CARRERA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA “B”

SEMESTRE SEGUNDO PERÍODO ABRIL-SEPT/2018

DERECHO ADMINISTRATIVO
TEMA:
LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA.
QUÉ ES LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA.
ÓRGANOS DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA.
ORGANISMOS DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA.

AUTOR(ES):
ARTEAGA FREILE MARLON IVÁN.
ESPINOZA LOOR KAROL PATRICIA.
FACILITADOR: 
AB. PABLO LOOR ZAMBRANO

CALCETA, 13 DE JULIO DE 2018.

INTRODUCCIÓN

Para adentrarse en el estudio del derecho administrativo resulta necesario

tener algunas nociones sobre su objeto, la administración. Ello deviene
imprescindible, si se tiene en cuenta que el término “administración” es
polisémico y difícil de aprender.
La administración es un proceso necesario para alcanzar los objetivos, a través
del esfuerzo humano coordinado y eficaz, con la aplicación de adecuadas
técnicas y aptitudes humanas.

La administración pública aprovecha los principios y procedimientos de la

administración para lograr sus fines de interés general, por medio de una
acción desinteresada de todo tipo de propósito de lucro, mientras los individuos
viven en un plano de igualdad jurídica.

El organismo más importante del Poder Ejecutivo es la Administración Pública

regida por el Derecho Administrativo. Por lo que cabe decir que sólo hay
Derecho Administrativo cuando está presente la Administración Pública o los
particulares que actúan por la misma conforme a la ley.

El Derecho Administrativo es una rama de Derecho Público, cuyo particular

objeto de estudio y regulación es la administración pública y las relaciones de
ésta con los particulares. Asimismo, es la expresión o manifestación de la
voluntad de la administración pública, creadora de situaciones jurídicas
individuales, para satisfacer necesidades colectivas.
 LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA

1. QUÉ ES LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA

De acuerdo al DICCIONARIO DE DERECHO, la Administración Pública es el

conjunto de los órganos mediante los cuales el Estado, las entidades, los
municipios y los organismos descentralizados atienden a la satisfacción de las
necesidades generales que constituyen el objeto de los servicios públicos.

La (Constitución de la República del Ecuador , 2008) en su artículo 227

establece que : La administración pública constituye un servicio a la
colectividad que se rige por los principios de eficacia, eficiencia, calidad,
jerarquía, desconcentración, descentralización, coordinación, participación,
planificación, transparencia y evaluación.

Según ()La definición constitucional que se ha redactado en nuestro país, es

muy técnica, muy pocas constituciones a nivel mundial tienen definiciones y
dedican un capítulo entero a la Administración Pública, en este caso el capítulo
séptimo de la Constitución de la República del Ecuador, desde el artículo 225
hasta el 237.

Este autor, además considera que para una mejor comprensión de la

Administración Pública es necesario dividirla en tres elementos:

 Servicio a la colectividad.
 Gestión.
 Proceso administrativo.

El servicio a la colectividad , busca que el estado entregue bienes y servicios

que beneficien a la ciudadanía, y con esto se pueda cumplir el precepto
constitucional del buen vivir.

La gestión , es un conjunto de acciones sistemáticas que se enmarcan desde la

planificación hasta la evaluación del cumplimiento de sus objetivos, es decir
empieza con la planificación, pasando por la organización la dirección hasta
llegar al control, lo que hace que en la gestión también exista proceso
 administrativo. La gestión pública tiene tres elementos que son considerados
como los primeros principios de la Administración Pública.

 Eficiencia,
 eficacia, y
 calidad.

Por otra parte ( ) una primera acotación terminológica se obtiene centrando la

atención en la administración pública o administración del Estado en sentido
amplio, única de la que se ocupa el derecho administrativo. También existe
administración en los sectores privados, económicos y sociales, siendo
ejemplos de ella la administración del patrimonio propio o ajeno, la
administración de una empresa o de una asociación. Aunque desde una
perspectiva técnico-administrativa cabe identificar principios estructurales y
ordenadores en gran medida comunes a todas las formas de administración, la
administración pública constituye una realidad organizativa, funcional y
jurídicamente autónoma, claramente diferenciable de la administración del
resto de sectores.

