3 Unidad 3. Autoridades en Materia Electoral

28/7/2020 Unidad 3.
Autoridades en materia electoral
Unidad 3. Autoridades en materia electoral
Sitio: Cursos
Curso: Introducción al derecho electoral mexicano
Libro: Unidad 3. Autoridades en materia electoral
Impreso por: José De Jesús García Ramírez
Fecha: Tuesday, 28 de July de 2020, 12:16
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28/7/2020 Unidad 3. Autoridades en materia electoral
Tabla de Contenidos
Introducción
3.1 ¿Qué es el INE y qué hace?
3.2 ¿Qué son los Ople y cuál es su función?
3.3 ¿Qué es el TEPJF y qué atribuciones tiene?
3.4 ¿Qué son los tribunales electorales locales y cuál es su competencia?
3.5 ¿Qué es la FEPADE y a qué se dedica?
Fin de la unidad
Introducción
La gobernanza electoral es el conjunto extenso de actividades que crea y mantiene el marco institucional
en el cual se desarrollan los comicios y la competencia electoral y opera en tres niveles (Mozaffar y
Schedler 2003, 80, 82 y 86):
La elaboración de reglas. Además de las reglas del sistema electoral, es necesario establecer reglas específicas para cada actividad
relacionada con la celebración de elecciones.
La aplicación de reglas. El desarrollo de una compleja serie de actividades interdependientes orientadas a sentar una base
institucional estable para la votación y la competencia electoral.
La resolución de conflictos. Implica la resolución imparcial, expedita y pacífica de los conflictos que surgen durante las
elecciones.
Estas actividades pueden ser realizadas por una sola autoridad o por varias, por ejemplo, separando las
actividades administrativas de las actividades jurisdiccionales (IDEA 2014, 5-6).
Asimismo, cabe señalar que existen tres modelos de autoridades electorales: el modelo gubernamental, el
independiente y el mixto. Las autoridades gubernamentales, como es fácil deducir, dependen de alguno
de los poderes de la Unión y entre sus miembros hay representantes gubernamentales (secretarios de
Estado, representantes del Poder Legislativo, etcétera) (Mozaffar y Schedler 2003, 92). Las autoridades
independientes son aquellas que no están adscritas al Poder Ejecutivo, ni tienen en su estructura orgánica
a funcionarios de alguno de los otros poderes, además de que ejercen un presupuesto propio. Finalmente,
las autoridades electorales con un modelo mixto cuentan con una estructura compuesta por dos
organismos: uno de organización, que suele depender del Poder Ejecutivo, y otro de vigilancia, que es
independiente (Mozaffar y Schedler 2003, 92; IDEA 2014, 7).
En México, todas las autoridades electorales son independientes y existe una distinción entre las
autoridades administrativas electorales y las autoridades jurisdiccionales electorales. Como se adelantó en
la Unidad 2, la función administrativa se ejerce en el ámbito federal por el Instituto Nacional Electoral
(INE), mientras que a nivel local compete a los Organismos Públicos Locales (Ople). La función
jurisdiccional corresponde al Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación (TEPJF), en el ámbito
federal, y a los tribunales electorales de las entidades federativas, para el ámbito local. La Suprema Corte
de Justicia de la Nación (SCJN) también tiene algunas facultades en materia electoral, pero estas se
explicarán en la Unidad 4. Finalmente, atender los delitos electorales es función de la Fiscalía Especializada
para la Atención de Delitos Electorales (FEPADE), que ha estado adscrita a la Procuraduría General de la
República y que continuará formando parte de ella cuando se transforme en la Fiscalía General.
La siguiente presentación reseña las principales características de cada una de estas autoridades:
Presentación 1. Las autoridades electorales
3.1 ¿Qué es el INE y qué hace?

El Instituto Nacional Electoral (INE) es un organismo público autónomo, dotado de personalidad jurídica y
patrimonio propio, encargado de organizar las elecciones federales, es decir, los procesos para renovar al
presidente de los Estados Unidos Mexicanos, así como los legisladores de la Cámara de Diputados y la
Cámara de Senadores que integran el Congreso de la Unión (CPEUM, artículo 41, base V, apartado A).
Además, desde 2014 el INE adquirió competencia respecto a varios aspectos de las elecciones locales.
Edificio sede del INE en Ciudad de México
Integración del INE

La estructura del INE está dividida en cuatro tipos de órganos: de dirección; ejecutivos y técnicos; de
vigilancia; y de control (Soriano y Gilas 2018, 39-61). Ya que el INE es una autoridad de competencia
nacional, todos sus órganos, excepto el de control, tienen una estructura nacional que se replica a nivel
local y distrital, como se muestra en la siguiente ilustración:
Ilustración 1. Estructura del INE
Fuente: TEPJF 2016, 30

