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CRÉDITOS

HERRAMIENTAS DE GESTIÓN SOCIAL Av. Los Incas N° 172, piso 6, San Isidro – Lima, Perú.
PARA LA CERTIFICACIÓN AMBIENTAL
Centro de Análisis y Resolución de Conflictos
Servicio Nacional de Certificación Ambiental (PUCP)
para las Inversiones Sostenibles – Senace Av. Canaval y Moreyra 751, 1er piso – Córpac, San
Isidro - Lima, Perú.
Primera edición: Noviembre-2016
Tiraje: 500 ejemplares Asociación Futuro Sostenible
Jr. Arica 115 – Oficina 204, Miraflores – Lima, Perú.
Editado por: Servicio Nacional de
Certificación Ambiental para las Inversiones Diseño y Diagramación: Fábrica de ideas /
Sostenibles – Senace Grace Calle Sanguinetti
Dirección de Certificación Ambiental
Av. Guardia Civil N° 115, San Borja-Lima, Perú El Senace agradece el acompañamiento del
programa ProAmbiente para el desarrollo de
Teléfono: (511) 5000710 esta guía.

www.senace.gob.pe Hecho el Depósito Legal en la Biblioteca Nacional


del Perú N° 2016-15911
Investigación, integración y revisión:
Fabián Pérez Núñez Impreso por: Vértice Consultores Gráficos
María de los Angeles Cangahuala Grande S.A.C.
Oscar Enrique Romaní Laverde Domicilio Legal: Calle Boulevard 1040 Urb. El
Raúl Eduardo Chacón Pagán Artesano - Ate
Silvia Luisa Cuba Castillo RUC: 20513635746

Colaboración: Esta publicación es una adaptación de la


Cooperación Alemana, implementada por Guía “Herramientas de Gestión Social para la
la Deutsche Gesellschaft für Internationale Certificación Ambiental del Servicio Nacional
Zusammenarbeit (GIZ) GmbH, a través de de Certificación Ambiental para las Inver-
su programa Contribución a las Metas siones Sostenibles - Senace” aprobada con
Ambientales del Perú (ProAmbiente) Resolución Jefatural Nº 033-2016-SENACE/J
HERRAMIENTAS
PARA LOS
ACTORES
SOCIALES
Senace / Primer curso de capacitación para pueblos indígenas 2016
Fuente: Minam

4
HERRAMIENTAS PARA LOS ACTORES SOCIALES

PRESENTACIÓN
CON LA FINALIDAD DE FORTALECER LA Este es un primer esfuerzo del Senace para
CONFIANZA EN LOS ESTUDIOS DE IMPAC- consolidarse como un referente de buenas
TO AMBIENTAL DETALLADOS (EIA-d) y prácticas sociales y ambientales que comple-
mejorar la participación ciudadana, el Senace mente y enriquezca la elaboración y evalua-
ha elaborado el documento titulado “Herra- ción de los EIA-d en beneficio del desarrollo
mientas de Gestión Social para la Certificación sostenible del país. Es importante mencionar
Ambiental”. Este material ha sido elaborado que su naturaleza dinámica, flexible y práctica
partiendo de las lecciones aprendidas de las permitirá que el documento se nutra progre-
autoridades sectoriales y es el resultado de sivamente de los comentarios de sus lectores
un esfuerzo de sistematización de las mejores y usuarios, admitiendo mejoras a medida que
prácticas del proceso de participación ciu- sea aplicado. Lejos de limitar el relaciona-
dadana, lo que constituye un aporte para su miento de las empresas con la población lo-
optimización. cal, esta guía aspira a ser un punto de partida
para fomentar lo que en el Senace denomina-
“Herramientas de Gestión Social para la Cer- mos “participación ciudadana efectiva”.
tificación Ambiental” es una guía flexible y de
aplicación voluntaria que contiene un conjun- Este documento no hubiera sido posible sin
to de herramientas y protocolos encamina- el compromiso permanente de la Unidad de
dos a orientar: (i) la labor de los evaluadores Gestión Social del Senace. Asimismo, para la
del Senace en el campo; (ii) las acciones de elaboración de este documento se contó con
relacionamiento del titular de los proyectos la importante colaboración de la Cooperación
de inversión con las comunidades locales; y Alemana, implementada por la GIZ, a través de
(iii) el comportamiento de los actores de la su programa ProAmbiente, el Centro de Análi-
sociedad civil durante el proceso de certifica- sis y Resolución de Conflictos - PUCP y la Aso-
ción ambiental. ciación Futuro Sostenible. Finalmente, el Sena-
ce agradece los aportes recibidos durante la
En ese sentido, el Senace propone ciertas pau- etapa de consulta pública de este documento
tas e instrumentos que, tomando en considera- de las distintas universidades, asociaciones
ción las variables de género e interculturalidad, civiles, organizaciones no gubernamentales,
sirven como apoyo para fortalecer las formas gremios empresariales, entidades públicas y
de relacionamiento con las comunidades público en general.
locales tanto por parte del Senace como de
los titulares de proyectos de inversión. Así, con
estas recomendaciones se busca incrementar PATRICK WIELAND FERNANDINI
la confianza de las comunidades locales en los JEFE DEL SENACE
instrumentos de gestión ambiental.

5
ACRÓNIMOS

AISD EAE LBS


Área de Influencia Social Directa. Evaluación Ambiental Estratégica. Línea Base Social.

ANA EIA-SD MINAGRI


Autoridad Nacional del Agua. Estudio de Impacto Ambiental Ministerio de Agricultura y Riego.
Semidetallado.
CIRA MINAM
Certificado de Inexistencia de Restos ENAHO Ministerio del Ambiente.
Arqueológicos. Encuesta Nacional de Hogares.
MINCU
DIGESA ESP. Ministerio de Cultura.
Dirección General de Salud Ambiental Evaluación Situacional Previa.
del Ministerio de Salud. MINSA
ESCALE-MINEDU Ministerio de Salud.
DIA Estadística de Calidad Educativa del
Declaración de Impacto Ambiental. Ministerio de Educación. OAAS
Oficina de Asesoramiento en Asuntos
DCA INEI Socioambientales del Ministerio del
Dirección de Certificación Ambiental Instituto Nacional de Estadística e Ambiente.
del Senace. Informática.

6
PCM PNUD-IDH SERNANP
Presidencia del Consejo de Ministros. Índice de Desarrollo Humano del Servicio Nacional de Áreas
Programa de las Naciones Unidas Naturales Protegidas por el Estado.
PEA para el Desarrollo.
Población Económicamente Activa. TERP
PPC Taller de Evaluación Rural
PET Plan de Participación Ciudadana. Participativa.
Población en Edad de Trabajar.
RAT UGS
PIACI Reporte de Alerta Temprana. Unidad de Gestión Social de
Pueblos Indígenas en Aislamiento la Dirección de Certificación
Voluntario o Contacto Inicial. SENACE Ambiental del Senace.
Servicio Nacional de Certificación
PNP Ambiental para las Inversiones
Policía Nacional del Perú. Sostenibles.

SEIA
Sistema Nacional de Evaluación del
Impacto Ambiental.