Pese a esta primera acotación, el término “administración” sigue siendo

polisémico. Puede tener los siguientes significados:

Administración en sentido organizativo es la organización administrativa,

integrada por el conjunto de entes y órganos administrativos,

 Administración en sentido material o funcional , es la actividad administrativa,

esto es, aquella actividad estatal que tiene por objeto los asuntos
administrativos,
 Administración en sentido formal es toda la actividad desarrollada por la
organización administrativa, con independencia de que sea o no materialmente
administrativa.

() También define que La Administración Pública puede entenderse

básicamente desde una perspectiva funcional o de actividad y desde una
perspectiva orgánica.
 Funcional. En este sentido administración hace referencia a un concepto
dinámico que se contrapone a otras formas de manifestación del Poder
Público, como la legislación o la jurisdicción.
 Orgánica. Desde esta perspectiva se considera a la Administración como el
conjunto de órganos o instituciones que llevan a cabo esa actividad que se
estima administrativa.

Sin embargo, en ambos sentidos se parte de un concepto previo de lo que es

Administración, concepto que es preciso esclarecer para llegar a una definición
precisa de lo que es la Administración Pública.

Atendiendo a su sentido etimológico o vocablo Administrar proviene del latín

"ad ministrare” que significa servir. Gil Robles indica que administrare se deriva
probablemente de ad manus trahere que implica alusión a la idea, de manejo o
gestión. Por ello afirma el profesor Garrido Falla que la Administración alude a
gestión de asuntos o intereses. El diccionario de Lengua Española, por su parte
emplea el término administrar como equivalente a gobernar, regir, o cuidar, y el
administrador es la persona que administra bienes ajenos.

()La palabra “pública” , al igual que el vocablo política , tienen la misma raíz
etimológica e histórica: ambas palabras derivan de la raíz pul(multiplicidad,
amplitud); de ella derivó en el griego la palabra polis (ciudad, estado), origen
del concepto de política , y en el latín, populus (pueblo), que es un sustantivo
producido por la reduplicación de la voz pul. El sustantivo populus se adjetivó
en puplicus y luego en publicus, de donde derivó el término “público”. Así
,política y pública, además de este parentesco etimológico, tienen un
significado conceptual común: ambas se refieren a lo colectivo, comunitario
conglomerado. Es muy significativo que entre los griegos y los romanos se
identificara el Estado por su carácter comprensivo y colectivo: Polis y
República.

En consecuencia, Administración, por su raíz etimológica recoge dos ideas

fundamentales: las de gestión y subordinación. En efecto, la función
administrativa supone una actividad gestora, esto es, de realización de fines
mediante el empleo de medios pertinentes, y una actividad subordinada, en
 cuanto que esos fines y esos medios vienen predeterminados por
consideraciones superiores de tipo político. A ello Garrido Falla añade la nota a
alteridad, ya que la acción administrativa se ejerce, normalmente, respecto de
bienes o intereses que no son propios sino, muy al contrario, ajenos: los de la
comunidad.

() Se puede entender a la Administración Pública como un conjunto de

actividades que realiza el Estado para satisfacer a la comunidad , a través de
toda su estructura organizacional, buscando el cumplimiento de objetivos con la
optimización de recursos.

()Por lo tanto, se puede definir a la Administración Pública como un conjunto de

acciones que a través del servicio a la colectividad , y del proceso
administrativo que incluye a la planificación, organización, dirección y control,
nos permite optimizar recursos humanos, materiales, tecnológicos y financieros
(eficiencia), para lograr el cumplimiento de las metas y objetivos propuestos
(eficacia) y entregar un bien o servicio que sea de satisfacción al usuario
( calidad).

2. ÓRGANOS DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA

(Enciclopedia Jurídica, 2014) La expresión «órgano» ha sido tomada por el

Derecho desde la Biología (como parte de un cuerpo vivo, que desempeña una
función) y se utiliza en sentido metafórico, con referencia a las partes de que
consta una organización administrativa.

El órgano administrativo tiene un elemento objetivo, las funciones y

atribuciones legalmente a él conferidas para que, a su través, se cumplan los
fines a los que se contraiga la total actividad de dicha organización. El
elemento subjetivo, el titular del órgano, es la persona física singular que
vivifica el órgano o el conjunto de ellas, que configuran los llamados órganos
colegiados.
Según LÓPEZ PELLICER, los órganos administrativos se pueden definir como:
«los diversos centros o unidades funcionales en que se divide la organización
administrativa de cada ente público y a cada uno de los cuales se adscribe
como titular una determinada persona física o pluralidad de personas físicas, a
fin de actuar las correspondientes funciones y atribuciones jurídicas, cuya
actuación o ejercicio se imputa directamente al ente del que forman parte».

