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CONTENIDO

SIGLAS Y ABREVIATURAS 5
RESUMEN DEL PROGRAMA 7
1. OBJETIVO Y ALCANCE DEL PLAN DE TRABAJO GLOBAL –PTG 10
2. CONTEXTO DEL PROGRAMA REM COLOMBIA VISIÓN AMAZONIA 10
2.1 Marco político del Programa y Visión Amazonía ............................................................. 12
2.2 Estrategia Nacional REDD+ (ENREDD+) ............................................................................ 13
2.3 Estrategia Colombiana de Desarrollo Bajo en Carbono (ECDBC) ..................................... 13
2.4 Visión Amazonía en el Plan Nacional de Desarrollo 2014-2018 ....................................... 14
2.5 Programa REM Colombia Visión Amazonía en el escenario de Postconflicto .................. 15
2.6 Retos de articulación ....................................................................................................... 17
3. DESCRIPCIÓN DEL PROGRAMA REM COLOMBIA VISIÓN AMAZONIA 18
3.1 RESULTADO 1: Capacidad fortalecida para la operación efectiva del programa REM ..... 21
3.2 RESULTADO 2: Gobernanza forestal y territorial implementada y consolidada .............. 24
3.2.1 PILAR 1 MEJORAMIENTO DE LA GOBERNANZA FORESTAL ............................................. 24
3.2.2 PILAR 2 PLANIFICACIÓN Y DESARROLLO SECTORIAL SOSTENIBLE .................................. 29
3.3 RESULTADO 3 Actividades agroambientales sostenibles consolidadas ........................... 37
3.3.1 Componente 3.1 Acuerdos con Asociaciones Campesinas 39
3.3.2 Componente 3.2 Extensión rural con criterios ambientales 40
3.3.3 Componente 3.3 Incentivos verdes que reduzcan la deforestación 40
3.3.4 Componente 3.4 Cadenas productivas con acuerdos de cero deforestación 41
3.3.5 Componente 3.5 Alianzas productivas sostenibles 42
3.3.6 Enfoque de género 42
3.3.7 Análisis de riesgos 43
3.4 RESULTADO 4 Gobernanza ambiental en pueblos indígenas mejorada .......................... 45
3.4.1 Componentes de Intervención 48
3.4.1.1 Territorio y Medio Ambiente 49
3.4.1.2 Gobierno propio 50
3.4.1.3 Producción y economía 50
3.4.1.4 Fortalecimiento de la mujer indígena 51
3.4.1.5 Ejes transversales 51
3.4.2 Principios 51
3.4.3 Condiciones fundamentales de implementación 52
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 3.4.4 Conformación de la Plataforma de Acompañamiento y Seguimiento (PAS). 53
3.4.5 Proceso de difusión, recepción y estructuración de los proyectos 54
3.4.6 Enfoque de Género 55
3.4.7 Análisis de Riesgos 55
3.5 RESULTADO 5 y 6 Monitoreo e Inventario Forestal ......................................................... 59
3.5.1 Componente 5.1 Sistema de Monitoreo de Bosques y Carbono - SMByC 60
3.5.2 Componente 5.2. Implementación del Inventario Forestal Nacional -IFN 62
3.5.3 Análisis de riesgos 63
3.5.4 Operatividad de las acciones 63
4 OPERATIVIDAD DEL PROGRAMA REM 64
4.1 Distribución de Beneficios y Enfoque Stock and Flow. .................................................... 64
4.2 Unidad Ejecutora Programa REM / Visión Amazonía (UER) ............................................. 65
4.3 Arreglos Institucionales, Estructura de Implementación, Reporte y Monitoreo ............. 65
4.4 Instrumentos de gestión .................................................................................................. 68

Listado de Tablas

Tabla 1 Esquema Global del Programa REM Colombia Visión Amazonía .......................................... 18
Tabla 2 Resumen Resultado 1 Pilar Condiciones Habilitantes, componentes 3 y 4 ........................... 21
Tabla 3 Resumen del Pilar de Gobernanza Forestal ........................................................................... 24
Tabla 4 Resumen del Pilar Planificación y Desarrollo Sectorial Sostenible…………………………………….. 29
Tabla 5 Resumen Pilar Agroambiental…………………………………………………….........................................37
Tabla 6 Resumen Pilar 4 Gobernanza Ambiental cCon Pueblos Indígenas ........................................ 47
Tabla 7 Participación indígena en la Construcción del PIVA .............................................................. 46
Tabla 8 Componentes y líneas de acción del PIVA ............................................................................. 48
Tabla 9 Análisis de Riesgos del PIVA .................................................................................................. 55
Tabla 10 Resumen Pilar 5 Condiciones Habilitantes SMByC e IFN ..................................................... 59

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Listado de Figuras

Figura 1 Deforestación en el bioma amazónico colombiano 2015. ................................................... 11

Figura 2 Estructura funcional de la Política de Cambio Climático en Colombia ................................. 13
Figura 3 Alertas Tempranas por Deforestación, Tercer trimestre 2016 y municipios prioritarios
para el postconflicto. ............................................................................................................. 16
Figura 4 Interrelación entre Resultados y Pilares .............................................................................. 19
Figura 5 Pilar Gobernanza Forestal. Componentes e Intervenciones ................................................ 25
Figura 6 Principales acciones del Pilar Intersectorial ......................................................................... 34
Figura 7 Diagrama de la lógica de intervención del Pilar Agroambiental .......................................... 38
Figura 8: Ruta de trabajo Pilar 4…………………………………………………………………………………………………….46
Figuga 9 Localización de talleres realizados en el marco del Pilar 4 .................................................. 47
Figura 10 Proceso de implementación del PIVA ................................................................................ 54
Figura 11 Principios para la distribución de beneficios y recursos del programa por Pilar ............... 64

SIGLAS Y ABREVIATURAS
AATI Asociaciones de Autoridades Tradicionales Indígenas
ADR Agencia de Desrrollo Rural
AFOLU Agricultura, Silvicultura y otros usos del Suelo
ANH Agencia Nacional de Hidrocarburos
ANI Agencia Nacional de Infraestructuras
ANM Agencia Nacional de Minería
ANT Agencia Nacional de Tierras–ART
ART Agencia de Renovación del Territorio
BUR Informe Bienal de Actualización de Emisiones
CAR Corporación Autónoma Regional
CDA Corporación para el Desarrollo Sostenible del Norte y el Oriente Amazónico
CIAT Centro Internacional de Agricultura Tropical
CIF Certificado de Incentivo Forestal
CMDR Comités Municipales de Desarrollo Rural
CMNUCC Convención Marco de Naciones Unidas para el Cambio Climático
CONPES Consejo Nacional de Política Económica y Social
CORMACARENA Corporación para el Desarrollo Sostenible del área de manejo especial de la
Macarena
CORPOAMAZONIA Corporación para el Desarrollo Sostenible del Sur de la Amazonia
Corpoica Corporación Colombiana de Investigación en Agricultura, actualmente
llamado AGROSAVIA
DANE Departamento Administrativo Nacional de Estadística
DAASU Dirección de Asuntos Ambientales Sectorial y Urbano
DNP Departamento Nacional de Planeación
ECDBC Estrategia Colombiana de Desarrollo Bajo en Carbono
EICDGB Estrategia Integral de Control a la Deforestación y Gestión de los Bosques
“Bosques Territorios de Vida”
ENREDD+ Estrategia Nacional de Reducción de Emisiones por Deforestación y
Degradación forestal
EOT Esquemas de Ordenamieto Territorial
ER Emisiones Reducidas
FAG Fondo Agropecuario de Garantías
FAO Organización de las Naciones Unidas para la Alimentación y la Agricultura
FARC Fuerzas Armadas Revolucionarias de Colombia
Finagro Fondo para el financiamiento del sector agropecuario
FPN Patrimonio Natural. Fondo para la Biodiversidad y Áreas Protegidas
GEI Gases de Efecto Invernadero
GEF Fondo Mundial para el Medio Ambiente
GGGI Global Green Growth Institute
GIRSA Gestión Integral de Riesgos Socio-Ambientales
GIZ Agencia Alemana para la Cooperación Técnica
IAvH Instituto de Investigación de Recursos Biológicos Alexander Von Humboldt
ICR Incentivo a la Capitalización Rural
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IDEAM Instituto de Hidrología, Meteorología y Estudios Ambientales

IFN Inventario Forestal Nacional
IGAC Instituto Geográfico Agustín Codazzi
INVIAS Instituto Nacional de Vías
JAC Juntas de Acción Comunal
KfW KfW Entwicklungsbank / Banco de Desarrollo; encargado de la Cooperación
Financiera del Gobierno de Alemania
LEC Líneas Especiales de Crédito
MADR Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural
MADS Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible
MI Ministerio del Interior
MIAACC Mesa Indígena Amazónica Ambiental y de Cambio Climático
MFS Manejo Forestal Sostenible
MOP Manual Operativo del Programa
MRA Mesa Regional Amazónica
MRV Medición, Reporte y Verificación
NAMA Acción Nacionalmente Apropiada de Mitigación
ONF Office National des Forêts / Oficina Nacional de Bosques (institución pública
francesa); ONF Andina es la oficina regional en Colombia
ONG Organización No Gubernamental
OPIAC Organización Nacional de los Pueblos de la Amazonía
PAAP Proyecto de Apoyo a Alianzas Productivas (MADR)
PAD Plan de Adquisiciones por Desembolso
PAS Planes de Acción Sectoriales (Pilar 2)
PAS Plataforma de Acompañamiento y Seguimiento (Pilar Indígena)
PID Plan de Inversión por Desembolso
PIVA Pilar Indígena Visión Amazonía
PNACC Plan Nacional de Adaptación al Cambio Climático
PND Plan Nacional de Desarrollo
PNGIBSE Política Nacional de Gestión Integral de la Biodiversidad y los Servicios
Ecosistémicos
PNIS Programa Nacional Integral de Sustitución de Cultivos Ilícitos
PNN Parques Nacionales Naturales de Colombia
POF Plan de Ordenación Forestal
POMCA Plan de ordenación y manejo ambiental de cuenca hidrográfica
PBOT Plan Básico de Ordenamiento Territorial
PDET Planes de Desarrollo con Enfoque territorial
PQRSD Peticiones, Quejas, Reclamos, Sugerencias y Denuncias
PTA Plan de Trabajo Anual
PTG Plan de Trabajo Global
RAP Región Administrativa de Planificación
RE Reducción de Emisiones
REDD+ Reducción de Emisiones de gases de efecto invernadero de Deforestación y
Degradación de bosques, conservación y aumento de la reservas de carbono
y manejo sostenible de los bosques
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REM Redd Early Movers

RFA Reserva Forestal de la Amazonía
RIS Reporte de Información de Salvaguardas
SENA Servicio Nacional de Aprendizaje
SIAC Sistema de Información Ambiental para Colombia
SINA Sistema Nacional Ambiental
SINCHI Instituto Amazónico de Investigaciones científicas SINCHI
SIS Sistema de Información de Salvaguardas
SISCLIMA Sistema Nacional de Cambio Climático
SMByC Sistema de Monitoreo de Bosques y Carbono
UER Unidad Ejecutora del Programa REM Colombia Visión Amazonia
UNFCCC Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático (United
Nations Framework Convention on Climate Change)
UniAmazonia Universidad de la Amazonía
VA Visión Amazonía
WWF World Wildlife Fund



RESUMEN DEL PROGRAMA

País COLOMBIA
Programa REM Colombia Visión Amazonía
Contraparte institucional Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible
Mecanismo financiero del Patrimonio Natural Fondo para la Biodiversidad y Áreas Protegidas
Programa
Duración del Programa 5 años (2016 a 2021)
Hitos iniciales 8 de febrero de 2016: Firma del Acuerdo Separado
2 de junio de 2016: Lanzamiento del Programa REM Colombia
1 de julio de 2016: Primer desembolso del Programa
30 de diciembre de 2016: Segundo desembolso del Programa
30 de diciembre de 2017: Tercer desembolso del Programa
Objetivo Superior Apoyar el financiamiento puente de REDD, en concordancia con las
decisiones de la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el
Cambio Climático (UNFCCC) y contribuir de esta forma, a través de la
conservación de los bosques con la protección del clima
Meta del Programa Reducir las emisiones provenientes de la deforestación en la región
de Amazonía Colombiana, contribuyendo a la generación de
beneficios múltiples para los beneficiarios (p.ej. comunidades locales,
grupos indígenas)

Indicadores del Programa REM Visión Amazonía

Código Indicadores Meta
Meta del Programa:
Reducir las emisiones provenientes de la deforestación en la región de Amazonía Colombiana,
contribuyendo a la generación de beneficios múltiples para los beneficiarios (p.ej. comunidades
locales, grupos indígenas)
M 1 a Reducción de emisiones por deforestación 18 millones TCO2e
remuneradas por REM
M 1 b Porcentaje de recursos REM ejecutados en 60%
acciones a nivel local
M 1 c1 Familias campesinas beneficiarias del Al menos 14.500 familias
programa
M 1 c2 Familias indígenas beneficiarias del Programa Al menos 11.000 Familias
R 1: Capacidad del MADS, del Mecanismo Financiero y de las implementadoras fortalecida para la
operación efectiva y eficiente de la Visión Amazonía/REDD+/sistema de pagos por resultados en
la Amazonía
R 1 a Unidad de ejecución del Programa REM Unidad de ejecución adecuada para su
conformada operatividad, conformada por puntos
focales de las agencias
implementadoras establecidas MADS,
MADR, Sinchi, PNN, CARs, IDEAM, MI,
cuyos equipos técnicos para apoyar
Visión Amazonía han sido
conformados).
R 1 b Información sobre salvaguardas presentada Información disponible en el resumen
anualmente y públicamente de información de salvaguardas y en el
sistema para proveer información
sobre cómo las salvaguardas son
abordadas y respetadas (SIS)
R 1 c Contabilidad de reducción de emisiones de Informes anuales de contabilidad de
dióxido de carbono establecida y en reducción de emisiones de dióxido de
funcionamiento carbono

R 1 d Programa Visión Amazonía difundido en la 6 eventos de difusión y consulta
región (multistakeholder)
4 reuniones anuales del Foro de
Diálogo de Visión Amazonía
R 2: Gobernanza forestal y territorial implementada y consolidada
R 2 a Superficie bajo ordenación forestal de manera ≥ 2,4 millones de nuevas ha
incluyente y transparente conforme a la
normativa vigente
R 2 b Pactos intersectoriales por la Madera Legal 4 pactos intersectoriales
R 2 c Operativos adicionales al año de control de 4 operativos anuales adicionales (*)
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Código Indicadores Meta

deforestación en Caquetá y Guaviare
R 2 d Mesas departamentales de gobernanza 2 mesas departamentales de
forestal con representatividad amplia gobernanza forestal en funcionamiento
R 2 e Familias campesinas beneficiadas por Al menos 2.000 familias
actividades del Pilar Forestal
R 3: Actividades agroambientales sostenibles consolidadas y ampliadas en las áreas de
intervención
R 3 a Familias campesinas beneficiadas por Al menos 12.000 familias
actividades agroambientales
R 3 b1 Superficie con intervenciones agroambientales Al menos 12.500 hectáreas
productivas
R 3 b2 Áreas conservadas mediante acuerdos entre Al menos 200.000 hectáreas
las autoridades nacionales y locales con
asociaciones campesinas, asociaciones de
productores, gremios y el sector privado
R 3 c Instrumentos financieros verdes nuevos o 4 Instrumentos financieros verdes
modificados en implementación (créditos, prestamos, garantías, CIF,
ICR, etc.) nuevos o modificados en
implementación
R 3 d Financiamiento privado movilizado a partir de Del total de los recursos invertidos en
acuerdos con el sector privado alianzas productivas, por lo menos 10%
es financiamiento del sector privado
R 4: Gobernanza ambiental de pueblos indígenas mejorada
R 4 a Superficie de territorios indígenas ≥ 14.000.000 hectáreas
beneficiadas
R 4 b Familias indígenas beneficiadas ≥11.000 Familias
R 5: Sistema de Monitoreo de Bosques y Carbono (SMByC) consolidado

R 5 Información sobre deforestación en la Información sobre deforestación en la
Amazonia presentada y verificada conforme a Amazonía presentada y verificada
la metodología y con la temporalidad conforme a la metodología y con la
establecida y acordada entre las partes temporalidad establecida y acordada
entre las partes
R 6: Inventario Forestal Nacional en la región Amazónica implementado e información mejorada
para la toma de decisiones en la Amazonía
R 6 a Avance en Inventario Forestal Nacional INF en INF para Amazonía publicado
la región Amazónica


La distribución porcentual se rige a lo establecido en el Acuerdo Separado, y acorde con el
esquema estimado de desembolsos propuesto.

1. OBJETIVO Y ALCANCE DEL PLAN DE TRABAJO GLOBAL –PTG

El Plan de Trabajo Global - PTG es un documento que permite identificar cómo la implementación
de los componentes e intervenciones llevan a cumplir con los objetivos acordados en el Marco
Lógico del Programa REM Colombia Visión Amazonía (en adelante referido como “El Programa”).

El PTG describe la lógica del Programa y las intervenciones asociadas a los pagos por resultados
REDD+, así como la distribución de los beneficios/inversiones según los pilares y sus respectivas
intervenciones acordados, indicando cómo se logra la distribución 60% - 40% (implementación
local – condiciones habilitantes). Presenta además multianualmente los niveles de intervención,
actividades, tiempos, costos y fuentes de financiamiento, constituyendo la base de la preparación
de los Planes de Inversión por Desembolso (PID).

Dada la naturaleza dinámica de la deforestación en la Amazonía colombiana, será posible ajustarlo
para garantizar el cumplimiento de los objetivos generales del Programa como máximo 2 veces al
año y conforme a las reglas acordadas con KfW.


2. CONTEXTO DEL PROGRAMA REM COLOMBIA VISIÓN AMAZONIA

Colombia para el año 2015 contaba con 59,6 millones de hectáreas cubiertas por bosques
naturales, que representan el 52% del territorio continental colombiano, siendo uno de los países
tropicales con mayores porcentajes de cubierta forestal. Esta superficie de bosque esta
principalmente distribuida en las regiones de la Amazonía (67%) con cerca de 40 millones de
hectáreas, y el Pacífico colombiano (9%), regiones que históricamente han presentado los menores
niveles de desarrollo del país. No obstante, sus tasas de deforestación están por encima del
promedio mundial registrado por la FAO. De acuerdo con los datos generados por el IDEAM, se
puede establecer que a nivel nacional en el año 2015 se deforestaron 124.035 hectáreas, de las
cuales la región de la Amazonía concentró el 46%, es decir, cerca de 57 mil hectáreas que fueron
convertidas a nuevas áreas de pastos principalmente.

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Figura 1 Deforestación en el bioma amazónico colombiano 2015.

Esta deforestación se concentra principalmente en el noroccidente de la región, en lo que se ha
denominado el “arco de la deforestación”, un sector que va desde el departamento del Putumayo
en límites con el Ecuador, continua por el norte de Caquetá, el Sur del Meta y finaliza en el
occidente del Guaviare. En tan solo 10 municipios de la región se concentra el 37% de la
deforestación del país, asociado en su orden de magnitud en los municipios de Cartagena del
Chairá, San Vicente del Caguán, San José del Guaviare, La Macarena, Puerto Guzmán, Puerto
Leguizamo, Cumaribo, Solano, El Retorno y Calamar.