7
DEFINICIONES

A
AUDIENCIA PÚBLICA
Es el evento formal donde el titular
del proyecto expone información
final sobre el proyecto, la consulto-
ra ambiental presenta información
sobre el estudio ambiental realizado,
recibiendo las preguntas y comenta-
rios de los presentes. Reúnen a los
diferentes grupos de interés, de tal
manera que cada grupo pueda estar
al tanto de la amplia gama de temas
ÁREA DE
INFLUENCIA SOCIAL
Comprende a la población que es
afectada directa o indirectamente
por los impactos socioambientales
generados por las actividades
inherentes del proyecto.

AVANZADA SOCIAL
C
CATEGORIZACIÓN DE
LOS ESTUDIOS DE
IMPACTO AMBIENTAL (EIA)
Es la clasificación que se le asigna
a un determinado proyecto, en el
marco de la Ley del SEIA. Según
el riesgo ambiental que supone
el proyecto, los estudios de
impacto ambiental se clasifican
en: Categoría I: Declaración de
y problemas relativos al proyecto y Impacto Ambiental (DIA); Categoría
ganar así una perspectiva mayor que Es el despliegue inicial de los eva- II: Estudio de Impacto Ambiental
la referente a sus intereses particu- luadores del Senace en el que se Semidetallado (EIA-sd) y Categoría
lares. En estos espacios los grupos realizan las coordinaciones con los III: Estudio de Impacto Ambiental
de interés tienen la oportunidad de líderes locales, se evalúan las condi- Detallado (EIA-d).
exponer formalmente su posición¹. ciones del ingreso a campo, los nive-
les de conflictividad y la idoneidad
del momento para iniciar el trabajo
ÁREA DE INFLUENCIA de acompañamiento o supervisión en
la elaboración o evaluación del Estu-
Es el espacio geográfico determinado dio de Impacto Ambiental detallado.
en función de la envergadura, las
características productivas, sociales,
culturales y los impactos ambientales
potenciales que generará un proyecto.

8
HERRAMIENTAS PARA LOS ACTORES SOCIALES

E
ENFOQUE DE GÉNERO
Es el reconocimiento de la existencia
de diferencias entre las formas
de configurar el entorno entre los
hombres y las mujeres (p.e. diferencia
de roles, valores, concepciones e
ideas) con la finalidad de superar
cualquier situación de desigualdad
que impida la participación efectiva
de las mujeres.
ESTUDIO DE IMPACTO
AMBIENTAL (EIA)
Es un instrumento de gestión
ambiental que contiene una des-
cripción de la actividad propuesta
y de los impactos, entendiendo
como tales, la alteración positiva o
negativa de uno o más de los com-
ponentes del ambiente provocada
por la acción de un proyecto.
EVALUACIÓN DE
ASPECTOS SOCIALES
DEL EIA-d
Es el proceso de verificación y
evaluación en campo que realiza
el personal del Senace, con el obje-
tivo de corroborar datos o aspectos
consignados por el titular del
proyecto en el EIA-d, en el compo-
nente social. Incluye la evaluación
de aquellos estudios en los que el
ENFOQUE DE En ese sentido, el EIA comprenderá Senace no haya participado en la
INTERCULTURALIDAD los efectos directos o indirectos
previsibles de dicha actividad en
Supervisión de la Elaboración de la
Línea Base Social.
el medio ambiente físico y social,
“Implica que el Estado valore e a corto y largo plazo; así como la
incorpore las diferentes visiones evaluación técnica de los mismos.
culturales, concepciones de En ellos se describen las medidas
bienestar y desarrollo de los necesarias para evitar o reducir el
diversos grupos étnicos-culturales daño a niveles tolerables. La ley
para la (…) promoción de una determina los requisitos que debe
ciudadanía intercultural basada en reunir cada EIA, según el sector al
el diálogo (…)”². que pertenece el proyecto³.

9
G L M
GRUPO DE INTERÉS
Refiere al conjunto de actores
sociales (organizaciones,
instituciones) que pueden influir
en la marcha del proyecto, los
cuales pueden ser directa o
indirectamente afectados por la
ejecución de este último.

GRUPO SOCIAL
LÍNEA BASE SOCIAL
Es la caracterización del medio
social, económico, institucional,
histórico, cultural y antropológico
de la población del área de
influencia del proyecto.
MAPEO DE ACTORES
Es un proceso de identificación
preliminar de todos los actores y/o
grupos sociales que pudieran estar
interesados en el desarrollo del pro-
yecto propuesto o que pudieran verse
afectados por el mismo (grupos de
interés o partes interesadas).

MECANISMOS DE
Se entiende por grupo social aquellas
PARTICIPACIÓN
personas que actúan y mantienen CIUDADANA
interacciones recíprocas constantes;
por tanto, es una colectividad Son instrumentos destinados a la
unitaria, identificable, estructurada, difusión de información y generación
relativamente permanente, con de espacios para la formulación de
distintos estatus y roles. Mantienen opiniones, observaciones, sugerencias,
relaciones recíprocas, siguen comentarios y otros aportes orienta-
normas concretas, se aglutinan dos a mejorar los procesos de toma
en torno a unos valores y por de decisiones respecto a los EIA de
lo general pretenden conseguir proyectos de inversión y de políticas,
objetivos desarrollando actividades planes y programas de entidades pú-
en concordancia con sus normas, blicas4. Se clasifican, según las etapas
intereses y metas. de los proyectos en obligatorios y com-
plementarios. En ningún caso implican
derecho a veto sobre los proyectos5.

10
HERRAMIENTAS PARA LOS ACTORES SOCIALES

P
PARTICIPACIÓN
CIUDADANA EFECTIVA
Es un proceso, un derecho y una opor-
tunidad para promover que la pobla-
ción manifieste sus opiniones, dudas
y preguntas respecto de un proyecto
de inversión, en forma responsable, y
que éstas sean absueltas por el titular
del proyecto y tomadas en cuenta por
la autoridad competente, en el marco
PLAN DE
PARTICIPACIÓN
CIUDADANA
Constituye un instrumento de gestión
ambiental que forma parte del EIA.
Establece las acciones, estrategias,
sistemas de comunicación y meca-
nismos de involucramiento que se
desarrollarán con la población del área
de influencia del proyecto, durante las
R
REGISTRO NACIONAL
DE TRADUCTORES
E INTÉRPRETES DE
LENGUAS INDÍGENAS U
ORIGINARIAS
Listado de ciudadanos y ciudadanas
que participen como intérpretes y
traductores, debidamente capacitados
y acreditados por la Dirección de
del proceso de evaluación de impacto distintas etapas del EIA: antes de la Lenguas Indígenas del Ministerio de
ambiental. elaboración, durante la elaboración, Cultura, los cuales deben contar con
durante la evaluación y durante la experiencia en la facilitación de talle-
En ese sentido, es un proceso que ejecución del proyecto. res o eventos públicos.
proporciona información sobre el
proyecto en un lenguaje claro y fo-
menta la escucha activa de los actores PROYECTO
participantes; así se reciben y toman
en cuenta los aportes y comentarios Es toda obra o actividad pública,
de la población, fortaleciendo su par- privada o de capital mixta que se prevé
ticipación, reduciendo la desigualdad ejecutar, susceptible de generar impac-
y asegurando su representatividad. tos ambientales; incluye los proyectos
Finalmente, esta participación implica de inversión que conforman el Sistema
la adecuación de los mecanismos em- Nacional de Inversión Pública (SNIP) y
pleados a las características culturales los proyectos de investigación⁶.
del grupo al que se dirige.

