INSTITUTO FEDERAL

ELECTROAL – INSTITUTO
NACIONAL ELECTORAL
Mtra. Claudia Barbosa Rodríguez
Consejera del Consejo General del Instituto Electoral del Estado de
Puebla
1. GOBERNANZA ELECTORAL Y AUTORIDADES
ELECTORALES
GOBERNANZA
ELECTORAL CREAR REGLAS

APLICAR REGLAS
Conjunto de actividades
realizadas para crear y
RESOLUCIÓN DE
mantener el marco
CONFLICTOS
institucional dentro del
cuál se desarrollan las
elecciones
2. MODELO DE AUTORIDADES ELECTORALES
La gobernanza
electoral es a cargo de
alguno de los Poderes
MODELO
GUBERNAMENTAL
La gobernanza
electoral es a cargo de
un órgano
INDEPENDIENTE independiente y
autónomo
Un órgano
MIXTO independiente de
vigilancia y otro
gubernamental de
implementación
3. CLASIFICACIÓN DE LAS AUTORIDADES
ELECTORALES
Administrativas

Por la función Jurisdiccionales

que ejercen

AUTORIDADES Penales
ELECTORALES

Nacionales
Por su ámbito
territorial de
competencia
Locales
3. CLASIFICACIÓN DE LAS AUTORIDADES
ELECTORALES
Administrativas
• Instituto Nacional Electoral (INE)
• Organismos Públicos Locales
Jurisdiccionales
• Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación
• Suprema Corte de Justicia de la Nación
• Tribunales Electorales Locales
Penal-Electoral
• Fiscalía Especializada para la Atención de Delitos
Electorales (FEPADE)
 4. DEFINICIÓN DE ORGANISMO PÚBLICO
AUTÓNOMO
• Son órganos públicos que
ejercen una función primordial
del Estado, establecidos en los
textos constitucionales y, por
tanto, tienen relaciones de
coordinación con los demás
poderes tradicionales u órganos
autónomos, sin situarse
subordinadamente en algunos
de ellos (Filiberto Valentín
Ugalde Calderón)
5. CARACTERÍSTICAS DE LOS ORGANISMOS
PÚBLICOS AUTÓNOMOS
Constitucionales

Independencia

Características Técnica

Autonomía Normativa

Presupuestal
Relaciones de
coordinación con los
otros poderes
 6. EVOLUCIÓN DE LAS AUTORIDADES
ELECTORALES EN MÉXICO (1946-2018)
1946.- Se crea la Comisión Federal de Vigilancia Electoral como primer
órgano encargado de organizar las elecciones a nivel federal. Se integraba
por 2 comisionados del Poder Ejecutivo ( Secretario de Gobernación que a
su vez era el Presidente, y otro miembro del gabinete), 2 comisionados de
l o s p a r t i d o s c o n m a y o r v o t a c i ó n , 1 s e n a d o r, 1 d i p u t a d o y e l N o t a r i o P ú b l i c o
más antiguo del Distrito Federal como Secretario de la misma.

1951.- Se modifica la estructura de la Comisión Federal de Vigilancia

Electoral, reduciendo de dos a uno los representantes del Poder Ejecutivo y
aumentando de 2 a 3 los representantes de los partidos

1973.- Se creó la Comisión Federal Electoral, integrada por comisionados

representantes de cada uno de los partidos políticos.
 6. EVOLUCIÓN DE LAS AUTORIDADES ELECTORALES (1946-
2018): CREACIÓN DEL INSTITUTO FEDERAL ELECTORAL Y
REFORMAS.
Se integraba por:
• 1 Presidente (Secretario de gobernación)
1990.- Se crea el IFE como un • Consejeros del Poder Legislativo (2
organismo público autónomo, diputados y 2 senadores);
permanente, con personalidad • Representantes de los partidos políticos: un
jurídica y patrimonio propio. por cada 10% de la votación obtenida por
ellos, sin que pudieran contar con mas de 4
representantes;
• 6 Consejeros Magistrados: Personas si
afiliación partidista y con preparación
académica en el campo del derecho.
6. EVOLUCIÓN DE LAS AUTORIDADES ELECTORALES
(1946-2018): CREACIÓN DEL INSTITUTO FEDERAL
ELECTORAL Y REFORMAS

