Lunes 17 de diciembre de 2018 DIARIO OFICIAL (Primera Sección)

COMISION REGULADORA DE ENERGIA

ACUERDO de la Comisión Reguladora de Energía por el cual se emite el criterio de interpretación del artículo 46,
fracción I de la Ley de la Industria Eléctrica, en materia de venta de energía eléctrica de un usuario final a un
tercero.
Al margen un sello con el Escudo Nacional, que dice: Estados Unidos Mexicanos.- Comisión Reguladora de
Energía.
ACUERDO Núm. A/039/2018
ACUERDO DE LA COMISIÓN REGULADORA DE ENERGÍA POR EL CUAL SE EMITE EL CRITERIO DE
INTERPRETACIÓN DEL ARTÍCULO 46, FRACCIÓN I DE LA LEY DE LA INDUSTRIA ELÉCTRICA, EN MATERIA DE
VENTA DE ENERGÍA ELÉCTRICA DE UN USUARIO FINAL A UN TERCERO

El Órgano de Gobierno de la Comisión Reguladora de Energía con fundamento en los artículos 1, 2,

fracción III y 43 Ter de la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal; 2, fracción II, 3, 4, párrafo
primero, 22, fracciones I, II, III, IV, X, XI, XXIV, XXVI, inciso a) y XXVII, 41, fracción III y 42 de la Ley de los
Órganos Reguladores Coordinados en Materia Energética; 1, 2, 6, 12, fracciones XXI, XLVI, XLVII, LII y LIII y
46, fracción I, 48, 60, 158 y 159 de la Ley de la Industria Eléctrica; 2, 3, 4 y 16, fracciones VII y X de la Ley
Federal de Procedimiento Administrativo, y 1, 2, 3, 4, 7, fracción I, 12, 16 y 18, fracciones I, V y XLIV del
Reglamento Interno de la Comisión Reguladora de Energía, y
CONSIDERANDO
PRIMERO. Que de conformidad con los artículos 2, fracción III y 43 Ter de la Ley Orgánica de la
Administración Pública Federal y 2, fracción II y 3 de la Ley de los Órganos Reguladores Coordinados en
Materia Energética (LORCME), la Comisión Reguladora de Energía (Comisión) es una dependencia de la
Administración Pública Centralizada con autonomía operativa y de gestión con carácter de órgano regulador
coordinado en materia energética, sujeta al régimen especial de la ley que lo regula.
SEGUNDO. Que los artículos 1 de la Ley de la Industria Eléctrica (LIE) y 42 de la LORCME establecen los
principios a los que se encuentra sujeta la función de regulación en materia de electricidad cuando señalan
que: el objeto de la LIE es promover el desarrollo sustentable de la industria eléctrica y garantizar su
operación continua, eficiente y segura en beneficio de los usuarios y, que en el ejercicio de sus atribuciones la
Comisión deberá: (i) fomentar el desarrollo eficiente de la industria, (ii) promover la competencia en el sector,
(iii) proteger los intereses de los usuarios, (iv) propiciar una adecuada cobertura nacional y (v) atender a la
confiabilidad, estabilidad y seguridad en el suministro y la prestación de los servicios.
TERCERO. Que de conformidad con los artículos 22, fracción IV de la LORCME y 12, fracción LIII de la
LIE, corresponde a la Comisión, en el ámbito de su competencia, la aplicación e interpretación para efectos
administrativos de dichos ordenamientos jurídicos, incluyendo las disposiciones normativas o actos
administrativos que emita.
CUARTO. Que, de conformidad con el artículo 22, fracción II de la LORCME, es atribución de la Comisión
expedir, supervisar y vigilar el cumplimiento de la regulación y de las disposiciones administrativas de carácter
general o de carácter interno aplicables a quienes realicen actividades reguladas en el ámbito de su
competencia.
QUINTO. Que los artículos 22, fracciones XI y XII de la LORCME y 12, fracciones XLVI y XLVII, 158,
primer párrafo y 159 de la LIE, señalan que la Comisión tiene la atribución de requerir la presentación de todo
tipo de información y documentación a los sujetos regulados, integrantes de la industria eléctrica y a los
terceros que tengan cualquier relación de negocios con los sujetos regulados, para el cumplimiento de sus
funciones, a fin de supervisar y vigilar, en el ámbito de su competencia, el cumplimiento de las actividades
reguladas y las disposiciones jurídicas aplicables, así como para conocer y evaluar el desempeño y las
tendencias de la industria eléctrica nacional y de sus integrantes.
