ICS Organismos Operadores de Agua

Identificación de costos
para la sostenibilidad
de los organismos
operadores de agua
Comisión Nacional del Agua
www.conagua.gob.mx
Identificación de costos para la sostenibilidad de los organismos operadores de agua
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Con t e n i d o
Presentación 7
1 Introducción 9
2 Contexto de los organismos operadores de agua 13
2.1 Enfoque sistémico 13
3 Análisis de sistemas y funciones 15
3.1 Sistema de planificación 15
3.1.1 Subsistema de planificación física 15
3.1.2 Subsistema de planificación financiera 15
3.1.3 Subsistema de planificación organizacional 16
3.1.4 Subsistema de programación 16
3.1.5 Subsistema de Control 16
3.2 Sistema operacional 16
3.2.1 Subsistema de administración de obras y proyectos 17
3.2.2 Subsistema de operación 17
3.2.3 Subsistema de mantenimiento 17
3.3 Sistema comercial 17
3.3.1 Subsistema de comercialización 17
3.3.2 Subsistema de padrón de usuarios 18
3.3.3 Subsistema de determinación de consumos 18
3.3.4 Subsistema de facturación y cobranza 18
3.4 Sistema financiero 18
3.4.1 Subsistema de administración de recursos financieros 19
3.4.2 Subsistema de contabilidad 19
3.5 Sistema administrativo de apoyo 19
3.5.1 Subsistema de administración de recursos humanos 19
3.5.2 Subsistema de administración de suministros 20
3.5.3 Subsistema de administración de transportes 20
3.5.4 Subsistema de administración del patrimonio 20
3.5.5 Subsistema de administración de tecnologías de la información 20
3.5.6 Subsistema de comunicación social 20
3.6 Sistema de información 21
3.6.1 Información gerencial 21
3.6.2 Información comercial 21
3.6.3 Información operacional 21
3.6.4 Información administrativa y financiera 21
4 Identificación de costos sostenibles 23
4.1 Costos de operación 24
4.2 Costos de rehabilitación y sustitución 24
4.3 Costos marginales de crecimiento 24
4.4 Comportamiento de los costos sostenibles 24
4.4.1 Costos fijos 25
4.4.2 Costos variables 25
4.4.3 Costos emergentes 25
4.5 Objetivos de la identificación de costos sostenibles 25
4.6 Condiciones básicas para identificar costos sostenibles 25
4.7 Componentes generales de los costos sostenibles 26
4.7.1 Materia prima 26
4.7.2 Mano de obra 26
4.7.3 Energía 27
4.7.4 Comunicaciones 27
4.7.5 Transporte 27
4.7.6 Servicios generales 27
4.7.7 Mantenimiento 28
4.7.8 Inversión 28
4.7.9 Ambientales 28
4.8 Componentes específicos de los costos sostenibles 28
4.8.1 Materia prima 28
4.8.2 Materia prima directa 28
4.8.3 Materia prima indirecta 29
4.8.4 Materia prima emergente 29
4.9 Mano de obra 29
4.9.1 Mano de obra para operación 29
4.9.2 Mano de obra para administración 29
4.9.3 Mano de obra externa 30
4.10 Energía 30
4.10.1 Energía para producción 30
4.10.2 Energía para distribución 31
4.10.3 Energía para alcantarillado 31
4.10.4 Energía para saneamiento 31
4.10.5 Energía para administración 31
4.11 Telecomunicaciones 32
4.11.1 Telecomunicaciones para operación 32
4.11.2 Telecomunicaciones para la gestión administrativa 32
4.12 Transporte 32
4.12.1 Transporte en la operación 32
4.12.2 Transporte en la administración 32
4.12.2 Transporte en los servicios externos 33
4.13 Servicios generales 33
4.13.1 Servicios generales internos 33
4.13.2 Servicios externos 33
4.14 Mantenimiento 33
4.14.1 Mantenimiento de mobiliario y equipos de oficina 33
4.14.2 Mantenimiento de bienes inmuebles 33
4.14.3 Mantenimiento de equipos e instalaciones hidráulicas 33
4.15 Inversión 34
4.15.1 Inversión para producción 34
4.15.2 Inversión para equipos de transporte 34
4.15.3 Inversión directa para crecimiento 34
4.15.4 Inversión para actualización de tecnologías 34
4.16 Ambientales 34
4.16.1 Ambientales para programas especiales 35
Unidades de medida 37
Glosario de términos 39
Bibliografía 43
Anexo. Instrucciones para implementar la guía 49
P r e se n tac ión
Los servicios públicos de agua potable y sanea- y rara vez se permiten realizar un alto en el ca-
miento domiciliarios, dos de los más sensibles mino para analizar estrategias y decisiones que
para la población, son brindados generalmente les permitan mejorar sus resultados y evitar el
por organismos operadores que el municipio deterioro de la infraestructura para la presta-
crea para cumplir con una de sus responsa- ción de sus servicios.
bilidades fundamentales de acuerdo con la
Constitución. El presente documento busca, precisamente,
ayudar a los organismos operadores, mediante
Los resultados de los organismos operadores en una guía de consulta práctica, a identificar las
México, desde el inicio de su descentralización funciones que deben cumplir, contrastarlas con
a mediados de la década de los ochenta hasta las que ejercen en la actualidad e identificar los
nuestros días, no reflejan un grado de avance costos asociados que permitan establecer una
uniforme en sus diferentes ámbitos, ya que aun directriz de autosuficiencia financiera y soste-
aquellos técnicamente más desarrollados ca- nibilidad de los servicios.
recen de elementos sólidos de administración
que les permitan ser sostenibles en el tiempo. De esta manera, Identificación de costos para la
sostenibilidad de los organismos operadores de
Mucho se ha escrito acerca de los ajustes tarifa- agua se presenta como un documento de refe-
rios como medida para lograr la autosuficiencia rencia, tanto para el operador de los servicios
de los organismos operadores, pero poco se ha como para los entes reguladores en cada ámbito,
hecho respecto a la identificación de funciones que propone un lenguaje común que les permita
y sus costos relacionados, lo cual debería ser el entender y abordar de la misma manera las
primer paso hacia la sostenibilidad en el largo funciones que debe desempeñar el organismo
plazo. Por lo general, los entes operadores se operador en la sociedad y los costos asociados
encuentran inmersos en la operatividad diaria, que garanticen su viabilidad en el largo plazo.
7
1
I n t roducc ión
Cuando se habla de los servicios de agua potable Federación la prestación de estos servicios, pero
y saneamiento, frecuentemente se hace alu- sí la corresponsabilidad para establecer las con-
sión a su calidad, a sus niveles de eficiencia, a diciones que hagan posible el cumplimiento del
sus tarifas suficientes o insuficientes y a sus sis- mencionado derecho constitucional.
temas de cobro, pero poco se dice de la cantidad
de funciones que implican tanto su prestación Lo anterior implica que, al margen de la cons-
como la determinación de los costos asociados. trucción de la infraestructura y de la dotación
de los volúmenes de agua necesarios para que
Esto es particularmente importante en una co- los municipios cumplan con su función, el aca-
yuntura en la que se establece el derecho humano tamiento del derecho depende de la existencia
al agua y se pretende alcanzar la universalidad de entes municipales, descentralizados o no,
del acceso al agua potable y al saneamiento. La concesionados o bajo administración directa,
legislación mexicana establece, y esto no ha sido que presten en forma sostenible los servicios de
cambiado por ninguna de las modificaciones agua y saneamiento.
a la ley, que los servicios están a cargo de los
municipios y por ende de los organismos que los Los servicios de agua potable y saneamiento en
propios municipios crean para cumplir con este las zonas urbanas, y aun en las comunidades ru-
mandato. rales, revisten una complejidad que no se limita
a la simple operación de equipos de bombeo y la
Es indudable, como bien lo marca la modifica- construcción de obras, sino que incluye acciones
ción al artículo cuarto constitucional, que tiene concretas que permiten garantizar la calidad
que existir un proceso de corresponsabilidad mínima indispensable del agua entregada, la
plena entre los diferentes órdenes de gobierno depuración de las aguas residuales y el estable-
y la sociedad para cumplir con el derecho hu- cimiento de un sistema de cobro para recuperar,
mano al agua; sin embargo, también es evidente en parte o en su totalidad, el costo de los servi-
que sin la modificación del artículo 115 consti- cios para mantener la salud de la población así
tucional, la función de hacer llegar los servicios como del desarrollo social y económico.
a la población continúan bajo la responsabilidad
y la jurisdicción de las autoridades municipales. El establecimiento de tarifas por los servicios in-
Por lo tanto, no corresponde a los estados ni a la cluye la consideración de la capacidad económica
9
de la población y la atención a los elementos que servicios a su cargo, lo que lleva a la necesidad
impidan que la insuficiencia o ineficiencia de los de establecer apoyos operativos y subsidios para
procesos constituyan un elemento que eleve el que los organismos sean verdaderamente sos-
costo de los servicios de agua y saneamiento tenibles o, en su caso, plantear la necesidad de
para la población. asociación entre diversos organismos para que
la prestación de los servicios alcance la masa
Independientemente de que en todo el mundo económica que les permita aprovechar las eco-
existan tarifas que cubran total o parcialmente nomías de escala.
el costo de los servicios, el hecho de que éstos
constituyan un proceso industrial de explo- Lo planteado anteriormente nos obliga a co-
tación, purificación y entrega de un recurso nocer claramente los costos de los servicios de
natural a la población, así como de colecta de agua potable y saneamiento, tomando en cuenta
aguas residuales y su tratamiento para mantener no sólo las necesidades actuales de un orga-
el medio ambiente y la salud de los habitantes, nismo operador, sino también las funciones que
establece una semejanza muy clara entre los or- debe realizar para que los servicios sean verda-
ganismos operadores y las empresas que ofrecen deramente sostenibles. Si el organismo operador
servicios y recuperan su costo. contabiliza solamente los costos de operación
y administración, sin tomar en cuenta la ne-
Lo anterior implica que la búsqueda de efi- cesidad de cubrir costos de mantenimiento,
ciencia de los organismos operadores estará rehabilitación y sustitución de infraestructura
asociada al uso de herramientas empresariales obsoleta, la tarifa derivada de este plantea-
que van desde la comunicación social y la publi- miento conducirá necesariamente al organismo
cidad para desarrollar una imagen y aceptación operador a una degradación de sus instalaciones
en la comunidad hasta el cuidado de temas en forma permanente, y a la necesidad de rea-
tan importantes como la consideración de la lizar grandes inversiones conforme la vida útil
vida útil de las instalaciones, infraestructura y de la infraestructura se va cumpliendo. Si no
mobiliario necesarios para la prestación de los consideramos claramente los costos adminis-
servicios. Esto nos lleva a considerar procesos de trativos que nos lleven a recuperar las tarifas,
mantenimiento y rehabilitación o sustitución de nuestra cartera irá creciendo paulatinamente en
los bienes muebles o infraestructura para que el la misma medida en que la disponibilidad de los
organismo esté en posibilidades de prestar per- recursos financieros disminuyen, perdiéndose
manentemente el servicio a su cargo. así la sostenibilidad.
Debe considerarse también que los servicios El conocer la totalidad de los costos en que es
están sujetos en forma importante a economías necesario incurrir para prestar los servicios en
de escala, lo que hace que las comunidades ma- forma sostenible es fundamental para establecer
yores puedan prestar con mayor facilidad los sistemas tarifarios viables, así como para de-
servicios a tarifas menores y que por debajo de terminar en forma transparente la necesidad
ciertos niveles de masa económica social, los de apoyos y subsidios que permitan la pres-
organismos operadores requieran de tarifas de- tación permanente de los servicios de agua y
masiado elevadas para prestar la totalidad de los saneamiento.
10
Introducción
Identificación de costos para la sostenibilidad de de sus actividades fundamentales, la previsión

los organismos operadores de agua es una guía del crecimiento de la demanda, al brindarles la
que la Comisión Nacional del Agua presenta a oportunidad de incorporar a sus planes de de-
los prestadores de estos servicios para apoyarles sarrollo, en tiempo y forma, los beneficios que
en la determinación de los costos de los servi- estas acciones generan en materia de medición,
cios, incluyendo la totalidad de las funciones registro, prevención, seguimiento, control de
que deben ser realizadas para mantener la sos- información y uso de sus bienes de capital y cui-
tenibilidad de un organismo operador. dado del medio ambiente, con lo cual se evitará,
entre otras afectaciones, la contaminación de
El problema de la determinación de costos para las fuentes de abastecimiento e incrementará su
elaborar una estructura tarifaria autosuficiente vida productiva.
para poder prestar a la comunidad servicios de
agua potable, alcantarillado y saneamiento en Contrario a lo anterior, los costos y servicios no
forma sostenible y eficiente es que la gestión de identificados, y por lo tanto no asumidos, de-
los organismos operadores a veces no incluye la bilitan la sustentabilidad de los procesos para
realización de ciertas funciones indispensables entregar servicios de agua, drenaje y sanea-
para la sostenibilidad de los servicios y cuyos miento con la cobertura, calidad y tarifa que
costos deben ser incluidos en el sistema tarifario cada comunidad requiere.
si se pretende contar con un marco de sostenibi-
lidad, mejora continua y preservación del medio Como base conceptual de esta guía se propone
ambiente. la utilización de un enfoque de sistemas, porque
es la mejor forma de visualizar e integrar todas
En este documento se identifican las funciones las funciones que debe asumir un OOA, ya que
que se considera debe llevar a cabo un organismo la arquitectura funcional de cada uno de ellos
operador de agua (OOA) tipo. Este modelo de está adaptada a su realidad social y regional, y
funciones tiene como objeto identificarlas de tal presenta estructuras y organigramas muy dife-
manera que el organismo pueda diagnosticar rentes entre sí.
por sí mismo si las cumple, considerar aquellas
que no realiza e inclusive identificar plenamente En seguimiento del párrafo anterior, en este
las que no le corresponde realizar como parte documento se enlistan los sistemas y sus sub-
de los servicios. Una vez determinado el costo sistemas correspondientes. Las funciones de un
de cada una de ellas (incluso de las que se en- OOA, alineadas con criterios de sostenibilidad,
cuentran en los dos últimos casos) se obtendrá, se describen dentro de los subsistemas.
de manera rápida y sencilla, un diagnóstico muy
cercano a la realidad de las situaciones opera- Para alcanzar la característica de integralidad de
tiva, administrativa y de sostenibilidad que los costos se sugiere revisar, puntualmente, los
guarda su organismo. subsistemas para identificar las funciones que
no se están costeando e incluso aquellas que no
La identificación del binomio costo-servicio y se están realizando y que es necesario costear,
la elaboración de un diagnóstico fidedigno fa- ya que es posible que algunas no se conozcan
cilitará a los OOA, además de la realización o no se estén ejecutando y que otras se estén
11
llevando a cabo sin que le correspondan al orga- padas por sistemas o subsistemas del OOA con
nismo operador de agua. el fin de alcanzar su condición de sostenibilidad.
Este análisis le llevará a utilizar una forma para Finalmente, una vez conocidos los costos
agrupar los costos contablemente y cuidar que y servicios, se presentan las instrucciones
éstos sean integrales. Ello facilitará tanto la es- para identificarlos, utilizarlos, conservarlos y
tructuración de tarifas eficientes que generen adaptarlos a cada tipo de OOA. Constituyen
ingresos ordinarios suficientes y aun extraordi- una secuencia sencilla y lógica de aplicación
narios, como de esquemas para que la aplicación general para aprovechar, conceptual y gráfi-
de esos recursos se destine a gasto operativo o camente, esta guía en beneficio de todas las
de inversión, manteniendo una estricta relación áreas de trabajo que componen al organismo
origen-aplicación de los recursos. operador de agua.
Posteriormente se presenta un formato de con- También se incluyen como anexos un glosario

