SASISOPA: UNA PROSPECTIVA

SASISOPA: A prospective

Francisco Quintanilla Duarte

Universidad Cristóbal Colon

Correspondencia: fquintanilla@ucc.mx

Resumen:
Hoy en día, contar con un Sistema de Administración ofrece diversas ventajas para
cualquier tipo y tamaño de empresa, tanto en materia de seguridad industrial, seguridad
operativa y protección al medio ambiente, como para la gestión efectiva de sus operaciones.
Que nos permite obtener beneficios cuando tenemos que identificar los requerimientos
legales en materia de Seguridad Industrial, Seguridad Operativa y Protección al Medio
Ambiente (SASISOPA) y su pregunta obligada: ¿Qué es?
Implementar SASISOPA previene o reduce la posibilidad de establecer o detectar las no
conformidades o hallazgos por incumplimientos a la normatividad durante auditorías.
Mejora la seguridad de los trabajadores y el compromiso hacia su centro de trabajo al tener
personal bien capacitado y con claridad de las funciones. También permite disminuir costos
a la empresa derivado de un buen control de las prácticas ambientales y de seguridad
industrial y operativa. Ayuda al contribuir; a reducir las primas de seguros y mejorar la
rentabilidad de la empresa. Mejora la imagen de la empresa ante su comunidad,
proveedores y autoridades. Vuelve más eficaces las operaciones de una empresa.
Contribuye a mantener a la empresa en cumplimiento de sus obligaciones en materia de
seguridad industrial. Es por esto que es menester entender su significado y origen del
término, todo en el marco de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos,
donde inicia al crearse la Agencia Nacional de Seguridad Industrial y de Protección al Medio
Ambiente del Sector Hidrocarburos “ASEA” del cual en su estrategia y planeación del
Sistema emerge su legislación, sus características, objetivos, marco regulatorio,
perspectivas, factores, aplicaciones, diferencias, de acuerdo a los elementos que
componen el SASISOPA.

Palabras clave:
ASEA, SASISOPA, Sistema, Administración, Seguridad, Industrial, Operativa, Medio
Ambiente.

Abstract:
Today, having an Administration System offers several advantages for any type and size of
company, both in terms of industrial safety, operational safety and environmental protection,
as well as for the effective management of its operations. That allows us to obtain benefits
when we have to identify the legal requirements regarding Industrial Safety, Operational
Safety and Environmental Protection (SASISOPA) and your mandatory question: What is
it?
Implementing SASISOPA prevents or reduces the possibility of establishing or detecting
nonconformities or findings due to breaches of regulations during audits. It improves the
safety of workers and the commitment to their workplace by having well-trained staff and
with clear functions. It also allows the company to reduce costs derived from good control
of environmental and industrial and operational safety practices. Help in contributing; to
reduce insurance premiums and improve the profitability of the company. It improves the
image of the company before its community, suppliers and authorities. It makes the
operations of a company more efficient. It helps to keep the company in compliance with its

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obligations regarding industrial safety. That is why it is necessary to understand its meaning
and origin of the term, all within the framework of the Political Constitution of the United
Mexican States, where the National Agency for Industrial Safety and Environmental
Protection of the Hydrocarbons Sector "ASEA" begins from which in its strategy and
planning the System emerges its legislation, its characteristics, objectives, regulatory
framework, perspectives, factors, applications, differences, according to the elements that
make up the SASISOPA.

Key words:
ASEA, SASISOPA, System, Administration, Security, Industrial, Operational, Environment.

Introducción

SASISOPA; ¿¿Qué es??

Las siglas SASISOPA significan: “Sistemas de Administración de

Seguridad Industrial, Seguridad Operativa y Protección al Medio
Ambiente”; es un sistema de administración integrado de seguridad
industrial, seguridad operativa y de protección al medio ambiente que
ordena, facilita y mantiene en cumplimiento las obligaciones a los que
están sujetos los Regulados, estandariza sus operaciones y consecuentemente contribuye
a mejorar la rentabilidad y continuidad del negocio, bajo un conjunto de elementos
interrelacionados y documentados cuyo propósito es la prevención, control y mejora del
desempeño de una instalación o conjunto de ellas en materia de seguridad industrial,
seguridad operativa y de protección al medio ambiente en el sector hidrocarburos.

Significado y Origen del término

En el marco de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos en el decreto por
el que se reforman y adicionan diversas disposiciones, en materia de energía, en el
Transitorio Décimo Noveno en el cual se establece; “Dentro del plazo previsto en el
transitorio cuarto del presente Decreto (ciento veinte días naturales a la entrada en vigor
del decreto; o el 20 de diciembre de 2013), el Congreso de la Unión realizará las
adecuaciones al marco jurídico para crear la Agencia Nacional de Seguridad Industrial y de
Protección al Medio Ambiente del Sector Hidrocarburos, como órgano administrativo
desconcentrado de la Secretaría del ramo en materia de Medio Ambiente (ver Figura 1),
con autonomía técnica y de gestión, que disponga de los ingresos derivados de las
contribuciones y aprovechamientos que la ley establezca por sus servicios para financiar
un presupuesto total que le permita cumplir con sus atribuciones”.
La reforma energética incluye entre los pendientes legislativos la adecuación del marco
legal para la protección del medio ambiente y la creación de una Agencia Nacional de
Seguridad Industrial y de Protección al Medio Ambiente del Sector Hidrocarburos (artículos
transitorios 17º, 18º y 19º del decreto).

