PUNTO DE PARTIDA

ARTÍCULO 49 COPO Establécese la jurisdicción

contencioso - administrativa como atribución del
Poder Judicial, con el objeto de garantizar la
legalidad de la función administrativa del Estado, de
sus instituciones y de toda otra entidad de derecho
público.
La desviación de poder será motivo de impugnación
de los actos administrativos.
La ley protegerá, al menos, los derechos subjetivos
y los intereses legítimos de los administrados.
(Así reformado por el Ley No.3124 del 25 de junio de
1963
 CPCA
1) La Jurisdicción Contencioso-Administrativa,
establecida en el artículo 49 de la Constitución
Política, tiene por objeto 1-tutelar las
situaciones jurídicas de toda persona,
garantizar o restablecer la legalidad de cualquier
2-conducta de la Administración Pública
sujeta al Derecho administrativo, así como
conocer y resolver los diversos aspectos de la 3-
relación jurídico-administrativa
 CPCA
• 2) Los motivos de ilegalidad comprenden
cualquier infracción, por acción u omisión,
al ordenamiento jurídico, incluso la
desviación de poder.
•  3) Para los fines de la presente Ley, se
entenderá por Administración Pública:
• a) La Administración central.
•  b) Los Poderes Legislativo, Judicial y el Tribunal Supremo de
Elecciones, cuando realicen funciones administrativas.
•  c) La Administración descentralizada, institucional y territorial, y las
demás entidades de Derecho público
 CPCA
1-La situación jurídica del administrado,
puede ser de dos tipos:
a.- Titular de un derecho subjetivo
público. Se entiende por derecho
subjetivo, la facultad reconocida por el
ordenamiento jurídico, de exigir a la
Administración un determinado
comportamiento, y se da siempre frente a
potestades regladas.
 CPCA
• b.- Titular de un interés legítimo.
• Interés legítimo: “la expectativa de una utilidad
sustancial, eventualmente derivable –pero no
exigible-, del ejercicio de potestades de la
Administración, en beneficio del destinatario de
los actos de ésta o de un tercero (llamado
interesado), y protegida por la posibilidad de
restaurarla mediante la anulación, en la vía
administrativa o jurisdiccional, de los actos
administrativos que la frustran o hacen
imposible
 CPCA
• El CPCA, introduce una protección
especial al interés legítimo, sin
diferenciaciones, por cuanto establece en
su artículo 10.4, que “cualquier interesado
que haya sido afectado en sus intereses
legítimos o derechos subjetivos, podrá
pedir la declaratoria, el reconocimiento o
el restablecimiento de una situación
jurídica, con reparación patrimonial o sin
ella”.
 CPCA
• La Constitución Política en su Artículo 49,
emplea el concepto de “función administrativa”
( sinónimo de conducta administrativa). Ese
término presupone todas la formas jurídicas o
no jurídicas de exteriorización de la conducta de
la Administración Pública, incluyendo las
actuaciones materiales o técnicas y las
omisiones o inactividades:
• 1.- Actividad Formal Expresa: abarca actos
administrativos unilaterales de efectos concretos
(otorgamiento de una licencia) o generales
(Decretos y Reglamentos) o bilaterales
(contratos administrativos).
 CPCA
• - Actividad Formal Presunta: abarca el silencio
de la Administración (positivo y negativo).
• 2- Actuaciones Materiales: Legítimas
(Coacción Directa, Coacción Anómala,
Prestación de Servicios Públicos, así como
Preparación y Ejecución de los Actos
Administrativos) e Ilegítimas o Vías de Hecho.
• 3- Omisión o Inactividad Material: la no
prestación de un servicio público, frente al
derecho subjetivo del usuario a recibirlo.
 CPCA

• 5.- Omisión o Inactividad Formal: el no

dictado de un acto administrativo
favorable al administrado, estando
obligada la Administración a dictarlo.
 CPCA

• 3-Relaciones jurídico administrativas:

• La relación jurídico administrativa, es un vínculo
intersubjetivo, que se establece entre la
Administración y el administrado, generadora de
derechos y obligaciones recíprocos regulados
por el Derecho Administrativo.
 CPCA