1993.- Se le otorgó la facultad de

declarar la validez y expedir las
El IFE ya tenía la
constancias de la elección de
facultad de nombrar a
diputados y senadores. También
los directores ejecutivos
revisaba los informes de ingresos
y a los consejeros de los
y gastos de los partidos políticos
consejos locales.
y fijaba los topes de gastos de
campaña
 6. EVOLUCIÓN DE LAS AUTORIDADES ELECTORALES
(1946-2018): CREACIÓN DEL INSTITUTO FEDERAL
ELECTORAL Y REFORMAS
1994.- Reformas a la integración:
•Presidente del Consejo General (Secretario de 1996.- Reformas a la integración:
Gobernación). • 9 consejeros electorales (antes consejeros
•6 consejeros ciudadanos (propuestos por las ciudadanos). Uno es Presidente.
fracciones partidarias en la Cámara de • 1 consejero del Poder Legislativo por cada
Diputados y electos por el voto de las dos grupo parlamentario.
terceras partes de ésta). Con derecho de voz y • 1 representante por cada partido político.
voto. •Duración en el cargo: 8 años. • 1 Secretario Ejecutivo
•1 representante de cada partido político (sin
voto pero con voz)
4. EVOLUCIÓN DE LAS AUTORIDADES ELECTORALES
(1946-2018): CREACIÓN DEL INSTITUTO FEDERAL
ELECTORAL Y REFORMAS
En 1996, el IFE Las decisiones
Desaparece la
por fin son tomadas
representación del Poder
adquirió Ejecutivo en el Consejo por los 8
independencia General Consejeros
y autonomía Electorales

Se crean las figuras de

la presidencia del
Consejo General, la
Secretaría Ejecutiva y
cinco comisiones
permanentes
6.EVOLUCIÓN DE LAS AUTORIDADES ELECTORALES
(1946-2018): CREACIÓN DEL INSTITUTO FEDERAL
ELECTORAL Y REFORMAS

2007.- Se creó la Unidad

de Fiscalización de los
recursos de los partidos
políticos y la Contraloría
General
 7. ESTRUCTURA ORGÁNICA DEL IFE (2011)
-Comité de Radio y Televisión
CONSEJO GENERAL
Contraloría General -Comisiones del Consejo
-Comités Técnicos Especializados
Órgano de Presidencia del Consejo
Transparencia y Acceso General
Unidades Técnicas:
a la Información Junta General Ejecutiva -Coordinación de Asuntos Internacionales;
Direcciones Ejecutivas: -Dirección del Secretario;
Secretaria Ejecutiva -Dirección Jurídica;
-Registro Federal de Electores;
-Prerrogativas y Partidos Unidad Técnica de -Centro para el Desarrollo Democrático;
Políticos; Fiscalización -Unidad de Servicios de Informática;
-Organización Electoral; -Coordinación Nacional de Comunicación
-Servicio Profesional Electoral; Social;
-Capacitación y Educación Cívica; -Servicios de Información y Documentación
Consejos Locales (32)
-Administración.
Consejos Distritales Mesas Directivas de
Juntas Locales Ejecutivas (32)
(300) Casilla
Juntas Distritales Ejecutivas
(300)
TEMPORALES
 7.ESTRUCTURA ORGÁNICA DEL IFE

• 1 CONSEJERO PRESIDENTE (CON

V O Z Y V OTO )
• 8 C O N S E J E R O S E L E C TO R A L E S ( C O N
CONSEJO
V O Z Y V OTO )
GENERAL • CONSEJEROS DEL PODER
L E G I S L AT I V O ( C O N V O Z )
• R E P R E S E N TA N T E S D E L O S PA R T I D O S
POLÍTICOS (CON VOZ)
• 1 S E C R E TA R I O E J E C U T I V O ( C O N V O Z )
 1. ESTRUCTURA ORGÁNICA DEL IFE
• Los Consejeros Electorales eran electos • Los representantes de partidos eran

por las 2/3 partes de los miembros designados por cada instituto político

presentes de la Cámara de Diputados acreditado ante el IFE;

previa consulta a la sociedad; • Los Consejeros del Poder Legislativo eran

• El Consejero Presidente duraba 6 años electos por cada grupos parlamentarios

con derecho a reelección; los demás con afiliación partidista en cada Cámara.

Consejeros 9 años sin derecho a Había un Consejero por grupo.

reelección • El Secretario Ejecutivo era nombrado por

• A partir de la reforma de 2007 se 2/3 partes del CG a propuesta del

renovaban de manera escalonada Consejero Presidente

 8. AT R I B U C I O N E S D E L I F E
Integrar y actualizar el padrón electoral, las listas nominales de electores y
realizar procesos anuales de expedición de la credencial con fotografía

Determinar la distritación uninominal y plurinominal para cada proceso electoral

Otorgar el registro a los partidos políticos, agrupaciones políticas

nacionales, coaliciones, candidatos a cargos de elección popular,
observadores electorales, visitantes extranjeros, representantes de los
partidos en las diversas instancias de los órganos electorales (tales como
consejos, mesas directivas de casilla, comisiones de vigilancia y
representantes generales).
 Fiscalizar el financiamiento que reciben los partidos políticos para gastos de
precampaña, campaña y operación, así como los gastos de las agrupaciones políticas
nacionales.

