TÍTULO manner, without exception, the administrations

LA EXIGENCIA DE AGOTAR LA VÍA exhausting the administrative route prior to

ADMINISTRATIVA Y EL DERECHO DE going to the administrative contentious process,
ACCESO A LA JURISDICCIÓN in all cases of repeated petitions that were - and
(DISTRITO JUDICIAL HUÁNUCO, 2012 - 2016) are - denied in a uniform manner by the
administrative headquarters both in its first and
TITLE second instances.
THE REQUIREMENT TO EXHAUST THE
ADMINISTRATIVE ROUTE AND THE KEY WORDS
RIGHT TO ACCESS THE JURISDICTION
(HUANUCO JUDICIAL DISTRICT, 2012 - 2016) Access to jurisdiction, exhaustion of
administrative procedure, unnecessary
restriction, administration, administration
AUTOR
Bach. ENA BEATRIZ SORIA RAMÍREZ

RESUMEN INTRODUCCIÓN
En el presente artículo se muestran los La inquietud heurística surgió a partir del
resultados de la investigación que tuvo como considerable número de casos reiterados a los
objeto demostrar la restricción innecesaria del que se tuvo acceso al momento de proyectar
derecho de acceso a la jurisdicción a los dictámenes fiscales previo a la resolución que
administrados, durante los años 2012 al 2016, ponía fin a los procesos contenciosos
por parte de los órganos jurisdiccionales del administrativos en segunda instancia
Distrito Judicial Huánuco. (resoluciones emitidas por la Sala Civil del
Distrito Judicial de Huánuco), en los que la
Los resultados obtenidos demostraron la administración de manera reiterada denegaba
mencionada restricción, a partir de que los las peticiones de sus administrados en ciertas
órganos jurisdiccionales exigieron de manera materias, advirtiéndose, incluso, similitud de
obligatoria y sin excepciones a los consideraciones para dichas denegatorias; pero
administrados agotar la vía administrativa a pesar de esa particular situación no se
previo a acudir al proceso contencioso admitió criterio de razonabilidad alguno por los
administrativo, en todo los casos reiterados de órganos jurisdiccionales ni por la Sala Civil del
petición derechos que eran –y son- denegados Distrito Judicial Huánuco al momento de
de manera uniforme por la sede administrativa cotejar el cumplimiento de la exigencia legal de
tanto en su primera como segunda instancias. agotar la vía administrativa como requisito de
procedencia de las demandas contenciosas
PALABRAS CLAVES administrativas, previsto en el artículo 20° del
Acceso a la jurisdicción, agotamiento de la TUO de la Ley 27584, así como tampoco al
vía administrativa, restricción innecesaria, declarar la improcedencia por falta del mismo.
administrado, administración.
El agotamiento de la vía administrativa
como requisito previo al proceso contencioso
ABSTRACT administrativo, en nuestro país, no solo tiene
sustento legal, sino constitucional, ya que en el
This article shows the results of the artículo 148° de la Constitución Política se
investigation that had as objective to establece la cualidad especial que debe tener
demonstrate the unnecessary restriction of the una resolución administrativa para que sea
right of access to the jurisdiction to those susceptible de ser impugnada judicialmente,
administered, during the years 2012 to 2016, by esto es que “cause estado”, es decir que fije de
the jurisdictional organs of the Huánuco manera definitiva la voluntad de la
Judicial District. administración en sede administrativa (1)

The results obtained demonstrated the La observación de lo que acontecía me

aforementioned restriction, since the llevó a plantear una solución para los
jurisdictional organs demanded, in a mandatory administrados que peticionaban el

1
reconocimiento de los conceptos sobre los que resueltos sin mayor estudio, perdiendo la
la administración ya tiene una postura fija oportunidad de garantizar la legitimidad de sus
denegatoria; planteamiento para cuya propios actos; o bien que los encargados de
elaboración debía cuidar que calzara tanto con resolver los recursos que agotan la vía tienen la
el marco legal y constitucional de nuestro país, falsa concepción de que están impelidos por el
así como con el respeto del derecho de acceso a deber de defender a toda costa a la
la jurisdicción de los administrados. administración (5).

