Sent 05001233300020150237902 16

SALA DE LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO
SECCIÓN QUINTA
Consejera Ponente: ROCÍO ARAÚJO OÑATE
Bogotá, D.C., primero (01) de septiembre de dos mil dieciséis (2016).
Radicación número: 050012333000201502379-02

Actor: Andrés Tamayo Buitrago
Demandado: Sergio Osvaldo Molina Pérez –Concejal del
Municipio de Envigado–
Naturaleza: Nulidad Electoral -Sentencia
Confirma sentencia apelada –Doble militancia política en grupo significativo de

ciudadanos, excepción parágrafo del artículo 2 de la Ley 1475 de 2011.
OBJETO DE LA DECISIÓN
Procede la Sala a resolver el recurso de apelación interpuesto por el señor Andrés

Tamayo Buitrago, por intermedio de apoderado judicial, contra la sentencia del 17 de
mayo de 2016, por medio del cual el Tribunal Administrativo de Antioquia negó las
pretensiones de la demanda.
I. ANTECEDENTES
1. La demanda.
Demandante: Andrés Tamayo Buitrago
Demandado: Sergio Osvaldo Molina Pérez
Radicado No.: 050012333000201502379-02
Apelación contra sentencia
El 17 de noviembre de 20151 el señor Andrés Tamayo Buitrago presentó, a través

de apoderado judicial, demanda en ejercicio del medio de control de nulidad
electoral, en la cual elevó las siguientes pretensiones:
1.1 Pretensiones.
1.1.1 Se declare la nulidad del acto que declaró la elección del señor Sergio
Osvaldo Molina Pérez como Concejal del Municipio de Envigado, por el Partido
Conservador Colombiano, para el período constitucional 2016-2019, contenido en
el acta general de escrutinios expedida por la Comisión Escrutadora Municipal de
Envigado el día 31 de octubre de 2015.
1.1.2 Como consecuencia de la anterior declaración, se ordene la cancelación de la

credencial como Concejal del Municipio de Envigado por el Partido Conservador
Colombiano expedida al ahora demandado.
1.1.3 Igualmente solicitó que frente a la vacancia absoluta que se presente como
consecuencia de la declaratoria de nulidad, se requiera a la autoridad electoral
competente para que adopte las medidas consagradas en el artículo 261 de la
Carta Política, esto es, que la vacancia tendrá que ser ocupada por los candidatos
no elegidos en la misma lista, en orden de inscripción sucesivo y descendente.
1.2. Hechos.
1.2.1 El demandante adujo que el “Movimiento Político Alianza Cívica por

Envigado”, se constituyó desde el año 2009 y a la fecha de presentación de la
demanda se encontraba vigente, de conformidad con lo certificado por el señor
Rodrigo Orozco López, “Directivo” del mismo, el 3 de noviembre de 20152.
1.2.2 Señaló que el señor Sergio Osvaldo Molina Pérez fue elegido Concejal del
Municipio de Envigado -Antioquia- para el período 2012-2015 por el “Movimiento
1 Folios 44 a 106 del cuaderno No. 1.

2 Folio 14 del cuaderno No. 1 del Tribunal.
2
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Político Alianza Cívica por Envigado”, cargo que ha desempeñado desde el 01 de

enero de 2012 hasta la fecha de presentación de la demanda, en representación
del mismo.
1.2.3 Agregó que no obstante no haber renunciado con 12 meses de anticipación

a representar el grupo significativo de ciudadanos en el Concejo Municipal, el
señor Molina Pérez, se inscribió en marzo de 2015, al Partido Político Centro
Democrático como militante, agrupación que le expidió el respectivo carné que lo
acreditaba como tal.
Advirtió el accionante que el señor Molina Pérez, mediante escrito de junio 3 de

2015, presentó su renuncia como militante del Partido Centro Democrático.
1.2.5 Manifestó el demandante, que no obstante lo anterior, el ahora demandado

se inscribió por el Partido Conservador Colombiano, como candidato al Concejo de
Envigado para las elecciones que se llevaron a cabo el 25 de octubre de 2015,
prueba de ello consta en el formulario E-8 de la Registraduría Especial de
Envigado.
1.2.6 Finalmente indicó, que en las elecciones del pasado 25 de octubre el señor
Sergio Molina Pérez, resultó elegido por el Partido Conservador Colombiano como
Concejal del Municipio de Envigado, como se demuestra con el acto demandado
contenido en el formulario E-26 CON, de fecha 31 de octubre de 2015 expedido
por la comisión escrutadora.
3. Actuaciones Procesales.
3.1 De la admisión de la demanda y decreto de medida cautelar.
Por auto de 23 de noviembre de 2015, el Tribunal Administrativo de Antioquia

admitió la demanda y resolvió la solicitud de suspensión provisional3 señalando:
“… Así las cosas, para la Sala resulta claro que la prohibición consagrada en la
Constitución (artículo 107) y en la norma estatutaria (Ley 1475 de 2011), implica
que si una persona es miembro de una corporación pública y decide presentarse a
3 Folios. 108 a 114.
3
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la siguiente elección por un partido o movimiento político distinto, deberá

renunciar a la curul por los menos 12 meses antes del primer día de inscripciones.
…De acuerdo con lo anterior, para la Sala es protuberante que el señor Sergio
Osvaldo Molina Pérez, cuando realizó su inscripción y, más aún, cuando se llevó a
cabo su elección al Concejo de Envigado por el Partido Conservador Colombiano,
se encontraba dentro del ámbito temporal de la prohibición consagrada en el
artículo 107 de la Constitución y el artículo 2º de la Ley 1475 de 2011, incurriendo
entonces en doble militancia y, como consecuencia de ello, con mérito
suficiente para decretar la medida cautelar solicitada.” Negrillas propias.
3.2 De la Solicitud de revocatoria de la medida de suspensión

provisional.
Mediante escrito del 27 de noviembre de 20154, el apoderado judicial del señor

Sergio Osvaldo Molina Pérez solicitó la revocatoria de la medida cautelar de
conformidad con el artículo 235 del Código de Procedimiento Administrativo y de
lo Contencioso Administrativo, por cuanto, ante la solicitud de revocatoria de la
inscripción del ahora demandado, el Consejo Nacional Electoral, mediante
Resolución No. 4462 de 19 de octubre de 2015 denegó la petición es decir, no
revocó su inscripción como candidato por el Partido Conservador al no
configurarse la causa legal alegada.
El Agente del Ministerio Público mediante memorial de 30 noviembre de 20155,

presentó igualmente solicitud de revocatoria de la medida cautelar al considerar
que de las pruebas legalmente aportadas, se puede concluir que el auto que
decretó la suspensión provisional no cumple con los requisitos de ley para la
procedencia de esta medida, dado que conforme lo enseña el artículo 231 numeral
3º de la Ley 1437 de 2011, no se hizo la ponderación de intereses.
El 7 de diciembre de 20156, el Magistrado Ponente de la Sala Tercera de Decisión

del Tribunal Administrativo de Antioquia, concluyó que en el presente caso no se
daban los presupuestos para la revocatoria de la medida razón negó su
procedencia.
3.3 Recurso de apelación contra el auto que decretó la medida cautelar

de suspensión provisional.
4 Folios 124 a 139 del cuaderno No.1.