Diseñar y aplicar los programas de capacitación electoral y educación

cívica.

Diseñar y distribuir la documentación y el material electoral que se utilizará

en todas las casillas electorales.

Administrar los tiempos del Estado en radio y televisión para fines

electorales, tanto de los partidos políticos como de las autoridades
electorales federales y locales
 Organizar los procesos electorales de las entidades federativas, previa
solicitud expresa y mediante convenio con la autoridad electoral local
responsable

Conocer las quejas interpuestas en los procedimientos sancionadores

ordinarios y especiales y, en su caso, imponer las sanciones que
correspondan

Resolver los recursos de revisión que sean de su competencia, conforme a

lo dispuesto por la Ley General del Sistema de Medios de Impugnación en
Materia Electoral (LGSMIME).
 9. REFORMA EN MATERIA POLÍTICO -
ELECTORAL DE 2014
• Con esta reforma al INE se le confieren
• Los cambios que introduce la reforma atribuciones tanto federales como para
pueden agruparse en 6 ejes temáticos: procesos electorales locales;
régimen de gobierno, autoridades • Se introducen facultades de delegación,
electorales, régimen de partidos,
fiscalización y topes de campaña, asunción y atracción del INE;
comunicación política e instrumentos de • En materia de procedimientos sancionadores
participación ciudadana; el INE queda encargado de investigar las
infracciones por presuntas violaciones a la
• En materia de autoridades el IFE pasa a normativa relativa al acceso a los medios de
convertirse en el Instituto Nacional comunicación y de propaganda, para integrar
Electoral (INE), con cambios en su el expediente y someterlo al conocimiento y
estructura orgánica e integración; resolución del Tribunal Electoral del Poder
Judicial de la Federación.
9. REFORMA EN MATERIA POLÍTICO-
ELECTORAL DE 2014
• Ley General de Instituciones y
Procedimientos Electorales(LGIPE);
• Ley General en Materia de Delitos
Se promulgaron en Electorales(LGMDE);
• Ley General de Partidos Políticos(LGPP);
mayo de 2014:
• Ley Federal de Consulta Popular (LFCP);
• Reformas a la Ley General del Sistema
de Medios de Impugnación en Materia
Electoral(LGSMIME)
 10. ESTRUCTURA ORGÁNICA DEL INE
• Consejo General y su Presidencia;
• Comisiones de Quejas y Denuncias; de
Capacitación Electoral y Educación Cívica;
de Organización Electoral; de Prerrogativas
y Partidos Políticos; del Servicio Profesional
• Contraloría General
Electoral Nacional; del Registro Federal de
Electores; de Fiscalización; de Vinculación
con los OPL; Comité de Radio y Televisión;
Órganos
Órganos • Consejos Locales y Distritales;
de • MDC
de control
Dirección

Órganos Órganos • Junta General y Secretaría Ejecutiva;

•
• Comisión Nacional de ejecutivos •
Direcciones Ejecutivas;
Unidad Técnica de Fiscalización;
de Vigilancia (1)
• Comisiones Locales y
vigilancia y técnicos • Coordinación Nacional de Comunicación
Social; de Asuntos Internacionales; Unidad
Distritales de técnica de Igualdad de Género y no
Vigilancia (332) Discriminación; Unidad Técnica de Servicios
de Informática; Dirección Jurídica; Dirección
del Secretariado; Unidad Técnica de
Planeación; Unidad Técnica de lo Contencioso
Electoral; Unidad Técnica de Vinculación con
los OPLES;
• Juntas Ejecutivas Locales y Distritales.
10.ESTRUCTURA ORGÁNICA DEL INE
• Un consejero Presidente y diez consejeros
electorales (Con voz y voto y con duración
de 9 años sin reelección)
CO N S E J O • Los consejeros del Poder Legislativo (Con
GENERAL voz y sin voto)
• Los representantes de los partidos
políticos (Con voz y sin voto)
• Un Secretario Ejecutivo (Con voz y sin
voto)
 10. ESTRUCTURA ORGÁNICA DEL INE (DESIGNACIÓN
DE LOS CONSEJEROS ELECTORALES)
1. Convocatoria: a cargo 2. Integración del 3. Evaluación por parte
de la Cámara de Comité técnico de del Comité; se eligen 5
Diputados evaluación* personas por vacante