Los motores de la deforestación actuales y futuros plantean grandes desafíos a países con extensas
superficies de bosque natural. Como parte de su compromiso con la mitigación del cambio
climático global, tanto en 2009 en Copenhague como en 2010 en Cancún, Colombia presentó a la
Convención Marco de Naciones Unidas para el Cambio Climático –CMNUCC de forma voluntaria su
compromiso para alcanzar la meta de Cero Deforestación neta en la Amazonía para el año 2020,
siempre que se cuente con financiamiento internacional suficiente. Asimismo, Colombia se
comprometió a proteger los bosques amenazados al ampliar su sistema nacional de áreas
protegidas.

11



La ampliación del Parque Nacional Natural Serranía de Chiribiquete en agosto de 2013 desarrolló
este compromiso de Colombia, el cual fue renovado en la conferencia Rio+20 en junio de 2012
para preservar la selva Amazónica y su biodiversidad. Sin embargo, para alcanzar el objetivo de
deforestación cero neta en la Amazonía colombiana para 2020 debe haber un conjunto más amplio
y equilibrado de políticas e inversión transformadora que comprenden actividades sociales y
económicas de baja deforestación, crear incentivos duraderos para mantenerlos, mientras que
simultáneamente se promueven mayores capitales para invertir en la transición de una economía
extractiva, a una baja en emisiones de carbono por deforestación.

El Programa REM (REDD+ for Early Movers) es un mecanismo, creado por el gobierno de Alemania
y administrado por el Banco de Desarrollo alemán KfW, que da financiación a países que ya estén
adelantando medidas de protección de bosques. En este marco, el gobierno de Colombia firmó un
acuerdo con los gobiernos de Alemania, Reino Unido y Noruega para ser parte del Programa REM
para el cual se acuerda un Esquema de Pagos por Resultados en función de avances medibles en la
reducción de emisiones por deforestación.

El Informe Bienal de Actualización de Emisiones –BUR para el año 2012 publicado por el IDEAM
señala que las mayores fuentes de emisiones de Gases de Efecto Invernadero -GEI a nivel nacional
provienen de la producción de energía (44%), en particular, de la quema de combustibles fósiles; y
del sector Agricultura, Silvicultura y Otros Usos del Suelo -AFOLU (43%), especialmente relacionado
con la deforestación; desperdicios (8%) y procesos industriales (5%). Diversos estudios demuestran
que los impactos relacionados con el cambio climático, junto con las elevadas tasas de
deforestación (Brooks et al. 2002; Bunker et al. 2005, Buytaert et al. 2009, 2011), hacen necesarias
acciones urgentes para promover su conservación y el uso sostenible de sus recursos, no sólo por
los servicios de provisión que prestan, sino también porque juegan un papel fundamental en la
regulación de los ciclos hídricos y en el abastecimiento de agua (Cuesta et al. 2009). Sin embargo,
para hacerlo es necesario entender cómo funcionan y cambian en el espacio y a lo largo del
tiempo.

Así entonces, el Programa REM Colombia Visión Amazonía hace parte de las estrategias que el país
está desarrollando para implementar un modelo de crecimiento verde, que ayude a mitigar los
efectos del cambio climático y que contribuya con la paz. En este contexto, la disponibilidad de
información oficial de monitoreo sobre las coberturas boscosas que evidencien su estado y
funcionalidad son imprescindibles para evidenciar los efectos de las acciones adelantadas, tanto las
realizadas en el marco del Programa Visión Amazonía como del gobierno nacional.
2.1 Marco político del Programa y Visión Amazonía
Como se mencionó, el compromiso de Colombia en su lucha contra la deforestación se consolidó
en el Plan Nacional de Desarrollo (PND) 2014-2018, a través de la estrategia transversal de
crecimiento verde que representa para Colombia la oportunidad de realizar procesos productivos
con una mayor eficiencia en el uso de los recursos, menores impactos sobre el entorno y mayor
resiliencia ante un clima cambiante. En este contexto se ha venido desarrollando un marco
normativo robusto asociado a la Política de Cambio Climático (Documento del Consejo Nacional de
Política Económica y Social -CONPES 3700 de 2011) que enmarca la implementación del Programa.
En esta política se propuso la creación del Sistema Nacional de Cambio Climático (SISCLIMA) y
12



estableció un marco de coordinación que involucra sectores, territorios y comunidades,

entendiendo el cambio climático como un asunto de desarrollo social y económico e integra esta
temática en otros procesos de planificación e inversión regional y nacional.

Figura 2 Estructura funcional de la Política de Cambio Climático en Colombia
Fuente: MADS, 2015

2.2 Estrategia Nacional REDD+ (ENREDD+)

La Estrategia Nacional de Reducción de Emisiones por Deforestación y Degradación forestal –
ENREDD+), actualmente denominado Estrategia Integral de Control a la Deforestación y la Gestión
de los Bosques “Bosques Territorios de Vida” –EICDGB, es una de cuatro estrategias de la Política
de Cambio Climático. La formulación e implementación de la ENREDD+, tiene como principal
objetivo preparar al país para la implementación de diferentes instrumentos que permitan
disminuir, detener o revertir la pérdida de cobertura forestal en Colombia, así como las emisiones
de carbono asociadas a esta pérdida (MADS, 2013). En este contexto, se han desarrollado
iniciativas del gobierno nacional dirigidas a la reducción de emisiones provenientes de la
deforestación, a través de esquemas de pagos por resultados para la reducción de la deforestación.
Bajo este contexto el Programa REM Colombia Visión Amazonía se constituye en el primer y
principal proyecto de alcance subnacional de la ENREDD+ en el país.

La política nacional de cambio climático es complementada con CONPES, leyes y resoluciones que
inciden en la planificación territorial de la Amazonía.
2.3 Estrategia Colombiana de Desarrollo Bajo en Carbono (ECDBC)
La ECDBC es un programa de corto, mediano y largo plazo, cuyo objetivo es desligar el aumento de
las emisiones de gases efecto invernadero (GEI) del crecimiento económico nacional. Como parte
de los objetivos de la estrategia se pretende empoderar y motivar a los sectores para tomar
decisiones que reduzcan sus emisiones a futuro, alcanzando al mismo tiempo las metas de
crecimiento que tienen y generando cobeneficios sociales, económicos y ambientales. Esto
permitirá la formulación e implementación de las medidas de mitigación priorizadas en el contexto
13



nacional y lograr la reducción de la tendencia de emisiones de GEI. Se pretende adelantar Planes

de Acción Sectoriales de desarrollo bajo en carbono (PAS) con los sectores Minería, Energía
eléctrica, Hidrocarburos, Residuos, Vivienda, Industria, Transporte y Agropecuario.

La ECDBC ha venido adelantando acciones sectoriales en diferentes campos, algunos de los cuales
son muy pertinentes en el contexto de Visión Amazonía, especialmente en los temas agropecuario,
minero, de transporte y energía eléctrica. En este mismo sentido, se incorpora al Programa el
concepto de desarrollo rural bajo en carbono y resiliente al clima, mediante el cual se plantea la
importancia de incidir en las instancias de desarrollo rural para incorporar criterios que promuevan
la mitigación y adaptación al cambio climático. Esto con el fin de potencializar la capacidad de
mitigación forestal y disminuir la vulnerabilidad de la región ante los efectos del cambio climático.
2.4 Visión Amazonía en el Plan Nacional de Desarrollo 2014-2018
El Plan Nacional de Desarrollo (PND) 2014-2018 adopta una estrategia integral y ambiciosa de
Crecimiento Verde que plantea una serie de acciones para enfrentar el cambio climático, reducir la
deforestación e impulsar la conservación y el uso sostenible de la biodiversidad. El PND establece
como meta nacional reducir la tasa anual de deforestación de 121.000 a 90.000 hectáreas en 2018,
e iniciar el proceso de restauración en 210.000 hectáreas de ecosistemas degradados. Estas metas
se proponen en el marco de una Política Nacional de Lucha contra la Deforestación (art. 171), la
cual incluye la meta de reducir la deforestación neta a cero en la Amazonía a 2020 (a través de
Visión Amazonía) y evitar la pérdida de bosques naturales en el país a 2030.

Para alcanzar los anteriores objetivos, el PND1 propone un paquete integral de acciones y medidas
como:

i) El diseño y ejecución de una política nacional de lucha contra la deforestación, con un
plan de acción para evitar la pérdida de bosques a 2030 y metas específicas para
vincular a los gremios productivos mediante acuerdos de sostenibilidad (art. 171);
ii) La implementación de Visión Amazonía, la estrategia de desarrollo bajo en
deforestación para esta región del país;
iii) El compromiso de todos los sectores que ejercen presión sobre los bosques en la
consolidación de cadenas productivas sostenibles y de otras acciones para reducir la
deforestación en el marco de la Estrategia Nacional de Reducción de Emisiones por
Deforestación y Degradación Forestal (ENREDD+) (art.170 y 171); y
iv) El fomento de la legalidad en el aprovechamiento de los bosques y al uso sostenible de
sus recursos a través de incentivos y de una vigilancia fortalecida.

Con este PND, el gobierno adquiere un enfoque con especificidad territorial que le permitirá el
diseño de instrumentos e incentivos para reducir la deforestación, que no tenía anteriormente. Así
los instrumentos de desarrollo rural del gobierno, que incluyen servicios de fomento y de acceso al
financiamiento; instrumentos para la gestión de riesgos agropecuarios; instrumentos para la

1
Adicionalmente, el PND incorpora estrategias concretas para la protección de ecosistemas estratégicos como lo son los páramos (art. 177) y los humedales
(art. 178). Todo esto soportado en un monitoreo robusto de los bosques y demás ecosistemas estratégicos a escala nacional a través de la implementación del

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promoción a la inversión rural, que hasta el momento han contado con muy poca inversión y
presencia en la región tendrán un desarrollo significativo y ajustado a las necesidades locales.
Algunos programas como Oportunidades Rurales, Mujer Rural, Joven Rural, entre otros, que
ofrecen diversos incentivos para fortalecer capacidades en el campo, así como el Proyecto de
Apoyo a Alianzas Productivas -PAAP el cual está diseñado para vincular organizaciones de
pequeños productores rurales con mercados especializados, serán gradualmente escalados y
ajustados para la región, para lograr un impacto en la transformación productiva de la Amazonía a
través de la inclusión de productores amazónicos en cadenas productivas.

La inclusión del Programa en este PND significó que por primera vez en el país existe un marco de
política de desarrollo que promueve estrategias de crecimiento verde con metas concretas de
reducción de deforestación y metas de conservación y uso sostenible para la región amazónica,
brindando la oportunidad de incidir en políticas nacionales insertando especificidades de la región
amazónica que ayuden a que la región pueda reducir deforestación. Todo lo anterior da a la
implementación del Programa un robusto apoyo para articular e impulsar acciones, políticas que
conduzcan a reducir la deforestación, que se espera sea continuado en el PND 2018-2022 del
nuevo gobierno.

2.5 Programa REM Colombia Visión Amazonía en el escenario de Postconflicto
La firma de la paz en Colombia implica oportunidades y desafíos en temas de conservación de la
superficie de bosque natural. Como oportunidad, brinda la posibilidad de buscar un desarrollo rural
integrado de cero deforestación neta, titulación, legalización y legitimidad de los actores en el
territorio con mayores recursos de entidades y sectores relevantes al agro.

A su vez la firma del acuerdo plantea grandes desafíos como se comienza a evidenciar con
importantes aumentos en la presión sobre áreas de bosque natural que conducen a incrementos
de la deforestación. Esto explicado por fenómenos nuevos como las grandes inversiones
especulativas que ingresan a la región para ampliar la frontera agropecuaria, praderizando la selva.
Ante este escenario, no sólo se debe reforzar e incrementar las acciones de control y vigilancia
para ejercer un efectivo control territorial. Por lo mismo y dado el clima de incertidumbre que hay
en los territorios con la firma de la paz y sus efectos, se debe aprovechar la oportunidad para
aproximarse a las comunidades y generar confianza financiando alternativas productivas en
acuerdos con asociaciones de campesinos y comunidades indígenas para que estos pactos de cero
deforestación generan autocontrol social a la vez que ayudan a mejorar los ingresos de los
pobladores y fortalecen las asociaciones. Esta identificación de apoyo a sistemas productivos
locales y acuerdos de reducción de deforestación se realizarán de manera participativa,
impulsando el enfoque territorial desde lo local a través de los Comités Municipales de Desarrollo
Rural -CMDR, de manera que se genere mayor apropiación local de los beneficios del Programa.
Este enfoque trae como beneficio adicional el poder articular la visión nacional con la regional,
abriendo diálogos necesarios con el territorio para implementación, mientras se avanza
paralelamente con el MADR y los actores regionales en los ajustes institucionales que requiere el
país y el Programa para responder a las necesidades de la Amazonía, y se logran acuerdos en los
planes de desarrollo local y regional.

15



Figura 3 Alertas Tempranas por Deforestación, Tercer trimestre 2016 y municipios prioritarios para
el postconflicto.

La priorización y focalización estratégica de acciones del Programa para reducir la deforestación
guiará las inversiones durante todo el programa, iniciando inversiones en el “Arco de la
deforestación” ubicado en Putumayo, Caquetá, Sur de Meta y Guaviare, concretamente en los
municipios de Solano, Cartagena, San Vicente, Vista Hermosa, La Macarena, Calamar, El Retorno,
San José del Guaviare, Miraflores, Puerto Guzmán y Puerto Leguízamo, que han sido sitios núcleos
persistentes de deforestación y a su vez se han constituido como los municipios núcleo del
conflicto armado en la región de la Amazonía (ver mapa). Posteriormente el Programa hará
inversiones más amplias en los otros tres departamentos del Amazonas.

Mediante acuerdos con municipios y autoridades regionales para el fortalecimiento de los
esquemas de control y vigilancia, sumado a la inversión agroambiental el Programa espera no solo
reducir efectivamente la deforestación, sino aportar a los acuerdos de paz en coordinación con la
Alta Consejería para el Postconflicto con quien se establecerán reuniones trimestrales de trabajo
de manera que las inversiones sean hechas de manera coordinada para mayor impacto en el
territorio. De hecho, las acciones del Programa confluyen con la priorización para posconflicto en
11 municipios prioritarios para el posconflicto: 4 en el departamento del Guaviare, 3 en el
departamento del Caquetá, 2 en el departamento de Putumayo y 2 en el sur del departamento de
Meta. Por supuesto, inversiones que tengan que ver con la gobernanza forestal y sus pilotos
esperan ser ubicados en las mismas zonas para un impacto integral.

16



2.6 Retos de articulación

El Programa organizacionalmente cuenta con un Comité Ejecutivo con representación de entidades
gubernamentales, el cual debe jugar un papel preponderante en la articulación del Programa. A
través de esta instancia se espera acordar planes de trabajo que lleven a reducir la deforestación,
los cuales en principio se buscan con los sectores de transporte, minas y petróleo, así como con el
sector agropecuario. Algunos de los temas a ser abordados son:

§ Una oferta institucional del MADR ajustada a la región amazónica, libre de deforestación en
sus cadenas productivas.
§ Un plan de transporte multimodal para el Amazonas mitigando o minimizando el impacto
sobre la deforestación.
§ Ordenamiento territorial ambiental de áreas claves.
§ Acuerdo intersectorial con minas y petróleo para evitar deforestación y apoyar esfuerzos de
reforestación y restauración por compensación.
§ Una adecuada articulación con los esfuerzos de postconflicto, como con el Fondo Colombia
Sostenible, el Programa Nacional Integral de Sustitución de Cultivos Ilícitos –PNIS, y las
diferentes agencias nacionales, Agencia Nacional de Renovación del Territorio –ART,
Agencia de Desrrollo Rural –ADR, Agencia Nacional de Tierras –ANT.

Los riesgos potenciales de que el Proceso de Paz redunde en una catalización desmedida de
acciones que promuevan la deforestación (actividades agropecuarias, desarrollo de infraestructura,
etc.) pueden ser mitigados en la medida que el Programa logre la articulación de otros sectores y
se constituya en modelo de desarrollo libre de deforestación. En especial se espera articulación con
el ministerio de postconflicto y Colombia Sostenible, lo cual se hará por lo menos en reuniones
trimestrales, esperando que se creen las estructuras administrativas.

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3. DESCRIPCIÓN DEL PROGRAMA REM COLOMBIA VISIÓN AMAZONIA

El Programa busca reducir la deforestación, aumentar las oportunidades económicas y reducir la
alta dependencia de la explotación extractiva de los recursos naturales de la región. Se
implementará en fases, priorizando acciones en los departamentos de Caquetá, Sur de Meta,
Guaviare y Putumayo, los cuales tienen las mayores superficies deforestadas de la región. Luego se
ampliará el cubrimiento de la intervención hacia los demás departamentos de la región.

Las intervenciones del Programa se desarrollan en cinco pilares de intervención de Visión
Amazonía que apuntan a lograr resultados efectivos en la reducción de la deforestación y
desarrollo sostenible para la región. Adicionalmente, el Acuerdo Separado plantea un Marco Lógico
que rige para esta inversión. La Tabla 1 presenta el esquema global del Programa que sigue la
estructura del Marco Lógico acordado, y se establece la correspondencia con los Pilares y sus
respectivos componentes.

Tabla 1 Esquema Global del Programa REM Colombia Visión Amazonía
Objetivo Superior
Apoyar el financiamiento puente de REDD, en concordancia con las decisiones de la Convención Marco de las
Naciones Unidas sobre el Cambio Climático (UNFCCC) y contribuir de esta forma, a través de la conservación de los
bosques con la protección del clima
Meta Resultados Pilares Componentes
M 1: Reducir R1: Capacidad del MADS, Pilar 5- 5.3 Implementación de la UER
las emisiones del Mecanismo Condiciones 5.4 Estrategia de Comunicaciones
provenientes Financiero y de las habilitantes
de la implementadoras
deforestación fortalecida para la
en la región de operación efectiva y
Amazonía eficiente de la Visión
Colombiana, Amazonía/REDD+/sistema
contribuyendo de pagos por resultados
a la generación en la Amazonía
de beneficios R2: Gobernanza forestal y Pilar 1 - 1.1 Planificación del recurso forestal
múltiples para territorial implementada Mejoramiento
los y consolidada de la 1.2 Fortalecimiento del Control y vigilancia
beneficiarios gobernanza
(p.ej. forestal 1.3 Participación comunitaria en la gobernanza
comunidades
forestal
locales, grupos
Pilar 2 – 2.1 Armonización de ordenamiento ambiental
indígenas)
Planificación y 2.2 Desempeño ambiental sectorial
desarrollo 2.3. Entidades territoriales comprometidas
sectorial
sostenible
R3: Actividades Pilar 3 – 3.1. Acuerdos con Asociaciones de Campesinos
agroambientales Agroambiental 3.2 Extensión Rural
sostenibles consolidadas 3.3 Instrumentos Financieros Verdes
y ampliadas en las áreas 3.4 Cadenas productivas libres de deforestación
de intervención
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Objetivo Superior
Apoyar el financiamiento puente de REDD, en concordancia con las decisiones de la Convención Marco de las
Naciones Unidas sobre el Cambio Climático (UNFCCC) y contribuir de esta forma, a través de la conservación de los
bosques con la protección del clima
Meta Resultados Pilares Componentes
3.5 Alianzas productivas sostenibles
R4: Gobernanza Pilar 4 – 4.1 Territorio y Medio Ambiente
ambiental de pueblos Gobernanza 4.2 Gobernanza
indígenas mejorada ambiental con 4.3 Economía y producción
pueblos 4.4 Temas transversales
indígenas
R5: Sistema de Monitoreo Pilar 5 - 5.1. SMBYC
de Bosques y Carbono Condiciones
(SMByC) consolidado habilitantes
R6: Inventario Forestal 5.2. Implementación del INF
Nacional en la región
Amazónica implementado
e información mejorada
para la toma de
decisiones en la Amazonía

El Marco Lógico que describe las intervenciones, alcances, metas e indicadores específicos dentro
del marco del Programa se encuentra en el Acuerdo Separado y se encuentra incluido y articulado
con los cinco pilares, como se presenta a continuación.