4
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La parte demandada interpuso recurso de apelación el día 30 de noviembre de

20157 contra la decisión que decretó la medida cautelar, afirmando que en el
sustento de la decisión el Magistrado Ponente no tuvo en cuenta, entre otras
cosas:“…que el grupo significativo al carecer de personería jurídica ante el CNE, PARA
VOLVER A ASPIRAR A SACAR LISTA DE CANDIDATOS AL CONCEJO DE ENVIGADO, debió
volver a recoger firmas para poder inscribirse, hecho que no sucedió y no sacaron lista, ni
se presentaron a las elecciones del 25 de octubre de 2015, por falta de personería
jurídica, lo que hacía imposible legalmente y constitucionalmente, que el Concejal SERGIO
MOLINA, no pudiera aspirar por otro partido, ya que el grupo significativo por su
naturaleza transitoria y coyuntural, desapareciera automáticamente del espectro electoral,
al carecer de personería…”.
3.4 De la decisión de segunda instancia.
Mediante auto del 11 de febrero de 20168, esta Sala de decisión resolvió revocar
la medida de suspensión provisional decretada, al considerar que el a-quo no hizo
una valoración integral de la normativa que reglamenta la materia, como lo es,
para este caso en concreto el parágrafo del artículo 2º de la Ley 1475 de 2011, el
cual consagra una excepción a la prohibición de doble militancia.
Aunado a lo anterior, determinó que el acervo probatorio allegado a la fecha en

que se adoptó la decisión, no era suficiente para decretar la medida cautelar de
suspensión provisional.
3.5 De la contestación de la demanda.
En escrito del 14 de enero de 20169, el apoderado judicial del demandado se

opuso a las pretensiones de la demanda al considerar entre otras cosas, que ante
la disolución del grupo significativo de ciudadanos “Alianza Cívica por Envigado”,
mediante Acta No. 001 del 30 de enero de 2015, el demandado se encuentra
cobijado por la excepción de doble militancia contemplada en el parágrafo del
artículo 2º de la Ley 1437 de 2011, razón por la cual no tenía la obligación legal
de renunciar con doce meses de anticipación a su calidad de Concejal del
Municipio de Envigado.

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3.6 De la contestación de la demanda por parte de la Registraduría

Nacional del Estado Civil y el Consejo Nacional Electoral.
El 21 de enero de 201610, la apoderada judicial de la Registraduría Nacional del

Estado Civil, contestó la demanda proponiendo la excepción de falta de
legitimación en la causa por pasiva.
En memorial del 22 de enero de 201611, contestó la demanda el apoderado
Judicial del Consejo Nacional Electoral, manifestando que la mencionada
corporación no tuvo injerencia alguna al no haber adelantado proceso contra la
parte accionada.
3.7 De la audiencia inicial12.
En la audiencia inicial13 celebrada el 29 de enero de 2016, el Magistrado

conductor del proceso, luego de constatar la presencia de las partes, estableció
que en el proceso no se encontró causal que invalide lo actuado, razón por la
cual procedió a fijar el litigio y decreto de pruebas.
En cuanto a la fijación del litigio quedó circunscrita a determinar si es procedente

la nulidad de la elección del señor Sergio Osvaldo Molina Pérez, como Concejal del
Municipio de Envigado para el período 2016-2019, circunstancia que dependerá de
si se configura o no la causal contemplada en el numeral 8º del artículo 275 del
Código de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo, es
decir, si se acredita la doble militancia.
En lo referente a las pruebas, se decretaron los documentos allegados con el

escrito de demanda entre otras solicitadas por las partes. Para finalizar fijó la
audiencia de pruebas para el 24 de febrero de 2016.
3.8 De la audiencia de pruebas.

12 Mediante auto del 18 de enero de 2016, el Magistrado Ponente convocó a las partes, con sus respectivos
apoderados con el fin de celebrar audiencia inicial el 29 del mismo mes y año. Folios 443 y 443 vuelto del
cuaderno No. 1.
13 Artículo 283 de la Ley 1437 de 2011, Folios 476 a 479.
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El 24 de febrero de 201614, se llevó a cabo la audiencia de pruebas, en la cual se

allegaron algunas documentales solicitadas, razón por la cual el Magistrado
Ponente decidió que era suficiente el material probatorio recaudado para decidir la
presente demanda de nulidad electoral, las partes intervinientes una vez se les
corrió traslado de lo decidido estuvieron de acuerdo.
El 16 de marzo de 201615, se continuó con la audiencia de pruebas luego de la

decisión del Magistrado Ponente de suspender la misma como consecuencia del
traslado a las partes de las pruebas allegadas para su correspondiente revisión y,
si era del caso aclaración, complementación o ajuste.
3.9 De los alegatos de conclusión.
Remitidas las comunicaciones del caso intervinieron:
3.9.1 El demandante16: Mediante escrito del 29 de abril de 2016, presentó

alegatos de conclusión en los cuales señaló que si bien es cierto, en sus
primeros momentos se habló de manera indistinta de partidos, movimientos
políticos y demás agrupaciones, ya con la prueba recaudada y que obra en el
expediente quedó claro que Alianza Cívica por Envigado, es un grupo
significativo de ciudadanos, el cual nació al mundo jurídico con respaldo de
firmas ciudadanas para avalar a diferentes candidatos al concejo de envigado,
entre ellos al señor Sergio Osvaldo Molina Pérez (Demandado), pero también
con dichas firmas, se respaldó a 16 candidatos más.
Con lo cual quedó demostrado que el aval ciudadano, no era solo para el
demandado, sino que era para los 17 candidatos que se inscribieron para el
Concejo de Envigado, dado que tal apoyo era del grupo significativo de
ciudadanos, para que cumplieran el programa ofrecido a los ciudadanos que los
respaldaron con las firmas.
Bajo las anteriores premisas, reiteró el demandante que el señor Sergio Osvaldo
Molina Pérez, al ser elegido concejal en representación del grupo significativo de

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ciudadanos “Alianza Cívica por Envigado”, no podía traicionar los ideales de la

colectividad, de ahí que si no se identificaba con los postulados del grupo
significativo de ciudadanos por el cual fue elegido concejal, debía renunciar a la
curul, para que ésta fuera suplida por quien en votación seguía, quedando en
libertad de unirse a otra agrupación política.
Adujo que a pesar de lo anterior, el señor Sergio Osvaldo Molina Pérez, olvidó que
si quería pertenecer a otro movimiento o partido político debía hacerlo tal cual lo
ordena la Constitución y la ley, y entonces debía renunciar a la curul del Concejo
de Envigado 12 meses antes del primer día de inscripción de su candidatura por
otro partido, para que así otro continuara con la representación del movimiento
que lo avalaba, para de esta forma no traicionar la voluntad del electorado.
A pesar que la vida del grupo significativo de ciudadanos sería hasta el 31 de

diciembre de 2015, quien ostentara la curul debía renunciar a ésta, para que otro
de los candidatos que participaron en la contienda en representación de dicha
colectividad, asumiera el ideario de quienes lo eligieron, ya que del acervo
probatorio se observa que no todos tenían pretensiones de pertenecer a otros
grupos políticos, como si las tenía el demandado.
3.9.2 Del Demandado17: El 4 de mayo de 2016, el apoderado judicial del

demandado, presentó alegatos de conclusión, en los cuales adujo entre otras
cosas que de conformidad con el parágrafo del artículo 2° de la Ley 1475 de 2011
y la sentencia C-334 de 2014, al ser los grupos significativos una organización
política de carácter transitorio no podría configurarse la doble militancia.
3.10 De la sentencia impugnada.
El 17 de mayo de 201618, El Tribunal Administrativo de Antioquia negó las

pretensiones de la demanda al considerar:
- Respecto de la infracción al artículo 275.8 de la Ley 1475 de 2011, por no

presentar renuncia con 12 meses de anterioridad al Concejo de Envigado,

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señaló que al limitar la existencia del grupo significativo de ciudadano al 31

de diciembre de 2015, se puede colegir que se encuentra conforme lo
señaló el Consejo de Estado, en la excepción consagrada en el parágrafo
del artículo 2 de la Ley 1475 de 2011, conllevado con ello a no estar
inmerso en la prohibición de doble militancia.
- En cuanto a la presunta doble militancia por haber pertenecido al Partido