Y es que, en efecto, la mera exigencia de Este proceder, que se observa en nuestra

agotar la vía no restringe, per se, el derecho de realidad, refuerza las posturas que consideran
acceso a la jurisdicción, pues ella, a pesar de al agotamiento como un privilegio de la
ciertos supuestos, también persigue garantizar administración, cual reminiscencia del poder
una mayor protección al administrado, público (6), sin beneficio alguno aparente para
proporcionándole un instrumento sencillo y los administrados, quienes como destinatarios
económico para satisfacer sus pretensiones, así de las normas alcanzan a comprenderlas solo a
como permitiéndole conocer íntegramente la partir de lo que se les exige y los frutos que de
posición de defensa de la administración antes ella obtienen en la práctica, en sus casos
de decidir sobre la oportunidad de acudir a la puntuales, en sus peticiones administrativas y
vía judicial, disminuyendo el riesgo de una las respuestas que sobre ellas reciben.
acción rechazada por los tribunales (2).
En el supuesto en concreto (recorrer
Pero ¿y, entonces, por qué no se dibujaba hasta la última instancia administrativa aun
esa protección y oportunidad en la práctica, sabiendo la postura denegatoria de la
como la observada durante los años 2012 y administración), lo que se observaba era que los
2016 en el Distrito Judicial de Huánuco?, administrados eran condenados a “sacar agua de
¿lapso en que, más bien, las exigencias de un pozo seco” (Corte Suprema de Justicia de
agotamiento de la vía administrativa fueron Costa Rica, caso Fonseca, 2011), por lo que
realizadas amén de lo que la norma señalaba, urgía comprobar si esa apreciación era correcta,
sin ninguna distinción aún pese a que la si en efecto durante los años 2012 al 2016 se
realidad demostraba que al administrado le había restringido innecesariamente el derecho
cerrarían la puerta en las dos instancias de la de acceder a la jurisdicción a los administrados,
sede administrativa? para luego plantear una solución que corrija esa
práctica restrictiva, adhiriendo el criterio de
Tornos Mas (3) contestaría a estas razonabilidad al razonamiento de los jueces al
preguntas señalando que una cosa es lo que la momento de exigir el agotamiento de la vía
administración genera cuando exige agotar la administrativa previo a acudir al proceso
vía y otra lo que garantiza, y, es más, agrega, contencioso administrativo, bajo el entendido
que de lo que se trata es de contestar si el de que si bien a la par del derecho de acceder al
recurso que agota la vía tiene o no una finalidad proceso el ciudadano también ostenta el deber
de garantía para el administrado y si así fuere de observar los presupuestos que la ley
por qué no la cumple. establezca para caso en concreto (7), pero estos
presupuestos están llamados a respetar el núcleo
Es sabido que en la doctrina se distinguen indisponible de todo derecho fundamental de
básicamente dos teorías sobre la naturaleza de configuración legal (8), en el caso específico de
la exigencia de agotar la vía administrativa, una acceso a la jurisdicción.
que la plantea como carga para el administrado,
y otra como garantía tanto para él como para la MATERIALES Y MÉTODOS
administración. Con ese propósito, se realizó una
investigación de tipo aplicativa, con enfoque
Por todos, es relevante señalar lo que cuantitativo, de alcance descriptivo y
Perrino (4) afirma acerca de la razón por la que explicativo, y de diseño no experimental
el agotamiento de la vía administrativa se (seccional o transversal)
concibe como carga para el administrado, esto
es que en la práctica cotidiana los casos Se sustentó en el análisis, selección y
sometidos a la administración vía recurso son comparación de las resoluciones emitidas en los