Figura 4 Interrelación entre Resultados y Pilares

19



20



3.1 RESULTADO 1: Capacidad fortalecida para la operación efectiva del programa
REM

Tabla 2 Resumen Resultado 1 Pilar Condiciones Habilitantes, componentes 3 y 4
Resultado 1 Capacidad del MADS, del Mecanismo Financiero y de las implementadoras fortalecida
para la operación efectiva y eficiente de la Visión Amazonía/REDD+/sistema de pagos por
resultados en la Amazonía
Pilar 5 Condiciones Habilitantes
(Componentes 5.3. Implementación de la UER y 5.4. Estrategia de Comunicaciones)
Permitir la adecuada ejecución y monitoreo de los demás pilares del portafolio de
Objetivo
inversiones del Programa REM - VA.

• R 1 a: Unidad de ejecución del Programa REM conformada (se cuenta con una
unidad de ejecución adecuada para su operatividad, conformada por puntos
focales de las agencias implementadoras establecidas MADS, MADR, Sinchi, PNN,
CARs, IDEAM, MI, cuyos equipos técnicos para apoyar Visión Amazonía han sido
conformados)
• R 1 b: Información sobre salvaguardas presentada anualmente y públicamente
Indicadores del disponible en el resumen de información de salvaguardas y en el sistema para
ML proveer información sobre cómo las salvaguardas son abordadas y respetadas
(SIS) (lo último a partir de que el SIS esté operativo;
• R 1 c: Contabilidad de reducción de emisiones de dióxido de carbono establecida
y en funcionamiento
• R 1 d: Programa Visión Amazonía difundido en la región al mínimo en 6 eventos
de difusión y consulta (multistakeholder) y con el mínimo de 4 reuniones por año
del foro de diálogo de Visión Amazonia
Indicadores • Diseñada e implementada una estrategia de comunicaciones para VA
complementarios • Sistema de Peticiones, Quejas, Reclamos, Solicitudes y Denuncias, operando
• Gobierno Nacional (Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible – MADS, Ministerio
de Agricultura y Desarrollo Rural – MADR, Instituto de Hidrología, Meteorología y
Estudios Ambientales – IDEAM, Parques Nacionales Naturales de Colombia – PNN,
Departamento Nacional de Planeación – DNP, Departamento Administrativo Nacional
de Estadística – DANE, Instituto de Investigación de Recursos Biológicos Alexander Von
Humboldt – IAvH, Instituto Amazónico de Investigaciones Científicas – Sinchi, Instituto
Geográfico Agustín Codazzi – IGAC).
Beneficiarios
• Gobiernos Regionales (Gobernaciones Departamentales, Alcaldías Municipales)
• Autoridades Ambientales (Corporaciones Autónomas Regionales con Jurisdicción en el
área del Programa).
• Organizaciones No Gubernamentales – ONG´s, interesadas en temas relacionados con
los bosques y el medio ambiente.
• Organizaciones Sociales (Resguardos Indígenas, Campesinos/colonos, sociedad en
general)
• MADS: Lidera la unidad de ejecución de VA y la estrategia de comunicaciones.
Instituciones • FPN: Mecanismo Financiero
• Entidades Implementadoras (MADR, Sinchi, PNN, CARs, IDEAM)

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La implementación efectiva del Esquema de Pagos por Resultados en el marco del Programa
requiere que las diferentes condiciones habilitantes estén operando, como el Nivel de Referencia
de deforestación establecido, Sistema de Monitoreo de Bosques y Carbono, el sistema de Medición
Reporte Verificación - MRV, el Sistema de Información de Salvaguardas – SIS y el Sistema de
Peticiones Quejas, Reclamos, Solicitudes y Denuncias - PQRSD.

Este Resultado se relaciona con dos componentes del Pilar 5 de Condiciones Habilitantes, así:

3.1.1 Componente 5.3 Establecimiento de la UER

El establecimiento de la Unidad de Ejecución REM, el Mecanismo Financiero y la Asesoría Principal
del Programa permitirá contar con personal idóneo para el apoyo a la ejecución de las
intervenciones previstas en el Programa. En el capítulo 4 OPERATIVIDAD PROGRAMA REM
COLOMBIA se describen en detalle los arreglos institucionales, la estructura de implementación,
reporte y monitoreo, y los instrumentos de gestión a cargo de la UER.

3.1.2 Componente 5.4 Estrategia general de comunicaciones para el Programa REM-VA

Se diseñará e implementará una estrategia de comunicación y posicionamiento potente y efectiva
para el Programa que tiene como objetivos primordiales generar un impacto mediático
ininterrumpido, divulgar e informar constantemente el desarrollo, avance y resultados del
programa, y visibilizar especialmente el impacto positivo en las comunidades de las zonas de
intervención del programa. La estrategia incluye entre otros: líneas de trabajo y plan de acción de
acuerdo a los públicos objetivo, manual de imagen y visibilidad, matriz de mensajes clave, kit de
visibilidad y productos comunicacionales impresos y digitales, plan de medios y free press,
estrategia de comunicación digital (redes sociales y pagina Web
http://visionamazonia.minambiente.gov.co) presupuesto y cronograma. La estrategia contempla
además la realización de acciones complementarias como eventos, talleres y foros que sumen a la
divulgación y el posicionamiento del programa. La comunicación a nivel local dirigida a
comunidades (colonos – indígenas) se procurará hacerla con lenguaje acorde a la región y medios
locales (radio, TV local, prensa escrita, voz a voz).

Según el Acuerdo Separado, en el Cronograma Anexo 1 tabla 1, se especifica que las Condiciones
Habilitantes comprende SMByC, INF, Investigaciones para la toma de decisiones, UER y Estrategia
de Comunicaciones, que según la tabla 1 del anexo 2 correspondería con el 15% del presupuesto
total (menos los 5% del Mecanismo Financiero); Mientras que el rubro de Operatividad del
Programa correspondería con el 4%. En el presupuesto, se ha seguido esta indicación, razón por el
cual el Presupuesto de los costos de personal de la UER y la Estrategia de comunicaciones está
incluido en Pilar 5 Condiciones Habilitantes.

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23



3.2 RESULTADO 2: Gobernanza forestal y territorial implementada y consolidada

Resultado del Marco Lógico Pilares de Visión Amazonía

R2: Gobernanza forestal y territorial implementada y Pilar 1 - Mejoramiento de la gobernanza
consolidada forestal
Pilar 2 – Planificación y desarrollo sectorial
sostenible

Este resultado se desarrolla desde dos pilares de Visión Amazonía, Pilar 1, Mejoramiento de la
gobernanza forestal, y Pilar 2, Planificación y Desarrollo Sectorial Sostenible, que se describen a
continuación.
3.2.1 PILAR 1 MEJORAMIENTO DE LA GOBERNANZA FORESTAL
Tabla 3 Resumen del Pilar de Gobernanza Forestal
Resultado 2 Gobernanza forestal y territorial implementada y consolidada
Pilar 1 – Mejoramiento de la Gobernanza Forestal
Objetivo: Fortalecer la capacidad institucional para la conservación de los bosques naturales a
través de la aplicación de la regulación en las áreas de la Reserva Forestal Amazonía,
de las áreas boscosas y la coordinación institucional para el monitoreo y control
forestal.
Indicadores Marco • R 2 a: Al menos 2,4 millones de ha nuevas se declaran bajo ordenación de
Lógico manera incluyente y transparente conforme a la normativa vigente
• R2b: 4 pactos intersectoriales por la Madera Legal.
• R2c: Al menos 4 operativos adicionales al año de control de deforestación en
Caquetá y Guaviare2
• R 2 d: Por lo menos 2 mesas departamentales de gobernanza forestal con
representatividad amplia, para discutir temas forestales
• R 2 e: Al menos 2.000 familias campesinas beneficiadas por actividades del Pilar
Forestal
Indicadores • Por lo menos 50.000 ha de bosque con plan de manejo y aprovechamiento
complementarios sostenible
• Establecido y en funcionamiento un sistema integrado de control y monitoreo de
los recursos forestales de la región amazónica, con monitoreo comunitario
Beneficiarios • CARs: Corpoamazonía, CDA y Cormacarena.
• Instituciones presentes en la región: SINCHI, PNN.
• Usuarios de los recursos forestales de la región.
Institución Institución responsable:
responsable, • MADS. Lidera, supervisa y verifica la ejecución de las acciones y cumplimiento de
socios, roles y los compromisos adquiridos.
Socios:

2
Este indicador del Marco Lógico no es muy preciso; se hacen muchos operativos por año y no es claro como establecer
la adicionalidad del Programa; Por ello se propone el indicador complementario con respecto al sistema integrado de
control y vigilancia.

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capacidades • Corpoamazonía, CDA y Cormacarena: Implementación de acciones en

Planificación del Recurso Forestal, Control y Vigilancia, Pacto Intersectorial por
la Madera Legal y Mesa Forestal Departamental.
Coordinación y diálogo entre autoridades ambientales y autoridades judiciales y de
fuerza pública.

El Pilar de Gobernanza Forestal enfoca sus acciones en tres componentes básicos: 1) la
planificación del recurso forestal para fortalecer su manejo sostenible, 2) el fortalecimiento de la
autoridad ambiental encargada del seguimiento, control y vigilancia forestal en los niveles
nacional, regional y local y 3) la promoción de procesos participativos para la gestión comunitaria
de los bosques, la educación ambiental y la comunicación para la conservación.

En la figura 5 se presentan los tres componentes y sus correspondientes intervenciones y los
actores claves relacionados con cada componente.

Figura 5 Pilar Gobernanza Forestal. Componentes e Intervenciones

25



3.2.1.1 Componente 1.1 Planificación del Recurso Forestal

Este componente orienta sus acciones para promover el concepto de que la mejor alternativa a la
deforestación es propiciar el aprovechamiento sostenible del recurso forestal, para que las
comunidades al mejorar su calidad de vida, con recursos económicos provenientes de los bosques,
aprendan a valorarlos y conservarlos, como parte de una economía local y regional más viable y
sostenible.

Se apoyará la formulación de Planes de Ordenación Forestal Sostenible con la meta de ordenar 2,4
millones de hectáreas en la región Amazónica, principalmente en Guaviare y Caquetá. Esta
intervención programada para el primero y segundo año de Visión Amazonía, va a permitir
identificar i) áreas que son de estricta conservación, ii) áreas para adelantar actividades de
restauración, y iii) áreas aptas para el Manejo Forestal Sostenible. Se adelantará además el
desarrollo de un modelo de Manejo Forestal Sostenible (MFS) para los bosques de la Amazonía
colombiana que establezca directrices y proporcione indicadores para el aprovechamiento del
recurso madera y núcleos de caucho, asegurando su sostenibilidad.

Para complementar estas intervenciones es necesaria la implementación de proyectos de
aprovechamiento sostenible del bosque con participación comunitaria y la adecuación de Centros
de Transferencia de conocimiento, tecnología y atención a los usuarios del bosque en zonas claves.

Para garantizar que este proceso se haga realidad y lograr la gestión sostenible de los bosques, el
Programa enfocará sus esfuerzos en cuatro aspectos principales: i) Articulación de diferentes
instrumentos de Ordenamiento Territorial (Planes de Ordenamiento y manejo de cuencas
hidrográficas - POMCH, Esquemas de Ordenamieto Territorial - EOT, Planes Básicos de
Ordenamiento Territorial - PBOT, Planes de Ordenación Forestal - POF, etc.) para asegurar que las
áreas forestales ordenadas no continúen por fuera del desarrollo rural y se establezca la base para
el diseño de un nuevo modelo de ocupación del territorio en el que los bosques se conviertan en
un componente estratégico para la región, ii) Articulación con la implementación de la Política de
Desarrollo Agrario Integral, pactada en La Habana y que va a transformar significativamente la
dinámica de la región, por ser ésta la que más fue afectada por el conflicto armado. La constitución
del Fondo de Tierras para distribución gratuita, el impulso de un plan masivo de formalización de la
pequeña y mediana propiedad, la formación y actualización del catastro y la delimitación de la
frontera agrícola para proteger las áreas de especial interés ambiental se deben convertir en
herramientas estratégicas para detener la deforestación; iii) Coordinación interinstitucional para
lograr coherencia en las inversiones públicas de manera que no vayan en contravía de los objetivos
de conservación de bosques y contribuyan a la disminución de la deforestación y iv) Participación
de actores sociales para la construcción del Plan de Ordenación Forestal con el apoyo de las Mesas
Forestales, organizaciones comunitarias relacionadas con el manejo sostenible de los bosques,
grupos que aprovechan productos no maderables y actores dedicados a la conservación.

Además se formularán directrices técnicas y metodológicas para desarrollar a nivel detallado la

zonificación de la Reserva Forestal de la Amazonía, Ley 2/59, para unas 2.005.161 hectáreas de
zonas de tipo A y B. El MADS se encargará de capacitar a las CARs y luego éstas capacitarán a

26



gobernaciones, alcaldías municipales, organizaciones y gremios. Igualmente se adelantarán

acciones para socializar a los Consejos Departamentales y Municipales de Ordenamiento
Territorial, presidentes de Juntas de Acción Comunal en las normas relacionadas con la zonificación
ambiental de la Reserva Forestal de la Amazonía. Finalmente, se apoyará el fortalecimiento
institucional para el Manejo Forestal Sostenible con capacitación a profesionales de CDA y
Corpoamazonia y Productores forestales en formulación y ejecución de Planes de Manejo y
Aprovechamiento Forestal y la implementación de mecanismos para la asistencia técnica en el
manejo forestal sostenible en el Departamento de Guaviare.

3.2.1.2 Componente 1.2 Control y Vigilancia

Se busca mejorar la capacidad de planificación, técnica y operativa de las instituciones
responsables del control y vigilancia forestal para que puedan cumplir con la función principal de
garantizar la protección de los bosques amazónicos y frenar la deforestación mediante el trabajo
conjunto entre las autoridades ambientales y la fuerza pública.
Para que las autoridades ambientales puedan cumplir con su función principal de control y
vigilancia de los recursos naturales esta intervención está orientada a los siguientes aspectos: i) la
dotación de plataformas tecnológicas para la generación de información y respuesta inmediata
complementaria y consistente con los reportes del SMByC, y capacitación del personal técnico para
operar estos sistemas de información, ii) fortalecimiento de las Unidades de Control y Vigilancia de
Corpoamazonia, CDA y Cormacarena y la creación de Unidades de Control y Vigilancia conjuntas
entre Corpoamazonia y PNN en las áreas de amortiguamiento de Picachos, Tinigua, Chiribiquete, y
la Paya.
El Programa incrementará acciones de control y vigilancia, en coordinación con las autoridades
ambientales, fuerzas militares y Fiscalía General de la Nación, en sus primeros años debido a las
expectativas de seguridad en la región que se esperan como resultado de los acuerdos de paz con
las FARC, los cuales han dinamizado nuevos frentes de colonización y están llegando familias a
sitios antes vedados por el conflicto armado. Los equipos de control y vigilancia de las
Corporaciones contratados con recursos aportados por el Programa, estarán ubicados en los sitios
con mayor deforestación. En el área de jurisdicción de CDA se integrará un equipo ubicado
estratégicamente para realizar controles críticos en la movilización forestal que sale hacia el
Departamento del Meta, eje Retorno-Calamar y trocha ganadera.

Además se apoyará el mejoramiento del desempeño de las entidades territoriales. Estos acuerdos
con entidades territoriales se facilitarán además con la inversión local que hará el Programa en
sistemas agroambientales en sus territorios guiados a través de sus consejos municipales de
desarrollo rural. La estrategia de control y vigilancia se complementa con 1- La conformación de
Red de Vigías Rurales para la prevención y control de quemas y monitoreo de la deforestación, y 2-
El Fortalecimiento de los Comités Regionales de Control y Vigilancia a la Deforestación y la Tala
Ilegal para establecer una estrategia de control y vigilancia forestal en mediano y largo plazo y un
protocolo intersectorial de control y vigilancia a la deforestación y la tala ilegal.

3.2.1.3 Componente 1.3 Participación comunitaria en la Gobernanza Forestal

La Participación Comunitaria es un componente estratégico para el éxito de la Planificación
Forestal y el Control y Vigilancia pues ésta facilita el diálogo y la construcción de consensos con
27



diferentes actores locales respecto a las alternativas económicas y ambientales para frenar la
deforestación y para la reconversión de áreas degradadas. Esta intervención está estructurada para
consolidar técnica y administrativamente la Mesa Forestal de Caquetá y Guaviare con el objetivo
de fortalecer la gestión institucional, comunitaria y de entidades privadas en el manejo de la
política pública relacionada con los bosques. Con este propósito se fortalecerá la Secretaría Técnica
de las Mesas Forestales, se apoyará el encuentro de sus integrantes, se propiciará la participación
para la construcción participativa de los Planes Departamentales de Desarrollo Forestal, y se
fortalecerá sus estrategias de comunicación para mantener un mecanismo de diálogo entre sus
integrantes y la comunidad en su conjunto.

También se fortalecerán, en coordinación con los pilares 3 y 4, las diferentes formas organizativas
como: i) Juntas de Acción Comunal, ii) las Zonas de Reserva Campesina del Lozada Guayabero en
San Vicente del Caguán y la Perla Amazónica en Puerto Asís, iii) las reservas de la sociedad civil,
tanto las constituidas como la promoción de nuevas áreas, iv) las comunidades afrodescendientes,
algunas de las cuales avanzan en el proceso de constitución de tierras comunitarias v) los territorios
indígenas los cuales según la ley tienen las mismas funciones y deberes definidos para los
municipios en materia ambiental, y vii) la red de vigías del bosque, apoyo a iniciativas comunitarias
para el control y vigilancia forestal, y el empoderamiento de líderes campesinos con experiencias
exitosas en el manejo del bosque para transferencia de aprendizajes.

Se apoyará a los municipios con mayores focos de deforestación como son San Vicente de Caguán,
Cartagena del Chairá, Solano (Caquetá) y Puerto Guzmán, Puerto Leguízamo (Putumayo), en el
fortalecimiento de sus funciones de control y vigilancia en materia forestal y la implementación de
alternativas productivas acordes con las condiciones ambientales y sociales del territorio que
frenen la deforestación, como un incentivo tipo Pago por Resultados, con base en acuerdos de
reducción de la deforestación. Estos acuerdos con entidades territoriales por un lado aportarán a la
construcción de la estrategia de Municipios Verdes del Pilar 2 y se articularán además con la
inversión local que hará el Programa en sistemas agroambientales en sus territorios guiados a
través de los proyectos presentados en los concejos municipales de desarrollo rural.

Otra intervención del Pilar de Gobernanza Forestal buscará viabilizar Incentivos a la Conservación a
nivel veredal y a nivel predial como pagos trimestrales para inversión en el mejoramiento de la
productividad de la finca o infraestructura social para territorios definidos como veredas con
seguimiento y verificación del cumplimiento de los acuerdos de conservación, y evaluación Ex Ante
y Ex Post del Incentivo a la Conservación del Bosque en los sitios pilotos.