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Figura 1: Origen de ASEA.
Fuente: El destino está en los detalles: Las leyes secundarias y la reforma energética.

Para dar cumplimiento a ese mandato, el Ejecutivo Federal propuso al Congreso iniciativas,
que responden a lo establecido en la Constitución: “Ley de la Agencia Nacional de
Seguridad”; Art. 25, Transitorios 17 y 19.
Se crea la Agencia Nacional de Seguridad Industrial y de Protección al Medio Ambiente del
Sector Hidrocarburos (ver Figura 2), tendrá dentro de sus atribuciones regular, supervisar
y sancionar, en materia de seguridad industrial, operativa y protección al medio ambiente,
las instalaciones y actividades del sector hidrocarburos, incluyendo las actividades de
desmantelamiento y abandono de instalaciones, así como el control integral de residuos;
en materia de:
✓ Seguridad industrial y operativa.
• Adopción y observancia de estándares técnicos nacionales e internacionales,
• Prevención y contención de derrames y fugas de hidrocarburos,
• Coberturas financieras contingentes, previa opinión de SENER y SHCP,
• Integridad física y operativa de instalaciones (pozos plataformas y ductos),
• Diseño y atención de planes para prevenir y atender emergencias,
• Investigaciones de causa raíz de incidentes y accidentes.
✓ Protección al medio ambiente.
• Protección, conservación y restauración de ecosistemas y recursos naturales,
• Caracterización y manejo de residuos,
• Control de emisiones contaminantes,
• Elementos técnicos para las políticas ambiental y energética del país.

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Figura 2: Diseño Institucional.
Fuente: Comisión de Energía.

Dentro del esquema de Consejo Coordinador del Sector Energético se encuentra Pemex
como empresa productiva del estado, interaccionando con los órganos de gobierno de la
SHCP, la SE y la SENER como instituciones con nuevas atribuciones y con la CNH y la
CRE como los órganos reguladores fortalecidos en materia energética, bajo el soporte de
la ASEA con reglas claras y roles específicos como se aprecia en la figura 3.

Figura 3: Marco Jurídico del Sector Hidrocarburos.

Fuente: CNH.

Antecedentes

El 11 de agosto de 2014 se publicó en el Diario Oficial de la Federación (DOF) la Ley de la

Agencia Nacional de Seguridad Industrial y de Protección al Medio Ambiente del Sector
Hidrocarburos (Ley ASEA).

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El artículo 1° de la Ley en su párrafo segundo establece que “la Agencia tiene por objeto la
protección de las personas, el medio ambiente y las instalaciones del Sector Hidrocarburos
de acuerdo a la figura 4 a través de la regulación y supervisión de:
i. La Seguridad Industrial y Seguridad Operativa;
ii. Las actividades de desmantelamiento y abandona de instalaciones, y
iii. El control integral de los residuos y emisiones contaminantes.

Figura 4: Seguridad y Medio Ambiente.

Fuente: Comisión de Energía.

En el artículo 3° se establecen las definiciones para efectos de la Ley ASEA, la fracción XV

señala que se entiende como Sistema de Administración el “conjunto integral de elementos
interrelacionados y documentados cuyo propósito es la prevención, control y mejora del
desempeño de una instalación o conjunto de ellas, en materia de Seguridad Industrial,
Seguridad Operativa y de protección al medio ambiente en el Sector”, como se puede
observar en la Figura 5.

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Figura 5: Proceso Contractual.
Fuente: Comisión de Energía.

El Capítulo III del Título Segundo de la Ley ASEA denominado “Sistema de Administración
de Seguridad Industrial, Seguridad Operativa y Protección al Medio Ambiente”, detalla las
especificaciones de éste en los artículos 12 al 21.
El artículo 12, en su primer párrafo, preceptúa que “la Agenda establecerá las normas de
carácter general para que los Regulados implementen Sistemas de Administración en las
actividades que lleven a cabo”; por su parte, el artículo 13 establece que estos sistemas
“deben considerar todo el ciclo de vida de las instalaciones, incluyendo su abandono y
desmantelamiento” (1), de acuerdo al Modelo Institucional del Sector de Hidrocarburos,
como se puede observar en la Figura 6.

Figura 6: Regulación de la Cadena de Valor de Hidrocarburos.

Fuente: CNH

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Desarrollo

Características del SASISOPA.