ceptos especializados para un OOA en el que de términos básicos y un índice alfabético de
se describen los componentes generales de una temas y conceptos para facilitar al lector el uso y
estructura de costos (materia prima, mano aprovechamiento de la obra.
de obra, energía, transporte, comunicación y
servicios) que, al ordenarse en una secuencia Esta guía está diseñada para toda clase de OOA,
lógica, orientan al OOA hacia la identificación sin importar su figura, constitución, tipo de ca-
de costos que permitan crear una condición de pital, ubicación, organización o tamaño, ya que
sostenibilidad. es común a todos ellos la necesidad de ser cada
día más eficientes mediante la optimización de
Si bien el conocimiento y manejo de los sistemas sus capitales humano, intelectual, comercial y
y los componentes generales son necesarios, se social, así como de su infraestructura y equipo.
requiere dar un paso más hacia la distinción
o diferenciación de los costos, lo cual se logra La identificación de costos para la sostenibilidad
por medio de la descripción de los componentes de los organismos operadores de agua se funda-
específicos de los costos sostenibles (materia menta en principios experimentales y conceptos
prima directa, indirecta y emergente; mano de técnicos, adaptados al sector agua mexicano,
obra directa, indirecta y externa, y los diferentes presentados en un formato accesible y claro, con
usos y aplicaciones para la energía, el transporte un orden que permite aprovechar al máximo su
y los servicios), que son una desagregación con- contenido y aplicar de forma inmediata todos
ceptual, gráfica y operativa de los componentes sus componentes; es una obra de consulta, cuyo
generales. uso y aplicación conduce a contar con una he-
rramienta con la cual pueden diseñarse sistemas
Todo ello permitirá al lector identificar los costos tarifarios eficientes y que garanticen la sosteni-
y servicios para consolidar operaciones agru- bilidad del organismo.
12
2
Con t e x to de los orga n i smos
ope r a d or e s de agua
Para la presente guía se entenderá por organismo orientado al cumplimiento de funciones de tal
operador agua (OOA) un sistema operador de manera que, mediante el análisis de las mismas
agua potable, drenaje y saneamiento. En su por el organismo operador que los proporciona,
momento, el lector deberá identificar el tipo de le permitan cumplir con su misión.
organismo operador de agua de acuerdo con los
servicios que brinda, toda vez que para realizar El análisis se constituye para el OOA en una he-
una estructura de costos sostenibles habrá que rramienta con la cual podrá fijar las bases de su
considerar el costo de aquellos que no propor- plan de acción a través de la detección de áreas
ciona, así como el de los que provee otro ente de oportunidad, áreas estancadas, duplicidad
designado por el municipio. de funciones y cuellos de botella, entre otras
situaciones.
Un OOA se percibirá como un conjunto de
personas, bienes, tecnología, insumos e infor- Para efectuar este análisis se propone agrupar
mación que se entrelazan e interactúan entre los diferentes componentes de los servicios de
sí a través de procesos, órdenes jerárquicos y agua potable, alcantarillado y saneamiento,
objetivos, con el fin de proporcionar servicios de acuerdo con la función que desempeñan en
a la comunidad de manera oportuna y a costos torno a los objetivos del OOA.
razonables, resultado ya sea de una operación
eficiente o a partir de subsidios justificados y
de acuerdo con la normatividad vigente. 2.1 Enfoque sistémico
Una empresa generadora de bienes o servicios Mediante el enfoque sistémico, primero se iden-
funciona de acuerdo con su producción, defi- tifican y agrupan las funciones necesarias para
nición de estándares, medición de la calidad que el OOA cumpla con su objetivo genérico y
de sus productos finales y posicionamiento sus objetivos específicos. Posteriormente, estas
dentro del segmento del mercado al cual funciones deben ubicarse o identificarse en las
pertenece. áreas estructurales de cada organismo en las
cuales se llevan a cabo. Con ello se conforman
Los servicios de agua potable, alcantarillado y los sistemas organizacionales del organismo
saneamiento se inscriben dentro de un enfoque operador de agua.
13
El enfoque sistémico es la herramienta más estarse realizando por alguna de las partes de
eficiente para identificar las unidades organi- la estructura funcional adoptada por cualquier
zacionales del OOA necesarias para cumplir OOA. Es el resultado de diversos estudios sobre
su objetivo, lo que le permite redimensionarse organismos prestadores de servicios de agua po-
diariamente para satisfacer las demandas de la table y saneamiento que durante muchos años
localidad y cumplir, entre otros lineamientos, ha utilizado la Organización Panamericana de
con los de las políticas nacionales en la materia. la Salud; por tal motivo, esta metodología está
La propuesta de desglose sistémico del macro- suficientemente probada en términos de su
sistema queda definida de la manera siguiente: efectividad.
• Sistema de planificación A continuación se presentan las definiciones

• Sistema operacional de cada uno de los sistemas y subsistemas. Esta
• Sistema comercial información sirve de base para la presentación
• Sistema financiero ulterior de instrucciones para el análisis de una
• Sistema administrativo de apoyo estructura de costos sostenibles adecuada a cada
• Sistema de información organismo operador de agua.
Este grupo de sistemas permite analizar cual- El OOA debe conocer las definiciones básicas
quier estructura organizacional y, por lo tanto, de los sistemas y subsistemas de cada módulo
la propuesta de esta guía, además de ser su- previamente al establecimiento de la secuencia
mamente útil como herramienta analítica y de de las instrucciones correspondientes. Es im-
diagnosis, apoya para identificar todas las fun- portante señalar que se debe indicar, en forma
ciones clave para la prestación de los servicios e permanente, la ubicación del módulo que se está
identificar claramente aquéllas que pueden no consultando o en el que se está trabajando.
14
3
A ná l i si s de si st e m a s y f u nc ion e s
3.1 Si st e m a de Funciones:
pl a n i f ic ac ión
• Planificar la construcción de
Es el sistema que agrupa todas las funciones por instalaciones e infraestructura
medio de las cuales el organismo operador define (edificios, tanques, redes, válvulas,
sus objetivos y metas de corto, mediano y largo equipos de bombeo, aparatos de
plazo y define estrategias. Mediante las funciones control, instrumentos o equipos de
de este sistema se establecen los planes y programas cómputo, entre otros) que en su tiempo
para acciones de carácter estratégico (largo plazo), se requiere para lograr los objetivos
táctico (mediano plazo) y operacional (corto plazo). administrativos, operativos, financieros
Sus funciones se agrupan en diversos subsistemas: y comerciales del OOA.
• Planificar el uso de las fuentes de
• Subsistema de planificación física agua, así como el cuidado del medio
• Subsistema de planificación financiera ambiente.
• Subsistema de planificación • Prever y planificar las necesidades
organizacional de infraestructura para soportar el
• Subsistema de programación desarrollo y el crecimiento geográfico y
• Subsistema de control territorial de la comunidad.
3.1.1 Subsistema de 3.1.2 Subsistema de

planificación física planificación financiera
Agrupa todas las funciones que deben realizarse para Es el conjunto de funciones que tienen como
conocer y prever toda la necesidad de infraestructura objetivo prever, identificar y valorar la fuente
para el cumplimiento de los objetivos del sistema, de recursos financieros que permita la sos-
así como los activos fijos, bienes muebles y bienes tenibilidad del organismo, incluyendo los
inmuebles. Este subsistema está íntimamente rela- objetivos establecidos por la planificación
cionado con el Subsistema de planificación financiera física.
15
Funciones: Funciones:
• Identificar fuentes de capital y evaluar • Establecer fechas, plazos, niveles de

el costo tanto del propio capital como control y metas.
de los recursos humanos y monetarios • Llevar a cabo un proceso de
requeridos para la operación del retroalimentación entre las diferentes
organismo. áreas del OOA.
3.1.3 Subsistema de 3.1.5 Subsistema de Control.

planificación
organizacional Es el conjunto de funciones por medio del
cual el OOA lleva a cabo el seguimiento del
Es el conjunto de funciones que tiene como ob- trabajo de todas las áreas para el logro de
jetivo establecer las necesidades de desarrollo objetivos.
organizacional necesarias para que el organismo
cuente con los elementos necesarios para llevar Funciones
a cabo sus funciones, incluyendo el control y
necesidad de crecimiento de la estructura con- • Evaluación de resultados parciales y
forme a la demanda de servicios de la población. totales
• Uso y aplicación de recursos
Funciones: • Actividades de rectificación y corrección
oportuna de las desviaciones
• Planificar órganos de gobierno,
unidades administrativas, entes 3. 2 Si st e m a
extraorganizacionales y, sobre todo, ope r ac iona l
modelos o estilos de dirección.
• Orientar y gestionar los procesos de Es el conjunto de funciones que tiene como ob-
calidad en la organización. jetivo producir y distribuir los servicios del
• Planear la capacitación necesaria de los organismo operador, así como crear, mantener
recursos humanos y sustituir la infraestructura de los mismos ser-
vicios. Las funciones correspondientes a este
3.1.4 Subsistema de sistema pueden distribuirse en un gran número de
programación estructuras organizacionales, pero las funciones
fundamentales del sistema pueden agruparse en
Es el conjunto de funciones cuyo objetivo es es- los siguientes subsistemas.
tablecer en el tiempo el proceso de desarrollo del
organismo operador y que permita cuantificar y • Subsistema de administración de obras
distribuir, sobre todo en el mediano plazo, las y proyectos
necesidades físicas y financieras del organismo • Subsistema de operación
operador. • Subsistema de mantenimiento
16
Análisis de sistemas y funciones
3.2.1 Subsistema de • Reparar bienes muebles e inmuebles,

administración de obras proporcionar servicios y cuidados
y proyectos preventivos a los mismos, sustituir equipos,
instalaciones o sus accesorios menores y
Este subsistema agrupa todas las funciones reportar los requerimientos de materiales y
necesarias para dotar al organismo operador equipos requeridos por el propio subsistema.
de la infraestructura necesaria para brindar los • Actualizar las bitácoras de las acciones
servicios a la población. Sus principales funciones preventivas y correctivas.
son: diseñar, construir o dirigir, supervisar y • Planear y presupuestar los recursos
controlar el proceso de proyectos, obras y trabajos necesarios para el futuro de sus
necesarios para la sustitución y ampliación de la propias funciones.
infraestructura necesaria para brindar los servicios
de agua potable, alcantarillado y saneamiento. 3.3 Sistema comercial
3.2.2 Subsistema de operación El sistema comercial es el conjunto de funciones

que tienen como objetivo establecer la relación
Este subsistema agrupa todas las funciones cuyo objetivo con el mercado consumidor de los servicios, es
es la producción y entrega de los servicios a la comunidad decir, los clientes o, como es más conocido, los
de acuerdo con las demandas de la población. usuarios. Por lo tanto, incluye todas las funciones
de promoción para la incorporación de los
Funciones: usuarios a los servicios, la facturación y cobro
de los mismos, así como las investigaciones para
• Captar, potabilizar, almacenar, conducir medir sus niveles de satisfacción y para establecer
y distribuir agua a la comunidad. los análisis y estudios para la expansión de los
• Colectar, canalizar, conducir, bombear servicios. Su principal objetivo es asegurar la
y filtrar aguas residuales y parte de las recuperación del costo de los servicios mediante
pluviales vertidas a la vía pública. el sistema tarifario en el mayor grado posible.
• Captar, sedimentar, filtrar, purificar, Para su análisis lo dividiremos en los cuatro
separar, airear, clorar y desinfectar las subsistemas siguientes:
aguas residuales y parte de las pluviales
provenientes de la vía pública. • Subsistema de comercialización
• Subsistema de padrón de usuarios
3.2.3 Subsistema de • Subsistema de determinación de
mantenimiento consumos
• Subsistema de facturación y cobranza
Es el conjunto de funciones que permiten al organismo
operador mantener la infraestructura necesaria para 3.3.1 Subsistema de
los servicios en buen estado hasta el momento de que comercialización
sea necesaria su sustitución completa.
El subsistema de comercialización es el
Funciones: agrupamiento de las funciones que tienen como
17
objetivo el contacto directo con los usuarios 3.3.3 Subsistema de

