CUESTIONARIO PARA EXAMEN CORTO # 1

CAPITULO 1. “Administración como concepto general”

Etimología de la palabra:
La palabra Administración viene del latín "Administratione" que significa acción de administrar y el término
de administrar esta compuesto por dos vocablos: ad y ministrare, que significa conjuntamente "servir",
llevando en forma implícita en su sentido que es una actividad cooperativa que tiene el propósito de servir.

La definición dada para la administración destaca justamente su mismo origen etimológico cuando expresa
ambos conceptos de cooperación y de servir para el logro de los objetivos.

1.2 ADMINISTRACION:
Es el proceso social de planificar, organizar, dirigir, coordinar y controlar un grupo humano particular para
lograr un propósito determinado.

1.3 ADMINISTRACION PUBLICA:

El conjunto de Órganos Administrativos que desarrollan una actividad para el logro de un fin (Bienestar
General), a través de los Servicios Públicos (que es el medio de que dispone la Administración Pública
para lograr el bienestar General), regulada en su estructura y funcionamiento, normalmente por el Derecho
Administrativo.

A) Actividad del Estado

El estado es un producto socia, una obra creada por el hombre, que se va integrando a lo largo de un
largo proceso histórico. Desarrolla su acti vidad a través de 3 podres.

B) La Función publica
La actividad del Estado se origina en el conjunto de operaciones, tareas y facultades para actuar
⎯jurídicas, materiales y técnicas⎯, que le corresponden como persona jurídica de derecho público
y que realiza por medio de los órganos que integran la Administración Pública, tanto Federal como
local y municipal.

Función publica es la actividad que desarrolla el Estado a través de sus 3 organismos.

1. Función legislativa
La función legislativa formula y establece las normas generales y obligatorias de la
convivencia social. El ejercicio de la función legislativa la potestad y el imperio que el Estado tiene,
al imponer patrones de actuación a la conducta humana a través de normas generales.

2. Teoría de la función jurisdiccional

La función jurisdiccional es el poder- deber del estado político moderno, emanado de su
soberanía, para dirimir, mediante organismos adecuados, los conflictos de intereses que se
susciten entre los particulares y entre éstos y el estado, con la finalidad de proteger el orden
jurídico.

3. Teoría de la función administrativa

La función administrativa, como todas las funciones públicas tiene por objeto la satisfacción de
necesidades públicas, que son las necesidades de carácter general.
Cap. 1 y 2 – D. Administrativo – Lic. Hugo Calderón Página 1|8
3.1 Función Administrativa
El Estado realiza comúnmente tres funciones básicas: la función legislativa, la judicial y la administrativa.
Si bien con respecto a las dos primeras no se presentan muchos problemas con respecto a su contenido
u objeto, con respecto a la tercera, la función administrativa, han existido grandes diferencias de
interpretación a lo largo de la evolución jurídica, al menos, en los países que adhieren a los principios
republicanos o que han atravesado un proceso constituyente con separación de poderes.

A. Actividad de prestación
La actividad administrativa de prestación es aquella en que la Administración satisface
directamente una necesidad pública mediante prestación de un servicio a los administrados. Estos
servicios pueden ser muy variados, como la seguridad pública, el transporte, el abastecimiento, la
enseñanza, la sanidad, etc.

B. Actividad de fomento
La acción encaminada a proteger o promover las actividades, establecimientos o riquezas debidos
a los particulares, que satisfacen necesidades públicas o estimadas de utilidad general.

Por actividad de fomento se entiende aquella modalidad de intervención administrativa consistente

en dirigir la acción de los particulares hacia fines de interés general mediante el otorgamiento de
incentivos diversos.

C. Actividad de coacción
Se refiere a la policía administrativa, en la que se pretende que una de sus notas características
es la coaccion, la que su causa original es la restricción o limitación jurídica de libertados y
derechos.

1.4 DEFINICION DE ADMINISTRACION PUBLICA

 Los organismos del Estado prestando servicios públicos.