11
Senace / Primer curso de capacitación para pueblos indígenas 2016
12
HERRAMIENTAS PARA LOS ACTORES SOCIALES

S T
SUPERVISIÓN DE LA
ELABORACIÓN DE LA
LÍNEA BASE SOCIAL
DEL EIA-d
Es el acompañamiento, supervisión y
evaluación que realiza el Senace a los
aspectos metodológicos aplicados por
la consultora ambiental responsable
de la elaboración del EIA-d en su
TALLERES
PARTICIPATIVOS O
INFORMATIVOS
Constituyen mecanismos obligatorios
de participación ciudadana dirigidos
por el Senace que se deben desarrollar
antes, durante la elaboración del EIA
y antes de las audiencias públicas. A
través de estos mecanismos se brinda
proceso de toma de información social información sobre el proyecto y reci-
durante su trabajo de campo. ben preguntas y comentarios de los
actores y/o grupos sociales que pudie-
ran estar interesados en el desarrollo
del proyecto propuesto o que pudieran
verse afectados por el mismo.

TÉRMINOS DE
REFERENCIA
Criterios y consideraciones que com-
prenden la descripción del proyecto,
requerimientos mínimos de la con-
sultora ambiental que desarrollará el
estudio de impacto ambiental; alcance
del estudio, actividades a desarro-
llar, método de trabajo, facilidades,
cronograma de trabajo, tiempo de la
elaboración del estudio, equipos y
materiales a utilizarse; entre otros⁷.

13
1 INTRODUCCIÓN
La Unidad de Gestión Social (UGS) de la Dirección
de Certificación Ambiental (DCA) ha elaborado las
siguientes herramientas para orientar a la ciudadanía,
y en particular a las autoridades regionales, locales y
comunales, así como a los líderes y dirigentes locales,
en las diferentes etapas del proceso de participación
ciudadana asociado a la certificación ambiental.

LA FINALIDAD ES SUGERIR PAU- debe ejercerse de manera res-


TAS que permitan a la ciudadanía ponsable y en el marco de la ins-
tener una orientación respecto a titucionalidad que se ha previsto
sus derechos de participación ciu- para tal fin.
dadana y fortalecer el conocimien-
to de las autoridades sobre normas Por tanto, se sugiere a los acto-
para que puedan participar de ma- res sociales interesados revisar
nera activa, oportuna y responsa- con atención los lineamientos
ble en el proceso de evaluación de presentados y poner en práctica
los EIA-d. o participar activamente de estas
herramientas durante las evalua-
Debe precisarse que estas herra- ciones de los EIA-d.
mientas son una contribución del
Senace a la mejora del proceso
de certificación ambiental y la
promoción de la participación
ciudadana ambiental, ésta última,
un derecho de la población que

14
HERRAMIENTAS PARA LOS ACTORES SOCIALES

¿CÓMO ESTÁ ORGANIZADA


ESTA SECCIÓN?
Se encuentra organizada en tres categorías:

EL DERECHO A LA PARTICIPACIÓN CIUDADANA. PÁG. 16

PRINCIPALES DERECHOS DE LA POBLACIÓN


EN EL PROCESO DE CERTIFICACIÓN PÁG. 24
AMBIENTAL.

EL PLAN DE PARTICIPACIÓN PÁG. 26


CIUDADANA.

15
2 EL DERECHO
A LA PARTICIPACIÓN
CIUDADANA
"Es el derecho y la oportunidad, individual o colectiva, que tienen los
ciudadanos de manifestar sus intereses y demandas a través de actos, con la finalidad
de influir en la formulación y toma de decisiones gubernamentales en los diferentes
niveles: nacional, regional o local; contribuyendo de esa manera a mejorar la gestión
pública y la calidad de vida de los ciudadanos8".

LA PARTICIPACIÓN CIUDADANA
ES UN DERECHO FUNDAMEN-
La participación ciudadana legitima
que las personas, ya sea en forma
TAl, por tanto, reconocido a todo individual o colectiva, se informen
ciudadano y se ejerce en todos los y participen en la toma decisiones
espacios públicos. gubernamentales, interviniendo
para alcanzar un fin común que be-
Las entidades públicas están obli- neficie a la nación en su conjunto.
gadas a respetar democráticamente
las opiniones de cada uno de los Dado que es un derecho, la par-
participantes. ticipación ciudadana está reco-
nocida en diversos instrumentos
“La democracia, se ve fortalecida con normativos nacionales e interna-
espacios de intervención y participa- cionales.
ción de la ciudadanía”9.

16
HERRAMIENTAS PARA LOS ACTORES SOCIALES

TABLA 1
INSTRUMENTOS NORMATIVOS
NACIONALES E INTERNACIONALES
Instrumento Sumilla
Artículo 21
DECLARACIÓN UNIVERSAL DE LOS DERECHOS “1. Toda persona tiene derecho a participar en el gobierno de su país,
HUMANOS directamente o por medio de representantes libremente escogidos. (…)”.

CONVENCIÓN AMERICANA SOBRE DERECHOS


Artículo 23.  Derechos Políticos
“1. Todos los ciudadanos deben gozar de los siguientes derechos y opor-
HUMANOS tunidades:
a) De participar en la dirección de los asuntos públicos, directamente o
por medio de representantes libremente elegidos; (…)”

PACTO INTERNACIONAL DE DERECHOS Artículo 25


“Todos los ciudadanos gozarán, sin ninguna de las distinciones men-
CIVILES Y POLÍTICOS
cionadas en el Artículo 2, y sin restricciones indebidas, de los siguientes
derechos y oportunidades:
a) Participar en la dirección de los asuntos públicos, directamente o por
medio de representantes libremente elegidos; (…)”

CONSTITUCIÓN POLÍTICA DEL PERÚ DE 1993


Artículo 2 inciso 17
“Toda persona tiene derecho: (…)
17. A participar, en forma individual o asociada, en la vida política, econó-
mica, social y cultural de la Nación. Los ciudadanos tienen, conforme a
ley, los derechos de elección, de remoción o revocación de autoridades,
de iniciativa legislativa y de referéndum.”

Artículo 31
“Los ciudadanos tienen derecho a participar en los asuntos públicos (…).
La ley norma y promueve los mecanismos directos e indirectos de su
participación. (…)”
Artículo III.- Del derecho a la participación en la gestión ambiental
LEY GENERAL DEL AMBIENTE, LEY N° 28611 “Toda persona tiene el derecho a participar responsablemente en los
procesos de toma de decisiones, así como en la definición y aplicación de
las políticas y medidas relativas al ambiente y sus componentes, que se
adopten en cada uno de los niveles de gobierno. El Estado concerta con la
sociedad civil las decisiones y acciones de la gestión ambiental.”
Artículo 21. Participación Ciudadana
REGLAMENTO SOBRE TRANSPARENCIA, “Participación ciudadana ambiental es el proceso mediante el cual los
ACCESO A LA INFORMACIÓN PÚBLICA ciudadanos participan responsablemente, de buena fe y con transpa-
AMBIENTAL Y PARTICIPACIÓN Y CONSULTA rencia y veracidad, en forma individual o colectiva, en la definición y
CIUDADANA EN ASUNTOS AMBIENTALES aplicación de las políticas relativas al ambiente y sus componentes, que
DECRETO SUPREMO N° 002-2009-MINAM se adopten en cada uno de los niveles de gobierno, y en el proceso de
toma de decisiones públicas sobre materias ambientales, así como en su
ejecución y fiscalización. Las decisiones y acciones de la gestión ambien-
tal buscan la concertación con la sociedad civil.”