En la “Ley de la Agencia Nacional de Seguridad Industrial y de Protección al Medio
Ambiente del Sector Hidrocarburos; Texto Vigente; Nueva Ley publicada en el DOF el 11
de agosto de 2014; Titulo Segundo, Atribuciones de la Agencia y Bases de Coordinación;
Capítulo III; Sistema de Administración de Seguridad Industrial, Seguridad Operativa y
Protección al Medio Ambiente:
Artículo 19.- La Agencia establecerá, mediante reglas de carácter general, las
características y requisitos que deberán cumplir las personas interesadas en obtener la
certificación como auditores externos (Supervisión) del Sector Hidrocarburos como puede
observarse en la figura 7, el procedimiento para llevar a cabo dicha certificación y las
causas, requisitos y procedimientos aplicables para la anulación, revocación o cancelación
de dichas certificaciones. Además, los citados auditores externos, la persona moral de la
cual sean socios y los socios o personas que formen parte del equipo de auditoría, no
deberán ubicarse en ninguno de los supuestos de falta de independencia que se
establezcan en las reglas de carácter general, las que considerarán entre otros aspectos,
vínculos financieros o de dependencia económica, y prestación de servicios adicionales al
de auditoría. En cualquier caso, el plazo durante el cual los auditores externos podrán
prestar los servicios de auditoría externa a un mismo Regulado no podrá exceder de tres
años.

Figura 7: Rol de Supervisión de la ASEA.

Fuente: CNH

1. Objetivos del SASISOPA:

• Ser el eje rector en el que se sistematicen, coordinen y aseguren los

mecanismos y herramientas que permitan la prevención de incidentes y
accidentes, generando un mejor control documental, óptimos métodos internos
de trabajo y mayor coordinación en las auditorías, así como la protección
ambiental, con un enfoque de prevención y control en la seguridad operacional,
así como;
• Ser el eje rector bajo el cual la ASEA administra los Riesgos de las actividades
reguladas del sector hidrocarburos,

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 • Ser el modelo mexicano de gestión integrada que mantiene o hace igual de
competitivos a los Regulados Mexicanos ante la competencia de nuevos actores
internacionales,
• Establecer los requisitos mínimos para la conformación, autorización e
implementación de los Sistemas de Administración de Seguridad Industrial,
Seguridad Operativa y Protección al Medio Ambiente de los Regulados.

2. Marco Regulatorio:

• “Ley de Hidrocarburos”; Titulo Primero, Disposiciones Generales; Artículo 20.- El

Ejecutivo Federal, a través de la Comisión Nacional de Hidrocarburos, podrá
rescindir administrativamente los Contratos para la Exploración y Extracción y
recuperar el Área Contractual únicamente cuando se presente alguna de las
siguientes causas graves: V. Que el Contratista por más de una ocasión remita
de forma dolosa o injustificada, información o reportes falsos o incompletos, o
los oculte, a las Secretarías de Energía, de Hacienda y Crédito Público o de
Economía, a la Comisión Nacional de Hidrocarburos o a la Agencia, respecto de
la producción, costos o cualquier otro aspecto relevante del Contrato.
• “Ley Orgánica de la Administración Pública Federal”; Titulo Segundo de la
Administración Pública Centralizada; Capitulo II, de la Competencia de las
Secretarías de Estado y Consejería Jurídica del Ejecutivo Federal; Artículo 32
Bis. - A la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales corresponde el
despacho de los siguientes asuntos: XXXII. Establecer los mecanismos
necesarios para implementar la coordinación y colaboración con la Agencia
Nacional de Seguridad Industrial y de Protección al Ambiente del Sector
Hidrocarburos y solicitar a dicha Agencia el apoyo técnico que requiera; Fracción
derogada DOF 30-11-2000. Adicionada DOF 11-08-2014.
• “Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria”; Titulo Segundo,
de la Programación, Presupuestación y Aprobación; Capitulo II, De la Ley de
Ingresos y el Presupuesto de Egresos; Artículo 40.- El proyecto de Ley de
Ingresos contendrá: II. El proyecto de decreto de Ley de Ingresos, el cual incluirá:
g) La estimación de los ingresos que generen la Comisión Reguladora de
Energía, la Comisión Nacional de Hidrocarburos y la Agencia Nacional de
Seguridad Industrial y de Protección al Medio Ambiente del Sector
Hidrocarburos, derivados de las contribuciones y aprovechamientos que cobren
por la prestación de sus servicios. Dichos recursos se destinarán a financiar el
presupuesto total de cada una de ellas; Inciso adicionado DOF 11-08-2014.
• “Ley de Ingresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal de 2018”, Texto
Vigente a partir del 01-01-2018:
2. Derechos por prestación de servicios: 6,709.3
01. Servicios que presta el Estado en funciones de derecho 6,709.3
público:
11. Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales. 88.3
01. Agencia Nacional de Seguridad Industrial y de Protección 0.0
al Medio Ambiente del Sector Hidrocarburos.
02. Otros. 88.3