Político Centro Democrático, decidió que no prosperaba este cargo dado
que, el demandado no perteneció de manera simultánea a dicha agrupación
política y al Partido Conservador que fue quien lo avaló para postularse al
cargo de Concejal de Envigado.
3.11 Del recurso de apelación19.
El 23 de mayo de 2016, ante la Secretaría del Tribunal de instancia, el

demandante presentó recurso de apelación contra la sentencia de instancia, en el
cual estableció:
1. Que el Tribunal Administrativo de Antioquia al proferir la sentencia

impugnada incurrió en error dado que su sustento fue el auto proferido por
la Sección Quinta del Consejo de Estado en este mismo proceso, en el cual
revocó la medida cautelar de suspensión provisional.
2. El demandado mientras fungía como Concejal de Envigado en

representación del grupo significativo de ciudadanos fue militante del
Partido Político Centro Democrático, sin que mediara renuncia previa a su
curul.
3. Señaló que conforme la Resolución No. 13331 del 11 de septiembre de

2015, proferida por la Registraduría Nacional del Estado Civil, que contiene
el calendario electoral, se tiene que el período de inscripción de
candidaturas inició el 25 de junio de 2015 y culminó el 25 de julio del
mismo año, con lo cual queda demostrado la pertenencia simultánea del
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demandado en dos agrupaciones políticas, esto es Alianza Cívica por

Envigado y al Partido Conservador.
No existe renuncia con 12 meses de antelación, al cargo de Concejal de

Envigado del demandante, en representación del grupo significativo de
ciudadanos “Alianza Cívica por Envigado”, sin importar que la vida jurídica
de la mencionada agrupación fuera hasta el 31 de diciembre de 2015.
En este cargo también adujo que el a-quo no analizó la condición de

inscriptor del señor Rodrigo Orozco López respecto del grupo significativo
de ciudadanos, quien por ese hecho es el que ha contestado los exhortos
del Tribunal de primera instancia, así como ha señalado que “Alianza Cívica
por Envigado” fue creada el 20 de enero de 2010 sin que se hubiera
disuelto.
4. De manera errónea el demandado consideró que la curul obtenida por el

grupo significativo de ciudadanos le pertenecía, razón por la cual, decidió
disolver la agrupación política mediante acta 001 del 30 de enero de 2015,
obviando a los demás integrantes e inscriptores.
3.12 Del trámite en segunda instancia.
En auto del 28 de junio de 201620, se admitió el recurso de apelación presentado

por el demandante y se ordenó se corrieran los traslados de rigor, interviniendo
como a continuación se detalla:
3.12.1 Registraduría Nacional del Estado Civil: La apoderada judicial de la

entidad en escrito del 5 de julio de 201621, solicitó se confirme la decisión
impugnada, así como también señaló que las funciones de su presentada se limita
a remitir la lista de inscritos a la Procuraduría General de la Nación, para que sea
ésta la que verifique si alguno se encuentra inmerso en causal de inhabilidad; de
configurarse tal situación, corresponde al Consejo Nacional Electoral proceder a la
revocatoria de la inscripción del candidato inhabilitado.
20 Folio 942 y 942 vuelto del cuaderno No. 3.

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3.12.2 Demandado: El apoderado judicial del demandado, en escrito del 8 de

julio de 201622, presentó alegatos de conclusión en los que reiteró los argumentos
de primera instancia, con los cuales solicita se denieguen las pretensiones de la
demanda.
De la misma manera sustentó sus descargos en lo resulto por la Corte
Constitucional en las sentencias C-490 de 2011, C-089 de 1994 y C-334 de 2014.
3.12.3 Concepto del Ministerio Público: El Procurador Séptimo Delegado ante

el Consejo de Estado, en escrito del 18 de julio de 201623, consideró que deben
denegarse las pretensiones de la demanda, debido a que: “… tratándose como en
efecto se trata de un grupo que no tiene ánimo de permanencia y cuyo final está
anunciado con el vencimiento del período de los elegidos bajo su aval, desaparecerá y
con él quienes hayan sido elegidos por estos grupos. A estos grupos está dirigida la
excepción del parágrafo y pueden entonces inscribirse estos militantes o dignatarios en
otro partido, movimiento o grupo sin incurrir en doble militancia.”
II. CONSIDERACIONES JURÍDICAS
1. Competencia.
La competencia de la Sección Quinta del Consejo de Estado para conocer del

recurso de apelación presentado por el demandante, contra el fallo del 17 de mayo
de 2016, proferido por el Tribunal Administrativo de Antioquia, está fijada en los
artículos 150 y 152.8 de la Ley 1437 de 2011; al igual que por lo normado en el
Acuerdo No. 55 de 2003 expedido por la Sala Plena de esta Corporación.
2.- Problema jurídico.
El problema jurídico a ser definido por la Sala consiste en determinar si es nulo el

acto de elección del señor Sergio Osvaldo Molina Pérez, en su condición de
Concejal del Municipio de Envigado –Antioquia–, por haber incurrido en la
prohibición de doble militancia.
3. Caso concreto.

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El apoderado judicial del demandante sustentó sus pretensiones en el hecho que

el señor Sergio Osvaldo Molina Pérez se encuentra incurso en la prohibición de
doble militancia política, toda vez que al haber sido elegido Concejal del Municipio
de Envigado –Antioquia- para el período 2012-2015 por el “Movimiento Político
Alianza Cívica por Envigado”, éste no obstante lo anterior, se inscribió como
militante en marzo de 2015 en el Partido Político Centro Democrático, renunciando
a la afiliación del Partido Político el 3 de junio de 2015.
Luego de lo anterior, el ahora demandado se inscribió por el Partido Conservador

Colombiano, como candidato al Concejo de Envigado para las elecciones del 25 de
octubre de 2015, resultando electo de conformidad con lo contenido en el
formulario E-26 CON, de fecha 31 de octubre de 2015 expedido por la comisión
escrutadora, sin que previamente mediara renuncia a la colectividad política
“Alianza Cívica por Envigado”.
Teniendo en cuenta lo precedente, corresponde a la Sala analizar cada uno de los

argumentos de apelación presentados por el demandante previa referencia a: i)
diferencias entre partidos, movimientos políticos y grupos significativos de
ciudadanos y ii) el concepto de vocación de permanencia.
i) De las modalidades de agrupaciones políticas.
El artículo 2° de la Ley 130 de 1994 trae la definición de Partidos y Movimientos