Finalmente se implementarán estrategias de comunicación para divulgar información sobre la

gestión en la conservación de bosques y la reducción de la deforestación la cuál será adaptada al
medio amazónico, teniendo en cuenta los públicos objetivos y su realidad socioeconómica.

3.2.1.4 Arreglos Institucionales

El Pilar de la Gobernanza Forestal requiere de una articulación con diferentes instituciones; así en
el componente de Vigilancia y Control Forestal, en particular las Burbujas Forestales, se requiere
de una articulación con instituciones como el Ministerio de Ambiente, el Ministerio de Agricultura,
Parques Nacionales, las Fuerzas Armadas, gobernaciones y alcaldías y la Fiscalía. Para la
28



implementación de las actividades de ordenación y planes de manejo forestal, se cuenta con

organizaciones de la sociedad civil con experiencia en el tema como la ONF Andina, WWF y otras.
Las plataformas tecnológicas para la generación de información y respuesta inmediata se
coordinará con el IDEAM para que sea complementaria y consistente con los reportes del SMByC.

3.2.1.5 Enfoque de género
El Pilar de Gobernanza Forestal incentiva la participación de los diferentes grupos de la sociedad:
mujeres, hombres, niños, jóvenes y adultos en las diferentes actividades que se adelanten. Se
buscará:

1) Participación igualitaria en eventos de capacitación y divulgación de las acciones a realizar
dentro de cada uno de los proyectos a realizar y en los pactos intersectoriales y las mesas
forestales.
2) Igualdad de condiciones en lo poisible para mujeres y hombres, en los procesos de selección
como profesionales, tecnólogos y técnicos que serán contratados para el desarrollo de las
actividades a realizar dentro de los proyectos.

3.2.1.6 Análisis de Riesgos

Los principales riesgos que tiene el Programa están relacionados con los siguientes aspectos:
ü La dificultad para lograr la coordinación interinstitucional e intersectorial que va a
mantener la actual falta de coherencia que existe entre temas ambientales y desarrollo.
ü Los Acuerdos logrados con las FARC, no logran traer la paz a la región, por la presencia de
otras fuerzas al margen de la ley como las disidencias de las FARC y las Bandas Criminales
asociadas al narcotráfico, que pueden llegar a desafiar nuevamente la capacidad
institucional.
ü La deforestación continúa creciendo debido a la incapacidad de las instituciones nacionales,
regionales y locales para lograr judicializar los infractores y a la vez encontrar opciones
productivas viables para la región.

3.2.2 PILAR 2 PLANIFICACIÓN Y DESARROLLO SECTORIAL SOSTENIBLE
Tabla 4 Resumen del Pilar Planificación y Desarrollo Sectorial Sostenible
Resultado 2 Gobernanza forestal y territorial implementada y consolidada
Pilar 2 Planificación y Desarrollo Sectorial Sostenible

Objetivo • Atender las causas de la deforestación a través de la planificación intersectorial y el
desarrollo, ejecución y fortalecimiento de acuerdos para la sostenibilidad de los sectores
productivos, desde el nivel general de la planificación hasta el nivel de la toma de
decisiones locales sobre el uso del territorio.
Indicadores del N.A.
Marco Lógico
Indicadores • Al menos 2 acuerdos de política territorial y/o sectorial firmados y en funcionamiento
complementarios

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Instituciones • Instituciones relevantes del sector Transporte, Minas y Energía y Agricultura.

• Ministerio de Ambiente y autoridades ambientales regionales
• Entidades territoriales
• Gremios productivos.

El fin de este Pilar es promover el diálogo y la coordinación intersectorial para la prevención,
mitigación y compensación de la deforestación asociada a los cambios planeados y no planeados
en el uso del suelo que se derivan de los desarrollos sectoriales como son infraestructura vial,
hidrocarburos, minería, agricultura, ganadería; y el mantenimiento de los bosques que procuran la
conectividad ecosistémica, estructural y funcional entre la Amazonía, los Andes y la Orinoquia,
incluyendo el fortalecimiento de la función de amortiguación, frente al avance de la frontera
agrícola, de áreas significativas para la conservación, incluidas aquellas que integran el Sistema
Nacional de Áreas Protegidas.

Los criterios que orientan el desarrollo de este Pilar son, primero, la coordinación y la construcción
de consensos entre las autoridades ambientales, sectoriales y territoriales respecto del
ordenamiento ambiental y territorial que habrá de alinear el conjunto de inversiones públicas y
privadas. Segundo, la participación y la concertación social con las organizaciones de productores y
comunidades locales para asegurar la función social y ecológica de la propiedad. Tercero, el
establecimiento de esquemas de co-responsabilidad que vinculen a las agencias gubernamentales
y los operadores sectoriales a la administración de las unidades de manejo ambiental-territorial
que se acuerden. Se fijará una frontera a la ocupación y la expansión de actividades agroforestales
y de infraestructura de transporte y minero-energética, se convendrá la mejor localización y
distribución de los desarrollos sectoriales y se definirán los corredores de conectividad
ecosistémica y mantenimiento de los ecosistemas.

El Programa impulsará el diálogo, la articulación y la coordinación de tomadores de decisión y la
sociedad civil con estudios técnicos que puedan impulsar decisiones y políticas que conduzcan a la
reducción de la deforestación. En este sentido, se propone, entre otros, una evaluación ambiental
estratégica de orden regional donde se planteen los efectos acumulativos y sinérgicos del
desarrollo de proyectos de desarrollo, el diseño de corredores de conectividad entre áreas de alto
valor ambiental como los Parques Nacionales y Resguardos y sus áreas de amortiguación o el
apoyo a la formulación y puesta en marcha de los respectivos planes de manejo; el apoyo a la
zonificación ambiental para el establecimiento participativo de la frontera agropecuaria que
oriente la inversión agropecuaria o el desarrollo de una plataforma de Monitoreo Territorial
diseñada y operando inicialmente en los departamentos de Caquetá y Guaviare en la zona de
frontera agroforestal y pecuaria en zonas piloto con altas tasas de deforestación, que ayuden de
soporte a la adjudicación de baldíos y formalización de la tenencia en las áreas de estabilización de
la frontera; y la delimitación y puesta en marcha de los mecanismos de administración de las áreas
de compensación por desarrollos sectoriales.

Para estos fines, se han estructurado tres componentes de trabajo:

3.2.2.1 Componente 2.1 Armonización de ordenamiento ambiental con usos del suelo en la
frontera agroforestal y pecuaria en la Reserva Forestal de la Amazonía
30



La actividad de armonización y articulación de los instrumentos de planificación e inversión
territorial, ordenamiento y manejo ambiental y planificación sectorial involucra la evaluación
temática y cartográfica de los instrumentos existentes, con el propósito de (a) determinar la
existencia de vacíos y/o conflictos y establecer la coherencia y complementariedad o las
contradicciones entre ellos respecto de la estabilización de la frontera agroforestal y pecuaria, el
mantenimiento y la ampliación de los corredores de conectividad y la consolidación de las zonas de
amortiguación; (b) determinar la pertinencia y suficiencia de los instrumentos de administración y
financiación; y (c) formular las recomendaciones que sean del caso, documentar los ajustes de los
instrumentos que así lo requieran y elaborar los actos administrativos para su respectiva adopción.

El ordenamiento resultante del acuerdo regional entre las autoridades sectoriales, territoriales y
ambientales y respaldado por los distintos actores sociales y económicos, las distintas iniciativas de
cooperación internacional y otros actores, será la base para el desarrollo de los procesos de
ordenación y manejo forestal, así como de control y vigilancia previstos en el Pilar de la
Gobernanza Forestal. De igual modo, en coordinación con el Pilar Agroambiental, orientará la
implementación de los acuerdos con asociaciones campesinas, el establecimiento de cadenas y
alianzas productivas y el desarrollo de los mecanismos financieros y de extensión rural, con miras a
promover procesos de desarrollo rural bajo en emisiones y cero deforestación.

Para el ordenamiento social y productivo del territorio resulta indispensable que confluyan tres
elementos fundamentales: acceso a la tierra, claridad en los derechos de propiedad y seguridad
jurídica, y uso eficiente del suelo. Este uso eficiente del suelo y de los recursos naturales requiere
instrumentos que estimulen su aprovechamiento productivo, en especial el de las tierras de
vocación agrícola, aspecto que se abordará con especial atención en relación con el sector
agropecuario.

Para la articulación de los instrumentos de planificación e inversión territorial, ambiental y
sectorial, se ha identificado la necesidad de generar información, bajo la supervisión de la
Dirección de Asuntos Ambientales Sectorial y Urbano -DAASU del MADS. Se facilitará el acceso a
esta información por parte de las Entidades Territoriales de tal manera que sea información base
de calidad para la formulación de los instrumentos de planificación territoriales de los municipios
en los que se implementa el Programa. Esto complementará la zonificación ambiental que viene
realizando el MADS como parte de los compromisos de paz de La Habana que permiten orientar de
mejor manera los planes de desarrollo en el territorio así como la actualización de POTs, la
formulación de Planes de Ordenamiento Departamental y la formulación de Planes de Desarrollo
con Enfoque Territorial –PDET de los municipios en los que se implementa.

Para la implementación del ordenamiento intersectorial convenido y la articulación - armonización
de los instrumentos de planificación e inversión territorial, ambiental y sectorial, se incidirá en
instrumentos de planes de desarrollo y Contratos Plan, que son instrumentos de planeación, y
presupuestación concertada entre los diferentes niveles de gobierno, que se materializa
mediante un acuerdo de voluntades entre la Nación y las Entidades Territoriales, para promover la
alineación estratégica de las prioridades de desarrollo y reducción de la deforestación. El Programa
REM-VA buscará incidir en figuras administrativas de planeación e inversión como puede ser la
31



Región Administrativa de Planificación (RAP) para la Amazonía planteada en el Plan Nacional de

Desarrollo 2014-2018 concebida para la planificación, administración consensuada y de
articulación entre dos o más departamentos alrededor de objetivos comunes donde se puede crear
una instancia de coordinación intersectorial y un modelo de desarrollo sostenible que promueva y
garantice pactos territoriales participativos para el desarrollo humano y sostenible.

Finalmente se facilitarán acuerdos territoriales en el marco del posconflicto, articulados con
Colombia Sostenible, entre otros para incluir criterios de reducción de deforestación en iniciativas
promovidas por el Ministerio de Posconflicto y fortalecer los procesos de construcción de paz en la
región.


3.2.2.2. Componente 2.2 Fortalecimiento del desempeño ambiental en sectores priorizados
El fortalecimiento del desempeño ambiental se promoverá en sectores productivos priorizados
mediante la diferenciación de los instrumentos vinculantes y no vinculantes con que cuentan las
autoridades ambientales y sectoriales para orientar el desarrollo de actividades sectoriales en
áreas de alta sensibilidad ambiental en la Amazonía. Se fortalecerán las capacidades de las CAR en
temas intersectoriales, particularmente para el ejercicio de la evaluación de proyectos sectoriales y
el seguimiento ambiental de los proyectos licenciados. Asímismo, se fortalecerá también a las
entidades territoriales en la planificación del desarrollo que integre el desempeño ambiental
sectorial y se dará un apoyo para garantizar el acompañamiento técnico y seguimiento a las
acciones para el fortalecimiento de las Autoridades Ambientales Regionales y entidades
territoriales, por parte del personal de la DAASU.

La diferenciación de los instrumentos vinculantes y no vinculantes en la Amazonía, que orienta el
desarrollo de las actividades sectoriales, tiene por objeto la incorporación de los criterios y
lineamientos resultantes de la zonificación y reglamentación convenidas con los distintos sectores
para el ordenamiento concertado. En tal sentido, se buscará la suscripción de acuerdos sectoriales
y agendas conjuntas para el uso sostenible de la región, incluyendo buenas prácticas de generación
de valor agregado por parte de los sectores productivos, así como la identificación y
aprovechamiento de las oportunidades de aumento de la competitividad, productividad y
eficiencia que a su vez reduzca las emisiones de GEI en los diferentes sectores de la economía
regional.

Con base en el análisis de experiencias internacionales y del contexto regional, se aportarán
lineamientos para (a) la planificación, el diseño y la construcción de infraestructura vial sostenible;
(b) la exploración, la producción, el almacenamiento y el transporte de hidrocarburos; y (c) la
minería de materiales de construcción.

3.2.2.3. Componente 2.3 Entidades territoriales comprometidas con el control de la
deforestación
Es necesario vincular de manera decidida a las entidades territoriales en la protección del bosque
amazónico y romper la falta de interés de los gobiernos regionales en su conservación. La
combinación de incentivos a su conservación, por ejemplo, el incremento de las transferencias del

32



gobierno central a estas entidades si reducen efectivamente la deforestación, o el aumento de

rentas locales a través del mejoramiento de sus sistemas de catastro y registro si mejoran el
manejo del bosque, o el diseño de incentivos especiales como “municipios verdes” son elementos
que seguramente pueden ayudar de manera efectiva a reducir la deforestación. A su vez, también
se deben considerar aquellos incentivos que trabajan en sentido contrario a los anteriores si es que
no se cumplen ciertas metas de reducción de la deforestación como limitar el acceso a las regalías
o transferencias del centro a la región de continuar con altas tasas de deforestación.

3.2.2.4. Actividades Estratégicas y Desarrollo de capacidades
Este componente es transversal y comprende la implementación actividades estratégicas,
complementarias a los otros componentes temáticos, para aprovechar oportunidades y atender
contingencias que surjan en el proceso y contribuyan al objetivo del componente, incluyendo
temas emergentes y el desarrollo de capacidades asociadas para movilizar organizaciones e
instituciones en función de la planificación intersectorial para la reducción de la deforestación. Se
brindará apoyo al fortalecimiento de organizaciones sectoriales y territoriales para la realización de
eventos con actores nacionales, regionales y locales para acuerdos intersectoriales y territoriales.

3.2.2.5. Priorización geográfica de actividades

En el marco del programa REDD Early Movers –REM, las distintas actividades en los dos primeros
años de ejecución, se focalizarán geográficamente en las áreas que resultan de la intersección
entre prioridades ambientales y sectoriales. Las prioridades ambientales son (i) el mantenimiento y
la ampliación de los corredores de conectividad entre el Área de Manejo Especial de La Macarena,
el Parque Nacional Natural Serranía de Chiribiquete y la Reserva Natural Nacional Nukak, por un
lado, y entre los Parques Nacionales Naturales Serranía de Los Churumbelos, Fragua-Indiwasi, La
Paya y Serranía de Chiribiquete, por otro lado; y (ii) la determinación de las áreas de amortiguación
del Parque Nacional Natural Sierra de La Macarena (sector sur), Serranía de Chiribiquete (sector
norte y noroccidental) y Reserva Nacional Natural Nukak (sector occidental). Las prioridades
sectoriales son (i) la Marginal de la Selva, entre los municipios de San Vicente del Caguán y San José
del Guaviare y su proyección hacia Calamar-Miraflores; y (ii) los desarrollos de hidrocarburos en el
área de influencia de dicha vía. En este escenario es urgente promover un ejercicio intersectorial
en el marco de Visión Amazonía considerando las alertas tempranas por deforestación generadas
por el IDEAM, los análisis técnicos e información de campo que indican la deforestación actual y
proyectada, así como la presencia interinstitucional y de proyectos de desarrollo en donde el
Estado en su conjunto puede incidir en revertir la tendencia.

Finalmente, el fortalecimiento del Sistema de Información Ambiental para Colombia (SIAC) tiene
por objeto alimentar las decisiones respecto del ordenamiento que se concerte y facilitar el
seguimiento de los acuerdos de uso y manejo establecidos, incluidas las áreas de compensación
territorial por el desarrollo de iniciativas sectoriales. Además de la información sobre coberturas,
usos del suelo y conflictos de uso que genera el Pilar 5, debe incorporar la espacialización de los
instrumentos de planificación ambiental y territorial del orden departamental y municipal, como
también de los instrumentos homólogos de hidrocarburos, vías, transporte, minería y ordenación
forestal. Involucra desarrollos adicionales del geo-portal y de un sistema de consulta de bases de

33



datos, bajo la dirección de MADS y la coordinación técnica y operativa del Instituto Amazónico de
Investigaciones Científicas SINCHI. Además, es necesaria la articulación con Pilar 5 que desarrollará
las condiciones habilitantes y el Sistema de Monitoreo de Bosques y Carbono para Colombia –
SMByC bajo la responsabilidad del IDEAM. La detección e identificación de núcleos activos de
deforestación y su persistencia a nivel nacional/regional permitirá soportar los acuerdos con los
sectores de desarrollo ya que son útiles para tomar decisiones rápidas y oportunas frente a las
acciones que generan fragmentación y pérdida de la conectividad de áreas de bosque natural,
situación que es especialmente crítica en el norte del departamento del Guaviare, noroccidente del
departamento de Caquetá, sur del departamento del Meta y noroccidente del departamento del
Putumayo. Así mismo, para estas zonas críticas se contempla un incremento en la frecuencia en la
generación de este tipo de reportes.

Figura 6 Principales acciones del Pilar Intersectorial

3.2.2.6. Enfoque de género

El deterioro ambiental causado por el uso indiscriminado de minerales tóxicos y productos
contaminantes en minería e hidrocarburos ejerce un impacto desproporcionado sobre la salud de
la mujer e hijos menores y en gestación, especialmente cercano a zonas industriales o por
consumo de agua y alimentos contaminados. El Pilar prevé el seguimiento de acciones
diferenciadas según los tipos de beneficiarios, para evitar las diferentes afectaciones de acuerdo
con las actividades desarrolladas, por lo que es fundamental que el enfoque de género sea incluido
explícitamente en el seguimiento y la evaluación de los proyectos, pues dará insumos para
retroalimentar y reformular.

3.2.2.7. Arreglos institucionales

Los componentes se implementarán de manera articulada con los Ministerios de Ambiente y
Desarrollo Sostenible, Minas y Energía, Transporte y el Departamento Nacional de Planeación, e
34



instituciones aliadas como la Agencia Nacional de Hidrocarburos, la Agencia Nacional de Minería, el

Instituto Nacional de Vías y Agencia Nacional de Infraestructura, entre otros, en la medida que
correspondan a entidades gubernamentales responsables de los temas de hidrocarburos, minería e
infraestructura vial terrestre y fluvial, que inciden en la ampliación de la frontera agropecuaria en
áreas de bosque de la Reserva Forestal de la Amazonía, con alta participación antrópica que
desarrolla ciudades y asentamientos humanos.

3.2.2.8. Análisis de riesgos

Los riesgos de este Pilar se derivan especialmente de las intervenciones mineras y de hidrocarburos
por su incidencia en aspectos como aumento de la deforestación, contaminación de áreas y
poblaciones y cambios en las dinámicas sociales locales. Igualmente, la construcción incontrolada
de vías terrestres afecta la conectividad de corredores biológicos y se extienden de manera
desordenada, demandando a futuro altas inversiones para mantenimiento no previstas en los
presupuestos, desconociendo otras formas de transportes más equilibrados en términos
ambientales, financieros y que correspondan a las necesidades y número de habitantes
beneficiados.

Para prevenir el panorama descrito, los programas de gobierno municipales y departamentales
deben articularse con las propuestas del Gobierno nacional, de manera que se puedan alinear
instrumentos de planificación territorial, ambiental y sectorial existentes en el ámbito geográfico
de las áreas con un ordenamiento ambiental concertado, respecto del control y estabilización de la
frontera agroforestal y pecuaria; mantenimiento y ampliación de los corredores de conectividad; y
consolidación de las zonas de amortiguación de áreas de importancia para la conservación e
inclusión de medidas de mitigación y adaptación al cambio climático.