SEXTO. Que el artículo 46, segundo párrafo y fracción I, de la LIE señala que, sin perjuicio de que se
sujeten a los requerimientos de medición establecidos en las condiciones generales para la prestación del
Servicio Público de Transmisión y Distribución de Energía Eléctrica o en las Reglas del Mercado, la venta de
energía eléctrica de un Usuario Final a un tercero, no se considera comercialización y no requiere permiso o
registro, siempre y cuando la energía eléctrica se utilice dentro de las instalaciones del Usuario Final.
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SÉPTIMO. Que de conformidad con los artículos 3, fracción LVII y 51 de la LIE, un Usuario Final es una
persona física o moral que adquiere, para su propio consumo o para el consumo dentro de sus instalaciones,
el Suministro Eléctrico en sus Centros de Carga, como (i) Participante del Mercado o (ii) a través de un
Suministrador, y para ello, en este último caso, deberá celebrar un contrato de Suministro Eléctrico.
OCTAVO. Que el artículo 3, fracción LII de la LIE define al Suministro Eléctrico como el conjunto de
productos y servicios requeridos para satisfacer la demanda y el consumo de energía eléctrica de los Usuarios
Finales, regulado cuando corresponda por la Comisión, y que comprende: a) representación de los Usuarios
Finales en el Mercado Eléctrico Mayorista; b) adquisición de la energía eléctrica y Productos Asociados, así
como la celebración de Contratos de Cobertura Eléctrica, para satisfacer dicha demanda y consumo; c)
enajenación de la energía eléctrica para su entrega en los Centros de Carga de los Usuarios Finales, y d)
facturación, cobranza y atención a los Usuarios Finales.
NOVENO. Que, de conformidad con lo señalado en los considerandos anteriores, y con la finalidad de
precisar la forma en que se podrá llevar a cabo la actividad de venta de energía eléctrica a terceros a fin de
hacer efectivo el derecho que el legislador estableció en el artículo 46, fracción I de la LIE, es necesario
interpretar los conceptos contenidos en dicho artículo.
DÉCIMO. Que de conformidad con el artículo 5, párrafo segundo de la LIE, en lo no previsto por la LIE, se
consideran mercantiles los actos de la industria eléctrica, por lo que se regirán por el Código de Comercio y,
de modo supletorio, por las disposiciones del Código Civil Federal (CCF).
UNDÉCIMO. Que los artículos 830, 886, 887, 980, 1049, 2398, 2401 y 2402 del CCF delimitan los
derechos reales de propiedad, uso, goce y disfrute que se ejercen bajo un título legítimo.
DUODÉCIMO. Que en el artículo 750, fracciones I, III, VI, VIII, XII y XIII del CCF se definen los bienes
inmuebles que, por su naturaleza, son susceptibles de alojar instalaciones de carga o equipos de consumo de
energía eléctrica. Asimismo, el artículo 753 del CCF define a los bienes muebles por su naturaleza, y que en
virtud de dicha naturaleza son susceptibles de utilizar energía eléctrica.
DECIMOTERCERO. Que de conformidad con el artículo 12, fracciones I y XXX de la LIE, la Comisión
cuenta con la facultad de otorgar permisos para ofrecer el Suministro Eléctrico y llevar a cabo el registro de
Comercializadores que no requieren permiso. Al respecto, el artículo 46, fracción I de la LIE señala que la
actividad de venta de energía eléctrica a un tercero no se considerará una actividad de comercialización, por
lo que no requiere de permiso ni registro alguno
DECIMOCUARTO. Que el artículo 15 de la Ley Federal sobre Metrología y Normalización (LFMN) señala
que, en toda transacción comercial, industrial o de servicios que se efectúe a base de cantidad, ésta deberá
medirse utilizando los instrumentos de medir adecuados, excepto en los casos que señale su reglamento,
atendiendo a la naturaleza o propiedades del objeto de la transacción.