Políticos a saber:
“Los partidos son instituciones permanentes que reflejan el pluralismo político,

promueven y encauzan la participación de los ciudadanos y contribuyen a la formación y
manifestación de la voluntad popular, con el objeto de acceder al poder, a los cargos de
elección popular y de influir en las decisiones políticas y democráticas de la Nación.
Los movimientos políticos son asociaciones de ciudadanos constituidas libremente para

influir en la formación de la voluntad política o para participar en las elecciones .
La Corte Constitucional en sentencia C-089 de 1994 frente a la constitucionalidad

del mencionado artículo señaló:
La definición de partido que consagra el artículo 2 recoge, en lo esencial, las funciones

sumariamente descritas, como quiera que la anterior relación de funciones, equivale a
postular que en aquél se refleja el pluralismo político y, por su conducto, se promueve y
encauza la participación de los ciudadanos y la formación y manifestación de la voluntad
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Radicado No.: 050012333000201502379-02
popular, con el objeto de acceder al poder, a los cargos de elección popular y de influir en
las decisiones políticas. Con la constitucionalización de los partidos se pretende, entonces,
establecer reglas de juego que permitan mejorar las condiciones de competencia pluralista,
fundamento del sistema democrático, y con ello develar y controlar una actividad en la que
se determina lo esencial del poder político y de la función pública.
(…)
El movimiento de tipo político, por su grado de organización y permanencia, está llamado a
convertirse eventualmente en partido. La organización social, en cambio, mantiene sus
propósitos políticos como objetivos que adquieren importancia coyuntural en la consecución
de los fines de tipo social que posee la institución. El movimiento social no tiene el grado de
organización del partido o de la organización social. Sus objetivos también son
circunstanciales, pero su evolución puede derivar en un movimiento político.
Ahora bien, en cuanto a la diferencia con los grupos significativos de ciudadanos

estableció:
“Las entidades y fuerzas políticas que se manifiestan en la sociedad son clasificadas por el
texto constitucional con base en el criterio de organización política. Si por organización se
entiende un conjunto humano ordenado y jerarquizado que asegura la cooperación y la
coordinación de sus miembros con el objeto de alcanzar los fines propuestos, la
enumeración de entidades hecha por la Constitución posee dos polos opuestos:
el partido político, de un lado, y el grupo significativo de ciudadanos, del otro. El
primero tiene una clara estructura consolidada, con jerarquías permanentes y claramente
diferenciadas, valores, tradiciones y códigos disciplinarios. El grupo significativo de
ciudadanos, en cambio, es una manifestación política coyuntural que recoge una
voluntad popular cualitativamente importante. El término significativo sólo puede ser
sopesado en términos sociológicos y teniendo en cuenta la importancia de la manifestación
política del grupo dentro de unas circunstancias específicas…” Negrilla y subrayas
fuera de texto.
La diferencia que existe entre un partido, movimiento político y grupo significativo

de ciudadanos se encuentra en los fines fundantes de los mismos, los cuales son
completamente diferentes entre sí, en el caso de los partidos políticos estos buscan
acceder al poder, a los cargos de elección popular e influir en las decisiones políticas y
democráticas de la Nación, mientras que los movimientos políticos buscan influir en la
formación de la voluntad política o participar en las elecciones , en cuanto a los grupos
significativos de ciudadanos recogen una manifestación política coyuntural.
Teniendo clara la diferencia existente entre unos y otros, es que cobra relevancia
el determinar la vocación de permanencia y su importancia en el marco de la
prohibición de doble militancia política.
ii) De la vocación de permanencia.
La evolución de las agrupaciones políticas en Colombia demostraron la debilidad de

éstas en cuanto a su organización y normativa, razón por la cual emanó como
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Radicado No.: 050012333000201502379-02
necesario establecer con claridad un vínculo real entre éstas y su electorado, en

virtud de lo anterior se creó la figura de la doble militancia, esto con el fin de
acabar las organizaciones personalistas basadas en los intereses de unos cuantos
candidatos que, luego de obtener el respaldo popular, decidían si permanecían
representado los intereses de la agrupación política que los habían apoyado a
través de su aval o simplemente se retiraban y con él su respaldo popular.
Para entonces los grupos políticos dependían exclusivamente para su
fortalecimiento del músculo de algún candidato, viéndose afectados a tal punto de
no encontrar el electorado una identidad con la agrupación sino con el candidato,
en razón de lo anterior se crearon reglas para el fortalecimiento interno:”… Esta
circunstancia afectaba en grado sumo la representatividad democrática del elegido, el cual
no estaba atado por la consonancia entre un programa de acción política y la voluntad del
elector de apoyarlo, sino por el favor clientelista, exceptuado por fenómenos de voto de
opinión y vínculo partidista tradicional, que en todo caso eran marginales.
La necesidad de vincular los intereses y preferencias del electorado, plasmados en el

programa de acción política, con la actividad de los candidatos elegidos, llevó a (i) fijar la
prohibición de pertenecer simultáneamente a un mismo partido o movimiento político con
personería jurídica; y (ii) prever la potestad de los partidos de celebrar consultar populares
o internas para la toma de decisiones, en especial la escogencia de candidatos,
imponiéndose también en este caso la condición de participar en la consulta de un solo
partido.
Acerca de la doble militancia, la jurisprudencia constitucional ha indicado que es un

instrumento indispensable de garantía de la representatividad democrática de
los elegidos, a partir de la vocación de permanencia con determinada
colectividad política y, por ende, con un programa de acción política también definido.
La prohibición de doble militancia, a su vez, está estrechamente vinculada con la
instauración del régimen de bancadas, también previsto por el Acto Legislativo en
comento. De acuerdo con ese sistema, los integrantes de un partido o movimiento que
obtienen escaños en corporaciones públicas están sometidos a las decisiones que adopte
su bancada, a través de mecanismos democráticos y participativos. Esto lleva a que se
refuerce la vigencia del programa de acción antes citado, como también a racionalizar la
actividad legislativa, al hacerse definidas y estables las diferentes opciones ideológicas
presentes en la deliberación. Este régimen es complementado, a su vez, con la
determinación de los asuntos de conciencia exceptuados de la disciplina de bancada y la
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fijación, en los estatutos de partidos y movimientos, de las sanciones aplicables a quienes

se apartan injustificadamente de esa disciplina.”24
Se constituye la vocación de permanencia como un elemento constitutivo de

pertenencia de una persona con una agrupación política, vínculo protegido por la
ley, el cual, al ser desconocido devine en la incursión de doble militancia de quien
trasgrede o desconoce tal situación.
3.1. El demandado mientras fungía como Concejal de Envigado en

representación del grupo significativo de ciudadanos fue militante
del Partido Político Centro Democrático y, resultó electo por el
Partido Conservador sin que mediara renuncia previa a su curul.
Previamente a resolver el planteamiento hecho por el actor de la posible incursión

del demandado en la causal de nulidad de la elección consagrada en el artículo
275.8 de la Ley 1437 de 2011, se torna como necesario señalar, que esta Sala ha
establecido que los candidatos electos por un grupo significativo de ciudadanos
pueden ser sujetos activos de la prohibición de doble militancia, conforme los
preceptos normativos existentes y la interpretación que de ellos hizo la Corte
Constitucional en la sentencia C-490 de 2011.
Al respecto encontramos25:
“…el contenido normativo consagrado en el artículo 2º de la Ley 1475 de 2011

limita como sujeto activo de la prohibición de incurrir en doble militancia a los
miembros de los partidos y movimientos políticos, ampliando el ámbito de
aplicación inclusive a quienes no ostenten personería jurídica, pero, dejando de
lado nuevamente a los grupos significativos de ciudadanos, lo que conllevaría a
que quedara resulto el sub-problema jurídico planteado.
Estos preceptos así concebidos parecerían desconocer la realidad actual de la

democracia colombiana, pues, sólo reconocerían como sujeto de deberes y de las
políticas de fortalecimiento implementadas por la Constitución y la Ley a los
Partidos y Movimientos Políticos, lo cual a todas luces resultaría ser discriminatorio.
Ante tal situación, la Corte Constitucional al hacer el examen de constitucionalidad

de la Ley 1475 de 2011 estableció que26: “… El artículo 2º de la iniciativa extiende la
prohibición de la doble militancia. En efecto, el inciso primero de esta disposición indica una
prohibición genérica respecto de todo partido o movimiento político. Idéntica formulación
24
Corte Constitucional. Sentencia C-490 del 23 de junio de 2011. M.P: Luis Ernesto Vargas Silva.
25Consejo de Estado. Sección Quinta. Auto del 11 de febrero de 2016. Radicado No. 050012333000201502379
01, C.P: Rocío Araújo Oñate.
26
Corte Constitucional. Sentencia C-490 del 23 de junio de 2011. M.P: Luis Ernesto Vargas Silva.
15
Radicado No.: 050012333000201502379-02
es utilizada en el inciso segundo, cuando prevé que la prohibición de apoyar candidatos