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A continuación se explican algunas particularidades sobre cada uno de los tipos de órganos:
Órganos de dirección. Son los responsables de asegurar el cumplimiento de las disposiciones constitucionales y legales, de
establecer lineamientos y de emitir las resoluciones en los ámbitos de competencia del INE.
El órgano superior de dirección del INE es el Consejo General, integrado por 11 consejeros con voz y voto —de los cuales uno es
el consejero presidente— además de otros integrantes con voz pero sin voto, a saber: consejeros del Poder Legislativo,
representantes de los partidos políticos nacionales y un secretario ejecutivo. El procedimiento de nombramiento de los 11
consejeros consiste en la emisión de una convocatoria por parte de la Cámara de Diputados, la evaluación de los aspirantes por
parte de un comité técnico y la designación a cargo de la misma Cámara de Diputados (CPEUM, artículo 41, base V, apartado A;
LEGIPE, artículo 36.1). Los consejeros electorales tienen una duración en el cargo de nueve años, sin posibilidad de reelección, y
deben ser renovados de forma escalonada (LEGIPE, artículo 36.6).
Además del Consejo General del INE, existen 32 consejos locales, uno por cada entidad federativa, y 300 consejos distritales, uno
por cada distrito electoral uninominal (LEGIPE, artículos 61.1 y 71.1). Todos los órganos tienen una integración colegiada, como
sucede con el Consejo General, es decir, se componen por consejeros y representantes de los partidos.
Órganos ejecutivos y técnicos. Son los responsables permanentes de realizar las tareas técnicas y administrativas necesarias para
la preparación, organización y desarrollo de los procesos electorales. Es decir, estos órganos se encargan de implementar las
decisiones de los órganos de dirección para el adecuado funcionamiento del Instituto. De manera similar que los órganos de
dirección, hay una Junta General Ejecutiva, 32 juntas locales y 300 juntas distritales, así como múltiples unidades técnicas
encargadas de realizar funciones de apoyo con base en los acuerdos y resoluciones de los órganos de dirección.
Órganos de vigilancia. Son los responsables de dar seguimiento preciso a las tareas de integración, depuración y actualización del
padrón electoral. Estos órganos están integrados de forma mayoritaria por representantes de los partidos políticos nacionales y sus
comisiones tienen tres niveles: central, delegacional y subdelegacional. El órgano máximo de vigilancia es la Comisión Nacional de
Vigilancia (CNV), aunque también hay una comisión por cada entidad federativa y por cada distrito.
Órgano de control. Es el responsable de garantizar que los servidores públicos cumplan con las funciones que les señala la ley y
de la fiscalización de los recursos que tiene el Instituto a su disposición. Su objetivo es prevenir el uso inadecuado de tales recursos,
así como promover una cultura de rendición de cuentas y transparencia. El órgano máximo de control es el Órgano Interno de
Control (RIINE, artículo 81).
El INE tiene una estructura dividida en cuatro tipos de órganos: los de dirección, los
ejecutivos y técnicos, los de vigilancia y el de control. Su órgano máximo de
dirección es el Consejo General (integrado por 11 consejeros electorales, consejeros
del Poder Legislativo, representantes de los partidos políticos nacionales y un
secretario ejecutivo), además tiene una Junta General Ejecutiva y una Comisión
Nacional de Vigilancia. Todos sus órganos, excepto el Órgano Interno de Control,
tienen estructuras que se replican en cada una de las entidades federativas y en los
distritos uninominales.
Autoridades electorales
×
Autoridades electorales
De Escuela Judicial Electoral
E
3 de Agosto de 2018
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Facultades del INE

Como ya se mencionó, el INE organiza las elecciones federales y además tiene ciertas responsabilidades
relacionadas con las elecciones locales. En este sentido, a continuación verás cuáles son sus facultades
únicamente para las elecciones federales, y cuáles desempeña tanto para las elecciones federales como
para las locales. Se entiende que, para las elecciones locales, las atribuciones que no pertenecen al INE
serán ejercidas por los Ople, como verás en la sección 3.2.
En los procesos electorales federales, el INE es responsable de llevar a cabo las siguientes actividades
(CPEUM, artículo 41, base V, apartado B, inciso b; LEGIPE, artículos 32.1, inciso b, 44.1, inciso u, 68.1, inciso
i, y 70.1, inciso i):
El registro de los partidos políticos nacionales.

Garantizar los derechos y el acceso a las prerrogativas de los candidatos y partidos políticos, lo cual incluye la distribución de
financiamiento público y tiempos en radio y TV.
La preparación de la jornada electoral.
La impresión de documentos y la producción de materiales electorales.
Los escrutinios y cómputos de las elecciones de senadores y diputados por ambos principios.[1]
La declaración de validez y el otorgamiento de constancias en las elecciones de diputados y senadores.
El cómputo de la elección de presidente de los Estados Unidos Mexicanos en cada uno de los distritos electorales uninominales.
La educación cívica en todo el territorio nacional.
Asimismo, el INE es responsable de la organización, verificación de los requisitos, desarrollo, cómputo y

