(1973) LIMITE AREA URBANA

4.000 mts a apatir de la Iglesia
Central
(2009) LIMITE AREA

SUBURBANA
6.000 mts. a partir de la Iglesia
Central
48
OTUR-AU 1Ordenamiento Territorial_ Urbano
USO Y FRANJA DE DOMINIO
1397, 71 Ha
49
1.4 Zonificación
ZONIFICACION Al definir los usos que se le dará al territorio de Hernandarias, éstos son clasificados de acuerdo a
sus características y aptitudes mencionadas anteriormente. La definición de estos usos no es el unico
requisito para el ordenamiento del territorio hernandariense.
La ciudad de Hernandarias necesita zonificar su suelo. La zonificación del mismo consiste en

subdividir el área urbana de acuerdo al uso del suelo que le dará la comunidad con el objetivo y
propósito de regular los mismos, controlar la densidad de población, dimensionar los lotes, etc. tal es
así que, la zonificación es un instrumento del Plan Urbano más específico que el plan de usos de suelo.
Es uno de los instrumentos legales que se emplean para poder implementar las distintas propuestas de
urbanización que son establecidas en este Plan Director Urbano. Estas propuestas de urbanización son
las mencionadas anteriormente posteriormente que son; los usos residenciales, industriales,
comerciales, comunitarias e institucionales, etc.
Con la zonificación del territorio urbano de Hernandarias, se garantiza los servicios a la ciudadanía
en cuanto a educación, recreación, salud, seguridad, economonía y a las conveniencias de los
ciudadanos hernandarienses. Para éste planeamiento de zonificación de acuerdo a los usos del suelo
para Hernandarias se consideraron los aspectos en cuanto a las características físicas y ambientales,
las posibilidades fiscales, las condiciones jurisdiccionales entre otras cosas.
El Distrito de Hernandarias comprende 67.148 Ha. El Ejido Municipal actualmente ocupa 685 Ha.
Éste ha sido clasificado en dos categorías generales que se definen en un 80% de Áreas
Urbanizables o Urbanizadas de 550 ha (quinientas cincuenta hectáreas), y un 20% restante en Áreas
Verdes de 137,5 ha (ciento treinta y siete hectáreas).
Éstas áreas pueden tener la condición de ser de dominio Publico o Privado. Según la Ley
Organiza Municipal Nº 3.966 se entiende por bienes del dominio publico, los bienes que cada municipio
son destinados al uso y goce de todos sus habitantes. A nivel de estructura urbana, los bienes
municipales son las calles, avenidas, caminos, puentes, y demás vías de comunicación que no perte-
50
OTUR- Z Ordenamiento Territorial_ Urbano
1.4 Zonificación
ZONIFICACION can a otra administración. A nivel de equipamiento urbano son las plazas, parques, inmuebles
destinados a edificios públicos y demás espacios destinados a la recreación publica. A nivel
geográficos son públicos los ríos, arroyos y lagos, etc. comprendidos en las zonas urbanas y rurales
que sirven al uso publico. Son bienes del dominio privado los bienes que no son del dominio público,
los inmuebles situados en zonas urbanas que carezcan de dueño según ordenanza respectiva, los
bienes municipales destinados a rentas, las inversiones financieras y todos los otros bienes que
integran el activo contable municipal. Éstos bienes públicos y privados
En cuanto a la clasificación de las AREAS URBANIZABLES/URBANIZADAS, los diferentes usos

que se dan son: Residencial, Comercial y Servicios ,Industrial, Salud, Educacional o Institucional,
Comunitario, y otros como ser de transición ,franja mixtas, de uso específico, etc.
En cuanto a la clasificación de las AREAS VERDES, los diferentes usos que se dan son:
Parques, Plazas, Paseos, Verdes Lineales, de Reserva Ecológica, de Protección. Éstas áreas verdes
pueden tener también la característica de ser Públicas o Privadas. Se entiende por Área Verde
Publicas, todas aquellas áreas de propiedad municipal que son destinadas al desarrollo de las
actividades del tipo recreativa, deportiva, cultural, de ocio, etc., cuyo uso es libre a todo ciudadano.
51
OTUR- Z OrdenamientoTerritorial_
Ordenamiento Territorial_Urbano
Urbano
1.5 Zonificación _ Plan Regulador
ZONIFICACION-
CRECIMIENTO
52
ZONIFICACION POR 1ª Etapa- Corto Plazo (10 años)
ZONAS CENTRO URBANO Y AREA
URBANA
Consolidación del Centro

Equipamiento de Barrios
Construcción de nuevos barrios
Definición de límites y nudos
2ª Etapa- Mediano y Largo Plazo

AREA SUBURBANA
Expansión de Límites Urbanos

Consolidación Ambiental de
Humedales
Tratamiento de bordes sobre
Lago de Acaray
Apertura de Puertos Turísticos
Consolidación Parque de los
Deportes
53
PLANO PLAN REGULADOR
54
EJEMPLO ZONA
PORTUARIA
Plan Regulador :Zona Portuaria

55
EJEMPLO ZONA
RESIDENCIAL
Plan Regulador. Uso Residencial. Ej. Hotel
Plan Regulador. Uso Residencial. Ej. Club Social

56
2. Vivienda , Infraestructura , Servicios
2.1 Vivienda
2.2 Infraestructuras y Servicios
57
VS-V Vivienda y Servicios
2.1 Vivienda
CONCEPTO
La vivienda es la unidad básica en donde se desarrolla la función básica de habitar. Se pueden
distinguir distintas formas de unidades de vivienda de acuerdo al tiempo y la forma de cómo se habita.
Por ejemplo, cuando los ocupantes se alojan en forma estable, se denomina a la vivienda permanente
y ésta a su vez se categoriza según el número de familias que habitan en la misma. Las viviendas
pueden ser individuales , colectivas e inquilinatos. En las viviendas individuales, habita una familia en
el edificio. En la vivienda colectiva, viven dos o más familias, en donde la entrada es general y los
servicios son comunes, como ser: provisión de agua potable, ascensores, portero, electricidad, etc.
El inquilinato se presenta cuando varias familias ocupan habitaciones de una vivienda y comparten los
servicios sanitarios.
La vivienda puede ser también transitoria. Éste tipo de vivienda se refiere cuando los ocupantes
se albergan por periodos limitados en las mismas. Tal es así que los hoteles, las pensiones, los
internados, etc. son considerados viviendas transitorias.
Por otra parte, existe también la vivienda de interés social, que es aquella que dentro de las
normas esenciales de habitabilidad, se construye a costo mínimo para poner a disposición y alcance
de las familias de escasos recursos.
Hoy en día las viviendas se distribuyen dentro de la ciudad de Hernandarias de manera aleatoria.
Con el Plan Regulador se distribuirán de manera ordenada, con el principal objetivo de ir densificando
por etapas la zona urbana y luego la zona suburbana. Con la planificación regulada del crecimiento de
la ciudad se podrá proveer a todos los ciudadanos los servicios básicos necesarios. El Plan
Regulador establece las zonas residenciales de acuerdo a densidades. Tal es así que se tiene la
Zona Residencial de alta densidad (R5, R6, R8) cuya densidad varía desde 180 a 360 habitantes por
hectárea, la de media densidad (R3, R4) cuya densidad varía desde 120 a 180 habitantes por
hectárea, la de baja densidad (R2, R1, R1E) cuya densidad varía desde 90 a 120 habitantes por
hectárea. Está tambien la zona residencial baja espacial (R1E) situada hacia la costa del Río Acaray,
cuya densidad varía desde ningún a 90 habitantes.
58
2.1 Vivienda
ZONA RESIDENCIAL
PLAN REGULADOR
59
2.1 Vivienda
BARRIOS
60
VS-IS Vivienda y Servicios
2.3 Infraestructura y Servicios
CARACTERISITICAS Las infraestructuras de la ciudad son las instalaciones realizadas , diseñadas y proyectadas por el
hombre que sirven de soporte para el desarrollo y funcionamiento de actividades de una ciudad.
Según la etimología ,Infra = debajo. Tal es así que la estructuración de muchos servicios de la ciudad
van bajo tierra. Las infraestructuras construye la ciudad y la articula interiormente con lo exterior, se
crean redes de comunicaciones con el exterior. En el caso de Hernandarias, la comunicación a nivel
interdistrital.
Existen varios tipos de infraestructuras. En el caso de la ciudad de Hernandarias, ésta posee

infraestructura de transporte del tipo terrestre, de donde podemos citar sus vías; ya sean caminos,
calles, rutas, autopistas, etc. También del tipo aéreo, el aeropuerto de Itaipú y del tipo marítimo; que
son los puntos de puertos.
La infraestructura energética es otra de las infraestructuras que la ciudad de Hernandarias posee.