• Conducta administrativa que no puede ser

objeto: Artículo 3, inciso b) del CPCA
• Las concernientes a los actos de relación entre
los Poderes del Estado o con motivo de las
relaciones internacionales, sin perjuicio de las
indemnizaciones procedentes, cuya
determinación corresponde a la Jurisdicción
Contencioso- Administrativa
 CPCA
• Conducta Administrativa Objeto del
Proceso
• EN CUANTO A LA ACTIVIDAD FORMAL: Los
actos administrativos, ya sean finales,
definitivos o de trámite con efecto propio.
• Acto definitivo: El que decide un procedimiento
administrativo. El que constituye la
manifestación final de la acción administrativa.
• Es el que resuelve o decide el fondo de una
cuestión Acto que causa estado: el que agota
la vía administrativa y es impugnable en vía
judicial
 CPCA
• Conducta Administrativa Objeto del
Proceso
• EN CUANTO A LA ACTIVIDAD FORMAL: Los
actos administrativos, ya sean finales,
definitivos o de trámite con efecto propio.
• Acto definitivo: El que decide un procedimiento
administrativo. El que constituye la manifestación
final de la acción administrativa.
• Es el que resuelve o decide el fondo de una
cuestión Acto que causa estado: el que agota la
vía administrativa y es impugnable en vía judicial
 Acto Final
• Acto que decide un procedimiento
administrativo; el que pone fin al
procedimiento de manera normal,
decidiendo sobre las pretensiones
formuladas.
• (artículos 327, 332, 333 y 334 de la LGAP)
 AGOTAMIENTO DE LA VIA
• Silencio negativo en el agotamiento de la
vía administrativa:
• Artículo 31.6
• “Cuando se formule el recurso ordinario
correspondiente ante la Administración
Pública y esta no notifique su resolución
dentro de un mes, podrá tenerse por
desestimado y por agotada la vía
administrativa”
• Artículo 31.7
• “Si el recurso es resuelto expresamente,
el plazo para formular la demanda se
contará desde el día siguiente de la
notificación respectiva”
• Artículo 33.- CPCA
• “Cuando se opte por el agotamiento de la
vía administrativa, la demanda se dirigirá,
indistintamente, contra el acto que sea
objeto de los recursos ordinarios, contra el
que resuelve estos recursos
expresamente o por silencio administrativo
o contra ambos a la vez”
AGOTAMIENTO FACULTATIVO DE LA VÍA
ADMINISTRATIVA
• a.- Voto de la sala Constitucional n°. 3669-
06 de las 15 horas del 15 de marzo de
2006:declaró la inconstitucionalidad del
agotamiento obligatorio de la vía
administrativa.
• “actualmente, sobre todo a la luz de los
principios de la supremacía de la
Constitución y de la vinculación más fuerte
de los derechos fundamentales, así como
de su eficacia expansiva y progresiva e.
interpretación más favorable, se entiende que el
carácter obligatorio o preceptivo del agotamiento
de la vía administrativa riñe con el derecho
fundamental de los administrados a obtener una
justicia pronta y cumplida ex artículos 41 y 49 de
la Constitución Política (tutela judicial efectiva) y
con el principio de igualdad, puesto que, sólo en
el proceso contencioso-administrativo y no así
en el resto de las jurisdicciones- se le obliga al
justiciable, antes de acudir a la vía jurisdiccional,
agotar todos los recursos administrativos
ordinarios procedentes”
 CPCA
Oralidad

• Proceso parcialmente oral

• Demanda, contestaciòn de demanda y
sentencia: escritas
• Audiencia preliminar y complementarias,
orales
 Capacidad procesal y
legitimación activa
• Se amplía la tutela a:
– Intereses legítimos, difusos o colectivos
– Acción popular, si así lo dispone la ley
– Defensoría de los Habitantes y CGR
– Se reconoce capacidad procesal a menores,
grupos informales y patrimonios
independientes
 Cont. Legitimación activa
– La Administración cuando se haya causado
un daño o perjuicio a los intereses públicos, a
la Hacienda Pública, y para exigir
responsabilidad contractual y
extracontractual.