2
años 2012 -2016 por las Salas Civiles del
Distrito Judicial Huánuco, en materia
contenciosa administrativa. En total 4209 Gráfico 3
resoluciones. Año 2014
1200 100%
Se emplearon guías y matriz de análisis 1121

para organizar la información, y estadígrafos 1000

para medir, comparar e ilustrar el resultado
800 9.1%
obtenido. 103
45.9%
600 515 2.5% 0.8%
9%
RESULTADOS 28 9
102
3.3% 1.8% 0.2%
En los gráficos que a continuación se muestran 400 19.5%
37 20 3
(del 1 al 5), se detallan las materias más 219
200 4.5% 2.1% 0.8%
frecuentes en los procesos contenciosos 51 24 10
administrativos tramitados vía apelación en la 0
Sala Civil del Distrito Judicial Huánuco,
durante los años 2012 al 2016:

Gráfico 1
100%
1000
Año 2012 944
900 Fuente: Tesista
800 62.6%
700 591
600
Gráfico 4
500
400 Año 2015
300 11.1%9.6%
6.5% 5.2% 3% 100%
200 105 91 1.3% 0.6% 1200 1053
61 49 29
100 12 6 9.9%
1000 0.4%
0 104 1.6%
800 4
40.2% 14.2% 17
600 423 5% 0.9%
150 0.6% 0.5%
16.8% 53 9
400 7 6
176 5.7% 2.6% 0.8% 0.5% 0.3%
200 60 27 8 6 3
0
Refrigerio y…
Preparación de…

Ley 25303

Ley 24041

Res. Min. 1445

Ley 29944

D.U. 105-2001
Otras materias

90-96/73-97
Subsidio por luto

DU 037-94

065 y 056

Total
Gastos de sepelio
Años de servicio

Bonesp

Fuente: Tesista
Gráfico 2

Año 2013
100%
600 546
Fuente: Tesista
500 Gráfico 5
56.7%
400 310
Año 2016 100%
300
8.7% 5.6% 3.6% 0.7% 38.2% 545
48 31 4 600 208
200 20
12% 5.8% 500
100 65 4.3% 2.2% 23%
32
24
400 6.1% 4.4% 0.3%
12 125 3.5% 0.5% 2
300 33 24
0 12% 19 3
200 5.9% 4% 2% 0.1%
65 32
100 22 11 1
0
Refrigerio y…
Preparación de…

D.U. 105-2001

Ley 25303
Ley 24041
Otras materias

Subsidio por luto

DU 037-94

Res. Min. 1445

Total
Gastos de sepelio
Años de servicio

Bonesp

Fuente: Tesista

3
Fuente: Tesista reiterados” en un 87.4% (3680) de la carga total (4209) en
materia contenciosa administrativa.
A las materias más frecuentes (preparación de Ahora, del total de casos reiterados (3680), se
clases, subsidio por luto, años de servicio, entre observó que 3627 de ellos, que representan el
otros detallados), respecto de las cuales la 98.56%, se iniciaron solo después de agotar la
administración ya tiene una postura fija vía administrativa:
denegatoria tanto en su primera como segunda
instancias, se les denominó “casos reiterados”, Gráfico 08
distinguiéndolas de “otras materias” que no lo 4000 2012 -
3680
2016, 3627
fueron. En cantidades consolidadas, se apreció 1010
3500
478 98.56%
el siguiente resultado durante los años 2012 al 99.12%
2016: 3000 99.40%
Gráfico 6 2500 858 867
98.86%
Casos Reiterados Otras Materias Total 2000 97.20%

4209
1500
883 1019 414
877
1000
3680

481 98.57%
420
500
0
2012 2013 2014 2015 2016 Años 2012,
2013,
2014,
2015 y
2016
1121

1053
1019
944
883

877

Fuente: tesista
546

545

529
481

Cabe anotar que en todos los casos reiterados en los que se

420
176

agotó la vía (3627), los administrados obtuvieron una

125
102
65
61

respuesta denegatoria de la administración.