DECIMOQUINTO. Que el artículo 16 de la misma LFMN prevé que los poseedores de los instrumentos
para medir tienen obligación de permitir que cualquier parte afectada por el resultado de la medición, se
cerciore de que los procedimientos empleados en ella son los apropiados.
DECIMOSEXTO. Que sin perjuicio de lo señalado en el considerando Decimotercero anterior, con la
finalidad de que no se eludan las disposiciones aplicables en materia de comercialización y Suministro
Eléctrico y contribuir a la eficacia de las labores de supervisión y vigilancia de las actividades reguladas y las
disposiciones jurídicas aplicables, aquellos Usuarios Finales que lleven a cabo actividades de venta de
energía eléctrica a uno o varios Terceros, deberán dar aviso a la Comisión, a través del portal electrónico que
para tal efecto establezca la Comisión, a efectos de acreditar que se encuentran dentro del supuesto previsto
por el artículo 46, fracción I de la LIE.
DECIMOSÉPTIMO. Que la Ley Federal de Protección al Consumidor (LFPC), señala en su artículo 2,
fracción I, que, para los efectos de ese ordenamiento, se entiende por Consumidor a la persona física o moral
que adquiere, realiza o disfruta como destinatario final bienes, productos o servicios; asimismo, en su fracción
II, señala que un Proveedor es la persona física o moral en términos del CCF que, habitual o periódicamente,
ofrece, distribuye, vende, arrienda o concede el uso o disfrute de bienes, productos o servicios.
DECIMOCTAVO. Que los artículos 7 y 10 de la LFPC mencionan que todo proveedor está obligado a
informar y a respetar los precios, tarifas, garantías, cantidades, calidades, medidas, intereses, cargos,
términos, restricciones, plazos, fechas, modalidades, reservaciones y demás condiciones aplicables en la
comercialización de bienes, productos o servicios, y que no podrán aplicar métodos o prácticas comerciales
coercitivas y desleales, ni cláusulas o condiciones abusivas o impuestas en el abastecimiento de productos o
servicios, ni tampoco cargos sin previo consentimiento del consumidor o que no se deriven del contrato
correspondiente.
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DECIMONOVENO. Que de acuerdo con el artículo 48 de la LIE, el Tercero, como comprador de energía
eléctrica, tiene el derecho a solicitar el Suministro Básico o Calificado y el Usuario Final, como vendedor de
energía eléctrica a un tercero, tiene la obligación de no obstaculizar dicho derecho.
VIGÉSIMO. Que el artículo 12, fracción XXI, de la LIE, faculta a la Comisión a establecer los requisitos de
Contratos de Cobertura Eléctrica que los Usuarios Calificados Participantes del Mercado deberán celebrar, y
verificar su cumplimiento. Con el propósito de evitar poner en riesgo la Confiabilidad del Sistema Eléctrico
Nacional, aquellos Usuarios Calificados Participantes de Mercado que lleven a cabo ventas de energía
eléctrica por un volumen total superior al umbral a partir del cual un Centro de Carga se encontraría obligado a
registrarse como Usuario Calificado, deberán cumplir con los mismos requisitos de Contratos de Cobertura
eléctrica aplicables a los Suministradores Calificados y sujetos a las sanciones por incumplimiento de dichos
requisitos.
VIGÉSIMO PRIMERO. Que conforme al artículo 48 de la LIE los Suministradores de Servicios Básicos
ofrecerán el Suministro Básico a todas las personas que lo soliciten y cuyos Centros de Carga se encuentren
ubicados en las zonas donde operen, siempre que ello sea técnicamente factible y cumpla con las
disposiciones aplicables, en condiciones no indebidamente discriminatorias; por lo tanto, para que los
Suministradores de Servicios Básicos puedan proporcionar el servicio de Suministro Básico a aquellos
Terceros que así lo soliciten, los Usuarios Finales permitirán a los Suministradores de Servicios Básicos
proporcionar el servicio de Suministro Básico dentro de sus instalaciones, a aquellos Terceros que así lo
soliciten por no desear comprar energía a dichos Usuarios Finales
Que, en razón de lo anterior, esta Comisión Reguladora de Energía:
ACUERDA
PRIMERO. Se emite el criterio de interpretación del artículo 46, fracción I de la Ley de la Industria
Eléctrica, para determinar la forma en que los Usuarios Finales podrán llevar a cabo la venta de energía
eléctrica a un Tercero, en los términos señalados a continuación.