6. Aprovechamientos 117,792.3
1. Aprovechamientos de tipo corriente: 117,760.6
23. Provenientes de servicios en materia energética: 3.3

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 01. Agencia Nacional de Seguridad Industrial y de 0.0
Protección al Medio Ambiente del Sector
Hidrocarburos.
02. Comisión Nacional de Hidrocarburos. 0.0
03. Comisión Reguladora de Energía. 3.3
• “Ley de Ingresos sobre Hidrocarburos”, Nueva Ley publicada en el Diario Oficial
de la Federación el 11 de agosto de 2014, Texto Vigente, Última reforma
publicada DOF 07-12-2016; Titulo Segundo, de los Ingresos por Contratos;
Capitulo II, Disposiciones Aplicables a los Contratos; Artículo 28.-… VI. Pagar
los derechos y aprovechamientos que se establezcan por la administración y
supervisión de los Contratos o la supervisión y vigilancia de las actividades
realizadas al amparo de los mismos, que realicen la Comisión Nacional de
Hidrocarburos y la Agencia Nacional de Seguridad Industrial y de Protección al
Medio Ambiente del Sector Hidrocarburos, y Titulo Tercero, de los Ingresos
Derivados de Asignaciones; Capitulo IV, de las Obligaciones de los Asignatarios;
Artículo 46.-… Sin perjuicio de los derechos contenidos en el presente Título, los
Asignatarios estarán obligados a pagar los derechos y aprovechamientos que
se establezcan por la administración y supervisión de las Asignaciones o la
supervisión y vigilancia de las actividades realizadas al amparo de las mismas,
que realicen la Comisión Nacional de Hidrocarburos y la Agencia Nacional de
Seguridad Industrial y de Protección al Medio Ambiente del Sector
Hidrocarburos.
• “Ley General de Transparencia y Acceso a la Información Pública”; Titulo Quinto,
Obligaciones de Transparencia; Capítulo V, de las obligaciones específicas en
materia energética; Artículo 83. Adicionalmente a la información señalada en el
artículo 70 de esta Ley, los sujetos obligados del sector energético deberán
garantizar la máxima transparencia de la información relacionada con los
contratos, asignaciones, permisos, alianzas, sociedades y demás actos que el
Estado suscriba u otorgue a particulares, empresas productivas del Estado,
subsidiarias y filiales o que se celebren entre ellos en materia de las actividades
de planeación y control del sistema eléctrico nacional; del servicio público de
transmisión y distribución de energía eléctrica; de exploración y extracción de
hidrocarburos, a través de mecanismos que garanticen su difusión y la consulta
pública, por lo que deberán incluir, cuando menos, las bases, reglas, ingresos,
costos, límites de costos, contraprestaciones, contribuciones y pagos realizados
y de los procedimientos que se lleven a cabo para tal efecto. Lo anterior, de
conformidad con las obligaciones de transparencia previstas en la Ley Federal y
lo dispuesto en las leyes de Hidrocarburos; de la Industria Eléctrica; de Ingresos
sobre Hidrocarburos; de los Órganos Reguladores Coordinados en Materia
Energética; de la Agencia Nacional de Seguridad Industrial y de Protección al
Medio Ambiente del Sector Hidrocarburos; de Petróleos Mexicanos y de la
Comisión Federal de Electricidad, en esta materia. DOF el 4 de mayo de 2015.
• “Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Información Pública”; Titulo Tercero
Obligaciones de Transparencia; Capítulo I, de las obligaciones de transparencia
de los sujetos obligados; Artículo 73. Además de lo señalado en el artículo 83 de
la Ley General y 68 de esta Ley, los sujetos obligados en materia energética a
Nivel Federal deberán poner a disposición del público y, en su caso, mantener
actualizada la siguiente información: I. La Agencia Nacional de Seguridad
Industrial y de Protección al Medio Ambiente del Sector Hidrocarburos: a) Los
Sistemas de Administración de Seguridad Industrial, Seguridad Operativa y
Protección al Medio Ambiente establecidos en el Capítulo III de la Ley de la