El órgano administrativo carece de personalidad jurídica distinta del ente o

Administración al que pertenece (salvo disposición legal que la otorgue a
ciertos órganos y que reciben, por ello, la denominación de organismos
autónomos).

(Jorge MartÌn Cordero Torre) Un órgano es el conjunto de elementos

personales y materiales con estructura jurídica que le otorga competencia para
realizar una actividad, relativa al poder ejecutivo y desde el punto de vista
orgánico, depende de éste, por ejemplo una secretaría de Estado, un
departamento de Estado, una comisión intersecretarial, entre otros.

Las formas de organización administrativa representan la ordenación

congruente y sistemática de todas las dependencias y organismos que integran
el aparato público componente del poder ejecutivo, para planear, coordinar,
ejecutar y controlar las diversas actividades propias de la función administrativa
del Estado. Las formas en que se ordenan los Órganos administrativos para
constituir y dar unidad a la administración pública son las siguientes: La
centralización, la desconcentración y la descentralización administrativa (Fraga,
1990:165). Sánchez adiciona una forma más de organización que comprenden
las empresas públicas, de participación estatal y los fideicomisos (ibÌdem,
2000:142).

Según la (SENPLADES,2011) La desconcentración es la transferencia de

competencias de una entidad administrativa del nivel nacional a otra
jerárquicamente dependiente (nivel regional, provincial o distrital), siendo la
primera la que mantiene la rectoría y asegura su calidad y buen cumplimiento.
 La Descentralización es la transferencia de competencias, atribuciones,
funciones, responsabilidades y recursos desde el nivel de Gobierno Nacional
hacia los otros niveles de gobierno (subnacionales). El proceso de
descentralización se sustenta en tres ámbitos: administrativo, político y fiscal.

UNA CONCEPTUALIZACIÓN MÁS ESPECÍFICA ES DEFINIDA POR EL

CÓDIGO ORGÁNICO ADMINISTRATIVO :

Art. 49.- Órgano administrativo. El órgano administrativo es la unidad básica de

organización de las administraciones públicas. Sus competencias nacen de la
ley y las ejercen los servidores públicos, de conformidad con las normas e
instrumentos que regulan su organización y funcionamiento.

Art. 51.- Requisitos mínimos para la creación de órganos y entidades

administrativos. Para la creación de un órgano o una entidad administrativa se
cumplirán los siguientes requisitos: 1. Determinación de su forma de
integración y su dependencia o adscripción. 2. Delimitación de sus
competencias. 3. Especificación de los recursos necesarios para su
funcionamiento. 4. Presentación de informes de los órganos competentes en
materia de planificación y finanzas, cuando se requiera.

Según (Catarina) La Administración Pública por medio de sus órganos,

funcionarios y empleados realiza operaciones con las que busca alcanzar sus
metas y objetivos. Tales medios son:

 Planificación : que comprende la previsión para poder realizar sus actos;

 Capacidad: medios económicos disponibles o previsibles;
 Organización : cómo va a hacerse;
 Dirección :ordenar que se haga, bajo principios económicos , técnicos y
jurídicos ;
 Ejecución: es la realización concreta con los fines señalados en sus leyes ;
 Control: o examen para corregir deficiencias, errores e insuficiencias para
demandar responsabilidad a los infractores.

LA CONSTITUCIÓN DE LA REPÚBLICA ECUATORIANA EN SU Art. 225.

MANIFIESTA : El sector público comprende:
1. Los organismos y dependencias de las funciones Ejecutiva, Legislativa,
Judicial, Electoral y de Transparencia y Control Social.
2. Las entidades que integran el régimen autónomo descentralizado.
3. Los organismos y entidades creados por la Constitución y la ley para el
ejercicio de la potestad estatal, para la prestación de servicios públicos o para
desarrollar actividades económicas asumidas por el Estado.
4. Las personas jurídicas creadas por acto normativo de los gobiernos
autónomos descentralizados para la prestación de servicios públicos.
Art. 226.- Las instituciones del Estado, sus organismos, dependencias, las
servidoras o servidores públicos y las personas que actúen en virtud de una
potestad estatal ejercerán solamente las competencias y facultades que les
sean atribuidas en la Constitución y la ley. Tendrán el deber de coordinar
acciones para el cumplimiento de sus fines y hacer efectivo el goce y ejercicio
de los derechos reconocidos en la Constitución.