 OBJEIIVO: Desde este punto de vista se conceptualiza como la actividad que de manera
concreta, inmediata y continua y espontanea realizan los órganos del Estado para atender los
interés públicos.
 SUBJETIVO: Consiste en un conjunto de órganos estructurados jerárquicamente dentro del
Organismo ejecutivo

“El conjunto de órganos administrativos que desarrollan una actividad para el logro de un fin (bienestar
general) a través de los servicios públicos, regulada en su estructura y funcionamiento, normalmente por
el Derecho Administrativo”.

Órganos de la administración publica

a) Órgano administrativo
b) Competencia
c) Finalidad
d) El medio

Cap. 1 y 2 – D. Administrativo – Lic. Hugo Calderón Página 2|8

1.5 Elementos de la administración pública:

a) ORGANO ADMINISTRATIVO:
Son todos aquellos órganos que pertenecen a la administración pública y que son el medio o el conducto
por medio del cual se manifiesta la voluntad del Estado.

b) QUE ES EL ORGANO EN MATERIA ADMINISTRATIVA: El órgano de una persona de derecho público

es la institución que desempeña una o varias personas físicas que gozan de competencia para ejercer una
o varias funciones públicas.

A) ELEMENTOS DE LA ADMINISTRACION PÚBLICA:

1. Administradores o Funcionarios Públicos: se encuentran a cargo de los órganos administrativos, los
que pueden ser electos o nombrados. Con su voluntad ejercen la competencia que pertenece al órgano
administrativo.
2. Competencia: facultades, atribuciones, funciones y responsabilidades que la ley le otorga a cada
órgano administrativo, para que pueda actuar.
3. Actividad Material: que es la que se ejecuta basada en planes, proyectos, programas, decisiones,
resoluciones o hechos administrativos, con las cuales se logran la finalidad que se proponen.

ACTIVIDAD ADMINISTRATIVA:

Esta actividad se desarrolla a través de la prestación de los servicios públicos, a los cuales está obligada
la administración pública para el logro de su finalidad.

FINALIDAD:

La finalidad es "el bien común" o "bienestar general" de toda la población en general, elemento no sólo
doctrinario sino Constitucional, expresado dentro del artículo 1o. que establece que el Estado se organiza
para proteger a la persona y a la familia, y su fin supremo es el Bien Común.

EL MEDIO:
El medio que la administración pública utiliza para el logro del bienestar general o el bien común es el
Servicio Público.

1.6 PRINCIPIOS CLASICOS DE LA ADMINISTRACION

1. LA PLANIFICACION: Ver hacia el futuro. Hay que establecer cuales son las necesidades para
planear las acciones que se tienen que ejecutar. 3 principios básicos
a. Principio de la precisión
b. Principio de la flexibilidad
c. Principio de la Unidad

2. LA COORDINACION: Integración de toda la organización y sus componentes involucrar a todos

los órganos de la administración pública.
3. LA ORGANIZACION: Es la estructuración técnica de las relaciones que deben existir entre las
funciones, niveles y actividades de los elementos materiales y humanos de un organismo con el
fin de lograr los planes y objetivos.
Cap. 1 y 2 – D. Administrativo – Lic. Hugo Calderón Página 3|8
 4. LA DIRECCION: Significa conducir las actividades de los subordinados, delegadas por el
administrador.
5. EL CONTROL: Es la medición de los resultados actuales y pasados, en relación con los
esperados, con el fin de corregir, mejorar y formular nuevos planes.

