Accion Popular

Secretario:
Expediente:
Escrito: 01
Sumilla: Demanda de
Acción Popular
AL SEÑOR JUEZ DEL JUZGADO ESPECIALIZADO EN LO

CONSTITUCIONAL DE LA CORTE SUPERIOR DE AREQUIPA
ALVARO MIGUEL YEPEZ ALVAREZ (en adelante, el "Demandante"), con

Documento Nacional de Identidad No 72863439, y domicilio real en calle Alianza
402-A Alto Selva Alegre , provincia y departamento de Arequipa, señalando
domicilio procesal para estos efectos en Av. Arequipa 409, Piso 2, Alto Selva
Alegre, Arequipa, y con Casilla Electrónica del Poder Judicial No. 55993, a
Usted atentamente digo:
1. DEL DEMANDADO Y SU DIRECCIÓN
El Ministerio de Justicia y Derechos Humanos debidamente representado

por el señor Ministro, Fernando Castañeda Portocarrero, y por el Procurador
Público competente, Erick Samuel Villaverde Sotelo, a quienes se les deberá
de notificar en Scipión Llona 350, Miraflores, Lima 18.
2. PETITORIO
Interpongo Demanda de Acción Popular contra el primer párrafo de la

Primera Disposición Complementaria Modificatoria del Decreto Supremo N°
019-2017-JUS, publicado el 15 de setiembre de 2017, que modifica el
Reglamento de la Ley de Transparencia y Acceso a la Información Pública,
Decreto Supremo N° 072-2003-PCM. para que se declare su
inconstitucionalidad, así de esa manera se deje sin párrafo y se derogue de
igual manera todos los anexos, s ean documentos y normas que se correlacionen.
3. DERECHOS AFECTADOS
Derecho de Acceso a la Información Pública, reconocido en el Artículo 2,

inciso 5 de la Constitución Política del Perú, que lo define como el derecho de
cualquier persona a: solicitar sin expresión de causa la información que
requiera y a recibirla de cualquier entidad pública, en el plazo legal, con el
costo que suponga el pedido.”
4. FUNDAMENTOS DE HECHO
4.1. El día 6 de octubre de 2016, mediante la Ley N° 30506, “Ley que delega en
el Poder Ejecutivo la Facultad de legislar en materia de reactivación
económica y formalización, seguridad ciudadana, lucha contra la corrupción,
agua y saneamiento y reorganización de Petroperú S.A.,” el Congreso de la
República delegó en el Poder Ejecutivo la facultad de legislar en materia de
lucha contra la corrupción, por el término de noventa días calendario. En el
mencionado cuerpo legal estableció en su artículo 2, inciso 3, literal a) y b)
que el Poder Ejecutivo estaba facultado para legislar en materia de lucha
contra la corrupción a fin de crear la Autoridad Nacional de Transparencia y
Acceso a la Información Pública, de igual manera a aprobar medidas
orientadas a la lucha contra la corrupción proveniente de cualquier persona,
incluyendo medidas para facilitar la participación de los ciudadanos
mediante mecanismos que permitan la oportuna y eficaz recepción de
denuncias sobre actos de corrupción.
4.2. En el marco de dicha delegación de facultades, el 6 de enero de 2017 se

publicó en el diario El Peruano, el Decreto Legislativo N° 1353, “Decreto
Legislativo que crea la Autoridad Nacional de Transparencia y Acceso a la
Información Pública, fortalece el Régimen de Protección de Datos
Personales y la regulación de la gestión de intereses”. Asimismo, dentro de
las disposiciones complementarias finales de esta norma se ordena la
aprobación de su Reglamento en un plazo máximo de noventa.
4.3. Por consiguiente el dia 14 de setiembre de 2017 se publica en el Diario