declaración de resultados de las consultas populares en el ámbito federal (CPEUM, artículo 35, base VIII,
núm. 4; LEGIPE, artículo 32.2, inciso d). Además de la verificación del porcentaje de apoyo ciudadano
requerido para las iniciativas ciudadanas de leyes (LEGIPE, artículo 32.2, inciso e).
Por otra parte, en los procesos electorales federales y locales el INE debe llevar a cabo las siguientes
actividades (CPEUM, artículo 41, base V, apartado B, inciso a; LEGIPE, artículo 32.1, inciso a;
INE/CG100/2014):
La capacitación electoral.
La geografía electoral, es decir, el diseño para la división del territorio en circunscripciones, distritos y secciones electorales.
La actualización del padrón electoral y la lista nominal de electores.
La ubicación de las casillas y la designación de los funcionarios de sus mesas directivas.
Las reglas, lineamientos, criterios y formatos en materia de resultados preliminares; encuestas o sondeos de opinión; observación
electoral; conteos rápidos; impresión de documentos y producción de materiales electorales.
La fiscalización de los ingresos y egresos de todos los partidos políticos y candidatos.
Sesión del Consejo General del INE
Como ya se mencionó, el Consejo General del INE es el órgano máximo de dirección y, en esa calidad,
cuenta con facultades extraordinarias que puede implementar para reasignar la responsabilidad
correspondiente. Para llevarlas a cabo, la propuesta requiere la aprobación de al menos ocho de los 11
consejeros del INE. Estas facultades extraordinarias son las siguientes (CPEUM, artículo 41, base V,
apartado C; LEGIPE, artículo 32.2, incisos f al h; RE, artículo 45.2, inciso a):
Asumir la realización de las actividades propias de la función electoral que corresponden a los Ople.
Delegar a los Ople atribuciones relacionadas con la organización electoral, aunque puede reasumirlas en cualquier momento.
Atraer a su conocimiento cualquier asunto de la competencia de los Ople por su trascendencia o para establecer un criterio de
interpretación.
La facultad de asunción de actividades de una elección local puede ser total o parcial. Como se pude
inferir, la asunción total consiste en la facultad del Instituto para hacerse cargo de todas las actividades
que corresponden a un proceso electoral local, mientras que en la asunción parcial solo asume parte de
las actividades o de una etapa del proceso electoral local respectivo (RE, artículo 39.1, incisos a y b).
Para poder implementar esta facultad es necesario que se acredite fehacientemente que en el proceso
respectivo se actualiza alguno de los siguientes supuestos (LEGIPE, artículo 121.2):
La existencia de factores sociales que afecten la paz pública, pongan a la sociedad civil de la entidad en grave riesgo o afecten los
principios constitucionales electorales de imparcialidad, certeza, legalidad, objetividad y equidad en la contienda electoral, por lo
que impidan que el Ople organice y lleve a cabo la contienda electoral de forma pacífica.
La inexistencia de condiciones políticas idóneas para que se lleve a cabo la elección con imparcialidad debido a la injerencia o
intromisión comprobable de alguno de los poderes públicos en la entidad federativa.
La petición de asunción debe ser presentada ante el INE, fundada y motivada por al menos cuatro de los
consejeros del propio INE o por la mayoría del Consejo General del Ople. Además, la petición de asunción
total solo se podrá presentar hasta antes del inicio del proceso electoral local (LEGIPE, artículo 121.3).
El INE implementó la facultad de asunción total de la elección extraordinaria de gobernador de Colima en

2015, resultado de una instrucción del TEPJF al anular la elección ordinaria organizada por el Ople de esa
entidad federativa (SUP-JRC-678/2015 y SUP-JDC-1272/2015, acumulados; INE/CG902/2015). La elección
extraordinaria se celebró de manera exitosa el domingo 17 de enero de 2016 (Córdova 2016).
Debate de candidatos a gobernador en la elección extraordinaria de Colima de 2016
Además, por solicitud del Ople de Veracruz, en las elecciones locales de ayuntamientos de 2017, el INE
asumió la implementación y operación del Programa de Resultados Electorales Preliminares (PREP), en
ejercicio de su facultad de asunción parcial (OPLEV/CG286/2016; Notilex 2016).
La facultad de delegación de actividades al Ople puede ser propuesta por alguna de las comisiones del
INE o por al menos cuatro consejeros electorales del INE (RE, artículo 65). Para el ejercicio de esta facultad,
el Consejo General deberá valorar la evaluación positiva de las capacidades profesionales, técnicas,
humanas y materiales de los Ople para cumplir la función (LEGIPE, artículo 125.2). La delegación se debe
realizar antes del inicio del proceso electoral local respectivo y una vez finalizado cesarán los efectos de la
delegación (LEGIPE, artículo 125.3; RE, artículo 68.2).
La facultad de atracción podrá solicitarse por al menos cuatro de los consejeros del INE o por la mayoría
del Consejo General del Ople correspondiente, antes del inicio o durante el proceso electoral local. Solo se
puede aplicar cuando se considera que el asunto es de tal gravedad que podría afectar o alterar el
desarrollo del proceso electoral o los principios de la función electoral local, o bien, cuando se busque fijar
un criterio de interpretación para casos futuros, en cuyo caso el INE deberá valorar su carácter excepcional
o novedoso, así como el alcance de la resolución a emitir (LEGIPE, artículo 124).
En 2016, el Consejo General del INE acordó ejercer su facultad de atracción para analizar los criterios de
designación y el desempeño de los consejeros del Ople de Durango, en el marco del Proceso Electoral
Local 2015-2016 (INE/CG365/2016), determinó apoyar las actividades del Ople relacionadas con la
realización de simulacros, la impresión de la documentación electoral, el adecuado monitoreo de medios
impresos para la regulación de encuestas y la sustanciación de procedimientos especiales sancionadores
en tiempo y forma; entre otras. Asimismo, designó a David Arámbula Quiñones como Secretario Ejecutivo
y Secretario del Consejo General del Ople para la duración del proceso electoral (INE/CG402/2016).
David Arámbula Quiñones cuando entró en funciones como Secretario Ejecutivo del Instituto Electoral y de
Participación Ciudadana (IEPC) del Estado de Durango
El Instituto Nacional Electoral (INE), es un organismo público autónomo encargado