La ANDE atiende prácticamente a toda la población, se estima que solo un 5% no esta servida y son los
asentamientos poco consolidados. Otros asentamientos tienen instalaciones provisorias clandestinas, lo
cual constituye un gran riesgo de accidentes y un delito. Lastimosamente, siendo la capital de la
energía eléctrica y el agua dulce, las condiciones de ésta infraestructura son mínimas y lamentables.
Aunque posee sus redes de electricidad tanto de alta, media y baja tensión, sus puntos de
transformación y distribución, y sus alumbrados públicos, éstos no reflejan la imagen de una capital de
la energía eléctrica.
Le siguen las infraestructuras hidráulicas. La ciudad no cuenta con un servicio de agua potable
centralizado de ESSAP. Existen más de 20 tanques elevados de agua, pozos artesianos, para loteos,
barrios, Conavi, Area 6, Villa San Francisco, Paraná Country Club, aguaterias privadas, etc. El Plan
Director prevee las redes tanto de agua potable (embalse, deposito, tratamiento y distribución), y los
desagües (alcantarillado o saneamiento y estaciones depuradoras). La ciudad sin embargo, posee una
de red de recolección de residuos y vertederos, pero no en condiciones adecuadas para un desarrollo
sustentable.
61
CARACTERISTICAS
Al ser Hernandarias, una ciudad que empieza a dar sus primeros pasos de desarrollo, las
infraestructuras de telecomunicaciones, tanto de redes de telefonía publica, fibra óptica, y telefonía
celular, están empezando a promocionarse y posicionarse mejor. La COPACO tenía en el 2006 el 16%
de la población servida con línea baja (2.400 abonados). Se estima que más del 50% de las familias
cuentan hoy con telefonía celular. Hay alrededor de 12 agencias de teléfonos celulares y alrededor de
18 puestos privados de cabinas telefónicas, además de los teléfonos públicos.
Al hablar de infraestructuras, existen también las infraestructuras de uso, que comprenden las
estructuras relativas a la vivienda, el comercio, la industria, la salud , la educacion, la recreación, etc.
Sobre esta infraestructura, Hernandarias posee en cuanto a la infraestructura de salud al Hospital IPS
y al Hospital Regional del Alto Paraná. En cuanto a la educación, los centros educativos tanto de
nivel primario y secundarios como son colegios y escuelas se concentran en su mayoría en el centro
urbano, y el nivel terciario se encuentra hacia la entrada del la misma, la Universidad Católica
ubicada en el Country Club Paraná.
Todas estas infraestructuras fueron analizadas para el Desarrollo del Plan Director Urbano. Se
desarrolló el planeamiento del crecimiento de la ciudad conjuntamente con el planeamiento de
crecimiento de las mismas. Con ello, se promoverá una infraestructura interdistrital a nivel
Departamental . En donde los distritos del departamento del Alto Paraná; Pte. Franco, Ciudad del
Este y Minga Guazú se relacionarán con Hernandarias mediante su infraestructura hidráulica de
redes de abastecimiento de agua y desagüe pluvial. También mediante su infraestructura sanitaria de
recolección de residuos tanto industriales y patológicos.
A nivel distrital, las redes de infraestructura hidráulica, que contemplan los servicios de Agua potable
y desagües , seguirán el sistema de estructura vial al igual que la infraestructura de telecomunicación
específicamente ,el de telefonía.
En los gráficos a continuación se verán las distintas infraestructuras proyectadas para la ciudad de
Hernandarias. 62
INFRAESTRUCTURA AGUA
El abastecimiento de la red de
POTABLE
agua potable del area urbana de la
ciudad de Hernandarias se
desarrolla mediante la captación
de agua cruda del agua de Itaipú
con una aductora de Ø700.
Se plantea una futura planta de
tratamiento en la cota 245 sobre la
Super carretera y un
almacenamiento para una
población de 80.000 hab. Según
el censo 2002.
63
Vivienda y Servicios
VS-IS Vivienda yyServicios
2.3 Infraestructura Servicios
INFRAESTRUCTURA AGUA
POTABLE En el Distrito de Hernandarias se
proyecta una nueva red de servicio de
agua potable, desagües cloacales y
pluviales. El abastecimiento se hará por
etapas para alcanzar a toda la
ciudadanía.
64
INFRAESTRUCTURA
DE USO – CENTROS
EDUCATIVOS
65
Vivienda y Servicios
2.3
2.3 Infraestructura
Infraestructura yy Servicios
Servicios
INFRAESTRUCTURA El planteamiento de la ubicación de los
DE SERVICIOS equipamientos de servicio en la ciudad es el
de asegurar la calidad de vida de la población
actual y futura .
66
INFRAESTRUCTURA
DE USO – CENTROS
EDUCATIVOS
67
3. Medio Ambiente
3.2 Espacios Públicos
68
MA-AG Medio Ambiente
CARACTERISTICAS
GENERALES El medio ambiente es el conjunto de elementos abióticos (energía solar, suelo, agua y aire)
y bióticos (organismos vivos) que integran la delgada capa de la Tierra llamada biosfera,
sustento y hogar de los seres vivos. El crecimiento desordenado de la ciudad debido a la falta
de medidas específicas de control a impactado negativamente a la misma. El desarrollo
sostenible de Hernandarias, sus actividades urbanas deben estar acompañados de medidas que
preserven , cuiden y mejoren las condiciones ambientales de la misma. Para ello se deberán
plantear diferentes instrumentos de control, seguimiento y evaluación que deberán ser puestos
en vigencia.
El Plan Director reconoce la importancia del cuidado del medio ambiente. Y plantea medidas
que protegerán y recuperarán los ríos, arroyos, el aire, el agua y el suelo . La finalidad del Plan
Director de recuperar y cuidar los espacios públicos tiene es la de garantizar el uso apropiado de
los ámbitos colectivos de la ciudad. La ciudad posee mucho patrimonio ambiental
desaprovechado. El Plan Director propone potenciar este patrimonio preservando las
condiciones del paisaje del medio geográfico donde se encuentra la ciudad, dotando a las
distintas zonas de la ciudad con nuevos ámbitos característicos de cada zona, recuperando sus
arroyos e importantes cauces hídricos y convirtiendo a la mayoría de ellos en parques lineales a
lo largo de sus cauces. Además plantea las áreas de protección ambiental a lo largo de los
cauces hídricos. Además de éstas propuestas que mejorarán las condiciones ambientales de
Hernandarias, el Plan Director también plantea soluciones a los problemas ocasionados por la
ausencia de las infraestructuras básicas necesarias en una ciudad.
Por ello, para el Distrito de Hernandarias se proyecta una nueva red de servicio de agua
potable, desagües cloacales y pluviales y plantas de tratamiento de efluentes cloacales.
También el plan provee la clasificación de la basura en los lugares de origen para el reciclaje de
los mismos. Se plantea en el parque industrial áreas especiales de tratamiento de residuos.
69
MA-EP Medio Ambiente
CARACTERISTICAS
Para definir los espacios públicos, primeramente debemos definir el termino espacio. El espacio
se define en función directa a los edificios que lo rodean. Tal es así para que exista un espacio libre,
éste debe ser referido a los espacios llenos que le son adyacentes. Su definición es también dada en
referencia al dueño de este espacio.
Los espacios pueden ser públicos o privados. Son privados los terrenos pertenecientes
legalmente a los ciudadanos particulares en donde existen restricciones dadas por el mismo
propietario. Son espacios públicos aquellos donde el espacio es de propiedad pública, dominio y uso
público. Pública refiriéndonos al estado o municipalidad.
Dentro del tejido urbano de la ciudad, la relación espacio publico y privado los mismos crecen o
decrecen en razón inversa los unos a los otros. Es decir, cuanto más espacio privado es edificado,
menos espacio publico hay en la ciudad.
Con el Plan Director de Hernandarias, se pretende organizar estos espacios para que la ciudad
crezca en armonía. Para que la ciudad de Hernandarias será una ciudad en donde sus espacios
privados y públicos están equilibrados y se complementan los unos con los otros.
Existen diferentes tipos de espacios públicos dentro de la ciudad de Hernandarias. Como por
ejemplo están los espacios públicos verdes; las plazas, parques, las canchas, ciclo vías espacios
provistos de mucha vegetación. También están los espacios públicos con características
comerciales: el mercado, la terminal, las veredas del área comercial, etc. Y con características
culturales; la biblioteca municipal, el paseo España, el teatro municipal, etc.
El Plan Director plantea el desarrollo del centro urbano de la ciudad convirtiéndolo en comercial.
Esto dará lugar al mejoramiento de los espacios públicos en la zona tales como las veredas, las
calles, los mobiliarios, y todo equipamiento necesario para el desarrollo de las actividades que
conllevan un centro comercial.
70
CARACTERISTICAS Además se plantea el mejoramiento de las
veredas de la ciudad, la recuperación de la franja
de dominio del arroyo Pirá Pyta, convirtiéndola en
un parque lineal (de diez cuadras), hasta la costa
del lago Itaipú, el proyecto incluye un gran,
eucalital, áreas con miradores, juegos infantiles,
donde actualmente existe un asentamiento de
ocupantes con casillas de tablas.
71
PERSPECTIVAS
Perspectiva de Espacio Público Avda. con Paseo Central Perspectiva de Espacio Público Calle
Perspectiva de Espacio Público Calle en esquina

Perspectiva de Espacio Público Mobiliario Urbano- Caseta
72
PERSPECTIVAS
Perspectiva de Espacio Público
73
4.2 Estructuración Vial Interdistrital
4.3 Circulación Vial Urbana
74
AT-AG Accesibilidad y Tranporte
ACCESIBILIDAD
La ciudad de Hernandarias está ubicada a 349 Km. de Asunción y a 14 Km, de Ciudad del Este.
El acceso a la ciudad desde la Capital se puede hacer por la Ruta VII luego por la ruta a la Represa
de Itaipú, comúnmente llamada la Supercarretera.
Para el Distrito de Hernandarias, la estructuración de la circulación vial implicará una serie de

proyectos tales como; el sistema de movilidad(transito, transporte, espacio publico), el sistema de
borde de la ciudad (borde de aguas), los proyectos de recuperación y transformación en el área
comercial de la ciudad, y los sistemas de vínculos territoriales (Hernandarias y ciudades aledañas) .
El mismo sufrirá una transformación a nivel físico estructural como también a nivel económico, social
y cultural, ya que los vínculos de éstos factores crearán desarrollos en cada uno de éstos ámbitos.
La circulación vial es una operación estructural de la ciudad. Su intervención transformará a

nivel estructural a la ciudad debido a su gran incidencia en los espacios públicos, en los centros de
equipamiento integrados, áreas de recreaciones, comerciales, parques, etc.
Su intervención también transformará las relaciones a nivel regional como también interdistrital.
Se formarán relaciones con los distritos al norte, sur y oeste del distrito de Hernandarias, Esto
recupercutirá en las relaciones tanto con los países vecinos de Argentina y Brasil, como con los
demás departamentos a nivel departamental y regional.
75
AT-AG Accesibilidad y Tranporte
ACCESIBILIDAD
Fuente Google maps
La ciudad de Hernandarias está ubicada a 349 Km. de Asunción y a 14 Km, de Ciudad del Este. El acceso a la
ciudad desde la Capital se puede hacer por la Ruta VII luego por la ruta a la Represa de Itaipú, comúnmente llamada
la Supercarretera.
76
AT-EV Accesibilidad y Transporte
4.2 Estructuración Vial
INTERDISTRITAL
Actualmente las compañías del Distrito de Hernandarias tienen y seguirán teniendo una rica
producción en productos Agro-Ganadero. Éstas se encuentran actualmente aisladas y no tienen
conexión al centro urbano de Hernandarias como tampoco entre ellas. Se tiene una producción propia
de variados productos, y se crea una dependencia, que es mutua y diaria entre el centro urbano y las
compañías. Tal es así que la producción pasa por el Mercado de Abasto o por otras sedes particulares
pero siempre por la ciudad.
La propuesta es activar las compañías mediante una estructura vial que las una, que sean más
accesibles, más amplias , con trafico de todo tiempo, como también ubicar en los cruces de caminos
de centros de producción con equipamientos descentralizados como ser: puestos de salud, escuelas,
colegios, iglesias, policía, parques y plazas, centros culturales, cooperativas, sucursales bancarias,
centros comerciales y de acopios de productos, e implementar un sistema optimo de transporte público
y de productos con una trama vial diferenciada.
En el plano a continuación se dispone al proyecto estructural vial interdistrital. La vía de color