17
2.1 LA PARTICIPACIÓN CIUDADANA
AMBIENTAL Y EL SISTEMA
NACIONAL DE EVALUACIÓN E
IMPACTO AMBIENTAL (SEIA)
La participación ciudadana es un derecho reconocido legalmente.
En el contexto ambiental, este derecho tiene un hito muy importante en
lo establecido en el Principio 10 de la Declaración de Río sobre el Medio
Ambiente y el Desarrollo, 1992.

A EFECTOS DE PODER ENTEN- la certificación ambiental para


DER MEJOR LA DIMENSIÓN de el desarrollo de proyectos de
la participación ciudadana en inversión, ya sean de naturaleza
el ámbito socio-ambiental, es pública, privada o mixta12.
necesario comprender antes los
alcances del Sistema Nacional de La certificación ambiental13 es el
Evaluación de Impacto Ambiental pronunciamiento de la autoridad
(SEIA). que aprueba el instrumento de
gestión ambiental y que todo ti-
El SEIA se creó mediante la Ley N° tular de un proyecto de inversión
2744610, “como un sistema único debe obtener antes de ejecutar-
y coordinado de identificación, lo. En el caso de los Estudios de
prevención, supervisión, control Impacto Ambiental detallados
y corrección anticipada de los (EIA-d), el objetivo es prever los
impactos ambientales negativos impactos ambientales negativos
derivados de las acciones huma- significativos que el proyecto
nas expresadas por medio de un pueda generar, de manera que se
proyecto de inversión11”. establezcan medidas de manejo.

Para lograr este objetivo se intro- La categorización o clasificación


dujo al ordenamiento normativo (nivel de afectación del medio
peruano la obligatoriedad de ambiente) especifica el instru-

18
HERRAMIENTAS PARA LOS ACTORES SOCIALES

EL MEJOR MODO DE TRATAR LAS CUESTIONES AMBIENTALES ES


CON LA PARTICIPACIÓN DE TODOS LOS CIUDADANOS INTERESA-
DOS, EN EL NIVEL QUE CORRESPONDE. EN EL PLANO NACIONAL.
TODA PERSONA DEBERÁ TENER ACCESO ADECUADO
A LA INFORMACIÓN SOBRE EL MEDIO AMBIENTE QUE
DISPONGAN LAS AUTORIDADES PÚBLICAS.
Principio 10 de la Declaración de Río sobre Medio
Ambiente y el Desarrollo, 1992.

mento de gestión ambiental que urbanos.


corresponde elaborar para cada La protección de los recursos La protección del patrimonio
proyecto de inversión se determi- naturales, especialmente del arqueológico, histórico, ar-
na a través de la aplicación de los agua, el suelo, la flora y la quitectónicos y monumentos
criterios de protección ambien- fauna. nacionales.
tal14.
La protección de la diversidad En este sentido, la Ley N° 27446,
CRITERIOS DE PROTECCIÓN biológica y sus componen- Ley del SEIA15, y su Reglamen-
AMBIENTAL: tes (ecosistemas especies y to, aprobado mediante Decreto
genes), así como los bienes y Supremo N° 019-2009-MINAM, han
La protección de la salud de servicios ambientales y belle- establecido la siguiente clasifica-
las personas. zas escénicas, áreas que son ción para los proyectos según su
centros de origen y diversifica- magnitud e impactos ambientales
La protección de la calidad ción genética por su importan- negativos que pudieran generar.
ambiental (incluyendo aire, cia para la vida natural.
agua, suelo, como la inciden-
cia que puedan producir el La protección de los sistemas
ruido y vibración, residuos y estilos de vida de las comu-
sólidos, líquidos efluentes, nidades campesinas, nativas y
emisiones gaseosas y ra- pueblos indígenas.
diaciones, y de partículas y
residuos radioactivos). La protección de los espacios

19
TABLA 2
CLASIFICACIÓN DE PROYECTOS DE
INVERSIÓN SEGÚN MAGNITUD E IMPACTOS
Certificación Ambiental (Estudio de
Categoría Definición
Impacto Ambiental requerido)

Incluye aquellos proyectos cuya ejecución


Declaración de Impacto Ambiental (DIA)
I no origina impactos ambientales negati-
vos de carácter significativo.

Incluye los proyectos cuya ejecución


pueden originar impactos ambientales
Estudio de Impacto Ambiental
moderados y cuyos efectos negativos
II Semidetallado (EIA-sd)
pueden ser eliminados o minimizados
mediante la adopción de medidas fácil-
mente aplicables.

Incluye aquellos proyectos cuyas carac-


terísticas, envergadura y/o localización,
pueden producir impactos ambientales
III Estudio de Impacto Ambiental
negativos significativos, cuantitativa o
detallado (EIA-d)
cualitativamente, requiriendo un análisis
profundo para revisar sus impactos y pro-
poner la estrategia de manejo ambiental
correspondiente. 16

20
HERRAMIENTAS PARA LOS ACTORES SOCIALES

EL PROCESO DE PARTICIPACIÓN CIUDADANA ES APLICABLE


A TODAS LAS ETAPAS DEL PROCESO DE EVALUACIÓN
DE IMPACTO AMBIENTAL.

El Ministerio del Ambiente grama, a partir del 28 de diciem- Ambientales, aprobado por Decre-
(MINAM) es el ente rector del Es- bre de 2015, el Senace ha asumido to Supremo Nº 002-2009-MINAM”
tado que rige el SEIA y el Senace la competencia para evaluar los (Artículo 68).
determina la clasificación de los EIA-d de los proyectos del Sector
proyectos en aquellos casos en Energía y Minas17.
que no exista una clasificación
anticipada dada por el sector. Es en este marco normativo que
el Reglamento de la Ley del SEIA
Luego de la categorización de un establece la obligatoriedad de
proyecto de inversión, el titular llevar a cabo el proceso de par-
deberá cumplir con la certifica- ticipación ciudadana durante el
ción ambiental obligatoria que le proceso de evaluación ambiental
corresponda. del EIA-d:

A la fecha, la evaluación del estu- “El proceso de participación


dio de impacto ambiental presen- ciudadana es aplicable a todas
tado por el titular del proyecto las etapas del proceso de eva-
recae en el Senace para el caso luación de impacto ambiental,
del sector Energía y Minas, o en la comprendiendo a la DIA, el EIA-sd,
autoridad sectorial competente. el EIA-d y la EAE, de acuerdo a
Para ello, existe un cronograma la legislación sectorial, regional
progresivo de transferencia de o local que corresponda, y que
estas funciones -hoy realizadas se regirá supletoriamente por la
por los sectores productivos de Ley General del Ambiente, Ley N°
Transportes, Agricultura, Vivienda 28611, y por el Reglamento sobre
y Construcción, Saneamiento, Pro- Transparencia, Acceso a la Infor-
ducción, entre otros - a favor del mación Pública y Participación y
Senace. En el marco de ese crono- Consulta Ciudadana en Asuntos

21
2.1.1 PARTICIPACIÓN CIUDADANA EN
LOS ESTUDIOS DE IMPACTO AMBIENTAL
LA PARTICIPACIÓN CIUDADA- mite que las personas que viven
NA EN EL MARCO DEL SEIA es en la zona donde se desarrolla el
un proceso dinámico, flexible e proyecto, se informen y opinen
inclusivo, que dispone de múl- oportuna y responsablemente
tiples modalidades y mecanis- acerca del proyecto o actividad, y
mos orientados al intercambio en particular sobre el estudio de
de información, al diálogo y a la impacto ambiental.
construcción de consensos para
contribuir al diseño y desarrollo Es importante, además, porque
responsable y sostenible de los permite que la ciudadanía aporte
proyectos de inversión18. información relevante que forta-
lece la institucionalidad ambien-
Las normas que establecen los de- tal, la que legitima las decisiones
rechos y obligaciones de la partici- de las autoridades ambientales
pación ciudadana en la elaboración y permite establecer un diálogo
de estudios de impacto ambiental entre el Estado, el titular y la
son presentadas en la Tabla "Prin- población local.
cipales Derechos y Obligaciones
de la Participación Ciudadana en
la Elaboración de los Estudios de
Impacto Ambiental".