Oficial El Peruano el Decreto Supremo en el cual se desarrolló las otras
normas y procedimientos contemplados en la Ley.
4.4. Dentro de las modificaciones realizadas se encuentra una ubicada en el

primer párrafo de las de Disposiciones Complementarias Modificatorias, que
modifican el párrafo
16-A. Denegatoria de acceso y procesamiento de datos
preexistentes
La información contenida en correos electrónicos o en aplicaciones de

mensajería electrónica de los funcionarios públicos no es de acceso público.
También, conforme al artículo 13 de la Ley, el procesamiento de

datos preexistentes opera respecto de la información que este en una base
de datos electrónica, o cuando la entidad tenga la obligación de
gestionar la información en una base de datos electrónica, especificando
las excepciones previstas en los artículo 15, 16 y 17 del Texto Único
Ordenado de la Ley de Transparencia y Acceso a la Información Pública.
4.5. De la modificación anterior deriva que a través de esta disposición del

Reglamento del Decreto Legislativo N° 1353 se ha establecido una nueva
excepción al derecho de acceso a la información pública.
5. FUNDAMENTOS DE DERECHO
5.1. Reglamento Inconstitucional
5.1.1. El párrafo 1 de la Primera Disposición Modificatoria del Reglamento del

Decreto Legislativo N° 1353 modifica la Ley de Transparencia, su
Reglamento y sus normas de desarrollo.
5.1.2. En la materia de la Ley mencionada en el artículo 3 señala que toda
información que tenga el Estado se puede presumir publica excepto las que
expresamente están previstas por el Artículo 15 de la presente Ley. Y dentro
de su Reglamento en los artículos 5, 6 y 16.
5.1.3. Y para terminar de forma más clara, el TUO de la Ley de Transparencia
indica en su artículo 18 los casos establecidos en los artículos 15, 16 y 17 son
los únicos en los que se puede limitar el derecho al acceso a la
información pública.
5.1.4. El primero es la violación del artículo 2, inciso 5 de la Constitución Política
del Perú que establece que todos tenemos derecho a solicitar y recibir
información de las entidades de la Administración Pública, salvo en los casos
que esta afecte la intimidad personal, esté excluida por la ley o por razones
de seguridad nacional.
5.1.5. La segunda trasgresión es la violación del artículo 51 de la Constitución
Política del Perú donde se indica la primacía Constitución sobre todas las
normas legales y a su vez la primacía de estas sobre otras normas de menor
jerarquía.
5.2. El Reglamento del Decreto Legislativo N°1353 lesiona el Principio de
Transparencia
5.2.1. Anteriormente se ha señalado la inconstitucionalidad del párrafo impugnado

del Reglamento del Decreto Legislativo N° 1353 tomando como base:
primero contradice en varios puntos a la Constitución, y, segundo en que no
existe una interpretación constitucional de ese párrafo sustentado en el
hecho de que la información que desea restringir se presume de acceso
público por la Ley de Transparencia.
5.2.2. De la misma forma, la información relativa a cómo se maneja la cosa
pública es un bien público que tiene que estar al alcance de todos en miras a
“posibilitar la plena eficacia de los principios de publicidad y
transparencia.”
5.2.3. Ahora bien podemos concluir que cualquier acción del Estado tendiente a
sustraer del acceso público determinada información sin sustento
constitucional alguno sería equivalente a promover la “cultura del secretismo”
y una afectación al principio constitucional de la transparencia
VI. REQUISITOS DE PROCEDENCIA DE LA DEMANDA
6.1. Conforme al inciso 5 del artículo 200 de la Constitución y al artículo 75 del

Código Procesal Constitucional, el Proceso de Acción Popular procede
contra los reglamentos, normas administrativas y resoluciones de carácter
general, cualquiera que sea la autoridad de la que emanen, como en el
presente caso.
6.2. En el caso del Proceso de Acción Popular, el artículo 86 del Código