distintos se aplica a los directivos, candidatos o elegidos de los partidos y movimientos
políticos, sin distinguir entre aquellos con personería jurídica o sin ella. Esta interpretación
se confirma por el hecho de que el inciso tercero de la misma norma señala una restricción
para cambio de partido aplicable a los directivos de partidos, movimientos y grupos
significativos de ciudadanos.
(…)
Según lo expuesto, la Corte advierte que los destinatarios de la prohibición de la doble
militancia son los ciudadanos que pertenezcan a (i) los partidos, movimientos políticos o
grupos significativos de ciudadanos que han adquirido personería jurídica, en los términos y
condiciones previstos en el inciso primero del artículo 108 C.P., esto es, que hayan obtenido
una votación no inferior al tres por ciento (3%) de los votos emitidos válidamente en el
territorio nacional en elecciones de Cámara o Senado, exceptuándose el régimen particular
previsto en la ley para las circunscripciones de minorías étnicas o políticas, caso en el que
bastará acreditar representación parlamentaria; y (ii) las mismas agrupaciones políticas, sin
personería jurídica.”
De cara a lo anterior, forzoso se torna en concluir que la figura de doble

militancia cobija a todas las agrupaciones políticas sin importar que de
ellas se predique que posean o no personería jurídica.” Negrillas propias.
No existiendo duda que los denominados grupos significativos de ciudadanos son

sujetos activos de la prohibición constitucional y legal de doble militancia, se
procederá a estudiar las dos causales imputadas al demandado, esto es:
i) Haber militado en el Partido Político Centro Democrático mientras

pertenecía al grupo significativo de ciudadanos “Alianza Cívica por
Envigado”.
ii) Haberse inscrito y consecuentemente resultar electo como Concejal del
Municipio de Envigado para el período 2016-2019 por el Partido
Conservador Colombiano, sin que hubiera renunciado con 12 meses de
anterioridad al cargo de elección popular que obtuvo en representación del
mencionado grupo político.
Para entender mejor la figura de la doble militancia y los eventos en que ella se
presenta, resulta oportuno consultar lo dicho por esta Sección en la materia27:
La figura de la doble militancia tiene ahora, no tres, sino cinco modalidades, a saber:
i) Los ciudadanos: “En ningún caso se permitirá a los ciudadanos pertenecer

simultáneamente a más de un partido o movimiento político.” (Inciso 1º del artículo
2 de la Ley 1475 de 2011).
ii) Quienes participen en consultas: “Quien participe en las consultas de un partido o
movimiento político o en consultas interpartidistas, no podrá inscribirse por otro en
el mismo proceso electoral.” (Inciso 5º del artículo 107 de la Constitución Política).
iii) Miembros de una corporación pública: “Quien siendo miembro de una corporación
pública decida presentarse a la siguiente elección, por un partido distinto, deberá
27
Consejo de Estado. Sección Quinta. Expediente 11001-03-28-000-2014-00023-00. C.P: Dr. Alberto Yepes Barreiro.
16
Radicado No.: 050012333000201502379-02
renunciar a la curul al menos doce (12) meses antes del primer día de
inscripciones.”. (Inciso 12 del artículo 107 de la Constitución Política e Inciso 2º del
artículo 2º de la Ley 1475 de 2011).
iv) Miembros de organizaciones políticas para apoyar candidatos de otra organización:
“Quienes se desempeñen en cargos de dirección, gobierno, administración o
control, dentro de los partidos y movimientos políticos, o hayan sido o aspiren ser
elegidos en cargos o corporaciones de elección popular, no podrán apoyar
candidatos distintos a los inscritos por el partido o movimiento político al cual se
encuentren afiliados. Los candidatos que resulten electos, siempre que fueren
inscritos por un partido o movimiento político, deberán pertenecer al que los
inscribió mientras ostenten la investidura o cargo, y si deciden presentarse a la
siguiente elección por un partido o movimiento político distinto, deberán renunciar
a la curul al menos doce (12) meses antes del primer día de inscripciones.” (Inciso
2º del artículo 2º de la Ley 1475 de 2011).
v) Directivos de organizaciones políticas: “Los directivos de los partidos y movimientos
políticos que aspiren ser elegidos en cargos o corporaciones de elección popular
por otro partido o movimientos políticos o grupo significativo de ciudadanos, o
formar parte de los órganos de dirección de estas, deben renunciar al cargo doce
(12) meses antes de postularse o aceptar la nueva designación o ser inscritos como
candidatos.” (Inciso 3º del artículo 2º de la Ley 1475 de 2011).”
En este caso en concreto, se le endilga al señor Molina Pérez la incursión en las

causales de doble militancia por: a) pertenecer simultáneamente a más de un
partido o movimiento político. (inciso 1 del artículo 2 de la Ley 1475 de 2011) y b)
haber sido miembro de una corporación pública y presentarse a la siguiente
elección, por un partido distinto, sin que mediara renuncia a la curul al menos 12
meses antes del primer día de inscripciones. (Inciso 12 del artículo 107 de la
Constitución Política e inciso 2 del artículo 2º de la Ley 1475 de 2011).
3.1.1 De la doble militancia por pertenecer de manera simultánea a más

de una agrupación política.
Señala el accionante que el señor Molina Pérez ejerció para el período 2012-2015
como Concejal de Envigado en representación del grupo significativo de
ciudadanos “Alianza Cívica por Envigado” tal y como consta en la certificación que
para ello emitiera la Secretaria General de dicha corporación28.
Dentro del período para el cual fue electo en representación del grupo
significativo, fue miembro oficial –militante- del Partido Centro Democrático,
militancia a la cual renunció el 3 de junio de 201529.
28 Folio 38 del cuaderno No. 1.

17
Radicado No.: 050012333000201502379-02
A primera vista se torna imperioso concluir que el señor Sergio Osvaldo Molina
Pérez con su actuar trasgredió el ordenamiento jurídico - inciso 1 del artículo 2 de
la Ley 1475 de 2011-, al pertenecer de manera simultánea a dos agrupaciones
políticas diferentes.
Sin embargo, desde la contestación de la demanda por parte del señor Molina
Pérez, a través de apoderado judicial, ha señalado que de conformidad con la
excepción consagrada en el parágrafo del artículo 2 de la Ley 1475 de 2011, tal
prohibición no es imputable al Concejal demandado, por cuanto en calidad de
único miembro electo por el grupo significativo de ciudadanos, tomó la decisión de
declararlo disuelto a través del acta No. 001 del 30 de enero de 201530.
Al respecto, la norma arriba señalada establece:
“ARTÍCULO 2o. Prohibición de doble militancia.
Parágrafo. Las restricciones previstas en esta disposición no se aplicarán a los

miembros de los partidos y movimientos políticos que sean disueltos por decisión
de sus miembros o pierdan la personería jurídica por causas distintas a las
sanciones previstas en esta ley, casos en los cuales podrán inscribirse en uno
distinto con personería jurídica sin incurrir en doble militancia.”
El parágrafo trascrito se constituye en una verdadera excepción al régimen de la

doble militancia, debido a que en los casos en que la agrupación política sea
disuelta o pierda la personería jurídica deja en libertad a los ciudadanos que
perteneciendo a ésta, quieran hacer parte de otra sin que pueda decirse que son
doble militante.
Esta excepción si bien establece que es para partidos y movimientos políticos,