1.7 CLASES DE ADMINSITRACION

En la administración pública existen 4 clases de administración o formas de administrar.
1. Administración de Planificación
2. Administración ejecutiva
3. Administración de Control
4. Asesoría

f.1. ADMINISTRACION DE PLANIFICACION:

Implica ver hacia el futuro, hacer estudio con todos los métodos y técnicas de las necesidades y la soluciones a
esas necesidades. Es en general la planificación, establecer las necesidades y las soluciones para cubrir las
necesidades.

f.2. ADMINISTRACION EJECUTIVA (O DE DECISION POLITICA):

Es aquella que decide y ejecuta, es la que tiene la facultad legal para poder actuar, a través de las decisiones, actos
o resoluciones administrativas. Ejemplo de ello son los órganos ejecutivos el Presidente de la República, Ministros
de Estado, Directores Generales, Concejos Municipales, Magistrados del Tribunal Supremo Electoral, etc.

f.3. ADMINISTRACION DE CONTROL (TECNICO, DE OFICIO, A PETICION):

Es aquella encargada que las tareas administrativas se realicen de conformidad con las normas establecidas, se
trata de órganos con independencia de funciones dentro de estos órganos encontramos, por ejemplo: Dentro del
Control Técnico encontramos a la Dirección Técnica del Presupuesto del Ministerio de Finanzas; de Oficio, a La
Contraloría General de Cuentas; y a Petición, al Procurador de los Derechos Humanos.

f.4 ASESORIA
Sirve para aconsejar o asesorar al órgano ejecutivo sobre la conveniencia legal y técnicas de las decisiones que
tomara.

1. DICTAMEN JURIDICO:
Es una opinión jurídica manifestada por abogado sobre un expediente o asunto determinado.
1.1. NATURALEZA JURIDICA: No es un acto administrativo porque no surte efectos jurídicos, la que
produce los efectos jurídicos es la resolución final y firme.

1.2 CLASES DE DICTAMEN

A. FACULTATIVO: Es aquel en el cual el administrador queda en libertad de pedirlo, la ley no lo obliga,
y no se da resolución final.
B. OBLIGATORIO: En este la ley obliga a que el administrador requiera el dictamen, pero no obliga
que en la decisión se tome obligadamente el contenido del mismo. Ej. antes de resolver un recurso
administrativo la ley obliga a dar audiencia al Ministerio Público, pero no es determinante la
resolución final del dictamen.
C. VINCULANTE: En este la ley obliga a pedir el dictamen al órgano consultivo y que se base la
resolución o acto administrativo en el dictamen. No existe en Guatemala. Sólo el facultativo y el
obligatorio.

Cap. 1 y 2 – D. Administrativo – Lic. Hugo Calderón Página 4|8

1.8 ACTIVIDAD DE GOBIERNO
A. Es la acción del gobierno que desarrolla la actividad política y administrativa para el logro de sus
fines (el bien común). Se divide en:

GOBERNAR
Ejercer la dirección, la administración y el control de un Estado, ciudad o colectividad.

GOBIERNO
Conjunto de personas y organismos que gobiernan o dirigen una división político-administrativa
(estado, autonomía, provincia, municipio, departamento, etc.).

C) Actividad discrecional: Es la que la ley otorga dentro de un margen de aplicación.

D) Actividad reglada: Es la que la ley otorga forma y contenido legal de la resolución. No tiene margen
para poder actuar.

1.9 PRINCIPIOS FUNDAMENTALES DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA

A. Principio de legalidad: Consiste en que, el administrador no puede actuar sin existencia de una
norma legal que le otorgue competencia. Actúa conforme la ley.

B. Principio de juridicidad: Es la aplicación de la norma a un caso concreto, pero a falta de esta, se

puede recurrir a los principios generales o a las instituciones doctrinarias. Actúa conforme a
derecho.

DIFERENCIA ENTRE LEGALIDAD Y JURICIDAD

Podemos decir que, la juridicidad es el género y la legalidad es la especie.

VIOLACIONES A LOS PRINCIPIOS DE LEGALIDAD Y JURIDICIDAD:

1) ABUSO DE PODER: El uso y el ejercicio del poder fuera de la competencia administrativa.
2) DESVIACION DE PODER: Se refiere al uso y ejercicio de la competencia administrativa con un fin
distinto del que otorga la ley.