Como se puede apreciar enla Ta-


bla 3, la participación ciudadana
es fundamental en la elaboración
y evaluación de los estudios de
impacto ambiental, porque per-

22
HERRAMIENTAS PARA LOS ACTORES SOCIALES

TABLA 3
PRINCIPALES DERECHOS Y OBLIGACIONES DE LA PARTICIPACIÓN CIUDADANA
EN LA ELABORACIÓN DE LOS ESTUDIOS DE IMPACTO AMBIENTAL
Norma Contenido
“Artículo III.- Del derecho a la participación en la gestión ambiental
Toda persona tiene el derecho a participar responsablemente en los pro-
cesos de toma de decisiones, así como en la definición y aplicación de las
políticas y medidas relativas al ambiente y sus componentes, que se adopten
en cada uno de los niveles de gobierno. El Estado concerta con la sociedad
civil las decisiones y acciones de la gestión ambiental.”
Ley General del Ambiente, Ley N° 28611
“Artículo 46.- De la participación ciudadana
Toda persona natural o jurídica, en forma individual o colectiva, puede pre-
sentar opiniones, posiciones, puntos de vista, observaciones u aportes, en los
procesos de toma de decisiones de la gestión ambiental y en las políticas y
acciones que incidan sobre ella, así como en su posterior ejecución, segui-
miento y control. El derecho a la participación ciudadana se ejerce en forma
responsable.”

“Artículo 78.- Definición de la Participación Ciudadana Ambiental


Reglamento de la Ley Marco del Sistema
La participación ciudadana ambiental es el proceso mediante el cual los
Nacional de Gestión Ambiental,
ciudadanos, en forma individual o colectiva, inciden en la toma de decisio-
Decreto Supremo N° 008-2005-PCM
nes públicas en materia ambiental, así como en su ejecución y control.”

Artículo 70.- Mecanismos de participación ciudadana


“Los mecanismos de participación ciudadana constituyen instrumentos
para la difusión de información y la generación de espacios para la for-
mulación de opiniones, observaciones, sugerencias, comentarios y otros
aportes orientados a mejorar los procesos de toma de decisiones respecto
de los estudios ambientales de proyectos de inversión y de políticas, planes
y programas de entidades públicas.
Reglamento de la Ley del Sistema
Nacional de Evaluación del Impacto
Estos mecanismos contribuyen a mejorar las decisiones materia del
Ambiental, Decreto Supremo N°
proceso de evaluación de impacto ambiental, debiendo ser conducidos
019-2009-MINAM
responsablemente y de buena fe, a efectos de propiciar decisiones basadas
en el legítimo interés del Titular o proponente, el interés público, la calidad
de vida de los pobladores y el desarrollo sostenible. Estos mecanismos no
implican derecho de veto alguno sobre los proyectos materia del pro-
ceso de participación ciudadana, ni impiden la formulación de informes
de observaciones o de la Resolución que pone término al procedimiento
administrativo correspondiente”.

Artículo 21. Participación Ciudadana


Participación ciudadana ambiental es el proceso mediante el cual los
Reglamento Sobre Transparencia, ciudadanos participan responsablemente, de buena fe y con transparencia
Acceso a la Información Pública y veracidad, en forma individual o colectiva, en la definición y aplicación de
Ambiental y Participación y Consulta las políticas relativas al ambiente y sus componentes, que se adopten en
Ciudadana en Asuntos Ambientales cada uno de los niveles de gobierno, y en el proceso de toma de decisiones
Decreto Supremo N° 002-2009-MINAM públicas sobre materias ambientales, así como en su ejecución y fiscaliza-
ción. Las decisiones y acciones de la gestión ambiental buscan la concerta-
ción con la sociedad civil.

23
3
Es importante que los actores
sociales, tanto la población, pero
sobre todo sus autoridades, líderes
y dirigentes tengan presente que la
participación ciudadana ambien-
tal les da derecho a:

Ser convocados de manera


DERECHOS EN
EL PROCESO DE
CERTIFICACIÓN
AMBIENTAL
corresponder, para el proceso
de evaluación del EIA-d.

Conocer los alcances de los


Planes de Participación Ciuda-
dana que se implementen para
la elaboración y evaluación
de los estudios ambientales,
Talleres Participativos o Infor-
mativos y Audiencias Públicas
sino también pueda solicitar
al Senace, copia de la versión
audiovisual de dichos espacios
de participación ciudadana.

Cabe precisar que la población,


oportuna, abierta y masiva a accediendo a la información pero sobre todo sus autoridades,
participar en los mecanismos relevante para la consecución líderes y dirigentes, deben parti-
de participación ciudadana. de tales fines. cipar de manera responsable, con
transparencia y buena fe, respe-
Presentar opiniones funda- Que se les explique en su pro- tando las normas y procedimien-
mentadas, escritas o verbales, pio idioma y se considere que tos establecidos en los mecanis-
ante la Autoridad Competente sus formas culturales de comu- mos de participación ciudadana.
sobre el EIA-d, en elaboración nicación, para hacer efectiva su
o en evaluación. participación.

Que la autoridad competente, Informarse y ser informado,


analice y evalúe dichas opinio- para lo cual puede no sólo
nes y las tome en cuenta, de participar directamente en los

24
HERRAMIENTAS PARA LOS ACTORES SOCIALES

Goran Bogicevic / Shutterstock.com


25
4
PARTICIPACIÓN CIUDADANA
En el procedimiento de certificación ambiental a cargo del Senace es
importante la participación ciudadana responsable de la población del área de
influencia directa o indirecta del proyecto.

LA PARTICIPACIÓN CIUDADANA de puestos a disposición por los titu- elaboración o evaluación, los que
la población se ejerce en el proceso lares del proyecto. deben ser absueltos y, de corres-
de certificación ambiental del EIA-d, ponder, serán tomados en cuenta
entendiendo este proceso en su Dichas herramientas, espacios y ac- por el Senace, durante la evalua-
dimensión más amplia, es decir, no ciones deben quedar establecidos ción del EIA-d.
sólo durante la etapa de evaluación en el Plan de Participación Ciuda-
del estudio, sino también desde el dana que aprueba el Senace con el Asimismo, la población puede
momento inicial en que el titular, objetivo de que la población pueda presentar ante el representante
supervisado por el Senace, realiza ejercer los derechos de participa- del Senace sus quejas, reclamos
el trabajo de campo para levantar ción ciudadana ambiental que la o inquietudes en relación con la
información de línea base que le normativa le garantiza. implementación del proceso de
servirá para la elaboración del EIA-d. participación ciudadana, para lo
En ese marco, la población formula cual podrá completar el Formato de
La participación ciudadana se aportes, comentarios u observa- Quejas y Reclamos detallados en la
ejerce a través de los mecanismos ciones sobre el EIA-d durante su sección I del presente documento.