rojo, trazada a través del distrito como estructura troncal , pasa por todas las compañías y crea otras
nuevas. Las vías en color naranja, son las vías tipo ramales, que se conectan a la vía troncal. En las
intersecciones de las mismas se crearán pequeños y activos centros de producción. Con esto, se
impulsará también un optimo sistema de transporte publico, el cual permitirá el acceso a los productos.
Se crea también conexiones en el distrito entre las areas dentro del distrito, como ser las areas
rurales, las areas suburbanas, urbanas, de parque industrial y ferial de negocios, el area de la Ande,
Itaipú, el Paraná Country Club, y las compañias.
Con la nueva estructuración vial, se promoverá una infraestructura interdistrital a nivel Alto
Paraná (Pte. Franco, Ciudad del Este, Hernandarias, Minga Guazú y otros) tanto en el sistema de
circulación de vehículos, mercaderías, el tratamiento de agua potable, residuos sólidos y desagües
cloacales, como también residuos industriales, patológicos, y controles de polución de aire, suelo y
agua.
77
INTERDISTRITAL
En esta estructura vial interdistrital, el distrito de Hernandarias tendrá un acceso urbano
alternativo. El acceso se comunicara directamente con la circumvalatoria mediante unpuente sobre el
Acaray a la Ruta 7 y a los centros urbanos como ser Minga Guazú. También se conectará a la
Colonia Yguazú, y a la Ruta 6. Estas conexiones permitirán el acceso a las rutas principales,
dejando de lado el paso obligatorio por el centro de Ciudad del Este y de la sobrecargada Super
carretera y posibilitarán la derivaciones de los camiones sojeros a silos locales o evacuaciones
urgentes hacia Asunción.
78
INTERDISTRITAL
79
INTERDISTRITAL
80
AT-CVU Accesibilidad y Transporte
RED VIAL URBANA El Plan Director tiene como uno de sus objetivos adoptar un sistema de circulación y transporte que
favorezca el intercambio regional, humano y económico acorde con el Plan Vial de la ciudad. El Plan
Director prioriza la integración urbana optimizando los lazos de comunicación y dependencia de
importantes sectores urbanos característicos como el Paraná Country Club, la Villa San Francisco, el
Área 6, etc. Éstos sectores hoy están ausentes en la ciudad, por estar separados por la
Supercarretera, los embalses, la topografía accidentada y hasta por cuestiones socio económicas.
El transporte y circulación en una ciudad sitiada de agua como es Hernandarias, se soluciona

mediante puertos, muelles y puentes. El Plan Director propone 5 puertos y avenidas costeras que
recorren las costas a lo largo del Embalse de los Ríos Acaray y Paraná, además de las demás vías
que conforman la red vial urbana.
La red vial de una ciudad tiene diferentes tipos de vías de circulación de acuerdo a la jerarquía de
las mismas y a su forma de conectarse con otras. El sistema vial actual de la ciudad de Hernandarias
posee su red vial principal, secundaria y Terciaria.
La red vial principal permite el acceso y salida al centro de la ciudad y el movimiento de grandes
volúmenes de tránsito entre las diferentes zonas de la ciudad. Las vías que componen la red vial
principal son ; las avenidas de circunvalación que son avenidas que permiten la travesía de la ciudad
evitando ingresar en ella, descongestionan las vías de penetración y ordenan el tránsito; las vías de
penetración que son aquellas que permiten el acceso y salida al micro centro y demás zonas de la
ciudad; y las vías interconectoras que son aquellas destinadas a establecer una comunicación
directa entre las avenidas de penetración.
La red vial secundaria cumplen la función principal de dar acceso y servir de apoyo a la red vial
principal como también facilitar el acceso a las propiedades colindantes. Las vías que componen la
red vial secundaria son; las vias colectoras que son aquellas cuyo fin es encauzar el tránsito rápido
de una zona urbana, conducir a las vias principales y permitir el acceso a las propiedades
colindantes; las vias paralelas son también colectoras y paralelas a avenidas de penetración.
81
ESTRUCTURA VIAL La red vial terciaria es que permite el acceso a las
propiedades sin formar parte de la red vial
primaria y secundaria. Éstas pueden ser también
peatonales.
82
ESTRUCTURA VIAL
83
AT-CVU Accesibilidad y Tranporte
SISTEMA CIRCUMVALATORIO
Supercarretera de Itaipu
Hoy es el acceso único a la ciudad desde el centro y sur del país: Asunción, Cnel .
Oviedo, Encarnación, C.D.E, y de su área de influencia , norte de Alto Paraná y este
de Canendiyu : Itakyry, San Alberto, Santa Fe, Catuete, Salto del Guaira, y es intenso
el transito interurbano que encausa esta autopista entre Pte. Franco, C.D.E. y
Hernandarias. En su trazado urbano la Supercarretera constituye una barrera entre la
ciudad y el Lago de Itaipu , también el Area 6, por lo que se proponen pasos sobre y
bajo nivel ,además de rotondas para mejorar esta situación. La vía esta asfaltada,
desde el puente sobre el rio Acaray hasta el portal del Centro de Visitas cuenta con
dos calzadas de dos carriles más banquina, separadas por un paseo central de ancho
aproximado de 15 metros, a partir del acceso a la Troncal Tacurupucu (camino a
Petropar) tiene calzada única de 7 metros más banquinas, su franja de dominio es de
50 metros.
Troncal Tacurupucu (o camino a Petropar)

Actualmente empedrada hasta el predio de Petropar, se propone que esta vía tenga
una franja de dominio de 50 metros, desde la Supercarretera hasta su encuentro con
la Av. Circunvalatoria Mbya Guarani) aprox. 5 km, con calzada de dos carriles más
banquina por mano, un retiro de 8 metros de verde y estacionamiento, y calle auxiliar
de 6 metros, con vereda de 3 metros.
En el km 4 se accederá al nuevo Parque Deportivo, con el Estadio Arsenio Erico ,
para 30.000 espectadores.
Planteada como la nueva columna vertebral del Distrito de Hernandarias, esta vía se
extenderá hasta Cnia. Nueva Fortuna a 45 km, pasando por Cnia. Acaray, Compasa y
Cnia. Laura, este será también el nuevo acceso directo desde Ruta 7,usando la calle
20 Acaray de Minga Guazú, lo que posibilita además un rápido acceso al Aeropuerto
Guaraní.
Avenida Mbya Guaraní ( o Mandarina)

Límite norte del ejido urbano, esta vía completa el Sistema Circunvalatorio, facilitando
el acceso al Hospital Distrital, a la Terminal de Omnibus y al Parque Ferial e Industrial,
en Romero Cue. La vía de 4.300 metros se plantea con las mismas medidas que la
Troncal Tacurupucu.
84
SISTEMA
CIRCUMVALATORIO
Troncal Tacurú Pucú.
La propuesta vial comprenderá amplias vías con 50mts. de retiros, carriles de circulación rápida de 9mts de
ancho, carril exclusivo para transporte público de 3.60mts, con áreas centrales verdes para asegurar el transito con
anchos variables (min.6m), con banquetas laterales separadas de vías de 3.6mts. de ancho y retornos para todo
tipo de vehículos.
85
VIAS DE PENETRACION Avenida El Mensú
Importante arteria del acceso directo al Microcentro y al Mercado de Abasto a partir de la
Supercarretera, conforma con esta y la Av. Gaspar R. de Francia un primer anillo entorno al
centro. Desde la supercarretera hasta la Av. Ignacio Iturbe que tangencia el Abasto tiene doble
calzada empedrada de 7 metros y un paseo central profusamente arbolado de 3 metros, este
recorrido es de 14 cuadras, luego se estrecha y tiene una calzada de 12 metros cinco cuadras
hasta su encuentro con la Avenida R. de Francia. Esta vía es acceso a temas importantes como el
Colegio Cristiano Emanuel, el S.N.P.P. ,y los planteados Centro de Convenciones (actual Estadio
Hernandarias) y el Anfiteatro Emiliano R. Fernandez , a dos cuadras hacia el legendario Arroyo Yuí
Rupa .
Sobre la Supercarretera se plantea una rotonda y un paso bajo nivel que permite un acceso
directo a la Villa Las Americas de CONAVI.
Avenida Juan E. O’leary
Desde la curva Copetrol de la Supercarretera hasta la Avenida El Mensú , esta arteria tiene 11
cuadras de recorrido, tiene doble calzada asfaltada de 7.44 y 6.42 metros y el paseo central mide
2.60 mts. Es una vía densamente comercial hasta la calle Tacurupucu, alterna este uso con
establecimientos sanitarios y edificios de viviendas (uno tiene cuatro plantas), esta avenida pasa a
una cuadra de la Municipalidad y de la Plaza Central y es usada por el transporte de pasajeros,
empalmando finalmente con Acosta Ñu (vía de Interconexión) que nos facilita el acceso al Parque
Lineal Arroyo Yuí Rupa.
Avenida Gaspar Rodríguez de Francia
Este amplio boulevard vive en la memoria colectiva como la Calle 40 deL plantel urbano del
Tacurupucu de la Industrial Paraguaya S. A. , esta avenida tiene 13 cuadras de recorrido desde la
Supercarretera bajando 10 metros hacia el Arroyo Yuí Rupa, hasta su encuentro con El Mensú, su
paseo central mide 12 metros y tiene una canaleta de desagüe pluvial de mampostería , que
supera los dos metros de profundidad, tiene dos calzadas empedradas de 8.50 metros; la vía
prosigue como calle secundaria cuatro cuadras accediendo al barrio Fátima y a algunas olerías.
Se propone que la avenida continúe con el mismo perfil y un paseo de 4 metros, hasta la Troncal
Tacurupucu, facilitando el acceso al Parque Deportivo (estadio) y al Puerto Turístico Pengo, como
también la llegada al centro de la ciudad a partir de este nuevo acceso, por Minga Guazú.
Avenida Las Acacias
Avenida reciente que accede directamente desde la Supercarretera al área norte de expansión
urbana (barrios María Magdalena y Nueva Esperanza) y al Hospital Distrital. Se propone que
llegue hasta la vía Circunvalatoria Mbya Guaraní con un recorrido de 25 cuadras, tiene dos
calzadas con empedrado incompleto, de 8 metros y un paseo central empastado de 6 metros, sin
arborización y equipamiento urbano.
La continuación de esta vía podría servir de segundo acceso al Parque Ferial e Industrial en
Romero Cue
86
INTERCONECTORAS Avenida Mcal. Francisco S. López
Tiene un recorrido de 10 cuadras, desde la Supercarretera hasta el portal del Mercado de
Abasto, con una calzada asfaltada de doble mano, de 13.25 mts. Es una vía comercial de
transito intenso que sirve al Abasto y como proveeduría rural mayorista, conformando con
Fulgencio Yegros el acceso a la Terminal desde el microcentro. En su intersección con la
Supercarretera se propone un paso sobre nivel, que facilite el acceso al Polideportivo, la
Costanera y el Balneario sobre el Lago de Itaipu.
Avenida Fulgencio Yegros
Vía de Interconexión con la Terminal de Ómnibus, los barrios CONAVI, la Tabacalera del
Este y el Hospital. Tiene un recorrido desde Mcal López hasta Mbya Guaraní de 2.650
metros, con una calzada asfaltada de 10 mts. hasta la Terminal , luego sigue empedrada 10
cuadras y luego enripiada 4 cuadras.
Se propone su total asfaltado hasta Mbya Guaraní. Hasta la terminal tiene un carácter
comercial, luego recorre un área predominantemente habitacional.
Avenida Ignacio Iturbe
Planteada como continuación de Mcal López, esta vía tangencia el Mercado de Abasto
descendiendo abruptamente por el Barrio Fatima hasta el Parque Lineal Arroyo Yuí Rupa,
continuando por áreas poco consolidadas, tangenciando reforestaciones y el Aserradero
Barzez, hasta alcanzar la Troncal Tacurupucu, a aproximadamente 400 mts después de
Petropar.
Se propone con una calzada asfaltada de 12 metros.
Avenida Acosta Ñu
A partir de la Av. Cesar Gianotti , esta vía de interconexión conserva su doble sentido,
descendiendo casi 30 metros en 7 cuadras hasta el Yuí Rupa, continuando por un área
industrial con fábrica de cerámica, aserradero(establecimientos a reciclar como incubadora
de Pymes o Escuela Técnica Industrial) y áreas bajas libres para luego ascender hasta la
Troncal Tacurupucu una cuadra antes de Petropar, continuando como eje de desarrollo en
la expansión urbana hacia el Embalse Acaray.
Se propone con calzada asfaltada de 12 metros. Y una propuesta de puente-centro
comercial
Avenida Parapiti
Desciende abruptamente desde El Mensu, 25 metros en cuatro cuadras hasta un
encajonado Arroyo Yuí Rupa, cruzándolo asciende tangenciando el antiguo Cementerio y
áreas habitacionales hasta alcanzar la Troncal Tacurupucu, continuando como columna
vertebral de la expansión urbana hacia el Acaray.
Se propone con calzada asfaltada de 12 metros. Y una propuesta de puente-centro
comercial
87
VIAS COLECTORAS Avenida Paraguay
De acceso al Area 6 y al Aeropuerto de Itaipu, esta vía tangencia el Parque Las
Americas, tiene una calzada asfaltada de 13 metros , con doble sentido. Se propone
mejorar sus veredas, señaléctica, iluminación.
Calle de Acceso a Villa San Francisco