2012 2013 2014 2015 2016 TOTAL

Fuente: Tesista A continuación, la misma información,

mostrada en barras para una mejor ilustración:
En porcentaje, se tiene el siguiente resultado: Gráfico 09
Gráfico 7
2012, 2013, 2014, 2015 y 2016
2012, 2013, 2014,
Demanda contra
2015, 2016 actuaciones de 2da. 3627
Instancia Adva 98.56
denegatorias %
Total 100%
4209

Casos reiterados 3680

100%
Otras Materias 12.6%
529
3600 3620 3640 3660 3680 3700

87.4% Fuente: Tesista

Casos Reiterados
3680
Asimismo, de la diferencia resultante entre los
casos reiterados (3680) y los que fueron
0 1000 2000 3000 4000 5000
iniciados solo después de agotar la vía (3627),
Fuente: Tesista se tienen 53 casos (1.4.%) que fueron
Es decir, durante los años 2012 al 2016, en la Sala Civil planteados sin agotar la vía durante los años
del Distrito Judicial Huánuco se conocieron “casos
2012 al 2016, conforme al siguiente detalle:

4
 Gráfico 10 Gráfico 12
Casos reiterados 4000 3680 3627
100%
Pretensiones planteadas sin agotar la vía [VALOR]
3 3680 3500
4000 858 3627
3500 0.6% 10
97.2%
3000 98.6%
1.1% 3000
2500 9 53
2000 6 858
25 0.8% 1.4%
1500 883 1019 877 1.4% 100% 867
1000 2.8% 420 2500
481 98.9% 867
500 478
0 99.4% 100%
2012 2013 2014 2015 2016 2012, 2000
2013, 478 414
2014, 100% 98.6%
2015 y 1500 1010 1010
2016 99.1% 100%
1019
Fuente: tesista 1000 877
414
481 100%
500 420
De estos casos reiterados (53), planteados sin
agotar la vía administrativa, el 100% fueron
declarados improcedentes: 0
2012 2013 2014 2015 2016 2012,
Gráfico 11 2013,
100% 2014,
60 100%
53 2015 y
50 53
2016
40 Casos reiterados
25 25
30
20 9 9 10 10 6 6 Demanda contra resoluciones que agotan la vía
10 3 3
0
2012 2013 2014 2015 2016 2012, Resoluciones que agotan la vía denegando las
2013, peticiones administrativas
2014,
2015 y
Fuente: tesista
2016

Pretensiones planteadas sin agotar la vía DISCUSIÓN

Con los casos observados, recogidos,
Pretensiones declaradas Improcedentes por no agotar analizados, medidos e ilustrados en el acápite
la vía anterior, se demuestra que a los administrados
Fuente: tesista se les viene exigiendo de manera innecesaria
agotar la vía en los casos reiterados de
Para concluir, se debe remarcar que en todos denegación de petición de derechos, pues tanto
los “casos reiterados” en los que se agotó la vía ellos mismos, la administración y el propio
administrativa previo a demandar contencioso Poder Judicial ya conocen la respuesta
administrativamente, durante los años 2012 al denegatoria que obtendrán, pero a pesar de ello
2015, la respuesta de la administración fue aquellos son exigidos a transitar hasta el final la
denegatoria, como a continuación se detalla: sede administrativa, con lo cual la exigencia en
mención se convierte en una suerte de mero
formalismo, restrictiva innecesariamente de
acceder a la jurisdicción.