y que corresponde también al análisis e determinación de
investigación del mercado para retroalimentar consumos
al subsistema de planificación física. Incluye
las funciones referentes a planear la máxima Es el subsistema que agrupa todas las funciones
contratación de los servicios, el contacto cuyo objetivo es determinar los volúmenes
directo con la porción de la comunidad que no consumidos por los usuarios, ya sea por
cuenta con ellos, así como la relación con los medición directa, entrada o estimación,
usuarios para la recepción de dudas y quejas con el fin de determinar los montos que les
y tramitación interna para dar respuesta a las corresponde pagar como contraprestación por
mismas. Se incluyen en este subsistema funciones los servicios recibidos. También incluye las
de cultura del agua orientadas al ahorro del recurso funciones relativas a los análisis y estudios para
y, en forma especial, a la concientización sobre los determinar en forma eficiente y económica los
costos de los servicios, sus tarifas correspondientes consumos mediante análisis y determinación
y la importancia del pago oportuno. de rutas, programas de trabajo para tomas
de lectura, rotación del personal para evitar
3.3.2 Subsistema de padrón de corruptelas y para detectar y notificar a los
usuarios usuarios de consumos elevados o anormales.
Incluye también la identificación y reporte
Es el subsistema que agrupa las funciones y de desperfectos y anomalías que afecten el
actividades propias del levantamiento físico proceso de toma de lecturas.
y catastral de todo el mercado consumidor,
identificando y clasificando a todos los usuarios 3.3.4 Subsistema de
con base en el estado que guardan con respecto facturación y
a los servicios que el organismo ofrece. Estos se cobranza
dividen en usuarios reales, que son los que cuentan
con uno o más servicios factibles; aquellos que aún Es el conjunto de funciones que tienen como
no están conectados a las redes, pero que al existir objetivo calcular, elaborar, reportar y hacer
éstas es posible su incorporación; y usuarios efectivos los recibos de cobro (facturación),
potenciales, que son los que habitan en sectores de llevar la información de control que alimente
la ciudad que no cuentan con infraestructura para al subsistema contable y efectuar las labores de
que el organismo pueda hacer sus conexiones. cobranza en condiciones normales o mediante
programas especiales de cobro a usuarios
Es importante definir claramente el consumo en morosos.
el listado de cobranza, ya que constituye una base
de datos de los usuarios y potenciales usuarios 3.4 Sistema financiero
que permite conocer, mediante claves y códigos,
tanto su localización como sus características El sistema financiero incluye al conjunto
principales. Ello permite conservar el estado de de funciones, actividades, procedimientos,
pago de los servicios y aplicar el sistema tarifario políticas y normas encaminadas a registrar y
en relación a los servicios que reciben. controlar la oportuna existencia de los recursos
18
financieros para la operatividad del organismo. 3. 5 Si st e m a

Es indispensable que las funciones agrupadas a dm i n i st r at i vo de
en este sistema se cumplan de manera precisa a p oyo
para transparentar la actuación gerencial en el
uso y aplicación de recursos. Sus funciones se El sistema administrativo de apoyo es un conjunto
agrupan en dos subsistemas: de subsistemas cuyo objetivo es proporcionar y
facilitar el acceso a los recursos humanos, materiales
• Subsistema de administración de y logísticos necesarios para el accionar del resto
recursos financieros de los sistemas de los OOA, y son considerados
• Subsistema de contabilidad sistemas complementarios, ya que la naturaleza
de la institución es la prestación de los servicios de
3.4.1 Subsistema de agua potable, alcantarillado y saneamiento. Agrupa
administración de todas las funciones relativas a:
recursos financieros
• Subsistema de administración de recursos
Bajo este nombre se agrupan las funciones humanos
necesarias para garantizar de forma oportuna • Subsistema de administración de suministros
la disponibilidad de recursos suficientes para • Subsistema de administración de transportes
el financiamiento de las actividades de la • Subsistema de administración del patrimonio
prestación de los servicios. Incluye las funciones • Subsistema de administración de
de seguimiento y cumplimiento que en el caso de tecnologías de la información
planeación se formularán como programación y • Subsistema de comunicación social
presupuesto. Incluye también todas las funciones
que se identifican como tesorería (cajas internas, 3.5.1 Subsistema de
cajas externas y otros canales comerciales administración de
o bancarios para recibir pagos de usuarios), recursos humanos
administración de recursos financieros, pago
oportuno de las obligaciones contraídas y en Es el conjunto de funciones, entre ellas la de calidad,
general, las funciones que aseguran el sano incluidas sus estrategias y funciones, por medio
equilibrio financiero del organismo. de las cuales el OOA ordena, valora, remunera,
orienta, conduce, estimula, desarrolla y controla al
3.4.2 Subsistema de personal que labora directa o indirectamente en la
contabilidad institución.
Es el conjunto de funciones, actividades, Funciones:

normas, políticas y procedimientos que se
utilizan para el registro y control del movimiento • Reclutar, dirigir, supervisar y controlar
de los recursos, así como la emisión oportuna al personal que labora en el organismo
y confiable de la información respectiva para operador de agua.
cuestiones fiscales, de auditoría, y apoyo para • Atender el desarrollo del personal
toma de decisiones de la alta dirección. mediante capacitación interna o con
19
entidades públicas, privadas, educativas, 3.5.4 Subsistema de

ONG y organismos operadores de otras administración del
ciudades. patrimonio
• Análisis y valoración de puestos. Es el subsistema que complementa al de suministros
• Evaluación del desempeño. y que permiten controlar los bienes materiales que
integran los recursos patrimoniales del organismo y
3.5.2 Subsistema de que requieren de un conjunto de funciones, normas
administración de y procedimientos para su control y aseguramiento.
suministros Las funciones de este subsistema se pueden agrupar
en las correspondientes al catastro, la custodia y el
Es la agrupación de funciones que tienen control patrimonial de los bienes.
como objetivo la gestión de los recursos
materiales, bienes y servicios que el 3.5.5 Subsistema de
organismo demanda en la ejecución de sus administración de
actividades. Para su simplificación se pueden tecnologías de la
analizar tres grupos de funciones: gestión información
y control de existencias, administración de
compras, y almacenamiento y distribución Es el componente por medio del cual el OOA
de materiales. da mantenimiento y atiende los requeri-
mientos de las áreas en cuanto a software,
3.5.3 Subsistema de hardware y equipos de telecomunicación.
administración de
transportes Funciones:
Es el subsistema que agrupa todas las • Brindar soporte técnico a todas las áreas
funciones para cumplir adecuadamente con del OOA en materia de informática y
telecomunicaciones.
la responsabilidad que tiene el organismo
operador de atender los asentamientos • Administrar y mantener el software y el
humanos que son de su competencia y hardware del OOA.
que requiere contar con el servicio de • Desarrollo de aplicaciones informáticas y
transporte indispensable para la oportuna de telecomunicaciones para el desarrollo
operación y mantenimiento de los sistemas, de las funciones del OOA.
así como el cumplimiento de otras • Administrar y mantener el equipo de
funciones. Bajo este sistema analizaremos telecomunicaciones del OOA.
las funciones relativas a la administración
de la operación del transporte, así como 3.5.6 Subsistema de
para la administración del mantenimiento; comunicación social
funciones que adquieren suma importancia
si el organismo es mayor y cuenta con una Este subsistema agrupa todas las funciones pro-
flotilla importante. pias de comunicación para difundir entre los
20
integrantes de la organización los planes, pro- sintética, objetiva y oportuna para la toma de
gramas y valores de la propia institución, así decisiones al más alto nivel de la organización.
como la preparación y aplicación de campañas Es la base para desarrollar un adecuado sistema
de comunicación hacia la comunidad en cuanto de planificación estratégica.
a programas de obra y función social del orga-
nismo operador ante la comunidad. 3.6.2 Información comercial
Es el conjunto de informes relevantes que retroa-

Deben ser diferenciadas de las funciones corres-
limentan el sistema comercial, su interacción con
pondientes a relaciones públicas, que constitu-
yen actividades de la alta gerencia y que se ma- los sistemas operacional y financiero, principal-
nejan normalmente a nivel de dirección general. mente, así como la detección de las necesidades
más sentidas de los usuarios. Alimenta también
al sistema de planificación física, sobre todo en
3.6 Si st e m a de lo referente a las necesidades de expansión de los
i n for m ac ión sistemas por crecimiento de la demanda.
Es el conjunto de funciones y actividades enca- 3.6.3 Información operacional

minadas a normalizar los procesos de emisión
y aprovechamiento de información, a definir Es el conjunto relevante y significativo de datos,
los canales más adecuados, así como a auditar y estadísticas, mediciones y lecturas, planos, ca-
validar los flujos de información entre todos los tastros, relaciones y resultados de los programas,
sistemas integrantes de la organización. acerca del conocimiento de la infraestructura
operativa, obras, equipos e instalaciones, análisis
La información que debe transitar entre los y muestreos fisicoquímicos y bacteriológicos, y
sistemas es aquella que sea relevante para el toda aquella información en relación al mejor
cumplimiento de las actividades, que sirva para uso, resultado y requerimientos de instalaciones
planificar, para tomar decisiones, para elaborar operativas y funcionales. El adecuado uso y ge-
y ejecutar programas y para detectar y corregir neración de información permite un proceso de
oportunamente desviaciones. Se subdivide en planificación táctica y estratégica, así como una
los siguientes subsistemas: oportunidad para una mejor toma de decisiones.
• Información gerencial 3.6.4 Información

• Información comercial administrativa y
• Información operacional financiera
• Información administrativa y financiera
Es la que se produce dentro de toda la organización y
que tiene que ver con el uso de recursos financieros,
3.6.1 Información gerencial materiales y humanos. El conjunto de informa-
ción que la organización produce y requiere a este
Comprende todas aquellas actividades, proce- respecto está en relación directa con el nivel de de-
dimientos y medios para producir información sarrollo que como organización haya alcanzado.
21
4
I de n t i f ic ac ión de costos sost e n i bl e s
La condición de sostenible, por definición, es las funciones, incluso de aquellas que pueden no
aquella que permite la existencia de condiciones estarse realizando en este momento y que serán
económicas, ecológicas, sociales y políticas que exigidas en función de las obligaciones del ser-
determinan un funcionamiento en forma armó- vicio por la demanda de la población.
nica a lo largo del tiempo y del espacio. Consiste
en satisfacer las necesidades actuales sin sacri- Desde este punto de vista, se entiende aquí por
ficar la capacidad futura y la permanencia en el costos sostenibles a los que resultan después de
entorno. Es un término ligado a la acción del la identificación total de las funciones que el
hombre en relación con su medio y se refiere al organismo debe de realizar y que podrán per-
equilibrio que existe, considerando todos los fac- mitir establecer su régimen de suficiencia, para
tores y recursos que tienen que hacer posible el que su sostenibilidad sea soportada mediante
funcionamiento de todas las partes, sin necesidad un sistema tarifario que le permita plena auto-
de dañar o sacrificar la capacidad del entorno. suficiencia o que sea complementada mediante
subsidios que deben de ser los suficientes para
Desde este punto de vista, la sostenibilidad de garantizar dicha sostenibilidad.
un organismo operador de agua potable está
condicionado por su capacidad de llevar a cabo Sin darse las condiciones anteriores no podrá
todas las funciones necesarias para prestar los satisfacerse la obligación de los municipios, y
servicios a los que está obligado. Esta capacidad por ende de los organismos operadores, de hacer
que requiere de recursos económicos, solamente valer el derecho humano al agua cubriendo las
puede ser sustentada si se conoce perfectamente necesidades vitales de la población.
el costo que estos recursos tienen, para realizar
todas y cada una de las funciones necesarias del El costo sostenible (CS) es el resultado de aplicar
organismo operador. Es decir, que si un orga- un orden operativo, contable, financiero y co-
nismo operador deja de lado la realización de mercial a los egresos diarios de un OOA para
ciertas funciones, a lo largo del tiempo su soste- catalogarlos, alinearlos y operarlos, de forma
nibilidad se verá afectada, por lo que visualizar tal que sean identificables, conocidos y relacio-
la capacidad necesaria para mantener dicha sos- nados, total o gradualmente, con el cuidado del
tenibilidad implica conocer los costos de todas medio ambiente, sin perder de vista que su recu-
23
peración sea sustentable en el tiempo y conserve 4. 3 Co st o s m a rgi na l e s

una tendencia a reducir esquemas subsidiarios. de c r ec i m i e n t o
Para efectos de esta guía, los CS se integran en
tres grupos: Son aquellos que se destinan al ejercicio del
egreso necesario que el OOA requiere para la
• Costos de operación ampliación de instalaciones, la habilitación
• Costos de rehabilitación y sustitución o rehabilitación de nuevas fuentes de abaste-
• Costos marginales de crecimiento cimiento (utilizadas para incorporar nuevos
usuarios) y para la modernización tecnológica.
4.1 Co st o s de Como este costo se deriva de la planeación, su

ope r ac ión objetivo es presupuestar en forma programada
la adquisición de equipos, redes, accesorios y
Son aquellos que se destinan al egreso indis- pozos de abastecimiento para sostener el creci-
pensable que el OOA requiere para realizar, miento de los servicios.
de acuerdo con su capacidad instalada, las ope-
raciones y servicios para los que fue creado, y
cubren únicamente los requerimientos hu- 4.4 Com p orta m i e n t o
manos, materiales y financieros mínimos: de l o s c o st o s
mantenimiento general, preventivo y correctivo, so st e n i bl e s
así como el propio de toda la planta productiva
del organismo operador de agua. Los costos por Los CS tienen un comportamiento histórico que
reparaciones y maniobras realizados directa- señala posibles tendencias, por lo que deben
mente en los domicilios de los usuarios también identificarse con precisión para lograr una ade-
se consideran costos de operación. cuada planeación, dirección y control mediante
el empleo de indicadores de comportamiento
contable y operativo que asocien a cada com-
4. 2 Co st o s de ponente de los costos (sostenibles mínimos de
r e h a bi l i tac ión y operación, mínimos de conservación y margi-
s ust i t uc ión nales de crecimiento) con un identificador de
comportamiento. Para efectos de esta guía los
Son aquellos que se destinan al ejercicio del CS se integran en tres grupos:
egreso básico e indispensable que el OOA re-
quiere para reponer gradual y constantemente • Costos fijos
las instalaciones hidráulicas de la ciudad, sin • Costos variables
que se altere su capacidad instalada; no es un • Costos adicionales
costo de mantenimiento y considera los reque-
rimientos materiales para reponer, en forma Cada uno de los componentes generales y es-
programada, equipos, redes, unidades de al- pecíficos de los CS se comporta en una de las
macenamiento y accesorios que le permitan al tres formas descritas en el cuadro anterior, de
OOA cumplir con sus obligaciones. acuerdo con las definiciones siguientes:
24
Identificación de costos sostenibles
4.4.1 Costos fijos momento de revisar, definir y determinar una