A partir de la Supercarretera, la calle tangencia el Liceo Santo Domingo de Guzmán y
terminando en el portal del Condominio Puerto Marco, tiene un recorrido de 7 cuadras,
con calzada asfaltada de 8 metros.
Avenida Central del Paraná Country Club

Acceso desde la Supercarretera al Paraná Country Club, con dos calzadas asfaltada de
8 metros y paseo central variable de 4 a 8 metros, hasta el Portal de la Urbanización,
luego sigue con calzada única de 8 metros. Tiene un recorrido de 2.200 metros.
VIAS PARALELAS
Avenida César Gianotti

A partir de la estación de servicio Compasa, comienza la Av. Gianotti, con dos cuadras
de calzada asfaltada única de doble mano, luego tiene doble calzada asfaltada, de 6.80
mts y con paseo central de 3.86 mts, adecuadamente arborizado en cinco cuadras.
Sobre la avenida se encuentran: la Municipalidad, la Plaza Central con la Iglesia
Nuestra Señora de la Asunción, el Colegio Nacional Tacurupucu (zona adoquinada), y a
tres cuadras la Cancha de Futbol del Club Nacional, frente a la cual la vía se estrecha y
tiene calzada única empedrada (incompleta) hasta la Av. Gaspar R. de Francia.
Se propone se complete el empedrado y mejore la arborización urbana.
Avenida Patricio Escobar

Desde la Av. Mcal López hasta la circunvalatoria Mbya Guaraní mide 2.650 metros,
esta vía actualmente tiene tramos asfaltados, empedrados y enripiados y se corta y
desfasa en su intersección con Gaspar R. de Francia, en la zona del CONAVI se
convierte en avenida de doble calzada, con paseo central y en su remate tangenciará a
la Tabacalera del Este. Esta avenida paralela a Fulgencio Yegros, ganaría importancia
con la propuesta del Parque Urbano Humedal del Yuí Rupa, .área que hoy ocupa el
Aserradero Comarç 88
EJE CIVICO Avenida Brasil
Es hoy un boulevard empedrado generoso, pero subusado y sin carácter, tiene dos
calzadas de 9 metros y un amplio paseo central empastado de 7 a 9 metros de ancho, a
partir de la Supercarretera tiene 9 cuadras de recorrido y termina en la Avenida Juan B.
Flores, en las dos últimas cuadras se angosta y tiene calzada única sin parterre.
Actualmente no vincula edificios importantes, solo se encuentra el Taller Municipal,
recorre la cuenca de la otrora Laguna Ita Pyta, referente histórico que se plantea
recuperar, como el añoso eucalital y tierras bajas con asentamientos precarios, este es
el escenario del Centro Cívico, un gran espacio abierto ciudadano, donde se promueven
edificios institucionales públicos y privados , administrativos, culturales, etc.
Se propone un adecuado equipamiento en los sectores parquizados : con
peatonales, pergolados, estanques, Iluminación, vegetación, información turística,
señaléctica apropiada. Sobre la Supercarretera un paso sobre nivel y una rotonda
facilitarán el acceso al Centro Cívico y su relación con el Area 6.
Avenidas Juan B. Flores y Acosta Ñu

EJE COMERCIAL La Avenida Juan B. Flores es hoy la calle comercial principal de la Ciudad, la Acosta Ñu
es comercial pero alterna temas educativos, se propone que ambas sean de sentido
único, Flores hacia el norte y Acosta Ñu hacia el Sur, se mejore los desniveles de las
veredas y se las ensanche y equipe en las manzanas intermedias.
Acosta Ñu seguirá de doble sentido y comercial después de su cruce con la Av. César
Gianotti. Este Eje Comercial desde la Av. Gianotti a la Av. Francisco S. López tiene un
recorrido de 7 a 8 cuadras. Flores está asfaltada y AcostaÑu adoquinada, ambas tienen
calzadas de 12 metros.
89
AT-TPU Accesibilidad y Transporte
4.3 Transporte Público Urbano
INTERDISTRITAL
90
PROYECTOS ESTRUCTURALES DEL PLAN
1. Restructuración del Micro Centro
2.Consolidación del Sector Yu’í Rupá
3. Consolidación del Sector Orlando Cué
4. Parque Industrial y Ferial de Negocios
5. Crecimiento Urbano_Sector Félix de Azara
91
PE Proyectos Estructurales
Los 5 Proyectos Estructurales
CARACTERISTICAS
La propuesta del Plan se sustenta en el desarrollo de cinco Proyectos Estructurales que tienen
cada uno un carácter representativo. Estos proyectos estructurales fueron definidos luego de un
proceso reflexivo y racional fundado en la historia y en la realidad geográfica y urbanística de la ciudad
de Hernandarias.
Los proyectos estructurales individuales forman parte de un gran proyecto colectivo denominado
“Planeamiento Estratégico de Hernandarias”(PEH). Estos proyectos estructurales a su vez están
compuestos de proyectos e intervenciones menores sobre componentes y sitios urbanos elegidos.
Estas elecciones fueron hechas de acuerdo a las posibilidades concretas de gestión y realización en el
corto y mediano plazo, como también a las potencialidades que presentan dentro de la estrategia
espacial más general.
Se previeron cinco proyectos estructurales para la ciudad de Hernandarias. Estos tienen que ver
con una zona emblemática y representativa de la ciudad, como lo es el micro centro de la ciudad. Su
restructuración resultará en una ciudad con un centro cívico, ordenado, con varias actividades, etc. y a
su vez con ciudadanos enorgullecidos de su ciudad.
El crecimiento de la ciudad implica transformaciones que deben ser planificadas para su mejor
desenvolvimiento y calidad de vida de sus ciudadanos. Tal es así que se previeron como proyectos
estructurales la consolidación de dos sectores importantes de la ciudad. De esta manera, la ciudad no
crecerá dispersamente sino que se densificará por sectores, y tanto los servicios públicos como ser
agua, luz, desagües, etc., y privados serán distribuidos proporcionalmente al crecimiento de estos
sectores.
El crecimiento de la ciudad implica también transformaciones de gran envergadura de acuerdo a

las actividades que se desarrollarán en el suelo hernandariense. Es por esto que se prevé un proyecto
estructural relacionado a las actividades económicas, comerciales e industriales características del
distrito.
92
PROYECTOS
ESTRUCTURALES
Como un Plan Director debe contemplar todos los sectores y sus crecimientos uno de los cinco
proyectos estructurales prevé el Área de Crecimiento Urbano del Sector Félix de Azara.
Los Proyectos Estructurales para Hernandarias son los siguientes:
• Restructuración del Microcentro
• Consolidación del Sector Yu’í Rupá
• Consolidación del Sector Orlando Cué
• Parque Industrial Hernandarias y Ferial de Negocios
• Área de Crecimiento Urbano, Sector Félix de Azara
93
PROYECTOS
ESTRUCTURALES
94
1. Restructuración del MicroCentro
1.1 Centro Comercial
1.2 Centro Cívico
1.3 Rehabilitación de la Laguna y Arroyo Pirá

Pyta
1.4 Centro de Convenciones
1.5 Costanera de Itaipú y Viaductos
1.6 Parque Lineal Laguna y Arroyo Pirá Pytá

95
PE-RMC Restructuración del Micro Centro
CARACTERISTICAS
El centro de Hernandarias tiene un carácter netamente comercial. Tal es así que se proyecta un gran
centro comercial (apróx.25 manzanas) para la ciudad conformado por la misma avenida Juan B. Flores.
Éste centro comercial será potenciado como un eje principal con calles de ida y vuelta, de sentido único,
con veredas ensanchadas, un sistema peatonal prioritario, proyectos de shoppings y centrales de
estacionamiento, centros de convenciones, y otros programas importantes. El sistema contará con una
avenida paralela de apoyo, se incluirá una plaza, un museo agroindustrial en una manzana ocupada por
un viejo silo.
El centro comercial es un espacio de intercambio social y humano. Es un lugar de encuentro, de

manifestación de intereses, de compras, de ventas, etc. Tiene un horario para los diferentes grupos de
personas, tanto como familias, jóvenes, adolescentes, mayores, etc.
Un centro comercial debe tener el equipamiento adecuado para los compradores, vendedores,
comerciantes, etc. Tal es así que se proyecta un equipamiento tanto peatonal, como también las aéreas
para los diversos usos.
En cuanto al equipamiento peatonal, empezando por la importancia del peatón sobre el

automovilista se considera a la vereda como espacio principal del peatón, con señalizaciones
horizontales claras en cuanto a rampas para discapacitados, prohibición de estacionamiento, franjas
peatonales, señalizaciones para no videntes, espacio para bicicletas, etc. En cuanto a las señalizaciones
verticales están las señaléticas referentes a las paradas de ómnibus, basureros, calles, lugares de
descanso, comida, recreación, puesto policial, teléfonos, zonas culturales, etc. Como también los relojes-
termómetros.
En cuanto a la seguridad del peatón como también del automovilista se prevén las iluminaciones,
semáforos, barandas, bocas de incendios, puestos policiales, como también puestos con otras
atenciones del tipo turísticos y sanitarios, etc. Todo esto, ambientado con los elementos que hacen a la
imagen del centro comercial como ser los pergolados, la vegetación con sus canillas de riego
correspondientes, la arborización, los bancos, los basureros, los monumentos, las esculturas, las
fuentes, los kioskos, etc. 96
CARACTERISTICAS
El ciudadano hernandariense tanto peatón como automovilista también tendrán áreas para usos
diversos tales como culturales; feria de libros, pintatas con escolares, expo artesanías, campañas de
vacunación, etc. Como también de ocio o recreacionales; mesas de bar, ajedrez, etc. Y comerciales;
expo carreras, exposiciones de ventas, etc.
97
PERSPECTIVA
PERSPECTIVA
Avda. Juan B. Flores con mobiliario urbano adecuado

