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    28 - 07 - 20 - Desastres y EDAN PDF

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    Este documento describe el rol del responsable de emergencia y los componentes y subprocesos de la preparación, respuesta y rehabilitación ante desastres. Resume los tres tipos de gestión de riesgo (prospectiva, correctiva y reactiva), y explica las etapas de preparación, respuesta y rehabilitación, incluyendo acciones como planificación, desarrollo de capacidades, alerta temprana, conducción de la emergencia, restablecimiento de servicios y participación del sector privado.

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    El Rol del Responsable de la

    Emergencia

    Actividades de la Gestión de la
    Emergencia
    COMPONENTES :

    a. Gestión prospectiva: Es el conjunto de acciones que se planifican y realizan


    con el fin de evitar y prevenir la conformación del riesgo futuro que podría
    originarse con el desarrollo de nuevas inversiones y proyectos en el
    territorio.

    b. Gestión correctiva: Es el conjunto de acciones que se planifican y realizan


    con el objeto de corregir o mitigar el riesgo existentes.

    c. Gestión reactiva: Es el conjunto de acciones y medidas destinadas a


    enfrentar los desastres ya sea por un peligro inminente o por la
    materialización del riesgo

    (Art. 6º Ley SINAGERD)


    SUBPROCESOS DE LA PREPARACIÓN, RESPUESTA Y
    REHABILITACIÓN

    PREPARACIÓN RESPUESTA REHABILITACIÓN

    1. Información sobre escenarios de 1. Conducción y 1. Restablecimiento de servicios


    riesgo. coordinación de la públicos básicos e
    atención de la infraestructura.
    2. Planeamiento. emergencia o desastre.
    2. Análisis Operacional. 2. Normalización progresiva de
    3. Desarrollo de capacidades para 3. Búsqueda y los medios de vida.
    la Respuesta. Salvamento.
    4. Salud. 3. Continuidad de servicios.
    4. Gestión de Recursos para la 5. Comunicaciones.
    Respuesta. 6. Logística en la 4. Participación del sector
    Respuesta. privado.
    5. Monitoreo y Alerta Temprana. 7. Asistencia Humanitaria.
    8. Movilización.
    6. Información Pública y
    Sensibilización.
    ESPACIOS INTERNOS DE ARTICULACIÓN
    GRUPOS DE TRABAJO PARA LA GRD:
    •Constituido por la máxima autoridad ejecutiva de cada entidad pública,
    Presidentes Regionales y Alcaldes.
    •Ìntegrado por los funcionarios de los niveles directivos superiores de cada
    entidad pública, GGRR y GGLL.

    ESPACIOS DE PARTICIPACIÓN

    PLATAFORMAS DE DEFENSA CIVIL:


    •Espacios permanentes de participación, coordinación, convergencias de
    esfuerzos e integración de propuestas, que se constituyen en elementos de
    apoyo para la preparación, respuesta y rehabilitación.
    •En el ámbito del Gobierno Local, el Alcalde constituye, preside y convoca las
    Plataformas.
    •Es obligatoria la participación de las organizaciones sociales a través de sus
    representantes.
    Declaratoria de Estado de Emergencia
    Declaratoria de Estado de Emergencia por Desastre o Peligro Inminente,
    en el marco de la Ley N° 29664, del Sistema Nacional de Gestión de Riesgo
    de Desastres – SINAGERD
    DEL PROCEDIMIENTO DE DEE
    Declaratoria de Estado de Emergencia (D.E.E.)
    • Lo decreta el Presidente de la Republica.
    • Plazo de 60 días calendario.
    • En todo el territorio o parte de él. - Finalidad: ejecución de
    medidas de excepción inmediatas ante:
     un peligro inminente, ó
     la ocurrencia del desastre de gran magnitud. -
    Cuando sobrepasa la capacidad de respuesta del
    Gobierno Regional (GG.RR.)
    CONTENIDO
    • CAPITULO 1 .– DISPOSICIONES GENERALES

    • CAPITULO 2 .– DE LAS AUTORIDADES COMPETENTES

    • CAPITULO 3 .– DEL PROCEDIMIENTO DE DECLARATORIA DE EMERGENCIA

    • CAPITULO 4 .– DE LA PRÓRROGA DE LA DECLARATORIA DE EMERGENCIA.

    • CAPITULO 5 .– DE LA NUEVA DECLARATORIA DE ESTADO DE EMERGENCIA


    POR AMPLIACIÓN DEL ÁMBITO GEOGRÁFICO.

    • CAPITULO 6 .– DE LA FINALIZACIÓN DEL PROCEDIMIENTO.