– Se mantiene la lesividad
 Legitimación pasiva
– La Administración autora del acto.
– Órganos con personalidad jurídica
instrumental, junto con el Estado o el ente al
cual pertenecen.
– CGR: conjuntamente con el Estado o el ente
fiscalizado
– Si el acto está sujeto a control , autorización o
aprobación
 Cont. Legitimación pasiva

– Si el acto está sujeto a control, autorización o

aprobación:
• al Estado o a la entidad que dictó el acto
fiscalizado (si aprobó)
• a la entidad que ha ejercido la fiscalización (si
no aprobó)
– Igual regla se aplica para el recurso jerárquico
impropio
 Acto de trámite
• Son aquellos que preparan la resolución
definitiva, que constituyen trámites del
expediente, pero no deciden un
procedimiento administrativo (no imponen
obligaciones, ni conceden o desconocen
derechos).
• Ejemplo:
• - El que dispone la redacción de un
anteproyecto
 Acto de trámite
• - el acuerdo de suspender una petición en
tanto se resuelve un recurso
administrativo.
• los que integran el procedimiento
administrativo, salvo el final.
i.- Iniciación del procedimiento
ii.- Instrucción del procedimiento
Iii Los que se limitan a verificar que se ha
incurrido en nulidad de actuaciones,
ordenando la retroacción de las mismas
 Acto de trámite

• El acto de trámite es no es
impugnable por sí mismo.
• Los vicios que padezcan deben ser
alegados cuando se impugna el acto
final
 Acto de trámite con efecto
propio
• Aquellos cuyo contenido decidan directa
• o indirectamente el fondo de la cuestión,
impidan la continuación en vía
administrativa,
• o bien, crean, modifican o suprimen
situaciones jurídicas activas o pasivas
• No está subordinado a ninguno posterior.
 Tribunal de Casación
• “Para que un acto administrativo posea efectos
jurídicos propios no debe estar subordinado a
ningún otro posterior. Ha de generar efectos
sobre los administrados, a diferencia de los de
trámite o preparatorios que informan o preparan
la emisión del acto administrativo principal, de
modo que no producen efecto externo alguno,
sino solo a través de este último. Únicamente se
considerarían impugnables aquellos que
suspenden indefinidamente o hacen imposible
la continuación del procedimiento.
 EJEMPLOS ACTOS DE
TRAMITE
• Caso: Se impugnó el acto de inicio del
procedimiento por parte de la Comisión
para Competencia, contra una sociedad
emisora de títulos. Por disposición
reglamentaria del Conassif, esto debe ser
comunicado al público como un hecho
relevante. El actor argumentó que esto
afectaba su posición en el mercado, por lo
que era un acto de trámite con efecto
propio.
• Tribunal de Casación. 159-F-TC-2009
• La obligación de informar no derivaba
de la iniciación del procedimiento, sino
de su condición de emisor y de la
regulación especial, por lo que no
deriva del acto en sí mismo.
 Tribunal de Casación
140-F-CT-2009
• Estudio de impacto ambiental.
• Si SETENA rechaza la licencia ambiental, lo
anteior impide la continuación del procedimiento
para obtener una licencia de construcción
• Si el Setena otorga la licencia ambiental, solo es
un requisito para acceder a la autorización
municipal, la cual puede ser denegada por otros
motivos. El acto final sería el permiso de
construcción
 Actos de ejecución
• No están en la lista del artículo 36 CPCA
• No son objeto de impugnación
independiente, porque su validez está
subordinada a la del acto del que son
ejecución, la anulación de aquel repercute
en éste.
• Sin embargo, si el acto principal es válido,
puede ser que el acto de ejecución tenga un
vicio= En este caso sí es impugnable.
 Impugnación de disposiciones
generales (REGLAMENTOS)
• Artículo 37 CPCA
• A.- Los actos de alcance general son
impugnables de forma directa: cuando
para producir efectos jurídicos no precisan
o requieran de actos de aplicación
específica, o simplemente sea
disconforme con el ordenamiento jurídico
•
 Impugnación de disposiciones
generales
• B.- Los actos de aplicación individual que
se hayan dictado con fundamento en una
disposición general, son impugnables de
forma autónoma, aunque ésta última no
haya sido objeto de impugnación (por no
encajar el supuesto de hecho y de
derecho previstos en la disposición de
carácter general)
 Impugnación de disposiciones
generales
• 3.- Los actos de alcance general son
impugnables de forma indirecta: cuando
se impugna el acto de aplicación
individual, alegando la disconformidad del
reglamento con el ordenamiento jurídico.
 Actos inimpugnables
• No será admisible la pretensión de nulidad
en relación con los actos que, estando
viciados, hayan sido consentidos
expresamente, o sean reproducción de
otros anteriores, ya sean definitivos y
firmes o confirmatorios de los consentidos.
 Actos inimpugnables
• Se eliminó el acto tácitamente consentido.
• Acto tácitamente consentido: Aquel
respecto del cual no se ejerció en tiempo y
forma los recursos administrativos
ordinarios concedidos por la ley.
• El agotamiento de la vía administrativa es
un requisito facultativo y no preceptivo
(voto 3669-06 de la Sala Constitucional).
 Actos inimpugnables
• Reproduce o confirma un acto consentido.
• Presupone un acto anterior que fue
consentido expresamente por el
administrado. Identidad entre el original y el
que reproduce o confirma.
• (mismos hechos, iguales pretensiones,
mismos fundamentos, en el mismo
expediente, en relación a los mismos
interesados y reproduciendo la denegación
que decretó el anterior acto consentido)
•
 TIPOLOGÍA