Área peatonal Equipamiento Centros de Manzana Sentido de calles Centros de estacionamiento para 200 autos Arborización
Plazoletas
98
1.2 Centro Cívico
CARACTERISTICAS El centro cívico hoy conformado por la Municipalidad y Policía por un lado y la Plaza Central y
la Iglesia por el otro, aparecen como temas aislados y de escasa trascendencia como centro
interrelacionado. Se propone un Centro Cívico como espacio abierto central. Hoy en día su imagen es
la de un pastizal anegadizo poco atractivo. Anteriormente en el se encontraba la laguna de
Hernandarias, que vive en la memoria de su gente. Se busca potenciar el sitio a partir de un eje cívico:
la Avenida Brasil. Esto mediante el refuncionamiento de edificios e incorporación de nuevos edificios
con variados temas importantes para los valores cívicos y la vida democrática ciudadana, con una
visión incluyente y holística que apuesta al desarrollo integral económico, social, ambiental.
Crear un Centro Cívico implica potenciar el equipamiento urbano público vinculado con la
Municipalidad, la Policía, etc. Se realiza el diseño urbano atractivo de un gran espacio libre y sub
usado, en el centro de la ciudad, facilitando su acceso y relacionándolo con la Plaza Fundacional, la
Iglesia Ntra. Señora de la Asunción y el Centro Comercial.
El Centro Cívico fue propuesto con un significado superior al mero punto de encuentro
ciudadano, si bien es el portal urbano principal para acceder o entender la ciudad, es también el
basamento del nuevo plan urbanístico , desde donde parten los ejes estructurales hacia el norte, el
este y el oeste, también hay una conexión con un nuevo Centro de Convenciones (actual Estadio
Hernandarias), a la vez es el escenario para potenciar su identidad, con la Laguna, los antiguos
depósitos reciclados de Ancorp, la plaza central, mas la inclusión de los componentes representativos
políticos, sociales, culturales, económicos.
El acceso al Centro Cívico se facilita por un gran corredor (Avda. Brasil), hoy poco valorado y
sin carácter. Se proyecta un boulevard de doble calzada empedrada, con gran jardín central
empastado. Dicha avenida se extenderá con doble calzada hasta Juan B. Flores, sin estacionamiento
permitido. La avenida cruzará la laguna Itá Pytá.
99
PE-MC Restructuración del Micro Centro
1.2 Centro Cívico
CARACTERISTICAS El proyecto de un nuevo centro urbano cívico y comercial acorde a la ciudad, con su
rica historia como misión Jesuítica, como emporio yerbatero y forestal, como centro pionero de la
extensión de la frontera agrícola y como capital de la energía y la tecnología nacional debe ser un
mojón de alto valor simbólico de esa rica tradición.
El embrión de este centro (área de la Municipalidad), hoy es un sitio austero, poco

equipado y con amplios espacios abiertos de impronta semi -rural, con pastizales y alambradas, con
el Taller Municipal en un emplazamiento dominante y con la escala de la Plaza Central (espacio muy
valioso en la memoria ciudadana) reducida. Ésta área es solamente un componente del Centro Cívico,
el principal espacio ciudadano y rasgo de identidad de la urbe, además de su rol de articulador del
Plan Hernandarias
La propuesta de un centro cívico es crear un conjunto urbano con sus edificios

componentes tales como la Municipalidad, el Teatro Municipal, la Policía, la Fiscalía, el Centro
Cultural, la Plaza Central, etc. forma parte de los objetivos del Plan Director de Hernandarias. Se
pretende aprovechar la cercanía de los mismos actualmente para desarrollar y mejorar la zona y
convertirla en un área exclusiva compuesta por los edificios del estado. Esta centralización de
servicios permitirá a los ciudadanos a realizar sus procesos y trámites administrativos pertinentes al
Estado en un área específica.
Esta potenciación y ordenamiento de la estructura urbana y el uso del suelo tiene que
estar complementada por un sistema óptimo de transporte público y una trama vial diferenciada con
arterias jerarquizadas según su función. Tal es así que dentro de esta zona se adecuará y equipará
las plazas y calles con un caracterr civico. Las obras que comprenden este proyecto son la Avda.
Brasil conectada a Área 6 mediante un viaducto, la Terminal acondicionadas con paradas. Se
consolidará la zona de la Municipalidad con la Plaza Fundacional, y el Memorial Tacurú Pucú, la
Bilblioteca Muni cipal. La creacion del conjunto de edificios representativos; Gobernación, Asociacion
de Comerciantes, Industriales, Agropecuarios, de Energia y Turismo, Fiscalía, Centro Cultural,
Museos, etc.
100
1.2 Centro Cívico
PROPUESTA Propuesta Centro Cívico
Nuevos Programas:
Museo de Pueblos Originarios
Memorial Tacurú Pucú
Unión de Comerciantes Paranaenses
Unión Industrial Paranaense
Centro de Eventos
Poder Judicial
Oficina de Turismo
101
1.3 Rehabilitación de la Laguna y el Arroyo Pirá Pytá
CARACTERISTICAS La laguna hasta los años ´70 fue un patrimonio natural característico de la ciudad. El agua es un
elemento fundamental para la vida y hoy es el recurso invalorable como generador de energía, tal es
así que Hernandarias se denomina “Hernandarias Capital Continental de la Energía” (Hidroeléctrica).
Para la rehabilitación de la Laguna y el Arroyo Pirá Pytá se tiene pensado que los mismos tanto la
Laguna como el arroyo y la cuenca, sean tratados como parque lineal de conexión con la costanera
del lago de Itaipú. El arroyo reactivado formará parte del desagüe pluvial de los grandes espacios y
edificios del centro cívico.
Los temas sugeridos entorno a la legendaria Laguna Pirá Pytá son: edificios para
entidades Agropecuarias, Turismo, Energía, Poder Judicial, Pueblos Originarios, Acción
Social, Centro Financiero, Comerciantes, Centro de eventos, Fiscalía, Ambiente, Parques y
Jardines, Museo, Centro Cultural y un gran espacio reunitivo y polifuncional, el Memorial Tacurú
Pucú, componente vital del centro cívico.
102
1.3 Rehabilitación de la Laguna y el Arroyo Pirá Pytá
CARACTERISTICAS
Programa de Centro Cultural
103
1.4 Parque Lineal Laguna y Arroyo Pirá Pytá
CARACTERISTICAS
El Plan Director propone la creación del Parque Lineal Laguna y del Arroyo Pirá Pytá. Para ello se
definen los siguientes parámetros: Franja mínima de dominio sin construcción definitiva, 50 metros a
cada margen del cauce, Tratamiento de la laguna: con efectos de iluminación especiales, escultura
metálica de árbol – fuente, recordando el valor fundamental de la selva húmeda en el régimen de
lluvia del sitio, en la vida del ambiente; podría tener islote con aves acuáticas, carpinchos, yacarés,
rayos de luz- energía que salen del agua (laser).
Recuperación del arroyo: 1º Tramo de 300 mts. Aproximadamente, domina el verde: el eucalital
existente complementado con sauzales, usos de perímetro de margen derecha:
Establecimientos Gastronómicos (hamburgueserías, pizzería, comidas típicas, tacos, etc.), sobre

la margen izquierda edificios de Oficinas, Hoteles, y otros Comercios, equipamiento del parque:
juegos para niños, Ciclo vía, pergolados, puentes, estatuas rústicas (hechas con moto sierra) sobre el
monte ausente (el tucán, el papagayo, el yaguareté, el tatú, la curiyú, la lechuza, etc.), área para feria
de artesanías y ventas de plantas, planteras, abonos, etc. (tipo Isla de Francia).
El 2º Tramo 300 mts. Aproximadamente, usos previstos en el perímetro sobre la margen

derecha, área de Camping y Campus Universitario con las carreras de Agronomía, Veterinaria,
Química (biotecnología), Informática, Electrónica, Electromecánica, área prevista para la Feria de
frutas y verduras, pollos y pescados, de producción del Campus, sobre la margen izquierda,
Conjuntos Habitacionales con planta libre (expansión de verde, continuidad) alternando con Centros
de Capacitación (confecciones, cocina, artesanías, jardinería, computación, etc.) y Cooperativa de
producción y consumo, equipamiento del parque, grupos aislados de árboles, senderos, Ciclo vía,
puentes, canchas de vóley de playa, fútbol, cantina-vestuario-baños, juegos tipo scout: cuerdas y
redes para trepar, vallas, áreas para Mercado de pulgas o antigüedades alquiler de ponys o carritos
tipo Menno tirados por caballos, estacionamientos, iluminación, embalsados del arroyo (estanques).
104
1.4 Parque Lineal Laguna y Arroyo Itá Pytá
CARACTERISTICAS
Tramo 3º hasta la Súpercarretera, hoy totalmente ocupado por asentamientos, que se
inundan con lluvias copiosas, son tierras bajas con calles de tierra y arenales. La zona será
reforestada con especies autóctonas, se dispondrá puentes, Ciclo vía y de Exposiciones Temáticas
sobre los Ciclos del Desarrollo Paranaense: el Yerbal, el Obraje, la Frontera Agrícola y la Capital
de la Energía y la Promoción de las Ciencias; el Yerbal: con réplica plantaciones, los cosecheros
Mensú, de secadores de yerba, el molido y envasado, Stands de Venta de Yerba de diversas
marcas y procedencias nacionales, el Obraje: con réplicas del procesado forestal, el alzaprima, la
jangadas, las distintas especies maderables, un Corte de Rollo-Reloj Histórico determina los
anillos equivalentes a la edad: de la Guerra del Chaco, la Guerra Guazú, la Independencia
Nacional, etc. Pórtico de Rollos de Expo madera con Stands de Aserraderos Barzez, Pedroso,
Comar, Emprendimientos Forestales, etc., asesoramiento de reforestación, venta de plantones y
machimbres, parquets, listones modulados, terciadas, etc., Miniexposiciones de Bertoni y Barret (el
Mensú), para el avance de la Frontera Agrícola: parcelas reducidas de los cultivos tradicionales:
soja, trigo, girasol, avena, maíz, poroto, arroz, menta, stevia, sésamo, maní, algodón, etc. Venta de
Plantines. Capital de la Energía y Tecnología: Stand Itaipú -Acaray, vehículos eléctricos, Torre de
Trasmisión Mirador con ascensor panorámico.
Paseos Estacionamientos 105