En el tema de infraestructura vial, igualmente a nivel municipal y departamental existen planes de
construcción y ampliación de carreteras, generalmente destinadas a estimular el desarrollo
económico, sin embargo, muchas de ellas carecen de contexto estratégico y de visión para la
región amazónica en su totalidad.

35



36



3.3 RESULTADO 3 Actividades agroambientales sostenibles consolidadas

Tabla 5 Resumen Pilar Agroambiental

Resultado 3
Actividades agroambientales sostenibles consolidadas y ampliadas en las áreas de intervención
Pilar 3 Agroambiental
Reducir la deforestación y la pobreza a través de implementación de procesos
productivos sostenibles que mejoren la calidad de vida de las poblaciones locales, la
Objetivo
conservación de la biodiversidad amazónica y el cumplimiento de la meta de
deforestación neta cero en 2020.
• R3a: Al menos 12.000 familias campesinas beneficiadas por actividades
agroambientales
• R3b1: Al menos 12.500 hectáreas con intervenciones agroambientales,
productivas
• R3b2: Al menos 200.000 hectáreas conservadas mediante acuerdos entre las
Indicadores del
autoridades nacionales y locales con asociaciones campesinas, asociaciones de
Marco Lógico
productores, gremios y el sector privado
• R3c: 4 Instrumentos financieros verdes (créditos, prestamos, garantías, CIF, ICR,
etc.) nuevos o modificados en implementación
• R3d: Del total de los recursos invertidos en alianzas productivas, por lo menos
10% es financiamiento del sector privado
Indicadores • Al menos 4 cadenas productivas con acuerdos de deforestación neta cero en
complementarios implementación.
• Productores y asociaciones beneficiados vía instrumentos para sistemas
Beneficiarios productivos sostenibles
• Al menos 450 proveedores de servicios de extensión capacitados
MADR: Coordina la ejecución de componentes asociados a los instrumentos para
Responsables, sistemas productivos sostenibles.
socios, roles y Instituto Sinchi y otros implementadores regionales: Coordinan ejecución del
capacidades. componente de acuerdos con campesinos.
Comités regionales y municipales de desarrollo rural

Este Pilar interviene los agentes directos causantes de la deforestación, mediante dos estrategias
que incluyen acuerdos de cero deforestación neta con asociaciones campesinas y oferta de
instrumentos para conservación y adopción de prácticas agroambientales sostenibles. El enfoque
de la intervención tiene como objetivo frenar la expansión de la frontera agropecuaria en la
Amazonía a través de la implementación de sistemas productivos sostenibles mediante alianzas
productivas para la oferta del bosque, maderables y no maderables y el mejoramiento y
consolidación de las cadenas productivas de carne, leche, caucho y cacao. La implementación de
los acuerdos es participativa y voluntaria con comunidades campesinas, asociaciones de
productores, gremios, etc., donde Juntas de Acción Comunal (JAC) jugarán un papel clave.

Las acciones promovidas por el componente agroambiental, además de reducir la deforestación,
promoverán procesos de restauración, rehabilitación y/o recuperación de áreas degradadas y/o
prioritarias para la provisión de servicios ecosistémicos y resiliencia climática, esto incluirá, donde
sea factible, la promoción de sistemas productivos sostenibles como:
37



• Sistemas agroforestales que incluyan especies promisorias de la biodiversidad amazónica y que
estén asociados a cadenas como caucho, cacao y especies forestales.
• Sistemas silvopastoriles y actividades de intensificación ganadera
• Productos no maderables derivados del uso sostenible del bosque
• Alternativas productivas sostenibles como agroturismo, ecoturismo o acuicultura.

El Pilar de Desarrollo Agroambiental responde directamente a los motores de deforestación
asociados a la ampliación de la frontera agropecuaria, ya sea planificada o no y reconociendo que
este motor es el de mayor incidencia en la deforestación en la región, por lo que se plantea un
enfoque integral que pueda responder para frenar la ampliación en los frentes de colonización y
áreas de intervención media del bosque, así como para estabilizar y optimizar la producción bajo
parámetros de sostenibilidad ambiental en las zonas donde ya se ha dado una intervención alta del
bosque, y de las cuales se continúan generando presiones hacia los frentes anteriormente
mencionados. El objetivo último de este Pilar es la consolidación de la frontera agropecuaria a fin
de detener la deforestación para fines productivos agropecuarios, al tiempo que se genera una
economía rural que propenda por el bienestar social y reducción de la pobreza en la región y
además favorezca el logro de metas asociadas a la reducción de la deforestación, la conservación
de la biodiversidad, la conectividad del paisaje amazónico, la protección de cuencas hidrográficas,
así como la mitigación y la adaptación al cambio climático.

Con base en el enfoque agroambiental y los elementos que hacen parte de la estrategia de
intervención, la lógica de intervención en el territorio se sustenta en dos estrategias: la primera:
Acuerdos Campesinos, y la segunda: Instrumentos para sistemas productivos sostenibles, ambas
complementarias y en constante retroalimentación (ver figura 7).

Figura 7 Diagrama de la lógica de intervención del Pilar Agroambiental
38



En 2016-2017 inician las actividades de los diferentes componentes de manera articulada con
instituciones y territorios seleccionados, como el Centro Internacional de Agricultura Tropical –
CIAT, Fondo para el Financiamiento del Sector Agropecuario –FINAGRO y SENA, en temas de
cadenas productivas (cacao, caucho, ganadería, no maderables), análisis del crédito agropecuario y
extensión rural, respectivamente. Al finalizar 2018 se cuenta con información detallada de las
cadenas productivas seleccionadas y su prospectiva, las bases para modificar y proponer líneas de
crédito y extensionistas capacitados en los 5 módulos en temas asociados a la transformación
productiva. El programa involucrará las experiencias existentes de los gremios, SENA, Corpoica -
AGROSAVIA, Universidad de la Amazonia e Instituto Sinchi, entre otros, en la provisión de servicios
de extensión rural y transferencia de tecnología en Caquetá y Guaviare. Igualmente involucra
procesos de capacitación a extensionistas rurales, establecimiento de fincas demostrativas con
fines de capacitación, capacitación a productores y servicios de extensión rural para productores
que hagan parte del programa. Como parte del fortalecimiento del Pilar, se promoverá la
capacidad asociativa de los productores a fin de lograr economías de escala y mayores impactos en
los diferentes eslabones de las cadenas de valor.

El Pilar se desarrolla a partir de 5 componentes que se presentan a continuación:

3.3.1 Componente 3.1 Acuerdos con Asociaciones Campesinas

La estrategia consiste en la suscripción de acuerdos de conservación de bosques con Asociaciones
Campesinas ya constituidas, a cambio de la financiación de proyectos productivos y actividades de
interés de las asociaciones. Durante la primera fase de implementación del Programa, se definirán
acuerdos con 18 Asociaciones en los departamentos de Caquetá y Guaviare. Los acuerdos con las
Asociaciones incluyen compromisos de reducción de la deforestación en las fincas ubicadas en su
zona de influencia; así como compromisos de ayudar a no expandir la frontera agrícola en frentes
de colonización.

El apoyo a los sistemas productivos bajo dichos acuerdos integrará prácticas que coadyuvan a la
adaptabilidad y mitigación al cambio climático, mejorando los rendimientos en producción en el
tiempo (y por lo tanto también de ingresos) a la vez que ayuda a los suelos a adaptarse a
condiciones de escasez de agua, aumento de temperaturas y eventos climáticos extremos. Algunas
prácticas a promover incluyen sistemas de rotación de suelos con coberturas, uso de barreras
vivas, recuperación de márgenes de cuerpos de agua, intensificación del uso de plantas fijadoras de
nitrógeno e incorporación del compost. En este sentido las estrategias planteadas se vincularán a
los avances de la Estrategia Colombiana de Desarrollo Bajo en Carbono –CDBC en términos de los
NAMAS agroforestal y silvopastoril, que vienen liderando el MADS y el MADR; así como el Plan de
Acción Sectorial del sector agropecuario que traza lineamientos importantes a ser incorporados en
el Programa.

Asimismo, esta estrategia contempla la articulación con las líneas de intervención bajo la estrategia
de desarrollo rural integral, integrando al apoyo a dichas Asociaciones los programas de
trasferencia de tecnología y extensión rural. Las asociaciones podrán ser beneficiadas de forma
prioritaria bajo los componentes de Instrumentos para sistemas productivos sostenibles, con base
39



en los criterios de selección que se definirán en el diseño de estas intervenciones a lo largo de

2016. Al finalizar este año, se han socializado los términos para presentar perfiles de proyectos por
parte de las asociaciones en los municipios de Cartagena del Chairá, San Vicente del Caguán y
Solano en Caquetá y San José, El Retorno, Calamar y Miraflores en el Guaviare. Los acuerdos con
asociaciones campesinas se implementan a través del Instituto Sinchi y otras entidades con
capacidad para ejecución de proyectos. Previamente el Instituto Sinchi ha identificado y
desarrollado acuerdos preliminares con asociaciones de los dos departamentos para definir
proyectos productivos con enfoque agroambiental, pero igualmente, en el marco de los Consejos
Municipales de Desarrollo Rural- CMDR de los 7 municipios priorizados, se han presentado
propuestas de proyectos de diferentes organizaciones, que estarán acompañadas de entidades con
demostrada capacidad de ejecución e igual enfoque de desarrollo agroambiental. Seleccionados
los perfiles de proyectos por el Comité de Evaluación, las comunidades inician de manera
participativa y con orientación del Instituto Sinchi y otras entidades, la estructuración de los
mismos.

3.3.2 Componente 3.2 Extensión rural con criterios ambientales

La transformación productiva referida debe contar con servicios de extensión rural que promuevan
incorporación de buenas prácticas agrícolas y pecuarias y generen capacidades locales para la
implementación de sistemas productivos sostenibles. Si bien en el país han existido experiencias de
extensión rural desde hace varias décadas, la eficiencia en su implementación en esta región ha
sido muy baja.

En este contexto, el objetivo de este componente es diseñar e implementar un programa de
extensión rural que será liderado por MADR junto con las Secretarías de Agricultura que provea
servicios de extensión rural y capacitación a productores de Caquetá y Guaviare, de tal manera que
estos cuenten con la capacidad de iniciar procesos de transformación productiva a través de la
implementación de procesos de producción sostenibles que reduzcan la deforestación. Este
programa partirá del diseño de un programa integral que involucre un enfoque agroambiental y
que promueva procesos de planificación predial. El Programa involucrará las experiencias
existentes de los gremios, SENA, Corpoica, UniAmazonia e Instituto Sinchi, procesos de
capacitación a extensionistas rurales, establecimiento de fincas demostrativas con fines de
capacitación, capacitación a productores y servicios de extensión rural para productores que hagan
parte del Programa. En el primer semestre de 2017, se ofertarán programas de capacitación
virtuales y presenciales en los diferentes sistemas productivos sostenibles, en lo posible
articulando con otras iniciativas presentes enterreno, como PNIS.

3.3.3 Componente 3.3 Incentivos verdes que reduzcan la deforestación

Este componente estará enfocado en el diseño de líneas de crédito que construyan sobre la
experiencia del Incentivo a la Capitalización Rural (ICR) y el Certificado de Incentivo Forestal (CIF) y
exploren nuevos mecanismos de crédito asociativo, de manera que generen experiencia sobre la
aplicación de estos mecanismos en la región y puedan incidir en el mediano plazo en el diseño de
nuevas líneas de crédito estatales. Así mismo, se evaluará la posible creación de una bolsa
específica para la Amazonía (Fondo Financiero), que atraiga inversión pública y privada, y que
40



además explore la implementación de mecanismos de pago por servicios ambientales y otros

incentivos para la conservación (e.g. BancO2).

A nivel nacional el principal canalizador de recursos para el sector agropecuario es el Fondo para el
Financiamiento del Sector Agropecuario – FINAGRO, el cual funciona como un banco de segundo
piso, vinculado al MADR y ofrece financiamiento e instrumentos para el desarrollo rural a través de
servicios de financiamiento de fomento (créditos y programas de alivio) y de acceso al
financiamiento (Fondo Agropecuario de Garantías FAG y microcréditos), instrumentos para la
gestión de riesgos agropecuarios (seguro agropecuario y coberturas cambiarias), promoción a la
inversión rural (ICR, CIF, Líneas Especiales de Crédito LEC y proyectos de inversión) y
fortalecimiento productivo y social. Aunque estos incentivos se aplican a nivel nacional, la
colocación de los créditos agropecuarios en la Amazonía colombiana es muy pequeña. Hasta ahora,
el mayor monto colocado alcanzó un 2,55% (US$ 55 millones) del total nacional en 2010, y
posteriormente ha ido disminuyendo.

Los incentivos financieros serán diseñados e implementados directamente por FINAGRO quien
trabajará en estrecha coordinación con la Unidad Agroambiental en el MADR. Su primer análisis
estará hecho a finales del 2017 y su implementación se espera empiece a impactar en 2018 hasta
normalizar su oferta a finales del Programa REM.

La baja colocación de créditos en la región amazónica se debe a problemas de acceso como falta de
información, cumplimiento de requisitos de propiedad de la tierra y garantía exigidos por los
bancos, entre otros factores. El diseño de estos instrumentos financieros deberá tener en cuenta
dichas dificultades.

3.3.4 Componente 3.4 Cadenas productivas con acuerdos de cero deforestación

Este componente se enfocará en apoyar la competitividad y desempeño ambiental de cadenas
productivas presentes en la región, en términos de oferta, calidad, acceso a mercados,
procesamiento y otros aspectos necesarios para el fortalecimiento de estas cadenas. Dichas
estrategias promoverán procesos de transformación productiva que aseguren el manejo sostenible
de los suelos amazónicos, la recuperación de áreas degradadas, la conectividad del paisaje
amazónico y la reducción de la deforestación. Con base en los resultados del diagnóstico de las
cadenas de ganadería de carne y leche, caucho, cacao y productos no maderables, a través de
diálogos multi-actores para la definición de metas de sostenibilidad a lo largo de la cadena y
mecanismos de monitoreo que permitan reportar los resultados, el Programa apoyará para que las
cadenas productivas tengan incidencia en la transformación productiva de las áreas agropecuarias
ya establecidas y promuevan compromisos para lograr cadenas productivas libres de deforestación
a 2020.

Actualmente la cadena con mayor impacto en la transformación productiva es la cadena ganadera
que alcanza un aproximado de 2 millones de hectáreas en el departamento de Caquetá y 450 mil
hectáreas en Guaviare. Otras cadenas han venido cobrando importancia en la región como las de
caucho, cacao y productos no maderables en el departamento del Caquetá, aunque su influencia
es aún mínima, teniendo en cuenta que estos cultivos en Caquetá ocupan áreas inferiores a las 6
41



mil hectáreas. El Comité de Ganaderos del Caquetá ya ha suscrito el Pacto Caquetá Cero
deforestación que puede ser fortalecido y adoptado con acciones que redunden en la reducción de
la deforestación y la producción sostenible en la Amazonía. Los Planes de Gobierno
departamentales igualmente incluyen acciones orientadas a promover procesos de ganadería
sostenible como estrategia para reducir la deforestación en sus territorios.

Para el periodo 2016 - 2018 se prevé el apoyo a las cadenas de ganadería de carne y leche, caucho,
cacao y productos no maderables. A partir del 2017 se podrá iniciar procesos para fortalecer otras
cadenas como la de acuacultura o frutales amazónicos, en la medida que estas consoliden una
oferta para el mercado y cuenten con un numero representativo de interesados3.

3.3.5 Componente 3.5 Alianzas productivas sostenibles

El Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural ha venido implementando en los últimos 9 años el
Proyecto de Apoyo a Alianzas Productivas (PAAP) como un instrumento de desarrollo rural y de
competitividad. Su objetivo es vincular organizaciones de pequeños productores rurales con
mercados especializados, los cuales están representados en un aliado comercial formal. El
programa funciona a través de convocatorias anuales en las cuales aplican propuestas de alianzas a
18 meses y que reciben fondos hasta por US$ 125 mil en apoyo financiero más acompañamiento y
asesoría. Cada alianza alcanza un presupuesto aproximado de US$ 600 mil. El retorno del incentivo
financiero ha sido transferido a fondos rotatorios administrados por 205 organizaciones de
productores, que actualmente suman US$ 11 millones.

Este programa ha tenido éxito en el fortalecimiento de la asociatividad rural y sus enlaces con el
mercado. En la Amazonía colombiana se han promovido 49 alianzas, cuya participación es baja con
respecto al total nacional (785). Dentro de la Amazonía, Caquetá ha recibido el 57% de los
subsidios, Putumayo 20% y Guaviare 17%, durante estos nueve años.

Se ha identificado el modelo de alianzas productivas como un instrumento que puede ser adaptado
para las condiciones de la Amazonía para promover agronegocios sostenibles, que promuevan
compromisos de manejo ambiental y reducción de la deforestación. Estas alianzas ofrecerían la
oportunidad de fortalecer las cadenas ya existentes e identificar alianzas que promuevan
productos promisorios de la Amazonía, como los frutales amazónicos y otros productos forestales.
El proceso de apoyo incluirá desde la identificación de nuevas alianzas productivas hasta el apoyo a
las mismas.

3.3.6 Enfoque de género

Se reconocen los roles que toman los diferentes grupos etarios y géneros en las actividades
agroambientales. Este Pilar promoverá la inclusión de acciones orientadas a fortalecer la
participación de mujeres, jóvenes, adultos mayores, según capacidades y contextos culturales. En
su ejecución y monitoreo se incluirán acciones diferenciadas que potencien y permitan dar

3
Estas cadenas serán promovidas inicialmente a través de alianzas productivas sostenibles de manera que se inicie un proceso de fortalecimiento de
asociaciones y socios comerciales potenciales que apoyen la conformación de las cadenas.

42



seguimiento a los roles de cada grupo. Durante el diseño de las intervenciones se formularán
criterios para que los grupos participen de manera efectiva en el programa. Así mismo es
fundamental que el enfoque de género sea incluido explícitamente en el seguimiento y la
evaluación de los proyectos, pues dará insumos para retroalimentar y reformular, cuando fuese
necesario, los supuestos, objetivos y/o estrategias de las intervenciones.

Con base en lo anterior, el Pilar Agroambiental está enfocado a cubrir debilidades y/o deficiencias
en el proceso productivo en donde las mujeres actúan, reconocido por las mismas cabezas de las
organizaciones, tales como: calidad, volumen, mejoramiento y diversificación de productos; en la
búsqueda de estrategias y actividades que impacten positivamente en la venta de sus productos,
conocimiento del mercado, presentación, publicidad, canales de comercialización; en la utilización
de herramientas prácticas y sencillas para el manejo administrativo; en la inclusión de actividades
que aporten en el ámbito individual en aspectos como el autoreconocimiento y autoestima,
liderazgo y expectativa de vida, roles de género, comunicación y proyecto de vida; y, en el
acompañamiento para el desarrollo de programas de negocios verdes.

3.3.7 Análisis de riesgos

Los acuerdos con campesinos inician en un escenario post acuerdo caracterizado por el cambio de
roles de los diferentes actores locales en torno a la deforestación, situación que ha generado una
desmedida derriba de bosque primario, promovida por nuevos y tradicionales actores, que de
manera individual y/o asociada buscan destruir grandes cantidades de cobertura boscosa para
instalación de ganaderías extensivas en Caquetá, Guaviare y sur del Meta, causando concentración
de tierras y generando eventualmente nuevos mapas de violencia por cambios en el escenario
social.