Cap. 1 y 2 – D. Administrativo – Lic. Hugo Calderón Página 5|8

 CAPITULO 2. “Derecho Administrativo”
2.1 IMPORTANCIA DEL DERECHO ADMINISTRATIVO
La administración debe estar sometida al derecho administrativo,
A mayor o menor intervención del Estado, mayor o menor campo de acción del Derecho Administrativo.

2.2 ANTECEDENTES HISTORICOS DEL DERECHO ADMINISTRATIVO

Para unos, el derecho administrativo es una consecuencia de la Revolución Francesa. Y para otros la
historia del D. A. se encuentra ligada a la historia de lo público.

Para Forsthoff. La ciencia del Derecho Administrativo nace tras la revolución francesa y su sistematización
se produce en Italia, en el segundo decenio del siglo XIX.

2.3 OBJETO DE ESTUDIO DEL DERECHO ADMINISTRATIVO

a) La regulación y estudio de la función administrativa
b) La legítima defensa de los particulares contra el ejercicio de la función administrativa y la resistencia
pacifica
c) Del estudio de la protección judicial del administrado frente a la administración
d) Es un derecho en formación
e) El derecho administrativo no es solamente derecho público interno
f) Otros criterios
g) El derecho administrativo ciencia o conjunto de normas jurídicas

2.4 SISTEMAS DE DERECHO ADMINISTRATIVO

2.1.- SISTEMA DEL DERECHO ADMINISTRATIVO ANGLOSAJON: El sistema anglosajón o

sajón es el imperante principalmente en Inglaterra y donde no existe un derecho especial que
regule las relaciones entre la administración pública y los particulares, sino que estas relaciones
son reguladas por el derecho común, es decir, por el derecho civil. Especialmente dentro del
derecho Sajón, es fuente principal de derecho la jurisprudencia y el precedente administrativo.
Esto significa que dentro del derecho sajón, no existe un derecho especial que regule las
relaciones de la Administración Pública, como en el sistema francés. Common Law – Equitity

2.2.- SISTEMA FRANCES: Como consecuencia de la Revolución Francesa nace el derecho

administrativo, como un derecho especial que regulara las relaciones que se dan entre la
administración pública y los particulares y las que se dan entre las mismas instituciones
administrativas.

2.5 CARACTERISTICAS DEL DERECHO ADMINISTRATIVO

A. Joven: Surge con la revolución francesa y nace con el surgimiento del estado de derecho.
B. No codificado: no puede ser codificado, por ser el derecho administrativo extenso, diverso y
asistemático.
C. Subordinado: Depende de una ley superior (CPRG y leyes constitucionales).
D. Autónomo: por la especialización y relaciones que regula.
E. Dinámico: por la naturaleza del servicio y labor que desarrolla la administración pública. Se
encuentra en constante cambio.

Cap. 1 y 2 – D. Administrativo – Lic. Hugo Calderón Página 6|8

2.6 DERECHO ADMINISTRATIVO:

Conjunto de normas jurídicas y principios de derecho público interno, que regula la organización y actividad
de la administración pública, las relaciones que se dan entre la administración y los particulares, las
relaciones entre los órganos y su control.

“Es la rama del derecho público que estudia los principios y normas de derecho público, la función
administrativa y la estructura de la administración pública, también estudia las relaciones que se
dan entre la administración y los particulares, las relaciones interorganicas y su control que incluye
la protección judicial de los particulares y el derecho de defensa en contra de los actos que le
afecten”

2.7 PRINCIPIOS CONSTITUCIONALES DEL DERECHO ADMINISTRATIVO GUATEMALTECO

a) Principio de satisfacción del bien común
 El bien común es un bien no un mal
 El bien común no es la suma de los bienes particulares
 El bien común no es lo que resta en el reparto general
b) Principio de legalidad
c) Principio de Juridicidad
d) Principio de derecho de Petición
e) Principio de legítima defensa
f) Principio de prevalesencía del interés público sobre el particular
g) Principio de publicidad de los actos administrativos
h) Principio de moralidad administrativa
i) Princpio de control judicial de los actos administrativos
j) Principio de responsabilidad de los Estado por los actos administrativos