de organizar las elecciones en México, el cual tiene diversas facultades en la
materia, tanto para los procesos electorales federales como para los locales.
Además, tiene competencias extraordinarias: la asunción (parcial o total) de los
procesos electorales locales, la delegación de actividades a los Ople y la atracción
de asuntos de los Ople por su trascendencia.
[1] Es facultad del Consejo General del INE efectuar el cómputo total de los senadores y diputados electos por representación
proporcional, mientras que compete a los consejos locales efectuar el cómputo total de la elección de senadores por mayoría
relativa y a los consejos distritales efectuar el cómputo total de la elección de diputados por la misma vía (LEGIPE, artículos 44.1,
inciso u, 68.1, inciso i, y 70.1, inciso i).
3.2 ¿Qué son los Ople y cuál es su función?

Como ya se adelantó, los Organismos Públicos Locales Electorales, genéricamente conocidos como Ople,
son las autoridades administrativas electorales responsables de la organización de las elecciones en las
entidades federativas para la designación de gobernadores, diputados locales, presidentes municipales,
integrantes de ayuntamientos, jefes delegacionales y jefe de gobierno de Ciudad de México, entre otros.
Integración de los Ople

Al igual que en el INE, el Consejo General de un Ople es su órgano máximo de dirección. Está integrado
por siete consejeros, de los cuales uno es el consejero presidente, y tienen una duración en el cargo de
siete años. Su designación es responsabilidad del Consejo General del INE, instancia que también puede
removerlos en determinadas circunstancias.
Para el procedimiento de nombramiento de los consejeros de los Ople, primero el Consejo General del INE
debe emitir una convocatoria para la entidad federativa correspondiente; posteriormente, la Comisión de
Vinculación con los Ople debe integrar una lista con hasta cinco nombres por vacante, la cual deberá
presentar al Consejo General del INE para que este órgano colegiado realice la selección a fin de cubrir las
vacantes. Para que el nombramiento sea válido, debe hacerse por mayoría de ocho votos (CPEUM, artículo
41, base V, apartado C; LEGIPE, artículo 101.1).
Infografía sobre la renovación de los Ople

Con el propósito de salvaguardar el respeto a los principios constitucionales, tras el término de su

encargo, los consejeros de los Ople no pueden asumir cargos públicos en los órganos emanados de los
procesos electorales en cuya organización hayan participado —es decir que no se pueden integrar de
manera inmediata al gobierno estatal o municipal, ni como funcionarios del Congreso local—; tampoco
pueden postularse a un cargo de elección popular o ser dirigentes partidistas durante los dos años
posteriores al término de su encargo (LEGIPE, artículo 100.4).
En cuanto a la remoción de los consejeros, esta procederá cuando lleven a cabo conductas que atenten
contra la imparcialidad o independencia de la función electoral, tengan notoria negligencia, ineptitud o
descuido, abandonen sus funciones, conozcan o participen en un acto para el cual se encontraran
impedidos, prejuzguen sobre un asunto, realicen nombramientos, ratificaciones o promociones en contra
de la ley o violen de forma grave y reiterada los principios rectores establecidos en la Constitución (LEGIPE,
artículo 102.2). El procedimiento debe ser iniciado por el Secretario Ejecutivo del INE y procederá por
mayoría de ocho votos (LEGIPE, artículo 103).
El INE ejerció esta facultad para remover a tres consejeros del Ople de Chiapas por no garantizar la
paridad de género en el registro de candidaturas para las elecciones locales de 2015, así como por
irregularidades relacionadas con el voto de ciudadanos residentes en el extranjero (INE/CG80/2016). El
TEPJF determinó que procedía la remoción de la totalidad de los consejeros del Ople al quedar acreditado
que todos incumplieron con las dos obligaciones antes señaladas (SUP-RAP-118/2016 y acumulados).
Los Ople son las autoridades administrativas electorales encargadas de organizar

las elecciones en cada entidad federativa. El INE es la autoridad encargada de
designar a los miembros del Consejo General de los Ople, cuya integración es de
siete consejeros— uno de los cuales es designado presidente— y duran en su cargo
siete años. Además, el INE está facultado para remover del cargo a quien vulnere las
disposiciones de la función electoral.
Función de los Ople

Por su naturaleza, los Ople son responsables de las siguientes actividades en los procesos electorales
locales (CPEUM, artículo 41, base V, apartado C; LEGIPE, artículo 104):
Garantizar los derechos y el acceso a las prerrogativas de los candidatos y partidos políticos.
Preparar la jornada electoral.
Imprimir documentos y producir materiales electorales.
Realizar el escrutinio y cómputo total de las elecciones locales.
Hacer la declaración de validez y el otorgamiento de constancias en las elecciones locales.
Llevar a cabo el cómputo de la elección del titular del Poder Ejecutivo estatal.
Realizar las actividades correspondientes a los resultados preliminares; encuestas o sondeos de opinión; observación electoral, y
conteos rápidos, conforme a los lineamientos establecidos por el INE.
Instrumentar las actividades atinentes a la organización, desarrollo, cómputo y declaración de resultados en los mecanismos de
participación ciudadana que prevea la legislación local (consultas, plebiscitos, referéndum, etcétera).
Por decirlo de otro modo, para la organización de las elecciones locales, los Ople son responsables de
realizar todas las actividades no reservadas al INE. Asimismo, cabe señalar que aunque la reforma
constitucional de 2014 delegó las funciones de capacitación electoral, así como la ubicación de las casillas
y la designación de funcionarios de las mesas directivas de casilla en las elecciones locales a los Ople, el
INE reasumió estas funciones ese mismo año (INE/CG100/2014).
Los Organismos Públicos Locales Electorales (Ople) son las autoridades