estructura de tarifas adecuada.
Son los valores o egresos que se presentan, pre-
supuestan y ejercen en forma permanente en 4. 5 Ob j e t i vo s de l a
fechas determinadas y tienden a manifestar una i de n t i f ic ac ión de
cantidad constante y con un posible margen de c o st o s so st e n i bl e s
cambio (positivo o negativo). Los costos fijos
se generan en el OOA diariamente sin importar • Transmitir valor económico a las
si producen o no agua potable, ya sea en días funciones, sistemas y subsistemas del
laborables o no laborables; son egresos mínimos OOA, así como fortalecer tanto su
y constantes que el OOA genera únicamente rentabilidad como sus eficiencias.
por estar presente en la localidad con toda su • Contabilizar y mantener registros que
infraestructura de servicios en condiciones óp- permitan establecer metas o valores
timas de operación. estándar de costos con sus tolerancias
correspondientes.
4.4.2 Costos variables • Operar con base en una sustentabilidad
vinculada a las estructuras tarifarias o
Son los valores o egresos que se ejercen o pre- al régimen de subsidios del organismo
sentan en magnitudes diferentes, pero que se operador de agua.
deben presupuestar en función de los volúmenes
de producción o de alguna otra variable de con-
trol que el OOA determine. Se pueden ejercer 4.6 Con dic ion e s
en fechas determinadas o en forma aleatoria. Su bá sic a s pa r a
magnitud y variación se conocen de acuerdo con i de n t i f ic a r c o st o s
la experiencia y los registros históricos. so st e n i bl e s
4.4.3 Costos emergentes La identificación, adaptación y gestión de los

costos, para considerarse sostenibles, requieren
Son los valores o egresos que se encuentran y que el OOA, sin importar su dimensión ni su
ejercen por arriba de los presupuestos estimados constitución, incorpore a su quehacer diario las
para costos fijos y variables; se pueden presentar condiciones siguientes:
en fechas aleatorias y en cualquier época del
ejercicio fiscal; son producto de situaciones ex-
traordinarias, como emergencias, accidentes, • Conocer e identificar los sistemas y
riesgos no considerados y atención a situaciones subsistemas con los que desarrolla sus
no tradicionales de naturaleza legal, financiera funciones y sobre los que trabaja de
o laboral (despidos, laudos, demandas perdidas, acuerdo con su organigrama.
etcétera). • Los componentes de los CS deben
registrase y difundirse con el mismo
Establecer una clara diferencia entre costos fijos, nombre, definición y significado en
variables y emergentes es indispensable en el las unidades de trabajo, sistemas y
25
y naturaleza, así como su aplicación y registro

subsistemas del OOA, y deben ser
contable (centro de costos).
práctica común en la contabilidad del
En ese sentido, la estructura de los componentes
mismo.
de los CS debe estar dirigida hacia la producción
• En los sistemas y subsistemas contables
de un metro cúbico de servicios de agua potable,
se deben identificar los elementos o
alcantarillado y saneamiento.
componentes de los CS, así como en sus
Para establecer los CS se presenta una clasifica-
catálogos, cuentas y subcuentas.
ción de sus componentes generales alineados,
• Serán considerados como CS tanto
manejables, medibles, escalables, actualizables,
los egresos actuales como aquellos
digitalizables y operables paramétricamente.
que puedan identificarse fuera de la
Para efectos de esta guía, los componentes ge-
contabilidad del OOA o de sus sistemas
nerales de los CS se integran en los siguientes
organizacionales (incluye los subsidios a
grupos:
los que está obligado el organismo). Estos
costos deben manejarse con la visión y la • Materia prima
misión de que, en cierto momento, serán • Mano de obra
recuperables en su totalidad. • Energía
• La identificación de los CS debe • Comunicación
considerar los costos mínimos para • Transporte
operación, conservación y crecimiento • Servicios
marginal, de acuerdo con las definiciones • Mantenimiento
expresadas anteriormente. Ejemplo: • Inversión
deben ser tomados en cuenta los costos • Ambientales
de rehabilitación no considerados
actualmente.
• Asignar o asociar a cada componente 4.7.1 Materia prima
de los CS un identificador adicional,
Es el costo de los materiales, naturales y proce-
de acuerdo con su comportamiento o
sados, que se requieren para proporcionar los
tendencia: fijo, variable o adicional,
servicios de agua potable, alcantarillado y sa-
según las definiciones expresadas
neamiento. La materia prima considera también
anteriormente.
como insumos a los productos que, aunque im-
portantes, no son estrictamente básicos o bien
no se utilizan directa o constantemente en la
4.7 Componentes producción de servicios; por ejemplo: químicos
generales de los como el sulfato férrico, papel de impresoras, clo-
costos sostenibles ro gas, etcétera.
La identificación de CS y su estructuración co- 4.7.2 Mano de obra

rrespondiente se basa en elementos técnicos,
integrados con criterios sólidos y consistentes, Es el costo del trabajo físico o intelectual (cono-
que pueden ser utilizados por todo tipo de OOA, cimientos y experiencia) de las personas que, de
siempre y cuando se consideren tanto su origen forma interna o externa, el OOA utiliza para la
26
prestación de los servicios. La mano de obra con- total del costo generado entre los sistemas o uni-
sidera también a recursos humanos que siendo dades organizacionales del organismo operador
importantes, no son estrictamente básicos o bien de agua.
no se utilizan directamente en la producción de
servicios; por ejemplo: pintores, auxiliares admi- Este concepto puede estar compuesto por di-
nistrativos, jardineros, entre otros. versos elementos, mismos que se describen en
la sección de componentes específicos de los
Este costo considera las erogaciones del OOA costos sostenibles.
para el pago a trabajadores internos y externos,
considerando todo tipo de salarios, honorarios, 4.7.5 Transporte
emolumentos, prestaciones, gravámenes, com-
pensaciones o pagos convenidos. Son las erogaciones que realiza el OOA para
movilizar a su personal y a los recursos mate-
La mano de obra puede ser de diversos tipos y, riales necesarios para producir un metro cúbico
por lo tanto, estar a su vez compuesta de varios de servicios (agua potable, alcantarillado y sa-
elementos, mismos que se describen en la sec- neamiento), o ya sean metros cúbicos o litros
ción de componentes específicos de los costos por segundo, para el caso de costos marginales.
sostenibles.
En este rubro se consideran tanto los costos de
4.7.3 Energía combustibles, lubricantes y refacciones para los
bienes muebles utilizados en el transporte refe-
Es el costo de la energía eléctrica, suminis- rido, así como las erogaciones que se realizan
trada por la Comisión Federal de Electricidad al utilizar transportes públicos y en el arrenda-
(CFE), que el OOA utiliza para la prestación de miento de vehículos.
los servicios. Se considera también la utilizada
en funciones o sistemas que, aunque impor- Este concepto puede estar compuesto por di-
tantes, no son estrictamente básicos o bien no se versos elementos, mismos que se describen en
utilizan directamente en la producción de servi- la sección de componentes específicos de los
cios; por ejemplo: instalaciones administrativas, costos sostenibles.
comerciales o para funciones jurídicas.
4.7.6 Servicios generales
4.7.4 Comunicaciones
Es el costo de las acciones y materiales de apoyo
Es el tiempo aire o servicio medido de las dife- a las actividades sustantivas del OOA, de tal
rentes formas de telecomunicación consumidas manera que sus unidades de trabajo realicen
en las instalaciones y por las unidades de trabajo sus funciones en las mejores condiciones físicas,
del OOA que se requieren para la prestación de ambientales y documentales, para la prestación
los servicios. de los servicios.
En el caso de las comunicaciones se sugiere dis- Este componente se relaciona con las acciones
tribuir porcentualmente o prorratear el valor correctivas y de conservación aplicables a todos
27
los activos no monetarios del organismo ope- 4.7.9 Ambientales

rador de agua.
Componente de los CS que considera la
Este concepto puede estar compuesto por di- conservación y cuidado de las fuentes de abas-
versos elementos, mismos que se describen en tecimiento, así como la preservación del medio
la sección de componentes específicos de los ambiente circundante.
costos sostenibles.
Estos costos deben estar siempre en la estruc-
4.7.7 Mantenimiento tura de los CS. Su registro y manejo optimiza los
costos de la materia prima, debido a la reserva
Son las acciones y materiales que sirven de preventiva de los recursos naturales y cuidados
apoyo directo a las unidades de trabajo e in- inherentes.
fraestructura del OOA, de forma tal que sea
posible prevenir y evitar riesgos en la operación
de equipos, instrumentos, vehículos, herra- 4. 8 Com p on e n t e s
mientas y aparatos de precisión que se requieren e spec í f ic o s de l o s
para producir un metro cúbico de servicio (agua c o st o s so st e n i bl e s
potable, alcantarillado y saneamiento) o bien,
metros cúbicos o litros por segundo, en el caso 4.8.1 Materia prima
de costos marginales.
Materia prima directa
El mantenimiento puede estar a cargo del OOA Materia prima indirecta
o de especialistas técnicos que operan bajo con- Materia prima emergente
trato externo o por ejercicio de garantías de
funcionamiento. 4.8.2 Materia prima directa
Este rubro corresponde a las acciones preven- Es el costo del agua que el OOA extrae direc-
tivas, correctivas y de conservación aplicables a tamente de sus fuentes, ya sean superficiales o
los activos no monetarios del OOA que consti- subterráneas, sin recibir tratamiento o proceso
tuyan la infraestructura de operación. químico alguno. El costo por metro cúbico para el
OOA está señalado en la Ley Federal de Derechos
4.7.8 Inversión y se calcula en función de su ubicación geográfica.
Es el costo que se eroga en la adquisición de Es el costo que se eroga para obtener agua de
bienes muebles e inmuebles que forman parte las fuentes de captación con la finalidad de pro-
del patrimonio del OOA y que tienen una vida ducir un metro cúbico de servicio (agua potable,
prolongada; son o pueden estar destinados al alcantarillado y saneamiento) o metros cúbicos
crecimiento y rehabilitación de los activos ope- o litros por segundo, en el caso de costos margi-
rativos del organismo operador de agua. nales. Se considera costo variable.
28
4.8.3 Materia prima indirecta físicos o químicos extraordinarios en el agua;

de ser el caso, su empleo es necesario para
Es el costo de los productos, tales como quí- conservar la calidad de agua potable. Se con-
micos, bactericidas, antibióticos, entre otros, sidera costo adicional.
que se añaden al agua para producir un metro
cúbico de servicio (agua potable, alcantari-
llado y saneamiento) o metros cúbicos o litros 4.9 M a no de obr a
por segundo, en el caso de costos marginales.
Mano de obra para operación
Son productos que se consumen en forma Mano de obra para administración
permanente y se utilizan de acuerdo con el Mano de obra externa
grado de calidad que exige la normatividad
aplicable. En los anexos se presenta una lista 4.9.1 Mano de obra para
general de normas oficiales mexicanas refe- operación
ridas a los servicios que presta un organismo
operador de agua. Es el costo de la fuerza laboral técnica y operativa
del OOA, que está en contacto directo con la pro-
Se considera costo variable. En el caso del ser- ducción de agua, la recolección de aguas residuales
vicio de alcantarillado esta materia prima es y su saneamiento.
de uso eventual.
Es, también, el costo del personal requerido para
4.8.4 Materia prima emergente operar y mantener los servicios de agua potable,
alcantarillado y saneamiento o la producción de
Es el costo de los productos químicos que se metros cúbicos o litros por segundo, en el caso de
añaden al agua en casos de emergencia para costos marginales.
evitar riesgos a la salud de la población, una
vez que se verifica el cumplimiento con las Representan erogaciones laborales permanentes
normas oficiales mexicanas. Su uso es variable para el OOA. Esta fuerza de trabajo cuenta con todos
y se encuentra en función de las condiciones los beneficios que establecen sus contratos perma-
físicas, químicas y bioquímicas que el agua nentes y de acuerdo con la ley correspondiente.
presenta en determinadas regiones del país y
épocas del año. Se considera costo fijo en tiempos reglamen-
tarios, pero variable en caso de la cobertura de
Es el costo de los productos que se requieren tiempo extra.
para producir un metro cúbico de servicio
(agua potable, alcantarillado y saneamiento) 4.9.2 Mano de obra para
o metros cúbicos o litros por segundo, en el administración
caso de costos marginales.
Es la fuerza laboral gerencial y directiva del OOA
Estos productos no se utilizan en forma perma- contratada formalmente. No tiene contacto directo
nente, sólo cuando se detectan contaminantes con los procesos de producción, pero está dedicada
29
estrictamente a funciones administrativas como di- Energía para saneamiento

rección, planeación, comercialización, supervisión, Energía para administración
control, etc. Todo ello con la finalidad de apoyar a la
prestación de los servicios. 4.10.1 Energía para producción
Representa erogaciones laborales permanentes Costo de la cantidad de electricidad consumida