2.8 RELACIONES DEL DERECHO ADMINSITRATIVO CON OTRAS CIENCIAS JURIDICAS Y

SOCIALES

2.9 RELACION DEL DERECHO ADNINISTRATIVO CON OTRAS RAMAS DE LAS CIENCIAS
JURIDICAS

a) Relación del D.A. con el “Derecho Constitucional”

b) Relación del D.A. con el “Derecho Penal”
c) Relación del D.A. con el “Derecho Procesal”
d) Relación del D.A. con el “Derecho Internacional”
e) Relación del D.A. con el “Derecho Civil”
f) Relación del D.A. con el “Derecho Mercantil”
g) Relación del D.A. con el “Derecho Marítimo”
h) Relación del D.A. con el “Derecho Aeronáutico”

Cap. 1 y 2 – D. Administrativo – Lic. Hugo Calderón Página 7|8

2.10 RELACION DEL DERECHO ADMINISTRATIVO CON OTRAS CIENCIAS
1) Con la Economía política
2) Con la filosofía
3) Con la sociología
4) Con la estadística
5) Con la demografía
6) Con la geografía
7) Con la historia
8) Con otras ciencias

5.1. CON EL DERECHO CONSTITUCIONAL: Porque el derecho administrativo se encuentra subordinado

a este ya que lo orienta y le impone limitaciones a la administración por la misma jerarquía de la norma;

2.5.2. CON EL DERECHO PENAL: Se relaciona en cuanto este garantiza la existencia y el normal
desenvolvimiento de la institución administrativa contra los atentados punibles;

2.5.3. CON EL DERECHO PROCESAL: Se relaciona porque al existir el derecho procesal administrativo,
este tiene a su cargo la regulación de los procedimientos administrativos, para decidir y resolver las
peticiones, reclamaciones o impugnaciones que le formulen los particulares.

2.5.4. CON EL DERECHO INTERNACIONAL: Se relaciona por el desarrollo de las relaciones

internacionales entre estados, que requieren la aplicación de normas propias además de las normas del
derecho internacional, para la prestación de servicios públicos.
5. CON EL DERECHO CIVIL: es necesario recurrir a normas e insti. que pertenecen al derecho civil
6. CON EL DERECHO MERCANTIL: la administración interviene en las actividades mercantiles de los
particulares
7. CON EL DERECHO MARITIMO: las empresas que tienen a su cargo el tráfico y control marítimo
están reguladas por la administración pública.
8. CON EL DERECHO AERONAUTICO: Porque el derecho administrativo tiene normas de aplicación
en la organización interna de la navegación de un país.

2.10 Relaciones del derecho administrativo con otras ciencias

CON LA ECONOMIA POLITICA: Porque constituye parte integrante del desarrollo de la sociedad en
cuanto a la problemática económica.
10. CON LA FILOSOFIA: Por las concepciones filosóficas contenidas en la Constitución y de los
Partidos Políticos que se encuentran a cargo de la administración.
11. CON LA SOCIOLOGIA: Por el estudio de las relaciones sociales
12. CON LA ESTADISTICA: Por los datos sociales que esta le ofrece,
13. CON LA DEMOGRAFIA: Porque la población le ofrece datos a la administración para la
organización de servicios públicos.
14. CON LA GEOGRAFIA: Ofrece datos para solucionar problemas de vías de comunicación
15. CON LA HISTORIA: Porque facilita elementos para que las reformas administrativas tengan en
cuenta las circunstancias históricas.

5.16. CON LAS CIENCIAS DE LA ADMINISTRACION: Porque esta se estudia de dos formas una jurídica
y la otra no, la jurídica corresponde al derecho administrativo y la otra a la ciencia de la administración.

Cap. 1 y 2 – D. Administrativo – Lic. Hugo Calderón Página 8|8