administrativas electorales responsables de la organización de las elecciones en las
entidades federativas. Tienen entre sus actividades: la preparación de la elección, la
impresión de documentos y el cómputo de los votos, entre otras.
3.3 ¿Qué es el TEPJF y qué atribuciones tiene?

El Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación (TEPJF) es el órgano especializado del Poder
Judicial de la Federación, precisamente, que representa la máxima autoridad jurisdiccional en la materia
electoral, con excepción de las acciones de inconstitucionalidad que competen a la SCJN, tema que se
abordará en la Unidad 4 de este curso. El TEPJF es un órgano permanente, colegiado, dotado de plena
jurisdicción, que encabeza la impartición de justicia electoral en México y cuyas resoluciones son
definitivas e inatacables (CPEUM, artículo 99).
Edificio sede de la Sala Superior del TEPJF en Ciudad de México
Integración del TEPJF

El TEPJF ejerce funciones jurisdiccionales de manera permanente por medio de siete Salas: una Sala
Superior, cinco Salas Regionales y una Sala Regional Especializada. Aunque a partir de la reforma electoral
de 2014 se planteó la creación de tres Salas Regionales más, solo una de ellas se implementó: la Sala
Regional Especializada. En una lógica de austeridad, el Senado eliminó el plazo original de septiembre de
2017 para instalar las otras dos Salas y estableció que la Comisión de Administración del TEPJF es el
órgano responsable para determinar dicha instalación en función de la suficiencia presupuestaria, por lo
que el presupuesto designado para ello fue reintegrado por el TEPJF a la Tesorería de la Federación
(LOPJF, artículo transitorio segundo del 23 de mayo de 2014; Boletín 1458). La demarcación territorial de
las Salas Regionales existentes hasta antes de la reforma corresponde a las cinco circunscripciones
plurinominales en que se divide el país —la sede de cada una se encuentra en la capital de la entidad
cabecera de circunscripción en cada caso—, mientras que la Sala Regional Especializada fue asentada en
Ciudad de México, igual que la Sala Superior. La sede de las dos Salas Regionales restantes será
determinada por la Comisión de Administración del TEPJF (LOPJF, artículo 192).
Recurso 1. Mapa de la ubicación de las Salas del TEPJF
Elaboración propia con base en LOPJF, artículos 187 y 192

Haz clic en la imagen para ver el recurso
La Sala Superior se integra por siete magistrados y las Salas Regionales por tres. Para la designación de los
magistrados de cada una, el Pleno de la SCJN presenta ternas a la Cámara de Senadores, para lo cual la
SCJN emite una convocatoria pública y lleva a cabo un proceso de selección que consta de dos etapas; la
primera de ellas se refiere a una evaluación curricular y la segunda a una serie de comparecencias. Quienes
logran formar parte de las ternas también comparecen en el Senado de la República y quienes obtienen la
designación son aquellos que al final logran la aprobación por mayoría calificada de dos tercios de los
senadores presentes en la sesión de mérito (CPEUM, artículo 99; LOPJF, artículo 198).
Toma de protesta de cinco magistrados de las Salas Regionales del TEPJF, designados el 17 de marzo de
2016
Para poder ser magistrado de la Sala Superior, los candidatos tienen que satisfacer al menos los mismos
requisitos que se exigen para ser ministro de la SCJN, lo cual incluye lo siguiente (CPEUM, artículos 95 y
99):
Ser ciudadano mexicano por nacimiento.

Tener al menos 35 años.
Tener licenciatura en derecho con vigencia mínima de diez años.
Haber residido en México durante los dos años anteriores al nombramiento.
Estar en pleno ejercicio de sus derechos políticos y gozar de buena reputación.[2]
No ser secretario de Estado, fiscal general de la República, senador, diputado federal, ni gobernador o jefe de gobierno de Ciudad
de México durante el año previo al nombramiento.
Los magistrados duran en su encargo un período improrrogable de nueve años y, a partir de la

designación realizada en 2016, su renovación se realizará de manera escalonada (CPEUM, artículo 99).
Los magistrados de cada Sala eligen entre ellos a su presidente. En el caso de la Sala Superior, el
presidente dura en su encargo cuatro años y puede ser reelecto una vez, mientras que el presidente de
una Sala Regional se elige por tres años sin posibilidad de reelección (LOPJF, artículos 190 y 196).
El TEPJF se integra por una Sala Superior y seis Salas Regionales, una de ellas
Especializada. La Sala Superior se encuentra ubicada en Ciudad de México, al igual
que la Sala Regional Especializada, mientras que el resto de las Salas se encuentran
en cada una de las cinco circunscripciones plurinominales. Todos los magistrados
del TEPJF duran en su cargo nueve años y son renovados de forma escalonada.
Atribuciones del TEPJF