SEGUNDO. Se entenderá por Instalaciones del Usuario Final, todos los bienes inmuebles sobre los cuales
un Usuario Final tenga la propiedad, uso, goce o disfrute de los mismos.
TERCERO. Se entenderá por Tercero aquella persona física o moral con la que el Usuario Final lleve a
cabo la venta de energía eléctrica, y que (i) tenga la posesión de bienes inmuebles o equipos eléctricos que
estén dentro de las Instalaciones del Usuario Final; (ii) no cuente con Suministro Eléctrico al interior de las
instalaciones del Usuario final ni sea Participante del Mercado para efectos de satisfacer la demanda asociada
a dichos bienes inmuebles o equipos eléctricos y (iii) no sea propietario de las Instalaciones del Usuario Final.
CUARTO. Para este efecto, se entenderán por bienes inmuebles y equipos eléctricos lo siguiente:
1. Para el caso de bienes inmuebles, aquellos descritos en el Código Civil Federal, y que son
susceptibles de alojar instalaciones de carga, sobre los cuales el Tercero cuente con la posesión
derivada del derecho que tenga el Usuario Final sobre sus Instalaciones.
De manera enunciativa y no limitativa, estos bienes inmuebles podrán ser:
a) Estaciones de recarga de vehículos eléctricos (electrolineras) instaladas dentro de las
Instalaciones del Usuario Final;
b) Departamentos u oficinas individuales en arrendamiento, ubicados dentro de un inmueble
respecto del cual el Usuario Final tenga la propiedad, uso, goce o disfrute;
c) Locales comerciales en arrendamiento, ubicados dentro de un centro o plaza comercial,
respecto de la cual el Usuario Final tenga la propiedad, el uso, goce o disfrute;
d) Fábricas, talleres o demás establecimientos industriales en arrendamiento, ubicados dentro de
un parque industrial respecto del cual el Usuario Final tenga la propiedad, uso, goce o disfrute, o
e) Cualquier supuesto análogo a los anteriores.
2. Para el caso de equipos eléctricos, aquellos bienes muebles, definidos en el Código Civil Federal,
susceptibles de utilizar energía eléctrica, y, que se puedan conectar y desconectar al Centro de
Carga donde el Usuario Final recibe el Suministro Eléctrico o la energía eléctrica directamente del
Mercado Eléctrico Mayorista, como Participante del Mercado.
De manera enunciativa y no limitativa, estos equipos eléctricos podrán ser:
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a) Vehículos eléctricos que se conectan a una estación de recarga de vehículos eléctricos, de

conformidad con el marco normativo aplicable;
b) Teléfonos celulares o demás dispositivos móviles que se conectan a estaciones de carga en
espacios públicos, como pueden ser plazas comerciales, aeropuertos, centrales de autobuses,
entre otras.
c) Unidades móviles para la prestación de servicios, estacionadas en un terreno en posesión del
Usuario Final, o
d) Cualquier supuesto análogo a los anteriores.
El Tercero que adquiere la energía eléctrica de un Usuario Final, dejará de tener este carácter (i) en el
momento en que adquiera el Suministro Eléctrico al interior de las instalaciones del Usuario Final, en
cualquiera de sus modalidades, o se vuelva Participante del Mercado, convirtiéndose en ambos casos, en un
Usuario Final, o (ii) si se vuelve propietario de las Instalaciones, por lo que ya no podrá recibir energía
eléctrica en el esquema de venta de energía eléctrica a un Tercero.
Como excepción a lo dispuesto por el Acuerdo Tercero y en el numeral (ii) del párrafo anterior, el Tercero y
el Usuario Final podrán ser copropietarios de las Instalaciones en donde se lleven a cabo las transacciones de
venta de energía eléctrica, siempre y cuando el Tercero no sea titular de un contrato de suministro dentro de
las Instalaciones o no sea un Participante del Mercado.