    • CAPITULO 7 .– DE LA COORDINACIÓN MULTISECTORIAL Y SEGUIMIENTO DE


    LAS ACCIONES EN LAS D.E.E.
    DE LAS AUTORIDADES COMPETENTES
    Artículo 6.- DEL GOBIERNO REGIONAL El Gobierno Regional realizará las siguientes acciones:
    DEL PROCEDIMIENTO DE DEE
    ARTICULO 11: DE LA SOLICITUD DE DECLARATORIA DE ESTADO DE
    EMERGENCIA La Solicitud de Declaratoria de Estado de Emergencia
    debe contener:

    POR PELIGRO INMINENTE:


    POR DESASTRE:
    EVALUACION DE DAÑOS Y
    ANALISIS DE NECESIDADES
    EVALUACION DE DAÑOS

    Es el registro cuantitativo y cualitativo de los daños que ha ocasionado un


    evento adverso o un desastre.
    FINALIDAD

    Tener la información necesaria para


    determinar las necesidades y tomar
    decisiones oportunas y adecuadas.
    CARACTERISTICAS

    a) Objetiva: debe registrar los daños realmente ocurridos.


    b) Oficial: debe ser la voz del Comité de Defensa Civil.
    c) Dinámica: es necesario proyectar los posibles daños
    secundarios y las probables necesidades que estos generen
    a fin de anticiparnos a sus efectos para la toma eficaz de
    decisiones.
    TIPOS DE EVALUACION
    • Preliminar
    • Complementaria
    • Final
    Preliminar:
    Primera apreciación del desastre en forma cuantitativa y
    cualitativa, basada en una aproximacion de lo ocurrido (se
    elabora en lo posible las primeras 08 horas), permite:
    • Apreciar parcialmente las consecuencias del evento.
    • Hacer un primer análisis de necesidades.
    • Proponer acciones prioritarias dentro de la mayor
    objetividad posible.
    • Se reajusta permanentemente.
    Complementaria:
    Evaluación posterior a la inicial, (se elabora en lo posible en
    las primeras 72 horas), permite:
    • Apreciar con mayor precisión las consecuencias del evento.
    • Identifica puntos criticos
    • Señala daños a los servicios básicos y agricultura
    • Complementar el análisis de necesidades.
    Final:
    Elaborada por INDECI, como resultado de la recopilación de
    la información en detalle proporcionada por los sectores e
    instituciones integrantes del SINADECI, permite:
    • Informar a los organismos del estado.
    • Cuantificar economicamente los daños
    • Herramienta util para las labores de rehabilitación y
    reconstrucción.
    COMO ORGANIZAR UNA
    EVALUACION
    Dependerá de la informacion que se necesite, se debe
    tomar en cuenta tres factores:
    - Tiempo
    - Geografía
    - Especialidad o sectorialidad
    Estos aspectos dependeran de la economía, la logística y los
    recursos humanos.
    Establecer Sectores y Sitios de trabajo EDAN
    Geográficos
    Sectores: Enfoque cuadriculado
    Sectores: Límites Geográficos
    CONFORMACIÓN DE LOS GRUPOS DE EVALUACIÓN

    Pueden ser:
    1. Evaluador individual: Personal capacitado y certificado por INDECI.
    2. Evaluador en Grupo o Equipo Multidisciplinario: No es necesario
    pertenecer a una misma institución.
    • Ante un desastre se trabaja como equipo.
    • Puede estar compuesto por 5 a 12 miembros.
    • La organización ideal, es contar con un equipo evaluador mixto,
    preferentemente con formación técnica o profesional.
    CONFORMACION DE LOS GRUPOS
    DE EVALUACION
    a) 4 a 8 miembros
    b) personal debe ser de la localidad, contando con apoyo técnico
    del nivel regional o nacional.
    c) Con anticipación se debe conformar los grupos, funciones,
    capacitación, entrenamiento e implementación.
    d) Se deben conformar tantos grupos como sea necesario.
    TECNICAS DE RECOLECCION
    DE DATOS
    a) Vuelos de reconocimiento a baja altura: se realiza desde
    aviones, helicópteros, globos aerostáticos o drones permite:
    - Rapida cobertura de la zona afectada
    - Identificar los daños
    - Poblaciones aísladas
    - Vías de evacuación o acceso de las organizaciones de socorro
    Desventaja: No se utiliza de noche o en climas adversos, es
    costoso y de baja disponibilidad.
    b) Evaluación terrestre: el desplazamiento de los evaluadores es
    por la superficie, permite:
    - Apreciación cualitativa y cuantitativa de los daños
    - Brindar recomendaciones a la población afectada
    - Evaluación económica
    - Utilizable en cualquier momento y en condiciones adversas
    Desventaja: Dificultad de cubrir amplias zonas geográficas no
    se puede apreciar la magnitud del desastre.
    c) Encuestas por muestreo sobre el terreno: se utilizan técnicas
    de muestreo para la cuantificación del daño midiendose a partir
    de pequeña muestra, se registra datos a traves de la entrevista y
    encuestas a personas directamente afectadas, permite:
    - Valoración rápida de daños globales
    - Menos costos en recursos
    Desventaja: Utilizar técnicas elaboradas no siempre
    disponibles, su resultado es una aproximación.
    d) Informes de personas directamente afectadas o autoridades
    locales: se reciben datos de personas afectadas y
    especialmente de autoridades, permite:
    - Conocer con rapidez la situación
    Desventaja: La información No es confiable, con regularidad las
    autoridades sobredimensionan los daños para adquirir recursos
    que nunca han obtenido.