5
 A efectos de evitar esa restricción, por cumplimiento de la actuación omitida. Si en
ejemplo Hutchinson (9), y quien incluso se el plazo de quince días a contar desde el día
alinea entre los autores que defienden la siguiente de presentado el reclamo no se
exigencia de agotar la vía administrativa, cumpliese con realizar la actuación
identifica casos en donde a pesar de toda administrativa el interesado podrá presentar
exigencia legal que hubiere se debe dispensar el la demanda correspondiente.
citado agotamiento, denominando a los mismos 3. Cuando la demanda sea interpuesta por un
“vías previas inefectivas”, que a su juicio tienen tercero al procedimiento administrativo en el
lugar cuando existe jurisprudencia cual se haya dictado la actuación
absolutamente establecida en el sentido de que impugnable.
el argumento sostenido no va a ser tenido en 4. Cuando la pretensión planteada en la
cuenta y exigirla sería un requisito formal inútil. demanda esté referida al contenido esencial
del derecho a la pensión y, haya sido
En el caso peruano, hay que atender que denegada en la primera instancia de la sede
nuestro sistema contencioso administrativo se administrativa
caracteriza por la necesidad de agotar la vía,
con lo cual se aparta del sistema facultativo No obstante, ninguna de estas causales
donde recae en el particular la decisión de comprende el supuesto de casos reiterados de
seguir la vía administrativa o acudir al Poder denegación de petición de derechos por parte de
Judicial (10) consecuentemente, la solución que la segunda instancia administrativa, en el que el
se plantea para corregir la práctica observada y agotamiento de la vía administrativa justamente
con ello evitar la restricción innecesaria a los se torna en una restricción innecesaria del
administrados, del derecho de acceso a la derecho de acceso a la jurisdicción, puesto que
jurisdicción en los casos reiterados, constatado su exigencia es una mera formalidad,
durante los años 2012 al 2106, debe consistir en convirtiéndose en una carga inútil para el
la incorporación de un supuesto de excepción a administrado.
ese agotamiento, adicional a los ya previstos en
el artículo 21° del TUO de la Ley 27584. CONCLUSIONES
1. En nuestro país, la exigencia de agotar la vía
En efecto, en este artículo del TUO el administrativa previo a iniciar el proceso
legislador ha considerado exceptuar el contencioso administrativo tiene sustento
agotamiento de la vía administrativa, en los tanto legal (TUO de la Ley 27584) como
siguientes casos: constitucional (artículo 148°); por ende, es
1. Cuando la demanda sea interpuesta por una de obligatorio cumplimiento salvo las
entidad administrativa en el supuesto excepciones que la propia norma regula.
contemplado en el segundo párrafo del 2. El hecho que determina que el agotamiento
artículo 13° de la Ley (impugnación de de la vía administrativa sea una garantía o
cualquier actuación administrativa que una carga innecesaria es la razonabilidad de
declare derechos subjetivos; previa su exigencia, que no tiene lugar si de
expedición de resolución motivada en la que antemano se conoce la postura denegatoria
se identifique el agravio que aquella produce de la segunda instancia administrativa, pero
a la legalidad administrativa y al interés pese a lo cual se le impone al administrado
público, y siempre que haya vencido el recorrerla para recién poder demandar
plazo para que la entidad que expidió el acto contencioso administrativamente, lo cual es
declare su nulidad de oficio en sede incompatible con el derecho de acceso a la
administrativa); jurisdicción, tanto más cuando el Estado
2. Cuando en la demanda se formule como Constitucional de Derecho, al cual nos
pretensión la prevista en el numeral 4 del encaminamos, ha instaurado el paradigma de
artículo 5° de la Ley (se ordene a la la protección de los derechos individuales y
administración pública la realización de una colectivos en todos los ámbitos, como
determinada actuación a la que se encuentre correlato de los tratados internacionales
obligada por mandato de la ley o en virtud como los artículos 8.1. y 25° de la
de acto administrativo firme). En este caso Convención Americana de Derechos
el interesado deberá reclamar por escrito Humanos y el 12.3 del Pacto Internacional
ante el titular de la respectiva entidad el de Derechos civiles y Políticos (11).