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 Agencia Nacional de Seguridad Industrial y de Protección al Medio Ambiente del
Sector Hidrocarburos; m) Los estándares, funciones y responsabilidades de los
encargados de los Sistemas de Administración de Seguridad Industrial,
Seguridad Operativa y Protección al Medio Ambiente, así como la información
que comprende el artículo 13 de la Ley de la Agencia Nacional de Seguridad
Industrial y de Protección al Medio Ambiente del Sector Hidrocarburos. DOF 27-
01-2017.
• “Ley de la Agencia Nacional de Seguridad Industrial y de Protección al Medio
Ambiente del Sector Hidrocarburos, Texto Vigente, Nueva Ley publicada en el
DOF el 11 de agosto de 2014. Artículo 5.- La Agencia tendrá las siguientes
atribuciones: VII. Establecer los lineamientos para la conformación y operación
de los Sistemas de Administración con que deberán contar los Regulados;
XVII. Autorizar los Sistemas de Administración de los Regulados; Artículo
12.- La Agencia establecerá las normas de carácter general para que los
Regulados implementen Sistemas de Administración en las actividades que
lleven a cabo. Los Sistemas de Administración deberán prever los estándares,
funciones, responsabilidades y encargados de la Seguridad Industrial,
Seguridad Operativa y protección al medio ambiente. Artículo 13.- Los Sistemas
de Administración deben considerar todo el ciclo de vida de las instalaciones,
incluyendo su abandono y desmantelamiento, de conformidad con lo que
prevean las reglas de carácter general correspondientes.
• Reglamento: Reglamento Interior de la Agencia Nacional de Seguridad Industrial
y de Protección al Medio Ambiente del Sector Hidrocarburos.
• DACG’s; Disposiciones Administrativas de Carácter General que establecen los
lineamientos para la conformación, implementación y autorización de los
Sistemas de Administración de Seguridad Industrial, Seguridad Operativa y
Protección al Medio Ambiente aplicables a las actividades de Expendio al
Público de Gas Natural, Distribución y Expendio al Público de Gas Licuado de
Petróleo y de Petrolíferos, publicadas en el Diario Oficial de la Federación el 16
de junio de 2017, y el Programa para el registro y autorización de los sistemas
de Administración, son de observancia obligatoria conforme a lo dispuesto por
el artículo 5 fracción VII de la Ley de la Agencia Nacional de Seguridad Industrial
y Protección al Medio Ambiente y el artículo 3 de las propias disposiciones, por
lo que, el incumplimiento de estos, será sancionado conforme a las disposiciones
legales aplicables.

3. Teorías y perspectiva

Valor agregado para los Regulados al contar con un SASISOPA Autorizado:

Reducción de los riesgos - Un enfoque integrado ayuda a traducir los resultados de
riesgo en planes de acción adecuados para la evaluación, verificación, inspección,
revisión legal e investigación de accidentes, con el objetivo de reducir los riesgos,
proteger a los trabajadores y controlar las amenazas en infraestructura que causan
accidentes.
Cumplimiento legal - Proporciona un mecanismo para la identificación de la
legislación vigente y la implementación de los requisitos aplicables, así como llevar
un control y seguimiento de dicho cumplimiento a lo largo del tiempo y durante todo
el ciclo de vida del proyecto. Mantenerse en cumplimiento de la ley ayuda a reducir
las quejas, pagar primas de seguro más bajas, evitar consecuencias financieras, y
evitar el estigma de la publicidad negativa.

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 Protección de los trabajadores - Un enfoque estructurado para la identificación de
peligros y la gestión de riesgos contribuye a mantener un ambiente de trabajo más
saludable y seguro, así como a reducir el número de accidentes y los problemas de
salud producidos en el lugar de trabajo. Este enfoque ayuda a reducir las lesiones y
las bajas por enfermedad de los empleados. En adición se fortalece el compromiso
hacia su centro de trabajo al tener personal bien capacitado y con claridad de las
funciones que deben llevar a cabo creando con ello un mejor y competitivo ambiente
laboral que contribuye a reducir la rotación de personal y fomentar la especialización
en la ejecución de sus tareas.
Reducción de esfuerzos y duplicidades: Un sistema de gestión integrado permite
conjuntar los requisitos de ésta y otras normas de gestión en un único sistema de
negocio que reduce la duplicación de esfuerzos y los costos.
Responsabilidad – Contar con la Autorización de su SASISOPA es una manera de
demostrar a las autoridades, sus trabajadores y comunidad aledaña su
responsabilidad y compromiso en materia de Seguridad y de Protección al
Ambiente. Lo anterior es, además, un criterio que toma en cuenta el área de
inspección de la ASEA para determinar quiénes son sujetos prioritarios para llevar
a cabo actos de inspección. En adición, constituye una atenuante en la imposición
de sanciones en caso de que se esté sujeto a un procedimiento administrativo
sancionatorio por parte de la autoridad.
Competitividad. Aplicar sistemas de administración es una práctica internacional en
el sector de hidrocarburos en casi todo el mundo. El modelo SASISOPA brinda la
oportunidad a las empresas de mantenerse competitivas en el mercado al adoptar
e igualar las mejores prácticas a nivel internacional. Contar con un Sistema de
Gestión integrado hace más eficaces las operaciones de un Regulado ya que
establece procesos estandarizados de trabajo con reglas claras que cualquiera
puede seguir y aplicar, reduciendo con ello posibles fallas o riesgos en las
operaciones que afecten su rentabilidad.
Continuidad del negocio. Tener identificados los riesgos a los que está expuesta la
instalación, así como aquellos aspectos ambientales que ocasiona su operación,
permite implementar controles sobre los mismos para aumentar la confiabilidad de
la instalación y minimizar los riesgos de accidentes que pongan en riesgo la
operación, coadyuvando así, a la continuidad de su negocio.