    e) Otras técnicas: aerofotografia, imágenes satelitales y sistemas


    de sensores remotos.
    ELEMENTOS NECESARIOS PARA
    LA EVALUACION

    a) Mapa del área o región afectada, si es posible también mapa de


    riesgos.
    b) Información previa de la zona afectada:
    - Población (estructura, distribución geográfica)
    - Condiciones climáticas (temperatura, lluvias, altitud)
    - Condiciones (enfermedades prevalecientes, epidemias)
    - Antecedentes sociopolíticos
    - Idiosincrasia (costumbres, tradiciones etc..)
    - Recursos disponibles (instituciones de respuesta, segurudad, salud etc.)
    - Infraestructura de servicios (agua, energia, vías de comunicación,
    telecomunicaciones etc.)
    - Historia de desastres ocurridos en la región
    - Directorio de los posibles contactos en la zona

    c) Formatos de evaluación
    d) Listas de verificación, tablas y ayudas.
    e) Útiles de escritorio: lápices, borradores, regla etc.
    f) Equipo básico: linterna, botiquín, comunicaciones, ropa
    adecuada etc.)
    DATOS A IDENTIFICAR Y REGISTRAR

    a) Localización: región, provincia, distrito, poblado, manzana.


    b) Vías de acceso
    c) Evento destructor (descripción general del suceso)
    d) Día y hora de la ocurrencia
    e) Efectos adversos (daños)
    Salud
    - Heridos (tipo de daño, enfoque de genero, edad, etc.)
    - Muertos
    - Personal de Salud (muertos, heridos, precisando especialidad)
    - Afectación de establecimientos de salud, indicando su habitabilidad
    Servicios básicos
    - Agua (condiciones, funcionamiento de la red y calidad
    del agua)
    - Alcantarillado (condiciones, funcionamiento – red de
    aguas negras)
    - Energia (condiciones y funcionamiento)
    - Telecomunicaciones (condiciones y funcionamiento –
    oficiales y aficionados)
    - Transporte (condiciones y funcionamiento –
    carreteras, puentes, puertos, aeropuertos etc.)
    Vivienda y edificaciones públicas
    - Daño parcial (habitable)
    - Daño severo (No habitable)
    - Destruido

    Infraestructura productiva
    - Sector agropecuario (primario): sin daño, afectado y
    destruido
    - Sector industrial manufacturero (secundario): sin daño y
    afectado
    - Sector bancario, turismo y comercio (terciario): sin daño,
    afectado y destruido
    - Programas regulares de salud
    - Vigilancia epidemiologicas
    Prioridades de tipo logístico
    - Vías de acceso
    - Sistema de telecomunicaciones
    - Insumos básicos

    Otras prioridades
    - Actividades laborales
    - Actividades recreativas
    - Aspectos de seguridad
    - Actividades educativas
    ANALISIS DE
    NECESIDADES
    INFORMACION DATOS RECOLECTADOS
    PREVIA

    DETERMINACIÓN
    DE
    DAÑOS
    a) ¿qué recursos se necesitan?

    b) ¿Cuáles están disponibles localmente?

    c) ¿Qué se debe requerir como ayuda externa?


    DETERMAR RECURSOS NECESARIOS

    En un Desastre las necesidades serán muchas, no se podran atender todas


    con la misma prioridad, se deberá desarrollar una estrategia de acciones y
    determinar los recursos a emplearse.
    PRIORIDADES Y TOMA DE DECISIONES
    CRÍTICAS

    A) Prioridades de intervención inicial:


    - Búsqueda de heridos
    - Rescate
    - Evacuación
    B) Prioridades en la atención en salud y saneamiento
    ambiental:
    - Atención a las personas
    - Suministro de agua
    - Eliminación de aguas negras
    - Suministro de alimentos
    - Alojamiento provisional
    C) Prioridades de tipo logístico:
    - Vías de acceso
    - Sistemas de telecomunicaciones
    - Insumos básicos

    D) Otras prioridades:
    - Actividades laborales, educativas, recreativas y aspectos de
    seguridad.
    INVENTARIO DE LOS RECURSOS QUE
    ESTAN DISPONIBLES LOCALMENTE

    Identificado los recursos que se necesitan para


    la atención de la emergencia, se deberá contar
    con un inventario de los recursos locales y
    determinar si existe autosuficiencia o se
    necesita solicitar ayuda externa.
    RECURSOS QUE DEBEN SOLICITARSE
    COMO AYUDA EXTERNA

    Se considera ayuda externa a todo recurso que no esta disponible en la


    localidad.

    a) Los recursos externos solicitados deberán ser estrictamente


    necesarios.
    b) Los listados deberán ser cortos y precisos o de lo contrario
    retrasará o imposibilitá su atención.
    c) Esta solicitud debé ser oficial – Comité de Defensa Civil.
    FORMATO DE EVALUACION DE DAÑOS Y
    ANALISIS DE NECESIDADES

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