Procesos
Cont.Adm.

Trámite Trámite
ordinario abreviado
 TRAMITE ABREVIADO
Procesos
Trámite
Abreviado

Trámite Proceso de
preferente puro Derecho
 TRÁMITE PREFERENTE (Art. 60)
DEMANDA 1 CONTESTACIÓN

TRASLADO
(UNICA AUDIENCIA)
TRIB. JUICIO

Trámite SENTENCIA
Pref.

1
FALLO DIRECTO (Art. 69)
DEMANDA

CONTESTACIÓN

Puro Derecho

SENTENCIA
 PURO DERECHO (Art. 98.2)
DEMANDA 1 AUD. PRELIMINAR

CONTESTACIÓN
CONCLUSIONES

CONCILIACIÓN
SENTENCIA

1
 TRÁMITE ORDINARIO
DEMANDA 1 AUD. PRELIMINAR

CONTESTACIÓN
CITACIÓN

CONCILIACIÓN
JUICIO ORAL

1 SENTENCIA
 FLUJOGRAMA DEL PROCESO CONTENCIOSO
ADMINISTRATIVO
DEMANDA Incompetencia
Inadmisión

Traslado
Trámite de Urgencia Art.60
JUEZ TRAMITADOR Especial por Omisión. Art 118

CONTESTACIÓN

Audiencia de Acuerdo Conciliatorio

JUEZ CONCILIADOR
Conciliación

Sentencia de Puro
JUEZ TRAMITADOR
AUDIENCIA PRELIMINAR Derecho. Art.98.2
A
D
O
P
C
Inadmisión
I
Ó
N

Y AUDIENCIA COMPLEMENTARIA
A
D
M
I
N
TRIBUNAL
I
S DECISOR Trámite de Urgencia. Art 60
Especial por Omisión Art 118
T
R
A SENTENCIA R
C
I
Ó
N
A
D EJECUCIÓN DE C
E
SENTENCIA
M
E
D
I
D
A
S

C
A
TRIB, O SALA DE CASACIÓN
CASACIÓN
U
T
E
L
A
R
E
S
 EJECUCIÓN DE SENTENCIA

JUEZ EJECUTOR
SENTENCIA

AUDIENCIA

PROCEDIMIENTO EJECUTORIO
ART 166 ss

EAQ/06
 TRÁMITE ORDINARIO

 Fase escrita de proposición:

La demanda (Art. 58 CPCA);
La contestación (Art. 63 CPCA)

Preparación de la audiencia
 MATERIA CONCILIABLE

ARTÍCULO 72.-
1) La Administración Pública podrá conciliar sobre:
 la conducta administrativa,

 su validez y sus efectos,

 con independencia de su naturaleza pública

o privada
 MATERIA CONCILIABLE
Superación dogmas:
 “La prestación de la Adm. no es nunca la
transmisión de la potestad o la renuncia
definitiva, de la misma”;

 “No hay nunca, por tanto, un acto de

disposición en sentido estricto sobre la
potestad objeto de contrato”. Alejandro
HUERGO LORA
 AUDIENCIAS; REUNIONES

ARTÍCULO 74.-
1)La jueza o el juez conciliador
convocará a tantas audiencias como
estime necesarias.