PE-CC Restructuración del Micro Centro
1.5 Centro de Convenciones
CARACTERISTICAS
La propuesta de hacer un centro de convenciones como equipamiento urbano de gran importancia
es para para impulsar el Plan Hernandarias y su nuevo rol de Capital Institucional del Área
Metropolitana Paranaense.
Éste Centro de Convenciones ocupará el predio del actual Estadio Hernandarias sobre la Avenida
El Mensú.
Centro de Convenciones
106
1.6 Costanera de Itaipú
CARACTERISTICAS
El Río Paraná es un afluente de gran importancia
para la ciudad de Hernandarias pero no ha sido
potenciado como tal. Esta zona de Hernandarias ha
sido cuna de Puertos importantes para la ciudad como
ser el Puerto Tacurú Pukú a lo largo de la historia. Es
una de las zonas más bellas de la ciudad.
El desarrollo de la Avda. Costanera Itaipú con el

equipamiento mobiliario adecuado, con iluminación
nocturna y lugares de estancia y recreación atraerá el
turismo a Hernandarias. Se aprovechará las costas del
Río Paraná mediante varios programas; como son
lugares gastronómicos, comercios de compras, hoteles,
atracciones costeras, puerto de velas, barcos,
et c.
Avda. Costanera Itaipú Programa Hotel 107

1.6 Costanera de Itaipú
CARACTERISTICAS
Programa Muelle sobre el Río Paraná
108
2. Consolidación del Sector Yu’í Rupá
1.1 Parque Lineal
109
PE-JR Consolidación del Sector Yu’í Rupá
2.1 Parque Lineal Yu’í Rupá
CARACTERISTICAS
El arroyo Yu’í Rupá representa un patrimonio natural fundamental de Hernandarias. Es un afluente
característico de la ciudad, tal es así que se prevé diseñar un parque lineal a lo largo del arroyo.
Los parques lineales son espacios públicos verdes recreativos, diseñados y construidos cuya
principal característica es el recorrido lineal.
En ellos se desarrolla la vegetación natural acompañada de espacios diseñados para el deleite de

los ciudadanos hernandarienses.
Para que un parque lineal empiece a adquirir esencia de parque lineal recreativo se deberán hacer
algunos trabajos de protección o preparación a lo largo del Arroyo Yu’í Rupá. Estos trabajos se refieren
a muros de contenciones o gaviones que se necesitarán en algunas zonas del arroyo debido a posibles
desmoronamientos de tierra. Se realizarán también trabajos de drenajes necesarios y de limpieza del
cauce.
Los desmoronamientos de tierra también se previenen de forma natural mediante la protección del
arroyo con reforestaciones con especies nativas. Creando así bosques protectores del arroyo a lo largo
del arroyo en zonas requeridas, como también áreas de reservas ecológicas en las áreas más agrestes.
En cuanto al equipamiento mobiliario de señalizaciones dentro del parque lineal Yu’í Rupá, se
realizarán los letreros correspondientes tanto de advertencias, de atenciones dentro del parque (puesto
policial, enfermería, guía turística, etc.), de localizaciones de servicios (baños, bebederos, comida, etc.),
de ubicaciones dentro del parque (usted está aquí, entradas, salidas, estacionamiento, parque infantil,
zona camping, etc.) Las señalizaciones tendrán también una característica didáctica. Se crearán
senderos verdes o circuitos didácticos, con señalizaciones referentes a las plantas existentes, fauna
existente, a la salud, etc., dependiendo de la zona y característica del lugar.
110
2.1 Parque Lineal
CARACTERISTICAS La vegetación y lo natural, proporcionan la
característica fundamental de los parques lineales, tal es
así que el parque lineal tendrá escenarios naturales. En
estos escenarios naturales los protagonistas serán los
palmares, los sauzales, ceibales, los tacuarales, los
humedales, entre otros.
El parque lineal estará también equipado con

programas de bajo impacto ambiental tales como viveros,
miradores, escalinatas, feria artesanales y de flora,
bibliotecas, costaneras, ciclovias, canchas deportivas,
puesto policial, seguridad del personal del parque,
embalsados de peces autóctonos, aves acuáticas. etc.
También oficinas de pequeña envergadura como ser de
la SEAM, SENATUR, ONGs, etc. Todos estos programas
adecuados con la infraestructura necesaria como ser
iluminación, agua, cloaca, internet.
Debido a la envergadura del parque lineal, éste

deberá tener su oficina de seguridad forestal, encargada
del cuidado y mantenimiento del parque. Cuidados
referentes al control de erosiones, contaminación, tala de
árboles, conservación de humedales, etc. Como también
deberá encargarse de las actividades dentro del parque,
tales como las de educación ambiental, entrega de
folletos, etc.
111
2.1 Parque Lineal
PERSPECTIVAS
112
3. Consolidación del Sector Orlando Cué
3.1 Parque Humedal
3.2 Villa Olímpica
113
PE-OC Consolidación del Sector Orlando Cué
3.1 Parque Humedal
CARACTERISTICAS
En cuanto al proyecto estructural Parque Humedal Yu´i Rupá, éste se preservará lo más naturalmente
posible. Las intervenciones serán muy pocas, salvo en su perímetro donde se dispondrá de equipamiento
para su cuidado y visita. La instalación de cercados, pasarelas, miradores, senderos, paneles explicativos
de la vida de este eco-sistema, su flora y fauna serán de suma importancia para resaltar el valor y
magnificencia del lugar.
El lugar contará con un Área de Apoyo a la llegada, que contará con sanitarios, sala de proyecciones
o charlas, kioscos, e instalaciones para Estudios Ambientales del sitio. Estos estudios se podrán conceder
a una ONG para que se encargue del cuidado del parque.
Se tendrá también un área de recuperación de fauna, para curaciones y cuidados de animales para su
reproducción, y un mini museo de ciencias naturales, este será un atractivo más del parque.
Debido a que el Parque linda con barrios densamente poblados (Orlando Cué) que carecen de áreas
verdes de recreo, se dispondrá de una Franja Parqueada de Amortiguación a modo de barrera, con un
acceso controlado al humedal y con pergolados equipamiento de juegos infantiles, camineros, vegetación
de sombra, estacionamiento seguro, etc.
Sobre la Troncal Tacurú Pucú (a Petropar) en tierras más altas del Parque Humedal se dispondrá de
un área de 15 Ha para la Villa Olímpica. Allí se reubicará el Estadio Hernandarias, ya como un complejo
polideportivo moderno con todas las instalaciones para juegos a nivel nacional e internacional.
La ubicación de la villa sería de aproximadamente 3 kilómetros de la rotonda de la súper carretera,
sitio con excelentes vistas hacia el embalse del Río Acaray ubicado barranca abajo con una cota menor de
30 metros. El área incluirá espacios verdes de recreación, anfiteatros, puentes peatonales, puestos
policiales y sanitarios, áreas de apoyo, sector prensa, sector administrativo y oficinas de representa ción
de instituciones deportivas, central telefónica y de internet, depósito de equipos y talleres de
mantenimiento, salas de máquinas, instalaciones contra incendio, transformadores de electricidad,
tanques y pozos artesianos de agua, micro planta de tratamiento de desagüe cloacales, sistema de
sonido, alarma, señalizaciones y circulaciones adecuada para el acceso, circulación interna, caminos
auxiliares, etc 114
3.1 Parque Humedal
CARACTERISTICAS
115
PE-VO Consolidación del Sector Orlando Cué
3.2 Parque Villa Olímpica
CARACTERISTICAS
El estadio con una capacidad inicial de
20.000 espectadores que se podrá duplicar
en tres etapas, permitirá encuentros de futbol
y otras competencias como carreras,
lanzamientos atletismo, además de contar con
un polideportivo cubierto para basquetbol
vóleibol, gimnasia como patinaje, una pileta
olímpica de natación cubierta, etc. Se
dispondrá también de canchas de tenis y
pabellones menores para gimnasia artística,
yudo, tenis de mesa, pesas, camas elásticas y
otras disciplinas.
Todos los deportistas, atletas,

entrenadores, etc. necesitan de un descanso.
Tal es así que se dispondrá de pabellones de
hospedaje, aulas, salones de conferencia,
comedor, así como estacionamiento para
1.000 vehículos y 30 buses.
116
3.2 Parque Villa Olímpica
PERSPECTIVAS
117
4. Parque Ferial e Industrial de Negocios
4.1 Zona Industrial
4.2 Parque Ferial de Negocios
118
PE-PI Parque Industrial y Ferial de Negocios
4.1 Zona Industrial
CARACTERISTICAS El territorio alto paranaense se caracteriza por ser agro industrial. Tal es así que el distrito de
Hernandarias posee varias industrias en su territorio. Las industrias, talleres y depósitos, se ubican
desordenadamente en todo el tejido urbano, con el impacto negativo consecuente: transito pesado,
ruidos, y olores molestos, emanaciones, vibraciones, caídas de tensión, peligrosidad, contaminación
del aire, desechos, chatarra, proliferación de insectos y roedores, etc. Esto amerita a aplicar
normativas correctivas y el ordenamiento según su impacto; inocuas, nocivas, compatibilidad, su
tamaño y posible crecimiento, etc.
Se estudia al reubicación industrial paulatina en uno o más parques industriales con atractivas
ventajas de infraestructura segura, energía, agua, combustible, bomberos, seguridad, primeros
auxilios, oficinas, depósitos, comedores, tratamiento de efluentes, etc.
Al ser las industrias actividades primordiales para el desarrollo económico de un distrito y ciudad,
pero éstas deben estar bien dotadas de infraestructuras de servicio y equipamiento para su ade-
cuado funcionamiento. Por esto, se pretende establecer un espacio territorial en el cual se agrupen
una serie de actividades industriales que pueden o no estar relacionadas entre sí.
Este espacio territorial será el Parque Industrial de Hernandarias. El parque industrial además de
ser un medio de desarrollo económico, es también un elemento de ordenamiento urbanístico. Éste
ordenamiento espacial urbanístico de concentración de la actividad industrial y de servicios
asociados, permitirá optimizar el uso de los recursos e insumos, racionalizar y optimizar la utilización
de bienes y servicios, y la de desarrollar proyectos de tecnologías limpias.
El Parque Industrial Hernandarias tendrá una superficie de amplia cobertura y variada