6
3. En nuestro ordenamiento jurídico, la norma concreto. La regulación de esta exigencia se
(artículo 20° del TUO de la Ley 27584) que haya tanto en el TUO (vigente desde el 15 de
exige el agotamiento de la vía previo al abril de 2002), como en la Ley 27444 (vigente
proceso contencioso administrativo, admite desde el 12 de abril de 2001), instaurándose en
excepciones (artículo 21°), pero dentro de aquella como requisito de procedencia.
ellas no se encuentra el supuesto de
denegación reiterada del órgano de segunda Esta exigencia tiene su explicación en
instancia de la sede administrativa, por lo varias razones, que van desde la garantía de la
cual la exigencia frente a estos supuestos se legalidad en la administración y la conservación
vuelve restrictiva del derecho de acceso a la de su privilegio -del punto de vista de ésta- así
jurisdicción. como del despliegue de una garantía a favor del
4. Durante los años 2012 al 2016, en el DJ administrado hasta una carga estéril -desde el
Huánuco se ha exigido agotar la vía en todos punto de vista de éste-.
los casos (4209), sin discriminar aquellos en
donde la segunda instancia de la sede No obstante las razones históricas y
administrativa ya tenía una postura fija teleológicas que confluyen en su base, lo cierto
denegatoria de las apelaciones interpuestas es que conforme se ha demostrado con el
por los administrados (100%), con lo cual se análisis, observación y comparación de los
les ha restringido el derecho de tutela casos contenciosos administrativos tramitados
jurisdiccional efectiva, postergándoles durante los años 2012 a 2016 en la Sala Civil
innecesariamente su acceso a la jurisdicción. del DJH, su exigencia se ha convertido en
5. Urge proponer una iniciativa legislativa muchos de ellos en un requisito únicamente
que incorpore el supuesto de casos formal e irrazonable que restringe
reiterados de denegación de petición de innecesariamente el derecho de acceso a la
derechos en una y otra instancia tutela jurisdiccional efectiva de los
administrativa, como excepción al administrados, quienes desde el principio no
agotamiento para la procedencia de las han estado frente a una persona natural para
demandas contenciosas administrativas, a fin formular su petición sino del Estado, con todos
de evitar que a los administrados se les los poderes que éste ostenta y que emanan de
restrinja innecesariamente su derecho de su condición, como el de amparar o desamparar
acceso a la jurisdicción. Iniciativa cuyo dicha petición, así como de preservar intereses
texto, en cumplimiento de lo dispuesto en el y derechos de las personas.
artículo 75° del TUO del reglamento del
Congreso de la República, quedaría de la Estos casos han sido identificados
siguiente manera: (representan el 87.4% de la carga contenciosa
administrativa de la Sala Civil del DJH 2012-
PROYECTO DE LEY QUE INCORPORA 2016) y como resultado se ha logrado establecer
UN SUPUESTO DE AGOTAMIENTO DE una característica en común en todos ellos: su
LA VÍA ADMINISTRATIVA EN EL frecuencia en ser solicitados por los
ARTÍCULO 21° DEL TUO DE LA LEY administrados (subsidio por luto, gastos de
27584 sepelio, preparación de clases, gratificación por
años de servicios, refrigerio y movilidad, Ley
EXPOSICIÓN DE MOTIVOS 24041, DU 037-94, Ley 25303, DU 105-2001,
entre otros) y una respuesta uniforme por las
FUNDAMENTOS instancias de la administración, en todos los
Los procesos contenciosos casos denegando.
administrativos constituyen el medio
constitucionalmente previsto para impugnar las Siendo esa la realidad, la exigencia de
actuaciones de la administración (artículo 148° los órganos jurisdiccionales de agotar la vía,
de la Constitución del Estado), con la sola que en los años 2012 al 2016 fue en el 100% de
exigencia de que previamente se haya agotado casos (demostrado con el 98.56% de casos en
la vía administrativa, o, lo que es lo mismo, se que el administrado lo ha hecho previo a acudir
haya causado estado, es decir que la actuación al órgano jurisdiccional, y la improcedencia de
que se impugna tiene que ser la última todas las demandas -1.4%- presentadas sin
expresión de la administración sobre el caso en agotar), se ha constituido en una carga