para el OOA. Esta fuerza de trabajo cuenta con y necesaria para el funcionamiento de equipos,
los beneficios laborales establecidos en sus con- aparatos y sistemas de bombeo y transporte de
tratos permanentes y de acuerdo con la ley agua en sus diferentes calidades. Corresponde
correspondiente. a la energía para producir un metro cúbico
de agua potable extraída de las fuentes de
Se considera costo fijo en tiempos reglamentarios, abastecimiento.
pero en el caso de tiempo extra es un costo variable.
A este costo se le suma el de la energía para
4.9.3 Mano de obra externa potabilizar cada metro cúbico de agua, inde-
pendientemente de que exista la infraestructura
Es el costo de la fuerza laboral externa de correspondiente. Es decir, de todas maneras
apoyo: técnica, procedimental, ejecutiva y ad- este costo deberá ser tomado en cuenta.
ministrativa que el OOA utiliza o contrata
temporalmente, por proyecto específico, por El costo se pacta y liquida de acuerdo con las
volumen o por cantidad de trabajo desarrollado. tarifas que aplica la CFE, por zona, temporada,
horarios o convenio.
Este tipo de personal cuenta únicamente con los
beneficios que señalan sus contratos temporales y En el caso de que el OOA utilice generadores
no genera pasivos laborales para el OOA. Pueden de energía eléctrica externos, el costo de la
estar trabajando en todas las áreas de la institución. energía resultante equivaldrá al de los combus-
tibles utilizados para producir un metro cúbico
Es el costo de todo el personal requerido en este de agua.
rubro que apoya, directa o indirectamente, la
producción ya sea de agua potable o de agua Si el agua se bombea directamente desde las
tratada. fuentes de abastecimiento a la red de distribu-
ción, sin pasar por tanques de almacenamiento,
Se considerará costo fijo en tiempos reglamentarios el costo se cargará a la operación de producción
y variable en caso de la cobertura de tiempo extra. por ser ésta la operación primaria del proceso
(previa a la distribución).
4.10 E n e rgí a Se considera costo mixto (fijo + variable):

fijo porque la CFE cobra una cuota base, aun
Energía para producción cuando no se opere ningún equipo, y variable
Energía para distribución porque se establece de acuerdo con el consumo
Energía para alcantarillado de energía para la producción del OOA.
30
4.10.2 Energía para distribución pios, será el costo del consumo de energía para
producir un metro cúbico de agua. Se considera
Es el costo de la cantidad de electricidad con- costo variable.
sumida y necesaria para el funcionamiento
de equipos, aparatos, sistemas e instalaciones 4.10.4 Energía para saneamiento
eléctricas de los inmuebles dedicados a la distri-
bución de agua potable o agua tratada. Es el costo de la cantidad de electricidad con-
sumida y necesaria para el funcionamiento
El costo se pacta y liquida de acuerdo con las de equipos, aparatos, sistemas e instalaciones
tarifas que aplica la CFE por zona, temporada, eléctricas de la infraestructura dedicada al sa-
horarios o por el convenio correspondiente, si es neamiento de agua en sus diversas calidades.
el caso.
El costo se pacta y liquida de acuerdo con las
El costo de operación del OOA, en caso de tarifas que aplica la CFE, por zona, temporada,
contar con generadores de energía eléctrica pro- horarios o convenio.
pios, será el costo del consumo de energía para
distribuir un metro cúbico de agua. Se considera El costo de operación del OOA, en caso de
costo variable. contar con generadores de energía eléctrica pro-
pios, será el costo del consumo de energía para
4.10.3 Energía para producir un metro cúbico de agua tratada. Se
alcantarillado considera costo variable.
Es el costo de la cantidad de electricidad con- 4.10.5 Energía para

sumida y necesaria para el funcionamiento administración
de equipos, aparatos, sistemas e instalaciones
eléctricas de la infraestructura utilizada para la Es el costo de la cantidad de electricidad con-
recolección de las aguas negras por medio de sumida, en un plazo determinado, por las
la red de alcantarillado y su traslado hasta las instalaciones, equipos, aparatos y sistemas de
plantas de tratamiento. gestión administrativa para la prestación de
los servicios.
Tendrá un costo de cero en el caso de que toda
la red de alcantarillado opere por gravedad sin El costo se pacta y liquida, de acuerdo con las
ocupar bombeos. tarifas que aplica la CFE, por zona, temporada,
horarios o por convenio.
El costo se pacta y liquida de acuerdo con las
tarifas que aplica la CFE, por zona, temporada, El costo de energía para la administración del
horarios o convenio. OOA, en caso de contar con generadores de
energía eléctrica propios, será el costo del con-
El costo de operación del OOA, en caso de sumo de combustible que utilicen los equipos
contar con generadores de energía eléctrica pro- generadores. Se considera costo variable.
31
4.11 Telecomunicaciones 4.12 Transporte
Telecomunicaciones para operación Transporte en la operación

Telecomunicaciones para la gestión administrativa Transporte en la administración
Transporte en los servicios externos
4.11.1 Telecomunicaciones
para operación 4.12.1 Transporte en la
operación
Es el costo de los servicios de telecomunica-
ción, como telefonía fija, telefonía celular, Es el costo de boletos de transporte por cual-
radiofrecuencia y redes sociales, entre otros, quier medio, combustibles, lubricantes,
contratados como apoyo a los operadores de servicios particulares, arrendamiento de
redes, controles, válvulas, tanques, tuberías y bienes muebles; todo ello para el traslado de
bombas pertenecientes al OOA. personal, equipos, materiales, refacciones y
documentos relacionados con el sistema de
El costo se pacta y liquida de acuerdo con las operación del organismo operador de agua.
tarifas que aplican los proveedores de cada
servicio. En este apartado se consideran la depreciación,
los mantenimientos preventivo y correctivo, las
Se considera costo fijo en condiciones refacciones de bienes propiedad del organismo
normales o variable en casos de emergencia y operador, así como los costos de reposición de
de acciones no programadas. unidades. Este costo se considera variable.
4.11.2 Telecomunicaciones 4.12.2 Transporte en la

para la gestión administración
administrativa
Es el costo de boletos de transporte por cual-
Es el costo de los servicios de telecomunicación, quier medio, combustibles, lubricantes,
como telefonía fija, telefonía celular, internet, servicios particulares, arrendamiento de
dispositivos móviles, redes sociales y equipos de ra- bienes muebles; todo ello para el traslado de
diofrecuencia, contratados para la operación de los personal, equipos, materiales, refacciones y
sistemas administrativos, financieros, comerciales, documentos relacionados con los sistemas no
de información y de comunicación social del OOA. operativos del organismo operador de agua.
El costo se pacta y liquida, de acuerdo con las ta- En este apartado se consideran la depreciación,
rifas que aplican los proveedores de cada servicio. los mantenimientos preventivo y correctivo, las
refacciones de bienes propiedad del organismo
Se considera costo fijo o costo variable en casos operador, así como los costos de reposición de
de emergencia y de acciones no programadas. unidades. Este costo se considera variable.
32
4.12.3 Transporte en los limpieza, adaptaciones, reparaciones, remodela-

servicios externos ciones y acondicionamiento de inmuebles, entre
otras. Se considera costo variable.
Es el costo de boletos de transporte por cualquier
medio, combustibles, lubricantes, servicios par-
ticulares, arrendamiento de bienes muebles; 4.14 M a n t e n i m i e n t o
todo ello para el traslado de personal, equipos,
materiales y refacciones del organismo operador Mantenimiento de mobiliario y equipos de oficina
de agua. Mantenimiento de bienes inmuebles
Mantenimiento de equipos e instalaciones
En este apartado se incluye la depreciación, los hidráulicas
mantenimientos preventivo y correctivo, las
refacciones de bienes propiedad del organismo 4.14.1 Mantenimiento de
operador, así como los costos de reposición de mobiliario y equipos de
unidades. Este costo se considera variable. oficina
4.1 3 Se rv ic io s ge n e r a l e s Es el costo previsto para la reposición, reparación

y conservación, para conservar y prolongar la vida
Servicios generales internos útil tanto del mobiliario como de los equipos de
Servicios externos oficina del OOA, dedicados al servicio de los sis-
temas administrativo, comercial, operativo, de
planeación, de información y de comunicación so-
4.13.1 Servicios generales cial. Se considera costo fijo.
internos
4.14.2 Mantenimiento de bienes
Son los costos de mano de obra del personal ads- inmuebles
crito al OOA, de los materiales y equipos que se
requieren para realizar labores de limpieza, aseo, Es el costo de materiales, refacciones y herra-
adaptaciones, reparaciones, remodelaciones y mientas, previsto para la reposición, reparación
acondicionamiento correctivo de inmuebles del y conservación de los bienes inmuebles del OOA
organismo operador de agua. (permitiendo prolongar su vida útil), dedicados al
servicio de los diferentes sistemas referidos en esta
Se considera costo fijo cundo se ejerce dentro del guía. Se considera costo fijo.
presupuesto autorizado.
4.14.3 Mantenimiento de
4.13.2 Servicios externos equipos e instalaciones
hidráulicas
Es el costo de mano de obra, servicios profesio-
nales, materiales y equipos que son contratados, Es el costo de materiales, refacciones y herramientas
parcial o totalmente, como proveedores ex- previsto para la reposición, reparación y conser-
ternos al OOA para realizar labores tales como vación de las instalaciones hidráulicas del OOA
33
(permitiendo prolongar su vida útil), dedicadas al 4.15.3 Inversión directa para

servicio de los diferentes sistemas del mismo. Se crecimiento
considera costo fijo.
Es el costo del financiamiento para diseñar y ampliar

instalaciones, redes y accesorios en las áreas de pro-
4.1 5 I n v e r sión ducción, distribución, drenaje y saneamiento, consi-
derando el crecimiento de la demanda y, por tanto,
Inversión para producción de las instalaciones del organismo operador de agua.
Inversión para equipos de transporte Incluirá la donación de activos que reciba el OOA en
Inversión directa para crecimiento el momento de incorporar desarrollos habitacionales,
Inversión para actualización de tecnologías comerciales o industriales. Se considera costo variable.
4.15.4 Inversión para

4.15.1 Inversión para actualización de
producción tecnologías
Es el costo del financiamiento para sustituir Es el costo de la adquisición de nuevas versiones

equipos, instalaciones, redes y accesorios de programas, utilerías, herramientas digitales,
en las áreas tanto de producción como de equipos de radiofrecuencia y de tecnologías de
distribución de agua, así como de drenaje información, de acuerdo con las necesidades de
y saneamiento, una vez que dichas instala- actualización tecnológica del OOA, con la fina-
ciones han cumplido su vida útil o bien han lidad de ser cada vez más eficiente y brindar un
sufrido desperfectos que no les permiten mejor servicio a la comunidad.
operar en condiciones normales. Se consi-
dera costo fijo. En el caso de que estas inversiones no se estén
realizando, será conveniente generar una reserva
4.15.2 Inversión para equipos de (fija o variable), que permita cubrir futuros re-
transporte querimientos en materia de nuevas tecnologías.
Es el costo del financiamiento para sustituir

equipos y accesorios de transporte de los sistemas 4.16 A m bi e n ta l e s
del OOA una vez que dichos equipos han cum-
plido su vida útil o bien han sufrido desperfectos Ambientales para remediación
que no les permiten seguir operando en condi- Ambientales para programas especiales
ciones normales.
4.16.1 Ambientales para
Este costo se considera como una reserva preven- remediación
tiva (puede ser fija o variable) que se dedicará a la
ampliación y al crecimiento de la demanda de ser- Es el costo de las cuotas, disposiciones, multas y ta-
vicios, y por tanto de la satisfacción de los mismos rifas federales o estatales de naturaleza ambiental
por parte del organismo operador de agua. destinadas a la preservación del medio ambiente.
34
Son costos que no siempre están considerados costos que no siempre están considerados en los
en los presupuestos, pero que deben estar re- presupuestos, pero que deben estar registrados
gistrados contablemente para evitar egresos contablemente para evitar egresos adicionales
adicionales que afecten otros rubros de los que afecten otros rubros de los costos del OOA.
costos del OOA. Se considera un costo variable. Se considera un costo variable.
4.16.2 Ambientales para Hasta aquí se han presentado los CS con sus com-
programas especiales ponentes generales y específicos, sus contenidos
y sugerencias de registro. En el cuadro siguiente
Es el costo de las campañas y demás eventos se muestran en forma de relación directa los sis-
especiales en materia de medio ambiente. Son temas, costos, componentes y comportamiento:
35
Sistemas, costos, componentes y comportamiento
COMPONENTES COMPONENTES
ORGANISMO OPERADOR
R SISTEMAS COSTOS SOSTENIBLES COSTOS SOSTENIBLES
GENERALES ESPECÍFICOS
Y SUPERVISIÓN
D S
DE COSTOS SOSTENIBLES D S
DE COSTOS SOSTENIBLES
Materia prima
Costos de Directa Costos
Estructura Planificación operación Materia prima Indirecta fijos
organizacional Emergente
Mano de obra
Operacional Mano de obra
Energía
Administración
Comercial Costos de rehabilitación Operación Costos
Comunicación
y sustitución Externa variables
Financiero Transporte Energía
Servicios Para producción
Admninstrativo Para distribución
Costos de Mantenimiento Para alcatarillado Costos
Funciones Información crecimiento Para saneamiento adicionales
Inversión
Para admistración
Ambiental Telecomunicaciones
Para operación
Para gestión administrativa
Transporte
En la operación
En la administración
En los servicios externos Cada uno de los
El organismo operador Las funciones y la Los sistemas y subsistemas Los costos sostenibles
componentes específicos
con la estructura estructura organizacional permiten diseñar estructuras deben esta identificados
Servicios se identifica por su
organizacional disponible son susceptibles de de costos sostenibles, medidos y alineados
comportamiento que puede
realiza sus funciones ubicarse en sistemas y agrupables en tres géneros: de acuerdo con sus Generales internos
ser costo fijo,
para entregar servicios subsistemas: Costos de Operación, componentes Externos
costo variable o
de agua potable, es un métdo directo Costos de Rehabilitación- generales y con su Mantenimiento costo adicional
alcantarillado y para orientar sus actividades Sustitución y correspondiente
para la supervición y
saneamiento hacia la sostenibilidad Costos de Crecimiento registro contable Mobiliario y equipo
el control
Bienes inmuebles
Instalaciones hidráulicas
Inversión
Para producción
Para equipo de transporte
Para el crecimiento
Los componentes Para actualización tecnología
generales, están integrados
por componentes específicos, Ambientales
con su correspondiente Servicios ambientales
registro contable oficiales
Inversión directa
Programas especiales
Los componentes
36
generales, se desagregan
en componentes específicos,
y su correspondiente
registro contable
Un i da de s de m e di da
El diseño o adaptación de una estructura de del Sistema Métrico Decimal y a