2) Para lograr la conciliación, la

jueza o el juez podrá reunirse con las
partes, en forma conjunta o separada.
 EFECTOS DEL ACUERDO

ARTÍCULO 77.-
Una vez firme el acuerdo conciliatorio,
tendrá el carácter de cosa juzgada
material y para su ejecución será
aplicable lo relativo a la ejecución de
sentencia.
 JUICIO POR AUDIENCIAS

 Asegura “la integración subjetiva

compleja (plural) y heterogénea
(autoridad judicial y partes) del
proceso”:
 Juez director;
 Juez y partes: co-protagonistas
 JUICIO POR AUDIENCIAS

 Disposiciones generales:

 Deber de comparecer;

 Actas: “los sujetos procesales

hacen la audiencia (y no el
acta)”
 PRINCIPIOS DE LA ORALIDAD

ARTÍCULO 85.-

1) La jueza o el juez tramitador y el

Tribunal, según sea el caso, deberán
asegurar, durante las audiencias, el pleno
respeto de los principios de la oralidad.
 PRINCIPIOS DE LA ORALIDAD
Principio de inmediación

 Inmediación subjetiva o formal

 Inmediación objetiva o material

 PRINCIPIOS DE LA ORALIDAD
 Inmediación subjetiva
“… el Tribunal que va a dictar
sentencia tome conocimiento
directo de material probatorio
que ha sido producido en su
presencia, a fin de arribar a una
conclusión” Res. No. 1058-94
SC
 PRINCIPIOS DE LA ORALIDAD
 Inmediación objetiva

Debe valorarse la prueba

producida en el juicio con la
mayor cercanía posible.
 PRINCIPIOS DE LA ORALIDAD
Principio de concentración

“La oralidad supone la concentra-

ción, en lo que difiere del pro-
ceso escrito que favorece la dis-
persión de la actividad procesal”
Res. No. 6824-95 S.C.
 PRINCIPIOS DE LA ORALIDAD
Principio de concentración
 De la actividad procesal: acorta-
miento de plazos, audiencia
preliminar;
 Del contenido del proceso:
evitando los procedimientos
autónomos (incidentes).
 PRINCIPIOS DE LA ORALIDAD
Principio de publicidad
“Donnez-moi le juge que vous
voudrez, partial, corrupt, mon
ennemi même, si vous voulez,
peu m´importe pourvu qu´il ne
puisse rien qu´à la face du
public” MIRABEAU
 PRINCIPIOS DE LA ORALIDAD
Principio de publicidad
“Toda persona tiene derecho (…)
a ser oída públicamente y con
justicia por un tribunal
independiente e imparcial para
la determinación de sus
derechos y obligaciones”
Declaración Universal de DDHH
 PRINCIPIOS DE LA ORALIDAD

Principio de publicidad

 Interna Externa
(partes) (terceros)
 Mediata  Inmediata
(prensa) (directa)
 DE LA PRUEBA
 Lugar: Sala de Juicio;

 Tiempo: proposición; admisión y

práctica, rige el Ppio. de apertura
de pruebas;
 Forma: oral; documental;
electrónica.
 DE LA PRUEBA
Medios:

 Derecho común

 Derecho público:
 Testimonio funcionarial

 Testimonio pericial
 DE LA PRUEBA
Procedimiento (categorías):

 Proposición: arts. 50; 58.1 f); 64.2

 Admisión: art. 93.1;
 Producción: arts. 98.1; 104.2;

 Valoración: art. 82.4.

 DE LA PRUEBA
Iniciativa probatoria del Tribunal:
“Judex debet judicare allegata et
probata a partibus” ;

Abolición del dogma de la

disponibilidad de las pruebas:
Arts. 82.1; 93.3; 110.1; 148.1.
 JUICIO POR AUDIENCIA

Procesos
Trámite
Ordinario

Juicio Oral
Audiencia
y
Preliminar
Público
 AUDIENCIA PRELIMINAR

Características de la audiencia:
 Preceptiva;

 Pública;

 Compleja.
 AUDIENCIA PRELIMINAR

 Función saneadora: art. 90.1.a);

66.b); c); d); f) y 92.1;

 Función abreviadora: art. 90.1 d);

 Función ordenadora: 90.1 b);

90.3; 95.1.
 JUICIO ORAL
Función:

Permitir la fundamentación de
la sentencia, únicamente, mediante
el material probatorio generado
oralmente en el juicio.
 JUICIO ORAL
Requisitos y contenido:

 Apertura y trámite del debate:

Art. 99.1;

 Deliberación, decisión, redacción,

lectura y notificación: Art. 111.1
 JUICIO ORAL
Deliberación (Art. 111):
 Inicia hasta terminado el debate;
 Ppio. de identidad física del Juez;
 Inmediata;
 Secreta.

Principio de Inmediación
 JUICIO ORAL
DELIBERACIÓN 1

LECTURA

DECISIÓN

NOTIFICACIÓN

REDACCIÓN
SENTENCIA
1