complejidad. Contará con servicios comunes tales como; de abastecimiento de energía eléctrica,
abastecimiento de agua con diversos tipos de tratamiento siempre en función del uso que se le
quiera dar (para uso potable, para calderas, enfriamiento, etc.), de desagües cloacales y pluviales
con su debido tratamiento, recolección de residuos con su debido tratamiento (reciclaje,
incineración, etc.)
119
4.1 Zona Industrial
CARACTERISTICAS
También contará con otros servicios comunes como ser: de Seguridad (puesto de guardia,
patrullaje, alarma), de emergencia (puesto sanitario, bomberos, ambulancia, etc.), de
abastecimiento de combustible (estación de servicio) y de comunicación (telefonía, internet, banda
ancha, cable, etc.
En cuanto a la organización espacial del parque industrial serán en parcelas estandarizadas (5

ha, 2.5 ha, 1 ha, 0.5 ha), con áreas de reservas, y su crecimiento será en etapas. Se establecerán
las áreas destinadas a la administración general del parque, las áreas de oficinas y depósitos de
alquiler de acuerdo a sus distintas envergaduras, las áreas sociales (salón multiuso, aulas,
comedor, guardería, canchas, juegos infantiles, cooperativas, etc.), las áreas para las distintas
industrias, área de maniobras y carga, de exposición y recepción de visitantes, etc. Su
delimitación será mediante un cerco perimetral de 2 metros de altura con una forestación de
banda perimetral de 15 metros de ancho.
En cuanto a las infraestructuras de equipamiento; los caminos serán pavimentados aptos para
el transito pesado, con anchos de 40 mts. y radios de giros de 25m con señalizaciones (no
estacionar, pare, parking, franjas peatonales, etc.) y veredas correspondientes. El alumbrado será
general con una provisión de energía eléctrica será de media tensión con columnas en todas las
calles.
120
4.1 Zona Industrial
PERSPECTIVAS
Parque Industrial
Elaboración de productos en base a las materias
primas del distrito, ubicación de empresas pequeña,
medianas y grandes
121
PE-PF Parque Industrial y Ferial de Negocios
4.2 Parque Ferial
PERSPECTIVAS
El parque ferial y de negocios
planteado en el Plan Director
será el centro comercial de
materias elaboradas, materias
primas ganadería y agrícolas
exposiciones , eventos y
negocios.
122
5. Crecimiento Urbano
5.1 Sector Félix de Azara
123
PE-CU Crecimiento Urbano
CARACTERISTICAS
El área de crecimiento urbano del Sector Felix de Azara constituye el área principal de
expansión habitacional de Hernandarias para el largo plazo 2.020-2.030, tras la densificación
y consolidación de los sectores Yu’í Rupá y Orlando Cué, en la década iniciada.
El Sector Félix de Azara es actualmente una colonia agrícola (principalmente hortícola y

frutícola), con incipiente urbanización. Esta limitado por la Villa San Francisco, la Avenida Nanawa,
la proyección de la Avenida Mbya-guarani (con el Parque de los Deportes) y la costa del Embalse
Acaray.
Este sector tiene densidades bajas y medias y puede albergar aproximadamente 40.000
habitantes. Físicamente es una plataforma-balcón, a treinta metros sobre el nivel del embalse, de
notable riqueza paisajística.
Para el desarrollo del turismo y el cuidado del ambiente se plantea a lo largo de la costa se
plantea una franja de protección de 200 metros, protectora de la vegetación natural costera (a
potenciar) y las barrancas, si bien la finalidad de las franja es la protección ambiental, se permitirán
en cortos tramos la ubicación de equipamientos turísticos: cinco puertos turísticos, clubes náuticos,
cantinas de pescados, granjas de piscicultura, muelles con alquiler de botes, circuitos de
senderismo, etc. La plataforma remata en dos penínsulas extendidas y de costas irregulares,
donde se plantean dos parques temáticos, la Ciudad de los Niños con su subcentro comercial,
hotelero y gastronómico, mas 30 parcelas de áreas variables, para atracciones diversas como: mini
acuario, parque acuático, circo y parque de diversiones, cuartel scout, museos temáticos, globo-
mirador, barco pirata, pistas de karting, patinaje y bicicross, ferias y exposiciones varias, etc, y un
Parque de Adultos con su subcentro comercial, hotelero y gastronómico, mas 20 parcelas para
diversas atracciones como: clubes deportivos, sociales y nocturnos, casino y spa, aguas termales,
gimnasio, bowling, galerías de arte, ferias artesanales,etc.
124
CARACTERISTICAS
El sector tiene mucho potencial para convertirse en puertos turísticos. Se propone un eficiente
servicio de lanchas turísticas (tipo Cuñatai), con música típica en vivo, que recalarán en Puerto
Marco, Puerto 10 (Parque Adultos), Puerto Azara, Puerto Pirata (Ciudad de los Niños) y Puerto
Mengo ( con paseos de ecoturismo al Parque Humedal Yui Rupa), las distancias entre puertos es
de aproximadamente 5 kilometros o mas. Los puertos tendrán cantina, stand de suvenirs, puesto
policial, información turística, servicios básicos y comunicaciones, estacionamiento, etc.
En cuanto al area habitacional del sector, éste albergará tanto a población de altos ingresos,
como al personal que trabaja en comercios (eje Nanawa), servicios, turismo, el Parque de los
Deportes, etc. La urbanización crecerá en dos etapas:; la Primera etapa : desde la Avenida
Nanawa hasta la Avenida 15, remarcada por el estrecho parque lineal Rayo de Monte; en el área
se proponen dos subcentros comunitarios y culturales (sobre Acosta Ñu y sobre Parpiti), también
zonas de protección de 2 humedales y 2 pequeños arroyos, otro bolsón residencial (Petropar), de
esta etapa, se ubica entre Nanawa, Acosta Ñu y la Avenida Costanera. La Segunda etapa : desde
la Avenida 15 hasta la Costanera, y los sectores del norte: Puerto Pengo y Villa Olímpica, a ambos
lados de la Avenida Nanawa, lindando con el Parque de los Deportes. Distribución del nuevo
manzanero:
- Felix de Azara Centro (Villa San Francisco, Nanawa, Acosta Ñu y la Costanera) 82 manzanas
R2. 7 manzanas R1.3 manzanas R4. 4 subcentros comunitarios
- Sector Petropar ( Nanawa, Acosta Ñu y la Costanera) 26 manzanas R2. 5 manzanas
R4. 10 manzanas R1, con un subcentro comercial
- Sector Puerto Pengo ( Nanawa, desde Francia a Mbya guaraní y la Costanera) 15 manzanas
R2. 8 manzanas R4.
- Sector Villa Olímpica (al este de Nanawa) 50 manzanas R1. 3 manzanas R4.
Esta gran reserva habitacional estará servida por subcentros de comercios y servicios
ubicados principalmente en la Avenida Nanawa y en los parques temáticos de las penínsulas. En
la zona se garantizara la protección de humedales y arroyos como áreas verdes de uso controlado
recreativo paisajístico, lo mismo que la franja de protección de costas del Embalse Acaray.
125
PERSPECTIVAS
5 Puertos sobre el embalse del Río
Acaray, donde se realizarán
actividades recreativas, culturales y
gastronómicos con dos temáticas;
La Ciudad de los Niños y la Ciudad
de los Jóvenes y Adultos.
Ciudad de los Niños
Ciudad de los Jóvenes y

Adultos
126
PERSPECTIVAS
Península Parque de los Niños Restaurantes, Comidas Tradicionales