costos sostenibles requiere que todos y cada moneda nacional. Ejemplo: bultos de
uno de sus componentes generales y especí- cemento, pipas de cloro gas, barriles
ficos estén expresados en la misma unidad de de hipoclorito de sodio, galones de
medida. Ello permitirá llevar a cabo un registro químicos, minutos de tiempo aire,
contable y un control eficientes. etcétera.
• Las unidades de medida, traducidas
Un i da de s de m e di da al sistema métrico decimal y a
moneda nacional, deben expresarse
Son las denominaciones formales para medir en una base de tiempo. Ejemplo: kg
productos en su longitud, área, volumen, peso, de cemento por mes, l de cloro gas
tiempo, energía y dinero. Son la base para co- por semana, l de hipoclorito de sodio
tizar y comercializar los insumos del organismo por mes, minutos de tiempo aire por
operador de agua. semana.
• Se consideran como costos
C r i t e r io s b á s ic o s (recuperables en su totalidad) todos los
egresos del OOA. independientemente
Para homologar las unidades de medida de los de su naturaleza, operatividad,
insumos del OOA se deben atender los criterios aplicación o unidades de medida.
siguientes: • Cada insumo se debe calcular de
acuerdo con la cantidad que se
• Los productos y servicios que el OOA requiere para producir un metro
cotiza y consume por su volumen, peso, cúbico de agua potable, tratada o
longitud, área, energía, tiempo aire y distribuida. El precio de compra se
dinero, deben registrarse contablemente convertirá a moneda nacional.
en valores del Sistema Métrico Decimal • El precio de compra de cada insumo
y en moneda nacional. se expresará en moneda nacional por
• Los productos y servicios que se unidad homologada: $ / litro, $ / m2, $ / kg.
cotizan, pactan, negocian y adquieren • Para calcular el costo por m3 de agua
en otro tipo de unidades de medida, y que este sea sostenible, es necesario
lo que es una práctica habitual en el identificar tres atributos (para cada
mercado, deben convertirse a unidades componente del costo):
37
Unidad de medida. supervisar constantemente y comparar su

Precio, tarifa y cotización. comportamiento con índices de la economía na-
Frecuencia de consumo cional como la inflación, el salario mínimo, el
precio del petróleo o el tipo de cambio.
Co s t o u n i ta r io
Es un indicador que transmite valor (positivo o
Corresponde al valor que el OOA calcula, negativo) a las eficiencias físicas y comerciales
registra y paga por entregar al usuario un del organismo operador de agua.
metro cúbico de agua en un cierto período de
tiempo. Es un indicador de alto impacto para el diseño
de estructuras tarifarias. Su valor puede cam-
Es un indicador de la operación y del estado biar el sentido de la rentabilidad del organismo
financiero del OOA. Se recomienda evaluar, operador de agua.
38
Glosa r io de t é r m i nos
Atribuciones.- Son las acciones o actos que o por el tratamiento de 1 metro cúbico de aguas
debe realizar el funcionario del OOA para cum- utilizadas; se expresa en pesos por metro cúbico.
plir con la ley.
Costos.- Son los egresos que un OOA paga o
Centro de costos.- Es la unidad operativa o ad- debe pagar por la producción de los servicios
ministrativa del organigrama en el OOA que al de agua potable, alcantarillado y saneamiento.
realizar sus funciones genera costos, agrupables En este concepto general se consideran todas
y susceptibles de registrar, para su correspon- las erogaciones del organismo, las cuales deben
diente recuperación y sostenibilidad; puede ser recuperadas en un periodo de tiempo
considerarse como la célula primaria de una determinado.
cadena de valor para el organismo operador de
agua. Depreciación.- Es el reconocimiento monetario
del costo de los bienes en el OOA durante el uso
Costo estándar.- Es el valor estimado, pro- de los mismos. Se calcula con dos objetivos: uno
yectado o el valor meta de un costo (de agua, gestionar los recursos necesarios para su reposi-
alcantarillado o de saneamiento) al cual el OOA ción, una vez que el bien ya no funciona y dos,
se puede o se debe orientar, con todas las estra- conservar la capacidad operativa o productiva
tegias y acciones institucionales necesarias para del organismo operador de agua.
lograrlo.
Estructura organizacional.- Es la forma en
Costos sostenibles.- Son los costos que un que están reglamentariamente distribuidas las
OOA paga o debe pagar por la producción de funciones, jerarquías, niveles de mando y ór-
los servicios de agua potable, alcantarillado y denes del gobierno dentro del OOA, tanto en
saneamiento. Los costos se calculan conside- su administración como para el cumplimiento
rando el enfoque de sistemas, las funciones del de sus objetivos.
OOA, los componentes específicos del costo, el
cuidado del ambiente, el crecimiento de las ciu- Facultades.- Son los alcances y poderes que la
dades y la continuidad en el abasto del agua. ley autoriza para que un funcionario del OOA
pueda ejercer; es el uso de la ley por parte del
Costos unitarios.- Son los costos en pesos MN funcionario.
que un OOA paga o debe pagar por la produc-
ción, ya sea de 1 metro cúbico de agua potable, o Funciones.- Son las actividades o responsabili-
por el alcantarillado de 1 metro cubico de aguas dades operativas y administrativas en el OOA.
39
Tienen un objetivo específico y contribuyen con Normas oficiales mexicanas.- Serie de normas
el trabajo de cada unidad del organigrama, para cuyo objetivo es asegurar valores, cantidades y
la entrega de los servicios al usuario. características mínimas y máximas en el diseño,
producción o servicio de bienes de consumo por
Gastos.- Para los objetivos de esta guía, los parte del público en general. Existen NOM y
gastos son sinónimo de costos, considerando NMX, las primeras son de uso obligatorio y las se-
que representan un egreso que debe ser recupe- gundas expresan una recomendación.
rado con las tarifas de agua.
Procesos.- Pasos, etapas o actividades en cual-
Gestión.- Para los objetivos de esta guía, la ges- quier sistema o subsistema del OOA, que están
tión es el conjunto de acciones por medio de las ordenados en una secuencia específica para pro-
cuales el funcionario o ejecutivo de los OOA de- ducir un resultado.
sarrolla sus funciones, cumpliendo las fases del
proceso administrativo: planificación, organiza- Programa nacional hídrico.- Programa del
ción, dirección y control. gobierno federal en materia de agua, que dicta
las estrategias y directrices que aplicarán la
Ingresos propios.- Son los ingresos derivados Semarnat y la Conagua. Tiene seis grandes ob-
únicamente de la facturación y cobranza por los jetivos: fortalecer la gestión integrada del agua;
servicios de agua potable, drenaje, alcantarillado, incrementar la seguridad hídrica ante sequías e
saneamiento, derechos de conexión o contratos, inundaciones; fortalecer el abastecimiento de
trámites administrativos, multas, recargos, instala- agua y el acceso a los servicios de agua potable,
ciones, reinstalaciones, medidores, supervisiones, alcantarillado y saneamiento; incrementar las
visitas domiciliarias especializadas u otros pro- capacidades técnicas, científicas y tecnológicas
ductos o servicios que el OOA entrega a sus del sector; asegurar el agua para el riego agrícola,
usuarios. energía, industria, turismo y otras actividades
económicas y financieras de manera sustentable,
Ley de contabilidad gubernamental.- Ley que y consolidar la participación de México en el con-
tiene como objetivo establecer los criterios gene- texto internacional en materia de agua.
rales que regirán la contabilidad gubernamental
y la emisión de información financiera de los Sistema.- Es un conjunto de elementos di-
entes públicos de todo el país, buscando lograr su námicos relacionados entre sí, y que realizan
adecuada armonización. Es obligatoria para la fe- funciones con un objetivo definido; el sistema
deración, los estados, municipios y sus organismos tiene fronteras y límites y requiere de insumos
públicos. para realizar sus objetivos y generar productos.
Ley federal de derechos.- Es la ley nacional que es- Sostenible.- Es el calificativo aplicable a sis-
tablece los pagos que se deben realizar por el uso y temas, procesos, actividades o costos, que se
aprovechamiento de los bienes del dominio público distingue por ser un desarrollo que “satisface las
de la nación, como lo es el agua, señalados en el ca- necesidades de las generaciones presentes, sin
pítulo VIII, artículo 222 (disposiciones aplicables comprometer las posibilidades de las del futuro”,
en materia de aguas nacionales). y mantener en esa tendencia.
40
Glosario de términos
Subsistema.- Es un conjunto de elementos in- situaciones complejas; este enfoque permite di-
terrelacionado con un objetivo específico, de vidir un todo en sus partes, resolver situaciones
jerarquía superior, que es el sistema. y reconstruir el todo, con mejores resultados.
Sustentable.- En términos de ecología, es un Valor de rescate.- Es el valor monetario que se

calificativo que se asigna a los procesos que asigna a un bien, una vez que su vida de servicio
pueden mantenerse, por sí mismos, en el tiempo ha terminado y el bien está en condiciones de
sin ayuda del exterior y sin que se produzca es- ser vendido.
casez de los recursos existentes.
Vida útil.- Es la duración estimada que una he-
Teoría de sistemas.- Es una metodología es- rramienta, accesorio, máquina, aparato, equipo
pecializada que sirve de guía para resolver en o instrumento puede tener, cumpliendo correc-
forma ordenada (sistematizada) y desagregada tamente con la función para la que fue adquirido.
41
Bi bl io gr a f í a
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46
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microscópica-Método de prueba NMX-AA-129-SCFI-2006, Potabilización
(Cancela a la nmx-AA-113-SCFI-1999). del agua para uso y consumo humano-
NMX-AA-115-SCFI-2001, Análisis de Cloruro férrico-Especificaciones y
agua-Criterios generales para el control métodos de prueba.
de la calidad de resultados analíticos. NMX-AA-130-SCFI-2006, Potabilización
NMX-AA-116-SCFI-2001, Análisis del agua para uso y consumo
de agua-Guía de solicitud para la humano-Policloruro de aluminio-
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agua-Determinación de hidrocarburos del agua para uso y consumo humano–
47
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de prueba. agua–Determinación de nitrógeno de
NMX-AA-136-SCFI-2007, nitritos en aguas naturales, residuales,
Potabilización del agua para uso y residuales tratadas y marinas–Método
consumo humano-Policloruro de de prueba.
dialildimetilamonio-Especificaciones y NMX-AA-158-SCFI-2011, Lavadoras de
métodos de prueba. ropa-Requisitos para obtener el sello
NMX-AA-137-SCFI-2007, Potabilización “Grado Ecológico”.
del agua para uso y consumo humano– NMX-AA-159-SCFI-2012, Que
Poliacrilamidas-Especificaciones y establece el procedimiento para la
métodos de prueba. determinación del caudal ecológico en
NMX-AA-140-SCFI-2007, Potabilización cuencas hidrológicas.
del agua para uso y consumo humano- NMX-AA-166/1-SCFI-2013, Estaciones
Silicato de sodio-Especificaciones y meteorológicas, climatológicas e
métodos de prueba. hidrológicas - Parte 1: Especificaciones
NMX-AA-147-SCFI-2008, Servicios de técnicas que deben cumplir los
agua potable, drenaje y saneamiento- materiales e instrumentos de medición
Tarifa.-Metodología de evaluación de la de las estaciones meteorológicas
tarifa. automáticas y convencionales.
NMX-AA-148-SCFI-2008, Agua potable, NORMAS OFICIALES MEXICANAS
drenaje y saneamiento-Eficiencia- (NOM) vigentes:
Metodología para evaluar la calidad de NOM – 001 – CONAGUA 2012, Sistemas
los servicios. Parte 1.-Directrices para la de Agua Potable, Toma Domiciliaria y
evaluación y la mejora del servicio a los Alcantarillado.
usuarios. NOM – 003 – CONAGUA 1996,
NMX-AA-149/1-SCFI-2008, Agua Requisitos durante la construcción de
potable, drenaje y saneamiento- pozos y prevenir contaminación.
Eficiencia.-Metodología para evaluar la NOM – 003 – CONAGUA 1996,
eficiencia de los prestadores de servicio. Requisitos para protección de acuíferos.
Parte 1.-Directrices para la gestión de NOM – 007 – CONAGUA 1997,
los prestadores de servicio de agua Requisitos construcción de pozos y
residual y para la evaluación de los prevenir contaminación.
servicios de agua residual. NOM – 007 – CONAGUA 1997,
NMX-AA-149/2-SCFI-2008, Agua Requisitos construcción de tanques.
potable, drenaje y saneamiento- NOM – 011 – CONAGUA 2000,
Eficiencia- Metodología para evaluar Conservación del Recurso del Agua.
la eficiencia de los prestadores de NOM – 014 – CONAGUA 2003,
servicio. Parte 2.- Directrices para la Requisitos para la recarga artificial de
gestión de los prestadores de servicio acuíferos con agua residual tratada.
de agua potable y para la evaluación NOM – 015 – CONAGUA 2007, Infiltración
de los servicios de agua potable. artificial de agua a los acuíferos.
48
A n e xo
I nst rucc ion e s pa r a

i m pl e m e n ta r l a gu í a
Para el manejo y mejor aprovechamiento de temas, así como de los componentes generales y
la presente guía, y una vez leídas las secciones componentes específicos de los costos sostenibles.
anteriores, a continuación se presentan, expre-
sados en un diagrama de flujo, los pasos a seguir Adicionalmente, y en un orden no nece-
para la instrumentación, supervisión y control sariamente secuencial, se presentan cinco
de una estructura de costos sostenibles. condiciones estructurales:
La guía pude ser utilizada por todo tipo de OOA, Contables