26
HERRAMIENTAS PARA LOS ACTORES SOCIALES

4.1 PLAN DE PARTICIPACIÓN


CIUDADANA
El Plan de Participación Ciudadana es un
instrumento de gestión ambiental19 que se elabora según
la ley del SEIA y de las normas sectoriales aplicables.
Constituye un documento mediante el cual el titular
describe las acciones y mecanismos dirigidos a informar a
la población del área de influencia social.

PARA SU ELABORACIÓN se de- funciones, para su conformidad o


berá tomar en cuenta las dis- aprobación correspondiente.
posiciones establecidas en las
normas sectoriales y el Títu- El poblador debe verificar que los
lo IV del Decreto Supremo N° mecanismos propuestos por el ti-
002-2009-MINAM, Reglamento so- tular tomen en cuenta la identifica-
bre Transparencia, Acceso a la In- ción de impactos de acuerdo a los
formación Pública Ambiental y criterios de protección ambiental,
Participación Ciudadana en Asun- según las fases del proyecto, su
tos Ambientales. localización, magnitud, entre otros
aspectos que impliquen impactos
El Plan se deberá presentar ante ambientales negativos significativos.
el Senace, o la autoridad com- El poblador podrá solicitar, duran-
petente, según se haya produci- te la aplicación de los mecanismos
do el proceso de transferencia de de participación ciudadana, que es-

27
kovgabor / Shutterstock.com

tos se realicen en el idioma o lengua plados en la normativa, tanto Buzones de observaciones y


predominante en la zona de influen- general como específica para sugerencias.
cia del proyecto, el que debe ser cada sector, que conforman el
considerado para la implementación Sistema Nacional de Evalua- Visitas guiadas.
de los mecanismos de participación ción de Impacto Ambiental se
ciudadana. encuentran: Equipo de promotores.

En los procesos participativos, las Audiencias públicas. Monitoreo y vigilancia ambien-


autoridades locales y regionales tal participativo.
deben estar debidamente infor- Talleres participativos o infor-
madas sobre los impactos previsi- mativos. Comisiones ambientales (Re-
bles de los proyectos, y deben par- gionales y locales).
ticipar junto con la población local Acceso de la población a los
bajo un enfoque de integralidad. resúmenes ejecutivos y al con- Grupos técnicos.
tenido del EIA.
• Entre los mecanismos de par- Comités de gestión.
ticipación ciudadana, contem- Encuestas de opinión.

28
HERRAMIENTAS PARA LOS ACTORES SOCIALES

EN EL CASO DE NO POSEER REGULACIÓN CONCERNIENTE


A LA PARTICIPACIÓN CIUDADANA Y SUS MECANISMOS, SE
APLICARÁ LO SEÑALADO EN EL TÍTULO IV MECANISMOS
DE PARTICIPACIÓN CIUDADANA AMBIENTAL DEL
DECRETO SUPREMO N° 002-2009-MINAM.

Oficina de información. tuno y adecuado a la información Resolución Ministerial N°


del proyecto y del EIA-d. 571-2008-MEM-DM. Lineamien-
Difusión de material informativo. tos para la Participación Ciu-
En el caso del Sector Energía y Mi- dadana en las Actividades de
Con el propósito que esos meca- nas se aplica la siguiente legisla- Hidrocarburos.
nismos de participación se im- ción, diferenciada por subsector:
plementen durante el proceso Decreto Supremo N° 012-2008-
de elaboración y evaluación del Decreto Supremo N° 028- EM. Aprueban Reglamento de
EIA-d, la utilización de algunos 2008-EM. Aprueban Reglamen- Participación Ciudadana para
de ellos se ha incorporado como to de Participación Ciudadana la Realización de Actividades
obligatoria en la regulación de en el Subsector Minero. de Hidrocarburos.
cada sector.
Resolución Ministerial N° Resolución Ministerial N°
Cabe precisar que el titular podrá 304-2008-MEM-DM. Aprueban 223-2010-MEM-DM. Lineamien-
implementar otros mecanismos o Normas que regulan el Proce- tos para la Participación Ciu-
hacer uso de medios didácticos a so de Participación Ciudadana dadana en las Actividades
fin de favorecer el acceso opor- en el Subsector Minero. Eléctricas.

29
4.2 DESCRIPCIÓN DE
LOS MECANISMOS
DE PARTICIPACIÓN
CIUDADANA
A continuación se describen los mecanismos de participación ciudadana más
utilizados en el proceso de elaboración o evaluación del EIA-d. El titular puede
implementar mecanismos adicionales de acuerdo a la naturaleza del proyecto.

4.2.1 TALLERES PARTICIPATIVOS O INFORMATIVOS

tos ambientales y las estrategias de


manejo ambiental; así como para
establecer un diálogo entre Esta-
(DESCRIPCIÓN) do, titular y población para conocer (OBJETIVO)
las percepciones, preocupaciones,
Los talleres son eventos presen- intereses con respecto al proyecto El objetivo de los talleres es lograr
ciales con la población que se que es materia de estudio. un mayor involucramiento de la
realizan antes, durante y luego de población en los estudios ambien-
presentados los estudios ambien- Estos talleres están fundamental- tales, así como establecer un espa-
tales para su evaluación. Según mente dirigidos a las poblaciones del cio de diálogo directo entre la po-
corresponda, pueden estar dirigi- área de influencia del proyecto, sin blación, el titular y el Estado para
dos por el Senace, Direcciones Re- embargo, tiene un carácter abierto generar aportes que contribuyan a
gionales, o el titular. para que cualquier ciudadano pueda mejorar los estudios ambientales.
participar de dichos eventos.
Los talleres están orientados a
brindar información sobre las ca-
racterísticas del proyecto, del en-
torno ambiental y social, los impac-

30
HERRAMIENTAS PARA LOS ACTORES SOCIALES

Senace / Primer curso de capacitación para pueblos indígenas 2016

Orientar a la población o
(ASPECTOS comunidad sobre el objetivo
PRELIMINARES) y alcances del taller, promo-
viendo su asistencia y partici-
Como parte de la propia implemen- pación responsable.
tación de los talleres, se sugiere
que los actores sociales consideren: Coordinar oportunamente con
el titular o la consultora, a
Informarse sobre el lugar y fecha efectos de facilitar las condi-
de realización de los talleres, para ciones logísticas, de espacio,
lo cual pueden solicitar informa- y otras que favorezcan la
ción al Senace o a la autoridad realización del Taller.
ambiental competente según se
haya realizado la transferencia de Participar, de forma respon-
funciones. sable y oportuna, con consul-
tas orales y/o escritas según
En el caso de las autoridades y lí- formatos y pautas indicadas
deres locales o comunales: por el Senace.

Recabar información sobre los


alcances del Plan de Participa-
ción Ciudadana.

31
4.2.2 AUDIENCIAS PÚBLICAS

De ser necesario, participar con


consultas verbales o escritas.