La implementación del acuerdo de Paz no ha logrado consolidarse y proliferan actores armados o
no, quienes desde diferentes posiciones continúan en una lucha por el control territorial,
aumentando la presión en los bosques por los cultivos ilícitos y la ganadería extensiva.

43



44



3.4 RESULTADO 4 Gobernanza ambiental en pueblos indígenas mejorada

Tabla 8 Resumen Pilar 4 Gobernanza Ambiental cCon Pueblos Indígenas
Resultado 4 Gobernanza ambiental de pueblos indígenas mejorada
Pilar 4: Gobernanza ambiental con pueblos indígenas
Objetivo Promover mecanismos que reconozcan las prácticas tradicionales indígenas que garantizan
la permanencia de las coberturas naturales y la gran diversidad cultural y ecosistémica
existente en sus territorios
Indicadores del
Marco Lógico • R 4 a: Al menos 14.000.000 hectáreas de territorios indígenas beneficiadas
• R 4 b: Al menos 11.000 familias indígenas beneficiadas.
Indicadores • Al menos 12 proyectos liderados por mujeres
complementarios
Beneficiarios e Pueblos Indígenas de la Amazonía colombiano, Ministerio del Interior, OPIAC, Mesa
Instituciones Regional Amazónica

Por medio de una intervención ambiental en los territorios indígenas del Bioma Amzónico se busca
promover mecanismos que reconozcan las prácticas tradicionales indígenas que garantizan la
permanencia de las coberturas naturales y la gran diversidad cultural y ecosistémica existente en
sus territorios, representado en 194 resguardos, para un área aproximada de 26.664.364 ha, es
decir el 74% del área total de Resguardos Indígenas nacionales.

El Pilar se construyó mediante un proceso participativo con los pueblos indígenas de la Amazonía
colombiana y sus organizaciones representativas, a través de 13 talleres regionales que fueron
acordados en el marco de la Mesa Regional Amazónica (MRA), con el apoyo técnico de la Mesa
Indígena Amazonica de Cambio Climático –MIAACC ycon el acompañamiento de la Organización
Nacional de los Pueblos de la Amazonía colombiana (OPIAC).

La ruta de trabajo diseñada e implementada para este proceso participativo se sintetiza en el
siguiente diagrama:
III
VI
I Construcción
II IV Presentación
Mesa metodológica V
Contratación 13 Talleres de y socialización
Regional para la Elaboración
equipo construcción departamental
Amazónica implementación documento
Técnico para participativa y presentación
(MRA) de de los talleres del PIVA
el PIVA del PIVA final ante la
inicio con los pueblos
indígenas MRA

Concertación con un grupo de expertos en

temas indígenas (sociedad civil) sobre la
construcción metodológica para la
implementación de los talleres.

45



Figura 8: Ruta de trabajo Pilar 4.

El proceso de construcción del PIVA contó con una amplia participación indígena.

Tabla 3 Participación indígena en la Construcción del PIVA
Lugar del Taller Participantes por Participantes
Genero Etnias
Mujeres Hombres
Miraflores 20 35 9 55
San Jose 11 46 9 57
Florencia 25 34 10 59
Puerto Leguizamo 40 106 8 146
Puerto Asis 36 37 12 73
Mocoa 48 59 14 107
Caruru 21 50 13 71
Monforth 20 82 11 102
Mitu 14 58 17 72
Inirida 12 53 65
La Chorrera 10 59 7 69
Leticia – La Pedrera 5 25 12 30
Leticia -Trapecio 9 35 2 44
Total 271 679 950

46



Figura 9 Localización de talleres realizados en el marco del Pilar 4

Este proceso participativo se complementó con una recopilación, diagnóstico y análisis de los
Planes de Vida y Planes de Salvaguarda de los pueblos indígenas, así como de los Planes de
Ordenamiento Territorial, de Desarrollo y otros instrumentos de planificación institucional en los
cuales aparecen políticas públicas para estos. De igual manera se realizó una sistematización de la
iniciativas y acciones realizadas en la región por actores institucionales y ONGs, que permitieron
tener un mapa actualizado de intervenciones y su clasificación, con el propósito de establecer
sinergias y no duplicar acciones en el marco de la implementación del Pilar Indígena de Visión
Amazonía - PIVA.

La implementación de las acciones asociadas al PIVA comprende la financiación de políticas
asociadas a las prioridades y necesidades identificadas a lo largo del proceso y proyectos de
inversión que implicarán una estructuración técnica, la definición de los arreglos de
implementación y su monitoreo.

El documento diseñado en el proceso participativo, denomidado de aquí en adelante “documento
PIVA”, fue presentado y aprobado por la Mesa Regional Amazonica –MRA, el día 5 de mayo de
2017, y se constituye en la ruta de trabajo para la inversión del Pilar 4: “Gobernanza Ambiental con
pueblos Indígenas” de Visión Amazonia.

47



3.4.1 Componentes de Intervención

Los resultados de los talleres y el ejercicio de análisis de los instrumentos de planeación de los
pueblos indígenas (Planes de Vida y Planes de Salvaguarda) permitieron identificar las líneas
prioritarias hacia donde deberán orientarse las acciones del PIVA. Es importante resaltar la
coincidencia técnica visible en los dos ejercicios, lo que permitió la unificación de los resultados en
una sola matriz.

La estructura de las líneas de acción contempla temas transversales, los cuales tienen razón de ser
en el propósito de garantizar la pervivencia integral de los pueblos indígenas y sus culturas. En
estos ejes transversales se encuentran el territorio, las mujeres, la educación, la salud, la cultura y
los procesos de interlocución tanto entre los pueblos mismos como con el Estado y el resto de la
sociedad.

En la tabla 8 se presentan ordenadas las líneas, con sus correspondientes sublíneas:

Tabla 4 Componentes y líneas de acción del PIVA
Componente Lineas de Acción
Territorio y 1.1 Ordenamiento Territorial Indígena
ambiente 1.1.1 Planificación y Manejo del territorio a partir de los sistemas de
conocimiento indígena y articulación con los instrumentos de planificación y
gestión territorial que se prioricen
1.1.2 Establecer e implementar acuerdos inter-culturales entre comunidades
indígenas, comunidades afro descendientes y campesinos para el control y
manejo de recursos naturales
1.1.3 Apoyar la construcción de la iniciativa Redd Indígena Amazónica
1.1.4 Monitoreo biocultural comunitario
1. 2. Garantías y seguridad jurídica del territorio
1.2.1 Alinderamiento, ampliación y constitución de resguardos
1.2.2 Apoyo a la implementación de medidas para la protección integral de sitios
sagrados, territorios ocupados o poseídos ancestralmente
Gobierno 2.1 Gobierno Propio
propio 2.1. Fortalecimiento de los sistemas de gobierno propio, la institucionalidad
indígena y los espacios e instancias de participación, coordinación y concertación
a todos los niveles.
2.2 Formulación o actualización de los Planes de Vida Indígena y apoyo a los
Planes de Salvaguarda Indígena en su componente ambiental y su articulación
con política pública.
2.3 Fortalecimiento de capacidades en materia de consulta previa y
consentimiento previo, libre e informado
Economía y 3.1 Producción Local, Soberanía y Seguridad Alimentaria
48



Componente Lineas de Acción

producción 3.1.1 Fortalecimiento y promoción de conocimientos y prácticas que aseguren la
autonomía alimentaria
3.2 Ingresos y Capacidades Productivas y Empresariales
3.2.1 Implementación de iniciativas económicas generadoras de ingresos,
sostenibles cultural, ambiental y productivamente
3.2.2 Fortalecer capacidades en temas relacionados con incentivos a la
conservación
Fortalecimiento 4.1 Fortalecer y empoderar las mujeres indígenas para visibilizar su aporte en la
de la mujer resolución de problemáticas especificas en la participación, la gobernanza, el
Indígena mejoramiento de sus medios de vida y desarrollo diferencial

Líneas 5.1 Educación, Transmisión y Conservación del Conocimiento Indígena

Transversales 5.1.1 Recuperación, intercambio, investigación propia y transmisión de
conocimientos y prácticas tradicionales
5.1.2 Fortalecimiento de las lenguas propias y apoyo a procesos de educación
propia
54.1.3 Fortalecimiento de los sistemas de medicina tradicional.
5.1.4 Fortalecimiento de competencias y conocimiento de política,
administración, legislación indígena a las autoridades indígenas e instituciones
locales y regionales
5.1.5 Intercambio regional de experiencias y aprendizajes

A continuación se describen cada uno de los componentes de intervención:

3.4.1.1 Territorio y Medio Ambiente

Este componente busca contribuir a la estructuración y/o implementación de los sistemas propios
de Ordenamiento Territorial Indígena, a través del fortalecimiento o la recuperación de prácticas
tradicionales del manejo del territorio y sus recursos, y/o la incorporación de metodologías no
indígenas de planificación y ordenamiento, que las complementen y fortalezcan. Incluye la
elaboración e implementación de planes de manejo territorial, la construcción de agendas
ambientales regionales, su articulación con los instrumentos de ordenamiento territorial y
ambiental de carácter institucional, de tal manera que se avance en la definición del Sistema
Ambiental Indígena Amazónico, como instrumento intercultural de gobernanza y gestión
territorial.

En el eje de territorio se prioriza la delimitación o aclaración de linderos y su amojonamiento, así

como la constitución y ampliación de resguardos indígenas a comunidades con derechos
territoriales no resueltos. El PIVA definirá el alcance y escala de intervención en esta línea de
acuerdo a una priorización y buscará generar alianzas institucionales con las entidades
competentes para apoyar los procesos de estudio socioeconómico y levantamiento topográfico
que viabilicen la ampliación y constitución de resguardos y la delimitación de los territorios ya
49



constituidos que tengan dudas, inconsistencias, conflictos y otras situaciones cuya solución pueda
ser apoyada por el PIVA. Las alianzas institucionales permitirán establecer, en casos excepcionales,
la orientación de recursos a la compra de tierras.

Una de las temáticas identificadas por los pueblos indígenas, especialmente de los departamentos
de Putumayo, Caquetá y Guaviare, se refiere a la necesidad de adelantar procesos de
ordenamiento intercultural del territorio. En este sentido se busca promover el diálogo entre
comunidades indígenas y comunidades campesinas, con miras a la generación de acuerdos de
manejo territorial, desde una perspectiva intercultural. El objetivo es identificar y desarrollar
acciones y tratamiento integral de conflictos entre comunidades por uso y manejo de territorios
con acceso compartido a recursos naturales, servicios ecosistémicos e infraestructura.

3.4.1.2 Gobierno propio

Busca el fortalecimiento de la autonomía y jurisdicción propia en los territorios indígenas. Se
propenderá por el funcionamiento de las instancias de toma de decisiones, mediante la
capacitación de los líderes en lo político-administrativo y el conocimiento propio, la capacitación de
las comunidades para poder apoyar sus representantes, sean ellos las autoridades tradicionales o
representativas/Asociaciones/Zonales u otras y la difusión, construcción e implementación de los
reglamentos internos y de acuerdos con otros para su adecuado reconocimiento. Se apoyarán las
instancias de toma de decisiones regionales y departamentales y de coordinación, como la MRA, la
MIAACC y las Mesas de Coordinación y Concertación departamentales.

Está línea de acción implica así mismo el compromiso estatal de reconocer de manera efectiva los
sistemas de gobierno propio de los pueblos indígenas y en particular la expedición e
implementación del decreto para poner en funcionamiento los territorios indígenas en las áreas no
municipalizadas.

Uno de los lineamientos centrales es la elaboración, actualización de los Planes de Vida y el apoyo
a la implementación de los Planes de Salvaguarda en los componentes de territorio y Ambiente. Se
promoverá la discusión y el consenso respecto a los principios básicos y la vigencia de los planes de
vida, procurando claridad en torno al alcance de estos documentos y su carácter, así como su valor
como instrumento de interlocución y orientación política.

3.4.1.3 Producción y economía

Las estrategias encaminadas al fortalecimiento de las prácticas agrícolas tradicionales mediante la

recuperación de las respectivas semillas, espacios aptos y la generación de conocimiento
tradicional ha sido priorizadas en todos los departamentos.

Estas prácticas y la generación de ingresos mediante la implementación de sistemas productivos
sostenibles aportarían a la seguridad alimentaria de las comunidades. Se busca la aplicación de
procesos tradicionales, o la ampliación de la producción hacía la cría de animales (aves, peces,
cerdo, y/o especies regionales de la zona) y el desarrollo de vínculos con los mercados locales. Al
50



incentivar el comercio local, también se fortalecerían las capacidades empresariales y comerciales

de las comunidades. Dichas estrategias implican – en la mayoría de los casos – la aplicación de los
temas transversales, ya que la producción de alimentos en las chagras, el intercambio de semillas y
la proyección de una producción sostenible se basa en las prácticas y los saberes ancestrales que se
pretende rescatar y fortalecer.

De igual manera se contribuirá en apoyar iniciativas y generar capacidades para la generación de
ingresos económicos en casos donde el encadenamiento de valor a partir de emprendimientos
sostenibles que no vayan en contravía de la cultura sea posible, y se generen mecanismos de
distribución equitativa de beneficios.

3.4.1.4 Fortalecimiento de la mujer indígena

El Pilar Indígena propenderá por fortalecer el papel de la mujer desde sus propios espacios como
generadoras y transmisoras de la vida cultural y por ende de permanencia de los ecosistemas. Se
busca entro otros objetivos:
• Empoderar a las mujeres indígenas y promover su liderazgo en la toma de decisiones,
resaltando y promoviendo sus derechos al interior de las comunidades como agentes de
cambio en pro del mejoramiento de la calidad de vida.
• Promover el reconocimiento de los derechos de la mujer en la mitigación y adaptación al
cambio climático, incluido su derecho a la información, conocimientos, capacidades, acceso
a los recursos y a la participación en la toma de decisiones.

3.4.1.5 Ejes transversales

Se busca también el fortalecimiento, la recuperación, la investigación y la socialización de

conocimientos y prácticas tradicionales/ancestrales indígenas, incluyendo la medicina, el idioma
propio, el diálogo intercultural e intergeneracional, las prácticas comunitarias como bailes, mingas
que se desarrollan en los espacios culturales apropiados.

También comprende los procesos de diálogo, concertación y negociación entre las comunidades
indígenas y sus órganos representativos con las entidades, instituciones y organizaciones del
Estado, del sector no-gubernamental y otros actores de organización político-administrativa,
económica y cultural.

3.4.2 Principios
El PIVA establece unos principos fundamentales, unos criterios para la implementación, que deben
ser tenidos en cuena para la ejecución de la inversión:

a) Unidad. La ejecución del PIVA debe estar enfocado a la consolidación de la unidad, la
armonía y el ejercicio de la paz entre los diferentes líderes, pueblos, AATIS y organizaciones
indígenas.

51



b) Diversidad Cultural. El PIVA debe proteger, fortalecer y dinamizar los usos, costumbres,
prácticas, espiritualidad y conocimientos propios y tradicionales que protegen la vida, el
suelo, la fauna, la flora, recursos hídricos, en general los recursos bióticos y abióticos
presentes en los ecosistemas Amazónicos.

c) Territorialidad. El PIVA debe garantizar el uso, manejo, control y la propiedad a los pueblos
indígenas, la mejor salvaguarda para la protección forestal y ambiental es el
reconocimiento de los territorios indígenas bajo la figura de Resguardo, territorios
tradicionales y ancestrales. La base de la vida indígena es el territorio, de ella se obtienen
los alimentos, las medicinas y la inspiración espiritual de la persona y el pueblo indígena.

d) Integralidad: El territorio debe verse desde una perspectiva de integralidad, los programas
que se desarrollan deben tener coherencia entre territorio – bosque- pueblos indígenas de
acuerdo a los sistemas de conocimiento de los pueblos indígenas.

e) Autogobierno. Los proyectos PIVA serán gobernados y administrados por la

institucionalidad indígena, de tal manera que su implementación fortalezca sus sistemas de
gobierno y la integralidad cultural.

f) Transparencia. La institucionalidad indígena ejecutora de los proyectos PIVA, con el fin de

garantizar los buenos manejos administrativos, la credibilidad y la confianza del Gobierno y
los Cooperantes, debe garantizar la participación plena y activa de los PI, garantizar los
informes comunitarios y ciudadanas. Los aliados deben tener el mismo compromiso.

g) Acción sin daño. Las acciones que se implementen en el marco del PIVA deben prevenir
acciones negativas para los Pueblos Indígenas, salvaguardar la integridad cultural,
ambiental y territorial de la amazonia, para lo cual se dispondrá de un mecanismo de
evaluación periódica, acordado con los Pueblos Indígenas, que permita determinar
impactos no deseados y establecer medidas correctivas y de ajuste en los casos necesarios.

h) Buena fe: En términos de mantener un dialogo constante y coherente entre las instancias
organizativas indígenas y las instancias institucionales del gobierno nacional.

i) Equidad: el PIVA debe asegurar la participación de los pueblos indígenas de los seis
departamentos, mediante la financiación de propuestas regionales basadas en sus planes
integrales de vida y propuestas locales, enfocándose en la implementación de sus
componentes ambientales, culturales, territoriales y económicos de manera equitativa.

3.4.3 Condiciones fundamentales de implementación

En la fase de construcción del Pilar se hizo evidente que el éxito de las acciones depende de la
concurrencia de decisiones políticas y orientación eficiente de los recursos. En este sentido, se
identifican tres condiciones fundamentales orientadas a promover impactos sinérgicos en la
implementación del PIVA, respecto de los retos que afrontan hoy en día los Pueblos Indígenas y el
Estado:

52



a) La implementación del PIVA debe promover la articulación de la institucionalidad estatal,

de tal manera que la inversión de los recursos, las decisiones y orientaciones de política
pública y la gestión integral del Estado concurran al logro de los objetivos.
b) Aplicación de Salvaguardas sociales y ambientales, en concordancia con los derechos
fundamentales reconocidos a los Pueblos Indígenas y los instrumentos internacionales
adoptados por Colombia. En todo caso la aplicación de salvaguardas se orientará a
promover la progresividad en el ejercicio de los derechos.
c) Para el caso de los pueblos indígenas que por razones de sus especiales características
culturales y/o su condición de vulnerabilidad se encuentren en una situación en la que su
nivel organizativo no esté reconocido, el pilar indígena tendrá que generar los mecanismos
técnicos y financieros necesarios para que estos pueblos y sus comunidades puedan
acceder efectivamente a las acciones destinadas para la implementación de iniciativas y
proyectos.
d) La iniciativa en la presentación de proyectos para la implementación del PIVA es exclusiva
de la institucionalidad indígena.
e) Las acciones de implementación del PIVA garantizaran la protección integral de los Pueblos
Indígenas en estado natural.

3.4.4 Conformación de la Plataforma de Acompañamiento y Seguimiento (PAS).

Esta instancia tiene responsabilidad en la orientación técnica, financiera y administrativa de los
proyectos, razón por la cual su rol principal es la definición de los términos de referencia para la
estructuración de cada una de las líneas estratégicas, viabilizar técnicamente los proyectos y el
diseño específico de las rutas de acompañamiento en la estructuración e implementación de las
iniciativas. Así mismo, dado que la intención es generar y fortalecer las capacidades de la
institucionalidad indígena en la implementación de los proyectos, en particular en la
administración de los recursos, su seguimiento y la evaluación periódica, la plataforma verificará
que se desarrollen procesos de fortalecimiento en temáticas concertadas con los indígenas. La PAS
será responsable de presentar recomendaciones estableciendo ajustes a las iniciativas que se estén
implementando.