Procesal Constitucional señala como requisito especial que debe de
adjuntarse a la demanda copia simple de la norma objeto del proceso
precisándose el día, mes y año de su publicación. En este caso, dicho
requisito queda satisfecho a través del Anexo 1-B del presente escrito.
6.3. De acuerdo con artículo 87 del Código Procesal Constitucional, el plazo para
interponer la Demanda de Acción Popular prescribe a los cinco (5) años
contados desde el día siguiente de publicación de la norma que se cuestiona.
En el presente caso, la norma denunciada fue publicada el 14 de setiembre de
2017, por lo que a la fecha de presentación de esta demanda estamos dentro
del plazo de prescripción.
7. MATERIA Y VÍA PROCEDIMENTAL
7.1. Esta demanda tiene el objetivo de solicitar la defensa de la Constitución

frente a infracciones contra su superioridad en la jerarquía normativa. Por
tanto, este proceso es de materia constitucional.
7.2. Conforme al inciso 5 del artículo 200 de la Constitución y al artículo 75 del
Código Procesal Constitucional, el Proceso de Acción Popular procede
contra los reglamentos, normas administrativas y resoluciones de carácter
general, cualquiera que sea la autoridad de la que emanen, como en el
presente caso.
7.3. Según el artículo 85 del Código Procesal Constitucional, la demanda de

acción popular es de competencia exclusiva del Poder Judicial. En el caso de
normas de carácter nacional, la competencia recae sobre la Sala
correspondiente de la Corte Superior de Lima.
7.4. Mediante Resolución Administrativa No. 319-2008-CE-PJ de fecha 17 de

diciembre de 2008, se crearon los Juzgados Constitucionales que asumieron
competencia exclusiva para conocer demandas en materia constitucional en
el distrito judicial de Lima.
8. MONTO DEL PETITORIO
No es un proceso sujeto a ser cuantificado en dinero
9. MEDIOS PROBATORIOS
9.1. Copia simple de la norma objeto del presente proceso, Decreto Supremo N°
019- 2017 JUS, “Reglamento del Decreto Legislativo N° 1353” publicado
en el diario El Peruano el 14 de setiembre de 2017.
POR LO EXPUESTO:
Usted pido admitir a trámite la demanda de acción popular.

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AL SEÑOR JUEZ DEL JUZGADO ESPECIALIZADO EN LO

ALVARO MIGUEL YEPEZ ALVAREZ (en adelante, el "Demandante"), con

1. DEL DEMANDADO Y SU DIRECCIÓN

El Ministerio de Justicia y Derechos Humanos debidamente representado

Interpongo Demanda de Acción Popular contra el primer párrafo de la

Derecho de Acceso a la Información Pública, reconocido en el Artículo 2,

4.2. En el marco de dicha delegación de facultades, el 6 de enero de 2017 se

4.3. Por consiguiente el dia 14 de setiembre de 2017 se publica en el Diario

4.4. Dentro de las modificaciones realizadas se encuentra una ubicada en el

La información contenida en correos electrónicos o en aplicaciones de

También, conforme al artículo 13 de la Ley, el procesamiento de

4.5. De la modificación anterior deriva que a través de esta disposición del

5.1. Reglamento Inconstitucional

5.1.1. El párrafo 1 de la Primera Disposición Modificatoria del Reglamento del

5.2.1. Anteriormente se ha señalado la inconstitucionalidad del párrafo impugnado

6.1. Conforme al inciso 5 del artículo 200 de la Constitución y al artículo 75 del

6.2. En el caso del Proceso de Acción Popular, el artículo 86 del Código

7. MATERIA Y VÍA PROCEDIMENTAL

7.1. Esta demanda tiene el objetivo de solicitar la defensa de la Constitución

7.3. Según el artículo 85 del Código Procesal Constitucional, la demanda de

7.4. Mediante Resolución Administrativa No. 319-2008-CE-PJ de fecha 17 de

8. MONTO DEL PETITORIO

No es un proceso sujeto a ser cuantificado en dinero

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