La función principal del TEPJF es velar por que todos los actos y resoluciones de las autoridades electorales
(la nacional y las locales) se sujeten a los principios de constitucionalidad, convencionalidad y legalidad, así
como garantizar a los ciudadanos el ejercicio de sus derechos fundamentales de carácter político-electoral.
Así, el TEPJF es competente para resolver en forma definitiva e inatacable las controversias que se susciten,
entre otras causas, por (LOPJF, artículo 186):
Impugnaciones sobre las elecciones federales de diputados, senadores y de presidente de los Estados Unidos Mexicanos.
Controversias con motivo de actos y resoluciones del INE que se estimen contrarias a normas constitucionales, convencionales o
legales.
Actos y resoluciones de las autoridades electorales locales, tanto administrativas como jurisdiccionales, que se estimen violatorias
de algún precepto constitucional y que puedan resultar determinantes para el desarrollo del proceso electoral respectivo, o bien
tener un impacto en el resultado final de las elecciones.
Actos y resoluciones que violen los derechos político–electorales de los ciudadanos.
El TEPJF solo puede resolver sobre estos asuntos si un ciudadano, candidato o partido político reclama
ante él un hecho específico a través de uno de los medios de impugnación existentes, tema que estudiarás
en la Unidad 5 de este curso. Ya que el TEPJF es un órgano de última instancia, sus determinaciones son
definitivas y no existe medio de impugnación que proceda en su contra, por lo tanto, su cumplimiento es
obligatorio. Sin embargo, también en la Unidad 5 conocerás sobre los casos en que la Sala Superior se
erige como segunda instancia respecto a las sentencias emitidas por alguna de sus Salas Regionales.
La Sala Superior del TEPJF, al igual que el INE, cuenta con las facultades de atracción y delegación. La Sala
puede atraer asuntos de las Salas Regionales que considere trascendentes, cuando estas se lo soliciten o
por la solicitud expresa de alguna de las partes en conflicto (LOPJF, artículo 189 bis). En tanto, la Sala
Superior puede delegar la resolución de un caso cuando esta ya haya establecido jurisprudencia,
atendiendo a un principio de racionalidad que privilegie la pronta y expedita impartición de la justicia
electoral (LOPJF, artículo 189, fracción XVII).
Las resoluciones de las Salas del TEPJF se pueden adoptar por mayoría y, en caso de que la decisión se
encuentre empatada, el magistrado presidente cuenta con voto de calidad para dictar el sentido de una
sentencia (LOPJF, artículos 187 y 193).[3] Tanto en el caso de la Sala Superior como de las Salas
Regionales, si alguno de los magistrados difiere del sentido de la resolución adoptada por la mayoría de
sus compañeros, tiene la opción de exponer sus motivos y realizar un voto particular. Asimismo, puede
emitir un voto concurrente cuando comparta el sentido de la resolución, pero discrepe de los argumentos
y consideraciones que la sustentan (RITEPJF, artículos 11 y 48).
Pleno de la Sala Superior del TEPJF
Es importante señalar que, en los asuntos que conoce y resuelve, el TEPJF tiene la atribución de declarar la
no aplicación de normas electorales para casos concretos por ser contrarias a la Constitución, tema que se
estudiarás más a detalle en la Unidad 4. De esta forma garantiza la coherencia del sistema jurídico,
protege los derechos de los ciudadanos y los principios democráticos establecidos en la Constitución
(CPEUM, artículo 99).
Además, para promover que la legislación electoral sea aplicada de manera constitucional y proporcional,
la Sala Superior del TEPJF emite jurisprudencia que es obligatoria para las Salas de este órgano, para el INE
y para las autoridades electorales locales en lo relativo a derechos político-electorales de los ciudadanos, o
bien, cuando se impugnen actos o resoluciones de tales autoridades (LOPJF, artículo 233; RITEPJF, artículo
10, fracción II). Cabe mencionar que se le denomina jurisprudencia a una interpretación de la ley que el
TEPJF sostenga en tres sentencias distintas (LOPJF, artículo 232).
Finalmente, hay que destacar que la Sala Regional Especializada (SRE) —creada por la reforma electoral de
2014— tiene competencias mucho más acotadas que las otras Salas Regionales del TEPJF, ya que
únicamente es responsable de la resolución de los procedimientos especiales sancionadores, que son un
mecanismo para conocer conductas que (CPEUM, artículos 41, base III, apartado D; LEGIPE, artículo 470):
Violen las disposiciones constitucionales relativas a los medios de comunicación social o difusión de propaganda de servidores
públicos.
Contravengan las normas sobre propaganda política o electoral.
Constituyan actos anticipados de precampaña o campaña.
La función principal del TEPJF es velar por la constitucionalidad, convencionalidad y