*Se integra por 7 miembros

de reconocido prestigio: 4. El órgano de dirección
5. Votación. Vencido el
• 3 nombrados por el órgano política prepara los
de dirección política de la plazo, la Cámara de
Cámara de Diputados; acuerdos de integración
Diputados vota por la
• 2 por la CNDH; para remitirla al Pleno de
• 2 por INAI integración (2/3 partes de
la Cámara de Diputados
los presentes)
 10. ESTRUCTURA ORGÁNICA DEL INE (DESIGNACIÓN
DE LOS CONSEJEROS ELECTORALES)

SI en el caso de que al vencimiento En su defecto , el Pleno de la

del plazo para la designación de
Consejeros, el órgano técnico no Suprema Corte de Justicia de la
aprobó los acuerdos respectivos o no
se alcanzó en el Pleno la votación Nación realizará, en sesión pública, la
correspondiente, se convocará a este
a una sesión en la que se realizará la designación mediante insaculación
elección por medio de insaculación
de la lista conformada por el comité de la lista conformada por el comité
de evaluación.
de evaluación.
 11. ATRIBUCIONES DEL INE (PROCESOS
FEDERALES Y LOCALES)

Geografía Electoral y Padrón Electoral y

Capacitación Electoral
Lista Nominal
distritación

Reglamentar el PREP,
encuestas y sondeos,
Fiscalización de
conteos rápidos,
Ubicación de Ingresos y egresos de
observación electoral
Casillas y MDC partidos políticos y
e impresión y
candidatos
producción de
material electoral
11. ATRIBUCIONES DEL INE (PROCESOS
FEDERALES )
 12. COMPETENCIAS EXTRAORDINARIAS DEL INE
Se necesita
cuando menos el
voto de 8
Consejeros :

Delegar en los órganos Atraer a su conocimiento

Asumir electorales locales las cualquier asunto de la
directamente las atribuciones relacionadas competencia de los órganos
con la organización electoral, electorales locales, por su
actividades de los sin perjuicio de reasumir su trascendencia o para sentar
OPLES ejercicio directo en cualquier un criterio de interpretación
momento
 13. FACULTAD DE DELEGACIÓN
• La delegación de las funciones
tendrá carácter excepcional y se
realizará de forma específica en
cada caso para un organismo • Para el ejercicio de esa facultad,
público local determinado. el Consejo General deberá
valorar la evaluación positiva de
• La solicitud de delegación de la las capacidades profesionales,
función electoral puede ser técnicas, humanas y materiales
formulada por alguna de los OPLES para cumplir la
Comisión del INE o por cuatro
de los consejeros electorales función.
antes del inicio del proceso
electoral local correspondiente.
 14. FACULTAD DE ASUNCIÓN
Que se ponga en peligro
la paz pública, la
sociedad y se afecten los
principios rectores en
Factores para asumir materia electoral
la función electoral de
los OPLES Que no existan
condiciones políticas
idóneas por la injerencia o
intromisión de alguno de
los Poderes
14. FACULTAD DE ASUNCIÓN
Tipos de
asunción
Total: se asumen
todas las actividades
del OPLE

Parcial: se asume una

o algunas actividades
del OPLE
 Supuestos para la
facultad de
atracción

15. FACULTAD DE
ATRACCIÓN
Asunto Sentar un criterio
Trascendente de interpretación

Posible afectación Se debe valorar su

Gravedad del
o alteración del carácter excepcional
asunto
proceso electoral o novedoso
 16. COMPARATIVO ENTRE FACULTADES DE
DELEGACIÓN, ATRACCIÓN O ASUNSIÓN
RECAE SOBRE
FACULTAD ACTIVIDADES DE LOS PETICIÓN DURACIÓN
OPLES
Por 4 Consejeros del INE o
alguna de sus Comisiones Del inicio del proceso
DELEGACIÓN SI antes del inicio del electoral correspondiente
proceso local hasta que concluya

Por 4 Consejeros del INE o Puede pedirse en

la Mayoría del CG del cualquier etapa del
ASUNCIÓN SI OPLE procesos electoral y solo
surte efectos durante el
mismo
Por 4 Consejeros del INE o
la Mayoría del CG del Se solicita antes del inicio
ATRACCIÓN SI
OPLE del proceso electoral
MUCHAS GRACIAS POR SU
ATENCIÓN
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Tel. 01 222 303 11 00 Ext.1304