La Plataforma de Acompañamiento y Seguimiento –PAS está conformada por el coordinador
General del Programa REM Colombia Visión Amazonía, coordinador/ coordinadora del PIVA, un
representante del Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible, Secretario (a) Técnico de la
MIAACC y Patrimonio Natural, quienes estarán a cargo de viabilizar los proyectos. En esta instancia
asistirán en calidad de acompañantes el Ministerio de Interior y aliados estratégicos. Contará con
un equipo técnico, administrativo y contable (según los requerimientos), destinado a acompañar la
estructuración financiera y técnica de los proyectos y apoyar la ejecución y elaboración reportes.

Esta Plataforma deberá aprobar un reglamento interno en el cual se contemplen como mínimo:
periodicidad de las sesiones, carácter de los participantes, mecanismos para tomar decisiones. La
secretaría técnica será ejercida por quien coordine el PIVA.

53



3.4.5 Proceso de difusión, recepción y estructuración de los proyectos

Consiste en la estructuración de cada uno de los proyectos cuyos términos y condiciones han sido
definidos a partir de todo el proceso participativo descrito y será acompañada por equipos de
expertos y aliados en función de los requerimientos de cada grupo u organización.

Para la estructuración de los proyectos, la Coordinación del PIVA junto con la Plataforma de
Acompañamiento y Seguimiento –PAS, definirá y divulgará a través de las MIAACC, de las mesas
departamentales, de reuniones y talleres estos términos para que las organizaciones indígenas
avancen en presentar su interés por acceder a los recursos a partir de perfiles o de proyectos más
estructurados. Para la entrega de perfiles o proyectos al PIVA, se definirán cada año unos plazos o
cortes, (de 1 a 2 en cada año) que permitirán la evaluación y priorización de propuestas en cada
uno de esos cortes. La PAS entrará en cada corte a seleccionar aquellas propuestas que se ajusten
a los criterios y a las líneas definidas en el proceso participativo del PIVA y a definir el nivel de
acompañamiento en su ajuste requerido, que será suministrado por parte del equipo de
estructuración de proyectos conformado por expertos indígenas y no indígenas y de aliados
estratégicos según se defina con cada organización proponente de proyecto y según las
necesidades y capacidades existentes.

Figura 10 Proceso de implementación del PIVA

54



3.4.6 Enfoque de Género

El enfoque diferencial de género implica el análisis de las relaciones sociales partiendo del
reconocimiento de las necesidades específicas tanto de mujeres como de hombres y que tiene por
objeto promover la equidad real y efectiva entre éstos, es relevante considerarlo para el Pilar
Indígena, como uno de los principios rectores que guían la construcción de procesos
participativos, reconociendo en cada uno de ellos el aporta conocimiento, experiencias y
demandas diferentes, respecto al uso de los ecosistemas y sus bienes y servicios asociados.

Sin dejar de lado la importancia de los roles cumplidos por los hombres en los diferentes contextos
culturales, es importante considerar el papel preponderante de la mujer indígena en relación a la
conservación y protección del ambiente, puesto que en general la mujer es la encargada de
establecer la estrategia de supervivencia de la unidad familiar y cumple un papel importante en los
procesos de socialización, en el mantenimiento de parámetros culturales y más aún como
proveedora y transformadora de alimentos para el sustento de su familia.

La integralidad desde la participación y el desarrollo del Pilar Indígena se debe realizar en
consonancia con la visión de las mujeres indígenas, si bien es un reto, también es una alternativa y
una opción de conservación, transformación y dinamización del bioma amazónico colombiano.

El conocimiento diverso y detallado de la transmisión de la conservación, uso sostenible y por ende
la permanencia de los bosques ha sido en gran medida por la particularidad de heredar de las
mujeres la cultura de la conservación y transmisión de prácticas ancestrales y únicas de este
territorio. Por tanto contar con la presencia activa de ellas en el proceso del PIVA permite la
implementación real en todos sus componentes. En este sentido, el Pilar Indígena propenderá por
fortalecer el papel de la mujer desde sus propios espacios como generadoras y transmisoras de la
vida cultural y por ende de permanencia de los ecosistemas, siendo el tema de mujer y familia unos
de las líneas de inversión del Pilar Indígena como veíamos atrás.

3.4.7 Análisis de Riesgos

En la Tabla 9 se hace un análisis de los riesgos y las salvaguardas asociadas, que pueden afectar con
mayor intensidad la implementación del Pilar Indígena.

Tabla 5 Análisis de Riesgos del PIVA
Salvaguardas
Salvaguarda de Riesgos a Medidas de
Interpretación Medidas y enfoques ya previstas
Cancún intervenir Salvaguardas PID II
Nacional
C. Pueblos C7 Cambio/pérdida 1. Seguimiento Consultor de seguimiento a
Indígenas y Conocimiento de las prácticas periódico con la proyectos indígenas facilitará una
comunidades tradicional de uso y manejo MRA a la aplicación socialización amplia con los
locales de los bosques de la legislación y beneficiarios de los proyectos
asociadas con acuerdos existentes aprobados, incluyendo a los
formas de sobre conocimiento sabedores, para garantizar su
conocimiento tradicional apropiación y consistencia con el
tradicionales conocimiento tradicional, y se

55



Salvaguardas
Salvaguarda de Riesgos a Medidas de
Interpretación Medidas y enfoques ya previstas
Cancún intervenir Salvaguardas PID II
Nacional
realizarán análisis de riesgos y
respectivas salvaguardas en las
comunidades. Finalmente, se
sistematizará la experiencia de los
proyectos para obtener lecciones
aprendidas y recomendaciones
para mejora, con particular
atención al riesgo identificado.
C. Pueblos C8 Distribución Conflictos por 2. Construir de
Indígenas y de beneficios diferencias en manera conjunta el
comunidades acceso a concepto y los
locales beneficios entre mecanismos para la
pueblos y entre distribución
regiones “equitativa” de
beneficios
C. Pueblos C9 Derechos Desarticulación 3. Articular visión
Indígenas y territoriales y falta de indígena en todos
comunidades espacios de los pilares espacios
locales F15 Planificación participación en de participación en
F. Permanencia sectorial iniciativas de procesos sectoriales
y Fugas de actores
Carbono institucionales 4. Espacialización e
identificación de
traslapes con
territorios indígenas
de iniciativas en la
región y
socialización con los
actores
institucionales
involucrados
B. Gobernanza B2 Conflictos por Proyecto OPIAC incluye
Forestal Transparencia y pérdida de divulgación del PIVA.
acceso a la confianza y La implementación del PIVA se
información percepciones de evaluará periódicamente con la
incumplimiento MRA.
con expectativas
de los proyectos
B. Gobernanza B5 Falta de Proyecto OPIAC incluye
Forestal Fortalecimiento representativida fortalecimiento de los espacios
D. Participación de capacidades d y legitimidad departamentales de concertación,
D10 en la toma de MRA, MIAACC, divulgación del
Participación decisiones en PIVA, y de las salvaguardas
plena y efectiva espacios
de los establecidos
interesados

56



Salvaguardas
Salvaguarda de Riesgos a Medidas de
Interpretación Medidas y enfoques ya previstas
Cancún intervenir Salvaguardas PID II
Nacional
C. Pueblos C9 Derechos Incidencia de El PIVA se ha construido mediante
Indígenas y territoriales agentes un amplio proceso participativo y
Comunidades externos en la ha sido aprobado en la MRA (5 de
locales toma de mayo 2017). En el documento PIVA
decisiones y se acordaron los principios que
control guíen su implementación, como
territorial equidad, sostenibilidad, etc. La
convocatoria se basó en una guía
para presentación de proyectos,
con criterios de selección
preestablecidos (transparencia del
proceso); PAS con participación de
delegado de pueblos indígenas
(OPIAC)
C. Pueblos C6 Incumplimiento Se llegó a un acuerdo con la MRA
Indígenas y Consentimiento derecho CPLI a de garantizar una participación
Comunidades previo, libre e nivel del PIVA y efectiva en la construcción del
locales informado el Programa PIVA, y que no se requiere de CPLI.
REM Se ha acordado una ruta de
evaluación periódica permanente
del documento y la ejecución del
PIVA con la MRA.

57



58



3.5 RESULTADO 5 y 6 Monitoreo e Inventario Forestal

Resultados del Marco Lógico Pilares de Visión Amazonía

R5: Sistema de Monitoreo de Bosques y Carbono (SMByC) Pilar 5 - Condiciones habilitantes
consolidado 5.1. SMBYC
R6: Inventario Forestal Nacional en la región Amazónica 5.2. Implementación del INF
implementado e información mejorada para la toma de
decisiones en la Amazonía

Tabla 6 Resumen Pilar 5 Condiciones Habilitantes SMByC e IFN
Resultado 5: Sistema de Monitoreo de Bosques y Carbono (SMByC) consolidado
Resultado 6: Inventario Forestal Nacional en la región Amazónica implementado e información
mejorada para la toma de decisiones en la Amazonía
Pilar 5: Condiciones habilitantes
Componente 5.1. Sistema de Monitoreo de Bosques y Carbono de Colombia
Componente 5.2 Implementación del Inventario Forestal Nacional
Consolidar el Sistema de Monitoreo de Bosques y Carbono (SMByC)
Objetivos
Implementar el INF en la región amazónica colombiana entre 2017 y 2019
• R 5 a: Información sobre deforestación en la Amazonía presentada y verificada
Indicador Marco
conforme a la metodología y con la temporalidad establecida y acor-dada
Lógico
entre las partes.

• R 6 a INF para Amazonia publicado
ü Mapas oficiales anuales de Superficie de Bosque natural y de Superficie
deforestada en Colombia para los años 2016, 2017, 2018 y 2019.
ü Reportes trimestrales de alertas tempranas por deforestación generados.
ü Generación de Reportes, y su verificación, con los resultados alcanzados por
Colombia en la Reducción de Emisiones por Deforestación en el bioma
Indicadores amazónico para los pagos basados en los resultados de REDD+ bajo REM
complementarios correspondientes a los años 2013, 2014, 2015, 2016 y 2017.
ü Para 2017 al menos cincuenta conglomerados y al menos tres (3) parcelas
permanentes de 1 ha establecidos en áreas de bosque natural; y para el
periodo 2018-2019, realizado la remedición de los mismos.
ü Capacidades técnicas fortalecidas de autoridades ambientales (MADS, PNN y
Autoridades Ambientales Regionales), profesionales y comunidades étnicas.
• Gobierno Nacional (Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible – MADS,
Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural – MADR, Instituto de Hidrología,
Meteorología y Estudios Ambientales – IDEAM, Parques Nacionales Naturales
de Colombia – PNN, Departamento Nacional de Planeación – DNP,
Departamento Administrativo Nacional de Estadística – DANE, Instituto de
Beneficiarios Investigación de Recursos Biológicos Alexander Von Humboldt – IAvH, Instituto
Amazónico de Investigaciones Científicas – Sinchi, Instituto Geográfico Agustín
Codazzi – IGAC).
• Gobiernos Regionales (Gobernaciones Departamentales, Alcaldías
Municipales)
• Autoridades Ambientales (Corporaciones Autónomas Regionales con
59



Jurisdicción en el área del Programa).

• Organizaciones No Gubernamentales – ONG´s, interesadas en temas
relacionados con los bosques y el medio ambiente.
• Organizaciones Sociales (Resguardos Indígenas, Campesinos/colonos,
sociedad en general)
• IDEAM: Lidera los componentes SMByC e IFN en articulación con el MADS.
• MADS: Coordina las actividades de IFN en articulación con el IDEAM. Lidera la
instituciones unidad de ejecución de VA y la estrategia de comunicaciones.
• Instituto Sinchi: Socio estratégico fundamental para la implementación del
IFN.

Este Pilar permite soportar la visión de cero deforestación neta para la región amazónica a través
de la disponibilidad de información oportuna de monitoreo del bosque en el bioma amazónico.

Desde el año 2012, con el apoyo financiero de la Fundación Gordon & Betty Moore, Ecopetrol S.A.
y la Iniciativa GEF Corazón de la Amazonía, el IDEAM en conjunto con el MADS iniciaron la
operación formal del Sistema de Monitoreo de Bosques y Carbono –SMByC para Colombia. Desde
entonces, el SMBYC ha recopilado datos e información, generando protocolos operacionales que
permiten la generación de información oficial sobre alertas tempranas de deforestación,
cuantificación de la superficie de bosque, cuantificación de la superficie deforestada, actualización
de la estimación de reservas de Carbono almacenadas en bosques naturales, y optimización de la
plataforma tecnológica para asegurar y facilitar la disponibilidad de la información generada.

Dentro de los principales avances y resultados alcanzados en el SMByC se pueden mencionar:

§ Monitoreo histórico de la deforestación a nivel nacional y regional. Para el bioma de la
Amazonía se cuenta con una serie de tiempo bienal para el periodo 2000-2012 y datos
anuales 2013-2015 de monitoreo de la superficie de bosque y la deforestación.
§ Estimación de los contenidos de carbono (biomasa aérea y subterránea) en bosques
naturales a nivel nacional y regional.
§ Estimación de las emisiones de GEI (CO2e) derivadas de la deforestación a nivel nacional y
regional.
§ El SMByC satisface los requerimientos de oficialidad en la generación de información,
requeridos por mecanismos internacionales y nacionales.
§ Desde el 2015 se adelanta la fase de implementación en campo del IFN. A 2016 se ha
levantado el 15% de la muestra, con 200 conglomerados y 24 parcelas permanentes.

3.5.1 Componente 5.1 Sistema de Monitoreo de Bosques y Carbono - SMByC

La operatividad del SMByC permite recopilar datos e información, mediante la generación de
protocolos operacionales que permiten la producción de información oficial relacionada con las
alertas tempranas de deforestación, cuantificación de la superficie de bosque, cuantificación de la
superficie deforestada, actualización de la estimación de reservas de Carbono almacenadas en
bosques naturales, y optimización de la plataforma tecnológica para asegurar y facilitar la
disponibilidad de la información generada. Su operación permite contar con información temática

60



frecuente sobre monitoreo de la cubierta forestal del país, permitiendo efectuar un seguimiento
detallado del comportamiento de la deforestación y por ende verificar el cumplimiento de metas
de reducción, considerando la información generada desde el nivel regional y aquella elaborada
desde el nivel central. Adicionalmente permite identificar de manera espacialmente explicita
núcleos de deforestación activa, ayudando a generar acciones de control, seguimiento o incentivos
para la reducción de la deforestación. La información permitirá establecer una sólida base de datos
sobre el comportamiento de la deforestación en el país, aportando información clave en el
esquema de pago por resultados.

De acuerdo con el más reciente inventario nacional de GEI publicado por el IDEAM las mayores
fuentes de emisiones de GEI a nivel nacional provienen del sector Agricultura, Silvicultura y Otros
Usos del Suelo-AFOLU (43%), principalmente relacionado con los procesos de deforestación. Este
componente permite la consolidación de un sistema de contabilidad de emisiones GEI a través del
fortalecimiento del SMBYC, sistema de monitoreo con el cual Colombia hace el seguimiento de la
deforestación y degradación de la cobertura forestal y de los cambios en las reservas de carbono
para generar datos consistentes a nivel nacional, regional y local. Este componente está
estrechamente vinculado al Pilar de gobernanza forestal del programa, a través del fortalecimiento
de capacidades para control y vigilancia efectivos. Asimismo, se espera que la información
generada a través de los equipos de control y vigilancia se incorpore al SMBYC mejorando su
precisión y detalle de información.

Se propone el mantenimiento de la operación del SMByC en un marco de ejecución de cinco (5)
años (2016-2021), incluyendo las siguientes intervenciones:
i) Generar información anual para el monitoreo de la superficie de bosque natural y
deforestación, con datos oficiales correspondientes al periodo 2016-2019.
ii) Generar reportes trimestrales de alertas tempranas por deforestación. En el marco del
Programa se apoyará la generación de los Boletines trimestrales de Alertas Tempranas de
deforestación.
iii) Generar los reportes de Reducción de Emisiones -RE relacionadas con el Nivel de Referencia de
Emisiones Forestales del bioma amazónico generado por Colombia y validado por el CMNUCC,
para los pagos basados en los resultados de REDD+ bajo REM correspondientes a los años 2015,
2016 y 2017.
iv) Implementar procesos de verificación independiente de los reportes de Reducción de Emisiones
–RE presentados al Programa correspondientes a los años 2015, 2016 y 2017.
v) Implementar procesos de mejoramiento adaptativo del Sistema de Monitoreo de Bosques
como el fortalecimiento de capacidades de procesamiento de datos a los socios del Programa
y el apoyo a la implementación de la propuesta monitoreo comunitario en el marco del
SMByC.
vi) Continuidad y mejoramiento de la plataforma tecnológica del SMByC. Los fondos disponibles
para el periodo de implementación apoyarán la continuidad en el mejoramiento de las
capacidades de procesamiento de datos del SMByC a través de la adquisición de componentes
de hardware y/software para el centro de datos del IDEAM.

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3.5.2 Componente 5.2. Implementación del Inventario Forestal Nacional -IFN

Colombia es uno de los pocos países tropicales que aún no cuenta con la implementación completa
de un Inventario Forestal Nacional. La realización del IFN, permitirá responder cuál es el estado
actual de los ecosistemas de bosques en Colombia en cuanto a su crecimiento, regeneración,
extensión, composición florística, estructura, diversidad biológica forestal, carbono almacenado en
la biomasa aérea y en el suelo, lo que constituirá la línea base del conocimiento en esta materia y
la referencia para su monitoreo.

El IFN brindará información confiable, consistente y continua que sirva de fundamento para la
formulación de planes de ordenación forestal, la administración del recurso forestal, la definición
de políticas, la planificación sectorial y la toma de decisiones orientadas al manejo sostenible y la
conservación del patrimonio forestal del país. En este aspecto se espera que la información
generada se articule con el componente 1 del Pilar de Gobernanza Forestal, específicamente con la
meta de formulación de Planes de ordenamiento Forestal Sostenible en los departamentos de
Caquetá y Guaviare.

Durante 2014 el IDEAM con el apoyo del MADS, los Institutos de Investigación Ambiental y la
academia, finalizaron el diseño metodológico y conceptual del Inventario Forestal Nacional para
proveer información periódica con enfoque multipropósito sobre la estructura, composición y
diversidad florística, biomasa aérea, carbono orgánico en el suelo y los detritos de madera,
volumen de madera, calidad, condiciones y dinámica de los bosques del país. A 2020 el IFN será el
instrumento fundamental para la formulación, implementación y seguimiento de la política para la
ordenación y conservación de los bosques, así como para la planeación del territorio.

Dentro del Plan Operativo para la ejecución del IFN, se ha contemplado como entidades ejecutoras
para el levantamiento y manejo de la información a nivel regional a los Institutos de Investigación
Ambiental y las CAR. Esta estrategia fortalecerá capacidades nacionales y regionales para apoyar la
toma de decisiones; el mejor acceso a la información y el conocimiento y la elaboración de
políticas. La implementación del IFN usa el marco estadístico y geo-estadístico con estructura de
costos, que contempla desde la consecución de los materiales, insumos, equipos y personal
necesarios, para las brigadas que se emplearán en el operativo de campo, como los costos de
impresión de manuales, cartografía, software, transporte, supervisión y control de calidad que
garantizan los estándares estadísticos para el IFN, como base para el MRV de Carbono.