Al respecto ,[CITATION Jar12 \l 3082 ] afirma que gracias a la evolución de la

Administración Pública en el Ecuador, el Estado es el órgano que da las
directrices de la cultura organizacional en las instituciones públicas,
estableciendo como principio que el servicio público y la carrera administrativa,
es propender el desarrollo profesional, técnico y personal de las y los
servidores públicos, para lograr el permanente mejoramiento, eficiencia y
eficacia, calidad, productividad del Estado y sus instituciones, esto quiere decir
que al contrario del sector privado las instituciones públicas deben rendir
cuentas a los ciudadanos.

3. ORGANIZACIÓN DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA

 () Hablar de la organización Administrativa es mencionar un objeto jurídico,
reglado jurídicamente, realizando fines jurídicos aunque tenga proyecciones
sociales. Por medio del Derecho se regula la forma de la organización
administrativa ya que la norma reparte el trabajo como principio de
congruencia, unidad, y eficacia, garantiza a los administrados las condiciones y
términos de la acción administrativa, como principios de certeza y finalmente
sanciona la conducta de los agentes de la administración pública como
principio de responsabilidad con el transcurso del tiempo la administración
pública ha sido modificada de acuerdo con las necesidades propias de cada
época y con las tareas y objetivos que anteriormente le eran ajenos.

[ CITATION Llo101 \l 3082 ] Una de las preocupaciones laborales más dignas e

importantes en la vida política y social del país, es la que desempeñan los que
trabajan cotidianamente en la administración pública del Estado. En efecto, a
través de ellos, una de las finalidades esenciales es la de cuidar y velar por el
bien común prestando una adecuada atención a las necesidades ciudadanas.
Así la administración pública responde a un Estado moderno en el que las
responsabilidades y trabajos del mismo se han visto acrecentados, debiendo
prestar una serie de servicios indispensables para el adecuado funcionamiento
del aparato burocrático y el desarrollo social.

() Una administración pública racional es aquella que facilita a los

ciudadanos el acceso a los servicios públicos y cuando estos son variados pero
sencillos, no es necesario tener tantos ministerios ni oficinas públicas. Sobre
todo, ahora que tenemos un agregado que es la tecnología y los sistemas de
comunicación.

La estructuración de las unidades administrativas se pueden agrupar de la

siguiente manera :

 Funciones, de acuerdo a las actividades principales de la organización.

 Productos, según los artículos que las personas fabrican.
 Territorios, según áreas geográficas.
 Por sectores sociales que se atienden , por compradores en una empresa
industrial o comercial.
 Por procesos , de acuerdos a sus fases.
 Por número, en el caso de agrupar personas que hacen el mismo tipo de
trabajo.

En nuestro país, la estructura organizacional en el sector público debe

realizarse por procesos.

Art. 141.- La Presidenta o Presidente de la República ejerce la Función

Ejecutiva, es el Jefe del Estado y de Gobierno y responsable de la
administración pública. La Función Ejecutiva esta integrada por la Presidencia y
Vicepresidencia de la República, los Ministerios de Estado y los demás
organismos e instituciones necesarios para cumplir, en el ámbito de su
competencia, las atribuciones de rectoría, planificación, ejecución y evaluación
de las políticas públicas nacionales y planes que se creen para ejecutarlas.

SEGÚN EL CÓDIGO ORGÁNICO ADMINISTRATIVO:

CAPITULO PRIMERO ASPECTOS GENERALES

Art. 44.- Administración Pública. La administración pública comprende las
entidades del sector público previstas en la Constitución de la República. Art.
45.- Administración Pública Central. El Presidente de la República es
responsable de la administración pública central que comprende: 1. La
Presidencia y Vicepresidencia de la República
2. Los ministerios de Estado
3. Las entidades adscritas o dependientes
4. Las entidades del sector público cuyos órganos de dirección estén
integrados, en la mitad o más, por delegados o representantes de organismos,
autoridades, funcionarios o servidores de entidades que integran la
administración pública central.
En ejercicio de la potestad de organización, la o el Presidente de la República
puede crear, reformar o suprimir los órganos o entidades de la administración
pública central, cualquiera sea su origen, mediante decreto ejecutivo en el que
se determinará su adscripción o dependencia.
CONCLUSIÓN
BIBLIOGRAFÍA