(DESCRIPCIÓN) (OBJETIVO) Firmar la lista de asistencia y


de considerar necesario, firmar
La audiencia pública es un acto Presentar el Estudio de Impacto Am- el acta.
público dirigido por el Senace o la biental elaborado por el titular y que
autoridad competente en el que se se encuentra en evaluación por par- En el caso de las autoridades y líde-
presenta el EIA-d y se registran to- te del Senace, a fin de proporcionar res locales o comunales:
dos los aportes, preguntas, comen- información sobre los componentes
tarios u observaciones de los par- del estudio y el proyecto a la pobla- Recabar información sobre
ticipantes, como parte del proceso ción. Del mismo modo, busca recoger los alcances, la fecha y lugar
de evaluación del EIA-d en el mar- los aportes y comentarios de la po- de realización de la audiencia
co de la participación ciudadana. blación con la finalidad de contribuir pública.
con la mejora de los estudios de im-
A diferencia de los talleres que en- pacto ambiental del proyecto. Orientar a la población o
fatizan ciertos aspectos del EIA-d comunidad sobre el objetivo
según su avance o cumplimiento y alcances de la audiencia,
de etapas (de acuerdo a la norma- promoviendo su asistencia y
tiva sectorial), la audiencia públi- participación responsable.
ca busca cubrir todos los temas y
aspectos tratados en el Estudio de
(ASPECTOS Coordinar oportunamente con
Impacto Ambiental (descripción PRELIMINARES) el titular o la consultora am-
del proyecto, resultados de la Línea biental, y en caso corresponda,
Base, caracterización de impactos Para lograr que la audiencia pública a fin de facilitar las condicio-
ambientales, estrategias de mane- cumpla su objetivo, los actores socia- nes logísticas, de espacio, y
jo ambiental y valorización econó- les deben tener presente lo siguiente: otras que favorezcan la realiza-
mica de los impactos ambientales). ción del taller.
Informarse sobre el lugar y
Asimismo, cabe indicar que las fecha de realización de la Para las autoridades regiona-
audiencias públicas tienen un audiencia pública, para lo cual les, Municipales, entre otros,
proceso de convocatoria más am- pueden solicitar información integrar la mesa directiva o
plio y están dirigidas al público en al Senace o a la autoridad am- contar con una ubicación ade-
general. No obstante, se realizan biental competente según se cuada a la envestidura.
dentro del área de influencia del haya realizado la transferencia
proyecto, para garantizar la parti- de funciones.
cipación de la población involu-
crada como parte del Plan de Par- Revisar con anticipación el
ticipación Ciudadana. Resumen Ejecutivo del EIA.

32
HERRAMIENTAS PARA LOS ACTORES SOCIALES

4.2.3 RESUMEN EJECUTIVO DEL EIA-d

la población y que permita infor- para consultar o informarse


mar, en forma clara y sencilla, los sobre determinados aspectos
alcances y principales aspectos del no comprendidos del Resumen
(DESCRIPCIÓN) estudio ambiental. Ejecutivo. En caso sea necesa-
rio, debe canalizar sus consul-
El Resumen Ejecutivo es una sínte- tas al Senace o a la autoridad
sis de todo el EIA-d, que presenta competente según corresponda.
información clara y es redactado en
lenguaje sencillo. (ASPECTOS En el caso de las autoridades y líde-
res locales o comunales:
Si en el área de influencia social di- PRELIMINARES)
recta del proyecto predomina otro Verificar que haya recibido el
idioma distinto al español el Resu- Los actores sociales deben tener en Resumen Ejecutivo del EIA-d y
men Ejecutivo deberá ser traducido, cuenta lo siguiente: el estudio en su versión com-
para el fácil entendimiento de la pleta, de corresponder su envío.
población. Revisar el Resumen Ejecutivo del
EIA-d, con el objetivo de conocer Revisar el Resumen Ejecuti-
El contenido del Resumen Ejecuti- la información que contiene y vo del EIA-d de ser posible,
vo describe de manera concreta y poder identificar los aspectos hacerlo conjuntamente con
secuencial las principales caracte- sobre los cuales puede tener du- algún especialista para prepa-
rísticas del proyecto, el entorno am- das u observaciones, o brindar rar sus comentarios, aportes u
biental y social, los impactos iden- comentarios y/o aportes. observaciones, los que deben
tificados y las medidas de manejo. ser presentados durante la au-
Revisar que esté redactado en diencia o luego de la misma, en
Es importante que la información idioma español y traducido a el plazo previsto por la norma-
esté al alcance de cualquier ciu- las lenguas que predominan tiva sectorial.
dadano para que pueda brindar su en el área de influencia social
opinión de manera informada. Directa, cuando el idioma o Orientar a la población sobre
lengua predominante en la el contenido del Resumen
zona en ejecución haga difícil Ejecutivo, así como promover
la elaboración de una versión su difusión a través de versio-
escrita del Resumen Ejecutivo, nes impresas o electrónicas. De
podrá solicitar al Senace el esa manera, mayor cantidad de
uso de un material audiovisual pobladores podrán conocerlo.
(OBJETIVO) (video o grabación magnetofó-
nica) para asegurar su difusión.
Contar con un documento resumen
del contenido del EIA-d que pueda Acudir a sus autoridades y
ser difundido de manera amplia en líderes locales o comunales

33
4.2.4 BUZÓN DE SUGERENCIAS

Conocer la ubicación y pe-


ríodo de tiempo en el cual
(ASPECTOS permanecerá el buzón de
(DESCRIPCIÓN) PRELIMINARES) sugerencias.

Se entiende por buzón de sugeren- Se recomienda que los actores Conocer el uso del buzón de
cias al mecanismo de participación sociales: sugerencias y orientar a la
ciudadana complementario que se población sobre su correcto
implementa con la finalidad de re- Conocer la ubicación del bu- uso.
cibir observaciones y sugerencias zón de sugerencias, la forma
al EIA-d o al Proyecto de Inversión. como deben utilizar dicho Presentar sus sugerencias,
buzón, así como el período de aportes, comentarios u ob-
El buzón de sugerencias como me- tiempo que estará disponible servaciones en el buzón de
dio físico para recibir los aportes para su uso. sugerencias.
(llámese observaciones, sugeren-
cias, opiniones, quejas, etc.) de la Consultar al titular del pro- Conocer el momento en el
población consiste en un dispositi- yecto, la consultora, sus au- cual se recogerán las suge-
vo sellado con una hendidura para toridades locales, comunales, rencias y la forma como se
recabar hojas de papel. Además, Senace o la autoridad com- darán respuesta a las mismas.
debe estar ubicado en un lugar de petente, según corresponda, Para ello se puede recurrir al
fácil acceso durante la elaboración sobre las dudas del uso del Senace o a la autoridad com-
y evaluación del estudio ambien- buzón de sugerencias. petente según corresponda.
tal.
Utilizar el buzón de sugeren- Participar de la apertura del
cias considerando el obje- buzón y registro de consultas
tivo y alcances del mismo y realizadas .
presentar sus sugerencias,
aportes, comentarios u obser-
vaciones, para ser recogidas y
tomadas en cuenta.
(OBJETIVO)
En el caso de las autoridades y lí-
Promover la presentación de apor- deres locales o comunales:
tes, comentarios, observaciones y
consultas de la población en re- Recabar información sobre
lación con el estudio de impacto los alcances, la fecha y lugar
ambiental. de realización de la audiencia
pública.