legalidad de los actos y resoluciones de las autoridades electorales, así como
garantizar a los ciudadanos el ejercicio de sus derechos fundamentales de carácter
político-electoral. Esta atribución se ejerce mediante la resolución de controversias
en materia electoral, con base en un sistema de medios de impugnación.
[2] Esto incluye no haber sido condenado por delito que amerite pena corporal de más de un año de prisión; y nunca haber sido
condenado por robo, fraude, falsificación o abuso de confianza.
[3] La Sala Superior puede sesionar con cuatro de sus siete integrantes, excepto cuando realiza el cómputo final y la declaración de
validez de la elección presidencial, ocasión en que debe sesionar con al menos seis magistrados, mientras que las Salas Regionales
siempre deben sesionar con la presencia de todos sus integrantes (tres); en ausencia de alguno, el secretario de acuerdos asume
funciones de magistrado para poder sesionar (LOPJF, artículos 187 y 193).
3.4 ¿Qué son los tribunales electorales locales y cuál es su

competencia?
En cada entidad federativa deben existir autoridades jurisdiccionales especializadas en materia electoral
(CPEUM, artículo 116, base IV). Las autoridades electorales jurisdiccionales locales son órganos
precisamente de carácter jurisdiccional, especializados en materia electoral, que gozan de autonomía
técnica y de gestión en su funcionamiento e independencia en sus decisiones. Los tribunales locales no
podrán pertenecer a los poderes judiciales de las entidades federativas (LEGIPE, artículo 105).
Integración de los tribunales electorales locales

A partir de la reforma 2014, los tribunales locales se integran por un número impar de magistrados que va
de tres a cinco, que actúan en forma colegiada. Los magistrados electorales locales permanecen en el
cargo por siete años y son renovados de forma escalonada por las dos terceras partes de los integrantes
de la Cámara de Senadores (CPEUM, artículo 116, base IV, inciso c, núm. 5o; LEGIPE, artículos 106 y 108.1).
La legislación electoral establece que el nombramiento del magistrado presidente se lleva a cabo
mediante una votación y que debe ser elegido por la mayoría de sus colegas magistrados (LEGIPE, artículo
108.2), pero también señala que el procedimiento preciso para el nombramiento se debe establecer en las
leyes estatales (LEGIPE, artículo 109.3).
Asimismo, las leyes electorales locales deben determinar cómo cubrir una vacante temporal de alguno de
los magistrados y, en caso de una vacante definitiva, se debe comunicar a la Cámara de Senadores para
que provea el procedimiento de sustitución (LEGIPE, artículos 109.1 y 109.2).
Los tribunales electorales locales tienen de tres a cinco integrantes que permanecen
en su cargo por siete años. Al igual que sucede en el ámbito federal, los
magistrados electorales locales son designados por el Senado de la República.
Competencia de los tribunales electorales locales

Los magistrados de los tribunales electorales locales son responsables de resolver los medios de
impugnación interpuestos en contra de todos los actos y resoluciones electorales locales (LEGIPE, artículo
106.3).
Las leyes locales regulan el sistema de medios de impugnación por el cual deben resolverse las
controversias que se susciten con motivo de los procesos electorales locales, así como las derivadas de los
actos y resoluciones que emitan las autoridades administrativas electorales locales, es decir, los Ople. Estos
procedimientos jurisdiccionales tienen como objetivo garantizar los principios de certeza y definitividad de
las diferentes etapas de los procesos electorales, así como el de legalidad de los actos y resoluciones de
las autoridades en la materia (LEGIPE, artículo 111).
Es importante saber que las sentencias de los tribunales electorales locales no son definitivas, ya que
pueden ser impugnadas ante el TEPJF, instancia que puede confirmar, revocar o modificar la sentencia
impugnada (LOPJF, artículo 186, fracción III, inciso b). Este tema lo estudiarás a profundidad en las
Unidades siguientes de este curso.
Los tribunales electorales locales son responsables de resolver los medios de

impugnación interpuestos en contra de todos los actos y resoluciones electorales
locales.
3.5 ¿Qué es la FEPADE y a qué se dedica?

La Procuraduría General de la República (PGR) cuenta con la Fiscalía Especializada para la Atención de
Delitos Electorales (FEPADE), que es un órgano especializado con rango de subprocuraduría, dotado de
autonomía técnica, y encargado de investigar y perseguir las conductas delictivas en materia electoral
(RLOPGR, artículo 22). Su objetivo es atender las denuncias y perseguir los delitos en la materia, así como
promover una cultura de prevención del delito. Por tanto, la FEPADE no es una autoridad propiamente
electoral, sino de procuración de justicia penal con competencias en materia electoral.
La FEPADE está encabezada por un fiscal especializado con nivel de subprocurador (RLOPGR, artículo 23).
Tras la reforma de 2014, la Constitución federal estableció que —en ausencia del Fiscal General de la
República— la Cámara de Senadores debía nombrar al fiscal especializado por dos terceras partes de sus
miembros, además de que dicho nombramiento podía ser objetado por el presidente de la República
(CPEUM, artículos décimo octavo transitorio y 102, apartado A, fracc. VI; LGMDE, artículo séptimo
transitorio). Sin embargo, esta situación fue extraordinaria ya que el nombramiento y la remoción del fiscal
especializado son facultades del Fiscal General de la República, y la Cámara de Senadores solo tiene la
posibilidad de objetar al respecto de ello en los plazos que dicta la ley, si no lo hace, se entiende que no
hay objeción alguna (CPEUM, artículo 102, apartado A, fracc. VI).
Edificio sede de la FEPADE en Ciudad de México
La FEPADE es responsable de conocer, atender y perseguir la probable comisión de delitos electorales