4. Ramas o ángulos de atención, factores del SASISOPA

Sujetos Obligados:
1. Expendio al público de gas natural;
2. Expendio al público de gas licuado de petróleo;
3. Expendio al público de petrolíferos (estaciones de servicio o gasolineras);
4. Distribución de gas licuado de petróleo, y
5. Distribución de petrolíferos.
Obligaciones:
1. Contar con un Sistema de Administración, al cual la ASEA le otorgará
un Registro de la Conformación (por persona, razón o denominación social), y
2. Contar con una Autorización del Sistema de Administración a Implementar (por
cada instalación).

5. Aplicaciones del SASISOPA, para que sirve

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 Conforme a lo establecido en las Disposiciones del SASISOPA, para la Autorización
de los Sistemas de Administración, los Regulados deben contar previamente con él
o los dictámenes emitidos por Terceros Autorizados por la ASEA:
Para las actividades de expendio:
• Dictamen que incluya la correspondencia realizada por un tercero autorizado
respecto del documento puente (Anexo II, columna B de las Disposiciones), y el
resultado de la evaluación técnica de los programas de implementación aplicados
a los proyectos por realizar.
Para las actividades de distribución:
• Dictamen de correspondencia realizado por un tercero autorizado respecto del
documento puente (Anexo III, columna B de las Disposiciones).
• Dictamen que contenga el resultado de la evaluación técnica al Programa de
Implementación aplicado al Proyecto por realizar.
• Estos Dictámenes que obligadamente deben ser aprobatorios, son requisito
indispensable para la resolución de las solicitudes de registro de la conformación
y autorización del Sistema de Administración.

6. Diferencias a otros sistemas

Los sistemas de administración no son nuevos en realidad hoy en día son de uso
común entre muchas empresas que utilizan sistemas como ISO 9001 (Gestión de
Calidad), ISO 14001 (Gestión Ambiental), ISO 45001 (antes ISO 18000, Gestión de
la Seguridad y Salud).

7. Elementos del SASISOPA

El SASISOPA consta de 18 elementos interrelacionados que funcionan a través del

ciclo de mejora continua, para ser ejecutados durante la vida del proyecto. Estos
elementos son los siguientes:
1. La política de Seguridad Industrial, Seguridad Operativa y protección al medio
ambiente;
2. La evaluación de la integridad física y operativa de las instalaciones mediante
procedimientos, instrumentos y metodologías reconocidos en el Sector
Hidrocarburos;
3. La identificación de riesgos, análisis, evaluación, medidas de prevención,
monitoreo, mitigación y valuación de incidentes, accidentes, pérdidas
esperadas en los distintos escenarios de riesgos, así como las consecuencias
que los riesgos representan a la población, medio ambiente, a las instalaciones
y edificaciones comprendidas dentro del perímetro de las instalaciones
industriales y en las inmediaciones;
4. La identificación e incorporación de las mejores prácticas y estándares a nivel
nacional e internacional en materia de Seguridad Industrial, Seguridad
Operativa y protección al medio ambiente;
5. El establecimiento de objetivos, metas e indicadores para evaluar el desempeño
en Seguridad Industrial, Seguridad Operativa y protección al medio ambiente,
así como de la implementación del Sistema de Administración;
6. La asignación de funciones y responsabilidades para implementar, administrar
y mejorar el propio Sistema de Administración;
7. El plan general de capacitación y entrenamiento en Seguridad Industrial,
Seguridad Operativa y protección al medio ambiente;
8. El control de actividades y procesos;

SASISOPA: Una Prospectiva 12

 9. Los mecanismos de comunicación, difusión y consulta, tanto interna como
externa;
10. Los mecanismos de control de documentos;
11. Las disposiciones para los contratistas en materia de Seguridad Industrial,
Seguridad Operativa y protección al medio ambiente;
12. Los lineamientos y procedimientos para la prevención de accidentes y atención
de emergencias;
13. Los procedimientos para el registro, investigación y análisis de incidentes y
accidentes;
14. Los mecanismos para el monitoreo, verificación y evaluación de la
implementación y desempeño del propio Sistema de Administración;
15. Los procedimientos para la ejecución de auditorías internas y externas, así
como para el seguimiento de atención a incumplimientos detectados;
16. Los aspectos legales y normativos internos y externos de las actividades de los
Regulados en materia de Seguridad Industrial, Seguridad Operativa y de
protección al medio ambiente;
17. La revisión de los resultados de la verificación, y
18. El informe periódico del desempeño en materia de Seguridad Industrial,
Seguridad Operativa y protección al medio ambiente.
Estos elementos son los que conforman el Sistema de Administración de la
Seguridad Industrial Seguridad Operativa y la Protección al Ambiente (SASISOPA)
requerido por la ASEA. Su aplicación obligatoria por parte de todos los regulados a
partir de su publicación oficial, es un aporte de la ASEA para la implementación
segura y ambientalmente responsable de la Reforma Energética.