En este sentido, se propone el apoyo a la implementación del IFN en un marco de ejecución de
cuatro (4) años (2016-2019), incluyendo las siguientes particularidades:

i) Generación de nuevo conocimiento forestal a nivel nacional y regional, de la composición
florística, la diversidad, la estructura, el estado, volumen, biomasa y carbono de los
ecosistemas de bosques naturales de Colombia), a partir del establecimiento y remedición
de al menos cincuenta conglomerados y de al menos tres (3) parcelas permanentes de 1 ha
en áreas de bosque natural.
ii) Fortalecimiento de capacidades para el levantamiento de información forestal a nivel
nacional, regional y local, incluyendo instituciones de investigación, programas curriculares,
62



autoridades ambientales (MADS, IDEAM, Sinchi, PNN y Autoridades Ambientales

Regionales) y comunidades locales.
iii) Apropiación social del conocimiento

Se ha establecido una proyección de costos asociados a la implementación del Inventario Forestal
como base del MRV del carbono para la Amazonía en un marco de ejecución de cinco años en el
periodo 2015-2019, tres de ellos financiados con recursos del Programa. Esta proyección identifica
que se requieren cerca de USD 4.8 millones para asegurar la ejecución en campo en la región de la
Amazonía Colombiana, el 85% se concentra en la ejecución en campo del Inventario, el 7% se
concentra en el procesamiento, análisis y consolidación de resultados; finalmente el 7% se
concentra en la planificación de actividades y capacitaciones técnicas requeridas para su
implementación.

3.5.3 Análisis de riesgos

Para la ejecución técnica y financiera de los componentes de SMByC y IFN se han identificado
riesgos relacionados con la preparación, implementación y operación. Dentro de los riesgos
técnicos se identifica una baja disponibilidad de insumos de Observación de la Tierra disponibles
para la operación del SMByC en la frecuencia y cantidad necesarias, asimismo una limitada
disponibilidad de personal técnico calificado para apoyar el desarrollo de las actividades y de
información para la validación temática. Respecto de riesgos relacionados con la implementación
del acuerdo de Paz, se presentan áreas con presencia de grupos armados ilegales que limitan el
desarrollo de las actividades de campo. Asimismo, la necesidad de articulación técnica estrecha
entre el sistema de monitoreo, las CAR y las comunidades locales que permitan una adecuada
usabilidad de la información generada por el SMByC por restricciones de accesibilidad a las áreas
boscosas para la implementación de la fase de campo del inventario nacional forestal, o
levantamiento de datos de validación temática.

3.5.4 Operatividad de las acciones

En cuanto al IFN, éste será liderado por el IDEAM en coordinación con la academia, PNN y el
Instituto Sinchi, quienes tienen parcelas de campo y experiencia en la investigación de los bosques
del país.

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4 OPERATIVIDAD DEL PROGRAMA REM

4.1 Distribución de Beneficios y Enfoque Stock and Flow.
La Distribución de Beneficios se contabilizará de la totalidad del Programa después de excluir los
costos del Mecanismo Financiero Patrimonio Natural (5% del total del Programa). Al menos el 60%
de los recursos serán para beneficiar a los actores locales. Según el Acuerdo Separado, se ha
establecido que las inversiones del Pilar Gobernanza Forestal (2 del 15%), del Pilar Agroambiental
(38%) y del Pilar Gobernanza Ambiental con Pueblos indígenas (20 del 22%) corresponden con esta
proporción de implementación local. Estos recursos se destinarán principalmente a beneficiar
pequeños productores campesinos, comunidades dependientes de los bosques, y comunidades
indígenas, en los Pilares Agroambiental e Indígena. El resto, es decir, 40% de los recursos serán
invertidos en actividades habilitantes y el manejo operacional, p.ej. para el fortalecimiento de la
gobernanza forestal y el marco operacional del programa.

Figura 11 Principios para la distribución de beneficios y recursos del programa por Pilar

Por otra parte, en el contexto general del cambio climático, se entiende como existencias o “stock”
de carbono a la cantidad de dicho elemento presente en la atmósfera y en las reservas de
combustibles fósiles, los bosques y los suelos de un territorio, y como flujo o “flow” los procesos
que transfieren dicho elemento, en forma de CO2 u otros gases de efecto invernadero, a la
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atmósfera, o que lo remueven mediante su fijación o transformación en sumideros de carbono.

Dentro del contexto particular del Programa REM Colombia, se entiende por “Stock” al contenido
de carbono presente en bosques y suelos del bioma amazónico y por “Flow” a los procesos de
liberación de carbono a la atmósfera ligados a la deforestación y a la degradación de bosques (tala,
quema, cambios de uso, entre otros).

Con el fin de lograr la meta de reducción de la deforestación en la Amazonía colombiana, el
Programa contempla inversiones en ambos frentes: por una parte, promoviendo la conservación
de los sumideros de carbono (“Stock”) a través de incentivos para la protección y uso sostenible del
bosque existente por parte de las comunidades indígenas y campesinas presentes en la región,
comunidades que serán beneficiarias directas de dichos incentivos. Por otra parte, con acciones
que ataquen directamente los motores de deforestación (“Flow”) generando alternativas
productivas sostenibles e incrementando la capacidad de gobierno sobre los bosques que se
encuentran actualmente bajo presión. Los beneficios para actividades “Stock” son particularmente
importantes ya que llegan a los campesinos, comunidades locales y grupos indígenas que
generalmente juegan un papel fundamental en la protección de los bosques.

4.2 Unidad Ejecutora Programa REM / Visión Amazonía (UER)

La Unidad de Ejecución del Programa REM Colombia -UER es la instancia operativa del Programa,
que se encarga de planificar las actividades, implementar las intervenciones, coordinar y supervisar
las actividades a cargo de las entidades implementadoras, y realizar el monitoreo y evaluación de
mismo, conforme a los instrumentos de gestión diseñados y elaborados para el Programa.

La UER está conformada por un equipo de 17 personas así: 1 Coordinador del Programa, 1
Asistente de la coordinación, 5 Líderes de Pilar, 1 Asesor para el Pilar de Gobernanza Ambiental con
Pueblos Indígenas, 9 puntos focales así: 2 profesionales en el MADR, 2 profesionales en el SINCHI a
nivel regional, 2 profesionales en PNN a nivel regional, 1 profesional en CDA, 1 profesional en
Corpoamazonía y 1 profesional en Cormacarena, estos tres últimos en la región también. Es decir,
10 en Bogotá y 7 en la región.

4.3 Arreglos Institucionales, Estructura de Implementación, Reporte y Monitoreo

La figura 10 describe el esquema general de implementación y coordinación del Programa,
posteriormente se describen los roles, responsabilidades y funciones específicas de cada instancia.

El Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible –MADS es el responsable de la ejecución
técnica del Programa y se encargará de articular la toma de decisiones de carácter multisectorial y
territorial y la participación coordinada de las autoridades nacionales, regionales y locales. Para lo
anterior, creará una Unidad de Ejecución del Programa REM-Colombia. La Unidad de Ejecución
REM basará su gestión en el Manual de Operativo, el Plan de Trabajo General y los Planes Trabajo
Anuales.

65



Figura 12 Esquema general de implementación y coordinación del Programa REM

El Comité Ejecutivo es el nivel máximo de decisión, se encarga de dar dirección a las líneas
estratégicas del Programa y de promover la articulación con las demás iniciativas que se
desarrollan bajo Visión Amazonía, como el Proyecto GEF Corazón de Amazonía y de todos los
proyectos que en el futuro hagan parte de Visión Amazonía y asegurará la vinculación de las líneas
estratégicas de estos programas con la política nacional. Debe direccionar la implementación del
Programa, asegurándose que los recursos y las acciones estén dirigidas a la obtención de
resultados.

El Comité Ejecutivo estará presidido por el Ministro de Ambiente y Desarrollo Sostenible, quien
podrá delegar a uno de los Viceministros , y tomará decisiones relacionadas con la estrategia
general y las metas del Programa para su implementación. El Comité sesionará dos veces al año
para temas relacionados con el Programa y en reuniones extraordinarias cuando sea convocado
por la presidencia o la secretaría técnica. Los asuntos sometidos a consideración del Comité
Ejecutivo serán analizados y decididos para asegurar la transparencia en la planificación y ejecución
de actividades y distribución de beneficios. Los donantes la Alemania, Noruega y Reino Unido serán
invitados a participar en las sesiones del Comité y sus funciones están descritas en el Manual
Operativo del Programa (MOP).

El Comité Ejecutivo está conformado por entidades del Gobierno con representantes del Ministerio
de Ambiente y Desarrollo Sostenible, Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural, Ministerio del
Interior, Ministerio de Minas y Energía, Ministerio de Transporte, Departamento Nacional de
Planeación, Alta Consejería para el Postconflicto, Derechos Humanos y Seguridad, IDEAM, Instituto
SINCHI, Parques Nacionales Naturales, CDA, Corpoamazonía y Cormacarena. Asimismo, el Comité
podrá contar con la participación opcional/facultativa de observadores en sus reuniones, según la
necesidad temática.

El Comité Ejecutivo es convocado por el Coordinador del Programa quien actuará como secretario
técnico en cada sesión. Adicionalmente, este puede ser convocado a pedido de cualquiera de sus

66



miembros previa presentación de la temática a tratar. A las sesiones del Comité Ejecutivo podrán
ser convocadas por la secretaría técnica del Comité Ejecutivo otras instituciones que se consideren
relevantes, en especial el Mecanismo Financiero y aquellos representantes de las gobernaciones
involucradas y representantes de la sociedad civil, según la temática a ser discutida en la misma.


La Unidad de Ejecución del Programa REM - UER está conformada por un equipo técnico y el
equipo financiero, de adquisiciones, jurídico y administrativo de FPN y está liderado por el
Coordinador del Programa REM-Colombia, el cual, a su vez, se encuentra bajo la supervisión
técnica del Viceministro(a) de Ambiente y Desarrollo Sostenible. La UER reportará al Comité
Ejecutivo del Programa. La UER contará con los servicios de una empresa consultora internacional
en calidad de Asesoría Principal que apoyará la gestión y la elaboración de reportes y el
monitoreo. El personal de la UER con cargo a los recursos del Programa es contratado por el Fondo
Patrimonio Natural y sus funciones están descritas en el MOP.

El Coordinador/a del Programa es el responsable de la coordinación general, conceptual y técnica
de la UER, a fin de asegurar el logro de los objetivos, resultados y metas previstas. Reporta sobre su
gestión al Viceministro de Ambiente y Desarrollo Sostenible e imparte instrucciones a los 5 líderes
de Pilar y los puntos focales en las Entidades Implemenadoras y sus funciones están descritas en el
MOP.

Con una periodicidad mensual se reunirá el Comité Financiero como espacio para que el
coordinador, en acuerdo con el Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible y el Mecanismo
Financiero, disponga de una asesoría, técnica y especializada para el manejo y planificación de las
inversiones del Programa. El Comité facilitará el análisis, la evaluación y la definición de las
inversiones de los recursos temporalmente no invertidos por el Programa buscando minimizar el
riesgo por el diferencial cambiario; así como el máximo rendimiento esperado según las
condiciones de mercado existentes y a un mínimo nivel de riesgo financiero de conformidad con lo
indicado en el numeral 5.10 del Acuerdo Separado.

Los Puntos Focales son representantes del Programa en las entidades clave que apoyan a la
Coordinación General de la UER. Reciben instrucciones y están bajo la supervisión del
Coordinador/a del Programa y como funciones tienen de manera general el apoyo al Programa, y
de manera particular las señaladas en el MOP y los TdR que se acuerden entre la Unidad Ejecutoras
y los beneficiarios del programa.

Patrimonio Natural Fondo para la Biodiversidad y Áreas Protegidas, en adelante Patrimonio
Natural, actúa como Mecanismo Financiero del Programa dentro de la UER y, en consecuencia, es
la entidad responsable de la gestión financiera y de adquisiciones. Para tal fin, conformará un
equipo de 9 personas (1 Especialista en Adquisiciones, 1 Especialista en Presupuesto, 2
Especialistas en Gestión y Monitoreo de Subacuerdos, 1 Especialista Jurídico, 1 Profesional
Administrativo, 1 Especialista Financiero y 1 Contador) que estará liderado por un Coordinador
Administrativo y Financiero que responde por los procesos administrativos, de adquisiciones y
financieros. El Coordinador Administrativo y Financiero está bajo la supervisión del Director

67



Ejecutivo de Patrimonio Natural, reporta al Coordinador del Programa REM y apoya a este último
en la elaboración de los reportes al Comité ejecutivo y KfW.

Las funciones de Patrimonio Natural como Mecanismo Financiero son las descritas en el Acuerdo
Separado y el MOP. Para llevar a cabo actividades específicas dentro del Programa, Patrimonio
Natural suscribirá convenios y subacuerdos con entidades socias y/o implementadoras ya sean
entidades públicas, privadas y mixtas, dependiendo de las actividades a desarrollarse y del interés
de las partes.

La UER, contará con una firma Consultora Internacional para el buen desarrollo e implementación
del Programa y el logro de sus objetivos y resultados. Lo anterior incluye apoyar en la
implementación y operatividad de un sistema de pagos por resultados REDD+, el desarrollo y la
implementación técnica y financiera de los componentes de distribución de beneficios/inversiones
y facilitar el cumplimiento de los procedimientos administrativos del KfW. La Consultoría
Internacional estará conformada por un Asesor Principal y dos consultores nacionales y será
seleccionada a través de un proceso de licitación internacional según los lineamientos de la
Cooperación Financiera Alemana.

4.4 Instrumentos de gestión

El Plan de Trabajo General - PTG se elabora con base en el Marco Lógico del Programa y describe
tanto los pagos por resultados REDD+ (procedencia de los fondos) y la distribución de los
beneficios/inversiones (uso de los fondos) según los pilares y sus respectivas intervenciones
acordadas.

Los Planes de Inversión por Desembolso (PID) precisan en detalle los niveles de intervención
(pilares, componentes, actividades), tiempos, costos y fuentes de financiamiento y responsable de
ejecución, para el período para el cual es formulado y presenta la estrategia y las prioridades de
implementación de cada período (tomando en cuenta la disponibilidad real de fondos).

El Manual Operativo del Programa (MOP) proporciona las pautas y los lineamientos a seguir en el
desarrollo del Programa por parte del personal encargado de la ejecución técnica, administrativa,
financiera y de las adquisiciones vinculado a las entidades socias y las organizaciones que
participen en la implementación del mismo. Los ajustes podrán realizarse cada 6 meses con base a
la revisión de la idoneidad de las reglas para las condiciones de implementación en la región.

Sistema de Monitoreo y Evaluación
El Programa establecerá un sistema efectivo de monitoreo de la implementación y de sus
impactos, especialmente referente a los indicadores especificados en el Marco Lógico, que
reportará anualmente e incluirá un análisis de riesgos e impactos básicos de las actividades
financiadas por fondos del Programa.

Sistema de Gestión Integral de Riesgos Socio-Ambientales (GIRSA)

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Ofrecerá una herramienta para facilitar la identificación, análisis y toma de decisiones frente a la
gestión de los riesgos que puedan generarse por la implementación de las diferentes acciones
consideradas en el Programa.

Auditoría Financiera Externa
Una firma independiente realizará anualmente una Auditoría Externa a los Estados Financieros, la
elegibilidad de los gastos y la ejecución y avance del Plan de Adquisiciones Anual. El informe de
auditoria financiera será enviado antes del 30 de octubre del respectivo año. Previo a su
presentación a KfW los informes financieros deberán contar con el Visto Bueno de la empresa
Consultora Internacional.

Los informes de las auditorías financieras del año anterior serán concluidos y enviados al KfW a
más tardar el 31 de mayo de cada año. La primera auditoría de la ejecución del año calendario
2016 se reportará la gestión realizada hasta el 31 de mayo de 2017 inclusive.

Evaluación externa independiente de medio término
A mediados del 2018 se llevará a cabo una Evaluación externa independiente de medio término
que evaluará el avance y los impactos sociales y ambientales del mismo, especialmente referente
al Marco Lógico. Se contratará un evaluador externo independiente que será supervisado por el
MADS.

Informes Financieros Anuales
El Mecanismo Financiero preparará Informes Financieros Anuales que incluirán la gestión de la
cuenta especial, sus subcuentas, los convenios y sub-acuerdos firmados, las transferencias
efectuadas a beneficiarios, el diferencial cambiario, y los rendimientos alcanzados en el período
fiscal y los costos de administración de los fondos del Proyecto. Los informes financieros también
incluirán una corta interpretación de los datos presentados. Los Informes Financieros serán
enviados a más tardar el 15 de agosto de cada año al Coordinador del Programa para que este
último entregue el informe consolidado a KfW hasta el 31 de agosto.

Informe (Técnico) Anual
Una vez recibida la información financiera anual del Mecanismos Financiero, el Coordinador de la
UER elaborará informes de avance anual con el apoyo de la Asesoría Principal. Los informes
anuales cubrirán periodos de un año, que inician en 1 julio y terminan el 30 junio del siguiente año
y serán entregados a KfW el 31 de Agosto. La versión final será remitida por la Jefe de Oficina de
Asuntos Internacionales del MADS y/o a quien el Ministro de Ambiente delegue. Los informes
incluirán el progreso logrado con relación a las metas propuestas, una evaluación de los problemas
y asuntos derivados de la implementación del Programa, una discusión de la estrategia de
implementación y estado de cumplimiento respecto a las disposiciones del Contrato de Aporte
Financiero y del Acuerdo Separado (especialmente Anexo 5), incluso la gestión de riesgos

Informes trimestrales
Con base en la información de ejecución financiero trimestral por el Mecanismo Financiero hasta el
10 de cada siguiente mes, el Coordinador del Programa, con el apoyo de la Asesoría Principal,

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elaborará los informes trimestrales que serán enviados a KfW más tardar cuatro semanas después
de haber concluido el respectivo periodo de información.

Verificación Independiente de las Emisiones Reducidas
El IDEAM en articulación con el MADS preparará un reporte anual que permita la verificación
independiente de la reducción de emisión (ER). El reporte 2013 y 2014 ya fue presentado y
aprobado en 2016. Para las ER del año 2015 y 2016 el reporte se hará en 2018. Para las ER del año
2017 el reporte se hará en 2019.

Una firma consultora independiente, contratada con recursos del programa, elaborará un Informe
de verificación independiente de la Reducción de emisiones y cada reporte debe presentarse
antes de la remuneración de ERs del respectivo año. Si se acepta que los reportes de Colombia son
sólidos y robustos después de las primeras verificaciones, entonces este requisito puede ser
desestimado más adelante de común acuerdo entre las partes.

Reporte de Informacion de Salvaguardas
El MADS presentará antes del segundo pago por resultados en 2016, un reporte de salvaguardas
sobre el progreso alcanzado en el desarrollo del Sistema de Información de Salvaguardas –SIS a
nivel nacional y un análisis sobre la forma como se están abordando y respetando las salvaguardas.
A partir del momento en que Colombia remita a la CMNUCC los resúmenes sobre la forma como se
están abordando y respetando las salvaguardas conforme a la decisión 12/CP.19, serán estos
mismos los resúmenes que serán enviados al KfW.

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El Programa REDD Early Movers Colombia es cofinanciado por el Reino de Noruega, el Reino Unido
de Gran Bretaña e Irlanda de Norte, y la República Federal de Alemania a través del KfW

Si desea mayor información consulte:

http://visionamazonia.minambiente.gov.co

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