también incluye a los grupos significativos de ciudadanos de conformidad con la
interpretación extensiva que la Corte Constitucional hizo en la sentencia C-490 de
2011.
El espíritu del parágrafo arriba trascrito31 no es otro diferente a que: “…ante la

inexistencia del partido o movimiento político de origen, configuraría una carga
30 Folio 23 del cuaderno No. 1. A través de la cual el señor Sergio Osvaldo Molina Pérez, en su condición de
único candidato electo por la agrupación Alianza Cívica por Envigado lo declara disuelto a partir de la fecha,
esto es, 30 de enero de 2015.
31 Corte Constitucional. Sentencia C-490 del 23 de junio de 2011. M.P: Luis Ernesto Vargas Silva.
18
Radicado No.: 050012333000201502379-02
desproporcionada impedir que sus miembros pudieran optar por pertenecer a otra
agrupación política, pues ello restaría toda eficacia al derecho político previsto en el
artículo 40-3 C.P. Además, la excepción planteada no afecta la estabilidad ni la disciplina
del sistema de partidos, puesto que en sentido estricto no puede concluirse la
existencia de doble militancia cuando una de las agrupaciones políticas ha
perdido vigencia y, por ende, su programa de acción política no puede ser
jurídicamente representado.” Negrillas fuera de texto.
Denota lo anterior, que para que se estructure la excepción del parágrafo del
artículo 2 de la Ley 1437 de 2011, ha de tenerse en cuenta la pérdida de vigencia
de la agrupación política, dado que con ello no es viable la representación de su
programa de acción rompiéndose con ello la vocación de permanencia.
En el caso en concreto el señor Sergio Molina Pérez en escrito del 2 de febrero de

2015, remitió el acta No. 001 expedida el 30 de enero de 201532, por medio de la
cual éste en condición de único candidato electo por esta agrupación decidió su
disolución a partir de la fecha.
A su vez, reposa en el expediente memorial del 6 de abril de 2015, en el que los

señores Rodrigo Orozco López y Fernando Sepúlveda García, en sus condiciones
de “Directivos” del grupo significativo de ciudadanos señalaron lo siguiente:
“…nuestro movimiento actualmente se encuentra vigente y lo estará hasta el día 31
de diciembre del presente año [2015], fecha en la cual termina el período para el cual
fue elegido el señor Sergio Molina Pérez…”.
Igualmente reposa respuesta del 15 de febrero de 2016, al exhorto No. 006/2016

JJAL33 del Tribunal Administrativo de Antioquia, suscrito por el señor Rodrigo
Orozco López, en su condición de inscriptor de “Alianza Cívica por Envigado”, en el
cual estableció que: “… el movimiento significativo por firmas (…) fue creado el 22 de
enero de 2010, según acta del movimiento No. 002 donde se nombra su junta directiva.”
A renglón seguido adujo que: “…ALIANZA CÍVICA POR ENVIGADO a la fecha no ha
sido disuelto por su junta directiva.”
De análisis en conjunto del material probatorio arriba trascrito se tiene que, el

grupo significativo de ciudadanos ha perdido vigencia por la voluntad de quienes
32 Folios 144 y 145 del cuaderno No. 1.

19
Radicado No.: 050012333000201502379-02
hacían parte de esa agrupación política de no continuar, dado que de uno u otro
documento se puede extraer que quienes lo constituyeron no tienen el deseo de
continuar, razón por la cual su vigencia en el peor de los casos sería hasta el 31
de diciembre de 2015, fecha en la cual terminó el período del señor Molina Pérez
en el Concejo de Envigado, determinación que confirma su carencia de vocación
de permanencia.
No puede entenderse como lo hace el demandante en su impugnación, que por el
hecho que quien inscribió el grupo significativo de ciudadanos haya señalado en el
escrito del 15 de febrero de 2016, que a la fecha de tal documento la agrupación
política no había sido disuelta34, ésta aún se encuentre vigente, dado que
conforme a la certificación de abril de 2015, la misma tendría vigencia hasta el 31
de diciembre de 2015.
Ha de precisarse que la figura de la disolución es propia de los Partidos Políticos

con personería jurídica, dado que, al tenor literal del artículo 4 de la Ley 130 de
1994, ella se presenta conforme lo señalen los estatutos, razón por la cual, al no
existir en esta clase de agrupaciones (grupos significativos de ciudadanos)
estructura consolidada, con jerarquías permanentes y claramente diferenciadas,
valores, tradiciones y códigos disciplinarios, mal podría hablarse de disolución, en
razón de lo anterior se tiene que, con la culminación del período del demandado
ante el Concejo de Envigado, esto es, el 31 de diciembre de 2015, finalizó la
existencia del grupo significativo de ciudadanos.
Extender en este caso en concreto la existencia del grupo significativo de

ciudadanos hasta la fecha precisa de su “disolución”, sería condenar a quienes
hicieron parte de él a una carga desproporcionada que vaciaría de contenido el
artículo 40.3 de la Constitución Política al restarle eficacia al derecho político allí
previsto35, más aún cuando quien integró el comité promotor manifestó estar
vigentes hasta el 31 de diciembre de 2015.
Por otra parte, se tiene como prueba que obra en el expediente, la certificación
suscrita por el Director de Gestión Electoral de la Registraduría Nacional del
34 Ley 130 de 1994, artículo 4: Pérdida de la personería jurídica. Los partidos y movimientos políticos perderán
su personería jurídica cuando se encuentren incursos en una de las siguientes causas:
(…)
2. Cuando, de acuerdo con sus estatutos, proceda su disolución.
35 Corte Constitucional. Sentencia C-490 del 23 de junio de 2011. M.P: Luis Ernesto Vargas Silva.
20
Radicado No.: 050012333000201502379-02
Estado Civil, de fecha 18 de febrero de 2016, en la cual el funcionario señaló:

“…que de acuerdo a las bases de datos que reposan en la Entidad y conforme a los
resultados electorales del pasado 25 de octubre, no se inscribió ninguna lista con
respaldo del Movimiento Social Alianza Cívica por Envigado,…”36 Negrillas fuera
de texto.
Todo lo anterior confirma la falta de vocación de permanencia del Grupo
Significativo de Ciudadanos “Alianza Cívica por Envigado”, que releva al
demandado de estar inmerso en la prohibición legal de doble militancia es decir,
en este caso no puede hablarse de simultaneidad en la pertenencia del
demandado en más de una organización política por encontrase dentro de la
excepción legal consagrada en el parágrafo del artículo 2 de la Ley 1437 de 2011.
Ahora bien, se advierte que en el presente caso, no existió doble militancia por
concurrencia entre la afiliación del demandado al Partido Centro Democrático y al
Partido Conservador Colombiano, dado que, a la primera colectividad política
renunció como militante37 el 3 de junio de 2015 quedando en libertad de optar
por: i) no ejercer actividad política como candidato o, ii) adherirse a otra
agrupación política, en este caso optó por la segunda posibilidad y, el 23 de julio
de 2015,38 se inscribió como candidato por el Partido Conservador al Concejo
Municipal de Envigado.
Por otra parte, la Sala considera necesario aclarar, que el artículo 2º, inciso 1º de
la Ley 1475 de 2011 contempló la prohibición para los ciudadanos de pertenecer
de manera concurrente o simultánea a dos o más agrupaciones políticas, por lo
anterior, el límite temporal se reduce a que no coincida la afiliación o pertenencia
en ellas39, esto es, no exista coincidencia ni por un instante en la afiliación y por
consiguiente militancia. Ello cobra especial importancia en el caso de renuncia a la
condición o afiliación a un partido como militante.
36Folios 625 a 626 vuelto del cuaderno No. 2.