8. Estrategia de la ASEA y planeación del Sistema

Los Sistemas de Administración de la ASEA son requeridos a los regulados con la

doble intención, por un lado, de cumplir a cabalidad con el marco normativo de la
Agencia que establece la obligatoriedad de los mismos; y por el otro, de generar un
instrumento regulatorio que otorgue certidumbre a los regulados mediante reglas
que provén de condiciones similares a la industria extranjera que vaya a operar en
México, derivado de la Reforma Energética.
En este sentido, los Lineamientos para conformar un SASISOPA de la ASEA fueron
desarrollados con insumos de la Oficina de Seguridad y Cumplimiento Ambiental
(BSEE por sus siglas en inglés) de los Estados Unidos. Los lineamientos del Sistema
de Administración de la Seguridad y Ambiente estadounidense se diseñaron
específicamente para operaciones costa afuera. Dado que, para el caso mexicano,
los Lineamientos de los Sistemas deberán ser aplicables también a la operación
terrestre, se tomaron en cuenta los estándares canadienses.
Las regulaciones de perforación de petróleo y gas de Canadá son acordes con las
normas establecidas por el Instituto Americano del Petróleo (API, American
Petroleum Institute) y de la Junta Nacional de Energía que en su mayoría se basa
en la norma ISO 9001 sobre Sistemas de Gestión de la Calidad y en la norma ISO
14001 sobre Sistemas de Gestión Ambiental.
La ASEA, después de un análisis del contexto internacional, la socialización con
actores relevantes y el proceso ante la COFEMER, determinó que el modelo óptimo
de Sistemas de Administración para el Sector Hidrocarburos de México es el
planteado en las “Disposiciones Administrativas de Carácter General” que
establecen los Lineamientos para la conformación, implementación y autorización
de los Sistemas de Administración de Seguridad Industrial, Seguridad Operativa y

SASISOPA: Una Prospectiva 13

 Protección al Medio Ambiente aplicables a las actividades del Sector Hidrocarburos
y publicadas en el DOF el 13 de mayo de 2016.
Estos Lineamientos, se apegan a los objetivos transversales de desarrollo nacional
enfocados a optimizar la capacidad productiva y de transformación de Hidrocarburos
asegurando procesos eficientes, competitivos y seguros a través del fortalecimiento
de las empresas productivas en materia de Hidrocarburos, bajo un enfoque
preventivo y dentro de un marco regulatorio y normativo que propicie las mejores
prácticas e incentive la inversión, destacando las siguientes acciones del Programa
Sectorial Energético 2013-2018:
• Priorizar la integridad de las instalaciones aplicando las mejores prácticas de
seguridad industrial y ambiental;
• Reforzar el proceso de actualización y desarrollo del marco legal, regulatorio y
• Normativa que oriente a la industria petrolera nacional a la mejora continua, y
• Adecuar la regulación para incluir estándares internacionales de seguridad,
eficiencia y sustentabilidad.
• Posteriormente, para abarcar todas las actividades en el Sector Hidrocarburos,
ser específico en los requerimientos particulares, e implementar el mecanismo
de supervisión de los Regulados, la ASEA ha publicado diversas Disposiciones
Administrativas de Carácter General, (DACG’s):
Disposiciones Administrativas de carácter general que establecen los Lineamientos
en materia de seguridad industrial, seguridad operativa y protección al medio
ambiente para realizar las actividades aplicables al Sector Hidrocarburos; para las
actividades de Exploración y Extracción de Hidrocarburos en Yacimientos No
Convencionales en Tierra y de Reconocimiento y Exploración Superficial,
Exploración y Extracción de Hidrocarburos; para las actividades del transporte
terrestre por medio de Ductos de Petróleo, Petrolíferos y Petroquímicos; para las
actividades de Expendio al Público de Gas Natural, Distribución y Expendio al
Público de Gas Licuado de Petróleo y de Petrolíferos y finalmente las disposiciones
administrativas de carácter General que establecen los lineamientos para que los
regulados, lleven a cabo las Investigaciones Causa Raíz de Incidentes y Accidentes
ocurridos en sus instalaciones.
Terceros Autorizados La ASEA publicó seis convocatorias el 4 de enero de 2018
dirigida a las personas morales interesadas en obtener la Autorización como Tercero
para emitir los Dictámenes Técnicos y realizar las Evaluaciones Técnicas de seis
DACG’s.

Hasta octubre de 2019, el número de empresas autorizadas para emitir los

Dictámenes Técnicos y realizar las Evaluaciones Técnicas de cada convocatoria es
el siguiente:
• Para dictámenes y evaluaciones de SASISOPA en instalaciones Industriales, 53
empresas;
• Para dictámenes y evaluaciones de SASISOPA en instalaciones con expendio
al público (comercial), 69 empresas autorizadas.

9. ¿Dónde se encuentra la ASEA?