por lo que se ha diseñado un cuerpo de instruc- Organizacionales
ciones que son generales, pero que se adaptan Técnicas
a las situaciones específicas de cada organismo. Informáticas
En ese sentido, y previo al seguimiento de las Normativas
instrucciones, se requiere que todos los usua-
rios de la guía tengan las mismas circunstancias Con ta bl e s
operacionales, lo que se logra por medio de una
alineación de condiciones estructurales previas, Las condiciones contables básicas pueden ser
a saber: cuenta pública y balanza de comprobación (ya
sea que se operen en un software contable o en
1. Con dic ion e s pr e v i a s hojas de cálculo); registros contables de costos,
pa r a i nst ru m e n ta r de cualquier especie (manual o en hoja de cál-
c o st o s so st e n i bl e s culo), y registro de las pólizas de ingreso y
egreso (manual o en hoja de cálculo).
La estructuración de costos sostenibles cons-
tituye una disciplina formal y su aplicación Notas:
metódica garantiza resultados para el OOA, lo
que implica desarrollar principios de orden, se- - Si se tiene la cuenta pública y la balanza
guirlos, supervisarlos y controlarlos. de comprobación, no son necesarias las
otras condiciones.
El paso inicial para instrumentar costos sostenibles - Si se tienen únicamente los registros
es generar condiciones que le permitan al OOA contables, no es necesaria la tercera
producir beneficios y conservarlos; la primera de condición, pero se tendrá que desarrollar
ellas es la comprensión de sus sistemas y subsis- un trabajo adicional de homologación.
49
- Si únicamente se tienen los registros 2 . Ac c ion e s pa r a

de las pólizas de ingreso y de egreso, es c u m pl i r l a s
suficiente, pero será necesario realizar c on dic ion e s pr e v i a s
un mayor esfuerzo para desarrollar
trabajos de homologación. Si en el momento de instrumentar esta guía
el OOA no cumple todas las condiciones bá-
Org a n i z ac ion a l e s sicas referidas, se sugiere lo siguiente:
Una condición necesaria en este rubro es tener • Establecer un plazo para satisfacer cada
asignada una unidad administrativa responsable uno de los requisitos, los cuales pueden
de los egresos del OOA sin importar el tamaño realizarse en forma simultánea.
de su organigrama o la política de contratación. • Asignar el área o funcionario
responsable de cumplir con las
T é c n ic a s condiciones.
• Ejecutar las acciones normativas,
Conocimientos generales de contabilidad guber- operativas y contables necesarias para el
namental: activo, pasivo, patrimonio, ingreso y cumplimiento de las condiciones.
gasto. • Supervisar y controlar tanto el
cumplimiento de cada condición como
I n for m át ic a s su permanencia.
• Verificar que todas las condiciones estén
Los costos sostenibles se pueden instrumentar satisfechas y que se conserven en ese
en forma directa o manual, utilizando hojas de estado. Es la única forma para que los
cálculo, información de programas contables o OOA logren su objetivo con base en los
paquetes informáticos de contabilidad. costos sostenibles.
No se requieren versiones actualizadas de sis- Una vez realizadas las acciones anteriores se
temas operativos, paqueterías o programas procede al seguimiento, paso a paso, de las
contables integrales; los costos sostenibles se instrucciones, que están representadas gráfi-
pueden diseñar y operar desde cualquier plata- camente en el diagrama de flujo anexo:
forma u hoja de cálculo.
3. I nst ruc c ion e s
Nor m at i va s
PA SO 1
Cumplimiento de la normatividad estatal y mu-
nicipal y, en su caso, del reglamento o circulares Análisis comparativo de las funciones del OOA
específicas que en la materia existan en el orga- vs los sistemas de la guía
nismo operador de agua.
Verificar por medio de un listado comparativo
Si se cumplen todas las condiciones referidas, el que las funciones que el OOA realiza actual-
OOA debe proceder con el paso 3. mente estén contenidas en la lista de sistemas
50
Anexo
y subsistemas presentados en esta guía. Como PASO 2

recordatorio ésta es:
Clasificaciones de las funciones
• Sistema de planificación
• Sistema operacional Con base en el “listado principal” de funciones
• Sistema comercial obtenido en el paso 1, éstas se pueden clasificar
• Sistema financiero en dos grandes grupos:
• Sistema administrativo de apoyo
• Sistema de Información PA SO 2 A F u nc ion e s qu e SÍ s e
r e a l i z a n e n e l OOA
Este análisis se realiza en dos etapas: la pri-
mera consiste en comparar las funciones del En este caso de coincidencia es posible que se
OOA con los Sistemas de la guía, en un proceso presenten cuatro posibles escenarios:
sencillo de alineación “sistemas – funciones”,
que se debe realizar en cada área del OOA Escenario 1 - Funciones y sistemas alineados.
comparando la lista de funciones contra la lista Escenario 2 - Más funciones en el OOA que en
de sistemas. Así, las funciones actuales pueden la guía.
ubicarse en uno o más de los sistemas referidos Escenario 3 - Menos funciones que las referidas
(este proceso se facilita por medio de una hoja en sistemas y subsistemas.
de cálculo). Escenario 4 – Diferencias debidas a la existencia
de sistemas y subsistemas no identificados.
La segunda etapa se refiere al proceso de ali-
neación “subsistemas – funciones” que se debe Escenario 1 – Funciones y sistemas alineados
realizar en cada área del OOA, comparando El listado de funciones es igual al de los sistemas
la lista de funciones contra la lista de subsis- (no necesariamente con los mismos nombres).
temas. Las funciones actuales pueden ubicarse El OOA cumple con lo establecido en todos los
en uno o más de los subsistemas referidos (este sistemas y subsistemas; en este caso, el costo de
proceso se facilita por medio de una hoja de cada una de las funciones, ya relacionadas, se
cálculo). puede identificar y contabilizar; por tanto, es
susceptible de supervisarse, controlarse y ser di-
Una vez asignados el sistema y subsistema rigido hacia la sostenibilidad del OOA.
correspondientes a cada función se tiene un
listado previo de asociaciones, el cual se or- Escenario 2 – Más funciones en el OOA que en
dena primero por sistema y posteriormente por la guía
subsistema. El número de funciones que se realizan es mayor
al de las funciones incluidas en los sistemas y
El resultado final es un “listado principal” subsistemas de la guía. El OOA desarrolla todas
jerarquizado de sistemas, subsistemas y fun- las funciones consideradas en los sistemas y los
ciones, en el cual es posible visualizar qué tan subsistemas, más otras que pueden ser externas
balanceadas están las funciones en el OOA, de y que no necesariamente son responsabilidad del
acuerdo con la teoría de sistemas. OOA, ya sea porque son funciones duplicadas
51
Diagrama de flujo de anexos
Inicio Revisión de componentes

de recaudación
De acuerdo a Ley de Ingresos

y Recaudación del 00A
1A
Análisis
de sotenibilidad
Valorización Comparación
estructura de costos vs
Valorazación de las funciones
estructura de recudación
que no se realizan en el 00A 13
9
Análisis comparativo de las

Funciones del 00A vs sistemas Integración
de funciones
Planificación comercial,
Operacional Financiero, Funciones que se realizan ¿Se identifica la
estructura de Derterminación de componentes
Información y Administrativos mas
costos vs los No de recaudación
funciones que no se realizan Recomendación
1 componentes Estimación cálculos Diseño de estructura
tarifaria
10 de suposiciones Con base en costos sistemas
recaudación? en recaudación por conceptos
Clasificación 1 Clasificación 2 14 de costos
Determinación de costos 15
Funciones que no Funciones que si por componentes
Recomendación se rearizarán en el 00A se rearizarán en el 00A
Implementar las
2B 2A Costos generales Si Cálculo de la
funciones que no
se realizan costos específicos cobertura tarifaria
Información de costos para todas las funciones Comparativa de
11 recaudación vs costos de
Revisión de estructuras valores
operación sustentables y
procesos y controles
crecimiento
3 Agrupación 16
de costos
Operación
sustitución
crecimiento
Si ¿Es suficiente 12
la información?
1 Si ¿Se cubren No
4 Recomendación
13 movivientos?
Implementar registros 17
contables por
cada función
No
¿Es
Si parametrizable No
la estructura? Revisión Alineación
Dimensión permanente costos - tarifas
de la estructura 5
Proponer ajustes
Cálculo de costos Cobertura
para equilibrar niveles Recomendación
por funciones del 00A Tarifas - Costos
de cobertura Propuesta ajustes
6 a tarifas
19 18
Estimación de:
Tiempos, momentos y Recomendación

Implementar registros
materiales de tiempos, movimientos y
7 materiales
Asignación de costos
Costos por tipo 17

de función
8
9 Fin
Anexo
con acciones de otra unidad organizacional o que, sin tenerlos identificados, desarrolla el
porque son funciones que no agregan valor a la OOA, lo cual no los exime de un costo deter-
cadena productiva del organismo operador de minado. Una vez identificados los sistemas y
agua. subsistemas las funciones adicionales deben ser
catalogadas, registradas y contabilizadas en su
En ambos casos el costo de las funciones adicio- propio estado contable.
nales, sean externas o internas, monetariamente
se cargan a los egresos del OOA, pero segura- R ECOM E N DAC IÓN
mente no están registradas. Por tanto, estas
funciones adicionales ya identificadas deben ser En los últimos dos escenarios se sugiere
catalogadas, registradas y contabilizadas en su implementar operativa y, de preferencia, regla-
propio estado contable. mentariamente las funciones identificadas como
no realizadas, para su correspondiente catálogo,
Así, y una vez analizadas e incorporadas las registro, contabilización y principalmente recu-
funciones anteriormente no realizadas, se pro- peración; es decir, hacer que los costos de esas
cede a realizar el paso 3. funciones puedan ser sostenibles.
PA SO 2B F u nc ion e s qu e NO s e Así, y una vez analizadas e incorporadas las

r e a l i z a n e n e l OOA funciones anteriormente no realizadas, se pro-
ceda a realizar el paso 4.
Escenario 3 - Menos funciones que las referidas
en sistemas y subsistemas PA SO 3
El listado de funciones del OOA es menor que I n for m ac ión de c o s t o s ,
el de las que se encuentran en la lista de sis- r e v i s ión de e s t ruc t u r a s ,
temas de la guía. En este caso, el OOA no tiene va l or e s , pro c e s o s y
desarrollados en su totalidad los sistemas o sub- c on t rol e s .
sistemas referidos. Es posible que los sistemas o
subsistemas del OOA consideren funciones que En este caso, que es derivado del análisis de las
no se realizan o bien, que aunque se lleven a funciones que sí se realizan en el OOA, se reco-
cabo, no están identificadas; sin embargo, tienen mienda llevar a cabo una revisión estricta de la
un costo para el organismo. Por tanto, estas fun- información relacionada con los costos del orga-
ciones adicionales ya identificadas deben ser nismo; específicamente:
catalogadas, registradas y contabilizadas en su
propio estado contable. El tipo de estructura o estructuras de costos sobre
las que funciona el OOA.
Escenario 4 – Diferencias debidas a la existencia Los valores máximos, mínimos, promedios y
de sistemas y subsistemas no identificados grados de desviación aceptables en los costos.
El listado de funciones es diferente al listado de Los procesos de trabajo, tratamiento y operación
sistemas. El listado de sistemas que presenta la de los costos del OOA.
guía difiere del listado de funciones que desa- Los controles ex ante o ex post de las estructuras
rrolla el OOA: existen sistemas y subsistemas de costos del OOA.
53
La revisión consiste en dirigir los costos ya identificada (clasificada) en sistemas y

hacia esquemas de recuperación; es decir, de subsistemas.
sustentabilidad.
Una vez realizada la o las acciones sugeridas,
Una vez revisadas las estructuras anteriores se entonces se procede a realizar el paso 5.
procede a realizar el paso 4.
.
PA SO 5
En estos dos escenarios se sugiere implementar,
reglamentariamente, las funciones identificadas ¿La estructura de costos es parametrizable?
como no realizadas, para su correspondiente
catálogo, registro, contabilización y principal- En este caso se debe analizar la estructura de
mente recuperación; es decir, hacer que los costos del OOA para saber si cuenta con pará-
costos de esas funciones sean sostenibles. metros de medición y control, es decir si tiene
instrumentos para medir tiempos, acciones y
PA SO 4 movimientos y cuantificar materiales utilizados
en las funciones ya analizadas e identificadas.
¿La Información disponible es suficiente?
Existen dos respuestas:
Una vez conocidas las funciones, tanto las que
se realizan como las que no, y ejecutadas las Primera: La estructura de costos disponible SÍ es
acciones pertinentes, es necesario verificar que parametrizable; de ser así, se procede a realizar
la información disponible sea de la calidad y el paso 6.
cantidad suficientes para continuar con el pro-
ceso orientado a lograr CS (lo que es posible Segunda: La estructura de costos disponibles
identificar y medir por los medios disponibles NO es parametrizable; de ser así, se puede rea-
para archivar, almacenar, replicar y transferir lizar el paso 7.
información —oficial y no oficial— en forma in-
dividual y en forma de base de datos). PA SO 6
Con relación a la pregunta de este paso, existen Dimensionar la estructura de costos

dos posibles respuestas:
En este caso, la estructura de costos, su forma-
Primera: La información disponible SÍ es sufi- ción y procesos son parametrizables, ahora se
ciente: de ser así, entonces se procede a realizar debe dimensionar toda la estructura, lo que sig-
el paso 9. nifica calcular los costos de cada tipo de función
que ya está asociada a un sistema y subsistema.
Segunda: La información disponible NO es
suficiente: de ser así, la guía recomienda imple- Una vez dimensionada la estructura de costos se
mentar registros contables para cada función procede a realizar el paso 9.
54
Anexo
PA SO 7 OOA, por lo que ahora es necesario valorar las