37De las pruebas obrantes en el expediente, se tiene que el señor Sergio Osvaldo Molina Pérez no fungió
como Directivo en el Partido Centro Democrático.
38
Folios 633 a 641 del cuaderno No. 2.
39
Los ciudadanos: “En ningún caso se permitirá a los ciudadanos pertenecer simultáneamente a más de un
partido o movimiento político.” (Inciso 1º del artículo 2 de la Ley 1475 de 2011).
21
Radicado No.: 050012333000201502379-02
Siendo así las cosas se despachará de manera negativa el presente cargo, dado
que emana claro que no existe la causal de nulidad de la elección endilgada en
relación con el presente cargo.
3.1.2 De la doble militancia por resultar electo por una colectividad

política sin que mediara renuncia con 12 meses de antelación.
Señaló el impugnante, que conforme la Resolución No. 13331 del 11 de

septiembre de 2015, proferida por la Registraduría Nacional del Estado Civil, que
contiene el calendario electoral, se tiene que el período de inscripción de
candidaturas inició el 25 de junio de 2015 y culminó el 25 de julio del mismo año,
con lo cual quedó demostrada la pertenencia simultánea del demandado en dos
agrupaciones políticas, esto es Alianza Cívica por Envigado y al Partido
Conservador.
Aunado a lo anterior, no existe renuncia con 12 meses de antelación, al cargo de

Concejal de Envigado del demandante, en representación del grupo significativo
de ciudadanos “Alianza Cívica por Envigado”, sin importar que la vida jurídica de la
mencionada agrupación fuera hasta el 31 de diciembre de 2015.
Lo discurrido por la Sala en el numeral anterior permite inferir que el señor Sergio
Osvaldo Molina Pérez, no se encontraba en la obligación de renunciar a la curul de
Concejal del Municipio de Envigado para el período 2012-2015, debido a que se
encuentra cobijado por la excepción prevista en el parágrafo del artículo 2 de la
Ley 1437 de 2011.
Al respecto, en reciente pronunciamiento esta Sala señaló40:
“… No se demostró que “Ciudadanos por Villavicencio” tuviera vocación de permanencia

más allá del periodo 2012-2015, pues ninguna de las pruebas aportadas hace referencia a
su duración ni se allegó el documento de conformación de manera que se pudiera
establecer dicho aspecto.
Al no haberse probado que el grupo significativo de ciudadanos se extendería al periodo

siguiente para el cual fue conformado, es decir, que se prolongaría al periodo 2016-2019, y
teniendo en cuenta que la naturaleza de dicha organización le imprime un carácter
coyuntural, se impone concluir que su carácter fue temporal, circunscrito al periodo 2012-
2015.
40
Consejo de Estado. Sección Quinta. Proceso con radicado No. 50001-23-33-000-2015-00653-01, sentencia
del 18 de agosto de 2016. C.P: Alberto Yepes Barreiro.
22
Radicado No.: 050012333000201502379-02
Lo anterior implica que, a partir de lo dispuesto en el parágrafo del artículo 2º de la Ley

1475 de 2011, la vigencia de “Ciudadanos por Villavicencio” se extendió hasta el 31 de
diciembre de 2015, lo que evidencia su falta de vocación de permanencia dado que su
razón de ser desapareció con la culminación del periodo del señor Bobadilla Piedrahita.
Ahora bien, como la excepción contemplada en dicha norma no fija un límite temporal, no
puede alegarse la existencia del grupo significativo de ciudadanos al momento en el que el
señor Bobadilla Piedrahita se inscribió por el Partido Alianza Verde –partido con personería
jurídica-, puesto que aquél se extinguiría el 31 de diciembre de 2015.”
Por manera que, al existir prueba que el grupo significativo de ciudadanos no

postuló candidatos con miras al proceso electoral de 2015 y, que dicha
organización política estaría vigente hasta el 31 de diciembre de ese mismo año,
no puede decirse que exista vocación de permanencia del grupo significativo de
ciudadanos, razón por la cual al momento de la inscripción de la candidatura del
señor Molina Pérez por un partido político con personería jurídica, éste se
encontraba relevado de la obligación de dimitir de su cargo de Concejal con 12
meses de antelación al estar amparado por la excepción consagrada en el
parágrafo del artículo 2 de la Ley 1475 de 2011.
3.2 El Tribunal Administrativo de Antioquia al proferir la sentencia

impugnada incurrió en error debido a que su sustento principal
para proferir el fallo de instancia fue el auto proferido por la
Sección Quinta del Consejo de Estado en este mismo proceso, en
el cual revocó la medida cautelar de suspensión provisional.
Al respecto manifestó el impugnante que en la parte considerativa de la sentencia

apelada, el Tribunal Administrativo de Antioquia señaló que no encuentran
elementos probatorios nuevos que le permitan apartarse de lo dicho por el
Honorable Consejo de Estado en el presente asunto, cuando resolvió el recurso de
apelación interpuesto contra la providencia que había decretado la medida
provisional de suspensión provisional de la elección del señor Molina Pérez, por lo
que respecto a este cargo negó las pretensiones de la demanda.
En razón de lo anterior, manifestó que fue de esa manera como el a-quo basó su
sentencia en el auto en mención, asumiendo que aquel constituía el fallo de
instancia.
23
Radicado No.: 050012333000201502379-02
En cuanto a este argumento de impugnación, encuentra la Sala que el a-quo al

momento de analizar el cargo de la demanda consistente en la nulidad de la
elección del demandado por no presentar renuncia a la curul de concejal con 12
meses de anterioridad, a las inscripciones de su nueva candidatura en
representación del Partido Conservador, que el fallador de instancia como primera
medida analizó el precepto normativo consagrado en el artículo 2 de la Ley 1475
de 2011, norma que reglamenta el caso en estudio.
A renglón seguido procedió a trascribir apartes del auto del 11 de febrero de 2016,
en el marco de este mismo proceso41, por medio del cual esta Sección analizó el
escrito de fecha 6 de abril de 2015, en el que el señor Rodrigo Orozco López
(inscriptor del grupo significativo de ciudadanos Alianza Cívica por Envigado
elecciones 2012-2015) y Fernando Sepúlveda García, señalaron que la agrupación
política a la fecha de suscripción del documento se encontraba vigente y que lo
estaría hasta el 31 de diciembre del mismo año.
A continuación, señaló que para la fecha en que se inscribió el demandado como

candidato al Concejo de Envigado por el Partido Conservador para el período 2016-
2019, mientras ostentaba la calidad de Concejal en representación del grupo
significativo de ciudadanos no se puede imputar la prohibición de doble militancia
al demandado, debido a la falta de vocación de permanencia de éste último. Para
sustentar su dicho manifestó que: “…, no encuentra la Sala elementos probatorios nuevos
que le permitan apartarse de lo dicho por el Honorable Consejo de Estado en el presente
asunto…”.
De lo anterior, se tiene que el fallador de instancia luego de analizar la normativa

que reglamenta la materia, las pruebas allegadas con la demanda y en las etapas
siguientes, determinó que la base probatoria en que se sustentó el auto que
revocó la medida cautelar de suspensión provisional no había variado, razón por la
cual determinó que no perdió vigencia lo allí consignado42.
41 Consejo de Estado. Sección Quinta. Auto del 11 de febrero de 2016. Radicado No. 05001-23-33-000-2015-
02379-01. C.P: Rocío Araújo Oñate.
42 Ver concepto proferido por el Procurador Séptimo Delegado ante el Consejo de Estado, en el cual adujo
que: “... el auto que resolvió la medida cautelar de suspensión provisional, lo que allí se dejó consignado no ha
perdido su vigencia para efectos de la denegación de la medida y ahora de las pretensiones del demandante,
por ello considera esta Delegada que lo allí plasmado se ha de reiterar ahora y desestimar la pretensión que
con fundamento en el mismo se efectuó.” Folio 1030 del cuaderno No. 3.
24
Radicado No.: 050012333000201502379-02
En este caso no podría hablarse de prejuzgamiento de lo decidido, dado que, la