7
innecesaria e irrazonable para el administrado potencial humano ni logístico en la absolución
en los casos en que reiteradamente la de recursos de apelación de los administrados
administración deniega las peticiones frecuentes de manera innecesaria, capitalizándolos para
en todas sus instancias, lo cual debe ser direccionarlos a mejorar los servicios que
corregido con la incorporación de un supuesto presta.
en el artículo 21° del TUO, para que los jueces
puedan prescindirlo en aras de no restringir
innecesariamente el acceso a la jurisdicción de FÓRMULA LEGAL
los administrados. Artículo único. Incorpórese el numeral
5 en el artículo 21° del TUO la Ley 27584, el
En efecto, el citado agotamiento, per se, cual debe quedar con el texto siguiente:
no resulta ni irrazonable ni tampoco restringe
automáticamente el acceso a la jurisdicción, “Artículo 21°.-
sino que resulta restrictiva e irrazonable cuando No será exigible el agotamiento de la vía
su exigencia se proyecta a todos los casos sin administrativa en los siguientes casos:
discriminar aquellos en que la administración (…)
ya tiene fijada una postura denegatoria en 5. Cuando la pretensión planteada en la demanda
ambas instancias administrativas. esté referida a materias denegadas
reiteradamente por la segunda instancia de la
Ahora, la Ley 27584 admite desde su sede administrativa, correspondiendo la carga
origen excepciones frente a los supuestos de probar al demandante, salvo imposibilidad
literalmente descritos en el artículo 21° de su demostrada por éste.
TUO, aprobado por el D.S. 013-2008-JUS; no
obstante, ninguno de esos comprende el que se El carácter reiterado se demuestra con dos
plantea con esta iniciativa y que, pronunciamientos de la administración
paradójicamente, representa el 87.4% de la competente para resolver el recurso de
carga contenciosa administrativa de los años apelación interpuesto por el administrado en
212 a 2016 en la Sala Civil del DJ Huánuco. sede administrativa, en casos similares al de
éste.

EFECTO DE LA VIGENCIA DE LA
NORMA QUE SE PROPONE SOBRE LA
LEGISLACIÓN NACIONAL REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS

La iniciativa legislativa que se propone 1. HUAPAYA TAPIA, R. (2006:440).

tendría efecto exclusivamente en el artículo 21° Tratado del proceso contencioso
del TUO de la Ley 27584, en razón de que la administrativo. Lima-Perú: Jurista Editores.
excepción al agotamiento de la vía ya se
encuentra reconocida precisamente en este 2. PEMAN GAVIN, J (1992: 145). Vía
dispositivo legal, que adicionaría a sus 4 administrativa previa y derecho a la tutela
supuestos un quinto. judicial. Citado en Aportes para la
sistematización de la normativa contenciosa
ANÁLISIS COSTO BENEFICIO administrativa federal. Obra colectiva. Mar
El costo-beneficio que acarrearía la del Plata: Editorial Ministerio de Justicia y
vigencia de la norma que se propone sería Derechos Humanos de la Nación, Sarmiento
positivo primero para el administrado, por 329. Disponible en
cuanto se vería dispensado de recurrir el www.http://infojus.gob.ar.
pronunciamiento que obtiene del órgano de
primera instancia administrativa, ahorrando los 3. TORNOS MAS, J. (1995: 165) Medios
recursos que le irroga interponer dicho recurso, complementarios a la resolución
como el tiempo que la administración se toma jurisdiccional de los conflictos
para absolverlo. administrativos (artículo). En la Revista de
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