127
GLOSARIO
128
ac-ca Glosario
Actores locales: persona o grupo de personas que representan un papel importante en la toma de decisiones y
desarrollo de las acciones sociales para la ciudad.
Acueducto: sistema o conjunto de sistemas acoplados, que permite transportar agua en forma de flujo continuo desde
un lugar en el que ésta es accesible en la naturaleza, hasta un punto de consumo distante.
Actividad es una tarea propia de una organización y tarea es un trabajo a realizar en determinado tiempo.
Actividad Económica: ser refiere al nivel de empleo (medido por el desempleo) y la oferta y la demanda económica
(medidas indirectamente por el consumo de energía eléctrica, el patentamiento y control de automotores nuevos, la
construcción de las edificaciones y las pernoctaciones hoteleras) incluye a la vez, la percepción de la situación
económica.
Alcantarillado o red de alcantarillado: al sistema de estructuras y tuberías usados para el transporte de aguas
residuales o servidas (alcantarillado sanitario), o aguas de lluvia, (alcantarillado pluvial) desde el lugar en que se
generan hasta el sitio en que se vierten al cauce o se tratan.
Capital Físico: se refiere a la estructura, servicios y equipamientos de que disponen los habitantes de la comunidad
para satisfacer las necesidades de su modo de vida; el tipo de vivienda, el consumo eléctrico, consumo de gas, el
servicio de cloacas y el equipamiento disponible en el hogar. También abarca el cuidado del medio ambiente;
tratamiento de aguas residuales, disposición de residuos sólidos y su reciclado y la existencia de los espacios verdes
públicos y privados, así como también los servicios de transporte, comunicación y acceso a otros servicios como el
agua potable, internet, TV cable, etc.
Capital Humano: se refiere a un conjunto de cualidades y capacidades humanas que mejoran las oportunidades de
las personas. Se toman en cuenta: la educación (alfabetización, escolarización y nivel de instrucción); la salud
(mortalidad infantil y cobertura de salud); y el nivel de satisfacción de las necesidades básicas.
129
ca-in Glosario
Capital Social: es un recurso de la comunidad local, derivado de las relaciones sociales, que facilita la acción
colectiva y la cooperación. (La solidaridad hernandariense alcanzó un altísimo nivel (87% ver gráficos) con deseos de
trabajar por su comunidad). Se lo mide mediante la participación en grupos y organizaciones formales e informales; el
grado de confianza interpersonal y en las instituciones, la acción colectiva y participación en objetivos comunitarios y
las expectativas en relación a la organización social y su impacto.
Catastro: censo y registro de las fincas rurales y urbanos en lo que respecta a su ubicación, dimensiones y nombre
del o los propietarios.
Desarrollo Sostenible: El concepto de desarrollo sostenible o sustentable a los efectos de la presente Ley Nº
3966/2010 Orgánica Municipal, se entiende a aquel desarrollo que satisface las necesidades del presente sin
comprometer la capacidad de generaciones futuras de satisfacer sus propias necesidades (Principios Rectores de
Ordenamiento Territorial. Pg. 125 Ley Nº 17283. Art 1. Uruguay)
Equipamiento Urbano: Servicios usados en común por un cierto número de personas, cuya propiedad y
funcionamiento es público; escuelas, centros culturales, parques, plazas, zoológico, puestos de salud, puesto policial,
etc., o privado sin fines de lucro; asilos, centro comunitario, iglesias, etc.
Estrategia: como la acción voluntaria consciente y reflexiva que pondera las fuerzas que se encuentran en juego,
adaptándose a los hechos y condicionada a las acciones del contexto. Es un método de pensamiento interactivo que
busca disponer de las fuerzas en forma sinérgica de acuerdo a la dinámica cambiante de las circunstancias.
Infraestructura: conjunto de elementos o servicios que se consideran necesarios para la creación y funcionamiento
de una comunidad urbana, que favorezcan una vida económica y social en expansión. Comprenden las instalaciones
y medios de transporte, de producción de energía, comerciales, de vivienda, de escuelas, etc., y de posibilidades de
esparcimiento. Ej. Acueducto, alcantarillado sanitario y pluvia, energía eléctrica, telefonía urbana, pavimentación de
calles, transporte, etc.
130
me-or Glosario
Medio Ambiente: conjunto de elementos abióticos (energía solar, suelo, agua y aire) y bióticos (organismos vivos)
que integran la delgada capa de la Tierra llamada biosfera, sustento y hogar de los seres vivos.
Municipalidad: es el órgano de gobierno local con personería jurídica que, dentro de su competencia, tienen
autonomía política, administrativa y normativa, así como autarquía en la recaudación e inversión de sus recursos, de
conformidad al Artículo 166 de la Constitución Nacional. El gobierno de un municipio es la municipalidad. Ver primer
grupo.
Municipio: El municipio es la comunidad de vecinos con gobierno y territorio propios, que tiene por objeto el
desarrollo de los intereses locales. Su territorio deberá coincidir con el del distrito y se dividirá en zonas urbanas y
rurales.
Municipios del Primer grupo: Superiores al 50% (cincuenta por ciento) del promedio anual del total de los montos
presupuestarios correspondientes a las municipalidades de las capitales departamentales.
Ordenamiento Territorial: Es la expresión espacial de las políticas económicas, social y cultural y ecológica de
toda sociedad (“Carta Europea de Ordenamiento Territorial” 1983.) Es a la vez una disciplina científica, una técnica
administrativa y una política concebida como un enfoque interdisciplinario y global cuyo objetivo es el desarrollo
equilibrado de las regiones y la organización física del espacio, según un principio rector… “La concreción de los
objetivos del ordenamiento del territorio es esencialmente una tarea política”…. “Asegura la coordinación entre los
diferentes sectores”…. “Este esfuerzo de síntesis debe involucrar esencialmente la distribución de la población, de
las actividades económicas, del hábitat, de los equipamientos colectivos y de las fuentes de energía, los transportes,
el abastecimiento de agua y el saneamiento de las aguas cloacales, la eliminación de los ruidos y de los residuos, la
protección del ambiente, de las riquezas y los recursos naturales, históricos y culturales.”
Se entiende también por “ordenamiento territorial, el conjunto de políticas o directivas expresamente formuladas,
normas y programas que orienten y regulen las actuaciones y procesos de ocupación, desarrollo del territorio y uso
del espacio” (Ricardo Gorozito Zulouaga. Pablo Ligiore F. Sistema de Ordenamiento Territorial y Desarrollo
Sostenible. Sostenibilidad y Sustentabilidad. Ley Fundante Nº 18308. La Ley. Uruguay)
131
pl-pl Glosario
Plan: conjunto de directivas generales de carácter político, desarrolladas para conseguir el objetivo general y
formulado de acuerdo a los recursos con que se cuenta. Su complejidad sistemática es mayor que en los proyectos y
programas. El Plan se ejecuta a través de una multiplicidad de acciones directas e indirectas cuyo liderazgo
institucional es muy diverso. Los actores involucrados abarcan a la población en su conjunto y a la sociedad
organizada. Cada Plan o instrumento de planificación es en sí mismo un marco jurídico a ser respetado y cumplido
por el conjunto de personas integrantes de la comunidad o habitantes del Municipio. El instrumento aprobado es un
acuerdo que entra en vigencia plena el día de la publicación de su aprobación definitiva. Es una ley y su materialidad
escrita y grafica: Un documento. La Planificación y sus instrumentos concebidos en cumplimiento de la Ley Orgánica
Municipal Nº 3966/2010 tienen que resolverse dentro de su especificidad y función. La ley de Ordenamiento
Territorial y Desarrollo Sostenible del Municipio de Hernandarias sea el Plan Director de Desarrollo Sustentable
consagrado a través de la Ordenanza Municipal pertinente encargada de la Junta Municipal y la Intendencia de
Hernandarias.
Planificación: la planificación no es privativa del urbanismo, ni del ordenamiento territorial, ni del desarrollo local ni
de ninguna actividad racional e informada: responde a una Teoría General. Sus fases son siempre las mismas y sus
mecanismos de desarrollo conceptual, intelectual y de procedimientos han sido aplicados en infinidad de ocasiones.
Lo importante en este caso que la Planificación Territorial u Ordenamiento Territorial Sostenible o Sustentable se
establece por Ley Nº 3966/2010 Orgánica Municipal. La Ley la consagra y la generaliza en su Titulo X De la
Planificación y Ordenamiento Territorial del Municipio en su Art.224, Art 226, Art. 228 y Art.230 Sistema de
Información Catastral. Por lo tanto, la Planificación Territorial no es ya una opción: es un mandato legal. La
Planificación como proceso y todos sus instrumentos responden a una Teoría General Tecnológica: el curso
planeado de acción, racional e informada.
Plano Catastral: expresión gráfica del catastro. Ver catastro.
Plan Director: es un instrumento urbanístico que interpreta los procesos de cambio de la ciudad y define formas de
actuación para su transformación física y funcional en el ámbito del territorio municipal. Es un instrumento de gestión
continua para transformar positivamente la ciudad y el territorio. Esto, mediante el establecimiento de directrices y
lineamientos de la acción pública y privada 132
pl- pr Glosario
Plan Regulador: es un producto en el tiempo, de acuerdo con la pieza técnico jurídico-financiera que, a través de
sus principios, directivas y normas para la regulacion de las áreas a planear, determina una estructura y objetivos a
alcanzar en distintas escalas de tiempo, brindando una orientación definida a la obra técnica privada y pública por
medio de codificaciones y asesoramientos (E.J.Sarrailh). No es un plan rígido sino flexible debido a que es
modelado y adaptado a las necesidades de la comunidad para la cual es formulado. Comprende tres aspectos
básicos: grupos de edificios, espacios libres y circulación. Determina el crecimiento de la población en relación con
la región; traza las normas para un crecimiento urbano relacionado con la topografía existente y muestra las líneas
de movimiento dentro del conjunto estático de edificios. Con respecto a los edificios, determina las areas principales
y zonas necesarias de vivienda, industria, etc.; fija la posición de escuelas, centros de tiendas, centros sociales, etc.
y determina las principales zonas del centro de la población destinadas a propósitos cívicos, de oficinas y culturales.
En cuanto a los espacios libres, el plan establece las áreas agrícolas que la población necesita para su
abastecimiento, indica las zonas de paisaje natural que, por sus propias condiciones merecen ser conservadas o
creadas para recreo pasivo y fija las áreas de recreo activo necesarias para los grupos de vivienda y para la
población en conjunto. Con respecto a la circulación, señala el sistema vial principal que une las diversas zonas
edificadas, entre sí y con la región; muestra la interrelación de la terminal de buses, las áreas industriales y el centro
de la ciudad, sugiere rutas para el transporte público, determina los principales senderos para peatones, ciclistas,
etc.
Plan Urbano: denominado Plan Director Urbano de Hernandarias (P.D.U.H), representa la puesta en marcha en la
estructura física de la ciudad de las estrategias y objetivos que sustentan al Plan Estratégico.
Preservación: La mantención del estado natural original de determinados componentes ambientales, o de lo que
reste de dicho estado, mediante la limitación de la intervención humana en ellos al nivel mínimo, compatible con la
consecución de dicho objetivo.
Programa: conjunto coordinado de propuestas tendientes al cumplimiento de los objetivos, que se implementan
durante periodos determinados de tiempo, pudiendo tener continuidad. Tiene objetivos materiales más abiertos y
menos acotado en cuanto a su culminación material. Su mecanismo de concreción es la gestión cotidiana de la
133
pr- vi Glosario
temática en cuestión. Ejemplos clásicos de programas en las actuaciones de ordenamiento territorial son los de la
promoción de actividades económicas, sociales, culturales, patrimoniales, turismo, medio ambiente, etc. El marco
jurídico es un contrato de servicios.
Proyecto: conjunto de acciones que se presumen adecuadas para enfrentar un problema determinado, que incluye
una serie de actividades con recursos y plazos previstos. Tiene objetivos materiales concretos, se ejecuta a través de
acciones precisas descriptas en pliego de bases y condiciones generales y específicas, planos y planillas, memorias
justificativas y descriptivas, cálculos estructurales y de instalaciones, etc. Acompañado de presupuestos de obas
cotizadas por rubros. El tiempo es acotado y preciso. Las sanciones de su incumplimiento se explicitan en los
contratos. Su temporalidad es a corto plazo. El marco jurídico en el que se ejecutan un proyecto es, típicamente un
contrato de obra.
Sostenible: Es el desarrollo que satisface las necesidades actuales de las personas sin comprometer la capacidad
de las futuras generaciones para satisfacer las suyas (Comisión Mundial sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo.
Comisión Brundtland.1987)
Visión: La visión sirve de rumbo para orientar las decisiones estratégicas de crecimiento junto a las de
competitividad. Es una exposición clara que indica hacia dónde se dirige la institución a largo plazo y en qué se
deberá convertir, tomando en cuenta el impacto de las nuevas tecnologías.
134
Anexos Imágenes
135
136
CONVENIO INTERINSTITUCIONAL MUNICIPALIDAD DE HERNANDARIAS Y FACULTAD DE

Antecedentes Históricos
ARQUITECTURA DISEÑO Y ARTE DE LA UNIVERSIDAD NACIONAL DE ASUNCION

137
138
CONVENIO MUNICIPALIDAD HERNANDARIAS-FACULTAD DE
ARQUITECTURA,DISEÑO Y ARTE UNA
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156
Anexo Leyes y Ordenanzas
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161
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163
164
165
166
167
168
169
170
Bibliografía
171
Bibliografía
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Fronteras de Argentina, Brasil y Paraguay. Guaraní Retá. CONAPI. Asunción, Paraguay. 2008
ARNOLETTO. Eduardo Jorge. La Gestión Organizacional en la Administración Pública. EDUCC. Córdoba, Argentina.
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PLAN DIRECTOR DE HERNANDARIAS

Facultad de Arquitectura, Diseño y Arte - Universidad Nacional de Asunción

INSTRUMENTOS DEL PLAN

PROYECTOS ESTRUCTURALES DEL PLAN

AUTORIDADES JUNTA MUNCIPAL INTENDENCIA MUNICIPAL

Don Inocencio Valdez

FACULTAD DE ARQUITECTURA, DISEÑO Y ARTE – UNIVERSIDAD NACIONAL DE ASUNCION

Desarrollo Plan Director de Herandarias

Perspectivas: Univ. Raúl Nuñez

La relación de “hacer ciudad” entre el urbanismo y el gobierno se realiza a través de la elaboración de un

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Superficie Total: 5.668 Km2.

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