El domicilio legal de la ASEA se ubica en Melchor Ocampo 469, Colonia Nueva

Anzures, Delegación Miguel Hidalgo, Código Postal 11590, en la Ciudad de México,
Distrito Federal.

SASISOPA: Una Prospectiva 14

 • Trámites ambientales. Avenida Revolución 1425, Col. Tlacopac San Ángel,
Delegación Álvaro Obregón, Código Postal 01040, en la Ciudad de México,
Distrito Federal.
• Certificaciones ambientales. Se continuará utilizando el Sistema de Auditoría
Ambiental en Línea (SAAEL).
• Trámites de energía. Dirección General de Petrolíferos de la Secretaría de
Energía, sita en Vito Alessio Robles número 174, Colonia Florida, Delegación
Álvaro Obregón, Código Postal 01030, en México, Distrito Federal,
• El padrón de terceros autorizados y aprobados por la ASEA puede consultarse
en la siguiente dirección, actualizando sus cifras día con día:
https://www.gob.mx/asea/es/acciones-y-programas/terceros-autorizados-y-
aprobados-130218 que corresponde al cuerpo del artículo, donde se detalla la
mayor cantidad de información.

Conclusiones

En los últimos meses derivado de la Reforma Energética y su fase de implementación

hemos venido escuchando como los empresarios del sector de energía hablan de la
AGENCIA…. ¿Pero qué es? y ¿Qué Hace?
El Decreto por el que se expide la Ley de la Agencia Nacional de Seguridad Industrial y de
Protección al Medio Ambiente del Sector Hidrocarburos o la Ley de la Agencia, fue
publicada el 11 de agosto de 2014. Con base en los tiempos establecidos en dicha Ley, el
Titular del Ejecutivo Federal nombró al Director Ejecutivo de la Agencia el 19 de agosto de
2014 y el Reglamento Interno de la ASEA fue publicado el 31 de octubre de 2014, con todos
los demás reglamentos que completan la legislación secundaria de la Reforma Energética.
De acuerdo con el Artículo 129 del Capítulo VII de la Ley de Hidrocarburos, corresponde a
la Agencia emitir la regulación y la normatividad aplicable en materia de seguridad industrial
y operativa, así como de protección al medio ambiente en la industria de hidrocarburos, a
fin de promover, aprovechar y desarrollar de manera sustentable las actividades de este
sector.
Adicionalmente, la Agencia deberá aportar los elementos técnicos para el diseño y la
definición de la política pública en materia energética, de protección al medio ambiente y
recursos naturales, así como para la formulación de los programas sectoriales en la materia,
que se relacionen con su objeto.
La Agencia Nacional de Seguridad Industrial y de Protección al Medio Ambiente del sector
Hidrocarburos o como más fácil se le identifica y menciona : ASEA (Agencia de Seguridad,
Energía y Ambiente), entró en funciones desde el pasado 2 de marzo de 2015, recibiendo
cerca de 35 mil asuntos viejos, de los cuales 25 mil son de naturaleza ambiental que
provienen de SEMARNAT y de PROFEPA y los otros asuntos provienen de la Comisión
Nacional de Hidrocarburos (CNH), la Secretaría de Energía (SENER) y la Comisión
Reguladora de Energía (CRE). A partir del 8 de abril de 2015 se dio la reanudación de estos
asuntos y se van a estar cumpliendo en los plazos que indique la ley. Los asuntos que toma
la nueva agencia están relacionados con actividades petroleras y en ellos debe garantizar
certidumbre en Seguridad Industrial, Operativa y de Protección al Medio Ambiente.
El reto es grande y debemos estar confiados en que la ASEA brinde seguridad y certeza
jurídica a todos aquellos que regulará, así son los retos en la implementación de la Reforma
Energética.
Con esta información, no hay duda de que el SASISOPA está fortalecido, pues no hay
asomo de algún resquicio de vulnerabilidad y opacidad que pueda debilitar su avance y
todos los entes que tienen un rol importante dentro del marco de los hidrocarburos, deben
integrarse acorde a las fechas de cumplimiento de los mismos; de la misma manera, debe

SASISOPA: Una Prospectiva 15

buscarse que la empresa productiva del estado CFE, también encausarla bajo este mismo
esquema de Sistema de Administración de la Seguridad Industrial Seguridad Operativa y la
Protección al Ambiente (SASISOPA), porque en la actualidad, sus sistemas están
totalmente dispersos y desconocidos en algunas de sus áreas de competencia.

Bibliografía

(1) Luis Puig Lara; ¿qué es el SASISOPA?; 10 / sep. / 2018;

https://www.energiaadebate.com/blog/3646/
(2) Marcial Díaz Ibarra, ¿Qué tanto sabes de la ASEA?,
https://www.lexoil.com.mx/uncategorized/que-tanto-sabes-de-la-asea/,
marcial.diaz.ibarra@gmail.com
(3) El destino está en los detalles: las leyes secundarias y la reforma energética.

SASISOPA: Una Prospectiva 16