Sala de decisión del Tribunal Administrativo de Antioquia acogió el criterio
interpretativo que se consignó en el auto que revocó la suspensión provisional al
considerar que de las pruebas legal y oportunamente allegadas al proceso no
existieron elementos nuevos que le permitieran llegar a una conclusión diferente.
Quiere decir lo señalado que en el presente, el juez electoral valoró el material

probatorio allegado a lo largo del proceso y, de este concluyó que no tuvo la
suficiente entidad para variar su entendimiento respecto de los hechos alegados
por el accionante fundamento del presente medio de control.
Por manera que, no encuentra esta instancia falta de valoración probatoria del a-
quo dado que para éste con las pruebas aportadas en el proceso no se logró
desvirtuar la falta de vocación de permanencia del grupo significativo de
ciudadanos, eje central del debate procesal.
En virtud de lo anterior, el presente cargo no tiene vocación de prosperidad.
Para finalizar, en cuanto al argumento de impugnación consistente en que de

manera errónea el demandado consideró que la curul obtenida por el grupo
significativo de ciudadanos le pertenecía, razón por la cual, decidió disolver la
agrupación política mediante acta 001 del 30 de enero de 2015, obviando a los
demás integrantes e inscriptores.
Se debe señalar que si bien es cierto la curul es en representación de la

agrupación política por la cual resultó electo, no menos cierto es que fue el propio
señor Rodrigo Orozco López, en su condición de inscriptor de “Alianza Cívica por
Envigado” quien condicionó la vigencia del grupo significativo de ciudadanos, a la
culminación del período del señor Molina Pérez.
Es del caso aclarar, que el acta disolutoria a la que hace referencia el accionado,
así como la manifestación hecha por el inscriptor del comité promotor del
pluricitado grupo significativo de ciudadanos, lo que demuestra es la falta de
vocación de permanencia y por ende se configura el elemento constitutivo de la
25
Radicado No.: 050012333000201502379-02
excepción a la doble militancia del demandado de conformidad con el parágrafo

del artículo 2 de la Ley 1475 de 2011.
En mérito de lo expuesto, el Consejo de Estado en Sala de lo Contencioso

Administrativo, Sección Quinta en uso de facultades constitucionales y legales,
III. RESUELVE:
PRIMERO: CONFIRMAR la sentencia proferida por el Tribunal Administrativo de

Antioquia el 17 de mayo de 2016, conforme lo señala la parte motiva de este
proveído.
SEGUNDO: DEVOLVER el expediente al Tribunal de origen para lo de su

competencia.
TERCERO: ADVERTIR a los sujetos procesales que contra lo resuelto no procede

recurso alguno.
NOTIFÍQUESE Y CÚMPLASE
LUCY JEANNETTE BERMÚDEZ BERMÚDEZ

Presidente
ROCÍO ARAÚJO OÑATE CARLOS ENRIQUE MORENO RUBIO
ALBERTO YEPES BARREIRO

Ausente con excusa
26

Sent 05001233300020150237902 16

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SALA DE LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO

Consejera Ponente: ROCÍO ARAÚJO OÑATE

Bogotá, D.C., primero (01) de septiembre de dos mil dieciséis (2016).

Radicación número: 050012333000201502379-02

Confirma sentencia apelada –Doble militancia política en grupo significativo de

Procede la Sala a resolver el recurso de apelación interpuesto por el señor Andrés

El 17 de noviembre de 20151 el señor Andrés Tamayo Buitrago presentó, a través

1.1.2 Como consecuencia de la anterior declaración, se ordene la cancelación de la

1.2.1 El demandante adujo que el “Movimiento Político Alianza Cívica por

1 Folios 44 a 106 del cuaderno No. 1.

Político Alianza Cívica por Envigado”, cargo que ha desempeñado desde el 01 de

1.2.3 Agregó que no obstante no haber renunciado con 12 meses de anticipación

Advirtió el accionante que el señor Molina Pérez, mediante escrito de junio 3 de

1.2.5 Manifestó el demandante, que no obstante lo anterior, el ahora demandado

3.1 De la admisión de la demanda y decreto de medida cautelar.

Por auto de 23 de noviembre de 2015, el Tribunal Administrativo de Antioquia

3 Folios. 108 a 114.

la siguiente elección por un partido o movimiento político distinto, deberá

3.2 De la Solicitud de revocatoria de la medida de suspensión

Mediante escrito del 27 de noviembre de 20154, el apoderado judicial del señor

El Agente del Ministerio Público mediante memorial de 30 noviembre de 20155,

El 7 de diciembre de 20156, el Magistrado Ponente de la Sala Tercera de Decisión

3.3 Recurso de apelación contra el auto que decretó la medida cautelar

4 Folios 124 a 139 del cuaderno No.1.

La parte demandada interpuso recurso de apelación el día 30 de noviembre de

3.4 De la decisión de segunda instancia.

Aunado a lo anterior, determinó que el acervo probatorio allegado a la fecha en

3.5 De la contestación de la demanda.

En escrito del 14 de enero de 20169, el apoderado judicial del demandado se

7 Folios 183 a 193 del cuaderno No. 1.

3.6 De la contestación de la demanda por parte de la Registraduría

El 21 de enero de 201610, la apoderada judicial de la Registraduría Nacional del

3.7 De la audiencia inicial12.

En la audiencia inicial13 celebrada el 29 de enero de 2016, el Magistrado

En cuanto a la fijación del litigio quedó circunscrita a determinar si es procedente

En lo referente a las pruebas, se decretaron los documentos allegados con el

3.8 De la audiencia de pruebas.

10 Folios 447 a 454 del cuaderno No. 1.

El 24 de febrero de 201614, se llevó a cabo la audiencia de pruebas, en la cual se

El 16 de marzo de 201615, se continuó con la audiencia de pruebas luego de la

3.9 De los alegatos de conclusión.

Remitidas las comunicaciones del caso intervinieron:

3.9.1 El demandante16: Mediante escrito del 29 de abril de 2016, presentó

14 Folios 689 a 692 del cuaderno No. 2.

ciudadanos “Alianza Cívica por Envigado”, no podía traicionar los ideales de la

A pesar que la vida del grupo significativo de ciudadanos sería hasta el 31 de

3.9.2 Del Demandado17: El 4 de mayo de 2016, el apoderado judicial del

3.10 De la sentencia impugnada.

El 17 de mayo de 201618, El Tribunal Administrativo de Antioquia negó las

- Respecto de la infracción al artículo 275.8 de la Ley 1475 de 2011, por no

17 Folios 810 a 844 del cuaderno No. 2.

señaló que al limitar la existencia del grupo significativo de ciudadano al 31

- En cuanto a la presunta doble militancia por haber pertenecido al Partido

3.11 Del recurso de apelación19.

El 23 de mayo de 2016, ante la Secretaría del Tribunal de instancia, el

1. Que el Tribunal Administrativo de Antioquia al proferir la sentencia

2. El demandado mientras fungía como Concejal de Envigado en

3. Señaló que conforme la Resolución No. 13331 del 11 de septiembre de

19 Folios 864 a 936 del cuaderno No. 2.