funciones que no se realizan. Para ello:
Estimación de tiempos, movimientos y
materiales Primero, obtener el listado de dichas funciones,
pero asociadas al sistema y subsistema que la
NO está parametrizada la estructura de costos, guía señala.
por tanto será necesario establecer lineamientos
o parámetros que faciliten su alineación hacia Segundo, asignar el grado de importancia y de
los CS. Significa estimar tiempos, movimientos impacto que tienen estas funciones no reali-
y volumen de materiales para cada función ya zadas en la estructura de costos por medio de
identificada y asociada a sistemas y subsistemas. las estimaciones y los cálculos realizados en los
pasos 7 y 8, y así obtener rangos o promedios de
Recomendación: implementar registros conta- valores numéricos para esas funciones original-
bles de los tiempos, movimientos y materiales mente no realizadas.
parametrizados.
Una vez que se han valorizado las funciones se
Una vez realizadas las estimaciones de tiempos, mo- procede a realizar el paso 10.
vimientos y materiales se procede a realizar el paso 8.
PA SO 10
PA SO 8
Integración de funciones
Asignación de costos
En este nivel ya se tienen todas las funciones
Con base en la estimación anterior es necesario identificadas, calculadas, parametrizadas y
tener elementos que permitan parametrizar la valorizadas, por tanto el proceso siguiente es
estructura, lo que significa calcular los costos fusionar o integrar las dos clasificaciones de
de cada tipo de función que ya está asociada a funciones, referidas en el paso 2: funciones que
un sistema y subsistema. Con estas acciones se sí se realizan más funciones que no se realizan,
podrá tener ya dimensionada la estructura de pero asociadas cada una a un sistema y subsis-
costos (acción similar al paso 6). tema contemplados en esta guía.
Una vez dimensionada la estructura de costos, Se obtiene así un “listado integrado de fun-
se procede a realizar el paso 9. ciones” que es más completo que el “listado
principal” (obtenido en el paso 2), y que es la
PA SO 9 base de datos primaria ya homogénea, alineada
y valorizada, para poder ser una estructura de
Valoración de funciones no desarrolladas costos sostenibles.
Hasta aquí se han parametrizado, dimensionado Con el “listado integrado de funciones”, se pro-
y calculado las funciones que sí se realizan en el cede a realizar el paso 11.
55
PA SO 1 1 en las pólizas de egresos o en la balanza de

comprobación.
Determinación de costos por tipo de
componentes El proceso continúa con la clasificación de la
lista de egresos (desde las pólizas o balanza
Con el orden y parámetros establecidos en los de comprobación) de acuerdo con dos criterios
pasos anteriores, la tarea ahora es determinar secuenciales: los componentes generales y los
los componentes generales y particulares de los componentes específicos de los CS (este proceso
costos, por sistema, subsistema y función, con se facilita si se realiza en una hoja de cálculo).
base en la lista de componentes que la guía señala.
Como resultado se tendrán dos listados: uno
Se obtiene así una estructura ordenada que per- general, que agrupará los egresos en los ru-
mite calcular costos por área, por función, por bros de materia prima, mano de obra, energía,
sistema, por subsistema o por concepto. transporte, servicios, comunicación, man-
tenimiento, costos ambientales y costos de
Una vez determinados los componentes ge- crecimiento, y otro específico, que agrupará
nerales y específicos de los costos, para ser cada uno de los renglones del egreso en un
sustentables, se procede a realizar el paso 12. rubro específico de los costos sostenibles.
PA SO 1 2 Se realizan las mismas acciones para cada uno

de los costos de operación, sustitución y de
Agrupación de costos mantenimiento.
Con la estructura general y particularizada de Se obtiene así una estructura dirigida de costos
los costos, ahora estos pueden agruparse con di- por área, por función, por sistema, por subsis-
ferentes criterios u órdenes, que para este caso tema o por concepto.
se alinearán en tres grandes grupos:
Una vez calculados los tres grupos de costos
COSTOS DE OPERACIÓN orientados a ser sostenibles se procede a realizar
COSTOS DE SUSTITUCIÓN el paso 13.
COSTOS DE CRECIMIENTO
PA SO 1 3
Agrupar cuentas y subcuentas:
Análisis de sostenibilidad
Este paso también es de ajuste entre sistemas,
subsistemas y funciones, pero con el catálogo Previo a este análisis es necesario que el OOA
contable de las cuentas de egreso. realice una revisión de los componentes de la
recaudación (ingresos registrados en la Ley de
Cada función, ya alineada a un sistema y sub- Ingresos Municipal) con el objetivo de tener una
sistema, tiene, o debe tener, un costo o registro referencia base de comparación para los costos
contable del mismo, el cual se puede conocer sostenibles.
56
Anexo
Para el análisis de este paso, los costos totales mitan proyectar cifras de recaudación que tiendan
(ya asociados a sistemas y subsistemas) deben a cubrir en lo general los costos del OOA y registrar
compararse numéricamente con los ingresos to- los criterios sobre los que se basan las estimaciones.
tales, la posible diferencia aritmética y porcentual
expresará el grado en que los ingresos sostienen a Es decir, cubrir costos de potabilización antes
los costos, es un primer indicador de sostenibilidad. que costos de remodelación.
Se obtiene así una cantidad total de igualdad o Recomendación:

de diferencia (positiva o negativa), que es la base
para proponer estrategias y acciones ulteriores. Diseñar una estructura tarifaria completa, con base
en los CS, considerando sistemas, subsistemas,
Una vez calculado el grado de sostenibilidad se componentes generales y componentes individuales.
procede a realizar el paso 14.
Se obtiene así una estructura de ingresos orientada,
PASO 14 en lo general, a cubrir costos; una vez realizado el
cálculo, se procede a realizar el paso 16.
¿Se identifica la estructura de costos versus los
componentes de la recaudación? PA SO 16
Con los resultados del análisis anterior, ahora Cálculo de la cobertura tarifaria
se compara la compatibilidad o grado de iden-
tificación total (cualitativa y cuantitativa) entre En esta etapa, el OOA, ya con las comparaciones
costos e ingresos (recaudación), y pueden existir de costo e ingreso totales, debe realizar una com-
dos posibles respuestas: paración numérica más específica y precisa de
la misma recaudación, pero contra los costos de
Primera: En lo general NO se cubren los costos operación, sustentables y de crecimiento. Como
con la recaudación; de ser así, se procede a rea- conclusión, será necesario verificar el grado en
lizar el paso 15. que la tarifa cubre, parcial o totalmente, los tres
costos y cuáles de ellos no le es suficiente cubrir.
Segunda: En lo general SÍ se cubren los costos
con la recaudación; de ser así, se procede a rea- Se obtiene un “grado de cobertura” parcial o
lizar el paso 17. total “tarifa – costos”; una vez realizados estos
cálculos, se procede a realizar el paso 17
PASO 15
PA SO 17
Determinación de los componentes de la
recaudación ¿Los costos se cubren individualmente?
Al no cubrirse los costos con los ingresos, es nece- Los CS han sido ya comparados (total y especial)
sario que el OOA realice estimaciones, cálculos y, contra la tarifa. Ahora es necesario hacer una
en algunos casos, suposiciones (con bases), que per- nueva comparación, pero de forma específica; es
57
decir, realizar cálculos o diferencias aritméticas PA SO 19

sucesivas del valor de la tarifa contra cada uno
de los componentes específicos de los CS y veri- Revisión permanente
ficar numéricamente si los puede cubrir. Como
resultado, pueden presentarse dos respuestas: En este caso, como la tarifa SÍ cubre los CS, se
propone al OOA instrumentar un proceso de
Primera, la tarifa NO cubre todos los compo- supervisión y control (normativo, operativo,
nentes específicos de los CS, de ser el caso se contable y logístico) para conservar los niveles
procede a realizar lo que señala el paso 18. positivos y aceptables de cobertura.
O bien: Con estos valores o niveles de cobertura (tarifa

– CS), se sugiere realizar de nuevo lo señalado
Segunda, la tarifa SÍ cubre todos los compo- en el paso 17 y repetir esta operación las veces
nentes específicos de los CS, en cuyo caso se necesarias para mantener grados de cobertura
procede a realizar lo que señala el paso 19. positivos que orienten al OOA hacia niveles óp-
timos de eficiencia comercial, eficiencia física y
PASO 18 eficiencia global (con este ejercicio de mejora
continua, el OOA podrá registrar valores meta o
Alineación de costos y tarifas valores estándar de CS y de tarifas).
En este caso, como la tarifa NO cubre los CS, Recomendaciones:

se propone al OOA identificar los rubros, áreas
y actividades en los que es necesario realizar Establecer metas:
ajustes (normativos, operativos, contables y Significa registrar los valores de los costos generales
logísticos) dirigidos a equilibrar los niveles de y de los costos específicos, analizando los rubros de
cobertura de la tarifa contra los CS específicos. mayor cantidad, calidad y riesgo, así como los valores
máximos y mínimos permitidos. El análisis de los va-
Recomendación: lores obtenidos permitirá metas y tolerancias de CS en
un proceso positivo de supervisión y control.
Se propone realizar, interna y externa-
mente, ajustes a los componentes de la tarifa Instrumentar acciones sostenibles:
o de las tarifas vigentes.
Con la información obtenida es posible visualizar y
Se obtienen así valores numéricos del grado registrar los costos de mayor discrepancia y los costos
de alineación o cobertura tarifa – CS y sus de mejor comportamiento.
diferencias. En este caso, y con los cálculos
realizados, es necesario hacer de nuevo lo Los costos de cada sistema, subsistema, función y com-
señalado en el paso 17 las veces necesarias ponente podrán presentar con el tiempo diferencias
hasta que el ajuste permita un grado de co- aritméticas; en este caso, se recomienda jerarquizar
bertura aceptable y se pueda continuar con las diferencias obtenidas de acuerdo con el riesgo que
el paso 19. presentan utilizando criterios de sostenibilidad.
58
Anexo
Una vez obtenido el listado de riesgos para la gional, sectorial y temporal del OOA. En estos
sostenibilidad, se puede iniciar un programa de casos, cada acción debe tener un plazo de cumpli-
acciones operativas, contables y financieras de miento y evaluación (cuantitativa y cualitativa),
rentabilidad continua para el organismo operador cada acción realizada tiene impacto directo en los
de agua. componentes (específicos y generales), en las fun-
ciones, en los subsistemas y en los sistemas, lo que
Las acciones o metas sostenibles propuestas genera el mejoramiento gradual y permanente de
deben ser flexibles y adaptarse a la realidad re- los CS en el organismo operador de agua.
59
Esta publicación forma parte de los productos generados por la
Subdirección General de Planeación de la Comisión Nacional del Agua.
Fue creado en Adobe InDesign CC 2014, con la fuente tipográfica Soberana Sans
y Soberana Titular en sus diferentes pesos y valores, y se elaboró en formato
digital en agosto de 2015 en el Instituto Mexicano de Tecnología del Agua,
Progreso, Jiutepec, Morelos, México.

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Identificación de costos

Comisión Nacional del Agua

D. R. © Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales

Comisión Nacional del Agua

Subdirección General de Planeación

Instituto Mexicano de Tecnología del Agua

Versión digital hecha en México

Identificación de costos para la sostenibilidad de de sus actividades fundamentales, la previsión

Posteriormente se presenta un formato de con- También se incluyen como anexos un glosario

• Sistema de planificación A continuación se presentan las definiciones

3.1.1 Subsistema de 3.1.2 Subsistema de

• Identificar fuentes de capital y evaluar • Establecer fechas, plazos, niveles de

3.1.3 Subsistema de 3.1.5 Subsistema de Control.

3.2.1 Subsistema de • Reparar bienes muebles e inmuebles,

3.2.2 Subsistema de operación El sistema comercial es el conjunto de funciones

objetivo el contacto directo con los usuarios 3.3.3 Subsistema de

financieros para la operatividad del organismo. 3. 5 Si st e m a

Es el conjunto de funciones, actividades, Funciones:

entidades públicas, privadas, educativas, 3.5.4 Subsistema de

Es el conjunto de informes relevantes que retroa-

Es el conjunto de funciones y actividades enca- 3.6.3 Información operacional

• Información gerencial 3.6.4 Información

peración sea sustentable en el tiempo y conserve 4. 3 Co st o s m a rgi na l e s

4.1 Co st o s de Como este costo se deriva de la planeación, su

4.4.1 Costos fijos momento de revisar, definir y determinar una

4.4.3 Costos emergentes La identificación, adaptación y gestión de los

y naturaleza, así como su aplicación y registro

La identificación de CS y su estructuración co- 4.7.2 Mano de obra

los activos no monetarios del organismo ope- 4.7.9 Ambientales

4.8.3 Materia prima indirecta físicos o químicos extraordinarios en el agua;

estrictamente a funciones administrativas como di- Energía para saneamiento

Representa erogaciones laborales permanentes Costo de la cantidad de electricidad consumida

4.10 E n e rgí a Se considera costo mixto (fijo + variable):

Es el costo de la cantidad de electricidad con- 4.10.5 Energía para

4.11 Telecomunicaciones 4.12 Transporte

Telecomunicaciones para operación Transporte en la operación

4.11.2 Telecomunicaciones 4.12.2 Transporte en la

4.12.3 Transporte en los limpieza, adaptaciones, reparaciones, remodela-

4.1 3 Se rv ic io s ge n e r a l e s Es el costo previsto para la reposición, reparación

(permitiendo prolongar su vida útil), dedicadas al 4.15.3 Inversión directa para

Es el costo del financiamiento para diseñar y ampliar

4.15.4 Inversión para

Es el costo del financiamiento para sustituir Es el costo de la adquisición de nuevas versiones

Es el costo del financiamiento para sustituir

El diseño o adaptación de una estructura de del Sistema Métrico Decimal y a

Unidad de medida. supervisar constantemente y comparar su

Sustentable.- En términos de ecología, es un Valor de rescate.- Es el valor monetario que se

Centro Mexicano de Derecho Ambiental, SECRETARÍA DE SERVICIOS

Ley Federal de Derechos, Última Reforma CÁMARA DE DIPUTADOS DEL

residuales tratadas.- Método de prueba NMX-AA-034-SCFI-2001, Análisis de

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I nst rucc ion e s pa r a

La guía pude ser utilizada por todo tipo de OOA, Contables

- Si únicamente se tienen los registros 2 . Ac c ion e s pa r a

y subsistemas presentados en esta guía. Como PASO 2

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