34
HERRAMIENTAS PARA LOS ACTORES SOCIALES

4.2.5 VISITAS GUIADAS

para que puedan hacerlo en


forma ordenada.
(ASPECTOS
(DESCRIPCIÓN) PRELIMINARES) Promover la participación de
la población en la visita guia-
Las visitas guiadas son mecanismos Se sugiere a los actores sociales da, considerando además que
de participación ciudadana comple- considerar las siguientes recomen- puedan realizar preguntas o
mentarios que consisten en invitar daciones: consultas durante dicha visita,
a pobladores del área de influencia para asegurar la comprensión
social directa a las instalaciones o Consultar o informarse sobre de la información brindada.
área del proyecto, para que guiados la fecha y el destino para
por un personal especializado, pue- la realización de las Visitas En caso participe en la visita
dan conocer el lugar en el que se Guiadas, así como el objetivo guiada, informar a la po-
llevará a cabo el proyecto, las me- de las mismas o si existen al- blación u otros dirigentes o
didas de prevención, control y mi- gunas condiciones o requisitos líderes comunales los resulta-
tigación a aplicar, así como alguna para participar. dos de la visita, compartien-
información relevante en el marco do además la información o
del EIA-d. Consultar o informarse sobre la materiales que pueda haber
forma de inscripción para par- recibido de parte del titular
ticipar de las Visitas Guiadas del proyecto.

Enviar cartas al titular para


solicitar formalmente la orga-
nización de una visita guiada
(OBJETIVO) hacia el lugar donde se llevará
a cabo el proyecto.
Fomentar la participación ciuda-
dana a través de visitas presencia- En el caso de las autoridades y
les a las instalaciones o área del líderes locales o comunales:
proyecto que conlleve principal-
mente a mejorar la percepción del Conocer el calendario de
proyecto en el área de influencia fechas y destinos de las visitas
social directa. guiadas, así como el proce-
dimiento de inscripción del
mismo.

Promover la organización de
los pobladores que quieran
participar en la visita guiada

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4.2.6 OFICINA DE INFORMACIÓN

Registrar asistencia y dejar


constancia de las consultas
realizadas.
(DESCRIPCIÓN) (OBJETIVO)
Solicitar y/o recabar material
La oficina de información es un Brindar un espacio conocido, estable informativo.
mecanismo de participación ciuda- y permanente de atención a la pobla-
dana que consiste en el estableci- ción local, a través del cual, puedan Solicitar la asistencia de un
miento o disposición, por parte del presentarse las consultas y absol- traductor en caso sea requeri-
titular, de un lugar y ambiente físico verse las dudas de la población, de do para informarse acerca del
adecuado, con un horario apropia- manera presencial y directa, en re- proyecto y del estudio am-
do para el acceso de la población lación con el proyecto o el estudio de biental.
involucrada. impacto ambiental que se encuentre
en elaboración o evaluación. En el caso de las autoridades y lí-
En este espacio se brindaría infor- deres locales o comunales:
mación sobre el proyecto, se reci-
birán observaciones o aportes de Conocer la ubicación y el horario
la ciudadanía y se absolverían las de atención de la oficina de in-
interrogantes o consultas que pu- formación, a fin de orientar a los
diera tener la población respecto
(ASPECTOS pobladores en caso de consultas.
del EIA-d. Para dar más énfasis al PRELIMINARES)
carácter de la oficina de informa- Acudir a la oficina de informa-
ción, se debe diferenciar su propó- Informarse y conocer la ubica- ción para presentar sus con-
sito del que pueda tener la oficina ción exacta, así como el hora- sultas.
de relaciones comunitarias. rio de atención de la oficina de
información. La oficina debe En caso no estén funcionando
localizarse dentro del área de según lo indicado, avisar al ti-
influencia directa del proyecto tular, al Senace o a la autoridad
o en la capital del distrito don- ambiental competente.
de se ubica el proyecto.

Acudir a la oficina de infor-


mación en caso se tenga algu-
na consulta sobre el proyecto
o el estudio de impacto am-
biental que se encuentre en
elaboración o evaluación, se-
gún corresponda, para pre-
sentar su consulta.

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HERRAMIENTAS PARA LOS ACTORES SOCIALES

Thomas J. Müller / El Taller

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NOTAS DEL DOCUMENTO
1
MINISTERIO DE ENERGÍA Y considere indígena o no. del Impacto Ambiental.
MINAS. 2001. Guía de Relaciones
Comunitarias. Lima: Dirección 6
Anexo II del Reglamento de 14
Artículo 5 de la Ley N° 27446,
General de Asuntos Ambientales la Ley del Sistema Nacional de Ley del Sistema Nacional de
Mineros. Pág. 42. Evaluación de Impacto Ambiental, Evaluación de Impacto Ambiental.
Ley N° 27446, aprobado
2
Definición incluida en el Anexo mediante Decreto Supremo N° 15
Artículo 4, inciso 4.1 de la Ley N°
de la Política Nacional para la 019-2009-MINAM. 27446, Ley del Sistema Nacional
Transversalización del Enfoque de Evaluación de Impacto
Intercultural aprobada mediante 7
MINISTERIO DE ENERGÍA Y MINAS. Ambiental.
Decreto Supremo Nº 003 -2015-MC. 2010. RESOLUCIÓN MINISTERIAL N°
223-2010-MEM-DM, Lineamientos 16
Para la asignación de la
3
Artículo 25 de la Ley N° 28611, Ley para la Participación Ciudadana clasificación de la acción se
General del Ambiente, publicado en las Actividades Eléctricas. deberá tener en cuenta el artículo
el 15 de octubre de 2005. 37 del Reglamento de la Ley del
8
Jurado Nacional de Elecciones. Sistema Nacional de Impacto
4
Artículo 70 del Reglamento de Guía de Participación Ciudadana Ambiental aprobado por Decreto
la Ley del Sistema Nacional de en el Perú., Lima, 2008, pág. 8. Supremo N° 019-2009-MINAM.
Evaluación de Impacto Ambiental,
Ley N° 27446, aprobado 9
Ibíd. 17
Para mayor información se
mediante Decreto Supremo N° sugiere revisar la Página Web del
019-2009-MINAM, publicado el 25 10
Ley N° 27446, Ley del Sistema Senace www.Senace.gob.pe.
de setiembre de 2009. Nacional de Evaluación del
Impacto Ambiental publicada el 18
Artículo 68 del Reglamento de
5
La participación ciudadana es 23 de abril de 2001. la Ley del Sistema Nacional de
distinta de la consulta previa, en Impacto Ambiental aprobado por
tanto que la segunda se aplica 11
Artículo 1 de la Ley N° 27446, Decreto Supremo N°19-2009-
en el marco del convenio sobre Ley del Sistema Nacional de MINAM.
pueblos indígenas y tribales de Evaluación del Impacto Ambiental
la Organización Internacional del 19
Artículo 17, Numeral 17.2 de la
Trabajo (OIT) Convenio 169 y la 12
Artículo 3 de la Ley N° 27446, Ley N° 28611, Ley General del
Ley N° 29785 - Ley del Derecho a Ley del Sistema Nacional Ambiente.
la Consulta Previa a los Pueblos de Evaluación del Impacto
Indígenas u Originarios, En tanto, Ambiental.
que la participación ciudadana
es aplicable a toda la población 13
Artículo 12, Ley N° 27446, Ley del
independientemente si se Sistema Nacional de Evaluación

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