QUINTO. Con fundamento en las disposiciones establecidas en el considerando Quinto, aquellos Usuarios
Finales que lleven a cabo actividades de venta de energía eléctrica a uno o a varios Terceros deberán dar un
único aviso a la Comisión Reguladora de Energía dentro de los 6 (seis) meses siguientes a que el Usuario
Final inicie la actividad antes referida, a través del portal electrónico que para tal efecto designe la Comisión
Reguladora de Energía, debiendo proporcionar la siguiente información:
1. Nombre o razón social del Usuario Final que realice la venta de energía eléctrica a uno o a varios
Terceros.
2. Demanda máxima de energía activa en kilowatt (kW) en el Centro de Carga en donde se recibirá la
energía eléctrica que será objeto de venta a Terceros, ya sea del servicio prestado por parte del
Suministrador, o bien, de la obtenida directamente del Mercado Eléctrico Mayorista al Usuario Final,
asociada al Registro Permanente de Usuario (RPU), incluyendo el número de folio o cualquier otra
referencia al asociado contrato de suministro en cualquiera de sus modalidades, o bien, contrato de
Participante de Mercado, según corresponda, a que hacen referencia los artículos 51 y 98,
respectivamente, de la Ley de la Industria Eléctrica.
3. Copia simple del documento donde se haga constar la propiedad, uso, goce o disfrute de las
Instalaciones donde se realizará la venta de energía eléctrica.
4. Escrito en el que se manifieste bajo protesta de decir verdad que el o los Terceros con los que se
lleva a cabo la venta de energía eléctrica no cuenta con el servicio de Suministro Eléctrico en
ninguna de sus modalidades, o bien, no es Participante de Mercado, en relación a las Instalaciones
del Usuario Final.
La información que se recabe por parte de la Comisión Reguladora de Energía a partir de los avisos que
se reciban, será integrada en un Registro de Usuarios Finales que lleven a cabo actividades de venta de
energía eléctrica a Terceros, el cual tendrá, como único objetivo, generar estadísticas que coadyuven al
desarrollo eficiente del sector eléctrico. Los Usuarios Finales podrán actualizar la información relativa al
presente aviso de manera voluntaria.
SEXTO. Aquellos Usuarios Finales que no cumplan con dar el aviso al que se refiere el Acuerdo Quinto
anterior, estarán sujetos a las sanciones establecidas en la Ley de la Industria Eléctrica, en términos de sus
artículos 12, fracción L y 165, fracción II, inciso a).
SÉPTIMO. El Usuario Final deberá abstenerse de realizar la venta de energía eléctrica a cualquier
persona que contrate, o ejerza su derecho de contratar, el servicio de Suministro Eléctrico, en cualquiera de
sus modalidades, al interior de las instalaciones del mismo Usuario Final.
OCTAVO. La Comisión Reguladora de Energía podrá emitir disposiciones administrativas de carácter
general para propiciar el desarrollo eficiente de la industria eléctrica de acuerdo con el artículo 42 de la Ley de
los Órganos Reguladores Coordinados en Materia Energética, que incluyan guías o diseño tarifario que
propicien el desarrollo eficiente de las estaciones de carga de vehículos eléctricos a que se refiere el Acuerdo
Cuarto, numeral 2, inciso a) del presente Acuerdo.
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NOVENO. En el caso en que los Usuarios Calificados Participantes del Mercado lleven a cabo
transacciones de venta a Terceros por una demanda mayor que aquella que, conforme al artículo 60 de la Ley
de la Industria Eléctrica, determina la obligación de un Centro de Carga para registrarse como Usuario
Calificado, deberán cumplir con los mismos requisitos de cobertura de energía eléctrica establecidos por la
Comisión Reguladora de Energía para los Suministradores Calificados.
DÉCIMO. Los Terceros podrán hacer valer aquellos derechos y obligaciones señalados en la Ley Federal
de Protección al Consumidor, Ley Federal sobre Metrología y Normalización y demás disposiciones
aplicables, para las transacciones de venta de energía eléctrica que lleven a cabo con los Usuarios Finales.