federales. Para llevar a cabo esta tarea, los agentes del Ministerio Público de la Federación deben informar
de inmediato a la FEPADE de las denuncias que reciban sobre hechos probablemente constitutivos de
algún delito electoral federal.
Para el ejercicio de sus atribuciones, la FEPADE goza de autonomía operativa y técnica, lo que significa que
en su actuación está facultada para integrar y resolver carpetas de investigación en materia electoral
federal, así como para intervenir en los procesos legales y juicios de amparo de su competencia, con
entera independencia de las unidades de la PGR. Es decir, las actuaciones de la FEPADE no están sujetas a
aprobación, revisión o corrección por parte de las unidades centrales de dicha dependencia, lo cual tiene
como propósito garantizar la independencia de sus actos.
Las atribuciones más importantes de la FEPADE son (RLOPRG, artículo 23):
Atender denuncias.
Investigar posibles hechos constitutivos de delito.
Presentar ante los jueces penales la carpeta de investigación.
Prevenir delitos electorales.
Las autoridades de la Federación son competentes para investigar, perseguir y sancionar los delitos
cometidos en los siguientes casos (LGMDE, artículo 21):
Durante un proceso electoral federal.

Cuando se actualice alguna regla de competencia prevista en la ley.
Cuando se inicien, preparen o cometan en el extranjero, siempre y cuando produzcan o se pretenda que produzcan efecto en el
territorio nacional; o bien, cuando se inicien, preparen o cometan en el territorio nacional, siempre y cuando produzcan o se
pretenda que tengan efectos en el extranjero.
Asimismo, en la ley se plantea la facultad de atracción a cargo del Ministerio Público Federal en los casos
en que se actualicen delitos del fuero común que tengan conexidad con delitos federales, o también
cuando el INE ejerza su facultad para la organización de algún proceso electoral local (LGMDE, artículo 21,
fracción IV).
La investigación de los delitos que realiza la Fiscalía se presenta ante un juez penal federal, encargado de
decidir sobre la comisión de los delitos electorales y determinar la pena aplicable, en su caso (LGMDE,
artículo 2; CPF, artículos 51 y 52).
Ejemplos de delitos electorales y sanciones aplicables

Finalmente, es conveniente mencionar que a nivel local existen también fiscalías especializadas encargadas
de atender los delitos en materia electoral de su ámbito. De acuerdo con la ley, la FEPADE, las fiscalías de
las entidades federativas y las procuradurías deben coordinarse, entre otros aspectos, para (LGMDE,
artículo 24):
Impulsar acuerdos que permitan prestar asistencia en materia de procuración de justicia electoral.
Implementar un sistema nacional de formación, actualización, capacitación y profesionalización de los servidores públicos que
participen en los procesos de investigación y procuración de los delitos.
Establecer protocolos estandarizados en materia de investigación y persecución de los delitos, incluyendo el uso de la fuerza
pública.
Facilitar la cooperación e intercambio de información entre las diversas instancias de procuración de justicia en materia de delitos
electorales.
Recopilar e intercambiar los datos y las estadísticas delictivas de delitos electorales.
La FEPADE es una autoridad penal con competencias en materia electoral, dotada

de autonomía técnica. Es responsable de conocer, atender y perseguir la probable
comisión de delitos electorales federales. Para ello, está facultada para integrar y
resolver carpetas de investigación sobre posibles infracciones penales ligadas a la
materia electoral federal, así como para intervenir en los procesos legales y juicios
de amparo de su competencia, con entera independencia de las unidades de la
PGR. La legislación también prevé que existan fiscalías similares en las entidades
federativas, las cuales se deben coordinar con la FEPADE.
Fin de la unidad
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Ahora podrás realizar los ejercicios de evaluación de la unidad. Los ejercicios de evaluación tienen un valor
máximo de 10 puntos, y consisten en preguntas de opción múltiple, verdadero-falso y relación de
columnas sobre los contenidos abordados en la unidad, donde deberás elegir la respuesta
correcta. Tendrás un intento para contestar los ejercicios y contarás con un tiempo máximo de 1
hora.
Cuando concluyas, el sistema te mostrará la calificación que obtuviste, y si tuvieras respuestas incorrectas
te presentará una breve explicación del porqué (retroalimentación).
Haz clic en el siguiente botón para comenzar:
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3 Unidad 3. Autoridades en Materia Electoral

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28/7/2020 Unidad 3.

Autoridades en materia electoral

Unidad 3. Autoridades en materia electoral

3.1 ¿Qué es el INE y qué hace?

3.2 ¿Qué son los Ople y cuál es su función?

3.3 ¿Qué es el TEPJF y qué atribuciones tiene?

3.4 ¿Qué son los tribunales electorales locales y cuál es su competencia?

3.5 ¿Qué es la FEPADE y a qué se dedica?

Presentación 1. Las autoridades electorales

3.1 ¿Qué es el INE y qué hace?

Edificio sede del INE en Ciudad de México

Integración del INE

Ilustración 1. Estructura del INE

Fuente: TEPJF 2016, 30

Haz clic en la imagen para ver la presentación

Facultades del INE

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3.2 ¿Qué son los Ople y cuál es su función?

Integración de los Ople

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Con el propósito de salvaguardar el respeto a los principios constitucionales, tras el término de su

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La FEPADE es una autoridad penal con competencias en materia electoral, dotada

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