UNDÉCIMO. Los recibos, facturas o comprobantes emitidos por el Usuario Final que se deriven del
contrato al que se refiere el Considerando Decimoctavo anterior, deberán informar de manera explícita que el
Tercero, como comprador, puede optar por contratar el Suministro Básico o Calificado sin menoscabo del
cumplimiento de sus obligaciones con el Usuario Final, como vendedor.
DUODÉCIMO. Las transacciones de venta de energía eléctrica que lleven a cabo los Usuarios Finales con
los Terceros, estarán sujetas a las disposiciones en materia de medición previstas en la Ley Federal sobre
Metrología y Normalización de conformidad con lo señalado en los Considerandos Decimocuarto a
Decimosexto anteriores, por lo que les serán aplicables las demás disposiciones aplicables a dicha ley y su
reglamento, así como las Normas Oficiales Mexicanas que correspondan y cualquier disposición que la
Comisión Reguladora de Energía emita en el marco de sus facultades, tomando estas transacciones como
referencia las disposiciones y normas aplicables al Suministro Básico o Calificado previstas en la Ley de la
Industria Eléctrica y demás disposiciones que de ella emanen, según correspondan las características
técnicas de las instalaciones de carga del Tercero, sin perjuicio de que ambas partes acuerden métodos de
medición alternos, para lo que se deberá contar con el consentimiento expreso del Tercero, en el caso de que
la energía eléctrica se utilice en bienes inmuebles, mismo que deberá de cumplir con las disposiciones legales
y normativas aplicables en materia de metrología y normalización y protección al consumidor.
DECIMOTERCERO. Las definiciones e interpretaciones incluidas en el presente Acuerdo tienen por objeto
desarrollar únicamente el contenido del artículo 46, fracción I de la Ley de la Industria Eléctrica, en cuanto a la
actividad de venta de energía eléctrica a un Tercero por parte de un Usuario Final, por lo que dichas
definiciones e interpretaciones no deberán utilizarse para el desarrollo o instrumentación de ninguna otra
actividad o proceso.
DECIMOCUARTO. El presente Acuerdo no limita, afecta, modifica ni prejuzga sobre los derechos y
obligaciones derivados de los contratos de venta de energía eléctrica celebrados por Usuarios Finales y
Terceros, quedando dichas ventas sujetas a las disposiciones legales aplicables en materia civil y mercantil,
así como a aquellas en materia de protección al consumidor y sobre metrología y normalización, por lo que
quedan a salvo los derechos de las partes a recurrir ante las instancias jurisdiccionales competentes por
posibles incumplimientos a dichos contratos.
DECIMOQUINTO. La Comisión Reguladora de Energía verificará la evolución de las ventas de Usuarios
Finales a Terceros, así como la del mercado eléctrico en general, con el fin de tomar las medidas regulatorias
pertinentes.
DECIMOSEXTO. El presente Acuerdo entrará en vigor al día siguiente de su publicación en el Diario
Oficial de la Federación.
DECIMOSÉPTIMO. Publíquese el presente Acuerdo en el Diario Oficial de la Federación.
DECIMOCTAVO. El presente acto administrativo sólo podrá impugnarse a través del juicio de amparo
indirecto que prevé el artículo 27 de la Ley de los Órganos Reguladores Coordinados en Materia Energética.
El expediente respectivo se encuentra y puede ser consultado en las oficinas de la Comisión Reguladora de
Energía, ubicadas en boulevard Adolfo López Mateos 172, colonia Merced Gómez, Benito Juárez, Ciudad de
México, código postal 03930.
DECIMONOVENO. Inscríbase el presente Acuerdo bajo el número A/039/2018, en el Registro al que se
refieren los artículos 11, 22, fracción XXVI, inciso a), y 25, fracción X de la Ley de los Órganos Reguladores
Coordinados en Materia Energética y 4 y 16 del Reglamento Interno de la Comisión Reguladora de Energía.
Ciudad de México, a 12 de noviembre de 2018.- El Presidente, Guillermo Ignacio García Alcocer.-
Rúbrica.- Los Comisionados: Marcelino Madrigal Martínez, Luis Guillermo Pineda Bernal, Jesús Serrano
Landeros, Neus Peniche Sala, Cecilia Montserrat Ramiro Ximénez, Guillermo Zúñiga Martínez.-
Rúbricas.